<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

152 Käyttäjää paikalla! 0.0065910816192627

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1991_1 | A_1991_2 | A_1991_3 | A_1991_4 | A_1991_5 | B_1991_1 | B_1991_2 | C_1991 | D_1991 | E_1991_1 | E_1991_2 | E_1991_3 | E_1991_4 | E_1991_5 | F_1991_1 | F_1991_2 | Hak_1991 | PTK_1991_1 | PTK_1991_2 | PTK_1991_3 | PTK_1991_4 | 
1: Vuoden 1991
2:                     ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 82
10: Kertomukset 10-15
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:           ISSN 0783-9847
18: 
19: Helsinki 1992. Valtion painatuskeskus
20: SISÅLLYSL UETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 10---15
26: 
27: 10 Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen kehityk-         lasta vuonna 1990 (Liite: Valtion tilinpäätös liittei-
28:    sestä vuonna 1990                                      neen vuodelta 1990)
29: 
30: 11 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1990     14 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
31:                                                           nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
32: 12 Hallituksen kehitysyhteistyökertomus vuodelta          tilinpidosta vuonna 1988 ovat antaneet aihetta
33:    1990                                                15 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
34:                                                           kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
35: 13 Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja ti-      1991
36: 
37: 
38: 
39: 
40: 5201020
41: 1
42: 
43: 1
44: 
45: 
46: 
47: 
48:     1
49: 
50:     1
51: 
52: 
53: 
54: 
55:         1
56: 
57:         1
58:             1991 vp- K 10
59: 
60: 
61: 
62: 
63:           VALTIONEUVOSTON
64:                  KERTOMUS
65:              EDUSKUNNALLE
66: 
67:     päihdeolojen kehityksestä vuonna 1990
68: sekä niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty
69:      ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden
70:                käytöstä aiheutuvien haittojen
71:            ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi
72: 
73: 
74: 
75: 
76:                                 HELSINKI 1991
77:      ISSN 0786-1745
78: Helsinki 1991. Valtionpainatuskeskus
79:   Eduskunnalle annetaan kertomus päihdeolojen kehityksestä vuonna 1990.
80: 
81:     Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1991
82: 
83: 
84:                                   Tasavallan Presidentti
85:                                   MAUNO KOIVISTO
86: 
87: 
88: 
89: 
90:                                              Sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski
91: 
92: 
93: 
94: 
95: 3112671
96: 4
97: 
98: 
99: 
100: 
101: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS EDUSKUNNALLE PÄIHDEOLOJEN
102: KEHITYKSESTÄ VUONNA 1990
103: 
104:    Päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain (254/87)
105: 1 §:n mukaan valtioneuvoston on vuosittain annettava eduskunnalle kertomus päihdeolojen kehityk-
106: sestä ja niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden käytöstä ai-
107: heutuvien haittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi sosiaali- ja terveydenhuollossa, raittiustyössä,
108: alkoholivalvonnassa, opetustoimessa, poliisin ja tullin toiminnassa. Kertomukseen sisältyy alkoho-
109: liyhtiön kertomus alkoholiolojen kehityksestä.
110:    Kertomus on koottu sosiaali- ja terveysministeriössä ja sen valmisteluun ovat osallistuneet myös
111: kauppa- ja teollisuusministeriö, liikenneministeriö, opetusministeriö, sisäasiainministeriö, työminis-
112: teriö ja valtiovarainministeriö.
113:                                                                                                                                                                          5
114: 
115: 
116: 
117: 
118: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS EDUSKUNNALLE P ÄIHDEOLOJEN
119: KEHITYKSESTÄ VUONNA 1990
120: 
121:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
122:                                                                                    Sivu                                                                               Sivu
123:     JOHDANTO.........................................................                 7       7.4 Päihderikokset ...............................................         19
124:                                                                                                   7.4.1 Alkoholirikokset ..................................              19
125: 2 ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEPOLITII-                                                                7.4.2 Huumausainerikokset ...........................                 20
126:   KAN SUUNTAVIIVAT JA KEHITTÄMINEN                                                   8
127:                                                                                           8 TIEDOTUS, OPETUS JA KASVATUS..............                                  23
128: 3 PÄIHTEIDEN KÄYTTÖ....................................                              9      8.1 Raittiustyö ......................................... .... ........     23
129:   3.1 Alkoholi.........................................................              9          8.1.1 Kunnallinen raittiustyö ........................                  23
130:   3.2 Korvikealkoholi .............................................                  9          8.1.2 Raittiusjärjestötyö ................................              24
131:   3.3 Huumausaineet ja tekniset liuottimet ............                              9      8.2 Sosiaali- ja terveyskasvatus . ..........................               24
132:                                                                                             8.3 Toiminta oppilaitoksissa................................                25
133:                                                                                             8.4 Kehittäminen .......... .......................................         25
134: 4 VALTION ALKOHOLITULOT .........................                                   10
135:                                                                                           9 PÄIHDEHUOLTO ................................ ..............                26
136: 5 HINTA- JA JAKELUPOLITIIKKA ... ................                                   11      9.1 Sosiaali- ja terveydenhuollon yleiset palvelut                          26
137:   5.1 Yleistä ... ....... ................ .. .. ..... .........................    II      9.2 Päihdehuollon erityispalvelut.........................                  26
138:   5.2 Jakeluverkosto...............................................                 11      9.3 Asumispalvelut ..............................................           27
139:   5.3 Kehittäminen.................................................                 11      9.4 Akuuttipalvelut ja ensihuolto ........................                  27
140:                                                                                             9.5 Päihdehaittojen käsittely työpaikoilla............                      28
141: 6 ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEVALVONTA                                                  12      9.6 Huumausaineiden käyttäjien hoito................                        28
142:   6.1 Alkoholivalvonta ...........................................                  12      9.7 Kehittäminen.................................................           28
143:   6.2 Huumausainevalvonta .......................... .........                      13
144:   6.3 Kehittäminen.................................................                 14    10 LASTENSUOJELU..............................................                30
145:                                                                                              10.1 Nuorille tarkoitetut palvelut .........................               30
146: 7 JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS.....................                                    15       10.2 Muut palvelut ...............................................         30
147:   7.1 Päihtyneiden säilöönotot ...............................                      15       10.3 Kehittäminen ................................................         31
148:   7.2 Liikennejuopumus .........................................                    15
149:       7.2.1 Tieliikenne ............................................                15    11 LIITE
150:       7.2.2 Raide- ja ilmaliikenne ......... ..... . .... ... ....                  16    Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus
151:   7.3 Väkivaltarikokset ........................................ ...                18    alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1990
152: 1 JOHDANTO
153: 
154:    Kertomuksen rakennetta ja sisältöä on kehi-      sisältyvässä alkoholilain (459/68) mukaisessa Oy
155: tetty eduskunnan esittämien kannanottojen mu-       Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomuksessa on
156: kaisesti. Raittiustyötä on kertomuksessa käsitel-   selvitetty Oy Alko Ab:n toimialaan kuuluvia
157: ty aiempaa monipuolisemmin.                         valiokunnan esiin nostamia seikkoja.
158:    Alkoholi- ja huumausainepolitiikan suunta-          Kertomuksen valmistelussa on edelleen tar-
159: viivoja ja kehittämistä koskevassa luvussa (2) on   koitus ottaa huomioon eduskunnan toivomukset
160: selostettu ne toimenpiteet, joihin on ryhdytty ja   muun muassa siten, että tiettyjä päihdeolojen
161: suunniteltu ryhdyttäväksi eduskunnan talousva-      kehittämisen kannalta keskeisinä pidettyjä aloja
162: liokunnan vuosien 1988 ja 1989 päihdeolojen         ja ong.elmia käsitellään tavanomaista perusteelli-
163: kehitystä koskevista kertomuksista antaman          semmin.
164: mietinnön mukaisesti. Kertomukseen liitteenä
165: 8
166: 
167: 
168: 
169: 
170: 2 ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEPOLITIIKAN SUUNTAVIIVAT JA
171:   KEHITTÄMINEN
172:    Alkoholin kokonaiskulutus määrää pitkälle          ruspalvelupisteiden, muun muassa päivystävien
173: alkoholista koko yhteiskunnalle aiheutuvien           palveluiden, kykyyn tunnistaa ja auttaa päihde-
174: haittojen esiintymisen. Alkoholihaittojen ehkäi-      ongelmista kärsiviä.
175: seminen kokonaiskulutusta rajoittamalla on                Tahdosta riippumatta annettavan hoidon
176: edelleen alkoholipolitiikan tavoitteena. Päihde-      perusteiden ja hoitoajan muuttamisen tarve sel-
177: ongelmiin vaikuttavia toimenpiteitä pyritään          vitetään.
178: toteuttamaan osana laajempia sosiaali- ja terve-          Huumausainepolitiikassa lähtökohtana on
179: yspoliittisia toimia ja ne sovitetaan yleiseen hy-    edelleen ylläpitää ja vahvistaa väestön kielteisiä
180: vinvointivaltion yhteiskuntapolitiikkaan.             asenteita huumausaineiden käyttöä kohtaan.
181:    Päihdepolitiikassa tavoitteena on mahdolli-        Sosiaali- ja terveysviranomaisten, opetusviran-
182: simman suuren yksimielisyyden saavuttaminen           omaisten sekä poliisi-, tulli-, syyttäjä- ja oikeus-
183: kansalaisten ja eri intressiryhmien välillä. Päih-    viranomaisten toimintaedellytyksiä ja yhteistoi-
184: depolitiikassa suositaan toimenpiteitä, jotka         mintamuotoja kehitetään. Viranomaisten yh-
185: korostavat yksilön vastuuta itsestään ja yhteis-      teistyömuotojen uudistamisen tavoitteena on
186: kunnasta. Väestön vaikutusmahdollisuuksia             huumausaineiden käytön ehkäisyn tehostamisen
187: pyritään lisäämään päihdepolitiikan kehittämi-        lisäksi se, että huumausaineiden ongelmakäyt-
188: sessä. Alkoholiasioiden hoidossa vähennetään          täjille valvontatoiminnasta aiheutuvat kieltei-
189: tarpeettomina koettuja rajoituksia, joiden alko-      set vaikutukset jäävät mahdollisimman vähäi-
190: holipoliittinen merkitys on vähäinen. Hintapoli-      siksi. Jatketaan kehittämistoimintaa, joiden ta-
191: tiikkaa kehitetään edelleen mietoja juomia suosi-     voitteena on rangaistusten korvaaminen hoidol-
192: vaan suuntaan.                                        la.
193:    Kansalaisten terveyttä ja sosiaalista hyvin-           Huumausaineasioita koskevan tietopohjan
194: vointia edistetään panostamalla ennallaehkäise-       yhtenäistämistä jatketaan yhteistyössä muiden
195: vään toimintaan. Omais- ja lähimmäistyötä sekä        pohjoismaiden kanssa. Lääkkeiden väärinkäy-
196: sosiaali- ja terveydenhuoltoalan kansalaisjärjes-     tön ehkäisemiseksi käynnistetään riippuvuutta
197: töjen toimintaa tuetaan. Alkoholin käyttöä eri-       aiheuttavien lääkkeiden määräyskäytäntöihin ja
198: tyisesti lasten ja nuorten osalta pyritään vähentä-   käyttötapoihin liittyvää tutkimus- ja kehittämis-
199: mään.                                                 toimintaa.
200:    Alkoholihaittojen ehkäisyssä tehostetaan ky-           Suomi on allekirjoittanut huumausaineiden ja
201: syntää vähentäviä toimia lisäämällä sosiaali- ja      psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa
202: terveysviranomaisten sekä opetusviranomaisten         vastaan tehdyn YK:n yleissopimuksen. Sopi-
203: yhteistyötä. Kunnissa tehtävää ehkäisevää päih-       muksen ratifiointi edellyttää Suomen lainsää-
204: detyötä tehostetaan ja uudistetaan. Nuorisovi-        dännön muuttamista siten, että se täyttää sopi-
205: ranomaisten toimintaedellytyksiä ja yhteistyö-        muksen asettamat velvoitteet. Huumausaineri-
206: muotoja kehitetään.                                   koksia koskevien säännösten uudistaminen on
207:    Euroopan yhdentymisen mahdolliset vaiku-           vireillä oikeusministeriön asettamassa rikoslaki-
208: tukset alkoholiin liittyvän tuotanto-, jakelu- sekä   projektissa. Suomen lainsäädäntöä on lisäksi
209: majoitus- ja ravitsemisliiketoiminnan kehittämi-      muutettava siten, että sopimuksen edellyttämät
210: sessä ennakoidaan.                                    kansainväliset konfiskaatiot tulevat mahdollisik-
211:    Päihdehaittoja ehkäisevää ja korjaavaa työtä       si. Sopimuksen ratifioinnin edellyttämät lain-
212: tehostetaan eduskunnan talousvaliokunnan val-         muutokset ja ratifiointi pyritään toteuttamaan
213: tioneuvoston vuosien 1988 ja 1989 päihdeoloja         vuoden 1992 aikana.
214: koskevista kertomuksista antaman mietinnön                Päihdeoloja koskevan kertomuksen antamis-
215: mukaisesti.                                           väliä on tarkoitus harventaa Eduskunnan esittä-
216:    Päihteiden ongelmakäyttäjien palvelujärjestel-     män toivomuksen mukaisesti. Selvitetään myös
217: män kehittämisessä kiinnitetään erityistä huo-        mahdollisuudet laajentaa kertomus koskemaan
218: miota sosiaali- ja terveydenhuollon yleisten pe-      yleisemmin kansanterveydellisiä kysymyksiä.
219:                                                                                                     9
220: 
221: 
222: 
223: 
224: 3 P ÄIHTEIDEN KÄYTTÖ
225: 
226: 3.1 Alkoholi                                       Syytettyjen keski-ikä on viime vuosinajatkuvasti
227:                                                    noussut. Syytetyt ovat iältään tyypillisesti 25-30-
228:    Alkoholin kulutuksen kasvu on jatkunut edel-    vuotiaita ja selvä enemmistö heistä on ollut
229: leen. Kertomusvuonna kulutettiin 7,69litraa 100    miehiä. Noin kaksi kolmasosaa syytetyistä saa
230: %:na alkoholina asukasta kohden vastaavan          syytteen kannabiksen käytöstä ja viidesosa lääk-
231: määrän ollessa 7,60 litraa vuonna 1989. Kasvu-     keiden väärinkäytöstä. Niin sanotuista kovista
232: prosentti oli 1,2.                                 huumeista on rikostilastojen perusteella selvästi
233:    Oluena juotiin kaikesta 100 %:n alkoholiksi     yleisin amfetamiini, jota noin kymmenesosa
234: lasketusta kulutuksesta 50,2 %, viinoina ja mui-   syytetyistä on käyttänyt. Jonkin verran noste-
235: na väkevinäjuomina 38,1 %. Väkevien viinienja      taan syytteitä myös opiaateista, mutta sen sijaan
236: long drink-juomien osuus oli yhteensä 5,8 %ja      kokaiini ja LSD ovat hyvin harvinaisia.
237: mietojen viinien 7,9 %. Alkoholin kulutuksen          Päihdehuollon asiakkaiden valtaosa on käyt-
238: määrää ja rakennetta on yksityiskohtaisesti        tänyt päihteenään alkoholia. Päihdehuollon
239: kuvattu liitteenä olevan Oy Alko Ab:n hallinto-    yksiköissä tehdyt selvitykset viittaavat kuitenkin
240: neuvoston kertomuksessa (ss. 9-12).                alkoholin ja lääkkeiden sekakäytön yleistymi-
241:                                                    seen. Myös erityisten huumeidenkäyttäjille tar-
242:                                                    koitettujen yksiköiden asiakkaista suurin osa on
243: 3.2 Korvikealkoholi                                eri päihteiden sekakäyttäjiä. Lääkkeiden jälkeen
244:                                                    yleisimmin käytetty aine on ollut kannabis.
245:    Korvikealkoholien käyttö on jatkunut jo pit-       Kuolemansyytilastoissa esiintyy huumenarko-
246: kään suunnilleen entisen laajuisena. Korvikeal-    mania suhteellisen harvoin. Keskimäärin yksi
247: koholin osuus kuolemaan johtaneissa alkoholi-      henkilö kuolee vuosittain näiden tilastojen pe-
248: myrkytyksissä on pysynyt vuoden 1986 jälkeen       rusteella huumausaineen aiheuttamaan myrky-
249: ennallaan. Korvikealkoholin käyttöä ilmenee        tykseen. Helsingin yliopiston oikeuslääketieteen
250: erityisesti etenkin suurimmissa kaupungeissa.      laitoksella tehtävän tarkemman analyysin perus-
251: Korvikealkoholin aiheuttamien myrkytysten          teella huumausainekuolemia on vuosittain muu-
252: määrä on noin viisi prosenttia kaikista kuole-     tamia. Ne ovat noin sadasosa alkoholimyrkytys-
253: maan johtaneista alkoholimyrkytyksistä (ks. Oy     ten ja alkoholismin aiheuttamista kuolemanta-
254: Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus, s. 22).      pauksista. (Ks. Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
255:                                                    kertomus s. 22.)
256:                                                       Huumausaineruiskusta HIV-tartunnan on
257: 3.3 Huumausaineet ja tekniset liuottimet           kertomusvuoden loppuun mennessä saanut 16
258:                                                    henkilöä. HIV-tartunnan saaneiden kokonais-
259:   Kertomusvuonna ilmoitettiin huumausaineri-       määrä oli vastaavasti 371.
260: koksesta syytteeseen asetettavaksi 1290 henkilöä      Huumausainerikollisuutta kuvataan yksityis-
261: vastaavan luvun ollessa edellisenä vuonna 741.     kohtaisemmin jäljempänä luvussa 7.4.2.
262: 
263: 
264: 
265: 
266: 2 3112671
267: 10
268: 
269: 
270: 
271: 
272: 4 VALTION ALKOHOLITULOT
273: 
274:    Alkoholi tuotannolla, myynnillä ja anniskelul-               Suoranaisten tulojen lisäksi valtio sai alkoho-
275: la on huomattava kansantaloudellinen ja val-                lista välillisiä tuloja liikevaihtoveron, tullimak-
276: tiontaloudellinen merkitys. Valtion suoranaiset             sujen ja Oy Alko Ab:n osinkotuoton kautta.
277: alkoholitulot kertomusvuonna ilmenevät ohei-                Kaikkiaan alkoholitulot kasvoivat 4,4 % vuo-
278: sessa taulukossa.                                           desta 1989. Alkoholitulojen osuus valtion vuo-
279:                                                             den 1990 veroista ja veronluonteisista tuloista oli
280:                     Taulukko 3                              7,1 %eli yhtä suuri kuin vuonna 1989.
281:      Valtion suoranaiset alkoholitulot valtion
282:            tilinpäätöksen mukaan 1990                                                   Taulukko 4
283:                                                                 Valtion alkoholitulot prosentteina valtion
284:                                             mk                   verotuloista eräissä Pohjoismaissa 1990
285: Olutvero ................................ 2 473 333 443,-
286: Alkoholijuomavero ............... 4 927 018 467,-           Tanska .............. ........ ........ ......... .. ...........   2,5*
287: 0y Alko Ab:n ylijäämä ........ 1 200 055 431,22             Suomi.....................................................         9,6
288:                                                             Norja......................................................        5,2
289: Yhteensä............................... 8 600 407 341,22    Ruotsi.....................................................        5,1
290: Lähde: Valtiovarainministeriö 1991                          Lähde: Oy Alko Ab 1991
291:                                                             *) Ei sisällä arvonlisäveroa
292:                                                                                                                       11
293: 
294: 
295: 
296: 
297: 5 HINTA- JA JAKELUPOLITIIKKA
298: 
299: 5.1 Yleistä                                                    vuodelle. Kertomusvuonna lisäys oli 160 ravin-
300:                                                                tolaa eli 6,7 prosenttia. Myöskin keskioluen
301:    Hintapolitiikkaa ja jakelupolitiikkaa koskeva               anniskelupaikkojen määrä on vuodesta 1988
302: päätöksenteko on osoitettu ensisijaisesti Oy Alko              lähtien ollut selvässä kasvussa. Vuoden 1990 lo-
303: Ab:n hallintoneuvostolle. Sen toteuttamaa hin-                 pussa jakeluverkosto käsitti kaikkiaan 6946 al-
304: ta- ja jakelupolitiikkaa on kuvattu valtioneuvos-              koholijuomien vähittäismyynti- ja 5688 anniske-
305: ton kertomuksen liitteenä olevassa Oy Alko                     lupaikkaa.
306: Ab:n hallintoneuvoston kertomuksessa (ss. 27-                     Anniskeluverkoston kehitys viimeisen kym-
307: 46).                                                           menen vuoden ajalta ilmenee taulukosta 5.
308: 
309: 
310: 5.2 Jakeluverkosto                                             5.3 Kehittäminen
311: 
312:    Alkoholijuomien saatavuudessa tapahtui                         Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
313: 1980-luvun jälkipuoliskolla merkittävä laajentu-               elinkeinotyöryhmä II jätti kertomusvuonna
314: minen. Erityisesti jakelupolitiikan väljentyminen              ehdotuksensa (muistio 15.6.1990) majoitus- ja
315: on näkynyt anniskeluravintoloiden kohdalla.                    ravitsemisliikkeistä annetun asetuksen uudista-
316: Kun ravintoloiden nettolisäys vuosina 1981-                    misesta. Ehdotusten toteuttaminen tulee merkit-
317: 1990 oli 1114 eli 73 prosenttia, ajoittui tästä 809            semään eräiltä osin muutoksia myös alkoholi-
318: ravintolaa eli 72,6 prosenttia neljälle viimeiselle            lainsäädäntöön.
319: 
320: 
321:                                                       Taulukko 5
322:                                  Anniskeluverkoston kehitys vv. 1981-1990
323: Vuosi             Anniskelu-     Lisäys     %       Asiakas-      Lisäys       %      Keskiolut-           Muutos
324:                    ravinto-       lkm               paikkoja       lkm                anniskelu-
325:                      Joita                                                           paikkoja lkm    lkm             ~)
326: 
327: 
328: 1981                1 561         36       2,4     292 659       8 382         2,9     2 633        -22       - 0,8
329: 1982                1 526*        44       2,8     305 275      12 616         4,3     2 517        -116      -4,4
330: 1983                1 552         26       1,7     316 765      11 490         3,8     2 535           18       0,7
331: 1984                1 587         35       2,3     331 606      14 841         4,7     2 554           19       0,7
332: 1985                1 654         67       4,2     342 563      10 957         3,3     2 618           64       2,5
333: 1986                1 751         97       5,9     365 135      22 572         6,6     2 684           66       2,5
334: 1987                2 037        286      16,3     404 742      39 607        10,8     2 580        -104      - 3,9
335: 1988                2 235        198       9,7     443 939      39 197         9,7     2 702          122       4,7
336: 1989                2 400        165       7,4     479 233      35 294         8,0     2 873          171       6,3
337: 1990                2 560        160       67      532 212      52 979        111      3 128          255       89
338: Muutos 198111990                1114      73,0                 247 935        87,2                    473           17,8
339: *) Vuodenvaihteessa 1981182 toteutettiin oikeuksien tilastointitavan muutos
340: Lähde: Oy Alko Ab:n vuosikirja 1981
341:         Alkoholitilastollinen vuosikirja 1990
342:         Sosiaali- ja terveysministeriö 1991
343: 12
344: 
345: 
346: 
347: 
348: 6    ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEVALVONTA
349: 
350: 6.1 Alkoholivalvonta                                  kojen ja saatujen valvonnallisten takavarikkojen
351:                                                       ja saatujen valvonnallisten tietojen perusteella
352:    Sosiaali- ja terveysministeriö on ylivalvojan      on pääteltävissä, että alkoholijuomien salakulje-
353: ominaisuudessa yleisesti seurannut alkoholilain-      tus on lisääntynyt. Arvioidaan, että ainoastaan
354: säädännön noudattamista muun muassa suorit-           5-10 'Y., laittomasti maahantuoduista alkoholi-
355: tamiensa tarkastusten ja eri viranomaisilta hank-     juomista onnistutaan takavarikoimaan.
356: kimiensa tietojen avulla. Kertomusvuoden aika-           Matkustajaliikenteen valvonnassa huumaus-
357: na Eduskunta hyväksyi kuusi alkoholilain tai          aineiden maahantuonnin torjunta ja paljastami-
358: keskioluesta annetun lain muutosta.                   nen on asetettu etusijalle. Valvonnassa on tullut
359:     Alkoholiyhtiö, lääninhallitukset, poliisi sekä    ilmi edelleenkin runsaasti alkoholijuomien luvat-
360: rajavartio-ja tullilaitos ovat toimialoillaan osal-   tomia tuontiyrityksiä Saksan Iiittotasavallasta,
361: listuneet valvontaan. Lääninhallitukset ovat li-      Puolasta ja Neuvostoliitosta.
362: säksi ohjanneet ja valvoneet kunnallisten alko-           Kertomusvuoden aikana kannettiin ns. Alkon
363: holitarkastajien toimintaa.                           maksun lisäksi tullilain 36 §:n nojalla tullille
364:     Kertomusvuoden lopussa kunnallista alkoho-        ilmoittamattomista alkoholijuomista yhteensä
365: litarkastusta oli 415 kunnassa. Pääpaino tarkas-      1 379 202 markkaa. Keskiarvona laskettuna
366: tustoiminnassa on ollut anniskelun valvonnassa.       määrä vastaa noin 9000 litraa väkevää alkoholi-
367: Anniskelun osuus alkoholijuomien kokonaisku-          Juomaa.
368: lutuksesta on meillä verrattain korkea, lähes 25          Ruotsin ja Suomen välisessä matkustajalii-
369: prosenttia, verrattuna esimerkiksi Ruotsiin ja        kenteessä ilmitulleet alkoholijuomien luvattomat
370: Norjaan, joissa se on jäänyt alle 10 prosentin.       maahantuontiyritykset ovat koskeneet lähinnä
371: Myös ravintoloiden kokonaismyynnistä annis-           ns. 24 tunnin säännön rikkomistapauksia Ahve-
372: kelun osuus on merkittävä, keskimäärin noin 56        nanmaan ja Vaasan alueilla.
373: prosenttia, vaihdellen ravintolatyypistä riippuen         Kertomusvuonna liikkennöi Suomen ja Ruot-
374: vajaasta 30 prosentista yli 70 prosenttiin.           sin välillä 16 suomalaista matkustaja-alusta.
375:     Valvontaa on pyritty kohdistamaan varsinkin       Tulliviranomaiset suorittavat jatkuvaa asiakirja-
376: myynniltään alkoholivaltaisiin ja heikommin           pohjaista seurantaa sanotuissa aluksissa tapah-
377: hoidettuihin paikkoihin. Erityistä huomiota on        tuvasta alkoholijuomien kulutuksesta. Seuranta
378: kiinnitetty liikkeiden oman valvonnan toimivuu-       perustuu pohjoismaiseen muonitussopimukseen
379: teen. Alkoholitarkastajien toiminta on luonteel-      (395/69). Vuonna 1990 kulutettiin ko. aluksissa
380: taan ollut ensisijassa neuvovaa ja ohjaavaa ja se     yhteensä 2639 miljoonaa litraa väkeviä alkoholi-
381: on tapahtunut paljolti yhteistyössä muiden pai-       juomia ja 2698 miljoonaa litraa viinejä. Kioski-
382: kallisten valvojien kanssa.                           ja tarjoilumyynti on vaihdellut aluskohtaisesti ja
383:    Tulli takavarikoi kertomusvuonna yhteensä          reiteittäin 0.36-0.63 litraa matkustajaa kohti.
384: 8 026 litraa alkoholijuomia. Määrä oli 526 litraa         Kertomusvuoden aikana takavarikoitiin eri-
385: vähemmän kuin edellisenä vuonna, mutta kui-           laisia lääkevalmisteita 196 452 markan arvosta.
386: tenkin suurempi kuin vuosien 1984---1988 aika-        Ensisijaisesti matkustaja- ja postiliikenteessä ta-
387: na. Vuonna 1990 ilmitulleista 2 666 tullirikokses-    kavarikoidut lääkevalmisteet ovat käsittäneet
388: ta koski 1591 alkoholijuomien salakuljetusta.         hormonivalmisteita (21 471 kpl) ja anabolisia
389: Suurin osa alkoholijuomista on takavarikoitu          steroideja (78 569 kpl). Useissa tapauksissa on
390: kauppa-aluksiin kohdistettujen perusteellisten        kysymyksessä ollut organisoitu dopingaineiden
391: tarkastusten tuloksena. Suoritettujen takavarik-      maahantuonti.
392:                                                                                                                 13
393: 
394:                       Taulukko 6                                sessa käyttöön valtakunnallinen vihjepuhelin.
395:    Tullirikosasiat, alkoholijuomatakavarikot                    Tähän asti saadut kokemukset ovat olleet myön-
396:                    litramäärät                                  teisiä.
397:                                                                     Kertomusvuonna aloitettiin tullilaitoksen
398: Vuosi        Tullirikos-     Alkoholirikos          Taka-       uuden huumausainekoirakoulun rakentaminen.
399:               asioita            asioita           varikoitu
400:                                edellisestä                      Koulutus uusissa tiloissa aloitetaan kuluvan
401:                 kpl           kpl          (X)         ltr      vuoden aikana. Koulutettuja huumausainekoi-
402:                                                                 ria oli tullilaitoksella vuonna 1990 käytössä 27.
403: 1975            2 301        1 630          70,8      7 400        Suomeen salakuljetettavien huumausaineiden
404: 1980            3 607        2 346          65,0    11 489      hankintaruaina ovat olleet ensisijaisesti Hollanti,
405: 1983            3 428        2 168          63,2     9 627     Tanska ja Ruotsi. Salakuljetustoiminnalle on
406: 1984            2 863        2 863          53,4     7 140     merkittävää ollut organisoidun ja ammattimai-
407: 1985            2 416        1 437          59,5     4 988      sen huumausaineiden laittoman tuonnin kasvu.
408: 1986            2 069        1 175          56,8     5 356      Useimmat huumausaineiden salakuljetusyrityk-
409: 1987            2 091          999          47,9     4 420      set on onnistuttu paljastamaan matkustajalii-
410: 1988            1 975          992          50,2     5 808      kenteen valvonnassa.
411: 1989            2 533        1 315          51,9     8 588         Kertomusvuonna jäi tullin saamien tietojen
412: 1990            2 666        1 591          59,6     8 026     mukaan ulkomaiden tullialueilla kiinni 104 hen-
413:                                                                kilöä.
414: Lähde:                 Tullihallitus 1991                          Tulli- ja poliisiviranomaisten toimittamien
415:                                                                tutkimustulosten mukaan on ilmennyt, että ker-
416:                                                                tomusvuonna on Suomeen onnistuttu kuljetta-
417:                                                                maan laittomasti useita satoja kiloja kannabis-
418: 6.2 Huumausainevalvonta                                        tuotteita. Arviolta vain 5 prosenttia maahan
419:                                                                tuoduista huumausaineista onnistutaan takava-
420:     Tullin lisäksi poliisi- ja rajavartiolaitos ovat           rikoimaan.
421: suorittaneet huumausaineiden salakuljetuksen                       Kertomusvuonna on Suomi osallistunut jä-
422: valvontaa. Tullin tavoitteena huumausainerikol-                senenä Euroopassa Tulliyhteistyöneuvoston
423: lisuuden torjunnassa ja huumausaineiden levi-                  (CCC:n, Customs Co-operation Council) toi-
424: ämistä ehkäisevässä toiminnassa on pysäyttää ja                mintaan. Neuvoston myötävaikutuksella on jat-
425: paljastaa huumausaineiden laittomat tuontiyri-                 kettu eri maiden tulliviranomaisten keskisen yh-
426: tyksetjo maamme rajoilla. Tavoitteena on lisäk-                teistyön kehittämistä ja tietojenvaihtoa. Suo-
427: si tehdä salakuljetus mahdollisimman riskialt-                 meen tullilaitos on osallistunut kansainvälisiin
428: tiiksi sitä harjoittaville waikeuttamalla aineiden             valvontaoperaatioihin Euroopan alueella.
429: maahantuontia ja vaikuttaa siihen, että maahan-                    Kertomusvuonna käytiin Suomen ja Ison-
430: tuojat joutuvat uhraamaan yhä enemmän voi-                     Britannian välistä tullivalvonta- ja yhteistyöso-
431: mavaroja toimintaan.                                           pimusta koskevat neuvottelut.
432:     Huumausaineiden salakuljetuksen ehkäisemi-                     Pohjoismaisella tasolla on huumausaineval-
433: seen onkin tullilaitoksessa panostettu rajoilla                vonnan kehittämiseen liittyen tullihallituksen
434: tapahtuvassa valvonnassa. Tähän on myös mer-                   edustaja ollut pysyvänä jäsenenä tulli- ja poliisi-
435: kittävästi vaikuttanut kansainvälisen huumaus-                 viranomaisten välisessä yhteistyöelimessä. Poh-
436: ainerikollisuuden kasvun myötä myös omassa                     joismainen yhteistyö on lisäksi ollut Suomen ja
437: maassamme lisääntynyt huumausainerikollisuus.                  muiden pohjoismaiden keskustullihallintojen
438:     Tämän vuoksi tullilaitos on kehittänyt val-                valvontaelimien välillä. Pohjoismaista yhteistyö-
439: vontataktisia menetelmiä ja lisännyt teknisten                 tä on lisäksi tukenut pohjoismainen huumausyh-
440: apuvälineiden hyväksykäyttöä. Muun muassa                      dysmiesjärjestelmä, jossa Suomen tullilaitoksen
441: ATK-laitteiden käyttö on laajennettu Vaali-                    oma huumausaineyhdysmies on toiminut Köö-
442: maan, Nuijamaan ja Vainikkalan tulliasemille,                  penhaminassa.
443: hankittu optisia tarkastusinstrumentteja sekä                      Itä-Euroopan maiden kansalaisten liikkumis-
444: huumausaineiden tunnistuksiin tarkoitettuja tes-               vapauden lisääntymisessä tapahtunut kehitys,
445: tilaitteita kaikille rajapaikoille. Taktiseen toi-             erityisesti Neuvostoliitosta Suomeen, on lisännyt
446: mintaan liittyen on lisätty etukäteiseen tiedon-               tarvetta tehostaa tulliviranomaista varautumista
447: hankintaan ja kohdehakuisuuteen perustuvaa                     myös huumausaineiden laittoman maahantuon-
448: valvontaa. Kertomusvuonna otettiin tullilaitok-                nin torjumiseksi.
449: 14
450: 
451:    Lääkkeeksi määrättyjen huumausaineiden           6.3 Kehittäminen
452: määrät ovat vähentyneet viime vuosina. Varsi-
453: naisten huumausaineiden määrääminen lääkin-            Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna alko-
454: nälliseen käyttöön tapahtuu erityisillä huumaus-    holitarkastusjärjestelmän uudistamiseen liittyvät
455: ainereseptilomakkeilla, joiden määriä lääkintö-     alkoholilainsäädännön muutokset, jotka tulevat
456: hallitus on seurannut valtakunnallisesti ATK-       voimaan 1.1 0.1991. Lähes yksinomaan sivuvir-
457: järjestelmän avulla. Unilääkkeiden ja ahdistusta    kaisesti hoidettu kunnallinen alkoholitarkastus
458: lievittävien lääkkeiden määrääminen tapahtuu        lakkautetaan ja vastaava valvonta siirretään
459: tavanomaisilla reseptilomakkeilla, joten niiden     lääninhallitusten tehtäväksi. Uudistuksen tavoit-
460: käyttöä voidaan seurata lähinnä Kansaneläke-        teena on yhdenmukaistaa ja rationalisoida val-
461: laitoksen tietokannoista. Viime vuosina on näi-     vontaa sekä yksinkertaistaa hallintoa. Alkoholi-
462: den lääkkeiden kokonaiskäyttö jossakin määrin       valvonta kytkeytyy lääninhallituksissa osaksi
463: lisääntynyt.                                        laajempaa alkoholiasioiden käsittelyä, jolloin
464:    Poliisin takavarikoimissa lääkkeissä ei ole      nykyistä paremmin voidaan ennakolta vaikuttaa
465: havaittavissa merkittäviä muutoksia viime vuo-      ratkaisuihin, joilla on todettu olevan selvästi
466: siin verrattuna. Myöskään sairaanhoitolaitoksis-    vaikutusta alkoholimyynnistä aiheutuvien epä-
467: sa lääkkeiden väärinkäytön vuoksi hoidettujen       kohtien esiintymiseen.
468: lukumäärässä ei ole tapahtunut lisääntymistä.          Alkoholi- ja tupakkamainonnan ja niiden
469: Sairaanhoitolaitoksissa ensisijaisesti lääkkeiden   valvonnan kehittämistarpeen selvittämistä on
470: ja huumaavien aineiden väärinkäytön vuoksi          jatkettu sosiaali- ja teveysministeriön asettaman
471: hoidettujen määrä oli sairaaloiden poistoilmoi-     (STM 9/1990) työryhmän kertomusvuonna jät-
472: tusrekisterin mukaan lähes 700 tapausta.            tämän muistion pohjalta.
473:                                                                                                              15
474: 
475: 
476: 
477: 
478: 7 JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS
479: 
480: 7.1 Päihtyneiden säilöönotot                                 löönottojen vähentämistä vaikeuttaa poliisin
481:                                                              näkökulmasta se, etteivät sosiaali- ja terveyden-
482:    Poliisi on jatkanut päihtyneiden säilöönotto-             huoltoviranomaiset ole voineet lisätä merkittä-
483: jen vähentämistä sosiaali- ja terveysministeriön             västi panostaan päihtyneiden käsittelyssä.
484: asettaman säilöönottotarpeen vähentämistyö-                     Sosiaali- ja terveysviranomaisten toimintaa
485: ryhmän (STM 311988) laatiman kokonaisohjel-                  päihtyneenä säilöönotettujen määrän vähentä-
486: man mukaisesti. Yhteistyö on kehittynyt paikal-              miseksi ja palvelujen kehittämiseksi käsitellään
487: lisella tasolla sosiaali- ja terveysviranomaisten            jäljempänä luvussa 9.4. (Akuuttipalvelutja ensi-
488: kanssa. Säilöönottojen vähentämiseen tähtäävä                huolto).
489: toiminta on edelleenkin tarkoitus jatkaa. Säi-
490: 
491: 
492:                                                     Taulukko 7
493:                                 Päihtyneiden säilöönotot vv. 1989 - 1990 lääneittäin
494: Läänit                                 Säilöönotot   Läänin      Säilöönotot    Vähennys o/o:na    Absoluuttinen
495:                                          V. 1990     %-osuus       V. 1989       (1989-1990)           vähennys
496: 
497: Uudenmaan .................             52 423        36,7         53 586               2,2           - 6 754
498: Turun ja Porin .............            14 863        10,4         15 905               6,5           -5 351
499: Hämeen .......................          20 431        14,3         21 191               3,6           -2 963
500: Kymen .........................          6 100         4,3          6 859              11' 1          -1 304
501: Keski-Suomen .............               6 835         4,8          7 484               8,7             -754
502: Mikkelin ......................          5 153         3,6          5 851              11,9             -282
503: Kuopion ......................           7 989         5,6          8 708               8,2           -1542
504: Vaasan .........................         5972          4,2          6 550               8,8             -688
505: Pohjois-Karjalan ..........              5 075         3,5          5 309               4,4             -868
506: Oulun ...........................       11 104         7,8         11 196               0,8           -1 507
507: Lapin ...........................        5 895         4,1          5 979               1,4             -910
508: Ahvenanmaan ..............               1 011         0,7          1 049               3,6             -280
509: Koko maa ...................           142 851       100%         149 667               4,5           -6816
510: Lähde: Sisäasiainministeriö 1991
511: 
512: 
513: 7.2 Liikennejuopumus                                         kon. Lisäystä ei voida kokonaan selittää lisään-
514:                                                              tyneellä liikenteellä ja poliisin toiminnan tehos-
515: 7.2.1 Tieliikenne                                            tamisella.
516:                                                                  Liikennevakuutusyhdistyksen tutkijalauta-
517:    Kertomusvuonna poliisin tietoon tuli 30 043               kuntien selvityksen mukaan rattijuoppojen ai-
518: rattijuopumusta. Edellisen vuoden vastaava luku              heuttamien kuolemaan johtaneiden onnetto-
519: oli 28 054, lisäystä oli 7,1 prosenttia. Poliisin            muuksien kasvu jatkui. Rattijuopumusvahin-
520: kiinniottamien rattijuoppojen määrän kasvu on                goissa kuolleiden määrä on 1980-luvun puolivä-
521: ollut varsin selvää koko 1980-luvun jälkipuolis-             liin verrattuna kaksinkertaistunut. Vuonna 1990
522: 16
523: 
524: kuolemaan johtaneista vahingoista rattijuopon            Onnettomuustutkinnassa ei näytä ilmenneen,
525: aiheuttamia oli 118 ja niissä kuoli 129 henkilöä.     että huumausaineiden tai lääkkeiden väärinkäy-
526: Vuotta aikaisemmin vastaava ennakkotieto              tön merkitys onnettomuuksien synnyssä olisi
527: kuolleiden määrästä oli 127 ja sitä edellisenä        merkittävästi kasvamassa. Poliisilla ei ole kent-
528: vuonna 97.                                            täkäyttöön soveltuvia menetelmiä lääkkeiden ja
529:    Rattijuoppovahingoissa loukkaantui 1980-           huumausaineiden käytön toteamiseksi. Ilmitulo
530: luvun puolivälissä vuosittain noin 900 henkeä.        on tällöin alkoholiin verrattuna sattumanvarais-
531: Vuonna 1990-luvun arvioidaan olleen noin 1500.        ta ja silmämääräisiin havaintoihin ja arvioihin
532:    Onnettomuuksissa osallisina olleista rattijuo-     perustuvaa.
533: poista 44 prosenttia oli aikaisemmin saanut              Poliisi esitti kertomusvuonna Kansanterveys-
534: yhden tai useamman rangaistuksen rattijuopu-          laitokselle 596 tutkimuspyyntöä vesiliikennejuo-
535: muksesta. Heistä kolmannes oli ajokortittomia.        pumuksesta epäillyistä. Määrä on aiemmista
536: Kuolemaan johtaneen onnettomuuden aiheutta-           vuosista jonkin verran noussut.
537: neista rattijuopoista puolet oli 25-vuotiaita tai        Veneliikenneonnettomuuksista ja alkoholin
538: nuorempia.                                            osuudesta niissä ei ole vielä valmistunut kerto-
539:    Kaiken kaikkiaan rattijuoppous on 1980-lu-         musvuoden tilastoa. Ennakkotietojen perusteel-
540: vun loppupuolella pahentunut liikenneturvalli-        la ei näytä tapahtuneen mainittavia muutoksia
541: suusongelmana. Erityisesti ongelmaryhmiä ovat         aikaisempiin vuosiin verrattuna. Veneliikentees-
542: nuoret sekä alkoholisoituneet uusintarikolliset.      sä kuolleiden määrä on kuitenkin jonkin verran
543:    Tilanteen parantamiseksi valtioneuvosto on         laskenut. Veneliikenteen hukkumiset tapahtuvat
544: suunnitellut periaatepäätöstä tie- ja vesiliiken-     lähinnä ns. mökkiveneilyssä, ei järjestyneen
545: teen turvallisuutta edistävistä toimenpiteistä eri-   veneilyn piirissä.
546: tyisesti liikennejuopumuksen osalta. Periaate-           Kertomusvuonna on jatkettu sosiaali- ja
547: päätöksen keskeisiä kohtia ovat:                      terveysministeriön ja liikenneministeriön yhteis-
548:    - tutkinnan tehostaminen siirtymällä ratti-        tä rattijuoppojen hoidon kehittämishanketta.
549: juopumuksen rangaistavuuden todistamisessa               Hallitusohjelman mukaisesti liikenneturvalli-
550: puhalluslaitteisiin veren alkoholin määrittelyn       suutta parannetaan liikennevalvontaa tehosta-
551: ohella sekä mahdollistamaila verikokeen ottami-       malla asennekasvatuksen keinoin sekä tarkasta-
552: nen lääkärin ohella myös muulle hoitohenkilö-         maila rattijuoppomusta ja vesiliikennejuoppo-
553: kunnalle                                              musta koskevia säännöksiä.
554:    - toistuvasti rattijuopumukseen syyllistyvien
555: ajokiellon tehostaminen
556:    - rangaistavuuden perusteena olevien törke-        7.2.2 Raide- ja ilmaliikenne
557: än rattijuopumuksen ja vesiliikennejuopumuk-
558: sen promillerajojen alentamisen aiheellisuuden           Raide- ja ilmaliikenteessä liikennejuopumus ei
559: selvittäminen                                         ole muodostunut turvallisuusongelmaksi. Polii-
560:    - alkoholiongelmaisten rattijuoppojen alko-        sin Kansanterveyslaitokselta pyytämien tutki-
561: holismin hoidon parantaminen.                         musten määrä on ollut edelleen erittäin pieni.
562:                                                          Raideliikenteessä (rautatiet sekä Helsingin
563:     Huumausaineiden ja huumausaineina käytet-         raitiotiet ja metro) liikennejuopumuksen määrä
564: tyjen lääkkeiden osuus liikennejuopumuksessa          on pysynyt aikaisempien vuosien tapaan vähäi-
565: on edelleen kertomusvuonna pysynyt Kansan-            senä. Poliisi esitti kaikkiaan seitsemän tutkimus-
566: terveyslaitoksen poliisilta saamien tutkimus-         pyyntöä. Tutkimuspyyntöjen määrä on 1980-
567: pyyntöjen perusteella alkoholitapauksiin verrat-      luvulta lähtien vuosittain vähentynyt. Helsingin
568: tuna erittäin vähäisenä, joskin osuus on ollut        kaupungin liikennelaitos ja Valtionrautatiet
569: viime vuosina kasvussa. Varsinaisten huumaus-         huolehtivat omalta osaltaan raideliikenteen kul-
570: ainetapausten määrä poliisin tutkimuspyynnöis-        jettajien ja muissa turvallisuuteen vaikuttavissa
571: sä kasvoi kertomusvuonna 178:aan. Vastaavia           tehtävissä toimivien henkilöiden ajokunnosta
572: tapauksia oli kertomusvuonna 139 ja sitä ennen        muun muassa puhallutuskokeilla.
573: vuosittain vain muutamia kymmeniä. Kysymys               Ilmaliikenteessä poliisi esitti kertomusvuonna
574: on lähinnä kannabiksen ja amfetamiinin käyttä-        vain yhden tutkimuspyynnön. Aiempina vuosina
575: jistä.                                                pyyntöjä on yleensä ollut vajaat 10.
576:                                                                                                                                       17
577: 
578:                                                          Taulukko 8
579:                                         Alkoholitapauksissa sekä rattijuopumusonnet-
580:                                           tomuuksissa kuolleet vuosina 1975-1990
581:                                         Vuosi         Alkoholi-              Ratti-                 joista
582:                                                       tapauksia           juopumus-               sivullisia
583:                                                                        onnettomuuksissa
584: 
585:                                         1975                215              140                     30
586:                                         1976                151              105                     22
587:                                         1977                163              103                     17
588:                                         1978                135               92                     10
589:                                         1979                129               92                     11
590:                                         1980                 98               61                      2
591:                                         1981                 98               64                      8
592:                                         1982                102               68                      7
593:                                         1983                116               74                      8
594:                                         1984                103               68                      6
595:                                         1985                 99               54                      6
596:                                         1986                137               99                      9
597:                                         1987                109               76                      4
598:                                         1988                126               97                     10
599:                                         1989                169              127                     18
600:                                         1990                150*)            129*)                   22*)
601:                                        *) ennakkotieto
602:                                        Lähde: Tieliikenneonnettomuudet. Tilastokeskus 1991
603: 
604: 
605:                                                                    Taulukko 9
606:                                                               Tieliikennejuopumus
607: 
608: Vuosi                        1980                   1986                 1987                 1988                   1989          1990
609:                           23 001                 27 188                 27 280              30 057                  31 506        33 503
610: Lähde: Sisäasiainministeriö 1991
611: 
612: 
613:                                         Taulukko 10
614: Lääkeaineet ja muut huumeet. Esiintyminen ( +) tutkituissa tapauksissa (TT) (Poliisiviranomaisten
615:                          pyytämät päihdetutkimukset ja lausunnot)
616: Verenalkoholi                                                       1987                 1988                      1989            1990
617: o!oo                                                            +       TT           +       TT                +       TT     +       TT
618: 
619:         0 ............................................. .     250      478        235       431             316       542    348     548
620: Yli     0 ............................................ ..     243      409        284       424             351       573    477     757
621: 
622: Yhteensä ......................................... .          493      887        519       855             667 1 115        825 1 305
623: 
624: Liikennejuopumuksesta epäiltyjä oli v.l987                              772 kpl          (87.0 %)
625:                                     v.l988                              770"             (90.0 %)
626:                                     v.l989                              995"             (89.2 %)
627:                                     v.l990                              1162"            (89.0 %)
628: Lähde: Kansanterveyslaitos 1991
629: 
630: 3 3112671
631: 18
632: 
633:                                                                 Taulukko 11
634:                                                Löydökset myönteisissä tapauksissa
635: 
636:                                                                                1987           1988          1989          1990
637: 
638: Tolueeni ja trikloorietyleeni ............................. .                   42             22            20            13
639: Barbituraatit ..................................................... .           74             63            64            67
640: Bentsodiatsepiinit ............................................. .             438            497           631           779
641: Muut ................................................................ .        233            299           464           494
642: Yhteensä ........................................................... .         787            881         1 179         1 353
643: 
644: Lähde: Kansanterveyslaitos 1991
645: 
646: 
647:                                                                 Taulukko 12
648:      Kannabis-, amfetamiini-, metamfetamiini-, morfiini-, (heroiini-), kokaiini- ja LSD-tapaukset
649:                                  liikennejuopumuksesta epäillyillä
650: 
651:                                                                                1987          1988           1989          1990
652: 
653: Kannabis .......................................................... .           23            24             69            91
654: Amfetamiini ..................................................... .              9             8             37            32
655: Morfiini ............................................................ .          1                            1             2
656: Kokaiini ........................................................... .                                         1
657: Kannabis ja amfetamiini .................................. .                      7           13             29            46
658: Kannabis ja kokaiini ........................................ .                                               1
659: Amfetamiini ja metamfetamiini ....................... .                                                                     2
660: Amfetamiini ja morfiini ................................... .                                                               2
661: Kannabis, amfetamiini ja LSD ........................ .
662: Kannabis, amfetamiini ja morfiini ................... .
663: Kannabis, amfetamiini ja metamfetamiini ....... .
664: Kannabis, amfetamiini ja kokaiini ................... .
665: Yhteensä ........................................................... .          40            45            137           178
666: Lähde: Kansanterveyslaitos 1991
667: 
668: 
669: 
670: 7.3 Väkivaltarikokset                                                     sa on tutkimusten mukaan keskimäärin yli 90
671:                                                                           prosenttia. Kuitenkin huomattava osa vakavim-
672:    Väkivaltarikollisuus aiheuttaa haittoja erityi-                        mista väkivaltarikoksista tulee poliisin tietoon.
673: sesti fyysiseen turvallisuuteen. Fyysiset haitat                              Poliisin selvittämissä väkivaltarikoksissa on
674: kohdistuvat suoraan yksilöihin sekä välillisesti                          vuosittain runsaat 2/3 ollut sellaisia, joihin syyl-
675: yhteiskuntaan muun muassa hoitovahinkoina.                                liseksi epäilty on teon tehdessään ollut alkoholin
676: Suoritetuissa turvallisuuteen liittyvissä tutki-                          vaikutuksen alaisena. Henkirikosten määrä on
677: muksissa on väkivallan ja pahoinpitelyn pelko                             aiempina vuosina vakiintunut Suomessa 110-
678: lisääntynyt väestön keskuudessa viime vuosina.                            120:een vuodessa. Kahden viimeisen vuoden
679:    Alkoholin osuutta rikollisuuden määrään                                aikana murhia ja tappoja on ollut selvästi enem-
680: joudutaan arvioimaan poliisin selvittämien ri-                            män kuin aiempina vuosina, kertomusvuonna
681: kosten perusteella. Tarkastelun ulkopuolelle                              148. Suomalaiselle henkirikokselle tyypillisenä
682: jäävät ne poliisin tietoon tulleet rikokset, joiden                       piirteenä suurimmassa osassa näitä rikoksia
683: tekijästä ei ole saatu selvyyttä sekä kaikki ne                           surmaaja oli alkoholin vaikutuksen alaisena,
684: rikokset, jotka eivät tule lainkaan poliisin tie-                         jonka lisäksi tekijä ja uhri ovat useimmiten
685: toon. Piilorikollisuuden osuus väkivaltarikoksis-                         tunteneet toisensa.
686:                                                                                                            19
687: 
688:                                                    Taulukko 13
689:                      Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset ja niiden selvittäminen
690: 
691:                                                    1980          1985         1988         1989          1990
692: 
693: Rikosten lukumäärä ..................           18 126       20 899       23 504        25 650        26130
694: Selvitetty samana vuonna .........              15 050       16 768       19 892        21 288
695: Selvitysprosentti ........................        83,0         80,2         84,6          83,0
696: Lähde: Sisäasiainministeriö 1991
697: 
698: 
699: 
700: 
701:                                                    Taulukko 14
702:                                                 Pahoinpitelyrikokset
703: 
704: Rikos                                              1980         1985         1988          1989          1990
705: 
706: -   pahoinpitely ........................ .      9 271       11 480       13 609        15 054        15 870
707: -   törkeä pahoinpitely ............. .          1 600        1 891        1 978         2 147         2 433
708: -   lievä pahoinpitely ............... .         3 088        3 048        2 771         2 698         2 164
709: 
710: Yhteensä .................................. .   13 959       16 419       18 368        19 899       20 467
711: Lähde: Sisäasiainministeriö 1991
712: 
713: 
714: 
715: 
716:    Pahoinpitelyrikosten määrä on kasvanut                     7.4 Päihderikokset
717: vuosittain 1980-luvulta lähtien. Lisäys vuodesta
718: 1980 vuoteen 1990 on ollut 46,6 prosenttia.                   Päihderikoksia ovat alkoholi- ja huumausai-
719: Vuoden 1990 lisäys edelliseen vuoteen oli hieman           nelainsäädännössä rangaistavaksi säädetyt teot.
720: alle kolme prosenttia. Pahoinpitelyrikosten kehi-          Alkoholi- ja huumausainerikoksissa ei ole yksi-
721: tyksessä huolestuttavinta on ollut se, että selvää         tyistä uhria, joka tekisi rikosilmoituksen. Tilas-
722: kasvua on tapahtunut tavallisten ja tärkeiden              toitujen rikosten määrä ja rakenne riippuu lähes
723: pahoinpitelyjen määrässä, kun taas lievien pa-             kokonaan poliisin ja muiden valvontaviran-
724: hoinpitelyjen määrä on laskenut. Pahoinpitelyri-           omaisten toiminnan tehosta ja suuntaamisesta.
725: koksiin liittyy olennaisesti alkoholi, tekijöistä yli
726: puolet on ollut alkoholin vaikutuksen alaisena.
727: Pahoinpitelyrikosten määrän lisääntyminen il-              7.4.1 Alkoholirikokset
728: menee myös katuväkivallan lisääntymisenä ja
729: vaikuttaa yleiseen viihtymiseen. Poliisi on lisän-            Alkoholirikokset ovat vähentyneet vuodesta
730: nyt valvontaa häiriöalueilla. Valvonnalla voi-             1980 kertomusvuoteen 43 prosenttia. Vuonna
731: daan vaikuttaa myös muuhun rikollisuuteen ja               1990 vähennys oli edelliseen vuoteen verrattuna
732: yleiseen viihtymiseen yhteiskunnassa. Poliisi on           7 prosenttia. Alkoholirikokset eivät ilmeisesti-
733: jatkuvasti pyrkinyt vaikuttamaan erilaisin kam-            kään ole vähentyneet tilastojen osoittamia mää-
734: panjoin häiriökäyttäytymistä vastaan.                      riä, vaan valvonta on suunnattu toisella tavalla
735:                                                            kuin aiemmin. Tyypillisiä alkoholirikoksia ovat
736:                                                            olleet laajat ja organisoidut myyntitapahtumat,
737:                                                            joihin on syyllistynyt myös ulkomaalaisia.
738: 20
739: 
740:                                                   Taulukko 15
741:                                                 Alkoholirikokset
742: 
743:                                                 1980        1985          1988          1989          1990
744: 
745: Rikosten lukumäärä ................. .         14 679      13 499       10 602         8 986         8 332
746: Tapahtumakertoja .................... .       199 442    114 510        90 988        34 412        23 018
747: Selvitysprosentti ....................... .   98,1        98,0          99,9          99,2
748: Lähde: Sisäasiainministeriö 1991
749: 
750: 
751: 
752: 7 .4.2 Huumausainerikokset                               vaan valvontaan ei ole noudatetun strategian
753:                                                          johdosta ollut käytettävissä tarpeeksi voimava-
754:    Huumausainerikollisuuden laajuudesta on               roja, mikä saattaa johtaa haitalliseen kehityk-
755: esitetty varsin erilaisia arvioita. Kansainvälisesti     seen huumausainetilanteessa.
756: vertaillen Suomen huumausainetilanne on edel-               Takavarikoidut ainemäärät osoittavat, että
757: leenkin melko hyvä. Huumausainerikoksia kos-             yleisemmin käytetty huumausaine Suomessa on
758: kevien rikosilmoitusten määrä oli kertomus-              edelleen kannabis. Takavarikoidun kannabiksen
759: vuonna 1488 ja sitä edeltävänä vuonna 713.               määrä on noussut 1980-luvun tasosta selvästi.
760: Huumausainerikollisuuteen liittyy vakavaa lii-           Suomeen on kahden viimeisen vuoden aikana
761: tännäisrikollisuutta ja kansainvälistymistä, joten       tullut muutamia yksittäisiä suuria huume-eriä,
762: sen vastustaminen edistää rikostorjuntaa myös            joita ei ilmeisestikään ollut tarkoitettu Suomessa
763: muilla rikollisuuden sektoreilla.                        markkinoitavaksi.
764:    Poliisin tietoon tulleiden huumausainerikos-             Huumausaineiksi luokiteltavien lääkevalmis-
765: ten määrä vaihtelee vuosittain. Poliisin toimin-         teiden väärinkäyttö muodostaa edelleen merkit-
766: taa on kohdistettu entistä enemmän laajoihin             tävän osan Suomen huumausaineongelmasta.
767: rikossarjoihin ja ammattimaisiin rikoksenteki-           Valmisteet hankitaan pääosin Suomesta laillisen
768: jöihin. Näin on pystytty selvittämään suurem-            jakeluverkoston välityksellä. Valmisteiden katu-
769: pien aine-erien kulkeutumista huumemarkkinoil-           kauppahinnat ovat moninkertaiset apteekkihin-
770: la ja takavarikoimaan suurempia määriä huu-              toihin verrattuna.
771: mausaineita. Kysynnän rajoittamiseen tähtää-
772: 
773: 
774: 
775:                                                   Taulukko 16
776:                                               Huumausainerikokset
777: 
778:                                                  1980       1985          1988          1989          1990
779: 
780: Rikosten lukumäärä ................. .           955       2 323         1 914         1 889         2 454
781: Tapahtumakertoja .................... .       15 665      38 739        31 592        26 892        34 815
782: Selvitysprosentti ....................... .     90,1        90,5          93,0          93,4
783: Lähde: Sisäasiainministeriö 1991
784:                                                                                                                                  21
785: 
786:                                                              Taulukko 17
787:     Huumausainerikoksista syytteeseen ilmoitetut henkilöt huumausaineen mukaan 1980 - 1990
788: 
789:                                                    1980          1985       1986         1987          1988           1989     1990
790: 
791: Syytteeseen ilmoitetut
792: henkilöt .................................        487          1 159        1 194       1 203          1 024       713        1 290
793: - kannabiksen osuus ..........                   78%            66%         73%         67%            64%        60%
794: - lääkkeiden osuus .............                  2%            15%         13%         19%            19%        23%
795: - amfetamiinin osuus .........                    5%            11%         11%         11%            14%        14%
796: - muiden aineiden osuus ....                     15%             8%          3%          3%             3%         3%
797: Lähde: Keskusrikospoliisi 1991,
798:        Kansanterveystieteen laitos 1990
799: 
800: 
801: 
802:                                                             Taulukko 18
803:                 Viranomaisten toimesta tapahtuneet huumausainetakavarikot (grammoina)
804: 
805:                                                 1980             1985          1987            1988            1989           1990
806: 
807: Hasis . .. ... ... ... ... . ... . .. .... ... .. ...... 11 500   15 600      24 700      235 000           164 300      71 100
808: Heroiini .. ... ... .. .. .. .. ... ... .. ... ..... .      112      792        47,3        158,8               198         257
809: Kokaiini . .... .. ... ... ... ... ... ... ... ....          1, 7                              50            10 800        35,5
810: Amfetamiini .. .. .. ... . .... .. ... ... .. ..             29      400       1 200        2 100             1 100       1 400
811: Huumausaineeksi luokiteltavia lääkevalmisteita                                                            10 186 kpl 15 000 kpl
812: Lähde: Keskusrikospoliisi 1991
813: 
814: 
815: 
816:    Ilmitullut huumausainerikollisuus on painot-                          men kautta muihin maihin. Huumausainerikolli-
817: tunut varsin selvästi aikuisväestöön. Eniten ri-                         suuden tehokas vastustaminen edellyttää tiivistä
818: koksiin syyllistyneitä löytyy yli 25-vuotiaiden                          yhteistyötä ja yhteisiä tiedostoja sekä oman
819: ryhmästä. Ulkomaalaisten osuus huumausaine-                              maan viranomaisten kesken että kansainvälisellä
820: rikoksissa on nousussa, mutta silti sitä on pidet-                      .tasolla.
821: tävä vähäisenä.                                                             Suomi on osallistunut huumausainerikollisuu-
822:    Huumausainerikollisuuden kansainvälisyy-                              den vastustamiseen Interpolinjäsenvaltiona sekä
823: teen liittyy, että suomalaisia on jäänyt melko                           osallistumalla huumausaineyhdysmiesverkoston
824: usein Euroopan rajanylityspaikoilla kiinni huu-                          ylläpitämiseen ja kehittämiseen yhdessä muiden
825: mausaineiden salakuljetuksesta. Huumausainei-                            Pohjoismaiden kanssa. Suomi on myös aktiivi-
826: ta kuljetetaan myös lisääntyvässä määrin Suo-                            sesti mukana YK:n huumausaineohjelmissa.
827: 
828: 
829:                                                             Taulukko 19
830:                       Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset ja niiden selvittäminen
831: 
832:                                                  1980          1985         1986        1987           1988       1989         1990
833: 
834: Rikosten lukumäärä .............               18 126       20 899         21 579      21 725     23 514        25 650       26 130
835: Selvitetty samana
836: vuonna ..................................      15 050        16 768        18 921      18 618         19 812    21 288
837: Selvitysprosentti ....................           83,0          80,2          87,7        85,7           84,6      83,0
838: Lähde:     Sisäasiainministeriö 1991
839: 22
840: 
841:                                                            Taulukko 20
842:                                                         Pahoinpitelyrikokset
843: 
844:                                                  1980        1985        1986            1987        1988     1989      1990
845: 
846: -    pahoinpitely .................... .       9 271        11 480      12 010         12 498      13 609    15 054   15 870
847: -    t?r~.eä pahoinpitely ........ .           1 600         1 891       1 820          1 905       1 978     2 147    2 433
848: -    heva ................................ .   3 088         3 048       2872           2 662       2 771     2 698    2 164
849: Yhteensä .............................. .      13 959       16 419      16 702         17 065      18 368    19 899   20467
850: 
851: Lähde:    Sisäasiainministeriö 1991
852: 
853: 
854: 
855:                                                            Taulukko 21
856:                                                          Alkoholirikokset
857: 
858:                                                  1980           1985            1987              1988        1989      1990
859: 
860: Rikosten lukumäärä ............ .               14 679         13 499      12 566               10 602       8 986     8 332
861: Tapahtumakertoja ............... .             199 442        114 510      84 610               90 988      34 412    23 018
862: Selvitysprosentti ................... .           98,1           98,0        98,7                 99,9        99,2
863: 
864: Lähde: Sisäasiainministeriö 1991
865:                                                                                                        23
866: 
867: 
868: 
869: 
870: 8 TIEDOTUS, OPETUS JA KASVATUS
871: 
872: 8.1 Raittiustyö                                        tiuskasvatuksen tekemisestä. Raittiustyön viran-
873:                                                        omaiset hankkivat koulujen käyttöön raittius-
874:    Pisimmät perinteet päihdevalistuksessa on           kasvatusaineistoja sekä avustivat kouluja oppi-
875: raittiusjärjestöillä ja raittiuslautakunnilla, jotka   tuntien suunnittelussa ja toteutuksessa. Koulu-
876: ovat järjestäneet tiedotus-, valistus-, kasvatus- ja   jen vanhempien illoissa selvitettiin lasten van-
877: koulutustoimintaa päihteiden käytön sekä päih-         hemmille lasten ja nuorten päihteidenja tupakan
878: dehaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi.          käyttöä koskevia tutkimustuloksia sekä annet-
879: Pääosa päihdevalistusaineistosta on yhä raittius-      tiin raittiuskasvatukseen liittyviä neuvoja ja oh-
880: järjestöjen tuottamaa. Myös yleisöön suunnatut         jeita. Joissain kunnissa raittiustyön viranomaiset
881: päihdevalistuskampanjat ovat useimmiten rait-          järjestivät yhdessä tukioppilaiden kanssa valis-
882: tiusjärjestöjen ja raittiustyön viranomaisten          tustilaisuuksia koululaisille.
883: toteuttamia. Kunnissa raittiustoimi on keskeisin           Aikuisiin suunnattua valistustyötä on lisätty
884: päihdehaittoja ehkäisevää työtä tekevä taho.           viime vuosina. Raittiustyön viranomaiset järjes-
885:    Raittiustyölain mukaan raittiustyön tarkoitus       tivät kertomusvuonna yhdessä päihdehuollon
886: on totuttaa kansalaiset terveisiin elämäntapoihin      viranomaisten kanssa työpaikkojen avainhenki-
887: ohjaamalla heitä välttämään päihteiden ja tupa-        löille päihdehaittojen ehkäisyä käsitteleviä kou-
888: kan käyttöä.                                           lutustilaisuuksia. Koulutustilaisuuksiin osallistui
889:    Yleisten edellytysten luominen raittiustyölle       työnantajan edustajia, luottamushenkilöitä, työ-
890: on ensisijassa valtion ja kuntien tehtävänä. Käy-      suojeluvaltuutettuja ja työterveyshenkilöstöä.
891: tännön raittiustyön tekemisestä vastaavat pää-         Niissä kerrottiin päihteiden käytön haitoista,
892: asiassa kunnat sekä raittius- ja kansanterveysjär-     päihdeongelman synnystä ja hoidettavuudesta
893: jestöt                                                 sekä kuntalaisten käytettävissä olevista hoito-
894:                                                        paikoista. Työpaikoilla järjestettiin jonkin ver-
895:                                                        ran myös tietoiskuja ja näyttelyitä. Työpaikoilla
896: 8.1.1 Kunnallinen raittiustyö                          tehtävässä työssä pyrittiin ottamaan huomioon
897:                                                        Työturvallisuuskeskuksen "Itsestään selvä kam-
898:     Kunta voi järjestää raittiustyön hallinnon         panja".
899: joko asettamalla raittiuslautakunnan tai anta-             Edellä mainittujen painopistealueiden lisäksi
900: malla raittiuslautakunnan tehtävät jonkin muun         kunnat kehittivät raittiustyötä omien erityistar-
901: lautakunnan tai kunnanhallituksen hoidettavak-         peidensa ja -tavoitteidensa pohjalta.
902: si. Raittiuslautakunta oli kertomusvuonna noin            Tupakoinnin vähentämiseen tähtäävä työ on
903: yhdeksässäkymmenessä kunnassa. Useinmiten              perinteisesti ollut keskeinen osa kunnallisen rait-
904: tehtävät on siirretty sosiaalilautakunnalle tai        tiustyön toimintaa. Kertomusvuonna toimintaa
905: vapaa-aikalautakunnalle.                               laajennettiin järjestämällä aikaisempaa enem-
906:     Raittiustyö kuuluu sosiaali- ja terveydenhuol-     män aikuisille tarkoitettua tupakkavalistusta.
907: lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään.         Kuntalaisten käyttöön on hankittu tupakan
908: Kunnat saavat raittiustyöhön valtionosuutta            haitoista kertovaa materiaalia. Useissa kunnissa
909: kantokykyluokkansa mukaisen osuuden (29-66             järjestettiin kursseja, joiden tarkoituksena on
910: %) hyväksytyistä kokonaismenoista.                     auttaa tupakointia lopettavia. Tupakoinnin
911:     Kunnallisen raittiustyön keskeisinä painoalu-      vähentämiseen liittyvässä työssä toimittiin kiin-
912: eina kertomusvuonna olivat koulujen raittius-          teässä yhteistyössä terveystoimen kanssa.
913:  kasvatus ja työelämän päihdehaittojen ehkäisy.            Koulutuksessa keskeisinä kohderyhminä oli-
914:     Raittiustyön viranomaiset ja kouluviranomai-       vat työpaikkojen edustajat sekä raittiusjärjestö-
915:  set laativat yhdessä suunnitelmia koulujen rait-      jen aktiivijäsenet Koulutusta järjestettiin myös
916: 24
917: 
918: raittiustyön yhteistyötahojen viranhaltijoille.            Valtakunnallisten raittiusjärjestöjen palveluk-
919: Koulutuksella pyrittiin lisäämään koulutetta-          sessa oli yhteensä noin sata työntekijää ja toimi-
920: vien valmiuksia päihteiden ja tupakan käytön           henkilöä. Raittiusjärjestöt saivat toimintaansa ja
921: ehkäisyssä.                                            investointeihinsa avustusta Raha-automaattiyh-
922:     Raittiustyön tiedotuksessa keskityttiin liiken-    distykseltä 16,6 miljoonaa markkaa.
923: neraittiustiedotukseen, jossa korostettiin täyden          Raittiusjärjestöt uudistivat toimintavuonna
924: raittiuden periaatetta liikenteessä.                   työmuotojaan ja laajensivat toiminta-aluettaan.
925:     Alkoholiolojen ja alkoholilain valvonnan           Pyrkimyksenä oli tavoittaa mahdollisimman
926: senraamiseksi suoritettiin seurantakäyntejä al-        paljon ihmisiä. Työmuotojen kehittämisessä oli
927: koholilain alaisiin anniskelupaikkoihin. Toimin-       tärkeätä, että ne vastaavat mahdollisimman
928: nan tarkoituksena on yleiskuvan saaminen kun-          hyvin kohderyhmien tarpeita. Lasten ja nuorten
929: nan alkoholioloista.                                   parissa tehtävä päihteisiin ja tupakkaan liittyvä
930:     Yhdyskuntatyössä ja asukastoiminnassa jär-         valistustyö yhdistettiin terveitä elämäntapoja ja
931: jestettiin yhdessä asukkaiden kanssa tapahtumia        sosiaalista hyvinvointia koskevaan kasvatuk-
932: ja tilaisuuksia ja jonkin verran myös säännöllistä     seen. Aikuisiin suunnatussa valistustyössä päih-
933: kerhotoimintaa. Raittiustyön viranhaltijat välit-      teiden ja tupakan käytön haittoja koskeva tiedo-
934: tivät asukkaiden toiveita kunnallisten päättäjien      tus pyrittiin kytkemään osaksi laajempaa yhteis-
935: tietoon. Yhdyskuntatyön ja asukastoiminnan             kunnallista tiedotusta.
936: tavoitteena on lisätä ihmisten viihtymistä asuin-          Lapsiin ja nuoriin suunnattua työtä tehtiin
937: alueellaan ja aktivoida heitä omaehtoiseen toi-        yhdessä koulujen, kunnan nuoriso- ja raittiustoi-
938: mintaan.                                               men sekä nuorisojärjestöjen kanssa. Muutamilla
939:     Erityisnuorisotyön tarkoituksena on auttaa ja      raittiusjärjestöillä oli myös omaa nuorisotoimin-
940: tukea nuoria vaikeuksissa ja tarjota heille har-       taa. Lasten ja nuorten raittiuskasvatuksen tar-
941: rastusmahdollisuuksia. Erityisnuorisotyötä teh-        koituksena oli osana kokonaiskasvatusta tukea
942: tiin pääasiassa suurissa kaupungeissa. Työmuo-         kodin ja koulun kasvatustoimintaa. Erityistä
943: toina olivat selviämisasematoiminta, retket, ker-      huomiota kiinnitettiin päihteiden käytön kokei-
944: hot, leirit ja nuorten palveleva puhelin.              lujen siirtämiseen ja säännöllisen käytön aloitta-
945:     Sosiaali- ja terveysministeriö on tukenut lää-     misen ehkäisyyn. Lapsille ja nuorille järjestettiin
946: ninhallitusten toimeenpanemia raittiustyön ke-         oppitunteja, tapahtumia, retkiä, leirejä ja kerho-
947: hittämisprojekteja. Turun ja Porin läänissä aloi-      ja.
948: tettiin läänikohtainen työelämän päihdehaitto-             Aikuisten parissa tehtävässä työssä oltiin
949: jen ehkäisyprojekti "Arkipäiväisesti liiasta irti".    yhteistyössä kuntien raittiustoimen sekä kulttuu-
950: Projektiin liittyen läänin alueella järjestettiin      ri- ja kansanterveysjärjestöjen kanssa. Aikuisiin
951: yhteensä yksitoista koulutustilaisuutta, joihin        suunnatun työn tarkoituksena oli lisätä tietoa
952: osallistui yli tuhat työpaikkojen edustajaa. Kes-      päihteiden ja tupakan käytöstä aiheutuvista
953: ki-Suomen läänissä käynnistettiin aikuisväestön        haitoista ja päihdeongelmien hoitopaikoista sekä
954: päihdehaittojen ehkäisyprojekti, jossa on muka-        tukea päihteiden käyttöään vähentämään pyrki-
955: na useita kuntia. Hämeen läänissä on aloitettu         viä. Erityistä huomiota kiinnitettiin liikennerait-
956: ehkäisevän päihdetyön kehittämisprojektin val-         tiuden edistämiseen. Aikuisia aktivoitiin tervee-
957: mistelut.                                              seen vapaa-ajanviettoon ja heille järjestettiin
958:                                                        päihteettömiä harrastusmahdollisuuksia.
959: 
960: 8.1.2 Raittiusjärjestötyö
961: 
962:    Kertomusvuonna maassamme toimi 23 valta-            8.2 Sosiaali- ja terveyskasvatus
963: kunnallista raittiusjärjestöä, joista kolme oli
964: ruotsinkielistä. Raittiusjärjestöjen yhteistyöeli-        Lääkintöhallitus tuotti kertomusvuonna yh-
965: messä toimi Suomen Raittiusjärjestöt ry. Valta-        teistyöhankkeena raportin liuottimien haistelun
966: osalla järjestöistä oli piiri- ja paikallisosastoja.   yleisyydestä ja ennaltaehkäisymahdollisuuksista.
967:    Raittiusalan yleisjärjestöt suuntasivat toimin-     Yhteistyössä Nuorisokasvatusliiton kanssa tuo-
968: taansa koko väestöön ja niillä oli laaja toiminta-     tettiin huumeopetuskansio kouluterveydenhuol-
969: alue. Erityisjärjestöt suuntasivat toimintaansa        lon käyttöön. Lääkintöhallitus tuotti raportin
970: rajoitetulle kohderyhmälle tai rajoitettuun toi-       peruskoulujen oppikirjojen huumausainesisällös-
971: minta-alueeseen.                                       tä sekä terveyskeskuksille ja sairaaloille kalvo-
972:                                                                                                        25
973: 
974: opetuspaketin "Alkoholihaittojen ehkäisemi-           ten taitoja tehdä terveyden edistämisen kannalta
975: nen".                                                 myönteisiä valintoja.
976:    Sosiaalihallitus järjesti ammattihenkilöstölle        Sosiaali- ja terveyshallitus sekä opetusministe-
977: suunnattua huumekoulutusta.                           riö suunnittelevat etsivän nuorisotyön seminaa-
978:    Kertomusvuonna on työskennellyt sosiaali- ja       ria, jossa päihde- ja huumeongelmaisten autta-
979: terveysministeriön asettama työryhmä, joka on         minen on keskeisesti esillä.
980: laatinut suunnitelmaa ehkäisevää huumetyötä
981: tekevien järjestöjen sekä viranomaisten yhteis-
982: toiminnasta Wienissä 1987 pidetyssä kansainvä-        8.4 Kehittäminen
983: lisessä huumausainekonferenssissa hyväksytyn
984: toimintaohjelman mukaisesti.                              Kunnallisen raittiustyön kehittämisen paino-
985:                                                       pistealue tulevaisuudessa on yhteistyön paranta-
986:                                                       minen muiden ehkäisevää päihdetyötä tekevien
987: 8.3 Toiminta oppilaitoksissa                          tahojen kanssa. Ehkäisevästä päihdetyöstä tulee
988:                                                       muodostaa toimiva kokonaisuus kunnassa.
989:     Kertomusvuonna on toiminut opetusministe-         Työmuotojen uudistaminen on tärkeätä. Työelä-
990: riön nuoriso-, sosiaali- ja terveystoimen yhteis-     män päihdehaittojen ehkäisyä ja muuta aikuisiin
991: työryhmä. Työryhmä esitti muun muassa, että           suunnattua valistustyötä tehostetaan. Lasten ja
992: opetusministeriö sekä sosiaali- ja terveysministe-    nuorten päihteiden käytön aloittamisen ehkäisy
993: riö antavat yhdessä suosituksen, jossa painote-       on edelleen keskeinen tehtäväalue.
994: taan nuoriso-, sosiaali- ja terveystoimen yhteis-         Raittiusjärjestöjen toiminnassa painopistettä
995: työn tarpeellisuutta jå suositellaan kunnille yh-     suunnataan nykyistä enemmän aikuisiin. Työ-
996: teissuunnittelua ko. aluetta koskevien ongelmien      muotoja uudistetaan ja monipuolistetaan. Eri
997: ratkaisemiseksi. Samoin työryhmä esittää, että        päihteiden käyttäjäryhmille kehitetään erilaisia
998: sosiaali- ja terveysministeriö ohjaa kuntia sosiaa-   palveluita. Päihteiden käytöstä ja siihen liittyvis-
999: li- ja terveystoimen päivystyksen järjestämiseksi     tä haitoista käytävää keskustelua pyritään akti-
1000: myös virka-ajan ulkopuolella tapahtuvaksi.            voimaan. Päihteistä vapaata harrastustoimintaa
1001: Näistä toimenpiteistä on hyötyä alkoholi- ja          aktivoidaan. Lasten ja nuorten raittiuskasvatus
1002: huumeongelmaisten auttamisessa.                       pyritään saamaan kiinteäksi osaksi kokonais-
1003:     Edelleen opetusministeriö on perustanut           kasvatusta.
1004: 12.12.1990 nuorisotyöntekijäin jatko- ja täyden-          Kunnallisen raittiustyön täydennyskoulutusta
1005: nyskoulutusta selvittävän toimikunnan ja on           uudistetaan sosiaali- ja terveysministeriön aset-
1006: parhaillaan perustamassa vapaa-aikatoimen             taman, kertomusvuonna muistionsa jättäneen
1007: peruskoulutusta selvittävää työryhmää, jotka          työryhmän ehdotusten pohjalta. Uudistuksen
1008: tulevat muun muassa selvittämään erityisnuori-        keskeinen sisältö on raittiustyön sisällöllinen ja
1009: sotyön perus-, jatko- ja täydennyskoulutusta.         menetelmällinen uudistaminen ja lähentäminen
1010: Näin saadaan päihde- ja huumetyössä työsken-          muuhun ehkäisevään päihdetyöhön. Työmuoto-
1011: televille nuorisotyöntekijöille suunniteltua eri-     ja uudistettaessa otetaan huomioon myös nuori-
1012: tyiskoulutusta.                                       sotiedotuksen tarjoamat palvelut.
1013:     Päihde- ja huumevalistus tulevat esille myös          Itsemurhien ehkäisyprojektin johtopäätösten
1014: ensi vuonna perustettavassa nuoriso- ja koulu-        ja suositusten pohjalta valmistellaan ehdotus
1015: toimen yhteistyötä selvittävässä työryhmässä.         valtakunnalliseksi itsemurhien ehkäisyn tavoite-
1016:     Koulussa on meneillään eri viranomais- ja         ja toimintaohjelmaksi, ottaen huomioon alkoho-
1017: järjestötahojen yhteistyössä toteutettava "Terve      lin merkittävä osuus itsemurhissa.
1018: koulu -projekti ". Sillä pyritään lisämään nuor-
1019: 
1020: 
1021: 
1022: 
1023: 4 3112671
1024: 26
1025: 
1026: 
1027: 
1028: 
1029: 9 PÄIHDEHUOLTO
1030: 
1031: 9.1 Sosiaali- ja terveydenhuollon yleiset palvelut          Alkoholin aiheuttama hai-
1032:                                                             masairaus ......................... .      2 348   18 819
1033:    Päihteiden ongelmakäyttöön liittyviä palvelu-            Alkoholimyrkytys ............ .              625    1 157
1034: ja on toteutettu sosiaalihuollon yleisissä palve-
1035: luissa osana sosiaalityötä, lastensuojelu-, kasva-          Lähde: Sosiaali- ja terveyshallitus 1991
1036: tus- ja perheneuvontatyötä, toimeentulotukea,
1037: kotipalveluja ja vanhusten huoltoa.                            Useilla paikkakunnilla on toteutettu projekte-
1038:    Terveydenhuollossa on annettu ohjausta,                  ja, joissa eri viranomaiset ovat järjestäneet yh-
1039: neuvontaa ja terveyskasvatusta terveyskeskusten             dessä palveluja tai ehkäisevää toimintaa esimer-
1040: neuvolatoiminnassa, koulu-, opiskelija- ja työ-             kiksi päihtyneenä säilöönotetuille, nuorille, päih-
1041: terveydenhuollossa, väestön muiden terveystar-              deongelmaisten perheille, vaikeasti työllistyville
1042: kastusten sekä tavanomaisen vastaanottotoimin-              päihdeongelmaisille tai muille yhteisille kohde-
1043: nan yhteydessä. Päihteiden käyttöön liittyvien              ryhmille.
1044: myrkytystilojen, sairauksien ja vammojen hoito
1045: sekä osin myös juomisesta aiheutuneiden viero-
1046: tusoireiden hoito, niinsanottu kaikaisuhoito
1047: pyritään toteuttamaan ensisijaisesti terveyskes-            9.2. Päihdehuollon erityispalvelut
1048: kuksissa.
1049:    Viimeisimmät sairaaloiden päihde-ehtoisesta                 Polikliinisessa hoidossa A-klinikoillaja nuori-
1050: palvelujen käytöstä saatavat tiedot ovat vuodel-            soasemilla kävi kertomusvuonna yli 41 000 hen-
1051: ta 1989. Tällöin sairaaloiden poistoilmoitusre-             kilöä, joiden käyntejä kertyi yli 300 000. Kun-
1052: kisterin mukaan keskeisten päihde-ehtoisten sai-            touttavaa laitoshoitoa annettiin 50 laitoksessa
1053: raustilojen hoitoa annettiin vuodessa yhteensä              lähes 23 000 asiakkaalle kaikkiaan noin 427 000
1054: lähes 240 000 hoitopäivää. Lisäksi monien mui-              hoitopäivää. Laitoskuntoutuksessa on nähtävis-
1055: den sairaalahoitoa vaatineiden sairaustilojen               sä selkeää siirtymää aiempaa lyhyempiin kun-
1056: taustatekijänä on ainakin osaksi päihteiden                 toutusjaksoihin.
1057: käyttö.                                                        Erityisesti pitempiaikaisen laitoshoidon paik-
1058:                                                             koja on joillakin alueilla ollut tarjolla enemmän
1059:                 Taulukko 22                                 kuin niihin on kohdistunut kysyntää.
1060:   Päihde-ehtoinen sairaalahoito vuonna 1989                    Laitoskuntoutuksessa on kertomusvuonna
1061:                                                             pyritty rajattuihin, erilaisille asiakasryhmille
1062: Sairaustila                             Hoito-     Hoito-   kohdennettuihin kuntoutusjaksoihin. Päihdeon-
1063:                                         kertoja    päiviä   gelmaisten naisten erityistarpeita on otettu huo-
1064:                                                             mioon, samoin kokonaisten perheiden hoito-
1065: Alkoholin käyttöön liittyvä                                 mahdollisuuksia. Ruotsinkielisten asiakkaiden
1066: elimellinen aivo-oireyhtymä             2 716     89 132    laitoskuntoutusmahdollisuudet on pyritty tur-
1067: Lääkkeiden tai huumeiden                                    vaamaan tukemalla erityisesti tarkoitukseen
1068: käyttöön liittyvä elimellinen                               perustetun Pixne-klinikan toimintaa.
1069: aivo-oireyhtymä ................          229     19 454       Kertomusvuoden aikana valtion kolmesta
1070: Alkoholiriippuvuus ...........          7 417     80 490    päihdehuoltoyksiköstä kaksi, Lapinjärven ja
1071:                                                             Perniön kuntoutumiskeskukset, muutettiin pa-
1072: Lääkkeiden- tai huumeriip-                                  kolaisten vastaanottokeskuksiksi. Kolmannen,
1073: puvuus ..............................     463      7 305    Järvenpään sosiaalisairaalan, siirtymistä Helsin-
1074: Alkoholin aiheuttama mak-                                   gin yliopistollisen keskussairaalan yhteyteen sel-
1075: sasairaus ...........................   1 542     20 067    vitettiin.
1076:                                                                                                                    27
1077: 
1078:                   Taulukko 23                                      9.3 Asumispalvelut
1079:       Päihdehuollon erityispalvelujen käyttö
1080:               vuosina 1989 ja 1990                                     Asuntohallituksessa keväällä 1990 kunnista
1081:            A-klinkat ja nuorisoasemat                              kerättyjen tietojen pohjalta laaditun selvityksen
1082:                                                                    mukaan on laitoksissa asunnon puutteen vuoksi
1083:                                             1989           1990    noin 3 700 henkilöä. Tältä osin ei aikaisempiin
1084: A-klinikat                                                         vuosiin nähden ole tapahtunut merkittävää
1085: - lukumäärä ................. .             60              62     kehitystä. Mainittu tilanne kuormittaa myös
1086: - asiakkaat ................... .       37 076          38 495     päihdehuollon Iaitospaikkoja. Päihdehuollon
1087: -käynnit ...................... .      272 190         280 977     laitospaikoistajopa kolmasosa on ollut asunnot-
1088:                                                                    tomien asiakkaiden käytössä.
1089: Nuorisoasemat                                                          Ulkona, tilapäissuojissa, yömajoissa ja vas-
1090: - lukumäärä ................. .             10               8     taavissa oloissa majailevia laskettiin kertomus-
1091: - asiakkaat ................... .        2 659           2 946     vuoden kevään tietojen perusteella olevan koko
1092: - käynnit ...................... .      23 299          24 337     maassa noin 3 600. Ulkona asuvia näistä oli noin
1093:                                                                    300. Mainitunlainen asunnottomuus on saatu
1094: Lähde: Sosiaali- ja terveyshallitus 1991
1095:                                                                    jonkin verran vähenemään aikaisemmista vuo-
1096:                                                                    sista.
1097:                  Taulukko 24                                           Päihdeongelmaisten asuntotilanteeseen vai-
1098:  Päihdehuollon laitoskuntoutus sosiaalihuollos-                    kuttaa yleinen asuntopoliittinen tilanne. Avain-
1099:            sa vuosina 1989 ja 1990                                 asemassa on vuokra-asuntotilanne niillä paikka-
1100:                                                                    kunnilla, joilla on suurin asunnon tarve. Vuokra-
1101: Katkaisuhoitoasemat                         1989            1990   asuntoja järjestämällä voidaan vapauttaa laitos-
1102: ja kuntoutuslaitokset                                              paikat niitä tarvitseville ja tukiasuntopaikoissa
1103:                                                                    saadaan aikaan tarkoituksenmukaista kiertoa.
1104: -   lukumäärä .................. .          51              50         Vuokra-asuntokannan lisäämiseen pyritään
1105: -   asiakkaat .................... .    21 212          22 896     yleisin asuntopoliittisin keinoin, erityisesti var-
1106: -   hoitopäivät ................. .    468 367         427 286     mistamalla aravavuokra-asuntojen riittävä tuo-
1107: -   hoitopaikat.. ............... .      1 826           1 692     tanto. Lisäksi käytetään edelleen erityistukitoi-
1108:                                                                    mia, joilla tähdätään nimenomaan asunnotto-
1109: Lähde: Sosiaali- ja terveyshallitus 1991                           muuden poistamiseen. On kuitenkin todettava,
1110:                                                                    että asunnottomuutta ei ole saatu vähenemään
1111:                                                                    suunnitellulla tavalla. Päihdeongelmaisten osal-
1112:                   Taulukko 25                                      ta ongelmia on tuottanut myös vaikeus saada
1113: PA V-lain ja päihdehuoltolain mukaiset väkival-                    riittävästi henkilökuntaa tuetun tai hoidollisen
1114: taisuusperusteiset tahdosta riippumatta toteutet-                  asumisen järjestämiseksi.
1115:         tavaa hoitoa koskevat päätökset
1116: 
1117:                     vanhan PAV-lain                irtolaislain
1118:                           perusteella              perusteella     9.4 Akuottipalvelut ja ensihuolto
1119: 1960 ......... .                 678                       302
1120: 1970 ......... .                 600                        136       Pääosa päihdeongelmaisten akuuttipalveluis-
1121: 1975 ......... .                 639                        158    ta järjestetään osana sosiaali- ja terveydenhuol-
1122: 1980 ......... .                 289                        105    lon yleisiä palveluja. Kertomusvuonna on jatket-
1123: 1985 ......... .                  86                          78   tu useissa kunnissa käynnistettyjä virka-ajan
1124: 1986 ......... .                  64               ei tilastoitu   ulkopuolella toteutettavia kriisi- ja päivystyspal-
1125:                                                                    velukokeiluja sosiaali-, terveys- ja poliisiviran-
1126: päihdehuoltolain perusteella (väkivaltaisuus)                      omaisten yhteistyönä. Tällaisia kokeiluja ovat
1127: 1987 ..........               30                                   olleet muun muassa perheväkivaltatilanteiden
1128: 1988 ··········               22                                   sovitteluhankkeet sekä poliisin ja sosiaalityönte-
1129: 1989 ..........               II                                   kijöiden yhteistyö säilöönotettujen henkilöiden
1130: 1990 ..........                9                                   auttamiseksi.
1131:                                                                       Myös eräillä A-klinikoilla ja eräissä sosiaali-
1132:  Lähde: Sosiaali- ja terveyshallitus 1991                          toimistoissa on pidetty iltavastaanottoja ja jär-
1133: 28
1134: 
1135: jestetty nuorille viikonloppuisin ja suurien nuori-   9.6 Huumausaineiden käyttäjien hoito
1136: sotapahtumien yhteyteen selviämisasematoimin-
1137: taa. Selviämis- ja akuuttipalveluja ei kuitenkaan        Huumausaineiden käyttäjiä hoidetaan kuten
1138: ole kyetty järjestämään tarvetta vastaavasti, jo-     muitakin päihteiden ongelmakäyttäjiä ensisijai-
1139: ten palvelujen kysyntä kohdistuu suurelta osin        sesti sosiaali- ja terveydenhuollon yleisissä palve-
1140: terveydenhuollon päivystyspisteisiin ja poliisiin.    luissa. Huumeiden käyttäjät ja heidän omaisensa
1141:                                                       voivat hakeutua sosiaalihuollossa myös päihde-
1142:                                                       huollon erityispalveluihin, terveydenhuollossa
1143:                                                       terveyskeskuksiin ja sairaaloihin.
1144:                                                          Huumeiden käyttäjien hoitoon erikoistuneet
1145: 9.5 Päihdehaittojen käsittely työpaikoilla            yksiköt ja huumeiden käyttäjiä auttavat kansa-
1146:                                                       laisjärjestöt vastasivat edelleen merkittävästä
1147:    Työelämän muuttumisessa koetaan tällä het-         osasta tämän helposti syrjäytyvän ryhmän saa-
1148: kellä keskeisiksi haittatekijöiksi kiireen, suori-    masta avusta ja hoidosta.
1149: tuspaineen ja psyykkisen kuormittumisen lisään-
1150: tyminen. Työelämän päihdeongelmia pyritään
1151: tarkastelemaan osana työolojen kehittämisen
1152: kokonaisuutta. Työolojen kehittäminen edellyt-        9.7 Kehittäminen
1153: tää eri tahojen yhteistyötä ja tässä työssä työsuo-
1154: jeluviranomaiset ovat olleet ja ovat mukana.             Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
1155: Henkisen hyvinvoinnin edistäminen on ollut            sessa suunnitelmassa on asetettu tavoitteeksi
1156: yhtenä työsuojeluhallinnon kehittämisalueena.         asumispalveluiden kehittäminen muun asutuk-
1157: Myös tarkastushenkilökunnan valmiuksia kiin-          sen yhteyteen sijoittuviksi pieniksi asumis- ja
1158: nittää huomiota työstä ja työoloista aiheutuvaan      hoitoyksiköiksi. Sosiaalihallitus on asettanut
1159: henkiseen kuormitukseen on kehitetty.                 myös laitosten hajauttamisen yhdeksi kehittä-
1160:    Työpaikkaterveydenhuolto on merkittävä             misen painopistealueeksi. Laitosten hajauttamis-
1161: terveydenhuollon voimavara ja toimii alansa           ta jatketaan ja samalla tuetaan avokuntoutusta
1162: asiantuntijana työyhteisön ongelmien kanssa           päihdehuoltolain edellyttämällä tavalla. Avo-
1163: kasvotusten. Yhteistyössä eri henkilöstöryhmien       kuntoutukseen suunnataan voimavaroja aiem-
1164: kanssa tämä asema luo hyvät mahdollisuudet            paa kohdennetummin, peruspalvelujen tasolle.
1165: ongelmien varhaistoteamiseen. Terveitä elinta-           Kehittämistyön keskeisenä perustana on päih-
1166: poja edistäviä "Terve työpäivä t~vaksi" -kam-         teiden käyttöä, haittoja ja ongelmakäyttäjien
1167: panjoita on pyritty laajentamaan työpaikoilla.        auttamista koskeva tutkimustoiminta, jota jat-
1168: Työsuojeluelimiltä ja työterveyshuollolta edelly-     ketaan muun muassa Alkon, sosiaali- ja terveys-
1169: tetään näiden suunnitteluun ja toteuttamiseen         ministeriön, sosiaali-ja terveyshallituksen sekä
1170: lisääntyvää panosta.                                  yliopistojen toimesta ja yhteistyönä. Kertomus-
1171:    Terveydenhuollon roolia varhaistoteamisessa        vuoden aikana sosiaalihallitus, lääkintöhallitus
1172: ja hoitoonohjauksessa on vahvistettu. Samalla         ja sosiaali- ja terveysministeriö osallistuivat usei-
1173: otetaan huomioon myös työpaikkaterveyden-             siin tutkimus- ja kehittämisprojekteihin virka-
1174: huollon mahdollinen käyttö ja työnjako muun           työnä tai rahoittajana. Näissä selvitetään muun
1175: avoterveydenhuollon kanssa.                           muassa itsesääntelyä, naisalkoholistien vierotus-
1176:    Psyykkiseen työsuojeluun liittyvät kysymyk-        hoitoa, päihdeongelmaisten päiväkeskustoimin-
1177: set olivat keskeisesti esillä vuonna 1988 toteute-    taa, säilöönottojen vähentämisen vaikutuksia,
1178: tussa työturvallisuuslain uudistuksessa. Työsuo-      viranomaisyhteistyötä huumekontrollissa, lää-
1179: jelun perinteistä tehtäväkenttää ja tavoitteita on    kärijobtoisen A-klinikan toimintaa, asunnotto-
1180: uudistuksessa laajennettu. Tavoitteena on työn-       mien alkoholistien elämäntapaa, työelämän al-
1181: tekijöiden terveydentilan ja hyvinvoinnin kaikin-     koholihaittojen vähentämistä sekä rattijuoppo-
1182: puolinen edistäminen. Terveen ja kehittävän           jen hoitoonohjausta ja hoitoa.
1183: työyhteisön luominen edellyttää johdon, henki-           Kertomusvuonna valmistui osaraportti sosi-
1184: löstöhallinnon ja henkilöstöryhmien yhteisiä          aali- ja terveysviranomaisten, työviranomaisten
1185: ponnisteluja. Niillä vähennetään haitallista          sekä työmarkkinajärjestöjen tutkimushankkees-
1186: psyykkistä kuormitusta, lisätään työssä viihty-       ta, jonka tavoitteena on tuottaa työelämään
1187: vyyttäja parannetaan ihmisten elämän hallintaa,       aikaisempia hoitoonohjausjärjestelmiä parem-
1188: joka on tärkeä alkoholihaittojen suoja.               min ja moniulotteisemmin toimivia työyhteisön
1189:                                                                                                     29
1190: 
1191: alkoholiohjelmia. Kehittämisprojektia jatketaan      toiminnan niveltämistä palvelukokonaisuuteen
1192: ja työelämän päihdeongelman sisältöä täsmen-         selvittää sosiaalihallituksen ja lääkintöhallituk-
1193: netään.                                              sen edustajista kertomusvuonna koottu kehittä-
1194:    Eräs päihdehuollon tuloksellista toimintaa        misryhmä. Päihdeongelmaisille suunnattavien
1195: vaikeuttava ongelma on kuntoutuksen aikaisen         päivätoimintapalvelujen määrästä ja sisällöstä
1196: toimeentuloturvan hajanaisuus ja kuntoutetta-        tehdään erillinen selvitys. Selvitetään mahdolli-
1197: vien joutuminen viimesijaisen toimeentulotuen        suudet tehostaa vakaumuspohjaisten hoitomuo-
1198: varaan. Kertomusvuonna valmisteltavana ollut         tojen tukemista.
1199: kuntoutuslainsäädännön uudistus ei poistane              Lähes kaikissa maamme kunnissa koetaan
1200: tätä ongelmaa, vaan jatkoksi tarvitaan vielä         ongelmalliseksi sosiaali- ja terveydenhuollon
1201: sairausvakuutuskorvauskäytäntöjen kehittämi-         henkilövoimavarojen puute. Yksilöiden ja per-
1202: nen vastaamaan paremmin kuntoutuksen tarpei-         heiden kriisitilanteet kroonistuvat, koska niihin
1203: ta muun muassa avopalveluissa tapahtuvan             ei riittävän ajoissa ja kohdennetusti päästä puut-
1204: kuntoutuksen tukemiseksi.                            tumaan esimerkiksi virka-ajan ulkopuolisen päi-
1205:    Kuntien päihdehuollon tilaa ja kehittämistar-     vystyksen avulla. Erityisesti sosiaalihuollon pe-
1206: peita koskevista selvityksistä laaditun yhteenve-    ruspalvelujen henkilövoimavaroja pyritään li-
1207: don mukaan useimmissa suurissa ja keskisuuris-       säämään.
1208: sa kunnissa koettiin päihdeongelmaisten heikko          Kunnallisten palvelujen täydentäjänä pyri-
1209: asumistilanne polttavimmaksi puutteeksi. Päih-       tään järjestöjen päihdehuoltotyötä tukemaan.
1210: deongelmaisten itsenäisen asumisen tukemiseksi       Tässä tarkoituksessa selvitetään muun muassa
1211: rakennetaan vaihtoehtoisia, kohtuullisen asu-        Ruotsissa käytössä olevia työmuotoja. Erityistä
1212: mistason takaavia ja pysyviä ratkaisumalleja.        huomiota kiinnitetään perhehoidon kehittämi-
1213:    Keskeinen ongelma kunnissa on akuuttipal-         seen.
1214: velujen, ensi- ja kriisihoidon puutteellinen orga-      Tahdosta riippumattomien toimien nykyistä
1215: nisointi sekä päihdeongelmaisten rajautuminen        laajemman käytön tarvetta erityisesti akuuttien
1216: ulos erityisesti mielenterveyspalveluista. Useiden   lastensuojelutarvetta aiheuttavien perhekriisien
1217: kuntien lähiajan tavoitteena on kehittää päihde-     yhteydessä selvitetään sosiaali- ja terveyshalli-
1218: ongelmaisille soveltuvaa päivätoimintaa. Päivä-      tuksessa.
1219: 30
1220: 
1221: 
1222: 
1223: 
1224: 10 LASTENSUOJELU
1225: 
1226:    Vanhempien päihteiden liikakäyttö on yksi         Suurin osa projekteista on lähtenyt siitä, että
1227: keskeinen lastensuojelun tarvetta aiheuttava         impparijengit hajoitetaan, jolloin imppaus on
1228: tekijä. Lastensuojelun asiakkaana on myös ala-       saatu hallintaan. Turussa toteutetussa projektis-
1229: ikäisiä, jotka käyttävät päihteitä liiallisessa      sa lähdettiin ajatuksesta, että jengi pysyy koossa
1230: määrin. Vanhempien päihteiden liikakäyttö ai-        ja heille kehitetään muuta yhteistä toimintaa.
1231: heuttaa perheessä turvattomuutta kuten väkival-      Myös tämä menettely oli tuloksellista.
1232: taa sekä lasten hoidon laiminlyöntiä ja kasvatus-       Viranomaisten reagointivalmius tilanteessa,
1233: kyvyn heikkenemistä. Nuorilla päihteiden liika-      jossa imppausta alkaa jollakin paikkakunnalla
1234: käyttöön liittyy usein muuta yhteiskunnan vas-       esiintyä tavallista enemmän, on tutkijoiden
1235: taista käyttäytymistä kuten koulunkäynnin lai-       mukaan hidas. Suuremmissa kaupungeissa voisi-
1236: minlyöntiä ja lainvastaisia tekoja.                  kin olla "lentäviä erityistyöntekijöitä", jotka
1237:                                                      voisivat tarpeen mukaan siirtyä kaupunginosista
1238:                                                      toiseen.
1239: 10.1 Nuorille tarkoitetut palvelut                      Kertomusvuonna on jatkettu ja aloitettu
1240:                                                      nuorille tarkoitettuja projekteja imppariprojek-
1241:     Opetusministeriön asettama nuoriso-, sosiaa-     tien lisäksi. Projekteihin liittyy myös seuranta-
1242: li- ja terveystoimen yhteistyöryhmä sai työnsä       tutkimuksia. Kertomusvuonna Nuorten Palvelu
1243: valmiiksi kertomusvuonna. Työryhmä esitti, että      ry. on tehnyt projektisuunnitelman etsivän nuo-
1244: viime aikoina yleistynyttä sosiaalitoimen ja         risotyön aloittamiseksi Tampereella. Kyse on
1245: nuorisotoimen projektiluonteista työtapaa tulee      moniammatillisesta tiimistä,joka tulee tekemään
1246: edistää. Työryhmä kiinnitti myös huomiota pal-       työtä muun muassa kadulla nuorten parissa.
1247: velujen saatavuuteen virka-ajan ulkopuolella ja
1248: esitti, että nuorisotilojen aukioloaikoja tulisi
1249: laajentaa ja sosiaalihuollon päivystysjärjestel-
1250: mää kehittää edelleen.                               10.2 Muut palvelut
1251:     Nuorten imppaaminen koetaan ajoittain vai-
1252: keasti hallittavaksi ongelmaksi. Kertomusvuon-          Helsingin Ensikotiyhdistyksen ylläpitämä
1253: na on valmistunut tutkimus imppauksesta nuor-        Oulunkylän ensikoti Helsingissä otti vastaan
1254: ten ryhmätoimintana. Tutkittaessa imppausko-         ensimmäiset asiakkaansa kertomusvuonna. Ou-
1255: keilujen yleisyyttä 13-17 -vuotiaiden nuorten        lunkylän ensikoti on päihdeongelmaisille äideille
1256: keskuudessa, tutkimusjoukosta kaksi prosenttia       tarkoitettu ensikoti, johon he voivat tulla jo
1257: ilmoitti kokeilleensa imppausta. Suuri osa imp-      raskausaikana ja jatkaa siellä synnytyksen jäl-
1258: pauksesta on harmitonta kokeilua, mutta osa          keen. Suunnitteluvaiheessa ajateltiin, että äidit
1259: siitä johtaa pitkäaikaisempaan käyttöön. Tutki-      voisivat tulla ensikotiin raskausajaksi ja näin
1260: muksen mukaan imppauskokeilut ovat yleisim-          pystyttäisiin suojelemaan sikiötä raskausajan
1261: piä peruskoulun 8. ja 9. luokilla, tosin noin        alkoholinkäytön vaikutuksilta. Kokemuksen
1262: puolet kokeilijoista kokeilee vain yhden tai kaksi   mukaan suuri osa äideistä kuitenkin tulee vasta
1263: kertaa. Tutkimuksessa on myös kartoitettu niitä      aivan raskausajan loppuvaiheessa tai synnyttä-
1264: toimenpiteitä, joihin sosiaalitoimen ja nuoriso-     neenä. Oulunkylän ensikodin asiakkaista teh-
1265: toimen piirissä on ryhdytty.                         dään myös tutkimusta.
1266:     Imppaaminen on tyypillisesti nuorten ryhmä-         Lastensuojelulain muutoksissa, jotka astuivat
1267: toimintaa eli imppaaminen tapahtuu jengeissä.        voimaan 1. 7.1990 säädettiin, että terveydenhuol-
1268: lmpparijengien ympärille on useissa maamme           lon viranomaisten on tarvittaessa järjestettävä
1269: suurimmissa kaupungeissa järjestetty projekteja.     välttämättömät palvelut raskaana olevien nais-
1270:                                                                                                     31
1271: 
1272: ten erityiseksi suojelemiseksi. Säännöksellä pyri-   10.3 Kehittäminen
1273: tään turvaamaan odottavalle äidille välttämättö-
1274: mät sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut ja           Lastensuojelun lähiajan keskeisiä kehittämis-
1275: ehkäisemään siten lapsen mahdollista vammau-         tavoitteita on nuorille soveltuvien palvelujen ke-
1276: tumista sikiökaudella.                               hittäminen. Etsivää työtä kehitetään yhteistyös-
1277:    Sosiaalihallitus järjesti kertomusvuonna työ-     sä muiden viranomaisten, ennen kaikkea nuori-
1278: kokouksia, joissa käsiteltiin päihdeongelmaisten     sotoimen kanssa. Muutoinkin nuorten ongel-
1279: perheiden kanssa tehtävää työtä. Näkökulmaa          miin pyritään vastaamaan moniammatillisesti.
1280: pyrittiin kohdentaruaan koko perheen kanssa             Päihdeongelmaisten perheiden auttamiseen
1281: tehtävään kuntouttavaan työhön ja viranomais-        kehitetään uudenlaisia työtapoja. Perhekuntou-
1282: verkostojen tiivistämiseen.                          tusta työmuotona tullaan kehittämään.
1283:             Liite
1284:             valtioneuvoston kertomukseen eduskunnalle
1285:             päihdeolojen kehityksestä
1286:             vuonna 1990
1287: 
1288: 
1289: 
1290: 
1291:             Oy AlkoAb:n
1292:             hallintoneuvoston
1293: 
1294:             KERTOMUS
1295:             alkoholiolojen
1296:             kehityksestä
1297:             vuonna 1990
1298: 
1299: 
1300: 
1301: 
1302: 5 311267J
1303:                                 J
1304:                                J
1305:                               J
1306:                              J
1307:                          J
1308:                          J
1309:                         J
1310:                        J
1311:                       J
1312:                      J
1313:                     J
1314:                    J
1315:                   J
1316:                  J
1317:                 J
1318:                J
1319:               J
1320:              J
1321:             J
1322:            J
1323:           J
1324:          J
1325:         J
1326:        J
1327:       J
1328:      J
1329:     J
1330: J
1331: J
1332: SISÄLLYS
1333: 
1334: 
1335: 
1336: 
1337:                                                                                                                          Sivu
1338: 1. JOHDANTO...................................................................................................             4
1339: 2. ALKOHOLIJUOMIEN KULUTUS ..............................................................                                  5
1340:    2.1. Kansainvälinen kehitys...........................................................................                  5
1341:    2.2. Kulutuksen säätelyn tavoitteet................................................................                     6
1342:    2.3. Kulutuksen kehitys Suomessa vuodesta 1969 ........................................                                 7
1343:    2.4. Kulutuksen määrä ja rakenne vuonna 1990 ................ ...... ..... ........... .... ..                          9
1344:    2.5 Alkoholijärjestelmää koskevat mielipiteet .............................................                            11
1345: 3. TIETOJA ALKOHOLIN KÄYTTÖÖN LIITTYY1STÄ HAITOISTA ........                                                              13
1346:    3.1. Alkoholijuomien kulutus ja haitat ..........................................................                      13
1347:    3.2. Päihtyneiden säilöönotot ........................................................................                 13
1348:    3.3. Liikennejuopumus ..................................................................................               14
1349:    3.4. Tieliikenneonnettomuudet......................................................................                    15
1350:    3.5. Väkivaltarikollisuus ................................................................................             16
1351:    3.6. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan.................................................                           18
1352:    3.7. Alkoholikuolleisuus ................................................................................              18
1353:    3.8. Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuus................................................                          19
1354: 4. ALKOHOLIJUOMIEN HINNAT..................................................................                               22
1355:    4.1. Hintapolitiikka ja sen tavoitteet..............................................................                   22
1356:    4.2. Hintojen kehitys vuodesta 1969 ...... .... ................ ........ .............. .............                 22
1357:    4.3. Hinnat vuonna 1990 ...............................................................................                23
1358: 5. ALKOHOLIJUOMIEN MYYNTI- JA ANNISKELUVERKOSTO .............                                                             24
1359:    5.1. Myymäläverkoston kehittäminen.........................................................                            24
1360:    5.2. Alkoholimyymäläverkosto vuonna 1990 .............................................                                 25
1361:    5.3. Myynnin valvonta ................................................................................                 26
1362:    5.4. Anniskelutoiminnan kehittäminen .......................................................                           26
1363:    5.5. Anniskeluverkosto vuonna 1990 ..........................................................                          27
1364:    5.6. Anniskelun valvonta.............................................................................                  28
1365:    5.7. Keskioluen anniskelun kehittäminen ...................................................                            29
1366:    5.8. Keskiolutlain alainen lupajärjestelmä ..................................................                          30
1367:    5.9. Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1990 ....................................                                  30
1368:    5.10. Keskioluen anniskeluluvat vuonna 1990 .............................................                              30
1369:    5.11. Keskiolukaupan valvonta.....................................................................                     31
1370:    5.12. Muutoksenhakujärjestelmät .................................................................                      32
1371:    5.13. Alkoholimainonnan valvonta...............................................................                        32
1372: 6. TIEDOTUS- JA VALISTUSTOIMINTA ......................................................                                   34
1373:    6.1. Kuluttajavalistus ................... .. ................. ............ .................... .......... .....     34
1374:    6.2. Alkoholitiedotus ....... ............ ....................... ...... ........... ........... ........ .. .....    35
1375: 7. ALKOHOLILAINSÄÄDÄNTÖ ....................................................................                              37
1376: 8. TIIVISTELMÄ ...............................................................................................            38
1377: 
1378: LIITE: ERILLISSELVITYKSIÄ ...................................................................... .
1379:        Alkoholipoliittisen mielipideilmaston muutokset 1980-luvulla .............                                         40
1380:        Rattijuopumus ................ ..... ....................................................................          42
1381:        Nuorten aikuisten juomakulttuuri Suomessa ja Espanjassa ...................                                        44
1382: 1. JOHDANTO
1383: 
1384: 
1385: 
1386: 
1387: Alkoholilain (459/68) mukaan alkoholiyhtiön hallintoneuvosto antaa vuosittain kerto-
1388: muksen valtioneuvostolle alkoholiolojen kehityksestä sekä niistä erityisistä toimenpi-
1389: teistä, joihin on ryhdytty alkoholilain 5 §:ssä ja keskiolutlain 4 §:ssä määritellyn
1390: tarkoituksen saavuttamiseksi. Mainittujen pykälien mukaan alkoholiasioita hoidettaes-
1391: sa ja järjestettäessä on pyrittävä siihen, että alkoholista aiheutuvat haitat ja vauriot
1392: muodostuvat mahdollisimman vähäisiksi. Hallintoneuvoston kertomus liitetään päihde-
1393: olojen kehitystä koskevaan kertomukseen,jonka valtioneuvosto antaa asianomaisen lain
1394: (254/87) mukaan vuosittain eduskunnalle.
1395: Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomuksessa on vuosittain noudatettu lain edellyt-
1396: tämää perusrakennetta. Ensin kuvataan alkoholiolojen kehitystä selvittämällä alkoholi-
1397: juomien kulutusta ja siihen vaikuttaneita tekijöitä sekä alkoholin käyttöön liittyviä
1398: keskeisimpiä haittoja eri viranomaisten kokoamien käytettävissä olevien tilastojen
1399: pohjalta. Sitten käsitellään alkoholiyhtiön toimenpiteitä alkoholihaittojen estämiseksi.
1400: Niitä ovat hintapolitiikka, vähittäismyynti- ja anniskelujärjestelmä ja niihin liittyvä
1401: valvonta sekä alkoholitiedotus ja -valistus.
1402: Erityisesti alkoholijuomien kulutusta ja alkoholihaittoja tarkastellaan varsinaista kerto-
1403: musvuotta pidemmällä aikavälillä kehityssuuntien selvittämiseksi. Useista haitoista
1404: tiedot ovatkin saatavissa vasta kulloistakin kertomusvuotta edeltävältä tai vieläkin
1405: aikaisemmalta vuodelta. Kulutuksesta esitetään myös kansainvälisiä vertailuja.
1406: Hallintoneuvoston kertomuksen liitteenä on esitetty lyhyitä erillisselvityksiä ko. vuoden
1407: aikana valmistuneista sellaisista tutkimuksista, jotka täydentävät varsinaisessa kerto-
1408: muksessa käsiteltyjä asioita tai valaisevat ajankohtaisia tai muuten tärkeitä alkoholiky-
1409: symyksiä.
1410: 
1411: 
1412: 
1413: 
1414: 4
1415: 2. ALKOHOLIJUOMIEN KULUTUS
1416: 
1417: 
1418: 
1419: 
1420: 2.1. Kansainvälinen kehitys
1421: Suomalaisten alkoholijuomien kulutus on määrältään kansainvälisessä vertailussa kes-
1422: kitasoa. Tilastoidusta kulutuksesta on saatavissa luotettaviksi katsottuja tietoja 47
1423: maasta, tuoreimmat vuodelta 1989. Tilaston mukaan alkoholijuomia käytettiin eniten
1424: Ranskassa, 13,4 litraa 100 %:n alkoholia asukasta kohden, eli 75 % enemmän kuin
1425: Suomessa. Pohjoismaista alkoholia kulutettiin eniten Tanskassa, 9,6 litraa asukasta
1426: kohden, ja vähiten Norjassa, 4,2 litraa asukasta kohden (kuvio 1).
1427: 
1428: 
1429: 
1430: Kuvio 1. Alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta kohden eräissä
1431:          maissa vuonna 1989
1432: 
1433:      Vuonna 1989
1434: 
1435:       Ranska
1436:      Espanja
1437:      Saksan dem.t.
1438:       Sveitsi
1439:      Unkari
1440:       Portugali
1441:       Saksan liittot.
1442:       Itävalta
1443:       Belgia
1444:       Tanska
1445:       Italia
1446:       Bulgaria
1447:       Tsekkoslovakia
1448:       Australia (89/90)
1449:       Alankomaat
1450:       Romania
1451:       Uusi Seelanti
1452:       Kanada (88/89)
1453:       Iso-Britannia
1454:      *SU OM 1
1455:       USA
1456:       Argentiina
1457:       Puola
1458:       Kypros
1459:       Japani
1460:       Jugoslavia
1461:       Irlanti
1462:       Ruotsi
1463:       Etelä-Afrikka
1464:       Islanti
1465:       Norja
1466:       Neuvostoliitto
1467:       Turkki
1468: 
1469: 
1470: 
1471:                                                                             4
1472: 
1473: 
1474: 
1475: 
1476: Lähde: Alankomaalaisen tuottajayhdistyksen Produktschap voor Gedistilleerde Dran-
1477: kenin julkaisu, Shiedam, Nederland, 1991
1478: 
1479: 
1480:                                                                                    5
1481: Väkevien juomien kulutuksessa Suomi oli kuudentena vuonna 1989. Väkeviä juomia
1482: käytettiin asukasta kohden laskettuna eniten Itä-Saksassa ja Unkarissa, kun taas viinejä
1483: nautittiin eniten Ranskassa ja Italiassa. Olutta juotiin eniten Itä- ja Länsi-Saksassa.
1484: Alkon taloudellinen tutkimus- ja suunnitteluyksikkö on tehnyt äskettäin tutkimuksen
1485: alkoholijuomien kulutuksesta OECD-maissa. Sen mukaan alkoholijuomien kokonais-
1486: kulutuksen määrä on Suomessa OECD:n yleiseen tasoon nähden alhainen, 8:nneksi
1487: matalin 25 maan joukosta. Suomi on kuitenkin yksi harvoista OECD-maista, joissa al-
1488: koholijuomien kulutus on kasvanut 1980-luvun jälkipuoliskolla. Tutkimuksen mukaan
1489: tärkein syy tähän on Suomen muita OECD-maita nopeampi tulokehitys ja keskimääräis-
1490: tä suurempi tulojousto. Vaikka Suomessa muista OECD- maista poiketen myös alkoho-
1491: lijuomien reaalihinnat ovat nousseet, ei tämä ole pystynyt kompensoimaan voimakasta
1492: tulovaikutusta.
1493: Tutkimuksessa arvioitiin myös syitä OECD-maiden kulutustasojen suuriin eroihin.
1494: Tulosten mukaan taloudelliset tekijät, tulo-ja hintataso, työttömyysaste ja turismi, selit-
1495: tävät lähes 60% vertailumaiden kulutustasojen eroista. Loput erot selittyvät maakohtai-
1496: silla tekijöillä. Niitä ovat esim. jakelujärjestelmien, rajoitusten ja kulutustapojen erot.
1497: Lähes kaikissa vertailumaissa nämä maakohtaiset tekijät näyttävät lisäävän alkoholin
1498: kulutusta Suomeen verrattuna. Erityisen suuri (2-7litraa puhdasta alkoholia täysi-ikäistä
1499: asukasta kohden) tämä asenne-, jakelu- ym. tekijöiden aiheuttama kulutuksen lisäys oli
1500: Välimeren viinimaissa (kuvio 2). Kaiken kaikkiaan monopolimaissa (Suomi, Ruotsi,
1501: Norja, Islanti) kulutuksen taso on muita OECD-maita matalampi.
1502: 
1503: 
1504: Kuvio 2. Alkoholijuomien kulutus eräissä OECD-maissa 100 %:n alkoholina asukasta
1505:          kohden vuosina 1969---1989
1506: 
1507:      18
1508: 
1509:      16
1510: 
1511:      14
1512: 
1513:      12
1514: 
1515:                                                                    Saksan liittotasavalta
1516:      10                                                            Tanska -
1517:                                                                    Italia - -
1518:       8
1519: 
1520:       6
1521: 
1522:       4
1523: 
1524:       2
1525: 
1526: 
1527: 
1528: 
1529: Lähde: Alankomaalaisen tuottajayhdistyksn Produktschap voor Gedistilleerde Dranke-
1530: nin julkaisu, Shiedam, Nederland, 1991
1531: 
1532: 
1533: 
1534: 
1535: 2.2. Kulutuksen säätelyn tavoitteet
1536:  Alkoholihaittojen estämiseksi ja vähentämiseksi on pyrittävä hillitsemään ja ohjaamaan
1537: alkoholijuomien kulutusta. Kulutuksen säätelylle asetetun tavoitteen mukaan alkoholi-
1538: juomien kulutus olisi saatava alenemaan; se ei ainakaan saisi kasvaa nopeammin kuin
1539: 
1540: 
1541: 6
1542: muu yksityinen kulutus. Viime vuosikymmenen aikana viimeksi mainittu tavoite on
1543: toteutunut. Alkoholijuomien kulutus kasvoi 1980-luvulla keskimäärin 2,4 % vuodessa,
1544: kun koko yksityinen kulutus samaan aikaan kasvoi keskimäärin 3,1 % vuodessa. Aivan
1545: viime vuosina alkoholijuomien kulutus on kuitenkin kasvanut hieman yksityistä kulu-
1546: tusta nopeammin (kuvio 3).
1547: 
1548: 
1549: 
1550: 
1551: Kuvio 3. Alkoholzjuomien kulutuksen ja yksityisten kulutusmenojen muutos-%
1552:               edelliseen vuoteen verrattuna
1553: 
1554:           %
1555:      10
1556: 
1557: 
1558: 
1559: 
1560:       5
1561: 
1562: 
1563: 
1564:                                                                 Alkoholijuomien kulutus
1565:                                                                 Yksityiset kulutusmenot
1566:       0
1567: 
1568: 
1569: 
1570: 
1571:      -5
1572: 
1573: 
1574: 
1575: 
1576: 2.3. Kulutuksen kehitys Suomessa vuodesta 1969
1577: Suomessa tuli vuoden 1969 alussa voimaan uusi alkoholilainsäädäntö. Silloin mm.
1578: keskioluen myynti tuli mahdolliseksi vähittäiskaupoissa ja kahviloissa. Alkoholijuo-
1579: mien kulutuksen kehitystä tarkastellaan kertomuksessa tästä ajankohdasta lähtien (kuvio
1580: 4).
1581: Alkoholijuomien kulutuksen kasvuun 1970-luvun alkupuolella vaikuttivat pääasiassa
1582: nopea taloudellinen kehitys, kaupungistuminen, tulotason nousu, vuoden 1969 alussa
1583: voimaan tulleen alkoholilainsäädännön muutoksen aiheuttama saatavuuden lisääntymi-
1584: nen sekä alkoholijuomien reaalihintojen pysyminen suhteellisen muuttumattomina aina
1585: vuoteen 1974, jolloin ne laskivat huomattavasti.
1586: 1970-luvun puolivälistä 1980-luvun puoliväliin alkoholijuomien kulutus asukastakohden
1587: pysyi jokseenkin vakaana ja 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden laskettuna jopa aleni
1588: jonkin verran. Tähän vaikuttivat mm. kuluttajien reaalitulojen nousun ja yhteiskunnan
1589: rakennemuutoksen hidastuminen, kaupungeissa asuvan väestön kasvun tasaanluminen
1590: ja alkoholijuomien reaalihintatason kohoaminen. Vuonna 1986 kulutus kääntyi jälleen
1591: selvään nousuun. Siihen ovat vaikuttaneet mm. pitkään jatkunut suotuisa taloudellinen
1592: kehitys ja kuluttajien reaalitulojen kasvu. Kulutuksen lisäys taittui vuonna 1990.
1593: Kokonaiskulutuksen noustessa vuodesta 1969 vuoteen 1974 kasvua oli kaikissa juoma-
1594: ryhmissä, mutta voimakkaimmin viinoissa ja muissa väkevissä juomissa. Sen jälkeen
1595: 
1596: 
1597:                                                                                           7
1598: Kuvio 4. Alkoholijuomien kulutus 100 % :n alkoholina asukasta ja 18 vuotta täyttänyttä
1599:          asukasta kohden vuosina 1969-1990
1600: 
1601: 
1602:     11
1603: 
1604: 
1605:     10                                                       18 vuotta täyttänyttä kohti
1606: 
1607: 
1608:      9
1609: 
1610: 
1611:      8
1612:                                                              Asukasta kohti
1613: 
1614:      7
1615: 
1616: 
1617:      6
1618: 
1619: 
1620:      5
1621: 
1622: 
1623:      4
1624: 
1625: 
1626: 
1627: 
1628: kokonaiskasvun tasaannuttua vahvan oluen kulutus kuitenkin nousi. Väkevien viinien
1629: kulutus on vuodesta 1981 pudonnut runsaaseen puoleen, ja mietojen viinien kulutus on
1630: kohonnut 1970-luvun puolivälin poikkeuksellisen korkean tason yläpuolelle. Keskiolu-
1631: en kulutuksen kasvu on ollut voimakasta aina vuodesta 1983 lähtien ja erityisen nopeaa
1632: 3 viime vuoden aikana (kuvio 5).
1633: 
1634: 
1635: 
1636: Kuvio 5. Alkoholijuomien kulutus JOO %:n alkoholina juomaryhmittäin asukasta
1637:          kohden vuosina 1969-1990
1638: 
1639: 
1640:      2.5
1641:                                                                 111 verol.olut
1642: 
1643:      2
1644: 
1645: 
1646: 
1647:      1.5
1648: 
1649: 
1650: 
1651: 
1652:                                                                 Muut väkevät juomat
1653: 
1654: 
1655:      0.5
1656: 
1657:                                                                 Väkevät viini!
1658:                                                                 Long drink -juomat
1659:      0
1660: 
1661: 
1662: 
1663: 
1664: 8
1665:               2.4. Kulutuksen määrä ja rakenne vuonna 1990
1666:               Tärkeimmät alkoholijuomien kulutuksen muutoksia selittävät tekijät eri tutkimustulos-
1667:               ten mukaan ovat kuluttajien tulot ja alkoholijuomien hinnat: reaalitulojen kasvu lisää ja
1668:               alkoholijuomien reaalihintojen nousu vähentää kulutusta.
1669:               Pitkään jatkunut taloudellinen noususuhdanne taittui Suomessa vuonna 1990; kasvu
1670:               hidastui selvästi loppuvuotta kohden. Bruttokansantuote jäi edellisvuotiselle tasolle.
1671:               Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot nousivat 1,6 % ja yksityinen kulutus
1672:               0,1 %.
1673:               Vuoden 1990 alussa alkoholijuomien myyntihintoja korotettiin keskimäärin 7 %.
1674:               Alkoholijuomien kuluttajahinnat, joihin sisältyvät myyntihintojen lisäksi ravintoloiden
1675:               ja kahviloiden anniskelukorvaukset ja palvelurahat, olivat vuositasolla 7,4 % korkeam-
1676:               mat kuin edellisenä vuonna. Alkoholijuomien reaalihinnat nousivat runsaalla prosentil-
1677:               la.
1678:               Talouden kasvun hidastuminen ja alkoholijuomien reaalihintojen nousu hillitsivät
1679:               alkoholijuomien kulutuksen kasvua vuonna 1990: Alkoholijuomia kulutettiin 100 %:n
1680:               alkoholiksi laskettuna 38,2 miljoonaa litraa eli 1,6 % enemmän kuin edellisenä vuonna
1681:               kasvun oltua 1980-luvun puolivälistä lähtien keskimäärin 3,9 % vuodessa. Asukasta
1682:               kohden laskettuna kulutus oli 7,69 litraa, kasvua edellisestä vuodesta oli 1,2 %.
1683:               Laskettuna 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden kulutus oli 9 ,97litraa, jossa oli kasvua
1684:               edellisestä vuodesta 1,1 % (taulukko 1). Vaikka vuositasolla alkoholijuomien kulutus
1685:               kohosi hieman kertomus vuonna, niin vuoden aikana kasvu pysähtyi ja kääntyi laskuun.
1686:               Vuoden 1990 viimeisen kolmanneksen kulutus oli 0,9 % edellisen vuoden vastaavaa
1687:               aikaa alhaisempi.
1688:               Alkoholijuomien kulutuksen arvo vuonna 1990 oli 18 690 miljoonaa markkaa eli 3 7 57
1689:               markkaa asukasta ja 4 874 markkaa 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden.
1690: 
1691: 
1692: 
1693: 
1694:               Juomaryhmittäin tarkasteltuna kulutuksen kasvu keskittyi mietoihin juomiinja niistäkin
1695:               ainoastaan mietoihin viineihin ja keskialueen. Mietojen viinien kulutus kasvoi 13,1 %
1696:               ja keskioluen 11,7 %. Kuluttajien juomatottumukset ovat muuttuneet hieman miedom-
1697:               piajuomia suosivammiksi. Tätä kehitystä on tukenutharjoitettu hintapolitiikka. Viimei-
1698:               simpien hintapäätösten yhteydessä mietojen viinien ja keskioluen hintoja on korotettu
1699:               keskimääräistä vähemmän. Kulutusta on pyritty ohjaamaan myös tuotepolitiikan kei-
1700:               noin miedompiin juomiin tuomalla markkinoille vaihtoehtoisia tuotteita ja monipuolis-
1701:               tamalla lajivalikoimaa. Yhteenlaskettu väkevienjuomien kulutus väheni viime vuonna
1702:               2,4 %, väkevien viinien 6,6 ja vahvan oluen kulutus 2,9 % (taulukko 2).
1703: 
1704: 
1705: 6   311267J                                                                                           9
1706: Mietojen juomien osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusta kulutuksesta oli viime vuonna
1707: 63,6 %, sen oltua edellisenä vuonna 61,9 %. Keskioluen osuus kasvoi eniten, 2,9
1708: prosenttiyksikköä, kun taas viinan osuus väheni eniten, yhden prosenttiyksikön. Todet-
1709: takoon, että mietojen viinien osuus kokonaiskulutuksesta on nopeasta kasvusta huoli-
1710: matta vain 7,6 %; oluen yhteenlaskettu osuus on jo yli puolet kulutuksesta (taulukko 3).
1711: 
1712: 
1713: 
1714: 
1715: Vuonna 1990 alkoholijuomien vähittäismyynti kasvoi 1,9 % ja anniskelu 0,8 %.
1716: Anniskelun osuus koko kulutuksesta oli noin neljännes. Yli 40% vähittäismyynnistä oli
1717: väkeviä juomia, runsas 12 % viinejä ja vajaat 45 % oluita. Anniskelussa väkevien
1718: juomien osuus oli yli 20 %, viinien vajaat 5 %ja oluiden yli 70 %.
1719: Lääneittäin alkoholijuomien kulutus jakautui siten, että eniten alkoholijuomia kulutet-
1720: tiin Uudenmaan läänissä, 9,24 litraa 100 %:n alkoholina asukasta kohden, ja vähiten
1721: Vaasan läänissä, 4,64 litraa asukasta kohden. Suurimmat kasvut asukasta kohden
1722: lasketussa kulutuksessa olivat Oulun ja Lapin lääneissä, joissa matkailu ja uudet
1723: lomakeskukset ovat lisänneet myös alkoholijuomien myyntiä (kuvio 6).
1724: 
1725: 
1726: 10
1727: Kuvio 6. Alkoholijuomien kulutus litroina asukasta kohden JOO %:n alkoholiksi
1728:          laskettuna lääneittäin vuonna 1990
1729: 
1730: 
1731: 
1732: 
1733:   Uudenmaan
1734:   Kymen
1735:   Mikkelin
1736:   Lapin
1737:   Hämeen
1738:   Kuopion
1739:   Keski-Suomen
1740:   Turun ja Porin
1741:   Pohjois-Karjalan
1742:   Oulun
1743:   Ahvenanmaa
1744:   Vaasan
1745: 
1746:   Koko maa 90
1747:   Koko maa 89
1748: 
1749:                                                                                         0
1750: 
1751: 
1752: 
1753: 
1754: 2.5. Alkoholijärjestelmää koskevat mielipiteet
1755: Suomalaisten mielipiteitä nykyisistä alkoholipoliittisista rajoituksista, eli julkisen val-
1756: lan ja yhteiskunnan alkoholinkulutusta rajoittavista toimenpiteistä, on tutkittu vuosittain
1757: 1980-luvun alusta lähtien. Viimeisin Alkon teettämä haastattelututkimus on suoritettu
1758: tammikuussa 1991. Järjestelmien väljentämisen kannalla olevien määrä on edellisestä
1759: vuodesta jonkin verran kasvanut, sen sopivana pitävien määrä hieman vähentynyt ja
1760: tiukentamisen kannalla olevien määrä pysynyt ennallaan (kuvio 7). Tutkimuksen
1761: mukaan 41 % vastaajista kannatti väljentämistä, 35 % piti rajoituksia sopivina ja 20 %
1762: kannatti niiden tiukentamista. Miehistä 56% ja naisista 28% oli rajoitusten väljentämi-
1763: sen kannalla. Haastattelututkimusten perusteella väljentämistä kannattavien määrä las-
1764: kee selvästi iän nousun myötä.
1765: Rajoitusten väljentämistä kannattavien osuuden viime vuosien lisäyksestä huolimatta
1766: sopivina pitävien ja tiukentamista haluavien yhteinen osuus on kuitenkin edelleen
1767: suurempi. Aikuisväestön enemmistön mielestä nykyiset alkoholipoliittiset rajoitukset
1768: ovat siis sopivia tai liian lieviä.
1769: Tuoreimmassa haastattelututkimuksessa kysyttiin samalla haastateltujen mielipiteitä
1770: keskioluen ja viinien myyntitavoista ja -paikoista. Vastaajista 49 %kannatti keskioluen
1771: ja 28% viinien vapaata myyntiä elintarvikekaupoista. Muiden vastaajien mielestä paras
1772: myyntipaikka näille tuotteille oli Alko tai myyntiluvan saanut elintarvikeliike.
1773: Eri haastattelututkimusten tuloksia tarkastellaan kertomuksen liitteenä olevissa erillis-
1774: selvityksissä.
1775: 
1776: 
1777:                                                                                         II
1778: Kuvio 7. Suomalaisten mielipiteet nykyisistä alkoholipoliittisista rajoituksista
1779: 
1780:      100                                                                     Ei osaa sanoa
1781: 
1782:                                                                              Pitäisi tiukentaa
1783:       80
1784: 
1785: 
1786: 
1787:       60
1788:                                                                              Sopivat
1789: 
1790: 
1791:       40
1792: 
1793: 
1794: 
1795:       20                                                                     Pitäisi väljentää
1796: 
1797: 
1798: 
1799:        0
1800:            Touko- Helmi- Loka-   Kesä- Tammi- Maalis- Tammi- Tammi- Tammi-
1801:            ~      ~      ~       ~      ~      ~      ~      ~      ~
1802:            1981   1984   1985    1986   1987   1988   1989   1990   1991
1803: 
1804: 
1805: 
1806: 
1807: 12
1808: 3. TIETOJAALKOHOLIN KÄYTTÖÖN
1809:    LIITTYVISTÄ HAITOISTA
1810: 
1811: 
1812: 3.1. Alkoholijuomien kulutus ja haitat
1813: Perustehtäväänsä suorittaessaan Alko pyrkii siihen, että alkoholista aiheutuvat haitat ja
1814: vauriot olisivat mahdollisimman vähäiset. Alkoholijuomien kulutuksen ja alkoholihait-
1815: tojen yhteys on osoittautunut melko kiinteäksi. Kulutustason noustessa alkoholista
1816: aiheutuvat haitat kasvavat. Haitat riippuvat erityisesti kokonaiskulutuksen tasosta,
1817: mutta myös juomatavoista. Nautitun juoman väkevyydellä, juomiskertojen tiheydellä ja
1818: juoman nauttimistilanteella on merkitystä alkoholihaittojen muodostumiseen. Alkoho-
1819: lihaittojen minimointipyrkimys edellyttää siis alkoholijuomien kokonaiskulutusta ra-
1820: joittavaa, mutta myös juomatapoja ohjaavaa alkoholipolitiikkaa.
1821: Alkoholihaitat luokitellaan kroonisiinja akuutteihin alkoholihaittoihin. Krooniset haitat
1822: aiheutuvat pääasiassa alkoholin pitkäaikaisesta liikakäytöstä. Niitä ovat mm. alkoholista
1823: aiheutuva sairastavuus ja kuolevuus. Akuutit haitat taas liittyvät kiinteäminin alkoholin
1824: kertakulutukseen. Niitä ovat mm. päihtyneiden säilöönotot, liikennejuopumus ja alko-
1825: holin yhteys väkivaltarikollisuuteen.
1826: Kuvaus alkoholihaitoista perustuu saatavissa oleviin eri viranomaisten keräämiin tilas-
1827: totietoihin. Vaikka tilastot eivät kata kaikkia alkoholin käyttöön liittyviä haittoja, niiden
1828: perusteella on mahdollista seurata haittatilanteessa tapahtuvia muutoksia pitemmällä
1829: aikavälillä eli kehityksen trendiä. Sen sijaan vuosittaisista muutoksista ei usein voida
1830: tehdä selkeitä päätelmiä haittojen kehityksestä.
1831: 
1832: 3.2. Päihtyneiden säilöönotot
1833: Päihtyneenä säilöönotettujen määrä on Suomessa suuri verrattuna moniin muihin
1834: maihin. Määrä on viime vuosina kuitenkinjatkuvasti vähentynyt. Vuodesta 1982lähtien
1835: päihtyneenä säilöönotettujen määrä on laskenut jyrkästi (kuvio 8). Siihen ovat osaltaan
1836: vaikuttaneet mm. poliisin pidätyskäytännön muuttuminen, kuluttajien juomatapatottu-
1837: musten muuttuminen ja kulutuksen miedontuminen.
1838: 
1839: Kuvio 8. Päihtyneiden säilöönotot JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1990
1840: 
1841:              7000   Lkm
1842: 
1843: 
1844: 
1845: 
1846:              6000
1847: 
1848: 
1849: 
1850: 
1851:              3000
1852: 
1853: 
1854: 
1855: 
1856:                                                                                           13
1857: Vuonna 1990 päihtyneenä säilöönotettujen määrä väheni 4,6 % edelliseen vuoteen
1858: verrattuna. Miesten osuus säilöönotetuista oli lähes 93 %ja naisten 7 % (taulukko 4).
1859: 
1860: 
1861: 
1862: 
1863: 3.3. Lii~ennejuopumus
1864: Poliisin tietoon tulleiden rattijuopumustapausten määrä on kasvanut vuodesta 1969
1865: lähtien lähes jatkuvasti (kuvio 9). Kasvu hidastui vuoden 1977 jälkeen huomattavasti,
1866: 
1867: Kuvio 9. Rattijuopumustapaukset vuosina 1969-1990
1868: 
1869:            Lkm
1870: 
1871: 
1872: 
1873:      600                                                      100 000 asukasta kohti
1874: 
1875: 
1876:      500
1877: 
1878: 
1879:      400
1880: 
1881: 
1882:      300
1883: 
1884: 
1885:      200
1886: 
1887:                                                               10 000 moottoriajoneuvoa
1888:      100                                                      kohtl1)
1889: 
1890: 
1891:        0
1892: 
1893: 
1894:            1) Sisältää autot ja moottoripyörät
1895: 
1896: 
1897: 
1898: 
1899: 14
1900: mikä johtui lähinnä liikennevalvonnan tehostumisesta ja kiinnijoutumisriskin lisäänty-
1901: misestä. Vuonna 1986 tehty muutos tilastointiperiaatteisiin nosti tilastollisesti tapausten
1902: määrääko. vuonna. Viime vuosien aikaisempaa voimakkaampi rattijuopumustapausten
1903: lisäys johtunee osaksi liikennemäärien huomattavasta kohoamisesta samoin kuin myös
1904: poliisin liikennevalvonnan ja mittaustekniikan tehostumisesta. Vuoden 1986 tasosta
1905: ovat rattijuopumustapaukset 100 000 asukasta kohden laskettuna kohonneet yli 21 %.
1906: Vuonna 1990 rattijuopumusten määrä suureni edellisestä vuodesta 7% (taulukko 5).-
1907: Rattijuopumuksen kehityksestä on tarkempia tietoja kertomuksen erillisselvitysosassa.
1908: 
1909: 
1910: 
1911: 
1912: 3.4. Tieliikenneonnettomuudet
1913: Tiedot tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapauksista ovat saatavissa yhdenmukaisin
1914: perustein vuodesta 1978 lähtien, tuoreimmat vuodelta 1989. Alkoholin käytöllä ja
1915: 
1916: Kuvio 10. Alkoholitapausten osuus poliisin tietoon tulleista vastaavista
1917:           tieliikenneonnettomuuksista vuosina 1978--1989
1918: 
1919: 
1920: 
1921:                                                                 Kuolemaan johtaneet
1922: 
1923: 
1924: 
1925: 
1926:    15
1927: 
1928: 
1929: 
1930: 
1931:    10
1932:                                                                 Omaisuusvaurioita
1933:                                                                 aiheuttaneet
1934: 
1935: 
1936: 
1937: 
1938:                                                                                        15
1939: onnettomuuden vakavuudella näyttää olevan selkeä yhteys; mitä vakavammasta onnet-
1940: tomuudesta on kyse, sen suurempi on alkoholitapausten osuus.
1941: Alkoholitapausten suhteellinen osuus tieliikenneonnettomuuksissa ei ole viime vuosina
1942: paljon muuttunut (kuvio 10). Onnettomuusmäärien kehitys on siten seurannut yleistä
1943: liikennemäärien kasvua.
1944: Vuonna 1989 tieliikenneonnettomuuksien määrä oli 43 402 tapausta eli 6% vähemmän
1945: kuin edellisenä vuonna. Alkoholitapausten osuus tieliikenneonnettomuuksista oli
1946: 10,4% eli 1,3 prosenttiyksikköä enemmän kuin edellisenä vuonna (taulukko 6).
1947: 
1948: 
1949: 
1950: 
1951: 3.5. Väkivaltarikollisuus
1952: Alkoholijuomien käytön yhteys väkivaltarikosten määrään ja törkeysasteeseen käy
1953: selvästi ilmi poliisitilastoista sekä väkivaltaa käsittelevistä tutkimuksista. Alkoholita-
1954: pausten osuus ei ole viime vuosina kasvanut, vaan pysynyt lähes ennallaan. Pahoinpi-
1955: telyrikokset kokonaisuutena ottaen ovat lisääntyneet jatkuvasti 1970-luvun loppupuo-
1956: lelta lähtien. Pahoinpitelyrikosten määrä vuonna 1990 oli ennakkotietojen mukaan
1957: 20 467 tapausta eli lähes 3 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Näistä etenkin pahoin-
1958: pitelyjen määrä on viime vuosina kasvanut (kuvio 11 ).
1959: 
1960: 
1961: 16
1962:             Kuvio 11. Pahoinpitelyt vuosina 1970-1990
1963: 
1964: 
1965: 
1966: 
1967:                                                                           Pahoinpitely
1968: 
1969: 
1970: 
1971:              13000
1972: 
1973:               11000
1974: 
1975:                9000
1976: 
1977:                7000
1978: 
1979:                5000
1980: 
1981:                3000                                                       Törkeä pahoinpitely
1982:                                                                           Lievä pahoinpitely - -
1983: 
1984: 
1985: 
1986: 
1987:             Vuonna 1989 selvitetyissä rikoksissa syyllinen oli tekohetkellä humalassa tärkeissä
1988:             pahoinpitelyissä 71 %:ssa, pahoinpitelyissä 59 %:ssa ja lievissä pahoinpitelyissä
1989:             53 %:ssa tapauksista (taulukko 7).
1990: 
1991: 
1992: 
1993: 
1994: 7 3112671                                                                                     17
1995: 3.6. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan
1996: Poliisin tietoon tulleiden alkoholilainsäädäntöä vastaan tehtyjen rikosten määrä väheni
1997: ennakkotietojen mukaan vuonna 1990 edelliseen vuoteen verrattuna. Rikosryhmistä
1998: vain alkoholipitoisen aineen luvattomassa maahantuonnissa oli kasvua edelliseen vuo-
1999: teen verrattuna (taulukko 8).
2000: 
2001: 
2002: 
2003: 
2004: 3. 7. Alkoholikuolleisuus
2005: Alkoholin käyttöön liittyviin sairauksiin kuolee Suomessa vuosittain yli 1 000 henkilöä,
2006: joista valtaosa on miehiä. Tilastokeskuksen tuoreimman kuolemansyytilaston mukaan
2007: alkoholisairaus oli vuonna 1988 peruskuolinsyynä tai myötävaikuttavana syynä 1 523
2008: tapauksessa, joista miehiä oli 1 317. Sen lisäksi 1 312 kuoli päihtyneenä, usein
2009: tapaturmaisesti hukkumis- tai liikennekuolemassa. Näistä 90 % oli miehiä. Kuolemaan
2010: johtaneista tapatunnista neljännes sattui päihtyneille.
2011: 
2012: 
2013: Kuvio 12. Maksakirroosiin, alkoholiriippuvuuteen ja alkoholimyrkytykseen kuolleet
2014:           vuosina 1969-1988
2015: 
2016:          Lkm
2017:      9
2018:                                                                 Alkoholimyrkytys
2019:      8                                                          Krooniset maksasairaudet
2020:                                                                 ja maksakirroosi
2021: 
2022: 
2023:      6
2024: 
2025: 
2026: 
2027: 
2028:      4
2029: 
2030: 
2031: 
2032: 
2033:      2
2034:                                                                 Alkoholiriippuvuus
2035: 
2036: 
2037: 
2038: 
2039:          Tautiluokltuksen muutos vuonna 1987.
2040: 
2041: 
2042: 
2043: 
2044: 18
2045: Vuonna 1987 otettiin Suomessa käyttöön uudistettu tautiluokitus, johon sisältyy erilli-
2046: nen alkoholipäihtymystä kuvaava luokka (kuvio 12). Pitkäaikaisen alkoholinkäytön
2047: aiheuttamista kuolemaan johtavista alkoholisairauksista yleisin on maksakirroosi, 385
2048: tapausta vuonna 1988, jolta tuoreimmat tiedot ovat. Lukumääräisesti suurin alkoholin-
2049: käyttöön liittyvä kuolinsyy oli kuitenkin alkoholimyrkytys; tapauksia oli 414 (taulukko
2050: 9).
2051: 
2052: 
2053: 
2054: 
2055: 3.8. Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuus
2056: Uuden tautiluokituksen ansiosta myös alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoitotiedot
2057: saadaan aikaisempaa täsmällisempinä vuodesta 1987lähtien. Tuorein tilasto on vuodel-
2058: ta 1989. Uusi luokitus vaikeuttaa yksittäisten alkoholisairauksien vertailtavuutta, sillä
2059: krooniset ja akuutit alkoholin aiheuttamat sairaudet lasketaan uudessa luokituksessa
2060: entistä useammin alkoholismin aiheuttamiksi elinmuutoksiksi eikä yleiseen alkoholis-
2061: miin. Ajallisesti onkin parempi seuratakoko sairastavuuden kehitystä (kuvio 13). Suurin
2062: sairaalahoitoa vaativa tautiryhmä on edelleen alkoholiriippuvuus. Vuonna 1990 alkoho-
2063: liriippuvuustapauksia oli 193 kappaletta 100 000 täysi-ikäistä asukasta kohden.
2064: 
2065: 
2066: 
2067: Kuvio 13. Hoitokertojen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalapoistorekisterin
2068:           mukaan vuosina 1969-1989
2069: 
2070: 
2071:        330
2072: 
2073: 
2074:        230
2075: 
2076:                                                                     Alkoholiriippuvuus
2077:        130
2078: 
2079: 
2080:         60
2081:                                                                     Elimelliset
2082:                                                                     aivo-oireyhtymät
2083: 
2084:         40                                                          Haimasairaudet
2085: 
2086: 
2087: 
2088:         20
2089:                                                                     Alkoholimyrkytys
2090: 
2091:          0
2092: 
2093: 
2094:              Tautlluokituksen muutos vuonna 1987.
2095: 
2096: 
2097: 
2098:                                                                                          19
2099: Kansaneläkelaitoksen alkoholisairauksien perusteella myöntämistä työkyvyttömyys-
2100: eläkkeistä on saatavissa tietoja vuodesta 1982 lähtien. Eläkkeen syyt on ryhmitelty
2101: pääsairauden ja lisäsairauden mukaan. Vuonna 1990 alkoholi oli pääsairautena työky-
2102: vyttömyyseläkkeen myöntämisessä 2 985 tapauksessa eli vähän yli prosentissa kaikista
2103: työkyvyttömyyseläkkeistä ja lisäsairautena (pääsairaus muu kuin alkoholisairaus) 4 542
2104: tapauksessa. Yhteensä alkoholisairaus esiintyi syynä 7 527 työkyvyttömyyseläkkeessä.
2105: Alkoholisairauksien osuus voimassaolevien työkyvyttömyyseläkkeiden syistä on pysy-
2106: nyt melko vakaana (taulukko 11).
2107: 
2108: 
2109: 
2110: 
2111: 20
2112: 21
2113: 4. ALKOHOLIJUOMIEN HINNAT
2114: 
2115: 
2116: 4.1. Hintapolitiikka ja sen tavoitteet
2117: Alkoholijuomien hinnoittelu on keskeisin Alkon hallintoneuvoston käytettävissä oleva
2118: alkoholipoliittinen keino. Hintojen avulla pyritään säätelemään alkoholijuomien koko-
2119: naiskulutuksen tasoa huolehtimalla siitä, että alkoholin reaalihinnat eivät alenisi. Lisäksi
2120: pyritään ohjaamaan kulutusta mietoihin juomiin.
2121: Viimeksi mainitulle on nyt aikaisempaa paremmat edellytykset. Eduskunta hyväksyi
2122: vuonna 1990 Alkon hallintoneuvoston aloitteesta vireille saatetun alkoholiverolain
2123: muutoksen, jonka mukaan 60 %:n alkoholivero muutettiinjuomaryhmittäin porrastetuk-
2124: si niiden alkoholipitoisuuden mukaan: väkevienjuomien vero on edelleen 60 %, mutta
2125: väkevien viinien 55, mietojen viinien 45 ja kevytjuomien 40 %, olutverot, vahvan oluen
2126: 40 ja keskioluen 30 %, jäivät ennalleen. Muutoksilla on lähestytty kansainvälistä
2127: käytäntöä. Sitä sovellettiin jo vuoden 1991 alun hinnanmuutoksissa, jolloin mietojen
2128: laatuviinien hinnat alenivat.- Alkoholiverolain muutosta selostetaan myös kohdas-
2129: sa 7.
2130: 
2131: 
2132: 4.2. Hintojen kehitys vuodesta 1969
2133: Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksi (kuvio 14) oli vuonna 1990 pisteluvussa
2134: 114,9, joten alkoholijuomien reaalihintataso on vuodesta 1969 noussut 14,9 %. Vuodes-
2135: ta 1980 vuoteen 1990 alkoholijuomien reaaliset kuluttajahinnat ovat kohonneet 13,5 %.
2136: Vähittäismyynnin kautta tapahtuneen kulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna 1990
2137: pisteluvussa 103,2 eli alkoholijuomien vähittäismyyntihinnat ovat reaalisesti nousseet
2138: 3,2% vuodesta 1969. Vuonna 1980 indeksi oli pisteluvussa 95,2. Vähittäismyyntihinnat
2139: laskivat reaalisesti 80-luvun alkupuolella, mutta kohosivat vuosikymmenen lopulla.
2140: 
2141: 
2142: Kuvio 14. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksejä vuosina 1969-1990;
2143:           1969 =JOO
2144: 
2145: 
2146:              lnd
2147:        150
2148:                                                                        Anniskelukulutus
2149: 
2150:        140
2151: 
2152: 
2153:        130
2154: 
2155: 
2156:        120
2157: 
2158: 
2159:        110
2160: 
2161:                                                                        Vählttäiskulutus
2162: 
2163: 
2164: 
2165: 
2166: 22
2167: Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi sisältää ravintoloiden ostohinnan lisäksi annis-
2168: kelukorvauksen ja palvelurahan. Vuonna 1990 anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi
2169: oli pisteluvussa 147, 1. Alkoholijuomien anniskelukulutuksen hinnat ovat siis vuodesta
2170: 1969 nousseet 47,1 %muiden hyödykkeiden hintoja enemmän. Yksi keskeinen syy
2171: tähän on ollut 70-luvun alkupuolella toteutettu anniskelukorvausjärjestelmän uudistus,
2172: joka nosti yhdellä kertaa alkoholijuomien anniskeluhintoja lähes 15 %. 1980-luvulla
2173: anniskelukulutuksen reaalihinnat ovat kohonneet 24,5 % eli 16 prosenttiyksikköä
2174: vähittäiskulutuksen vastaavaa reaalihintakehitystä nopeammin. Tämä on johtunut an-
2175: niskelukulutuksen rakenteesta, sillä vahvan oluen osuus on anniskelussa vähittäismyyn-
2176: tiin verrattuna huomattavan suuri, ja sen hinta on kohonnut nopeammin kuin muiden
2177: juomien hinnat. Toinen syy on ollut se, että anniskelukorvaus on noussut jonkin verran
2178: nopeammin kuin vähittäismyyntihinnat
2179: 
2180: 
2181: 
2182: 
2183: 4.3. Hinnat vuonna 1990
2184: Alkoholijuomien myyntihintoja korotettiin vuoden 1990 alussa 7 %. Hinnankorotus
2185: kohdistettiin keskimääräistä matalampana mietoihin viineihin ja keskiolueen.
2186: Anniskeluravintoloiden perimä anniskelukorvaus nousi samanaikaisesti myyntihinto-
2187: jen kanssa. Enimmäiskorvausta korotettiin 7, 7 %. Keskimäärin ravintolahinnat nousivat
2188: viime vuoden alussa 7,8 %. Keskiolutkahviloiden anniskeluhinnat nousivat 7,2 %.
2189: Vuositasolla alkoholijuomien nimelliset kuluttajahinnat olivat 7,4% ja reaaliset kulut-
2190: tajahinnat runsaan prosentin korkeammat kuin edellisenä vuonna.
2191: Vuoden 1991 alusta alkoholijuomien hintoja korotettiin keskimäärin 8 %. Samassa
2192: yhteydessä mietojen viinien hintoja alennettiin keskimäärin 2,6 %,jolloin huokeimpia
2193: viinejä lukuunottamatta niiden hinnat laskivat. Muiden juomaryhmien hintoja nostettiin
2194: 7-10%.
2195: 
2196: 
2197: 
2198: 
2199:                                                                                     23
2200: 5. ALKOHOLIJUOMIEN MYYNTI- JA
2201:    ANNISKELUVERKOSTO
2202: 
2203: 
2204: 
2205: 
2206: 5.1. Myymäläverkoston kehittäminen
2207: 1980-luvulla halukkuus Alkon myymälöiden saamiseksi oman kunnan alueelle on
2208: varsinkin maaseutukunnissa ollut voimakasta. Kuvaavaa on, että vieläkin lähes 100
2209: kuntaa toivoo saavansa alkoholimyymälän. Myymälöiden lukumäärää on lisätty tasai-
2210: sesti ja hallitusti. Uusia myymäläpaikkakuntia valittaessa on kiinnitetty erityistä huo-
2211: miota väestöpohjaan sekä etäisyyteen lähimmästä myymälästä. Uudet verraten pienten
2212: maaseutukuntien alkoholimyymälät eivät ole kasvattaneet alkoholin kulutusta, vaan ne
2213: ovat jakaneet sitä uudella tavalla. Huomattavaa on, että alkoholin kokonaiskulutus on
2214: kasvanut pääasiallisesti muuten kuin Alkon myymälöiden myyntinä, joka on jopa
2215: laskenut. Sen sijaan uudet myymälät ovat osaltaan tuoneet alkoholimyymälöiden
2216: palvelua entistä tasapuolisemmin kansalaisten ulottuville.
2217: Alkoholimyymälöiden palvelun täydentämiseksi kokeiluna edellisenä vuonna alkanutta
2218: toimitusmyyntiä postin välityksellä laajennettiin vuonna 1990 siten, että se kattaa koko
2219: maan. Asiakas voi tilata tuotteet puhelimitse Alkon myymälästä toimitettavaksi ja
2220: maksettavaksi postitoimi paikkaan. Toimitusmyynnissä ovat voimassa samat myynnin-
2221: valvonnan säännöt kuin vähittäismyynnissäkin.
2222: Alkon myymälöiden kehittämisessä on kiinnitetty erityistä huomiota niiden laadulliseen
2223: tasoon ja palveluun. Valintamyymälöitä on mahdollisuuksien mukaan lisätty. Vuoden
2224: 1990 päättyessä kaikkiaan 240 myymälästä valintamyymälöitä oli 85. Erityisesti mieto-
2225: jen viinien ja oluiden tuotevalikoimaa on lisätty kysynnän mukaan voimakkaasti.
2226: Myymäläverkoston tihentämistä ja laadullista kehittämistä on tarkoitus jatkaa, jotta
2227: kansalaisten kasvavat palvelutarpeet voidaan tyydyttää muuttuvissakin oloissa.
2228: 
2229: 
2230: 
2231: 
2232: 24
2233:             5.2. Alkoholimyymäläverkosto vuonna 1990
2234:             Alkoholimyymälöitä oli vuoden 1990 alussa 231. Vuoden aikana avattiin 9 uutta
2235:             myymälää. Niistä 7 tuli uusille paikkakunnille, Auran, Haapaveden, Hankasalmen,
2236:             Hollolan, Karttulan, Lapinlahden ja Rantasalmen kuntaan, sekä 2 lisämyymälää Van-
2237:             taan kaupunkiin. Myymälöitä oli siten vuoden päättyessä 240. Niitä oli 92 kaupungissa
2238:             ja 83 maalaiskunnassa eli yhteensä 175 kunnassa.
2239:             Vuoden aikana hallintoneuvosto päätti alkoholimyymälän avaamisesta Hämeenkyrön,
2240:             Kerimäen, Laukaan, Mynämäen, Paltamonja Virolahden kuntaan. Näiden mainittujen
2241:             myymälöiden ohella olivat aikaisemmista ohjelmista vielä avaamatta Kempeleen,
2242:             Lappajärven ja Närpiön myymälät sekä yksi myymälä Porvooseen, Vantaalle ja Espoo-
2243:             seen. Kaikkiaan alkoholimyymälöiden lukumäärä nousee tehtyjen päätösten toteuduttua
2244:             25l:een.
2245:             Alkoholimyymälät pidettiin auki maanantaista torstaihin klo l 0 - 17, perjantaisin klo 10
2246:             - 18 ja lauantaisin klo 9- 14. Näistä poikkeavia suppeampia aukioloaikoja noudatettiin
2247:             eräissä pienissä myymälöissä. Eräiden juhlapyhien edellä myymälöitä pidettiin tilapäi-
2248:             sesti avoinna klo 18 saakka. Kaikki alkoholimyymälät pidettiin vuonna 1990 edelleen
2249:             suljettuina lauantaisin toukokuun alusta syyskuun loppuun. Hallintoneuvosto päätti
2250:             keväällä 1991, että tästä käytännöstä luovutaan ja myymälöitä ryhdytään pitämään
2251:             jälleen avoinna lauantaisin koko vuoden.
2252: 
2253: 
2254: 8 3112671                                                                                         25
2255: 5.3. Myynnin valvonta
2256: Vähittäismyynnin valvonta perustui AlkoL 34 ja 38 § :n määräyksiin. Alkon henkilökun-
2257: nalle on korostettu myynnin valvonnan säännösten ja ohjeiden tarkkaa noudattamista
2258: mm. myymälähenkilöstön koulutustilaisuuksissa.
2259: Alkon edustajat osallistuivat kertomusvuonna useihin valvontaa käsitteleviin tilaisuuk-
2260: siin, mm. kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen ja kokouksiin sekä poliisitilai-
2261: suuksiin. Yhtiön ja poliisin kiinteä yhteistyö salakaupan valvonnassa jatkui.
2262: AlkoL 38 §:n mukaisilla myyntikielloilla on pyritty estämään alkoholin myynti väärin-
2263: käyttäjille. Kieltoja oli vuoden 1990 päättyessä voimassa 53, kun niitä vuotta aikaisem-
2264: min oli 105. Myyntikieltoesityksistä noin puolet teki poliisi. Kieltojen väheneminen jo
2265: useana vuonna johtuu siitä, että kirjallisia myyntikieltoja ei ole pidetty kovin tarkoituk-
2266: senmukaisina, koska niiden noudattaminen muissa kuin kiellon esittäneessä myymäläs-
2267: sä on mahdotonta. Kertomusvuoden lopussa alkoholilain 38 §kumottiin lainmuutoksel-
2268: la, joka tulee voimaan 1.10.1991.
2269: 
2270: 
2271: 
2272: 5.4. Anniskelutoiminnan kehittäminen
2273: Anniskeluravintoloidenkokonaismyynnin kehitys oli koko 1980-luvun suotuisaa. Alalla
2274: on eletty taloudellista noususuhdannetta vuodesta 1978 alkaen. Vaikka anniskelu-
2275: oikeuksien määrä on siitä lähtien lisääntynyt yli tuhannella (taulukko 12, kohdassa 5 .1. ),
2276: ravintoloiden käyttöasteet kääntyivät laskuun vasta vuonna 1990. Taloudellinen korke-
2277: asuhdanne ja kilpailun puute johti yli-investointeihin.
2278: Ravintoloiden määrän kasvu 1980-luvun lopulla "normalisoi" ravintolaelinkeinon toi-
2279: mintaedellytyksiä muihin aloihin verrattuna elinkeinon etujärjestöjen toiveiden mukai-
2280: sesti. Pitkäaikaisen kysynnän kasvun pysähtyminen vuoden 1990 lopulla ja yritystenvä-
2281: lisen kilpailun koveneminen karsii epäterveellä taloudellisella pohjalla toimivia yrityk-
2282: siä.
2283: Uusi ravintola ei juuri lisää alkoholin kulutusta, vaan jakaa sitä uudelleen olemassa
2284: olevien ravintoloiden kesken. Vaikka ravintoloiden määrä vuonna 1990 kasvoi 160:lla
2285: eli 6,7 %, alkoholilain alainen anniskelukulutus hieman väheni. Uusista oikeuksista
2286: myönnettiin olemassa oleville kahviloille kaksi kolmannesta ja perustettaville ravinto-
2287: loille vain yksi kolmannes.
2288: Alkoholilain mukaiset alkoholipoliittiset tavoitteet toteutuvat anniskelussa anniskeluo-
2289: ikeuksien tarveharkinnalla, yrittäjiin kohdistuvilla vaatimuksilla ja yhteydenpidolla
2290: sekä vaikuttamalla juoruistilanteisiin (esim. anniskelukielto alaikäisille ja päihtyneille,
2291: anniskelu vain perusannos kerrallaan, anniskeluaikojen säätely, hinnoittelu jne). Kerto-
2292: musvuonna poistettiin anniskelusta kotimaisten tuotteiden suosimista koskeneet ohjeet
2293: sekä päätettiin mainontasäännöstöä muuttamalla parantaa ravintoloiden hintailmoitte-
2294: lun mahdollisuuksia.
2295: Alko on määrännyt anniskeluhinnoille minimi- ja maksimihinnat, joiden puitteissa
2296: ravintolat voivat valita vapaasti anniskeluhintansa. Ravintoloista kolme neljännestä
2297: käyttää maksimihintoja. Ulko- ja kotimaisten esimerkkien mukaan säännöstelyn purka-
2298: minen nostaa hintatasoa, ellei ko. alalle pääsy ole täysin vapaata. Näin on käynyt
2299: Ruotsissa. Anniskelun osuus kulutuksesta on siellä vajaa kymmenesosa, kun se meillä
2300: on neljännes. Kansainvälisesti Suomen ravintolahintataso on jo nyt korkea ja toisaalta
2301: alkoholista saatavat katteet ovat riittävät.
2302: Viime vuosina ravintolaelinkeinon etujärjestöt ovat vaatineet alkoholijuomien ns.
2303: tukkualennusta. Alkossa ne on torjuttu lähinnä kahdella perusteella. Alkoholista annet-
2304: tavat alennukset ovat vastoin alkoholilainsäädännön tavoitteita ja periaatteita. Tukku-
2305: alennuksesta hyötyisivät alkoholivaltaiset ravintolat, eivätkä ruokaravintolat, joiden
2306: työvoimakustannukset ovat korkeat. Alennuksen toteuttaminen merkitsisi valtion alko-
2307: holi tulojen pienenemistä.
2308: 
2309: 
2310: 26
2311: 5.5. Anniskeluverkosto vuonna 1990
2312: Anniskeluoikeuksia myönnettiin hallintoneuvoston vuosiksi 1989-1991 vahvistamien
2313: yleisperiaatteiden mukaisesti. Uusia oikeuksia päätettiin myöntää vuonna 1990 samassa
2314: määrin kuin edellisenä vuonna eli noin 170. Oikeuksien myöntämistä rajoitettiin
2315: ravintoloille, joissa anniskelun voitiin olettaa muodostuvan liikevaihdon kannalta
2316: määrääväksi. Uusien oikeuksien antaminen painotettiin toisaalta ruoka- ja matkailura-
2317: vintoloihin toisaalta kulutuksen kannalta vähämerkityksisiin erikoisanniskelupaikkoi-
2318: hin, esim. teatteriravintoloille.
2319: Hallintoneuvosto käsitteli kaikkiaan 310 anniskeluoikeushakemusta. Uusia oikeuksia
2320: myönnettiin 173 ja ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien antamisesta hankkeen val-
2321: mistuttua tehtiin 23. Uusista oikeuksista oli A-oikeuksia 81 ja B-oikeuksia 92. Hake-
2322: muksia hylättiin 114.
2323: Kertomusvuonna aloitti toimintansa 199 ravintolaa, ja 39 anniskelusopimusta purettiin
2324: ravintolan lopettamisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 160 anniskeluoikeutta. Lisäksi
2325: 129:njo toimivan ravintolan anniskeluoikeuksien laajuutta tai hintaryhmää muutettiin
2326: paremmin ravintolan toimintaajatusta ja palvelutasoa vastaavaksi.
2327: Vuoden päättyessä oli voimassa yhteensä 2 560 anniskeluoikeutta, jotka jakautuivat
2328: taulukossa 13 esitetyllä tavalla. Ravintolatyypeittäin anniskeluoikeudet jakautuivat
2329: vuoden 1990 päättyessä taulukon 14 mukaisesti.
2330: Kertomusvuonna myönnettiin alkoholilain 43 §:n 2 momentin mukainen tilapäinen
2331: anniskeluoikeus 655 kertaa.
2332: Yhteensä 52 kotimaassa kulkevassa matkustaja-aluksessa anniskeltiin alkoholijuomia;
2333: A-oikeuksia oli 42 ja B-oikeuksia 10. Rautateiden ravintolavaunuissa anniskeli yksi
2334: yritys, Liikenneravintolat Oy, mietoja alkoholijuomia.
2335: Anniskeluravintoloissa oli vuoden 1990 aikana keskimäärin 532 212 asiakaspaikkaa eli
2336: 208 paikkaa ravintolaa kohden.
2337: 
2338: 
2339: 
2340: 
2341:                                                                                   27
2342: 5.6. Anniskelun valvonta
2343: Anniskelurikkomusten aiheuttamia toimenpiteitä oli vuonna 1990 yhteensä 86 ja edel-
2344: lisenä vuonna 136. Jakautuminen ilmenee taulukosta 15. Yleisimmät epäkohdat olivat
2345: päihtyneiden oleskelun salliminenravintolassa sekä päihtyneille anniskelu. Niihin liittyi
2346: usein järjestyshäiriö. Anniskelutapauksia alle 18-vuotiaille tuli ilmi 12 kappaletta.
2347: Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista havaittiin 26 poliisin, 29 Alkon ja 14 kunnalli-
2348: sen alkoholitarkastajan tarkastuksissa. Loput 17 toimenpidettä aiheutuivat usean val-
2349: vontaviranomaisen havainnoista.
2350: Alkon ja kunnallisten alkoholitarkastajien valvontatehtävät painottuvat salitarkastuk-
2351: siin sekä ravintolahenkilökunnan koulutukseen ja neuvontaan. Henkilökunnan koulu-
2352: tuksessa on korostettu ravintolan oman valvonnan merkitystä. Poliisin toteuttama
2353: anniskeluravintoloiden valvonta liittyy lähinnä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
2354: ylläpitämiseen.
2355: 
2356: 
2357: 
2358: 
2359: 28
2360: 5.7. Keskioluen anniskelun kehittäminen
2361: Keskioluen kulutus on ollut viime vuosina nousussa. Vuonna 1990 kasvu oli 12,1 %.
2362: Saman verran kohosi myös mietojen viinien kulutus. Kaikkien muiden alkoholijuomien
2363: kulutus laski. Alkon tavoitteena on ollut keskioluen arvostuksen nostaminen ja kulutuk-
2364: sen ohjaaminen tähän miedoimpaan juomaan. Tämän tavoitteen saavuttamiseen ovat
2365: osaltaan tähdänneet ne monet toimenpiteet, joita yhtiö on toteuttanut keskioluen annis-
2366: kelun kehittämiseksi.
2367: Kuten kohdan 6.1. taulukosta 12 ilmenee, keskioluen anniskelulupien määrä suureni
2368: vuodesta 1969 vuoteen 1971, jolloin oli voimassa yli 3 400 lupaa. Tämän jälkeen määrä
2369: pieneni vuoteen 1982 asti. Silloin alkoi uusi kasvu, joka kiihtyi vuosikymmenen lopulla.
2370: Lisäys oli peräti 171 vuonna 1989 ja 255 vuonna 1990, jonka päättyessä lupia oli
2371: voimassa 3 128.
2372: Uuden alkoholilainsäädännön myötä seurannut 1970-luvun alun nopea alkoholin koko-
2373: naiskulutuksen kasvu kiristi alkoholipoliittista ilmapiiriä. Keskiolutlain alainen myynti
2374: oli näkyvin uusi jakelukanava. Vaikka keskioluen kulutus ei vuosikymmenen alkupuo-
2375: lella enää juuri kasvanut, siihen oli helppo kohdistaa arvostelua. Siksi monet kunnanval-
2376: tuustot peruuttivat keskiolutkauppaa koskevia yleissuostumuksiaan, Alko tehosti val-
2377: vontaa ja koulutusta sekä tiukensi määräyksiä.
2378: Vuosikymmenen loppupuolella ja 1980-luvun alussa Alko pyrki nostamaan keskiolut-
2379: lain alaisten ruokapaikkojen tasoa. Niiden sallittiin periä korkeampi anniskelupa1kkio,
2380: mikäli ne sitoivat keskioluen anniskelun ruoan yhteyteen. Suuri osa alkoholilain alaisista
2381: anniskeluoikeuksista on vuodesta 1978lähtien myönnetty korkeatasoisille keskiolutlain
2382: alaisille ruokapaikoille. Niinpä esim. vuonna 1990 myönnetyistä anniskeluoikeuksista
2383: 61 %annettiin keskioluen anniskelupaikoille.
2384: 1980-luvun loppupuolella keskiolutvalikoimaa laajennettiin ulkomaisilla merkeillä.
2385: Keskioluen anniskelua suosittiin nostamalla sen korvausta ravintoloissa A-olueen
2386: verrattuna. Keskiolutpaikkojen anniskelupalkkioita nostettiin nopeammin kuin alkoho-
2387: lilain alaisten ravintoloiden anniskelukorvausta. Viimeaikaisissa hinnankorotuksissa on
2388: keskioluen hintaa nostettu vähemmän kuin A-oluen.
2389: Vuonna 1990 yhtenäistettiin ravintoloiden ja keskiolutpaikkojen anniskeluaikoja kos-
2390: kevat määräykset. Aikaisemman klo 22:n sijasta keskioluenkin anniskelu on nyt lope-
2391: tettava vasta puoli tuntia ennen sulkemisaikaa. Tämä on parantanut keskiolutpaikkojen
2392: kilpailuedellytyksiä anniskeluravintoloihin nähden.
2393: Alkon piiripäälliköiden selvityksen mukaan keskioluen anniskelun tason on kohentunut.
2394: Erityisesti on syytä mainita korkeatasoisten ravintolamaisten keskiolutpubien syntymi-
2395: nen, mitä on mm edistetty oluen lajivalikoimaa kasvattamalla. Myös kilpailun kove-
2396: neminen on nostanut paikkojen tasoa. Toisaalta taas joissakin paikoissa vaatimattomam-
2397: mat puitteet luovat kanta-asiakkaille heidän suosimansa ilmapiirin. Keskioluen anniske-
2398: lupaikat kilpailevatkin yhä tasavertaisemmin alkoholilain alaisten ravintoloiden kanssa
2399: myös asiakassegmentoinnin avulla. Paikkoja on entistä enemmän erilaisille asiakasryh-
2400: mille.
2401: Samanaikaisesti kun Alkon toimenpiteet ovat nostaneet keskioluen arvostusta, on myös
2402: myös terveellisten elintapojen korostuminen ohjannut kulutustottumuksia kohti mie-
2403: doimpia vaihtoehtoja, mikä myös on edistänyt keskioluen suosion kasvua.
2404: Keskiolutlain alainen anniskelu oli vuonna 1990 kuitenkin vasta 4% kokonaiskulutuk-
2405: sesta 100 %:n alkoholina. Kasvu on ollut kahtena viime vuonna 6 % :n tasoa. Keskioluen
2406: vähittäismyynnissä lisäys on ollut vieläkin voimakkaampi, viime aikoina 12 %:n verran
2407: vuosittain.
2408: Alkoholilain alaisessa anniskelussa kasvoi A-oluen kulutus vuonna 1990 vain vajaan
2409: prosentin, mutta keskioluen kulutus yli kaksinkertaistui. Tosin sen osuus on vielä vain
2410: 3,4 % koko alkoholilain alaisesta anniskelukulutuksesta. Koko alkoholilain alainen
2411: anniskelukulutus väheni viime vuonna 0,2 %ja keskiolutlain alainen anniskelukulutus
2412: kasvoi 6,1 %.
2413: 
2414: 
2415:                                                                                        29
2416: Aivan selvää siirtymää A-oluesta keskialueen on siten havaittavissa. Tärkeimpinä syinä
2417: ovat A-oluen suuremmat hinnannousut ja keskioluen parempi anniskelupalkkio.
2418: 
2419: 
2420: 
2421: 
2422: 5.8. Keskiolutlain alainen lupajärjestelmä
2423: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on mahdollista kunnissa, joiden kunnanval-
2424: tuusto on antanut näihin yleissuostumukset. Lisäksi keskioluen anniskelulupa voidaan
2425: myöntää matkailullisin perustein. Vähittäismyynti- ja anniskeluluvat antaa Alko.
2426: Vuoden 1990 päättyessä maan 460 kunnasta oli valtuuston antaman yleissuostumuksen
2427: perusteella mahdollisuus keskioluen vähittäismyyntiin ja anniskeluun 425 kunnassa,
2428: vain vähittäismyyntiin 9 kunnassa ja vain anniskeluun 5 kunnassa. Kaikkiaan 21
2429: kunnassa ei ollut valtuuston yleissuostumusta keskioluen vähittäismyyntiin eikä annis-
2430: keluun.
2431: Kertomusvuonna 5 kuntaa antoi yleissuostumuksensa keskioluen vähittäismyyntiin
2432: ja 3 kuntaa anniskeluun. Aikaisempia suostumuksia ei peruutettu.
2433: 
2434: 
2435: 
2436: 
2437: 5.9. Keskioluen vähittäismyyntiluvat vuonna 1990
2438: Keskioluen vähittäismyyntilupien määrä vuosina 1969 - 1990 ilmenee edellä kohdassa
2439: 5 .1. olevasta taulukosta 12. Määrä on vähentynyt voimakkaasti lähinnä maaseudun
2440: myymälöiden lopettamisten ja suurempiin yksikköihin keskittymisen vuoksi. Keskiolu-
2441: en vähittäismyyntilupien myöntämiskäytäntö pysyi vuonna 1990 ennallaan. Lupia ei
2442: anneta, jos keskioluen myynnistä saatava ansio muodostuisi liiketoiminnassa määrää-
2443: väksi tai jos paikkaa on syytä pitää alttiina häiriöille.
2444: Uusia vähittäismyyntilupia annettiin 184 ja 2 hakemusta hylättiin. Liiketoiminnan
2445: päättymisen vuoksi 357 luvan voimassaolo lakkasi. Vähittäismyyntilupien kokonais-
2446: määrä väheni 173 kappaleella. Vuoden 1990 lopussa 26 kuntaa oli ilman keskioluen
2447: vähittäismyyntilupia.
2448: 
2449: 
2450: 
2451: 
2452: 5.10 Keskioluen anniskeluluvat vuonna 1990
2453: Keskioluen anniskelupaikkojen määrät vuodesta 1969 lähtien ilmenevät kohdan 5.1
2454: taulukosta 12. Paikkoja oli eniten 70-luvun alkupuolella. Sen jälkeen määrät ovat
2455: vähentyneet ja vaihdelleet.
2456: 
2457: 
2458: 30
2459: Vuonna 1990 uusia anniskelulupia myönnettiin 495. Toimintansa lopetti 240 anniske-
2460: lupaikkaa. Nettolisäykseksi jäi 255 anniskelulupaa. Vuoden päättyessä 46 kunnassa ei
2461: ollut keskioluen anniskelulupia.
2462: Tilapäisiä anniskelulupia myönnettiin 362.
2463: 
2464: 
2465: 
2466: 
2467: 5.11. Keskiolutkaupan valvonta
2468: Alko tarkasti lähes kaikki keskioluen vähittäismyynti- ja anniskelupaikat helmi-huhti-
2469: kuussa 1990. Tarkastusten yhteydessä keskusteltiin henkilökunnan kanssa myynti- ja
2470: anniskelumääräyksistä ja -kokemuksista.
2471: Kaikkiaan 6 257 vähittäismyyntipaikkaa eli lähes kaikki tarkastettiin. Vähäisiä puutteita
2472: tai virheitä oikaistiin 1 500 myymälässä; kirjallinen vastine pyydettiin ainoastaan
2473: yhdeltä myymälältä.
2474: Käyntien aikana todettiin, että elintarvikemyymälöissä keskiolut myydään yleisesti
2475: ottaen ohjeiden mukaisesti. Kauppa piti kuitenkin ongelmallisina perjantai- ja lauantai-
2476: iltoja,jolloin alaikäiset ostajat pyrkivät saamaan keskiolutta erityisesti lähiömyymälöis-
2477: tä joko itse ostamalla tai välittäjän avustuksella. Ulkomaisten keskioluiden tuloa
2478: pidettiin hyvänä lajivalikoiman ja palvelun parantajana.
2479: Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikkomisen vuoksi Alko peruutti kertomus-
2480: vuonna 2lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annettiin 23. Yleisin
2481: rikkomus oli keskioluen myynti alle 18-vuotiaalle tai päihtyneelle. Toimenpiteitä
2482: aiheuttaneista epäkohdista havaitsi poliisi 10, kunnallinen alkoholitarkastaja 6 ja Alko
2483: 9 valvontaosa yhteydessä. Vakavimmat rikkomukset johtivat myös sakkotuomioihin.
2484: 
2485: 
2486: 
2487: 
2488: Hallintoneuvosto tarkisti tekemäänsä päätöstä keskioluen myyntiajasta elintarvikeliik-
2489: keissä siten, että keskioluen myynti sallitaan haja-asutusalueen elintarvikemyymälöis-
2490: sä ja myymäläautoissa liikeaikalain saliimien aukioloaikojen puitteissa; tarvittaessa
2491: myyntiaikaa rajoitetaan lupakohtaisin erityisehdoin. Haja-asutusalueen keskioluen
2492: myyntiaikaa koskeva muutos tuli voimaan 1. 9.1990.
2493: 
2494: 
2495:                                                                                       31
2496: Edellä mainitussa erityistarkastuksessa oli mukana 2 281 noin 3 000 keskioluen
2497: anniskelupaikasta. Tarkistetuista paikoista yli 90 % toimi itsepalveluperiaatteella, ja
2498: lähes 400:ssa keskioluen anniskelu oli sidottu kokonaan tai osan päivää ruokailuun.
2499: Ulkomaista keskiolutta piti tarjolla 780 paikkaa. Päihtyneitä havaittiin 134:ssä ja
2500: päihtyneille anniskelua 31 anniskelupaikassa. Epäkohdista pyydettiin kirjallinen vastine
2501: 16 luvanhaltijalta.
2502: Keskioluen anniskelussa vuoden aikana havaittujen epäkohtien johdosta peruutettiin 2
2503: anniskelulupaa lopullisesti ja 25 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoi-
2504: tuksia annettiin 61.
2505: Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun sallimi-
2506: nen anniskelupaikassa ja päihtyneille anniskelu. Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdis-
2507: ta 39 havaitsi poliisi, 9 kunnallinen alkoholitarkastaja ja 18 Alkon edustaja. Loput 22
2508: toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen havainnoista. Keskioluen vähit-
2509: täismyynninja anniskelun paikallinen valvonta kuuluu ensisijaisesti poliisille ja kunnal-
2510: liselle alkoholitarkastajalle.
2511: 
2512: 
2513: 
2514: 
2515: 5.12. Muutoksenhakujärjestelmät
2516: Hallintoneuvoston tehtävänä on käsitellä ja ratkaista AlkoL:n 106 §:ssä ja OlutL:n 43
2517: §:ssä tarkoitetut alkoholiyhtiön toimenpiteitä koskevat oikaisuvaatimukset sekä hallin-
2518: toneuvostolle osoitetut kantelunluonteiset vaatimukset. Hallintoneuvoston yhteisistun-
2519: nossa ratkaistaan alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisuvaatimukset Vuonna
2520: 1990 ei yleisistunnon käsiteltäväksi tullut yhtään tällaista vaatimusta.
2521: Muut kuin alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisuvaatimukset käsitellään
2522: hallintoneuvoston oikaisujaostossa. Yleisimmin vaatimukset koskevat keskioluen
2523: anniskelu- ja vähittäismyyntihakemusten hylkäämisiä tai lupien peruuttamisia taikka
2524: AlkoL:n 38 §:n mukaisia myyntikieltoja. Kertomusvuonna oikaisujaostossa käsiteltiin
2525: kolme oikaisuvaatimusta. Yhdessä tapauksessa oikaisujaosto muutti tehtyä päätöstä.
2526: Hallintoneuvoston ja sen oikaisujaoston tekemiin päätöksiin voidaan hakea muutosta
2527: sosiaali- ja terveysministeriöltä. Ministeriölle jätettiin kertomusvuonna yksi muutosha-
2528: kemus. Ministeriö palautti asian hallintoneuvostolle uudelleen käsiteltäväksi. Ministe-
2529: riön päätöksistä on edelleen mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
2530: 
2531: 
2532: 
2533: 
2534: 5.13. Alkoholimainonnan valvonta
2535: Alkoholijuomien mainontaa koskeva säännöstö tuli voimaan 1.3.1977 eli 14 vuotta
2536: sitten. Kokonaisuutena tarkastellen säännöstö on ollut toimiva aina näihin päiviin asti.
2537: 
2538: 
2539: 32
2540:             1980-luvun puolivälin jälkeen on useissa julkisuudessa esitetyissä kannanotoissa kui-
2541:             tenkin ehdotettu nykyistä vapaampaa alkoholimainontasäännöstöä. Myös sosiaali- ja
2542:             terveysministeriön asettama alkoholi- ja tupakkamainontaryhmä, joka jätti muistionsa
2543:             ministeriölle vuonna 1989, esitti enemmistökantanaan tarkoin rajattua mietojen juomien
2544:             mainontamahdollisuutta. Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteltu lainsäädännön
2545:             muutoksia, joita muistiossa esitettyjen ehdotusten osittainenkin toteuttaminen edellyt-
2546:             tää.
2547:             Ennen näitä mahdollisia uudistuksia Alkon hallintoneuvosto katsoi kuitenkin tarpeelli-
2548:             seksi muuttaa hallintoneuvoston omaan toimialaan kuuluvaa mainonnan ohjeistusta
2549:             vastaamaan paremmin nykyajan oloja ja tarpeita.
2550:             Em. muutoksista merkittävin oli anniskeluhintojen ilmoittamisesta annetun ohjeen
2551:             uudistaminen, josta neuvoteltiin myös sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Uuden
2552:             ohjeen mukaan ravintoloilla on mahdollisuus 1.1.1991 lukien kertoa anniskeluhinnois-
2553:             taan tietyin rajoituksin myös lehti-ilmoituksilla. Tämän päätöksen perusteluna oli, että
2554:             asiallinen ilmoittelu anniskelupaikan hintatasosta on kuluttajan edun mukaista. Se
2555:             mahdollisesti edistää ravintoloiden välistä hintakilpailua ja vähentää maksimihintojen
2556:             käyttöä.
2557:             Lehdistön alkoholikirjoitteluun liittyvään alkoholimainontasäännösten tulkintaan Alko
2558:             on melko pitkään omaksunut alkuperäistä lievemmän linjan. Tämän vahvisti hallinto-
2559:             neuvoston mainontaohjeistukseen otettu uusi ohje. Sen mukaan alkoholijuomia voidaan
2560:             esitellä joukkotiedotusvälineiden toimituksellisessa tekstissä edellyttäen, että kyseessä
2561:             ei ole alkoholivalmistajan, agentin tai vastaavan tuotteiden esitteleminen menekinedis-
2562:             tämistarkoituksessa.
2563:             Alkon varsinainen alkoholimainonnan valvontatyö painottui vuonna 1990 edelleen
2564:             lausuntojen antamiseen ennakkoon elinkeinonharjoittajien ja mainostajien suunnittele-
2565:             mista mainos- ja markkinointitoimenpiteistä. Kirjattuja ennakkotulkintoja oli 20 ja
2566:             huomautuksia sama määrä.
2567:             Vuoden lopussa oli 14 sellaisia majoitus- ja ravitsemisalan ammattijulkaisuja, joissa
2568:             alkoholijuomien mainonta on sallittu Sosiaali- ja terveysministeriön antaman luvan
2569:             nojalla.
2570: 
2571: 
2572: 
2573: 
2574: 9 311267J                                                                                         33
2575: 6. TIEDOTUS- JA VALISTUSTOIMINTA
2576: 
2577: 
2578: 
2579: 
2580: Alkon tiedotus- ja valistustoiminnan tavoitteena on, hintapolitiikan, rajoituksellisen
2581: myyntijärjestelmän ja valvonnan rinnalla, estää ja vähentää alkoholista aiheutuvia
2582: haittoja. Toiminta jakautuu sisällöllisesti kahteen osaan:
2583: Kuluttajavalistuksen avulla annetaan tietoja alkoholijuomien ominaisuuksista ja hilli-
2584: tyistä käyttötavoista. Kuluttajavalistusta toteutetaan pääasiassa Alkon myymäläverkos-
2585: ton välityksellä sekä paikallisena koulutustoimintana.
2586: Alkoholitiedotuksessa käsitellään aloholin terveydellisiä, sosiaalisia ja taloudellisia
2587: haittoja. Alkoholitiedotuksessa käytettävät keskeisimmät muodot ovat yhteistyö viran-
2588: omaisten ja järjestöjen kanssa kampanjoiden ja yhteisten projektien muodossa sekä
2589: tiedotus- ja koulutusmateriaalin tuottaminen. Suurimmissa alkoholihaittojen vähentä-
2590: miseen pyrkivissä kampanjoissa käytetään kanavana myös alkoholimyymälöitä.
2591: 
2592: 
2593: 
2594: 
2595: 6.1. Kuluttajavalistus
2596: Alkon myymälöissä annetaan tietoja alkoholijuomien ominaisuuksista ja niiden oikeista
2597: käyttötavoista henkilökohtaisena neuvontana asiakaspalvelun yhteydessä, jakamalla
2598: painotuotteita sekä tuomalla käyttövalistusta esiin julisteiden ja vitriinien avulla.
2599: Myymälöissä jaettiin vuonna 1990 suomen- ja ruotsinkielisiä kuluttajavalistuksen
2600: painotuotteita n. 3 miljoonaa kappaletta. Tästä määrästä yhtiön 4 kertaa vuodessa
2601: ilmestyvä asiakas- ja kuluttajavalistuslehden Etiketin osuus oli kolmannes. Muita
2602: julkaisuja olivat mm. Alkoholittomat juomat, Bon Appetit, Hyödyllisiä tietoja alkoho-
2603: lista, Juhlaan suomalaista viiniä ja likööriä, Cocktail-opas, Käsittele viiniä oikein, Mitä
2604: juomaksi juhlahetkeen, Olut, Uudet tuotteet, Tuotevalikoima ja Viiniopas.
2605: Myymälöissä järjestettiin 2 keskitetysti ohjattua tuote-esittelytapahtumaa. Kotimaiset
2606: alkoholijuomat olivat esillä kesän tuote- esittelyssä, joka otsikoitiin teemalla "Tarjoa
2607: kotimaisia juomia". Talven tuote-esittely oli nimeltään "Joulunaikaan". Siinä esiteltiin
2608: joulupöytään sopivia juomia. Tuote-esittelytapahtumiin liittyi julisteita, tuotekuvia,
2609: juomaohjelehtisiä sekä somistusmateriaalia.
2610: Alkoholijuomien myynnin kuluttajavalistushenkilöstöön kuului 28 koko- tai osa-aikais-
2611: ta valistajaa. Koulutustilaisuuksia järjestettiin yhteensä 2 136 etupäässä ryhmille, jotka
2612: tarvitsevat työssään tietoja alkoholijuomista ja niiden oikeista käyttötavoista. Tilaisuuk-
2613: sissa oli yhteensä 46 458 osanottajaa. Tätä toimintaa varten valmistettiin tuotteista ja
2614: käyttötavoista kertovaa opetusmateriaalia, josta mainittakoon uusi opetusvideo "Terve-
2615: tuloa pöytään".
2616: Kuluttajavalistuksen painotuotteita ja opetusmateriaalia lähetettiin pyynnöstä sekä
2617: yksittäisille asiakkaille että ravintola-alan ym. oppilaitoksille. Kuluttajavalistushenki-
2618: löstö suoritti myös laajaa puhelinneuvontaa ja toimitti pyydettäessä tuoteinformaatiota
2619: aihepiiristä kirjoiltaville erikoistoimittajille.
2620: 
2621: 
2622: 34
2623: 6.2. Alkoholitiedotus
2624: Alkon alkoholitiedotus ja -valistus perustui vuonna 1990 edelleen yhteistyöhön useiden
2625: viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Laajimmat yhteishankkeet liittyivät lii-
2626: kennejuopumuksen vähentämiseen sekä alkoholitiedon jakamiseen terveyskasvatuk-
2627: sessa ja työsuojelutoiminnassa sekä nuoriso- ja urheilutoiminnassa. Näissä ja muissa
2628: yhteyksissä käytettäviksi valmistettiin runsaasti opetus- tiedotus- ja valistusaineistoja.
2629: Rattijuoppouden vähentämiseksijatkettiin tiedotuskampanjaa "Selvä- ei yhtään promil-
2630: lea" lähinnä tehostetulla lehdistötiedotuksella, TV-tietoiskulla sekäjakamallakouluihin
2631: edellisenä vuonna valmistunutta aineistoa. Kohderyhminä olivat nuoret kuljettajat ja
2632: yhteistyötahoina mm. liikenneministeriö, sisäasiainministeriö, Liikenneturva sekä rait-
2633: tiusjärjestöt. Vesiturvallisuuden puolestakampanjoitiin sisäasiainministeriön, lääkintö-
2634: hallituksen, Vakuutusyhtiöiden Tiedotuskeskuksen ja Suomen Uimaopetus- ja hengen-
2635: pelastusliiton kanssa. Vuoden teema oli "Korkkaa vasta kuivilla". Toukokuussa tiedo-
2636: tusvälineiden edustajat kutsuttiin avajaistilaisuuteen, jossa mm. venepoliisi esitteli
2637: omaa työtään. Kampanja eteni tiedotuksellisena koko kesän.
2638: Terveyskasvatusalan yhteistyön tavoitteena on parantaa sosiaali- ja terveydenhuolto-
2639: henkilöstön valmiuksia kohdata alkoholiongelmia omassa työssään ja pystyä puuttu-
2640: maan niiden ehkäisyyn riittävän varhaisessa vaiheessa. Tätä varten Alko tuottaa yhdessä
2641: kansanterveysjärjestöjen kanssa aineistoa ammattityöntekijöiden käyttöön. Vuonna
2642: 1990 valmistui sekä kotimaisen että kansainvälisen mediapalkinnon saanut videofilmi
2643: "Alkoholi -lyhyt oppimäärä". Siitä valmistui myös diasarja. Aiemmin ilmestyneiden
2644: oppikirjan sekä kalvosarjan kanssa ne täydentävät alkoholin biolääketieteellistä opetus-
2645: aineistoa.
2646: A-klinikkasäätiönja Helsingin raittiustoimiston kanssajatkettiin jo vuonna 1986 alka-
2647: nutta tiedotusyhteistyötä aiheena "Lasinen lapsuus".
2648: Tavoitteena on nostaa esiin pienten lasten näkökulma suhteessa perheiden alkoholin-
2649: käyttöön. Suomen Sydäntautiliiton kanssa Alko julkaisi esitteen "Sydän ja alkoholi",
2650: jota molemmat jakoivat yhteensä 90 000 kpl.
2651: Perus- ja ammattikoulujen terveyskasvatuksen tueksi julkaistiin lisää oppimateriaalia.
2652: Kouluviranomaisten sekä kasvatustieteen tutkijoiden kanssa tuotettiin lähinnä perus-
2653: koulun yläasteen opettajia varten videoohjelma "Tupakka, päihteet ja koulukasvatus"
2654: oppilaskeskeisen opetuksen sovellutuksista päihdekasvatukseen. Terveystaikoot-kam-
2655: panjaan Alko osallistui tukemalla vuoden 1990 teemaa talokerhojen perustamisesta sekä
2656: terveyskalenterin julkaisemista.
2657: Työmarkkinajärjestöjen työturvallisuuskeskuksen kanssa tuotettiin opetus- ja koulutus-
2658: materiaalia työpaikkojen alkoholiongelmien ehkäisemiseksi. Aikaisempien opetusvi-
2659: deoiden jatkoksi julkaistiin käsikirja "Itsestään selvä" työpaikkojen työsuojelu- ja
2660: työterveyshenkilöstölle. Käsikirjan lähestymistapa on omatoimiseen pohdintaan virittä-
2661: vä. Työpaikkojen päihdeongelmiin tarjotaan ratkaisuvaihtoehtoa, jossa alkoholiongel-
2662: mia käsitellään työpaikalla kuin mitä tahansa työasioita ja niihin puututaan jo ennen
2663: hoitoonohjaustarvetta.
2664: Alko on jo pitkään tehnyt yhteistyötä urheilujärjestöjen, lähinnä niiden nuorisojaostojen
2665: kanssa. Tavoitteena on muistuttaa terveiden elämäntapojen ja suorituskyvyn välisistä
2666: yhteyksistä sekä parantaa valmentajien ja ohjaajien valmiuksia elämäntapakasvatukses-
2667: sa. Työmuotoja ovat koulutus ja tiedotus mm. monien laajojen pelisarjojen ja kilpailujen
2668: yhteydessä. Vakiintuneita yhteistyötahoja ovat Koripalloliitto, Palloliitto, Jääkiekkoliit-
2669: to, Moottoriurheiluliitto, Sotilasurheiluliitto sekäkeskusjärjestöt SVULja TUL. Uusim-
2670: pia yhteistyökumppaneita ovat Pesäpalloliitto, Pöytätennisliitto ja Luisteluliitto. Alko
2671: oli vuonna 1990 mukana myös Finland Junior Games -tapahtumassa.
2672: Vuonna 1990 jatkettiin yhteistyössäVakuutusyhtiöiden Tiedotuskeskuksen, sisäasiain-
2673: ministeriön sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten ja lastensuojelujärjestöjen kanssa
2674: Rikos ei kannata -kampanjointia. Vuoden mittaanjärjestettiin alueellisia yhteistyösemi-
2675: naareja sekä jaettiin edellisenä vuonna valmistunutta materiaalia. Nuorisotyön Keskuk-
2676: 
2677: 
2678:                                                                                        35
2679: sen Äksön -projektin sekä Nuorisokasvatusliiton tapakasvatusohjelman 1990 kanssa on
2680: jatkettu koulutus- ja tiedotusyhteistyötä.
2681: Lääkintöhallituksen ja Alkon yhteisesti tukema ja Muusikkojen liiton sekä tanssikoulu-
2682: jen toteuttama projekti "Tanssitaito tavaksi" jatkui kouluissa. Kansalaiskasvatuksen
2683: Keskuksen järjestämä "Kulkurin valssi" opasti nuoria matkailijoita Menoksi-nimisellä
2684: virikepaketilla.
2685: Sosiaalisen nuorisotyön alueella Alko oli yhteistyössä Suomen Settlementtiliitonjäsen-
2686: järjestön Sovinto ry:n kanssa "Ilkivalta luovuudeksi" -projektissa. Tavoitteena oli
2687: vähentää nuorisorikollisuutta ja auttaa sosiaalisesti syrjäytymässä olevia nuoria sopeu-
2688: tumaan yhteiskuntaan.
2689: Tiedotus- ja valistusaineistojen tuottamista, jakelua ja lainaamista jatkettiin vuonna
2690: 1990. Alko julkaisi esitteen "Toisit sä mullekin viinipullon, äiti?", jossa käsiteltiin
2691: alkoholin alaikäiselle välittämiseen liittyviä näkökohtia. Maksuton esite jaettiin ensisi-
2692: jaisesti alkoholimyymälöiden kautta. Mutta lukuisa määrä kouluja ja järjestöjä on myös
2693: tilannut esitettä käyttöönsä. Aineistopalvelusta tilattiin kaikkiaan 600 000 alkoholivalis-
2694: tusesitettä ja lainattiin kaikkiaan 3 260 kertaa Alkon tuottamia videoita, joiden esitysker-
2695: toja kertyi yhteensä 6 560 ja katselijoita 133 000.
2696: Alkoholipolitiikkaa, alkoholihaittoja, päihdehuoltoa ja Alkon toimintaa käsittelevä
2697: "Neuvoa-antavat" -lehti ilmestyi kolme kertaa. Lehti jaettiin alkoholimyymälöiden
2698: kautta sekä suorajakeluna sosiaali- ja terveys- ja kasvatusalan ammattityöntekijöille,
2699: hotelleille ja ravintoloille sekä valtion ja kuntien päättäjille. Kutakin numeroa jaettiin
2700: noin 100 000 kpl.
2701: Lääninhallitusten kanssa yhteistyössä on järjestetty alkoholiongelmien ehkäisyä ja
2702: varhaistoteamista käsitteleviä koulutus tilaisuuksia. Vuonna 1990 niitä pidettiin Keski-
2703: Suomen, Turun ja Porin sekä Mikkelin läänissä.
2704: Päivilie on osallistunut 100-300 sosiaali-, terveys-, nuoriso- ja raittiusasioiden parissa
2705: työskentelevää työntekijää läänien kunnista.
2706: Alkon tutkimus- ja valistustyötä esiteltiin ja alkoholitietoa jaettiin vuoden 1990 aikana
2707: useissa valtakunnallisissa terveystapahtumissa ja terveysmessuille.
2708: 
2709: 
2710: 
2711: 
2712: 36
2713: 7. ALKOHOLILAINSÄÄDÄNTÖ
2714: 
2715: 
2716: 
2717: 
2718: Vuoden 1990 aikana muutettiin alkoholijuomaverosta annettua lakia (23.11.1990/007).
2719: Muutoksessa porrastettiin alkoholijuomaveroa juoman väkevyyden mukaan. Aikaisem-
2720: min vero oli 60 prosenttia kalenterikuukauden aikana myytyjen ja anniskeluun luovutet-
2721: tujen juomien laskutuksen arvosta. Uudistuksen jälkeen väkevien juomien eli yli 22
2722: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien juomien vero on edelleen 60 prosenttia,
2723: mutta väkevien viinien eli yli 14muttaenintään 22 tilavuusprosenttia alkoholia sisältä-
2724: vien juomien vero on 55 prosenttia ja mietojen viinien, joiden alkoholipitoisuus on yli
2725: 8 mutta enintään 14 tilavuusprosenttia, vero on 45 prosenttia, kevytjuomien, joissa on
2726: alkoholia enintään 8 tilavuusprosenttia, vero on 40 prosenttia.
2727: Todettakoon, että olutverot eivät muuttuneet. Vahvan eli IV -oluen vero on 40 prosenttia,
2728: keski- eli III-oluen 30 ja II-oluen 13 prosenttia alkoholiyhtiön vahvistamasta vähittäis-
2729: myyntihinnasta.
2730: Syyskuun 7. päivänä 1990 annettiin laki alkoholilain 3 §:n (835/90) ja keskiolutlain 5 §:n
2731: muuttamisesta (836/90). Muutoksella sallittiin sahtivierteen ja olutuutteen käyttö koti-
2732: valmisteisen oluen raaka-aineena. Samalla myös laajennettiin kotiviinin valmistuksessa
2733: sallittujen raaka-aineiden luetteloa.
2734: Ympäristöministeriö antoi helmikuun 7. päivänä 1990 päätöksen virvoitusjuomien ja
2735: oluen vähittäismyyntipäällysten panttiin perustuvan talteenotto- ja kierrätysjärjestel-
2736: män hyväksymisestä. Päätös perustui virvoitusjuomaverosta annetun lain 6 §:ään ja
2737: olutverosta annetun lain 5 §:ään. Päätöksen nojalla Alkon käyttöön ottama tyhjien
2738: pullojen talteenottojärjestelmä hyväksyttiin 19.12.1990, joten yhtiön käyttämiin alko-
2739: holijuomapakkauksiin ei sovelleta kertapakkausveroa.
2740: Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin laki sosiaali- ja terveyshallituksesta ( 17.1.1991/
2741: 63). Tämän mukaisesti sosiaalihallitus ja lääkintöhallitus yhdistettiin uudeksi keskusvi-
2742: rastoksi, sosiaali- ja terveyshallitukseksi. Tämä aiheutti muun ohella eräitä muutoksia
2743: alkoholilainsäädäntöön (laki alkoholilain muuttamisesta 17.1.1991/1 07).
2744: Vuoden 1990 aikana hyväksyttiin alkoholilain muutos, jolla lakkautettiin myyntikielto-
2745: toimikunta ja alkoholitarkastus siirrettiin kunnilta lääninhallituksille. Muutokset jul-
2746: kaistiin säädöskokoelmassa 11.2.1991 (laki alkoholilain muuttamisesta 211/91, laki
2747: keskioluesta annetun lain muuttamisesta 212/91 sekä laki raittiustyölain 4 § :n 1 momen-
2748: tin muuttamisesta 213/91) ja ne tulevat voimaan 1.1 0.1991.
2749: Kuten edellä kohdassa 5.13. on selvitetty hallintoneuvosto muutti kertomusvuoden
2750: aikana alkoholijuomien mainonnasta antamiaan ohjeita. Päätös tehtiin 13.12.1990, ja
2751: uudistetut ohjeet tulivat voimaan 1.1.1991.
2752: 
2753: 
2754: 
2755: 
2756:                                                                                        37
2757: 8. TIIVISTELMÄ
2758: 
2759: 
2760: 
2761: 
2762: Suomen alkoholijärjestelmällä on ensisijaisesti sosiaali- ja terveyspoliittinen tehtävä.
2763: Alkoholioloja pyritään ohjaamaan siten, että alkoholihaitat ovat mahdollisimman vähäi-
2764: set sekä yhteiskunnalle että yksilöille. Lisäksi alkoholitulot pyritään kanavoimaan
2765: mahdollisimman tehokkaasti yhteiskunnan käyttöön ja rajoittamaan yksityistä voiton-
2766: tavoittelua alkoholielinkeinossa.
2767: Alkoholijärjestelmän hoitaminen on alkoholilainsäädännössä annettu lähinnä Oy Alko
2768: Ab:n tehtäväksi. Tehtäväänsä toteuttaessaan Alko pyrkii säätelemään alkoholijuomien
2769: kulutuksen määrää ja rakennetta, koska ne vaikuttavat haittojen määrään ja laatuun.
2770: Kulutuksen ohjaamisessa Alkon käytettävissä ovat hintapolitiikka, myyntijärjestelmän
2771: rajoitukset ja niihin liittyvä valvonta sekä alkoholitiedotus. Toisaalta yhtiön on palvel-
2772: tava asiakkaitaan mahdollisimman tasapuolisesti ja hyvin.
2773: Suomalaisten mielipiteitä alkoholipoliittisista rajoituksista on tutkittu vuosittain 1980-
2774: luvun alusta lähtien. Viimeisin Alkon teettämä tutkimus on tammikuulta 1991. Sen
2775: mukaan 41 prosenttia vastaajista kannatti rajoitusten väljentämista. Rajoituksia piti
2776: sopivina tai niiden tiukentamista kannatti yhteensä 55 prosenttia. Väestön alkoholipo-
2777: liittisten mielipiteiden ristiriitaisuutta kuvaa esim. se, että toisaalta lähes 60 prosenttia
2778: näyttää kannattavan mietojen viinien myyntiä elintarvikeliikkeistä.
2779: Julkisuudessa on käyty vilkasta keskustelua mm. Euroopan yhdentymiskehityksen
2780: vaikutuksista alkoholijärjestelmäämme ja viinien myynnin sallimisesta elintarvikeliik-
2781: keistä. Euroopan taloudellinen yhdentymiskehitys ei sinänsä edellytä kansallisen alko-
2782: holijärjestelmän perusteiden purkamista, vaikka kylläkin esim. tuontia koskevia muu-
2783: toksia. Euroopan Yhteisönkin sisällä sallitaan mm. sosiaalisin perustein syntyneet
2784: monopolit, jollainen Alkokin on. Kokonaisuudessaan alkoholipolitiikka ei voikaan olla
2785: alkoholiyhtiön erillistä toimintaa, vaan sen on oltava osa muuta yhteiskuntapolitiikkaa,
2786: erityisesti sosiaali- ja terveyspolitiikan osana.
2787: Pitkään jatkunut noususuhdanne taittui Suomessa vuonna 1990. Bruttokansantuote
2788: pysyi edellisvuotisella tasolla, kotitalouksien reaalitulot nousivat l ,6 prosenttia ja
2789: yksityinen kulutus lisääntyi 0, l prosenttia.
2790: Alkoholijuomien kuluttajahinnat kohosivat kertomusvuonna keskimäärin 7,4 prosent-
2791: tia. Inflaatio oli samana aikana 6, l prosenttia, joten alkoholijuomien reaalihinnat
2792: nousivat siis runsaalla prosentilla. Hallintoneuvoston tekemän ehdotuksen mukaisesti
2793: alkoholiverolakia on muutettu siten, ettäjuomaryhmiä verotetaan niiden alkoholipitoi-
2794: suuden mukaan. Väkevienjuomien vero on 60 prosenttia, väkevien viinien 55, mietojen
2795: viinien 45 ja kevytjuomien 40 prosenttia. Tämä muutos antaa mahdollisuuden entistä
2796: joustavampaan hinnoitteluun. Oluen valmisteverot ovat säilyneet ennallaan eli vahvan
2797: oluen 40:nä ja keskioluen 30 prosenttina.
2798: Taloustaantuma ja alkoholijuomien reaalihintojen nousu hillitsivät alkoholijuomien
2799: kulutusta. Kasvu oli nyt 1,6 prosenttia 100 prosentin alkoholina, kun se on 1980-luvun
2800: puolivälistä lähtien ollut keskimäärin noin 4 prosenttia vuosittain. Asukasta kohden
2801: laskettuna kulutus oli Suomessa vuonna 1990 puhtaana alkoholina 7,7litraa.
2802: Juomaryhmittäin tarkasteltuna kulutuksen kasvu kohdistui mietoihin viineihin ja kes-
2803: kiolueen. Mietojen viinien kulutus kasvoi 13,1 prosenttia ja keskioluen 11,7 prosenttia.
2804: Mietojen viinien osuus kokonaiskulutuksesta oli viime aikojen nopeasta kasvusta
2805: huolimatta vielä vain 7,6 prosenttia, kun sen sijaan vahvan ja keskioluen yhteenlaskettu
2806: osuus kohosi noin puoleen kokonaiskulutuksesta. Kuluttajienjuomatottumusten muut-
2807: tumista entistä enemmän mietoja suosiviksi Alko on tukenut hinnoittelu-, anniskelukor-
2808: vaus- ja tuotepoliittisin keinoin. Todettakoon, että kulutuksen miedontuminen on
2809: jatkunut myös vuoden 1991 alkukuukausina, samalla kun kokonaiskulutus on alentunut.
2810: 
2811: 
2812: 38
2813: Alkoholijuomien kulutuksen arvo oli kertomusvuonna 18 690 miljoonaa markkaa.
2814: Asukasta kohden laskettuna se oli 3 757 markkaa ja 18 vuotta täyttänyttä asukasta
2815: kohden 4 874 markkaa.
2816: Alkoholihaitat luokitellaan kroonisiin ja akuutteihin haittoihin. Krooniset haitat aiheu-
2817: tuvat pitkäaikaisesta alkoholin liikakäytöstä. Niitä ovat mm. alkoholista aiheutuva
2818: sairastuvuus ja kuolevuus. Akuutit haitat liittyvät kiinteämmin alkoholin kertakäyttöön.
2819: Niitä ovat mm. liikennejuopumus ja yhteys väkivaltarikoksiin. Erilaisista alkoholihai-
2820: toista eräitä keskeisiä ovat alkoholin käyttöön liittyvät kuolemat. Alkoholin käyttöön
2821: liittyviin sairauksiin kuolee Suomessa vuosittain yli l 000 henkilöä, joista valtaosa on
2822: miehiä. Tuoreimman kuolemansyytilaston mukaan alkoholisairaus oli vuonna 1988
2823: peruskuolinsyynä tai myötävaikuttavana syynä 1 523 tapauksessa. Niistä oli miehiä
2824: 1 317. Lisäksi l 312 kuoli päihtyneenä, usein tapaturmaisesti hukkumis- tai liikenne-
2825: kuolemassa. Kuolemaan johtaneista tapaturmista neljännes sattui päihtyneille.
2826: Vuonna 1990 avattiin 9 uutta alkoholimyymälää. Alkon myymälöiden määrää on lisätty
2827: tasaisesti ja hallitusti. Niitä oli vuoden 1990 päättyessä 240. Tehtyjen perustamispäätös-
2828: ten toteuduttua lukumäärä nousee noin 2 vuoden kuluessa 251 :een. Huomattavaa on, että
2829: alkoholin kokonaiskulutus on kasvanut pääasiallisesti muuten kuin Alkon myymälöiden
2830: vähittäismyynnin kautta.
2831: Hallintoneuvosto käsitteli kertomusvuonna kaikkiaan 310 anniskeluoikeushakemusta.
2832: Uusia oikeuksia, pääasiassa ruoka- ja erikoisravintoloille, myönnettiin 173 ja ennakko-
2833: päätoksiä anniskeluoikeuksien antamisesta hankkeen vahvistuttua tehtiin 23. Anniske-
2834: luoikeuksien määrä oli vuoden päättyessä 2 560.
2835: Alko tarkasti lähes kaikki keskioluen vähittäismyynti- ja anniskelupaikat helmi-huhti-
2836: kuussa 1990. Käyntien yhteydessä todettiin, että keskiolutta myydään yleisesti ottaen
2837: ohjeiden mukaisesti. Vuoden päättyessä voimassa oli 6 706 keskioluen vähittäismyyn-
2838: tilupaa ja 3 128 anniskelulupaa.
2839: Alko pyrkii perustehtävänsä mukaisesti estämään ja vähentämään alkoholihaittoja
2840: nykyisin yhä enenevissä määrin tiedotus- ja valistustoiminnan avulla. Sen puitteissa
2841: annetaan tietoja alkoholijuomien ominaisuuksista, hillityistä käyttötavoista sekä alko-
2842: holin aiheuttamista terveydellisistä ja sosiaalisista haitoista. Tiedotus- ja valistustoimin-
2843: nassa keskeisenä muotona on yhteistyö viranomaisten ja järjestöjen kanssa. Sitä laajen-
2844: nettiin ja tehostettiin edelleen monin tavoin vuonna 1990.
2845: Helsingissä 16. päivänä toukokuuta 1991
2846: 
2847: 
2848:                                 Hallintoneuvoston puolesta
2849:                                Ilkka Kanerva
2850: 
2851: 
2852: 
2853: 
2854:                                                                             Jaakko Aito
2855: 
2856: 
2857: 
2858: 
2859:                                                                                           39
2860: LIITE: ERILLISSELVITYKSIÄ
2861: 
2862: 
2863: 
2864: 
2865: Alkoholipoliittisen mielipideilmaston muutokset 1980-luvulla
2866: 
2867: Väestön alkoholipoliittisia näkemyksiä kartoittavia mielipidekyselyjä tarkasteltaessa on
2868: muistettava, että irrallisiin erilliskysymyksiin annetuilla vastauksilla on usein vain
2869: ajanviete- ja propaganda-arvoa. Ristiriitaisia näkemyksiä ei edes tarvitse etsiä eri
2870: intressipiirien tilaamista mittauksista, sillä samassakin kyselyssä saatetaan saada esiin
2871: hyvinkin vastakkaisia tuloksia.
2872: Alkoholipoliittisten erillismielipiteiden tarkastelu on mielenkiintoisinta silloin, kun
2873: käytettävissä on eri ajankohtina kerättyä vertailukelpoista tietoa. Tällöin on mahdollista
2874: tarkastella, mihin suuntaan väestön alkoholipoliittiset kannanotot ovat kehittyneet,
2875: vaikka oltaisiinkin perustellusti sitä mieltä, ettei kulloinkin enemmistönä tai vähemmis-
2876: tönä olevia käsityksiä tule sellaisenaan käyttää poliittisen toiminnan ohjenuorana.
2877: Alkoholipoliittisen mielipideilmaston muutoksia on 1980-luvulla mitattu pääasiassa
2878: kysymällä väestön käsityksiä vallitsevien alkoholipoliittisten rajoitusten sopivuudesta
2879: sekä viinien myyntitavasta. Kahden edellisen vuosikymmenen aikana mielipideilmas-
2880: ton heilahtelujen osoittimena pidettiin ennen muuta väestön suhtautumista keskioluen-
2881: ja vähemmässä määrin - vahvan oluen myyntitapaan.
2882: Kuviossa A on esitetty keskioluen vapaan vähittäismyynnin kannalla olevien osuus
2883: kaikista mielipiteensä ilmaisseista vastaajista vuosina 1964-1990. Kuviosta käy ilmi,
2884: että 1960-luvun lopulla tapahtui mielipidevyörymä vapaan keskioluen kannalle. Ilmiö
2885: huipentui vuonna 1969, jolloin keskiolutlaki tuli voimaan. Alkoholin kulutuksen ja
2886: alkoholihaittojen voimakkaan kasvun myötä keskioluen myyntitapaa koskevat mielipi-
2887: teet kiristyivät 1970-luvulla aina vuoteen 1976 saakka. Sittemmin nykyisen myyntijär-
2888: jestelmän kannatus on jälleen lisääntynyt ja tuoreimpien tiedustelujen mukaan se oli
2889: noin 80%.
2890: 
2891: 
2892: Kuvio A. Keskioluen vapaan vähittäismyynnin kannalla olevien osuus mielipiteensä
2893:          ilmaisseista vastaajista gallup-tutkimusten mukaan vuosina 1964--1990
2894:          %
2895: 100
2896:  90                                                                                                         ............. miehet
2897:  80                        ,..- . . . - - - - - ,                                               .,.,..---             kaikki
2898:                            1                        ....                         ___ ........                    . / naiset
2899: 
2900: 
2901: 
2902: 
2903:                                                            ~:~::- -.-.--.~~~--
2904:  70
2905:  60
2906:  50
2907:  40
2908:                 ///             /                                ..                     .· .•          //
2909: 
2910:                     .. •
2911:  30
2912:  20
2913:  10
2914:      0                                                                                                142.1991/n
2915:          1960                          1970                               1980                                       1990
2916: 
2917: 
2918: 
2919: 
2920: 40
2921:              Vuodesta 1981 alkaen on eri tutkimuksissa kerätty tietoa alkoholipoliittisista asenteista
2922:              tiedustelemalla haastateltavilta heidän yleistä suhtautumistaan alkoholipolittisiin rajoi-
2923:              tuksiin. Viime vuosikymmenen alussa alkoholipolitiikan väljentäjiksi ilmoittautui 11 ja
2924:              tiukentajiksi 46 % aikuisväestöstä (Kuvio B). Vallitseviin rajoituksiin tyytyväisiä oli
2925:              tuolloin noin 40 % aikuisväestöstä. Vuosikymmenen keskivaiheilla väljentäjiä oli noin
2926:              20, tiukentajia noin 30% ja vallitseviin rajoituksiin tyytyväisiä lähes puolet. Vuosikym-
2927:              menen jälkimmäisellä puoliskolla väljentäjien osuus on edelleen lisääntynyt, ja vuonna
2928:              1990 se oli noussut 40 %:iin. Samana vuonna vajaa 40 % väestöstä piti vallitsevia
2929:              rajoituksia sopivina ja runsas 20% halusi tiukentaa niitä. Väljentäjien osuuden kasvusta
2930:              huolimatta aikuisväestön enemmistö on siis Gallupin Omnibustutkimusten mukaan yhä
2931:              sitä mieltä, että vallitsevat alkoholipoliittiset rajoitukset ovat joko sopivia tai liian lieviä.
2932: 
2933: 
2934:              Kuvio B. Nykyisten alkoholipoliittisten rajoituksien väljentämistä, ennallaan pitä-
2935:                       mistä ja tiukentamista kannattavien osuudet mielipiteensä ilmaisseista
2936:                       vastaajista haastattelututkimusten mukaan vuosina 1981-1990
2937:                    %
2938:              100
2939:               90                                   VÄUENTÄJÄT
2940:               80
2941:               70
2942:               60
2943:                                                 ENNALLAANPITÄJÄT
2944:               50
2945:               40
2946:                            ------ --
2947:               30                           --------------------              ...... ............... ......   _______ _
2948:               20
2949:               10                                   TIUKENT AJAT
2950: 
2951:                0                                                                                                 14.2.1991/ra
2952:                    1980             1982            1984             1986                                1988                   1990
2953: 
2954: 
2955: 
2956: 
2957:              Väljentäjien osuudet ovat lisääntyneet sekä miesten että naisten parissa, ja sama
2958:              asennemuutos on koskettanut kaikkia väestöryhmiä. Odotetusti väljentäjiä on ylioppi-
2959:              laiden keskuudessa enemmän kuin vain kansakoulun käyneiden keskuudessa, enemmän
2960:              pääkaupunkiseudulla kuin Pohjois-Suomessa, enemmän suuri- kuin pienituloisten,
2961:              enemmän toimihenkilöiden kuin maanviljelijöiden ja enemmän keski-ikäisten kuin
2962:              eläkeläisten joukossa. On kuitenkin mielenkiintoista todeta, vastaajien keskuudessa oli
2963:              hieman enemmän niitä, jotka arvioivat alkoholipoliittisten rajoitusten lievenevän tule-
2964:              vaisuudessa kuin niitä, jotka itse halusivat alkoholipolitiikan lievenevän.
2965:              Suhtautumista A -oluen vapauttamiseen on mielipidetutkimuksissa kartoitettu vuodesta
2966:              1967 alkaen samanlaisella kysymyksellä, kuin on selvitetty suhtautumista keskioluen
2967:              myyntiin. Väestön asennoitumisessa A-oluen vapaampaan myyntitapaan tulee esiin
2968:              samankaltainen heilahtelu kuin suhtautumisessa keskioluen vapaaseen myyntiin: 1960-
2969:              luvun lopussa väestön enemmistö olisi ollut valmis vapauttamaan A-oluen, mutta
2970:              vuonna 1976 sitä kannatti enää vain kymmenesosa aikuisväestöstä. Vuosikymmenen
2971:              jälkipuoliskolla ja 1980-luvulla A-oluen vapaan vähittäismyynnin kannatus on sitten
2972:              selvästi lisääntynyt.
2973:              Vuoden 1984 juomatapatutkimuksessa 20% vastaajista kannatti viinien myyntiä elin-
2974:              tarvikeliikkeissä. Viimeisen kuuden vuoden aikanasuhtautu-minen viinien myyntiin on
2975:              muuttunut selvästi. Gallupin Omnibus-tutkimusten mukaan lähes 60 % aikuisväestöstä
2976:              oli 1980- ja 1990-lukujen vaihteessa sitä mieltä, että viinejä tulisi myydä elintarvikeliik-
2977: 
2978: 
2979: 10 311267J                                                                                                                         41
2980: keissä. Väestön viinien elintarvikeliikkeistä tapahtuvalle myynnille antama kannatus on
2981: siten selvästi suurempi kuin A-oluen vastaavanlaisen myynnin kannatus.
2982: Alkoholipoliittinen mielipideilmasto on siis selvästi liberalisoitunut 1970-luvun puoli-
2983: välin jälkeen mitattiinpa sen kehitystä keskioluen, A- oluen ja viinien myyntitapaa tai
2984: vallitsevien alkoholipoliittisten rajoitusten sopivuutta koskevilla kysymyksillä. Tämä
2985: vapaamielistyminen on koskenut molempia sukupuolia ja kaikkia väestöryhmiä.
2986: Erilaiset tietojenkeruutavat ja osoittimet antavat erilaisia prosenttiosuuksia nykyisten
2987: rajoitusten ylläpitämistä ja niiden väljentämistä kannattaville, joten eri tutkimuksiin
2988: vedoten voidaan säilyttäjien tai väljentäjien väittää olevan enemmistönä. Selvää on, että
2989: mielipidetiedustelujen mukaan väestön enemmistö kannattaa nykyistä keskioluen
2990: myyntijärjestelmää. Myös viinien myynnin aloittamisella elintarvikeliikkeissä on väes-
2991: tön enemmistön kannatus. Sen sijaan A-oluen vapauttamisen taakse ei väestön enem-
2992: mistö galluptutkimusten mukaan asetu.
2993: Erikseen tiedusteltuna mietojen viinien myyntitavan muuttamisella on siis väestön
2994: enemmistön kannatus. Erikseen tiedusteltuna- samoissa aineistossa- väestön enemmis-
2995: tö on myös sitä mieltä, että nykyiset alkoholipoliittiset rajoitukset ovat joko sopivia tai
2996: että niitä tulisi kiristää. Täten samaa gallup-demokratiaa noudattaen voidaan sekä vaatia
2997: viinejä elintarvikeliikkeisiin että vaatia viinien pitämistä Alkon myymälöissä.
2998: 
2999: 
3000: Lähde:
3001: Ahlström, Salme & Österberg, Esa: Alkoholipoliittisen mielipideilmaston muutokset
3002:           1980-luvulla. Alkoholipolitiikka Vol. 55 (1990): 266-276
3003: 
3004: 
3005: 
3006: 
3007: Rattijuopumus
3008: 
3009: Tässä tarkastellaan rattijuopumusta ja rattijuopumusonnettomuuksia Uudenmaan rat-
3010: siatutkimusten, Vakuutusyhtiöiden liikenneturvallisuustoimikunnan kokoamien tieto-
3011: jen sekä Tilastokeskuksen tieliikenneonnettomuustilastojen valossa.
3012: Ratsiatutkimusta periaatteella "kaikki puhallutetaan" on toteutettu Uudellamaalla vuo-
3013: desta 1979 lähtien. Tarkoituksena on ollut selvittää, kuinka suuri osa kuljettajista ajaa
3014: liikennevirrassa alkoholin vaikutuksen alaisena. Tutkittujen kuljettajien määrä vuosina
3015: 1979-88 ja vuonna 1990 oli yhteensä lähes 200 000 eli keskimäärin runsaat 18 000
3016: vuodessa.
3017: Vuonna 1985 puhallutetuista kuljettajista 0,20% oli rattijuoppoja, veressä 0,5 o/oo tai
3018: enemmän alkoholia (taulukko A). Käytettävissä olevat tiedot vuoden 1990 ratsia-
3019: tutkimuksen tuloksista osoittavat rattijuoppojen osuuden nousseen 0,31 %:iin. Myös
3020: 0,5 o/oo:n rajan alapuolelle jääneitä "maistaneita" oli vuonna 1990 enemmän kuin 1980-
3021: luvun puolivälissä, jolloin alkoholia nauttineiden osuus liikenteessä oli alimmillaan.
3022: Vuodesta 1968lähtien liikennevahinkojen tutkijalautakunnat ovat tutkineet lähes jokai-
3023: sen tieliikenneonnettomuuden, jossa on kuollut moottoriajoneuvon kuljettaja tai mat-
3024: kustaja. Liikennevakuutusyhdistyksen yhteydessä toimiva Vakuutusyhtiöiden liikenne-
3025: turvallisuustoimikunta (V ALT) tekee tutkituista tapauksista vuosittain yhteenvedon.
3026: 
3027: 
3028: 
3029: 
3030: 42
3031: V ALT:n raportit osoittavat, että rattijuopumusonnettomuuksien määrä ja osuus kaikista
3032: vahingoista on viime vuosina kasvanut. Varsinkin vuonna 1989 ja 1990 tilanne paheni
3033: tuntuvasti. Vuonna 1990 tutkittiin 354 onnettomuutta. Niistä 118 eli 33,3 % oli
3034: alkoholitapauksia. Edellisenä vuonna määrä oli 111 ja osuus ja 26 %. Kuolemaan
3035: johtaneista 135 yksittäisvahingosta 83 eli 61,5 % oli vuonna 1990 alkoholitapauksia.
3036: Osuus on kaikkien aikojen suurin.
3037: Vuonna 1990 tutkijalautakuntien tutkimissa 118 rattijuopumusonnettomuudessa me-
3038: nehtyi 140 ihmistä; 12 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Kuitenkin tieliikennekuo-
3039: lemat vähenivät noin 12 %.
3040: Satunnaisvaihtelun merkitys liikennevahinkojen ja niiden alkoholitapausten määriin ja
3041: kehitykseen vähenee, kun tilannetta tarkastellaan pidemmän ajanjakson vuosikeskiar-
3042: voina. Tällainen tarkastelu osoittaa, että rattijuopumusonnettomuuksissa ja alkoholita-
3043: pauksissa kuolleiden määrä on kasvanut selvästi nopeammin kuin tieliikennekuolemat
3044: kokonaisuutena (taulukko B).
3045: 
3046: 
3047: 
3048: 
3049:                                                                                    43
3050: Lähteet:
3051: Pikkarainen, J. - Penttilä, A. Rattijuopumuksen kehitys Uudellamaalla vuosina
3052:       1979-88. I. Ratsiatutkimus alkoholia nauttineiden kuljettajien määrästä tielii-
3053:       kenteessä. Kansanterveyslaitos. Helsinki 1989.
3054: Yhteenveto liikennevahinkojen tutkijalautakuntien tutkimista rattijuopumusvahingois-
3055:      ta vuosina 1968-90. Liikennevakuutusyhdistys- Vakuutusyhtiöiden liikenne-
3056:      turvallisuustoimikunta (V ALT).
3057: Tieliikenneonnettomuudet 1980-89. SVT. Tilastokeskus.
3058: 
3059: 
3060: 
3061: 
3062: Nuorten aikuisten juomakulttuuri Suomessa ja Espanjassa
3063: Juominen ja humala ovat kulttuurisesti syviä ilmiöitä, joiden avulla voidaan tarkastella
3064: kulttuurin keskeisiä jäsennyksiä ja jännitteitä. Asettamalla kaksi juomakulttuuria rin-
3065: nakkain sekä tuttu että vieras kulttuuri tulevat uuteen yllättävään valoon. Tässä esiteltä-
3066: vän tutkimuksen (Pyörälä 1991) lähtökohta oli suomalaisessa juomakulttuurissa ja sen
3067: tutkimisessa. Klaus Mäkelä ja Matti Virtanen tutkivat suomalaisten kauppaoppilaitosten
3068: oppilaiden· keskuudessa kerätyn kvalitatiivisen aineiston avulla nykyajan suomalaista
3069: juomista ja humalaa (Mäkelä & Virtanen 1987). Suomea koskevan tutkimuksen tulosten
3070: alkaessa hahmottua sen aineistolle päätettiin etsiä vertailuaineisto maasta, jonka juoma-
3071: kulttuuri selvästi poikkeaa omastamme. Vertailukohteeksi valittiin viinimaa Espanja,
3072: jossa juomisen oletettiin jäsentyvän hyvin eri tavalla kuin Suomessa ja jossa humalalla
3073: oletettiin olevan vähäinen merkitys. Tämänkaltaisen vertailun avulla toivottiin saatavan
3074: tietoa sekä "vieraasta" että pystyttävän uudella tavalla hahmottamaan "omaa" juoma-
3075: kulttuuria ja asettamaan sen itsestäänselvyydet kyseenalaisiksi.
3076: Aineistona käytettiin Suomessa ja Espanjassa kauppaoppilaiden keskuudessa vuosina
3077: 1985 ja 1986 kerättyjä kvalitatiivisia haastatteluja. Suomessa niitä tehtiin 24 ja Espan-
3078: jassa 17. Tutkimuksen rahoitti Alkoholitutkimussäätiö.
3079: Aineistot analysoitiin käyttämällä sanastoanalyysiaja juomistarina-analyysia. Sanasto-
3080: analyysissa tarkasteltiin haastateltavien juomista, humalaa ja alkoholijuomia koskevia
3081: ilmauksia. Tämä analyysi tarkensi kuvaa niistä luokituksista, joita suomalaiset ja
3082: espanjalaiset itse käyttävät niistä puhuessaan. Suomalaisten puheessa viitattiin juomi-
3083: seen ja alkoholijuomiin huomattavasti harvemmin kuin espanjalaisten puheessa. Suo-
3084: malaisten puhetta juomisesta ja alkoholijuomista leimasi siis eräänlainen "rivien välistä"
3085: puhuminen, kun taas espanjalaisten vastaava puhe oli hyvin suorasanaista. Humalail-
3086: mauksia suomalaiset ja espanjalaiset käyttivät yhtä taajaan. Suomalaisten hunmalail-
3087: maukset olivat kuitenkin suorasanaisempia kuin espanjalaisten, jotka suosivat humalas-
3088: ta puhuessaan kiertoilmauksia. Suomalaiset haastateltavat käyttivät humalasta myös
3089: selvästi elollisimpia ilmauksia kuin espanjalaiset. Suomalaisten tekemää eroa humalan
3090: eri vaiheiden välillä ei myöskään esiintynyt espanjalaisten puheessa. Alkoholijuomia
3091: koskevien ilmauksien tarkastelu kumosi uskomuksen siitä, että viinimaassa ei käytettäi-
3092: si alkohajuomista yleisilmausta "alkoholi".
3093: Juomamerkkijärjestelmän tarkastelu paljasti, että sekä suomalaisilla että espanjalaisilla
3094: oli monimuotoinen alkoholijuomien merkitysjärjestelmän kartta, johon he suhteuttivat
3095: omaa juomistaan. Sekä suomalaisessa että espanjalaisessa juomamerkkijärjestelmässä
3096: väkevillä juomilla oli keskeinen asema. Väkeviin juomiin liittyen tehtiin hyvin yksityis-
3097: kohtaisia erotteluja kummassakin juomakulttuurissa. Juuri väkevien juomien suhteen
3098: tehtiin myös selkeimpiä sukupuolierotteluja. Espanjassa myös viinillä oli keskeinen
3099: asema juomamerkkijärjestelmässä, vaikka haastateltavat leimasivat viinin lähinnä
3100: vanhempien sukupolvien ja maalaisten juomaksi. Espanjalaiset kauppaoppilaat kertoi-
3101: vat itse juovansa ensisijaisesti olutta. Suomalaiset tekivät suhteellisen vähän viiniin
3102: liittyviä luokitteluja. Myös olutta koskevia erotteluja tehtiin Suomessa vähän.
3103: 
3104: 
3105: 44
3106: Tarina-analyysissa tarkasteltiin aineistossa esiintyviä suomalaisia ja espanjalaisia juo-
3107: mistarinoita. Ne syntyivät lähinnä vastauksena kysymykseen, jossa haastateltavaa
3108: pyydettiin kertomaan elämänsä parhaasta humalasta. Juoruistarinoiden avulla voitiin
3109: hahmottaa haastateltavien kuvauksia heidän henkilökohtaisista juomis- ja humalakoke-
3110: muksistaan. Suomalaisten tarinat jakautuivat selkeästi kahtia miesten ja naisten kerto-
3111: miin. Miehet kuvasivat useimmiten miesporukan useita päiviä kestävää retkeä, jonka
3112: keskeisimpänä ohjelmanumerona oli alkoholijuomien vähittäinen nauttiminen. Suoma-
3113: laiset miehet joivat ensisijaisesti miesten porukassa ilman naisseuraa. Tarinat noudatti-
3114: vat pitkälti yhteisöllisen nousu- ja laskuhumalan kehityskaarta. Suomalaiset naiset
3115: kertoivat ensisijaisesti sekaporukan ravintolaillasta. Tanssimisella oli naisten tarinoissa
3116: keskeinen rooli. Naisten tarinoissa tanssi edusti paitsi parinhakua myös juomisen
3117: ulkoista kontrollia, joka vähensi erityisesti miesten juomista.
3118: Espanjalaiset juoruistarinat eivät jakautuneet miesten ja naisten kertomiin. Ne jakautui-
3119: vat puolestaan sen mukaan, kuvasivatko ne yhteisöllistä juhlintaa vai yksityisiä huma-
3120: lakokemuksia. Yhteisöllistä juhlintaa kuvaavat tarinat kertoivat lähinnä juhlinnasta
3121: kavereiden kanssa läpi yön. Ystävysporukka, johon kuului miehiä ja naisia, lähti
3122: myöhään illalla ulos ja liikkui "reitillä" eli kapakkakieroksella läpi yön. Nuoret joivat
3123: kussakin baarissa aina jotain ja siirtyivät sitten eteenpäin seuraavaan baariin. Nuorten
3124: juomiseen ei kuulunut syömistä ystävien kanssa. He eivät myöskään juoneet aterialla
3125: perheen kanssa, vaan he joivat ensisijaisesti iltaisin, erityisesti viikonloppuina ja
3126: juhlapäivinä, kuten uutena vuotena. Yksityisiä humalakokemuksia koskevat kertomuk-
3127: set lähtivät liikkeelle samalla tavalla kuin yhteisöllistä juhlintaa kuvaavat tarinat.
3128: Voimakas humalatila kuitenkin yllätti keskenjuhlinnan,ja kertoja jouduttiin kantamaan
3129: kotiin, minkä jälkeen muut jatkoivat juhlintaa. Espanjalaisia humalakuvauksia leimasi
3130: suorasukainen humalan tuntemusten sekä humalaan liittyvien fyysisten kokemusten,
3131: kuten pahoinvointisuuden kuvailu. Suomalaisissa tarinoissa vastaavia yksityiskohtaisia
3132: kuvauksia ei esiintynyt.
3133: Ennen Espanjan aineiston keruuta oletettiin, että humalalla olisi hyvin vähäinen asema
3134: espanjalaisten nuorten aikuisten, kun taas suomalaisten juomakulttuurissa sillä olisi
3135: keskeinen asema. Sanastoanalyysi ja tarinaanalyysi kuitenkin osoittavat, että humala
3136: liittyy molempien maiden nuorten aikuistenjuomakulttuuriin. Juomakulttuurit osoittau-
3137: tuivat muutenkin yllättävän samankaltaisiksi. Juominen sijoittuu kummankin kulttuurin
3138: nuorten aikuisten keskuudessa arjen ulkopuolelle, iltoihinja viikonloppuihin. Ateriajuo-
3139: minen oli sekä Suomessa että Espanjassa hyvin vähäistä ja liittyi ensisijaisesti erityisti-
3140: lanteisiin.
3141: Kiinnostava havainto aineistojen vertailun pohjalta oli se, että suomalaisten miesten ja
3142: naisten juomisen maailma oli selvästi erillinen. Miesten ja naisten juomat ja hyvänä
3143: pitämät juoruistilanteet olivat selvästi toisistaan poikkeavia suomalaisten haastatteluis-
3144: sa. Tämä kuvastaa sitä, että nykyaikaisessakaan suomalaisessa juomakulttuurissa mies-
3145: ten ja naisten välinen juomisen yhteisyys ei ole toteutunut. Espanjalaiset haastateltavat
3146: puolestaan kuvasivat lähes yksinomaan miesten ja naisten yhteisiä juomistilanteita.
3147: Tämä havainto viittaa siihen, että sukupuolten virallinen asema yhteiskunnassa ja
3148: epävirallinen yhdessäolo sekä yhteisyyden kokeminen eivät suoraan liity toisiinsa.
3149: Suomalaisten miesten ja naisten juomisen erillisyys asettaa kyseenalaiseksi stereotyyp-
3150: pisen kuvan suomalaisesta juomisesta ja humalasta. Tutkimusten perusteella voidaankin
3151: kysyä voidaanko suomalaisten miesten ja naisten suhteen puhua samasta suomalaisesta
3152: juomisesta ja humalasta, kun heidän juomisen maailmansa ovat osoittautuneet olevan
3153: selvästi hyvin kaukana toisistaan.
3154: 
3155: 
3156: Lähteet:
3157: Mäkelä, Klaus & Virtanen Matti: Kauppaoppilaiden suomalainen humala. Alkoholipo-
3158:         litiikka Voi. 52 (1987): 162-172.
3159: Pyörälä, Eeva: Nuorten aikuisten juomakulttuuri Suomessa ja Espanjassa. Alkoholi-
3160:          poliittisen tutkimuslaitoksen tutkimusseloste n:o 183. Helsinki 1991.
3161: 
3162: 
3163: 
3164:                                                                                         45
3165:      1991 vp- K 11
3166: 
3167: 
3168: 
3169: 
3170:      VALTION-
3171: TILINT ARKAST AJ AIN
3172: 
3173: KERTOMUS
3174:   VUODELTA 1990
3175: 
3176: 
3177: 
3178: 
3179:    Helsinki 1991
3180: Valtiontilintarkastajain kanslia
3181: Postiosoite:    00102 EDUSKUNTA
3182: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
3183: Puhelin:        90-4321 (vaihde)
3184: 
3185: 
3186: 
3187:                ISSN 0355-2535
3188:     Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
3189:                                     EDUSKUNNALLE
3190: 
3191:   Vuodeksi 1990 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä mää-
3192: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle val-   rätyn kertomuksen.
3193:     Helsingissä 15. päivänä marraskuuta 1991
3194: 
3195: 
3196: 
3197: 
3198:                                          Kalevi Mattila
3199: 
3200: 
3201: 
3202: 
3203:                   Lauri Metsämäki                               Pentti Mäki-Hakola
3204: 
3205: 
3206: 
3207: 
3208:      ~..a?~---;:.. •                                 ~~~.Olv-~
3209: /      ...... ,   Jorma Rantanen                                Boris Renlund
3210: 
3211: 
3212: 
3213: 
3214:                                                                  Teuvo Mäkelä
3215:                                                                                                         5
3216: 
3217: 
3218: 
3219: 
3220:                     Vuoden 1990 valtiontilintarkastajien toiminta
3221: 
3222:     Eduskunnan         valitsijamiehet     valitsivat   Teuvo Mäkelä. Valtiontilintarkastajien ensim-
3223: 5.12.1989 valtiontilintarkastajiksi varainhoito-        mäistä tarkastusjaostoa on avustanut kanslian 1
3224: vuotta 1990 varten työeläketarkastaja Lauri             jaosto, johon ovat kuuluneet tarkastusneuvos
3225: Metsämäen, pääluottamusmies Jorma Ranta-                Asko Valkosalo, ylitarkastaja Kari Kauppinen,
3226: sen, piiri-insinööri Pentti Mäki-Hakolan, kau-          ylitarkastaja Kaj Laine (1.1.1991 lukien, vs.
3227: punkitarkastaja Kalevi Mattilan ja koulunjohta-         ylitarkastaja 1.3.-31.12.1990) sekä apulaistar-
3228: ja Boris Renlundin sekä valtiontilintarkastajien        kastaja Marjaana Soianne (virasta vapaa
3229: varamiehiksi ekonomi Tuulikki Hämäläisen, ta-           30.6.1988-31.8.1990, vs. Jaana Holmberg
3230: louspäällikkö Matti Vesterisen, ekonomi Eva-            1.6.1988-14.9.1989        Ja    Marja     Huovila
3231: Riitta Siitosen, pankinjohtaja Matti Maijalan ja        15.9.1989-31.8.1990).
3232: maanviljelijä Reino Jyrkilän. Eduskunta myönsi              Valtiontilintarkastajien toista tarkastusjaos-
3233: 8.2.1990 eduskunnan jäsenyydestä vapautuksen            toa on avustanut kanslian II jaosto, johon ovat
3234: saaneelle maaherra Eva-Riitta Siitoselle pyyn-          kuuluneet tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, yli-
3235: nöstä vapautuksen valtiontilintarkastajien vara-        tarkastaja Jarmo Laine (vt. tarkastusneuvos
3236: miehen tehtävästä ja valtioneuvoston jäseneksi          1.3.-31.12.1990) ja ylitarkastaja Senja Koleh-
3237: nimitetylle kansanedustaja Tuulikki Hämäläisel-         mainen sekä apulaistarkastaja Marjatta Mylly.
3238: le 27.2.1990 pyynnöstä vapautuksen valtiontilin-            Valtiontilintarkastajain kansliaan 1.3.1990
3239: tarkastajien varamiehen tehtävästä 1.3.1990             lukien perustettuun tarkastusneuvoksen virkaan
3240: lukien. Eduskunnan valitsijamiehet suorittivat          on 1.1.1991 lukien nimitetty kauppatieteiden
3241: 20.3.1990 valtiontilintarkastajien täydennysvaa-        tohtori Mauri Lehmusta, joka vastaa valtionti-
3242: lin, jossa he valitsivat valtiontilintarkastajien va-   lintarkastajien tarkastustoimintaa palvelevasta
3243: ramiehiksi vapautuksen saaneiden sijaan jäljellä        tutkimustoiminnasta sekä valtiontilintarkasta-
3244: olevaa varainhoitovuotta 1990 varten kauppa-            jien ja heidän kansliansa pitkän aikavälin suun-
3245: tieteiden maisteri Pirjo Rusasen ja talousjohtaja       nittelusta. Tutkimustoimintaan on vuoden 1992
3246:  Matti Saarisen. Eduskunnan valitsijamiehet va-         menoarviossa ehdotettu 500 000 markan määrä-
3247: litsivat 14.5.1991 valtiontilintarkastajien vara-       rahalisäys, jota voidaan käyttää ulkopuolisilla
3248: mieheksi varainhoitovuosiksi 1990-91 vapau-             teetettävien tutkimusten aiheuttamiin menoihin
3249:  tuksen saaneen valtioneuvoston jäseneksi nimi-         valtiontilintarkastajien päätösten mukaisesti.
3250:  tetyn kauppatieteiden maisteri Pirjo Rusasen              Valtiontilintarkastajien kokousten sihteerinä
3251:  sijaan ekonomi Oiva Savelan, joka toimi                on toiminut hallintoylitarkastaja Jorma Syväoja,
3252:  valtiontilintarkastajana Pentti Mäki-Hakolan           joka on vastannut myös suunnittelutehtävistä
3253:  ollessa sairauden vuoksi estyneenä 23.5.-              sekä kanslian yleisistä toiminnoista apunaan
3254:  31.7.1991.                                             osastosihteeri Tuija Myllyvuori ja toimistosih-
3255:     Vuoden 1990 valtiontilintarkastajat valitsivat      teeri (1.5.199llukienjaostosihteeri) Jaana Holm-
3256:  kokouksessaan 12.12.1989 puheenjohtajakseen            berg (virasta vapaa 1.6.1988 lukien, vs. Marja
3257:  Kalevi Mattilan ja varapuheenjohtajakseen              Huovila 1.6.1988-14.9.1989 ja 1.9.1990 lukien)
3258:  Lauri Metsämäen. Tarkastustoimintaansa var-            ja toimistosihteeri Birgit Tuutti sekä tilapäinen
3259:  ten valtiontilintarkastajat ovat olleet jakaantu-      määräaikainen toimistosihteeri (kielenhuoltaja)
3260:  neina kahteen tarkastusjaostoon. Ensimmäiseen          Ulla Taari (15.4.-30.11.1991).
3261:  jaostoon ovat kuuluneet Mattila, Mäki-Hakola               Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
3262:  ja Rantanen ja toiseen Metsämäki ja Renlund.           tarkastusviraston johdon välinen neuvottelu jär-
3263:     Valtiontilintarkastajien apuna toimii kanslia,      jestettiin 30.10.1990. Tällöin neuvoteltiin vuotta
3264:  jossa 1.3.1990 lukien on 14 pysyvää virkaa.            1990 koskevista tarkastussuunnitelmista ja sovit-
3265:  Kanslian esimiehenä toimii tarkastusneuvos             tiin työnjaosta päällekkäisten tarkastusten vält-
3266: 
3267: 311011F
3268: 6
3269: 
3270: tämiseksi. Toinen neuvottelu järjestettiin             käsiteltäviksi, ei niitä ole käsitelty tässä kerto-
3271: 28.5.1991.                                             muksessa.
3272:    Vuoden 1990 valtiontilintarkastajat päättivät          Valtiontilintarkastajat ovat kertomusvuoden
3273: kokouksessaan 11.9.1990 tarkastusmatkoistaan           tarkastusten yhteydessä seuranneet myös aiem-
3274: sekä 20.11.1990 toimintasuunnitelmastaan ja            pina vuosina annettujen muistutusten ja huo-
3275: -aikataulustaan vuosiksi 1990 ja 1991. Marras-         mautusten huomioon ottamista valtionhallin-
3276: kuussa 1990 pitämissään kokouksissa valtionti-         nossa. Mikäli on katsottu aihetta olevan, niin
3277: lintarkastajat päättivät vuoteen 1990 kohdistu-        samoihin seikkoihin on kiinnitetty uudelleen
3278: van tarkastuksen yhteydessä esille otettavat kaik-     huomiota osana kertomusvuoden tarkastusta, ja
3279: kia hallinnonaloja koskevat selvitysaiheet ja eri      tällöin tehdyt havainnot ja muistutukset on esi-
3280: hallinnonaloja koskevat erityiskysymykset. Näi-        tetty asianomaisen hallinnonalan kohdalla tässä
3281: tä koskevat selvityspyynnöt käsiteltiin valtionti-     kertomuksessa.
3282: lintarkastajien kokouksissa marras-joulukuus-             Tätä kertomusta valmistellessaan valtiontilin-
3283: sa 1990 ja lähetettiin ministeriöille ja keskusvi-     tarkastajat ovat perehtyneet myös Hallituksen
3284: rastoille joulukuussa 1990. Valtiontilintarkasta-      kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta,
3285: jat ovat koko toimikautensa ajan seuranneet            jonka aineisto on ollut valtiontilintarkastajien
3286: valtionhallinnon varainkäyttöä ja taloudenhoi-         käytettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole
3287: toa käymällä läpi valtiovarainministeriön raha-        havainneet kertomuksessa erityistä huomautta-
3288: asiainkäsittelyn ja valtioneuvoston raha-asiain-       mista.
3289: valiokunnan esityslistat.                                 Valtiontilintarkastajat ja heidän kansliansa
3290:    Valtiontilintarkastajat aloittivat piiri- ja pai-   ovat osallistuneet Tampereen Yliopiston Täy-
3291: kallishallinnon sekä keskusvirastojen tarkastuk-       dennyskoulutuskeskuksen järjestämille julkista-
3292: set lokakuussa 1990 ja ministeriöiden tarkastuk-       louden tarkastajien neuvottelupäiville Hämeen-
3293: set tammikuussa 1991. Näistä tarkastuksista            linnassa 14-15.5.1991.
3294: sekä niihin liittyvistä asiantuntijoiden kuulemi-         Toimikautenaan valtiontilintarkastajat ovat
3295: sista valtiontilintarkastajien kokouksissa on          pitäneet 24 kokousta ja valtiontilintarkastajien
3296: maininta kertomuksessa ao. hallinnonalan koh-          tarkastusjaostot yhteensä 5 kokousta. Kaikkien
3297: dalla.                                                 ministeriöiden tarkastamisen lisäksi valtiontilin-
3298:    Piiri- ja paikallishallinnon paikallistarkastuk-    tarkastajat ovat toimittaneet keskus-, piiri- ja
3299: sia tehtiin lähinnä Keski-Suomen, Kuopion ja           paikallishallinnon tarkastuksia 52 kohteessa.
3300: Oulun lääneissä. Kertomuksen luvussa Paikallis-        Yksityisten kansalaisten ja järjestöjen tekemiä
3301: tarkastukset on luettelo kaikista paikallistarkas-     selvityspyyntöjä on saapunut 30. Edellä seloste-
3302: tuksista. Näissä esille tulleita kysymyksiä on         tun lisäksi on yhteistoiminta valtiontalouden
3303: pääosin käsitelty kunkin hallinnonalan yh-             tarkastusviraston kanssa jatkunut entiseen ta-
3304: teydessä. Lisäksi valtiontilintarkastajat tekivät      paan eli siten, että virasto on lähettänyt valmis-
3305: ulkoasiainhallinnon tarkastukseen liittyvät tar-       tuneet tarkastuskertomukset selityksineen, lau-
3306: kastusmatkat Ruotsiin, Norjaan ja Tanskaan             suntoineen ja päätöksineen sekä antamansa lau-
3307: 8-11.4.1991.                                           sunnot ja tekemänsä aloitteet valtiontilintarkas-
3308:    Välittömästi kunkin hallinnonalan keskushal-        tajille. Vuoden 1990 valtiontilintarkastajien toi-
3309: linnon tarkastusten ja asiantuntijoiden kuulemi-       mintakauden aikana tarkastusvirasto antoi kaik-
3310: sen jälkeen aloitettiin tämän kertomuksen val-         kiaan 108 tarkastuskertomustaan, lausuntoaan
3311: mistelu ja käsittely valtiontilintarkastajien ko-      tai aloitettaan tiedoksi valtiontilintarkastajille.
3312: kouksissa. Ensimmäisten hallinnonalojen käsit-         Tarkastuskertomuksista on hallinnonalakohtai-
3313: tely aloitettiin huhtikuun lopulla 1991 ja kerto-      nen luettelo tämän kertomuksen yleisessä osassa.
3314: muksen painatus alkoi toukukuun 1991 alussa.              Tässä kertomuksessa on kunkin hallinnon-
3315:    Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet myös        alan alussa mainittu myös ne käsitellyt aiheet,
3316: valtion omaisuuteen ja hallinnon toimintaan            jotka eivät ole tässä vaiheessa antaneet aihetta
3317: kohdistuneen itkivallan määrää ja laatua sekä          niiden käsittelyyn kertomuksessa.
3318: valtionhallinnon piirissä ilmi tulleita väärinkäy-         Valtiontilintarkastajat ovat oikeusministeriön
3319: töksiä lähinnä siltä osin kuin ne ovat koskeneet       pyynnöstä antaneet lausunnon komiteanmietin-
3320: valtion tai sen hallussa ollutta omaisuutta tai        nöstä Perustuslaki ja valtiontalous (KM 1990:7).
3321: niistä on aiheutunut valtiolle vahingonkorvaus-        Lausunnossaan valtiontilintarkastajat ovat
3322: velvollisuus. Koska nämä asiat on saatettu polii-      muun ohella katsoneet, että komitean laatimaa
3323: siviranomaisten tutkittaviksi ja tuomioistuinten       luonnosta hallituksen esitykseksi olisi täydennet-
3324:                                                                                                      7
3325: 
3326: tävä säännöksillä, joilla valtiontalouden tarkas-     Viron tasavallan valtiontalouden tarkastusviras-
3327: tusvirasto siirretään eduskunnan alaisuuteen.         ton kirje, jossa esitetään pysyvien yhteyksien
3328:     Valtiontilintarkastajien edustajat ovat toimin-   järjestämistä ko. viraston sekä Suomen valtion-
3329: tavuoden kuluessa käyneet tutustumassa Ruot-          talouden tarkastuselinten kesken. Valtiontilin-
3330: sin valtiontilintarkastajien (Riksdagens reviso-      tarkastajat ovat ilmoittaneet suhtautuvansa tä-
3331: rer) sekä Norjan valtiontalouden tarkastusviras-      hän aloitteeseen myönteisesti.
3332: ton (Riksrevisjonen) toimintaan.                         Valtiontilintarkastajien, valtiontalouden tar-
3333:    Toimintavuoden aikana ovat valtiontilintar-        kastusviraston sekä kunnallisten keskusjärjestö-
3334: kastajien toimintaan tutustuneet Unkarin              jen 31.5.1988 opetusministerille jättämän aloit-
3335: valtiontalouden tarkastusviraston edustajat           teen johdosta annettiin 14.6.1991 asetus julkis-
3336: 23.10.1990, Ahvenanmaan maakuntahallituksen           hallinnon ja -talouden tilintarkastajan tutkin-
3337: tilintarkastajien edustajat 19.4.1991, Saksan Iiit-   nosta(926/91),joka tuleevoimaan 1.1.1992. Val-
3338: totasavallan valtiovarainvaliokunnan puheen-          tioneuvosto asetti 22.8.1991 asetuksen tarkoitta-
3339: johtaja sekä Suomen valtiontilintarkastajia vas-      man julkishallinnon ja -talouden tilintarkastus-
3340: taavan elimen (Rechnungsprufungsausschuss)            lautakunnan, jonka puheenjohtajaksi määrättiin
3341: puheenjohtaja 9.5.1991 sekä Israelin valtion          valtiontilintarkastajien puheenjohtaja, kansan-
3342: oikeusasiamies 2.9.1991. Tämän lisäksi valtionti-     edustaja Kalevi Mattila.
3343: lintarkastajain kansliaan on 27.8.1991 saapunut
3344: 8
3345: 
3346: 
3347: 
3348: 
3349:                                                                  Yleinen osa
3350:     Vuoden 1990 tilinpäätöksen vertailu                                      kertomusvuonna 140 892,9 Mmk. Lisäys edelli-
3351:          vuoden 1989 tilinpäätökseen                                         sestä vuodesta oli siis II 433,7 Mmk (9 %).
3352:                                                                              Vuoden 1989 ylijäämä oli 5 369,2 Mmk ja
3353: Valtion tulot olivat v. 1989 134 828,4 Mmk ja                                kertomusvuoden alijäämä 2 154,2 Mmk. Tilin-
3354: kertomusvuonna 138 738,8 Mmk, joten ne kas-                                  päätösluvut osastoittain ja pääluokittain vuosil-
3355: voivat edellisestä vuodesta 3 910,3 Mmk (3 %).                               ta 1989 ja 1990 ilmenevät seuraavasta taulu-
3356: Valtion menot olivat v. 1989 129 459,3 Mmk ja                                kosta:
3357: 
3358:                                                                                                             Lisäykset
3359:                   Osasto/Pääluokka                                  1989                  1990              Vähennykset-
3360:                                                                     mk                    mk                     mk           %
3361: 
3362:        Tulot
3363: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot.. ......... 116 048 576 686,48               120 673 567 150,49    4 624 990 464,01       4
3364: 12 Os. Sekalaiset tulot ................................. 10 804 542 501,32         10 585 228 692,44    -219 313 808,88      -2
3365: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset .....                 3 422 694 610,91       3 751 634 388,60      328 939 777,69      10
3366: 14 Os. Liiketoimintaa harjoittavat valtion
3367:        virastot ja laitokset ..........................       2 381 975 663,76         315 291 177,69   -2 066 684 486,07    -87
3368: 15 Os. Lainat ............................................... 2 170 655 417,06       3 413 037 904,57     1 242 382 487,51     57
3369: 
3370:          Tulot yhteensä ................................... 134 828 444 879,53     138 738 759 313,79     3 910 314 434,26        3
3371: 
3372:          Menot
3373: 21 Pl.   Tasavallan Presidentti ......................            13 925 916,92         18 731 132,59         4 805 215,67     35
3374: 22 Pl.   Eduskunta ........................................      196 594 007,67        221 331 754,19        24 737 746,52     13
3375: 23 Pl.   Valtioneuvosto ..................................       153 114 390,75        243 755 607,71        90 641 216,96     59
3376: 24 Pl.   Ulkoasiainministeriö .........................        4 031 870 104,63      4 605 830 053,97       573 959 949,34     14
3377: 25 Pl.   Oikeusministeriö ...............................      1 601 664 556,49      1 755 206 764,67       153 542 208,18     10
3378: 26 Pl.   Sisäasiainministeriö ..........................       4 368 835 429,44      4 754 793 938,91       385 958 509,47      9
3379: 27 Pl.   Puolustusministeriö ..........................        6 852 221 743,43      7 405 063 889,02       552 842 145,59      8
3380: 28 Pl.   Valtiovarainministeriö ......................        10 173 959 790,85     18 019 798 987,01     7 845 839 196,16     77
3381: 29 Pl.   Opetusministeriö ...............................     23 144 418 059,49     25 693 081 554,97    2 548 663 495,48      11
3382: 30 Pl.   Maa- ja metsätalousministeriö .........               9 976 121 295,46     11 923 470 427,73     1 947 349 132,27     20
3383: 31 PI.   Liikenneministeriö ............................      10 710 705 587,48      9 954 155 998,56    -756 549 588,92      -7
3384: 32 Pl.   Kauppa- ja teollisuusministeriö ........              4 560 680 006,81      4 853 038 098,32       292 358 091,51      6
3385: 33 Pl.   Sosiaali- ja terveysministeriö ............          34 585 610 914,40     38 960 866 990,78    4 375 256 076,38      13
3386: 34 Pl.   Työministeriö ...................................     3 802 895 804,38      3 997 911 783,98       195 015 979,60      5
3387: 35 Pl.   Ympäristöministeriö .........................         5 871 102 976,50      3 606 669 330,86   -2 264 433 645,64    -39
3388: 36 Pl.   Valtionvelka .....................................    9 415 530 413,30      4 879 213 091,64   -4 536 317 321,66    -48
3389: 
3390:          Menot yhteensä ......•.......................... 129 459 250 998,00       140 892 919 404,91    11 433 668 406,91        9
3391:          Ylijäämä ........................................... 5 369 193 881,53
3392:          Alijäämä ...........................................                        2 154 160 091,12
3393: 
3394:    Tulot. Tulot kasvoivat kertomusvuonna suh-                               luopua silloisessa suhdannevaiheessa. Kyseistä
3395: teellisesti eniten osastossa 15 Lainat (57 %,                               momenttia ei otettu kertomusvuoden varsinai-
3396: 1 242,4 Mmk). Kasvu johtui momentista                                       seen tulo- ja menoarvioon, mutta se palautettiin
3397: 15.02.01 Nettolainanotto, jonka loppusumma                                  toiseen lisämenoarvioon budjetin tasapainotta-
3398: oli 2 890,0 Mmk. Edellisen vuoden tulo- ja                                  miseksi.
3399: menoarviosta oli nettolainanottoon tarkoitettu                                 Liiketoimintaa harjoittavien valtion virasto-
3400: määräraha poistettu kokonaan toisen lisäbudje-                              jenja laitosten tulot vähenivät edelliseen vuoteen
3401: tin yhteydessä, sillä nettolainanotosta voitiin                             verrattuna 87 %, 2 066,7 Mmk. Tämä johtui
3402:                                                                                                                           9
3403: 
3404: 
3405: pääasiassa siitä, että Posti- ja telelaitos muutet-                   viossa poistettiin momentin 36.06.90 Nettokuo-
3406: tiin uudentyyppiseksi liikelaitokseksi, jonka tu-                     letukset koko määräraha muuttuneen rahoitus-
3407: lot jäivät valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolel-                    tarpeen johdosta.
3408: le. Vuoden 1989 tilinpäätöksessä Posti- ja telelai-
3409: toksen käyttötalouden rahoituskate oli 2 028,5
3410: Mmk.                                                                   Vuoden 1990 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
3411:                                                                                       menoarvioon
3412:     Menot. Markkamääräisesti ja suhteellisesti
3413: eniten kasvoivat valtiovarainministeriön hallin-                          Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jossa
3414: nonalan menot (7 845,8 Mmk, 77 %). Kasvu                              tulojen loppusumma oli 141 611 232 000 mk
3415: johtui siirrosta kertomusvuoden alussa perustet-                      ja menojen 141 609 159 900 mk, annettiin
3416: tuun Valtion eläkerahastoon (4 400,0 Mmk) ja                          kertomusvuonna k a k s i lisäbudjettia. Niissä
3417: vakinaisten eläkkeiden sekä perhe-eläkkeiden ja                       hyväksyttiin tuloihin vähennystä 774 897 442 mk
3418: hautausapujen kasvusta 5 043,1 Mmk:lla.                               ja menoihin 782 371 442 mk. Tulo- ja meno-
3419:     Valtioneuvoston menot kasvoivat 59%, 90,6                         arvioon merkityt tulot olivat siten kaikkiaan
3420: Mmk. Pääosa menojen lisääntymisestä johtui                            140 836 334 558 mk ja menot 140 826 788 458
3421: Säätytalon peruskorjaustöistä (lisäys 25,6 Mmk)                       mk, joten budjetoidut tulot olivat 9 546 100 mk
3422: ja tasavallan presidentin virka-asunnon raken-                        menoja suuremmat. Tilinpäätöksen mukaan
3423: nustöistä (26 Mmk) sekä valtioneuvoston kans-                         tuloja kirjattiin 138 738 759 313,79 mk ja
3424: lian menojen kasvusta 16,8 Mmk:lla.                                   menoja 140 892 919 404,91 mk. Alijäämä oli siis
3425:     Ympäristöministeriön hallinnonalan menot                          2 154 160 091,12 mk.
3426: vähenivät 39 %:lla 5 871,1 Mmk:sta 3 606,7                                Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
3427: Mmk:aan. Väheneminen johtui asuntotoimen                              otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
3428: momentin Asunto- ja perusparannuslainat pois-                         tilinpäätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä
3429:  tamisesta tulo- ja menoarviosta. Momentin                            huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
3430: menot olivat v. 1989 3 628,1 Mmk. Poistetun                           joissa tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
3431:  momentin määrärahat otettiin kertomusvuonna                          vähintään 100 Mmk tai 10 % ja 10 Mmk.
3432:  huomioon uuden momentin Siirrot asunto-olo-
3433: jen kehitämisrahastoon määrärahoissa. Kerto-                              11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulo- ja
3434:  musvuoden alussa perustettuun rahastoon siir-                         varallisuusveron kertymäksi arvioitiin varsinai-
3435:  rettiin 1 221,0 Mmk.                                                  sessa tulo- ja menoarviossa 128 461,2 Mmk.
3436:     Menot valtionvelasta vähenivät edelliseen                          Vaikka kahdessa lisämenoarviossa arviota pie-
3437:  vuoteen verrattuna 4 536,3 Mmk (48 %). Tämä                           nennettiin yhteensä 4 795,5 Mmk 123 665,7
3438:  johtui pääasiassa siitä, että toisessa lisämenoar-                    Mmk:ksi, kertyi veroa kuitenkin vielä 2 992,1
3439: 
3440:                                                              Tulot v. 1990
3441:         Osasto            Tulo- ja menoarvion sekä tehtyjen muutosten mukaan                             Ylitys
3442:                                                                                     Tilinpäätöksen       Alitus-
3443:                            Varsinainen tulo-     Muutokset        Yhteensä              mukaan
3444:                             ja menoarvio                                                  mk
3445:                                   mk                mk               mk                                     mk           %
3446: 
3447: II. Verot ja
3448: veronluonteiset
3449: tulot .................   128 461 180 000 -4 795 500 000 123 665 680 000         120 673 567 150,49 -2 992 112 849,51    -2
3450: 12. Sekalaiset
3451: tulot .................    9 384 759 000         670 602 558    10 055 361 558    10 585 228 692,44     529 867 134,44    5
3452: 13. Korkotulot.            2 722 100 000         550 000 000     3 272 100 000     3 751 634 388,60     479 534 388,60   15
3453: 14. Liike-
3454: toimintaa
3455: harjoittavat
3456: valtion virastot
3457: ja laitokset. ......         391 793 000        -90 000 000        301 793 000       315 291177,69       13 498 177,69    4
3458: 15. Lainat ........          651 400 000       2 890 000 000     3 541 400 000     3 413 037 904,57   -128 362 095,43    -4
3459: 
3460:  Yhteensä ..........      141 611 232 000      -774 897 442 140 836 334 558      138 738 759 313,79 -2 097 575 244,21    -1
3461: 10
3462: 
3463: Mmk (2 %) vähemmän. Tulo- ja varallisuusve-            maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun
3464: roa tuloutettiin 808,0 Mmk (2 %) enemmän kuin          lain ja valkuaisverosta annetun lain 6 §:n väliai-
3465: arvioitu 40 700,0 Mmk.                                 kaisesta muuttamisesta aiheutti vientikustannus-
3466:    Perintö- ja lahjaveroa kertyi 85,7 Mmk (11 %)       maksujen korotukset ja vaikutti näin arvioitua
3467: enemmän kuin arvioitu 785,0 Mmk, sillä perin-          suurempaan tulokertymään. Eräistä maatalous-
3468: töjen arvon nousu oli arvioitua suurempi. Liike-       tuotteista kannettavien tasausmaksujen tuotto
3469: vaihtoveron tuotto jäi 2 465,5 Mmk (5 %) arvioi-       ylitti arvioidun 140,0 Mmk 31,2 Mmk:lla (22 %),
3470: tua 48 000,0 Mmk:aa pienemmäksi. Tuontitullia          koska tasausmaksut perustuvat kerman ja vähä-
3471: kertyi tilinpäätöksen mukaan 1 378,7 Mmk, joka         rasvaisen maidon tasausmaksuista annettuun
3472: oli 131,3 Mmk (9 %) ennakoitua vähemmän.               lakiin (583/76). Myyntimäärien lisääntyminen
3473: Myös tuontimaksua kertyi 29,7 Mmk (30 %)               aiheutti arvioitua suuremman tulokertymän.
3474: vähemmän kuin ennakoitu 100,0 Mmk. Syynä
3475: tähän oli tuonnin jääminen arvioitua pienem-              12 Os. Sekalaiset tulot. Tuloja kertyi tilinpää-
3476: mäksi.                                                 töksen mukaan 529,9 Mmk (5 %) arvioitua
3477:    Virvoitusjuomaveron tuotto oli budjetoitu           10 055,4 Mmk:aa enemmän. Koska ylimpien
3478: 150,0 Mmk:ksi, mutta se jäi 19,2 Mmk (13 %)            tuomioistuinten, hovioikeuksien, lääninoikeuk-
3479: pienemmäksi, koska virvoitusjuomien kulutus            sien ja erityistuomioistuinten maksujen perustei-
3480: oli arvioitua vähäisempää. Tilinpäätöksen mu-          ta koskeva lainsäädäntömuutos ei toteutunut
3481: kaan fosforilannoiteveroa kertyi 12,3 Mmk (41          kertomusvuonna, jäivät tuomioistuintulot 20,1
3482: %) enemmän kuin budjetoitu 30,0 Mmk. Tämä              Mmk (13 %) pienemmiksi kuin arvioitu 160,0
3483: johtui siitä, että veromäärän korotusta 16.6.1990      Mmk. Valtion työterveyshuollon tulot olivat ti-
3484: ei tuloarviossa ollut otettu huomioon.                 linpäätöksen mukaan 7, 7 Mmk. Arvio oli ollut
3485:    Tuloarviossa arvioitiin leimaveroa kertyvän         12,3 Mmk (61 %) suurempi eli 20,0 Mmk. Tämä
3486: 4 300,0 Mmk. Kertymä oli kuitenkin 330,4 Mmk           johtui siitä, että Kelan osuuden tilitys siirtyi
3487: (8 %) pienempi. Luottoveron tuotto jäi 288,0           vuodelle 1991. Liikelaitosten henkilöstö ei käyt-
3488: Mmk (72 %) pienemmäksi kuin arvioitu 400,0             tänyt muiden virastojen tiloissa tarjottuja ruo-
3489: Mmk. Vero oli uusi, joten aiempia kertymätieto-        kailupalveluja arvioidussa määrin, joten henki-
3490: ja ei veron tuoton arvioimiseksi ollut käytettävis-    löstöruokailun tulot jäivät 11,2 Mmk (71 %)
3491: sä. Verovelvollisten käyttäytymismuutokset ei-         arvioitua 15,7 Mmk:aa pienemmiksi.
3492: vät olleet siten ennakoitavissa.                          Momentin Rakennushallinnon sekalaiset tu-
3493:    Auto- ja moottoripyöräveron tuotto alitti           lot kertymä oli 23,5 Mmk (25 %) arvioitua 95,0
3494: budjetoidun4 650,0 Mmk 506,7 Mmk:lla (11 %).           Mmk:aa suurempi. Kertomusvuoden alusta
3495: Henkilöautojen myynti väheni kertomusvuoden            rakennushallinnolle siirtyi Posti- ja telelaitoksel-
3496: aikana. Myynnin ja samalla veron tuoton vähe-          ta ja Valtionrautateiltä rakennuksia ja maa-
3497: neminen oli kuitenkin arvioitua nopeampaa.             alueita, joista saatuja vuokratuloja ei ollut mah-
3498: Henkilöautojen myynti laski lähes 1980-luvun           dollista ottaa huomioon budjetin laadintavai-
3499: alkupuolen tasolle. Moottoriajoneuvoveroa tu-          heessa. Rakennushallinnon maksullisen palvelu-
3500: loutettiin kertomusvuonna 73,0 Mmk (10 %)              toiminnan tulot olivat arvioitua pienemmät.
3501: enemmän kuin ennakoitu 760,0 Mmk.                      Moltlentille oli arvioitu kertyvän tuloja 43,0
3502:    Muista veronluonteista tuloista Oy Alko Ab:n        Mmk, mutta niitä kertyi 14,6 Mmk (34 %) vä-
3503: tulot olivat 1 200,1 Mmk. Tulos oli 180,0 Mmk          hemmän, koska rakennushallinnossa maksulli-
3504: (13 %) pienempi kuin arvioitu 1 380,0 Mmk.             nen palvelutoiminta on vielä uutta ja toiminnan
3505: Alkoholijuomien kysyntä, laskettuna 100-pro-           laajuus vaikeasti ennakoitavissa. Tulojen vähen-
3506: senttisena alkoholina, laski vuoden viimeisen          tyminen vuodesta 1989 aiheutui lähinnä uusi-
3507: neljänneksen aikana. Kulutus väheni ylijäämän          muotoisille liikelaitoksille tarjottujen korjaus-
3508: kertymisen kannalta tärkeiden väkevien viinojen        palveluiden vähenemisestä. Vähenemistä ei eh-
3509: ja viinien osalta.                                     ditty myöskään ottaa huomioon kertomusvuo-
3510:    Eräiden maataloustuotteiden markkinoimis-           den tuloja budjetoitaessa.
3511: maksut oli arvioitu 310,0 Mmk:ksi, mutta nämä             Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
3512: tulot olivat 35,5 Mmk (11 %) suuremmat. Mai-           tulot olivat 53,3 Mmk (22 %) arvioitua 240,0
3513: don kiintiömaksun ja pellonraivausmaksun tuot-         Mmk:aa suuremmat, sillä momentin luonteen
3514: to ylitti arvioidun 25,0 Mmk 10,9 Mmk:lla              vuoksi tuloerä on vaikeasti arvioitava. Valtion
3515: (43 %). Syynä ylityksiin oli se, että laki maidon ja   opintotukikeskuksen tulot ylittivät arvioidun
3516: sianlihan vientikustannusmaksusta sekä laki            24,5 Mmk 16,3 Mmk:lla (67 %). Valtion opinto-
3517:                                                                                                        11
3518: 
3519: · tukikeskus maksoi takaajana huomattavasti             arvioitua 240,0 Mmk:aa suuremmat, ja meno-
3520:   ennakoitua enemmän opintolainoja. Koska peri-         rästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuksis-
3521:   mättä jääneet lainat kirjataan tulorästeiksi, ta-     ta kertyi 310,9 Mmk, joka oli 59,1 Mmk (16 %)
3522:   kaajana maksettujen lainojen lisäys näkyy tulo-       budjetoitua vähemmän. Molemmissa tapauksis-
3523:   jen lisäyksenä.                                       sa tuloeriä on vaikea arvioida momenttien luon-
3524:       Vammaisten lasten koulujen tulot olivat tilin-    teen vuoksi.
3525:   päätöksen mukaan 38,2 Mmk, mikä on 25,3
3526:   Mmk (197 %) ennakoitua enemmän. Tämä joh-                13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset. Osas-
3527:   tui, siitä, että kuntien osuuksien laskutus koulu-    ton tulot olivat 479,5 Mmk (15 <Yo) budjetin
3528:   jen menoista vuodelta 1988 siirtyi kertomusvuo-       3 272,1 Mmk:n arviota suuremmat. Korot talle-
3529:   deksi. Koska kuntien korvaustulot valtion oppi-       tuksista tuottivat 378,4 Mmk (22 %) budjetoitua
3530:   laitoksissa opiskelevista oppilaista oli arvioitu     1 750,0 Mmk enemmän, koska päivittäisen tar-
3531:   liian pieniksi, olivat valtion ja eräiden muiden      peen ylittäneiden kassareservien määrä oli arvi-
3532:   ammatillisten oppilaitosten tulot 87,4 Mmk (14        oitua suurempi ja varat sijoitettiin korkeampi-
3533:   %) suuremmat kuin arvioitu 642,5 Mmk. Ope-            tuottoisiin kohteisiin. Obligaatioiden korkotulot
3534:   tusministeriön hallinnonalan muut tulot alittivat     olivat 100,7 Mmk, joka oli 35,7 Mmk (55%)
3535:   arvioidun 109,0 Mmk 32,1 Mmk:lla (29 %). Syy-         arvioitua enemmän. Tämäjohtui siitä, ettäjouk-
3536:   nä tähän oli valtionosuuksien palautusten mää-        kovelkakirjalainojen liikkeeseenlaskupäivän ja
3537:   rä, joka oli arvioitua pienempi lähinnä ennakoi-      myyntipäivän välisen ajan pidentyminen aiheutti
3538:   den mitoituksen vuoksi.                               arvioitua suuremmat korkotulot.
3539:       Tulot tielaitoksen maksullisesta palvelutoi-
3540:   minnasta oli arvioitu 13,2 Mmk:ksi, mutta tilin-         14 Os. Liiketoimintaa harjoittavat valtion vi-
3541:   päätöksen mukaan ne olivat yli kaksi kertaa           rastot ja laitokset. Osaston tulot olivat 13,5 Mmk
3542:    suuremmat ja nousivat 28,0 Mmk: aan. Ennakoi-        (4 %) budjetin 301,8 Mmk:n arviota suuremmat.
3543:    tua suurempi kertymä aiheutui ulkopuolisille         Turun asennuspajan käyttötulot olivat 10,1
3544:    tehtävien maksullisten töiden lisääntymisestä.       Mmk (16 %) suuremmat kuin arvioitu 65,0
3545:    Merenkulkulaitoksen tulot olivat tilinpäätöksen      Mmk, koska liikevaihdon kasvu oli arvioitua
3546:    mukaan 340,0 Mmk tuloarvion 289,9 Mmk:n              suurempi. Valtion pukutehtaan käyttötulot jäi-
3547:    asemesta. Merikuljetusten määrä kasvoi enna-         vät 30 % ennakoitua pienemmiksi. Tulot oli ar-
3548:    koitua enemmän. Kertomusvuonna kotimaisten           vioitu 67,5 Mmk:ksi, mutta niitä kertyi vain 47,1
3549:    alusten osuus etenkin tuontikuljetuksissa laski      Mmk. Syynä tähän oli se, että myynti oli huo-
3550:    voimakkaasti. Autorekisterikeskuksen tulot ylit-     mattavasti budjetoitua pienempää.
3551:    tivät arvioidun 316,8 Mmk 48,1 Mmk:lla (15 %).
3552:    Syynä tähän oli rekisteriotemaksujen arvioitua           15 Os. Lainat. Tuloja kertyi tilinpäätöksen
3553:    suurempi kertymä.                                    mukaan 128,4 Mmk (4 %) arvioitua 3 541,4
3554:        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-      Mmk:aa vähemmän. Uusia valtionlainoja otet-
3555:    alan muut tulot olivat tilinpäätöksen mukaan         tiin 145,1 Mmk (5 %) vähemmän kuin tulo-
3556:    206,7 Mmk ja ylittivät arvion 164,9 Mmk 41,9         arvioon merkitty 2 890,0 Mmk.
3557:    Mmk:lla (25 %), sillä sekalaisia tuloja kertyi           Seuraavassa käsitellään niitä momentteja,
3558:    arvioitua enemmän. Valtionapuja palautettiin         joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
3559:    sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla      vähintään JOO Mmk tai 10% ja 10 Mmk. Pää-
3560:     181,3 Mmk (30 %) arvioitua 600,0 Mmk:aa             luokkiin 21-23 ja 25-26 ei kertomusvuonna
3561:    enemmän.                                             sisältynyt näitä ehtoja täyttäviä menojen ylityk-
3562:        Työministeriön hallinnonalan muut tulot oli      siä tai säästöjä.
3563:    arvioitu 14,2 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen
3564:    mukaan ne olivat yli viisi kertaa suuremmat ja          24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.
3565:    nousivat 79,3 Mmk:aan. Momentille kertyi työl-       Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 4 605,8
3566:    lisyyslain mukaisiin kuntien valtionosuuksiin lii-   Mmk ja jäivät 21,0 Mmk pienemmiksi kuin
3567:    kaa myönnettyjen ennakoiden palautuksia. Nii-        arvioitu 4 626,9 Mmk. Momentille Valtionapu
3568:    den suuruutta ei tuloarviota laadittaessa ole        Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:lle oli
3569:    toiminnan uutuuden vuoksi kyetty riittävän tar-      myönnetty 27,0 Mmk, mutta määrärahasta jäi
3570:     koin arvioimaan. Työministeriössä on ryhdytty       käyttämättä 12,2 Mmk (45 %). Säästö aiheutui
3571:     toimiin ylisuurten ennakoiden pienentämiseksi.      mm. siitä, että rahoituskelpoisten avustusten
3572:        Sakkorahojen tulot olivat 24,3 Mmk (10 %)        kysyntä jäi arvioitua pienemmäksi ja avustuksia
3573: 12
3574: 
3575: 
3576:                                                         Menot v. 1990
3577:                         Tulo- ja menoarvion sekä tehtyjen muutosten mukaan                              Ylitys
3578:                                                                                   Tilinpäätöksen        Säästö-
3579:      Pääluokka         Varsinainen tulo-      Muutokset         Yhteensä              mukaan
3580:                         ja menoarvio                                                    mk
3581:                               mk                 mk               mk                                      mk            %
3582: 21 TP ..............        19 055 000                 -          19 055 000        18 731 132,59       -323 867,41     -2
3583: 22 EK .............        220 428 300          1 100 000        221 528 300       221 331 754,19       -196 545,81     --0
3584: 23 VN .............        244 021 000          1 100 000        245 121 000       243 755 607,71     -1 365 392,29     -1
3585: 24UM ............        4 287 284 000        339 572 000      4 626 856 000     4 605 830 053,97    -21 025 946,03     --0
3586: 25OM ............        1 710 912 000         33 950 000      1 744 862 000     1 755 206 764,67      10 344 764,67      1
3587: 26 SM .............      4 481 135 800        230 155 000      4 711 290 800     4 754 793 938,91      43 503 138,91      1
3588: 27 PLM ..........        7 392 625 000          8 850 000      7 401 475 000     7 405 063 889,02        3 588 889,02     0
3589: 28VM ............       17 701 668 000        435 970 000     18 137 638 000    18 019 798 987,01   -117 839 012,99     -1
3590: 29 OPM ..........       24 486 191 000        925 913 000     25 412 104 000    25 693 081 554,97     280 977 554,97      1
3591: 30MMM ........          10 073 581 000      1 759 710 000     II 833 291 000    II 923 470 427,73      90 179 427,73      1
3592: 31 LM ............       9 719 625 000        270 418 000      9 990 043 000     9 954 155 998,56    -35 887 001,44     --0
3593: 32 KTM .........         4 337 138 800        600 776 000      4 937 914 800     4 853 038 098,32    -84 876 701,68     -2
3594: 33 STM ..........       36 638 118 000     2 130 194 558      38 768 312 558    38 960 866 990,78     192 554 432,78     0
3595: 34TM ............        4 558 084 000     -262 140 000        4 295 944 000     3 997 911 783,98   -298 032 216,02     -7
3596: 35YM ............        3 492 693 000        108 060 000      3 600 753 000     3 606 669 330,86        5 916 330,86    0
3597: 36 Valtion-
3598:    velka ...........    12 246 600 000 -7 366 000 000          4 880 600 000    4 879 213 091,64      -1 386 908,36     --0
3599: Yhteensä .......•.     141 609 159 900     -782 371442       140 826 788 458   140 892 919 404,91      66 130 946,91     0
3600: 
3601: 
3602: 
3603: haettiin vain siltä osin kuin omat varaukset eivät                      29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Menot
3604: riittäneet. Rahoituspäätöksiä tehtiin runsaasti,                    ylittivät arvioidun 25 412,1 Mmk 281,0 Mmk:lla
3605: mutta niiden toteutus ajoittuu vuosille 1991-92.                    (1 %). Korkeakoulujen maksullisen palvelutoi-
3606:                                                                     minnan menot olivat tilinpäätöksen mukaan
3607:    27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala.                        608,8 Mmk. Tämä oli 108,6 Mmk (22 %)
3608: Menot oli arvioitu 7 401,5 Mmk:ksi, mutta tilin-                    arvioitua enemmän. Ylitys johtui maksullisen
3609: päätöksen mukaan ne olivat 3,6 Mmk suurem-                          palvelutoiminnan laajenemisesta ja eri ministe-
3610: mat. Valtion pukutehtaan käyttömenot jäivät                         riöille ja virastoille tehdyn palvelutoiminnan
3611: 13,2 Mmk (21 %) pienemmiksi kuin budjetoitu                         muuttumisesta maksulliseksi.
3612: 63,9 Mmk. Säästö syntyi raaka- ja tarvikeaine-                          Aikuisopintorahan maksamiseen oli budjet-
3613: menoissa, koska myynti jäi arvioitua pienem-                        tiin myönnetty 77,0 Mmk, mutta kertomusvuo-
3614: mäksi.                                                              den syksyn hakijamäärän odotettua suuremman
3615:                                                                     kasvun vuoksi määräraha ylitettiin 18,7 Mmk:lla
3616:    28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala.                     (24 %). Korvaus työnantajille oppisopimuslakiin
3617: Menot jäivät 117,8 Mmk (1 %) pienemmiksi                            perustuvasta ammattikoulutuksesta jäi 17,0
3618: kuin budjetoitu 18 137,6 Mmk. Momentille                            Mmk         (11 %) pienemmäksi kuin budjetoitu
3619: Eräät valtion maksamat korvaukset oli myön-                         155,0 Mmk, sillä oppisopimuksia tehtiin arvioi-
3620: netty 149,0 Mmk, mutta määrärahasta jäi                             tua vähemmän.
3621: käyttämättä 20,2 Mmk (14 %). Korot ja tiedon-
3622: siirtopalkkiot aiheuttivat menoja 159,6 Mmk,                           30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
3623: joka oli 19,6 Mmk (14 %) ennakoitua enemmän.                        nonala. Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 90,2
3624: Momentilta maksetaan mm. oikeudenkäyntiku-                          Mmk (1 %) suuremmat kuin arvioitu 11 833,3
3625: luja veroasioissa ja palautettavien verojen kor-                    Mmk. Viljan ja nurmikasvien siementen var-
3626: koja, jotka nousivat eri oikeusasteiden tekemien                    muusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten
3627: päätösten johdosta. Ensimmäisessä lisämenoar-                       korvaamiseen käytettiin 10,5 Mmk enemmän
3628: viossa myönnettiin 36,0 Mmk momentille Suo-                         (12 %) kuin budjetoitu 89,3 Mmk. Tulo- ja me-
3629: men osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehi-                        noarvioesityksessä oli ollut lähtökohtana 500
3630: tyspankin osakepääoman maksamisesta, mutta                          milj. kilon tarve, mutta varmuusvarastomäärä
3631: määräraha jäi tarpeettomana kokonaan käyttä-                        nostettiin kertomusvuoden aikana 640 milj. ki-
3632: mättä.                                                              loon.
3633:                                                                                                         13
3634: 
3635:     Maataloustuotteiden vientitukea maksettiin         Mmk (24 %) suurempi. Säästö johtui markan
3636: 100,5 Mmk (3 %) enemmän kuin ennakoitu                 markkinakoron alenemisesta, joidenkin hank-
3637: 3 376,0 Mmk. Ylitys johtui maitotaloustuottei-         keiden peruuntumisesta ja eräiden rakenteilla
3638: den vientituen lisäämisestä 110 Mmk:lla. Määrä-        olevien alusten toimitusajankohtien siirtymisestä
3639: rahaa vähennettiin vastaavasti vuoden 1991 tulo-       sekä siitä, että ulkomaisen luotonoton korkotu-
3640: ja menoarvioesityksestä. Nuorten viljelijöiden         kea ei suoritettu enää kertomusvuodelle, koska
3641: tukemiseen myönnettiin toisessa lisämenoarvios-        debentuurien liikkeeseenlasku lopetettiin. Lainat
3642: sa lisäystä 20,0 Mmk, mutta sitä ei tilivuonna         viennin edistämiseen aiheuttivat menoja 23,1
3643: ehditty enää kokonaan käyttää, joten momentin          Mmk, joka oli 15,9 Mmk (41 %) arvioitua vä-
3644: 45,0 Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä 12,7           hemmän, sillä kertomusvuoden 9 Mmk:n myön-
3645: Mmk (28 %). Avustukset maaseudun pienimuo-             tämisvaltuudesta toteutui n. 6 Mmk ja ennen
3646: toisen elinkeinotoiminnan edistämiseen aiheutti-       kertomusvuotta myönnettyjen valtuuksien käy-
3647: vat kertomusvuonna menoja 94,7 Mmk, joka               töstä aiheutui menoja n. 13 Mmk vähemmän
3648: alitti arvion 17,3 Mmk:lla (15 %), sillä maksutek-     kuin ennakoitu 30 Mmk, koska yritykset eivät
3649: nisistä syistä maksatukset ajoittuivat myöntä-         nostaneet niille myönnettyjä lainoja niin paljon
3650: misvuotta seuraaviin vuosiin. Satovahinkojen           kuin oli oletettu.
3651: vuoksi myönnettävien korkotukilainojen me-
3652: noista säästyi 12,8 Mmk (19 %). Arvio oli 68,0            33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
3653: Mmk.                                                   ala. Menot oli arvioitu 38 768,3 Mmk:ksi, mutta
3654:     31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala. Me-
3655:                                                        ne olivat tilinpäätöksen mukaan 192,6 Mmk
3656: not oli arvioitu 9 990,0 Mmk:ksi, mutta tilinpää-      suuremmat. Valtion osuus sairausvakuutuslaista
3657: töksen mukaan ne olivat 35,9 Mmk pienemmät.            johtuvista menoista ylitti arvioidun 886,0 Mmk
3658: Luvussa Tiet olivat menot ulkopuolisille tehtä-        142,8 Mmk:lla (16 %). Pakolaisten vastaanotto
3659: vistä töistä 15,4 Mmk (21 %) suuremmat kuin            aiheutti menoja 21,8 Mmk (17 %) enemmän kuin
3660: arvioitu 72,0 Mmk maksullisten töiden lisäänty-        budjetoitu 128,0 Mmk, sillä turvapaikanhakijoi-
3661: misen vuoksi. Vastaavasti tulot tielaitoksen           den määrä oli huomattavasti arvioitua suurempi.
3662: maksullisesta palvelutoiminnasta olivat 14,8           Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttö-
3663: Mmk arvioitua suuremmat. Momentin Lasti-               kustannuksiin ylitti arvioidun 7 448,5 Mmk
3664: alusten hankintojen tukeminen 46 Mmk:n mää-             102,5 Mmk:lla (1 %). Valtionosuus kunnille so-
3665: rärahastajäi käyttämättä 18,1 Mmk (39 %), sillä        siaalipalvelujen perustamiskustannuksiin oli
3666: osa aluksista valmistui vasta v. 1991 eikä aiheut-     budjetoitu 145,5 Mmk:ksi, mutta määrärahasta
3667: tanut korkotuen tarvetta kertomusvuonna.               jäi käyttämättä 21,1 Mmk (14 %). Valtionosuus
3668:  Määrärahan tarvetta vähensi myös se, että osa         kunnille kansanterveystyön perustamiskustan-
3669: lainoista muutettiin halvempikorkoisiksi valuut-       nuksiin jäi 18,9 Mmk (14 %) pienemmäksi kuin
3670:  talainoiksi sen jälkeen, kun liikenneministeriö oli   ennakoitu 133,8 Mmk ja valtionosuus kunnille
3671:  päättänyt asettaa avustukseen oikeuttavalle           erikoissairaanhoidon perustamiskustannuksiin
3672:  korolle 11,5 %:n enimmäisrajan. Korvaus virka-        alitti arvioidun 127,6 Mmk 15,8 Mmk:lla (12 %).
3673:  lähetysoikeuden käytöstä postiliikenteessä oli        Syynä olivat hyväksyttyjen hankkeiden toteutta-
3674:  tilinpäätöksen mukaan 36,1 Mmk (25 %) pie-            misajankohdan muutokset.
3675:  nempi kuin budjetoitu 143,0 Mmk. Määrärahan
3676:  käyttöä vähensi se, että osa virkalähetyksistä tuli      34 Pl. Työministeriön hallinnonala. Tilinpää-
3677:  maksulliseksi kertomusvuoden maaliskuusta             töksen mukaan menot olivat 3 997,9 Mmk,
3678:  alkaen. Ilmailuhallin:non muut käyttömenot ylit-      joka oli 298,0 Mmk (7 %) budjetoitua vähem-
3679:  tivät arvion 33,1 Mmk:lla (20 %) ja nousivat          män. Työllisyyden hoidon menoista valtion-
3680:  201,1 Mmk:aan.                                        osuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden
3681:                                                        lieventämiseen oli arvioitu 1 117,0 Mmk:ksi,
3682:   32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-      mutta määrärahastajäi käyttämättä 126,4 Mmk
3683: nonala. Menot jäivät 84,9 Mmk (2 %) pienem-            (11 %), sillä budjetissa arvioitu kuntien valmius
3684: miksi kuin ennakoitu 4 937,9 Mmk. Pienyritys-          hoitaa osin myös valtiolle kuuluvia työllisyslain
3685: ten ja pääkaupunkiseudulta siirtyvien yritysten        velvoitteita osoittautui vuoden mittaa ennakoi-
3686: tukemiseen oli budjetoitu 52,0 Mmk, mutta              tua vähäisemmäksi. Toisaalta kuntien ennalta
3687: määrärahastajäi käyttämättä 11,5 Mmk (22 %).           laatimiin työllistämissuunnitelmiin perustuvat
3688: Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle oli tilin-        valtionosuusennakot osoittautuivat ylimitoite-
3689: päätöksen mukaan 83,4 Mmk. Arvio oli 26,6              tuiksi. Valtionapua työttömyyden lieventämi-
3690: 14
3691: 
3692: seenjäi 381,5 Mmk:n määrärahasta käyttämättä                                           mien lainojen. Lisäksi useita näistä lainoista ei
3693: 86,6 Mmk (23 %). Työllisyyslain velvoitteiden                                          lyhennetä vaan ne erääntyvät kerralla takaisin-
3694: mukaista työllistämistä oli tulo- ja menoarviossa                                      maksettaviksi laina-ajan päätyttyä.
3695: arvioitu voitavan hoitaa huomattavalta osin
3696: yksityiselle sektorille ohjatuin tukitoimin. Työl-                                         36 PI. Valtionvelka. Tilinpäätöksen mukaan
3697: listettyjen määrä jäi kuitenkin lähes 1 600:lla                                        menot olivat 1,4 Mmk pienemmät kuin budjetoi-
3698: jälkeen tavoitetasosta. Työllisyysperusteista val-                                     tu 4 880,6 Mmk. Palkkiot ja muut menot val-
3699: tionapua investointeihin käytettiin tilinpäätök-                                       tionvelasta ylittivät ennakoidun 144,0 Mmk 33,9
3700: sen mukaan 140,8 Mmk. Tämä oli 39,2 Mmk (22                                            Mmk:lla (24 %). Tämä johtui rahoitustarpeen
3701: %) budjetoitua vähemmän.                                                               äkillisestä kasvusta vuoden lopulla ja kotimais-
3702:                                                                                        ten rahoitusmarkkinoiden korkeasta korkota-
3703:    35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala.                                           sosta.
3704: Menot olivat 5,9 Mmk pienemmät kuin arvioitu                                               Edellä on käsitelty etupäässä niitä momentte-
3705: 3 600,8 Mmk. Vuokra-asuntolainojen korkotuki                                           ja, joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
3706: oli budjetoitu 68,0 Mmk:ksi, mutta määräraha                                           vähintään 100 Mmk tai 10% ja 10 Mmk. Seu-
3707: ylitettiin 11,7 Mmk:lla (17 %). Ylitysjohtui kiin-                                     raavissa tapauksissa tulojen lisäys tai vajaus ja
3708: nitysluottolaitosten myöntämien lainojen lisään-                                       vastaavasti menojen ylitys tai säästö on jäänyt 10
3709: tymisestä. Näiden lainojen korkohyvitys on                                             Mmk:aa pienemmäksi, mutta se on vähintään
3710: korkeampi kuin muiden luottolaitosten myöntä-                                          50%.
3711: 
3712: Momentti                                                                                           Tulo-ja         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen mukaan
3713:                                                                                               menoarvion sekä    päätöksen             suurempi +
3714:                                                                                                siihen tehtyjen    mukaan              pienempi-
3715:                                                                                                   muutosten
3716:                                                                                                    mukaan
3717:                                                                                                                   l 000 mk                            %
3718: 
3719: Tulot
3720: 11.19.09   Muut verotulot ............................................................. .         1 000,0        4 977,2        +3 977,2           +398
3721: 12.26.05   Lääninhallitusten tulot ................................................. .            5 000,0                      -5 000,0           -100
3722: 12.29.42   Eräiden valtion oppilaitosten tulot .............................. .                   6 175,0         2 345,0      -3 830,0            -62
3723: 12.29.51   Lastentarhanopettajaopistojen tulot ............................. .                    6 960,0        II 479,8       +4 517,8            +65
3724: 12.30.65   Geodeettisen laitoksen tulot ......................................... .                  90,0           138,5          +48,5            +54
3725: 12.32.33   Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot ............................... .                       500,0                        -500,0           -100
3726: 12.34.03   Työsuojeluhallinnon tulot ............................................ .               1 950,0          845,8       -1 104,2            -57
3727: 12.35.40   Asuntotoimen tulot ...................................................... .            1 450,0        2 814,9        +1 364,9            +94
3728: 12.39.03   Oikaisurahat ................................................................. .         500,0                        -500,0           -100
3729: 12.39.06   Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tulot,
3730:            joita voidaan käyttää maiden ostamiseen valtion
3731:            metsätaloutta varten ..................................................... .             200,0            69,6        -130,4            -65
3732: 12.39.08   Pysäköintivirhemaksut ................................................. .              1 600,0           746,3        -853,7            -53
3733: 12.39.10   Muut sekalaiset tulot ................................................... .           10 000,0        16 485,8       +6 485,8            +65
3734: 13.02.01   Kurssihyvitykset ........................................................... .         4 500,0                      -4 500,0           -100
3735: 14.60.01   Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja
3736:            laitosten sekalaiset myyntitulot .................................... .                   100,0         505,0          +405,0           +405
3737: 14.60.03   Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukaisista
3738:            aluevaihdoista ............................................................... .         500,0          240,0         -260,0            -52
3739: Menot
3740: 24.01.28   Maksullinen palvelutoiminta ........................................ .                 1 800,0        2 917,6        +1 117,6            +62
3741: 24.99.93   Kurssivaihtelut ............................................................. .          100,0        1 686,5        + 1 586,5        +1 587
3742: 25.45.30   Valtionapu yleisestä oikeusaputoiminnasta
3743:            aiheutuviin menoihin .................................................... .              100,0                        -100,0           -100
3744: 26.80.31   Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttö-
3745:            kustannuksiin ............................................................... .        4 200,0                      -4 200,0           -100
3746: 26.90.87   Maa-alueiden ja rakennusten hankkiminen ................. .                              250,0             4,2        -245,8            -98
3747: 26.99.24   Siviilipalvelusmiesten ylläpito ja koulutus .................... .                       500,0           252,2        -247,8            -50
3748: 27.99.93   Kurssivaihtelut ............................................................. .          200,0         3 813,1       +3613,1          +1 807
3749: 28.05.95   Valtion saatavien turvaaminen ..................................... .                    100,0            14,1         -85,9            -86
3750: 28.64.28   Maksullinen palvelutoiminta ........................................ .                10 000,0         1 421,5      -8 578,5            -86
3751: 28.81.95   Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten
3752:            menoarvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa ...... .                               2 000,0                      -2 000,0           -100
3753:                                                                                                                                                      15
3754: 
3755: Momentti                                                                                           Tulo-ja         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen mukaan
3756:                                                                                               menoarvion sekä    päätöksen            suurempi+
3757:                                                                                                siihen tehtyjen    mukaan            pienempi~
3758:                                                                                                   muutosten
3759:                                                                                                    mukaan
3760:                                                                                                                   l 000 mk                            %
3761: 
3762: 28.81.96   Edeltä arvaamattomat tarpeet .......................................                   3 000,0                      -3 000,0           -100
3763: 29.10.71   Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle ..............                           3 000,0        5 306,1        +2 306,1            +77
3764: 29.65.35   Eräät avustukset ............................................................            300,0           21,3         -278,7            -93
3765: 29.69.52   Ammatillisten erikoisoppilaitosten rakentamisen
3766:            korkotuki ......................................................................         100,0           19,6          -80,4            -80
3767: 29.84.95   Kulttuuriymäristön suojelusta aiheutuvat menot ..........                                300,0           18,8         -281,2            -94
3768: 30.08.24   Tarkastustoiminnan erillismenot ...................................                    2 650,0        4 463,1        + 1 813,1           +68
3769: 30.08.41   Eräät korvaukset ...........................................................             355,0          171,3         -183,7            -52
3770: 30.14.28   Maksullinen palvelutoiminta .........................................                    450,0          764,3          + 314,3           +70
3771: 30.37.48   Eräät korvaukset ja maksut ..........................................                    550,0           83,9         -466,1            -85
3772: 30.70.25   Tutkimussopimustoiminnan tulot .................................                       3 900,0        1 167,6       -2 732,4            -70
3773: 30.76.28   Maksullinen palvelutoiminta .........................................                    300,0           59,4         -240,6            -80
3774: 31.24.52   Tielain mukainen korkotuki ..........................................                    100,0           49,1             50,9          -51
3775: 31.32.44   Saaristoliikenteen avustaminen .....................................                     710,0          320,2         -389,8            -55
3776: 32.02.28   Maksullinen palvelutoiminta .........................................                  1 000,0                      -1000,0            -100
3777: 32.06.42   Turvavarastoinnin varastointiavustus ...........................                         500,0           12,5         -487,5            -97
3778: 32.33.28   Maksullinen palvelutoiminta .........................................                    500,0                        -500,0             100
3779: 32.51.46   Pienyritysten perustamisen edistäminen ........................                        3 000,0        1 322,4       -1 677,6            -56
3780: 32.80.28   Maksullinen palvelutoiminta .........................................                    300,0          119,5         -180,5            -60
3781: 33.23.37   Valtion korvaus sotaarpojen työhuollon kustannuksiin                                      50,0           11,5             38,5          -77
3782: 33.28.30   Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien
3783:            henkilöiden toimeentulotuen sekä heille annetun
3784:            sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannuksiin ........                            1 000,0                      -1000,0            -100
3785: 33.28.51   Invalidiraha ...................................................................         325,0            2,1         -322,9            -99
3786: 33.32.39   Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelujen
3787:            eräisiin perustamiskustannuksiin ...................................                   1 200,0          433,0         -767,0            -64
3788: 33.57.30   Valtionosuuden loppuerät kunnille maatalousyrittäjien
3789:            lomituspalvelujen ja pienyrittäjien vuosilomajärjes-
3790:            telmän hallintomenoihin ...............................................                1 000,0          359,6         -640,4            -64
3791: 33.79.38   Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
3792:            kunnille erikoissairaanhoidon eräisiin käyt-
3793:            tökustannuksiin .............................................................          1 200,0          373,8         -826,2            -69
3794: 34.01.28   Maksullinen palvelutoiminta .........................................                  2 000,0          180,1       -1819,9             -91
3795: 34.05.22   Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömisestä
3796:            johtuvat toimenpiteet ....................................................                15,0                         -15,0          -100
3797: 35.12.37   Valtionosuus kunnille ilmansuojelun toimenpiteisiin ....                               1 000,0          414,6         -585,4           -59
3798: 35.12.63   Jätteiden hyödyntämisen edistämisinvestointien
3799:            korkotuki ......................................................................       6 000,0        2 364,6       -3 635,4            -61
3800: 35.25.28   Maksullinen palvelutoiminta .........................................                    800,0          347,4        -452,6             -57
3801: 35.32.61   Rakennetun ympäristön suojelusta aiheutuvat
3802:            korvaukset .....................................................................         300,0                        -300,0          -100
3803: 
3804: 
3805:                 Määrärahojen ylitykset                                                 hallituksen käyttöön 23,0 Mmk. Ilmailuhallitus
3806:                                                                                        ylitti siirtomäärärahan 23 889 mk:lla. Syynä yli-
3807:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.                                         tykseen oli se, että Helsinki-Vantaan lentoase-
3808: Kertomusvuoden tilinpäätökseen sisältyy yksi                                           malle kuuluvia palkkakustannuksia oli kirjaan-
3809: siirtomäärärahan ylitys. Oikeusministeriön hal-                                        tunut Malmin lentoaseman kustannuksiksi ja
3810: linnonalan momentti 25.50.77 Työsiirtoloille                                           myös päinvastoin.
3811: järjestettävät työt ylitettiin. Tulo- ja menoarvios-                                      Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavalla si-
3812: sa momentille myönnettiin 28,0 Mmk. Valtion                                            vulla olevasta asetelmasta käy pääluokittain ilmi
3813: vuoden 1990 erityismenoarvion mukaan tältä                                             arviomäärärahojen lukumäärä kertomusvuonna
3814: momentilta oli myönnetty tie- ja vesirakennus-                                         ja se, kuinka monta niistä on ylitetty, ylitysten
3815: hallituksen käytettäväksi 5 Mmk yleisten teiden                                        suuruus tuhansina markkoina ja prosentteina
3816: tekemisestä aiheutuviin menoihin sekä i1mai1u-                                         verrattuna tulo- ja menoarviossa sekä lisämeno-
3817: 16
3818: 
3819: arviossa osoitettuihin vastaavien momenttien                   Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna
3820: määriin sekä lisäksi se, kuinka moneen ylityk-             sama kuin edellisenä vuonna ja 4 % pienempi
3821: seen on pyydetty lupa 31.1.1991 jälkeen. Valtion           kuin v. 1988. Markkamäärä oli kertomusvuonna
3822: liikeyritysten arviomäärärahamomentteja, jotka             13 % edellisvuotista pienempi ja 89% suurempi
3823: ovat sarakkeen ulkopuolella, on pääluokissa 27,            kuin v. 1988.
3824: 30, 31 ja 32. Ne on otettu taulukossa mukaan.                  Sellaisia ylityksiä, joihin pyydettiin lupa
3825: Ilman niitä olisi ylitysten määrä yhteensä 1 367,0         31.1.1991 jälkeen, oli viisi. Ulkoasiainministe-
3826: Mmk ja lisärahoitustarpeen lisäykset 6,6 Mmk               riön hallinnonalalla, liikenneministeriön hallin-
3827: eli kaikkiaan 1 373,6 Mmk. Tämä vastaa Halli-              nonalalla ja valtionvelassa oli yksi tällainen
3828: tuksen kertomuksen valtiovarain hoidosta ja                määräraha. Sisäasiainministeriön hallinnonaloil-
3829: tilasta v. 1990 liitteessä 2 olevaa tilinpäätöksessä       la oli kaksi arviomäärärahaa, joihin ylityslupa
3830: ilmenevää arviomäärärahojen ylitystä.                      pyydettiin vasta 31.1.1991 jälkeen.
3831:     Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-                Ulkoasiainministeriön pääluokkaan kuulu-
3832: töt olivat yhteensä 1 200,8 Mmk. Sarakkeen ul-             valle arviomäärärahamomentille 24.99.21 Tila-
3833: kopuolella olevien arviomäärärahojen säästöt               päinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa
3834: olivat yhteensä 48,0 Mmk ja ylitykset 67,4 Mmk.            pyydettiin ja saatiin 500 000 mk:n ylityslupa
3835:     Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli               30.1.1991. Tiedot ylityslupapyyntöä varten saa-
3836: 499 arviomäärärahaa, ja niiden yhteissumma oli             tiin ulkoasiainministeriöitä saadun tiedon mu-
3837: 108 337,5 Mmk. Arviomäärärahoista ylitettiin               kaan tiliviraston pääkirjasta 23.1.1991, johon
3838: 191. Ylitysten markkamäärä oli 1 434,3 Mmk eli             mennessä ylityksiä oli syntynyt 427 000 mk ja
3839: 2,9 % näiden arviomäärärahojen menoarvion                  tiedossa oli ulkoasiainministeriön omia matka-
3840: mukaisesta yhteissummasta. Vuonna 1989 arvio-              laskuja n. 50 000 mk.
3841: määrärahoja oli 528 ja niistä ylitettiin myös 191.            Ylitysluvan arvioitiin kattavan koko arvio-
3842: Ylitysten markkamäärä oli 1 645,1 Mmk ja yli-              määrärahan ylitys. Menoja kertyi kuitenkin lisää
3843: tysprosentti 3,0. Vuonna 1988 arviomäärärahoja             n. 724 000 mk 23.1-14.2.199l,joten ulkoasiain-
3844: oli 546 ja niistä ylitettiin 198. Ylitysten markka-        ministeriön oli pyydettävä uusi 750 000 mk:n
3845: määrä oli tuolloin 757,7 Mmk ja ylitysprosentti            ylityslupa 21.2.1991. Suurimman osan näistä
3846: 3,0.
3847: 
3848: 
3849:                                      Arviomäärärahojen ylitykset v. 1990
3850:                  Arviomäärärahoja yhteensä            Arviomäärärahoja ylitetty          Ylityslupa pyydetty 31.1.1991 jälkeen
3851: Pääluokka
3852:                   kpl            1 000 mk       kpl           1 000 mk             %           kpl                  mk
3853: 21 TP               2              14 355,0      1                543,8            5,8          -                          -
3854: 22 EK              14             176 633,3      7              4 982,1            7,1          -                          -
3855: 23 VN               6              43 046,0      4              1 799,1            7,9          -                          -
3856: 24 UM              10             816 466,0      5              6 188,1            1,1              1            650 953,95
3857: 25OM               24           1 378 091,0     14             24 710,8            2,4          -                          -
3858: 26 SM              26           4 031 477,8     14             56 540,8            1,9              2            386 031,93
3859: 27 PLM             17           3 376 058,0      7             25 204,5            4,7          -                          -
3860: 28 VM              47          12 108 988,0     12             37 550,8            4,8          -                          -
3861: 290PM              94          22 354 965,0     40            347 427,0            4,0          -                          -
3862: 30MMM              69          10 174 986,0     29            192 517,6            2,6          -                          -
3863: 31 LM              30           2 107 948,0     II             91 631,5            8,7              1          7 511 383,72
3864: 32 KTM             53           2 846 930,0     13             52 816,9            5,2          -                          -
3865: 33 STM             68          38 183 081,6     21            494 353,7            2,0          -                          -
3866: 34TM               18           3 995 823,0      6             37 492,4            3,4          -                          -
3867: 35YM               16           1 848 003,0      5             26 277,4            3,3          -                          -
3868: 36 Valtion-
3869:    velka            5           4 880 600,0      2             34 312,1           21,9              1            297 765,90
3870: Yhteensä          499          108 337451,7    191          1 434 348,5            2,9              5          8 846135,50
3871: V. 1989
3872: yhteensä          528         108 934 297,2    191          1 645 086,0            3,0              5          3 586 932,45
3873: V. 1988
3874: yhteensä          546          98 403 397,5    198     1      757 661,7            3,0              5          7 816 529,82
3875:                                                                                                          17
3876: 
3877: lisäyksistä muodostivat valtiovierailuja koskevat        helmikuussa ajettuun tietokoneajoon, ei määrä-
3878: matkalaskut. Muut lisäykset aiheutuivai ulko-            rahan käyttö ollutkaan vielä 25.1.1991 lopulli-
3879: asiainministeriön kauppapoliittisen ja poliittisen       nen. Tällöin todettiin valtiokonttorista saadun
3880: osaston toimialoihin kuuluvista matkoista.               tiedon mukaan, että momentille tarvitaan vielä
3881:     Ylitystarpeen arvioimista oikean suuruiseksi         n. 300 000 mk:n ylityslupa menorästien vuoksi.
3882: vaikeutti ulkopuolisten, ulkoasiainministeriön               Sisäasiainministeriön hallinnonalalla rekiste-
3883: rahoittamiin virkamatkoihin osallistuneiden vir-         ritoimistojen arviomäärärahan 26.07.01 Palk-
3884: kamiesten matkalaskujen myöhästyminen. Mui-              kaukset ylittämiseen pyydettiin lupa vasta
3885: den kuin ulkoasiainhallinnon virkamiesten vir-           20.2.1991. Sisäasiainministeriön taloustoimistol-
3886: kamatkoihin käytetään määrärahasta n. 10                 ta saadun selvityksen mukaan lääninhallitukset
3887: Mmk. Määrärahatarpeen arvioiminen tältä osin             tekevät selvityksensä edellisen vuoden tileistä
3888: on erittäin vaikeaa. Ulkoasiainministeriässä on          tammikuun loppuun mennessä. Turun ja Porin
3889: tarkoitus ottaa syksyllä 1991 käyttöön uusi atk-         lääninhallituksen tehtyä tarkistuslaskelmia ilme-
3890: pohjainen matkarekisteri, joka tulee helpotta-           ni, että työsopimussuhteisten henkilöiden palk-
3891: maan määrärahatarpeen arvioimista.                       kauksesta puuttui virhelaskelman vuoksi 25 000
3892:     Liikenneministeriön hallinnonalalla pyydet-          mk. Muiden läänien rekisteritoimistoista ei ollut
3893: tiin lupa 21.2.1991 momentin 31.92.21 Ilmailu-           siirrettävissä määrärahaa, joten ylityslupa haet-
3894: hallinto, Muut käytämenot ylittämiseen 21,9              tiin vasta helmikuun puolella välittömästi sen
3895: Mmk:lla. Momentin määrärahaa oli tätä ennen              jälkeen, kun vajaus oli tullut ministeriön tietoon.
3896: ylitetty 26,1 Mmk:lla 17.1.1991 tehdyn päätök-               Valtiovarainministeriö on raha-asiainkäsitte-
3897: sen perusteella. Virastomuotoinen ilmailuhalli-          lyssä 6. 3.1991 puoltanut arviomäärärahamo-
3898: tus muuttui uusimuotoiseksi liikelaitokseksi             mentin 26.99.29 Sisäasiainministeriön hallinon-
3899:  1.1.1991 lukien. Ilamailulaitoksen ilmoituksen          alan muut menot ylittämistä 130 000 mk:lla.
3900: mukaan ilmailuhallinnolle kuuluvien kaikkien             Raha-asiainkäsittelyssä 14.3.1991 määrärahaa
3901: menojen selvittäminen tammikuun 1991 aikana              saatiin ylittää vielä 64 000 mk:lla. Ylitystarve
3902: ei ollut mahdollista eikä aloittavalle uudelle           aiheutui kunnallisen itsehallinnon vahvistamis-
3903: liikelaitokselle haluttu asettaa lisärasitteita niistä   projektin palkkausmenoista, Vaasa-neuvottelu-
3904: menoista, jotka kuuluivat kertomusvuodelle.              kunnan toiminnasta, Ulkomaalaiskeskuksen
3905:     Suurin yksittäinen syy ylitystarpeeseen oli          matkoista ja ulkomaalaisten sotilashautojen
3906: Porin lentoasemalla 26.11.1990 tapahtunut                hoidosta. Lopulliset ylitystarvetiedot ovat olleet
3907: Finnair Oy:n koulutuskoneen vaurioituminen.              käytettävissä vasta tilinpäätöksen valmistelun
3908: Vaurioituminen aiheutui ilmailuhallinnon työn-           yhteydessä. Raha-asiainkäsittelyn 6.3.1991 jäl-
3909:  tekijöiden virheestä ja ilmailuhallinto joutuu kor-     keen kuitenkin ilmeni, että ministeriön tilirekis-
3910:  vaamaan onnettomuudesta aiheutuneet kustan-             teriin oli vuoden alussa erheellisesti syötetty
3911:  nukset. Porin vauriosta saatiin tutkimuskerto-          tavoitetietona 100 000 mk:n määräraha, joka
3912:  mus vasta 4.2.1991. Jutun käsittely on vielä            vuoden aikana osoitettiin eräille lääninhallituk-
3913:  kesken. Määrärahan ylitys johtui myös Helsinki-         sille ulkomaalasten sotilashautojen hoitokustan-
3914:  Vantaan lentoasemalla kertomusvuoden aikana             nuksiin. Koska mainittu summa näkyi säästönä
3915:  toteutetuista, lentoaseman toiminnan kannalta           ministeriön pääkirjassa, syntyi väärä kuva
3916:  välttämättämistä toimista, joiden kustannukset          momentin kokonaiskäytöstä, joka aiemman yli-
3917:  eivät alkuperäistä budjettia laadittaessa olleet        tysluvan jälkeen ylittyi vielä 64 000 mk:lla.
3918:  vielä tiedossa. Myös muilla lentoasemilla loppu-            Hallitusmuodon mukaan siirtomäärärahan ylit-
3919:  vuoden kunnossapitomenot ovat kohonneet                 täminen on kiellettyä. Ilmailuhallitus ylitti osuu-
3920:  arvioitua suuremmiksi. Ilmailulaitoksessa kerto-        tensa momentin 25.50. 77 Työsiirtoloille järjestet-
3921:  musvuonna käyttöön otettua menojen seuranta-            tävät työt siirtomäärärahasta 23 889 mk:lla. Val-
3922:  ja raportointijärjestelmää ei ole saatu vielä täysin    tiontilintarkastajat korostavat määrärahojen käy-
3923:  toimimaan.                                              tön seurannan tärkeyttä ja tilinpidon huolellista
3924:     Valtionvelan pääluokan momentille 36.09.21           suorittamista. Lisäys on mahdollista saada lisä-
3925:  Palkkiot ja muut menot valtionvelasta valtio-           budjetissa, kun se on välttämätöntä.
3926:  konttori oli 23.11.1990 ja 25.1.1991 pyytänyt               Valtion tulo- ja menoarviosta annetun asetuk-
3927:  lupaa saada ylittää määrärahaa yhteensä 33,6            sen ( 424188) mukaan virastojen on pyydettävä
3928:  Mmk:lla. Koska eräät tammikuun 1991 alku-               lupaa arviomäärärahan ylittämiseen ao. ministe-
3929:  puolella menorästeinä maksetut velanhoitome-            riöitä varainhoitovuoden marraskuun loppuun
3930:   not teknisistä syistä joutuivat mukaan vasta           mennessä. Erityisistä syistä lupaa voidaan pyytää
3931: 
3932: 2 311011F
3933: 18
3934: 
3935: varainhoitovuotta seuraavan tammikuun loppuun                          on ryhdyttävä toimiin määrärahojen käytön so-
3936: mennessä. Säännöksistä ei selvästi ilmene, miten                       peuttamiseksi tulo- ja menoarviossa osoitettuihin
3937: tulee menetellä, kun kyseessä on ministeriön omat                      määrärahoihin, jotta niiden lisäyksiltä ja ylityksil-
3938: määrärahat. Tämä on aiheuttanut epäselvyyttä ja                        tä vältyttäisiin.
3939: siksi säännöksiä on näiltä osin täsmennettävä.
3940: Myös sanontaa "erityisistä syistä" tulee selkeyt-
3941: tää.                                                                                           Valtionvelka
3942:    Valtiontilintarkastajien mielestä määrärahojen
3943: käytön seurantaa on tehostettava, jotta ylityslupa-                        Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilme-
3944: pyyntöjen myöhästymistä säädetyistä määräajois-                         nee alla olevasta asetelmasta, johon on sisällytet-
3945: ta ei tapahtuisi. Ministeriöiden ja keskusvirastojen                    ty myös rahastotalouden velka.
3946: 
3947: 
3948:                                                         Valtionvelan kehitys v. 1990
3949:                                               Velka      Nostot   Kuoletukset    Valuutan- Valuuttakurs- Velka     Muutos vuoden
3950:                                               vuoden     vuoden    vuoden         vaihdot   sien mutok- vuoden        aikana
3951:                                                alussa    aikana    aikana                    set vuoden lopussa
3952:                                                                                                aikana
3953:                                                                                Mmk                                 Mm
3954: Kotimainen velka ....................... 30126           7 802      5 683                               32 245    +2119      +7,0
3955: Pitkäaikainen velka .................. 29 876            7 502      5 133                               32 245    +2 369     +7,9
3956:   Yleisöobligaatiolainat ........... 24 126              4 420      4 564 11                            23 982     -144     -0,6
3957:   Lainat vakuutusyhtiöiltä ja
3958:      työeläkelaitoksilta ..............   5 744             82         569                               5 257    -487      -8,5
3959:   Lainat kunnilta .....................       6                                                              6         0      0
3960:   Laina Valtion eläkerahastolta                          3 000                                           3 000    +3 000
3961: Lyhytaikainen velka
3962:   - velkasitoumukset ..............         250                       250                                          -250
3963:   - muu lyhytaikainen 21 •••••••••                         300        300                                             0        0
3964: 
3965: Ulkomainen velka ..................... 22786             4 505      2 390                     -108      24 793    +2 007      +8,8
3966: Pitkäaikainen velka .................. 22 786            4 505      2 390                     -108      24 793    +2 007      +8,8
3967: 
3968:      Obligaatiolainat ....................    18 505     3 851       1 374                     -65      20 917    +2 412     +13,0
3969:      Muut joukkovelkakirjalainat                 852       404         500                     -24         732     -120     -14,1
3970:      Velkakirjalainat .....................    3 429       250         516                     -19       3 144     -285     -8,3
3971: Yhteensä ................................... 52912      12 307      8 073                     -108      57 038    +4126      + 7,8
3972: 
3973: V. 1989 ...................................... 58 084    9 206     13 484           -2        -892      52 912    -5172     -8,9
3974: V. 1988 ...................................... 58 511   14 185     13 906            +1       -707      58 084     -427     -0,7
3975: V. 1987 ...................................... 51994    17 950     11 083            +1       -351      58 511     +6 517   +12,5
3976: V. 1986 ...................................... 46 981   15 257     11126                       +882     51 994     +5 013    +11
3977: V. 1985 ...................................... 44269    11 357      7 768                     -877      46 981     +2 712   +6
3978: V. 1984 ...................................... 38 124   11 113      5 580                      +612     44 269     +6 145   +16
3979: V. 1983 ...................................... 30 248   11 725      4 628                      +779     38 124     +7 876   +26
3980: V. 1982 ...................................... 22102     8 377      2 587                    +2 356     30 248     +8 146   +37
3981: V. 1981 ...................................... 17 966    5 500      2 123                     -759      22 102     +4 136   +23
3982: 
3983: J)    Sisältää vanhentuneina velasta paistettuja lainoja 10 Mmk.
3984: 21    Asuntorahaston lyhytaikainen laina.
3985: 
3986:    Kertomusvuoden päättyessä koko pitkäaikai-                           oli 9,8 % (v. 1989 9,3 %) ja efektiiviset kustan-
3987: sen velkakannan keskimääräinen nimelliskorko                            nukset 10,3 %(v. 1989 9,8 %) ja ulkomaisen vas-
3988: oli 9,2% (v. 1989 8,8 %). Mikäli kaikki toteutu-                        taavasti 8,4% ja 8,3% (v. 1989 8,2% ja 8,4 %).
3989: neet ja valuuttamääräisen velan ennakoidut lai-                         Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamalla
3990: nakustannukset muutetaan vuotuiseksi koroksi,                           huomioon kaikki toteutuneet kustannukset ja
3991: oli efektiivinen keskikorko 9,4% (v. 1989 9,2 %).                       tarkasteluhetken jälkeen erääntyvät korot ja
3992: Kotimaisen velan keskimääräinen nimelliskorko                           kuoletukset 31.12.1990 vallinneiden valuutta-
3993:                                                                                                                                                     19
3994: 
3995: kurssien mukaan, joten ne eivät sisällä myöhem-                          Valuutta                          Osuus velasta
3996: pien valuuttakurssimuutosten vaikutuksia.                                                   1985   1986      1987        1988         1989     1990
3997:    Kertomusvuonna valtio sanoi irti 129 Mmk                                                                          %
3998: vanhoja korkeakorkoisia lainoja. Efektiiviseen                           USD ..........       31     21         16         19          24           21
3999: kustannustasoon vaikuttivat myös useiden vel-                            JPY ............     19     15         13         10           7            7
4000: kavaluuttojen kurssien muutokset.                                        DEM .........        17     19         16         15          15           16
4001:                                                                          CHF ..........       13     15         13         10           8            8
4002:    Koko velkakannan keskimääräinen takaisin-                             NLG ..........       II     12                     8           7            5
4003:                                                                                                                 10
4004: maksuaika kertomusvuoden päättyessä oli                                  GBP ..........        7      6          9         12          10           10
4005: 4 v 9 kk (v. 1989 4 v 8 kk). Kotimaisen pitkäai-                         ECU ..........               4          8          8           9           13
4006: kaisen valtionvelan keskimääräinen takaisin-                             Muut .........        2      8         15         18          20           20
4007: maksuaika oli 3 v 9 kk (v. 1989 3 v 2 kk).
4008: Ulkomaisen velan keskimääräinen takaisinmak-
4009: suaika oli 5 v 11 kk (edellisenä vuonna 6 v 7 kk).
4010:    Valtionvelasta maksettiin kertomusvuonna                                Pitkäaikainen ulkomainen velka vuosien
4011: korkoja yhteensä 4 721 Mmk (v. 1989 4 916                                1988-1990 päättyessä jakaantui korkokannan
4012: Mmk), josta kotimaisen velan osuus oli 2 772                             mukaan seuraavasti:
4013: Mmk (v. 1989 2 842 Mmk).
4014:    Pitkäaikainen      kotimainen     valtionvelka                        Korkoprosentti               1988           1989                    1990
4015: 31.12.1989 ja 31.12.1990 jakaantui korkokan-                                                       Mmk     %     Mmk            'Yo    Mmk          %
4016: nan mukaan seuraavasti:
4017:                                                                          3,644 ~ 5,95 ......       4 756   18    3 898          17 3 869            16
4018:                                                                          6,00 ~ 6,875 .....        1 337    5    1 216           5    573            2
4019:                                                                          7     ~7,97 .......       6 449   25    6 181          27 5 281            21
4020: Korkoprosentti                    1989                      1990         8     ~ 8,875 .....       3 700   14    2 331          10 2 508            10
4021:                                Mmk     %            Mmk             %    9     ~ 10,75 .....       7 130   27    6 945          31 10 590           43
4022:                                  250    1               6           0    11,05 ~ 15,125 ...        2 907   II    2 215          10 1 972             8
4023: 0 ·························
4024: 6 1/2 ~7 3/4 ······            8 682   29 (7~7 3/4) 7 086          22    Yhteensä ............. 26 279 100 22 786           100 24 793          100
4025: 8        ~ 8 1/2 .....         5 174   17           4 321          13
4026: 9        ~ 9 3/4 .....        .2 564    9           5 059          16
4027: 10       ~ 10 3/4 ...          6 137   20           5 330          17
4028: II       ~12 .........         7 319   24           5 941          18       Valtion ulkomainen bruttovelka oli kerto-
4029: 12 1/2 ~ 13,16 ....                                 4 502          14
4030:                                                                          musvuoden päättyessä 19% koko maan ulko-
4031: Yhteensä ............. 30 126          100         32 245          100   maisesta nettovelasta. Vuotta aiemmin se oli 21
4032:                                                                          % ja vuoden 1988 päättyessä 32 %. Maan ulko-
4033:                                                                          mainen nettovelka on viime vuosina noussut
4034:                                                                          varsin voimakkaasti, niin että se oli kertomus-
4035:    Pitkäaikaisesta velasta oli vielä indeksisidon-                       vuoden päättyessä 127,5 mrd. mk oltuaan vuotta
4036: naista 6 Mmk, josta indeksiehtojen mukaan                                aiemmin 106,6 mrd. mk ja vuoden 1988 päättyes-
4037: maksettiin kuoletuksille ja koroille indeksikoro-                        sä 81,4 mrd. mk. Vuoden 1991 lopussa se on
4038: tusta 13 Mmk.                                                            arvioitu nousevan 155 mrd. mk:aan.
4039:    Ulkomaisesta valtionvelasta, joka kokonai-                               Valtionvelan määrä, 57 038 Mmk, oli kerto-
4040: suudessaan on pitkäaikaista, maksettiin kerto-                           musvuoden päättyessä 41 % valtion tuloista
4041: musvuonna korkoja 1 949 Mmk (v. 1989 2 074                               ilman lainanottoa eli 2 prosenttiyksikköä suu-
4042: Mmk). Noin 63 % velasta eli 15 564 Mmk (v.                               rempi kuin vuotta aiemmin. Budjettitalouden
4043: 1989 57% eli 12 978 Mmk) on maksettava viiden                            bruttolainanotto oli kertomusvuonna 10 507
4044: seuraavan vuoden aikana. Kuoletuksia erääntyy                            Mmk ja nettolainanotto 2 734 Mmk. Vielä
4045: 6-10 vuoden kuluessa 6 265 Mmk (v. 1989                                  edellisenä vuonna kuoletukset olivat 9 056
4046: 7 956 Mmk) ja sen jälkeen 2 964 Mmk (v. 1989                             Mmk:n bruttolainanottoa 4 290 Mmk suurem-
4047: 1 852 Mmk).                                                              mat.
4048:    Kertomusvuoden päättyessä olleen ulkomai-                                Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtionve-
4049: sen velan valuuttajakauma oli muuttunut edelli-                          lan kehitys viisivuotiskausittain v. 1950-80 ja
4050: sen vuoden lopussa olleen lainakannan valuutta-                          sen jälkeen vuosittain sekä verrattu valtionvelan
4051: jakaumasta. Ulkomaisen velan valuuttajakauma                             kokonaismäärää ao. vuoden lopussa BKT:hen
4052: tärkeimmissä valuutoissa oli vuosien 1985-1990                           (koko vuoden markkinahintainen BKT käyvin
4053: lopussa seuraava:                                                        hinnoin):
4054: 20
4055: 
4056: Vuosi                                                Valtion bruttovelka (ml. rahastot)                       BKT             Koko               Ulkomainen
4057:                                                                                                                              valtion-               valtion-
4058:                                                                                                                               velka                   velka
4059:                                              Kotimainen          Ulkomainen           Yhteensä                               %BKT:stä             %BKT:stä
4060:                                                                               Mmk
4061: 1950 .....................................        698                659               1 357                5 553                  24,4                11,9
4062: 1955 ·····································        750                616               1 366               10 157                  13,4                 6,0
4063: 1960 ·····································        867                747               1 614               16 199                  10,0                 4,6
4064: 1965 .....................................      2 269              1 177               3 446               26 634                  12,9                 4,4
4065: 1970 ·····································      2 644              1 557               4 201               45 743                   9,2                 3,4
4066: 1975 ·····································      1 935              1 221               3 156              104 291                   3,0                 1,2
4067: 1980 .....................................      7 625             10 341              17 966              192 556                   9,3                 5,4
4068: 1981 ·····································      8 771             13 331              22 102              218 455                  10,1                 6,1
4069: 1982 ·····································     11 441             18 807              30 248              245 172                  12,3                 7,7
4070: 1983 ·····································     16 401             21 723              38 124              274 436                  13,9                 7,9
4071: 1984 ·····································     19 323             24 946              44 269              307 713                  14,4                 8,1
4072: 1985 ·····································     21 304             25 677              46 981              336 824                  13,9                 7,6
4073: 1986 .....................................     25 013             26 981              51 994              357 566                  14,5                 7,5
4074: 1987 ·····································     29 831             28 680              58 511              391 597                  14,9                 7,3
4075: 1988 ·····································     31 805             26 279              58 084              441 539                  13,2                 6,0
4076: 1989 ·····································     30 126             22 786              52 912              495 440                  10,7                 4,6
4077: 1990 ·····································     32 245             24 793              57 038              525 000                  10,9                 4,7
4078: 
4079: 
4080: 
4081: 
4082:    Kertomusvuoden ja edellisen vuoden BKT-                                      velkaa olisi 68 940 Mmk ja ulkomaista velkaa
4083: luvut ovat ennakkotietoja. Arvioiden mukaan                                     48 750 Mmk. Koko valtionvelan osuus ennakoi-
4084: valtion kotimainen velka (ml. rahastot) tulee v.                                dusta 567 313 Mmk:n BKT:sta nousisi tällöin
4085: 1991 nousemaan 49 197 Mmk:aan ja ulkomai-                                       20,7 %:iin ja ulkomaisen osuus 8,6 %:iin_
4086: nen 35 778 Mmk:aan, joten koko valtionvelan                                        Valtionvelan määrän kasvu on lisännyt sen
4087: määräksi kuluvan vuoden lopussa ennakoidaan                                     hoitokustannuksia nopeasti. Seuraavasta asetel-
4088: 84 975 Mmk_ Kun kuluvan vuoden BKT:n ar-                                        masta ilmenevät valtion velanhoitomenot (ml.
4089: vioidaan nousevan 540 028 Mmk:aan, nousisi                                      rahastot) v. 1981-90. Ulkomaisen velan kuole-
4090: koko valtionvelan osuus BKT:sta 15,7 %:iin ja                                   tuksiin 31.12-1983 asti sisältyvät myös kansain-
4091: ulkomaisen velan osuus 6,6 %:iin. Ennakkoar-                                    välisille järjestöille annettujen velkakirjojen
4092: vioiden mukaan koko valtionvelan määrä nou-                                     kuoletukset.
4093: see v. 1992 117 690 Mmk: aan, josta kotimaista
4094: 
4095: 
4096: 
4097:                                               1981        1982     1983       1984        1985         1986     1987       1988           1989       1990
4098:                                                                                                  Mmk
4099: Korot ja indeksikorotukset .                 1 578      2 168     3 112       3 864   4 621         4 639       4 841      5 199      4 932         4 733
4100:   Kotimainen ......................            768        993     1 342       1 741   2 109         2 202       2 595      2 806      2 855         2 783
4101:   Ulkomainen .....................             712      1 080     1 643       1 997   2 381         2 293       2 084      2 367      2 059         1 918
4102:   Rahastot ..........................           98         95       127         126     131           144         162         26         18            32
4103: Palkkiot ja muut menot ......                  124        148       222         250     233           272         308        218        211           178
4104: Kuoletukset .........................        1 954      2 619     4 163       5 580   7 767        II 126      II 083     13 906     13 484         8 063
4105:   Kotimainen ......................          1 359      1 852     1 560       3 616   5 617         3 894       5 866      9 043      7 337         5 373
4106:   Ulkomainen .....................             531        580     1 915       1 621   1 616         6 112       3 851      4 826      6 009         2 390
4107:   Rahastot ..........................           64        187       688         343     534         1 120       1 366         37        138           300
4108: Yhteensä ..............................      3 656      4 935      7 497      9 694 12 621         16 037      16 232     19 323     18 627        12 974
4109: 
4110: Velan (pl. rahastot ja kuole-
4111: tukset)    hoitokustannusten
4112: osuusvaltion tilinpäätöksen
4113: mukaisista kokonaismenois-
4114: ta (pl.nettokuoletukset) .......               2,9         3,4       4,3        4,9        5,3          5,0         4,7      4,6           4,1         3,5
4115:                                                                                                                                                                21
4116: 
4117:    Vuoden 1991 velanhoitokustannuksiksi (pl.                                       BKT:sta on ollut viimeksi 1950-luvulla, jolloin
4118: kuoletukset) arvioidaan kaikkiaan n. 6,1                                           velkaa lisäsivät vielä suorittamatta olevat sotakor-
4119: mrd. mk ja kuoletukset mukaan lukien n. 13,8                                       vaukset. Valtiontilintarkastajat katsovatkin, että
4120: mrd. mk.                                                                           valtion menojen kattaminen valtionvelkaa lisää-
4121:    Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei valtion-                                mällä ei enää ole mahdollista, mikä edellyttää
4122: velkaa kertomusvuonna enää onnistuttu vähentä-                                     uudenlaisia ratkaisuja talouspolitiikan päätöksen-
4123: mään, vaan velan markkamäärä on edellisvuoti-                                      teossa.
4124: sesta noussut n. 4,1 mrd. mk:lla eli 7,8 % ,kun se
4125: v. 1989 oli vähentynyt 8,9 %. Uutta velkaa on
4126: nostettu n. 33,7 % enemmän kuin edellisenä vuon-                                                 Valtion lainanauto
4127: na mutta kuoletuksia on maksettu n. 40,1 %
4128: vähemmän kuin edellisenä vuonna.                                                      Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoarvion
4129:    Valtionvelan rakenne on pysynyt ennallaan,                                      että sen ulkopuolella olevien rahastojen kautta.
4130: niin että ulkomaisen velan osuus on 43 % koko                                      Seuraavilla sivuilla olevasta taulukosta käyvät
4131: velkakannasta, kuten edellisenkin vuoden päät-                                     ilmi valtion lainaksi antamien varojen määrä
4132: tyessä. Valtionvelan osuus koko maan ulkomaises-                                   kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuoden aika-
4133: ta nettovelasta on pysynyt ennallaan, mikä kuiten-                                 na annetut uudet lainat sekä kertomusvuonna
4134: kin on pääosin aiheutunut muiden sektoreiden li-                                   kertyneet kuoletukset ja korot. Taulukko ei si-
4135: sääntyneestä ulkomaisesta lainanotosta. Koko                                       sällä Valtion ydinjätehuoltorahaston lainanan-
4136: kansantalouden ulkomainen velkaantuminen on-                                       toa. Taulukosta ilmenee myös erityyppisten lai-
4137: kin kertomusvuonna ja etenkin sen jälkeen lisään-                                  nojen suhteellinen lisäys tai vähennys kertomus-
4138: tynyt huolestuttavasti.                                                            vuoden aikana sekä vuoden alussa olleelle lai-
4139:    Tulevaisuuden ennusteet valtionvelan kehityk-                                   napääomalle laskettu korkotuotto valtiokontto-
4140: sestä näyttävät synkiltä, nouseehan valtionvelan                                   rista ja rahastoista saatujen tietojen mukaan.
4141: kokonaismäärä lähivuosina ennusteiden mukaan                                       Maatilatalouden kehittämisrahaston lainoihin
4142: 117 mrd. mk:aan ja sen osuus BKT:sta 20,7 %:iin                                    on sisällytetty myös myytyjen tilojen kauppahin-
4143: ja ulkomaisenkin velan määrä 48 mrd. mk:aan ja                                     tasaatavat. Yrityksille suunnatusta lainanannos-
4144: sen osuus BKT:sta 8,6 %:iin. Vertailun vuoksi                                      ta kanavoidaan suurin osa Suomen Vientiluotto
4145: todettakoon, että tilinpäätöksen mukaan valtion                                    Oy:n ja Kehitysaluerahasto Oy:n kautta, joiden
4146: tulot ilman lainanottoa olivat kertomusvuonna n.                                   valtiolta saarnat lainat sisältyvät taulukossa
4147:  135 mrd. mk. Näin suuri valtionvelan osuus                                        kohtaan Lainat luottolaitoksille.
4148: 
4149: 
4150: 
4151:                                                               Valtion lainananto v. 1990
4152: 
4153:                                   Lainapääoma        Lisäys       Vähennys Lainapääoma Korot ja                 Lainapääoman                         Korko-
4154:                                      vuoden         vuoden         vuoden    vuoden    indeksihyvi-                muutos                            tuotto
4155:        Lainaryhmä                    alussa         aikana         aikana    lopussa     tykset            V.   1990       V.   1989          V.   1990jY.T989
4156:                                                                     Mmk                                                                  %)
4157: 
4158: Kehitysluotot ..............            694              133           26              801             2          +15           +25                 0,3       0,2
4159: Lainat Teollisen Kehi-
4160:    tysyhteistyön Ra-
4161:    hasto Oy:lle ...........              43               -            -                43             1               0        +23                 2,3
4162: Saatavat valtion liike-
4163:    laitoksilta ..............            46           1 089            56             1 079        98             -7             -                  6,5
4164: Lainat valtion liikelai-
4165:    toksille ...................          13               -            -                13         -
4166:                                                                                                                        0
4167: Lainat väestönsuojelua
4168:    varten ....................            2               -                1              1            0         -50                 0
4169: Rakennuslainat perus-
4170:    kouluille ................           299                   1        32              268         17            -10            -10                 5,7       5,7
4171: Lainat     yksityisoppi-
4172:    koulujen muuttami-                           1
4173:                                                                                1
4174:    seksi kuunailisiksi
4175:    kouluiksi ...............             37     1         -                2 1          35             2          -5            -5                  5,4       5,1
4176: 22
4177: 
4178:                                     Lainapääoma    Lisäys       Vähennys Lainapääoma Korot ja          Lainapääoman                       Korko-
4179:                                        vuoden     vuoden         vuoden    vuoden    indeksihyvi-         muutos                          tuotto
4180:        Lainaryhmä                      alussa      aikana        aikana    lopussa     tykset         V. 1990       1   V. 1989   V. 1990   j   V. 1989
4181: 
4182:                                                                   Mmk                                                             %
4183: 
4184: Lainat      ammatillisille
4185:    oppilaitoksille .........               10           -                3         7              0      -30             -23                          7,7
4186: Rakennuslainat kirjas-
4187:    toille .......................          39               1            2        38              3       -3              -1              7,7         7,5
4188: Veikkausvoittovaroista
4189:    myönnetyt lainat ....                  285           24           28          281          16          -1               +4             5,6         5,1
4190: Muut lainat opetuksen,
4191:    tieteen ja kulttuurin
4192:    edistämiseksi ...........                5           -                1         4              0      -20              -2
4193: Invalidihuoltolain mu-
4194:    kaiset lainat ............               2           -             1            1           0         -50             -28
4195: Asuntolainat ................          28 893       4 851         1 440       32 304       1 003          +12             +8              3,5         3,3
4196: Muut lainat asuntotuo-
4197:    tannon edistämiseen                      1           -                1         0              0                      -29
4198: Lainat vesihuoltolaittei-
4199:    den rakentamiseen ..                     3           -                0         3              0             0        -18
4200: Vesiensuojelulainat
4201:    teollisuudelle ..........               39           -            11           28              2      -28             -24              5,1         5,9
4202: Maatilatalouden kehit-
4203:    tämisrahaston lainat                 7 090        1 056          607        7 539         254           +6              +4             3,6         3,3
4204: Muut lainat asutustoi-
4205:    minnan edistämiseen                    192            4           34          162           3         -16             -17              1,6         1,7
4206: Maanparannuslainat ....                    43            6            3           46           1          +7              +14             2,3         2,6
4207: Metsänparannuslainat .                  1 262          139           90        1 311          28          +4              +14             2,2         2,4
4208: Lainat metsätalouden
4209:    tukemiseen ..............                1           -                0         1              0             0        -32
4210: Lainat kalastuselinkei-
4211:    non edistämiseen ....                    2           -                0         2              0             0         -9
4212: Lainat satamien raken-
4213:    tamiseen ..................              1           -                0         1              0             0        -25
4214: Teollisuuden tuotekehi-
4215:    tyslainat ..................           625          174          116          683          30           +9              +5             4,8         4,5
4216: Lainat luotto-osakeyh-
4217:    tiöille ......................       2 797           -           149        2 648         162          -5               -1             5,8         5,5
4218: Kauppahintasaatavat
4219:    yrityksiltä ................           356           -            73          283          14         -21              -6              3,9         3,7
4220: Valtion investointira-
4221:    haston ulkomaan ra-
4222:    han määräisten varo-
4223:    jen siirtäminen lai-
4224:    naksi Postipankki
4225:    Oy:lle ja Kehitys-
4226:    aluerahasto Oy:lle ...                 256           -           107          149          19         -42             -35              7,4         7,9
4227: Kehitysalueiden tuotan-
4228:    nollisen toiminnan
4229:    työvoimapoliittiset
4230:    rahoituslainat .........                 2           -                1         1              1      -50             -40
4231: Muut lainat teollisuu-
4232:    den edistämiseen .....                 !52               0        43          109              1      -28              -8              0,7         0,6
4233: Lainat energiatalouden
4234:    edistämiseen ............              187               5        37          155          10         -17             -25              5,3         9,2
4235: Lainat viennin edistä-
4236:    miseen .....................            95           25           23           97              6        +2              +9             6,3         5,7
4237: Saatava Puolalta ..........                25           -            -            25          -             -               -         -           -
4238: Muut lainat elinkeino-
4239:    jen edistämiseen ......                  1           -                0         1              0             0        -50
4240: Yhteensä ......................        43 499       7 508         2 886       48 121       1672           +11              +6             3,8         3,6
4241: Yht. V. 1989 .................         41 Oli       5 362         2 874       43 499       1 462           +6              +7             3,6         3,4
4242:                                                                                                                                                           23
4243: 
4244:    Uusia lainoja myönnettiin kertomusvuonna                                             Suurin osa (kertomusvuoden lopussa n. 67 %)
4245: kaikkiaan 7 508 Mmk (v. 1989 5 362 Mmk).                                             valtion lainanannosta on asuntolainoja. Näi-
4246: Lainavarojen vähennykseen 2 886 Mmk(v. 1989                                          den lainojen lainapääoma kertomusvuoden alus-
4247: 2 874 Mmk) sisältyy kertomusvuonna varsinai-                                         sa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys kerto-
4248: sia luottotappioita 1,5 Mmk (1 Mmk), asutus-                                         musvuonna sekä vuoden aikana kertyneet
4249: luottojen maksuvapautusten (L 597/73 jaA 598/                                        korot ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
4250: 73) loppuunkuittauksia 40 Mmk (76 Mmk) ja                                            laskettu korkotuotto ilmenevät seuraavasta tau-
4251: muita tileistä poistoja 74,5 Mmk (11 Mmk) sekä                                       lukosta:
4252: valuuttakurssien muutoksista johtuvaa alennus-
4253: ta 5,5 Mmk (4 Mmk).
4254: 
4255:                                                                        Vähennys Lainapääoma Korot ja             Lainapääoman              Korko-
4256: 
4257:                                                                    l
4258:                                    Lainapääoma 1 Lisäys
4259:                                       vuoden     vuoden                 vuoden    vuoden    indeksihyvi-            muutos                 tuotto
4260:        Lainaryhmä                     alussa     aikana                 aikana    lopussa     tykset            V. 1990  V. 1989   V. 1990     v. 1989
4261:                                                                          Mmk                                                       %
4262:                                                                                                                                                 1
4263: 
4264: Vuokratalolainat ........             15 326             3 345             294           18 377           416       +20    + 15           2,7            2,6
4265: Asunto-osakeyhtiötalo-
4266:    lainat .....................          297              209              141             365             18       +23     + 7           6,1            6,8
4267: Henkilökohtaiset asun-
4268:    to-osakelainat ........             4 489              347              378            4 458           187      -1      -2             4,2            3,9
4269: Omakotitalolainat ......               5 789              470              453            5 806           261      +0      -2             4,5            4,3
4270: Peruskorjaus- ja perus-
4271:    parannuslainat ......               2 645              465              133            2977            105      +13     +14            4,0            3,9
4272: Erityisasuntolainat .....                 32               -                 2               30             1      -6      -8             3,1            2,9
4273: Lämmityslaitoslainat ..                  232                   6            39              199            12     -14      -7             5,2            5,2
4274: Lainat asunnottomien
4275:    asunto-olojenparan-
4276:    tamiseksi ...............                 83                9             0              92              3       +II    +88            3,6            4,5
4277: Yhteensä .....................        28 893             4 851            1 440          32304       1003           +12     +8            3,5            3,4
4278: 
4279: V. 1989 ........................      26 750             3 730            1 587          28 893           899       +8       -            3,4        -
4280: V. 1988 ........................      25 045             3 345            1 640          26 750           782       +7       -            3,1        -
4281: V. 1987 ........................      23 624             2 792            1 372          25 045           734       +6       -            3,1        -
4282: V. !986 ........................      22 577             2 281            1 234          23 624           803       +5       -            3,6        -
4283: V. 1985 ........................      21 373             2 293            1 089          22 577           799       +6       -            3,7        -
4284: V. !984 ........................      20 007             2 268              901          21 373           700       +7       -            3,5        -
4285: V. 1983 ........................      18 239             2 558              791          20 007           562       +10      -            3,1        -
4286: V. !982 ........................      16 523             2 294              578          18 239           462       +10      -            3,1        -
4287: V. 1981 ........................      14 923             2 OlO              409          16 523           324       +II      -            2,8        -
4288: 
4289: 
4290: 
4291: 
4292:   Asunto-osakeyhtiötalolainojen vähennystä                                           siksi asunto-osakelainoiksi siirrettyjä lainoja, jot-
4293: osoittava luku ja henkilökohtaisten asunto-osa-                                      ka on käsitelty bruttoperiaatteella.
4294: kelainojen lisäystä osoittava luku sisältävät 89                                        Valtion tulo- ja menoarvion varoista v. 1981-
4295: Mmk asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. ra-                                       90 nostetut lainat jakaantuivat kuoletusaikojen
4296: kennusaikaisista asuntolainoista henkilökohtai-                                      mukaan eriteltyinä seuraavasti:
4297: 
4298: Kuoletusaika                          1981        1982             1983           1984      1985         1986    1987      1988        1989          1990
4299: vuosia                                                                                             Mmk
4300: 
4301: 0-5 ·························          171          181          !54             63           34        64         97       130          141          219
4302: 6-10 .........................         601          380          268            214          232       270        272       727          243          229
4303: 11-15 ························         568        1 004          323            309          215       235        433       283          !54           12
4304: 16-20 ························         201          227        1 320          1 275        1 217     1 137      1 340     1 564        1 129        1 246
4305: 21-25 ························         947          968           81            133          102       134         97       176          179          135
4306: 26-30 ························           5           17          954          1 197        1 001       972      1 228     1 556        2 482        2 898
4307: Yli 31 .........................        25           22           23             12           13         5         38                     56          518
4308: 24
4309: 
4310:            Tehtävä                                                                               Korkokanta %
4311:                                    0,0        0,25- 1,25- 2,25-               3,25- 4,25- 5,25- 6,25- 7,25- 8,25-                                9,2-    Yhteen- Keski-
4312:                                                1,00  2,00 3,00                4,00   5,00 6,00  7,00  8,00   9,00                                10,00     sä    korko
4313: Yleinen järjestys ja
4314:    turvallisuus ............          -          -           -           -      -            -             1   -          -      -                 -              1   6,0
4315: Opetus, tiede ja kult-
4316:    tuuri ......................        0     -     -      0    -                           252   283           -          98    -                  -         633      5,7
4317: Asuminen ja ympäristö                755 10 348 2 159 9 362 1 090                        1 864 1 402           621       473 4 108                155     32 338      3,3
4318: Työvoima ...................          -          -           -           -      -            -         -         1        -      -                 -           1      7,0
4319: Maa- ja metsätalous ...                   1      -           -           -      -                1         1   -          -          0             -           3      4,2
4320: Liikenne .....................        -          -           -           -      -                1         0       0      -      -                 -           1      5,1
4321: Teollisuus ja muut elin-
4322:    keinot ....................       114         -           43          65    160           910      896 1 570            76    96                -       3 930      5,7
4323: Yhteensä .....................         870 10 348 2202 9 427 1 250 3 028                             2 583 2 192          648 4 204               155     36 909      3,6
4324: % ······························        2,3  28,0   6,0 25,5    3,4   8,2                               7,0   5,9          1,8 11,4                0,4       100
4325: Yht. V. 1989 ................ 1159 7 981 4 335 7513 2 070 1 930                                      1 308 2 722          630 4 063                25     33 737      3,6
4326: ~) ······························      3,4 23,7    12,9 22,3   6,1    5,7                               3,9  8,1           1,9 12,0               0,1        100
4327: Yht. V. 1988 ................ 2 551 6 729 2 877 8 602          846 2 350                             1 859 1 075        2 014 2 755                 39    31 698      3,4
4328: O_A) . . ............ ................  8,0  21,2   9,1 27,1   2,7    7,4                               5,9   3,4          6,4   8,7               0,1       100
4329: Yht. V. 1987 ················ 2 887 7 457 2 104 7 067 1 291 3 428                                    1 457   260        5 173      1               42     31 170      3,3
4330: % ······························       9,3   23,9   6,8 22,7   4,1  11,0                               4,7   0,8         16,6   0,0               0,1        100
4331: 
4332: 
4333: 
4334: 
4335:    Valtion antolainauskannan jakauma korko-                                                  pun lainakannasta samoin perustein kuin edellä
4336: prosentin mukaan kertomusvuoden lopussa                                                      olevasta kappaleesta ilmenee, se eroaa sivulla 21
4337: ilmenee yllä olevasta taulukosta, jossa on esitetty                                          olevan taulukon (valtion lainanauto v. 1990) lu-
4338: valtiokonttorin hoidossa olevat lainat tehtävä-                                              vuista, joissa laskentaperusteena on käytetty
4339: alueittain (Mmk:ina) ja niiden jakauma korko-                                                vuoden 1989 lopun lainakantaa ja kertomus-
4340: prosentin mukaan kertomusvuoden lopussa.                                                     vuonna kertyneitä korkoja.
4341: Taulukosta puuttuvat kehitysluottolainat, joi-                                                  Edellä sivuilla 21-22 esitettyyn taulukkoon
4342: den pääoma 31.12.1990 oli 800,5 Mmk (v. 1989                                                 sisältyvä Maatilatalouden kehittämisrahaston
4343: 693,8 Mmk).                                                                                  lainanauto kehittyi kertomusvuoden aikana
4344:    Kun keskikorko on laskettu vuoden 1990 lo-                                                seuraavasti:
4345: 
4346: 
4347:                                                      Maatilatalouden kehittämisrahasto v. 1989
4348:                                                          Lainapääoma isäys vuoden Vähennys    Lainapääoma Korot                                    Lainapääoman Korko-
4349:                          Lainat                          vuoden alussa aikana    vuoden aikan vuoden lopuss                                           muutos    tuotto
4350:                                                                                     Mmk                                                                     ~~)
4351: 
4352: 
4353: Kuntien lainat
4354:   Asutuskassalainat ...............................                  1               -                     1              0                  0           -79          0,7
4355: Maatilalainat
4356:   Rahalaitokset .....................................            5 945              773               330              6 334         200                 + 7           3,4
4357:   Maaseutuelinkeino-lainat ...................                     107               79                10                176          11                 + 65         10,2
4358: Rahoituslain mukaiset lainat
4359:   Rahalaitosten lainat ...........................                   1               -                     1              1                  0           -47          2,4
4360:   Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat                            5               -                     4              0                  0           -91
4361: Maankäyttölainat
4362:   Rahalaitosten lainat ...........................                372                    1              90              284              14              -24           3,9
4363:   Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat                          12                    1               4                9              -               -28           -
4364: Muut lainat ja saatavat .........................                   0                -                   0                0                  0           -43           1,6
4365: Kauppahinnat
4366:   Velaksi myytyjentilojen kauppahinnat                            647               202                114              735              28              +14          4,3
4367: Yhteensä ........•...•....................................       7 090          1 056                 608              7 539         254                 + 6           3,5
4368: Yht. V. 1989 ........................................... !       6 818            841                 569      1       7 090         228                 + 4           3,4
4369:                                                                                                                                   25
4370: 
4371:    Rahalaitosten välityksellä annettujen maatila-                                   Tulo- ja menoarvion ulkopuoliset rahastot
4372: lainojen pääoma kertomusvuoden ja edellisen
4373: vuoden lopussa jakaantui lainatyypeittäin seu-                                         Varsinaisen budjettitalouden rinnalla valtion-
4374: raavasti:                                                                          talouteen lasketaan kuuluviksi ns. budjetin ulko-
4375:                                                              1990       1989
4376:                                                                                    puoliset rahastot, joiden perustamisesta on Suo-
4377:                                                                      Mmk           men Hallitusmuodon (9411917) 66 §:n 2 momen-
4378: Maanostolainat ................................... .         3 101      2 872      tin mukaan voitu säätää lailla. Tällaisia rahasto-
4379: Sisarosuuslainat ................................... .        738         713      ja olivat kertomusvuoden päättyessä Maatila-
4380: Asuntolainat ........................................ .      1 649      1 566      talouden kehittämisrahasto (L 657/66), Valtion
4381: Rakentamislainat ................................. .           757        708      viljavaraston rahasto (L 1036/80), Tuontikaup-
4382: Raivaus-, perusparannus-, tie-, säh-                                               parahasto (L 530/58), Varmuusvarastorahasto
4383:    köistämis- ja vesihuoltolainat .......... .                  21         22      (L 531158), Vientitakuurahasto ja Valtionta-
4384: Irtaimistolainat .................................... .          0          2
4385: Turvetuotantolainat ............................. .              2          2      kausrahasto (L 479/62ja 375/63), Valtion ydinjä-
4386: Vakauttamislainat ............................... .            17          21      tehuoltorahasto (L 990/87), Öljysuojarahasto (L
4387: Luontaiselinkeinolainat ....................... .              41          33      379/74 ja A 828/85), Palosuojelurahasto (L 586/
4388: Kohtalainat ......................................... .         6              5   46), Radiorahasto (L 8/27 § 4 ja A 1000/80),
4389: Porotalouslain (161/90) mukaiset lainat                         2                  Valtion suhdannerahasto (L 891/69) sekä uusim-
4390: Yhteensä .............................................. .    6 334      5 945      pina Valtion eläkerahasto (L 13 72/89) ja Asunto-
4391:                                                                                    olojen kehittämisrahasto (L 1144/89). Näiden
4392:                                                                                    lisäksi on olemassa mm. erilaisia lahjoitusrahas-
4393:    Rahalaitosten välityksellä annettujen maaseu-                                   toja, joista ei ole omia säännöksiä, ja joita ei
4394: dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistä-                                      seuraavassa tarkastella, sekä Suomen itsenäisyy-
4395: mislain (1 031186) mukaisten lainojen lainapää-                                    denjuhlavuoden rahasto (SITRA) ja Kansanelä-
4396: oma kertomusvuoden ja edellisen vuoden päät-                                       kelaitoksen rahastot, joita ei yleensä lueta val-
4397: tyessä jakaantui lainatyypeittäin seuraavasti:                                     tiontalouden piiriin.
4398:                                                                                        Seuraavassa tarkastellaan lähemmin tulo- ja
4399:                                                              1990       1989       menoarvion ulkopuolisia rahastoja tulo- ja
4400:                                                                      Mmk
4401: Rakentamis1ainat ................................. .           112         64
4402:                                                                                    menoarvion mukaisessa järjestyksessä.
4403: Irtaimistolainat .................................... .         61         38          Palosuojelurahasto perustettiin v. 1946 palon-
4404: Vaihto-omaisuuslainat ......................... .                3             3   torjunnan tehostamiseksi. Palokuntien tehtävä-
4405: Käyttöpääomalainat ............................ .                1             1   alueen laajentumisen vuoksi myös rahaston teh-
4406: Yhteensä .............................................. .      176        107      täväaluetta laajennettiin v. 1988.
4407:                                                                                        Rahaston pääoma muodostuu vakuutusyh-
4408:                                                                                    tiöiltä vuosittain kerättävistä palosuojelumak-
4409:    Rahalaitosten välityksellä annettujen maan-                                     suista sekä niistä varoista, jotka säännösten mu-
4410: käyttölainojen lainapääoma kertomusvuoden ja                                       kaan tai lahjoituksina siirretään rahastoon. Pa-
4411: edellisen vuoden lopussa jakaantui lainatyypeit-                                   losuojelumaksu määräytyy palo- ja metsäpalo-
4412: täin seuraavasti:                                                                  vakuutuksista kannettujen vakuutusmaksujen
4413:                                                                                    perusteella.
4414:                                                               1990      1989
4415:                                                                      Mmk               Rahaston varoja käytetään pääasiassa palo-
4416: Asuntolainat ........................................ .         39         69      ja pelastustoimen kehittämiseen. Niistä voidaan
4417: Rakentamislainat ................................. .           101        116      erityisestä syystä korvata myös yksittäisestä
4418: Maan osto- ja sisarosuuslainat ............. .                 131        169      sammutus- ja pelastustoimesta aiheutuneet kus-
4419: Raivaus-, perusparannus- ja tielainat .. .                       1             1   tannukset. Rahastosta myönnetään avustuksia
4420: Irtaimisto ja sähköistämislainat .......... .                    4             5   kunnille, sopimuspalokunnille, palontorjunta-ja
4421: Asuntolisälainat ................................... .           8         12      muille vastaaville järjestöille sekä apurahoja ja
4422:  Yhteensä .............................................. .    284         372      stipendejä. Rahastosta voidaan myöntää avus-
4423:                                                                                    tuksia myös muihin määrättyihin palo- ja pelas-
4424:                                                                                    tustoimen edistämistarkoituksiin. Rahasto voi
4425:    Rahaston varoista myönnettyjen lainojen                                         myös myöntää lainoja.
4426:  hoidosta suoritettiin kertomusvuodelta hoito-                                         Rahastoa hoitaa valtioneuvoston nimittämä
4427:  palkkioita rahalaitoksille 33,4 Mmk (v. 1989                                      sisäasiainministeriön valvonnassa toimiva johto-
4428:  32,0 Mmk).                                                                        kunta, jossa on puheenjohtajan lisäksi seitsemän
4429: 26
4430: 
4431: jäsentä. Johtokunnassa ovat edustettuina sisä-        toinnista aiheutuvia kustannuksia voidaan kor-
4432: asiainministeriö, valtiovarainministeriö, palo-       vata tulo- ja menoarvioon otettavin määrära-
4433: alalla toimivat järjestöt, vakuutusyhtiöt ja kun-     hoin.
4434: tien keskusjärjestöt. Rahaston tilinpidosta tai           Viljavarasto siirtyy tulosohjatuksi laitokseksi
4435: tilintarkastuksesta ei ole asetuksentasoisia sään-    vuoden 1992 alusta lukien ja se on ottanut
4436: nöksiä.                                               käyttöön tulosyksikköorganisaation 1.7.1991
4437:     Valtion eläkerahasto perustettiin kertomus-       lukien. Viljavaraston kirjanpito on pidettävä
4438: vuoden alussa valtion tuleviin eläkekustannuk-        kirjanpitolain edellyttämällä tavalla. Viljavaras-
4439: siin varautumiseksi ja eläkemenojen tasaamisek-       tolla on neljä valtioneuvoston kalenterivuodeksi
4440: si. Rahasto saa varansa virastojen ja laitosten       kerrallaan määräämää tilintarkastajaa, joista
4441: suorittamista eläkemaksuista sekä siirroista val-     yksi määrätään valtiontalouden tarkastusviras-
4442: tion tulo- ja menoarviosta. Ne rahaston varat,        ton esityksestä.
4443: joita ei kulloinkin tarvita myönnettyjen eläkkei-         Radiorahasto perustuu v. 1927 radiolaitteista
4444: den maksamiseen ovat valtion käytettävissä ja         annettuun lakiin. Lain mukaan yleisradiolähe-
4445: lainattavissa valtion tulo- ja menoarvion kat-        tysten vastaanottamiseen tarkoitettujen radio-
4446: teeksi.                                               laitteiden käyttämiseen tarvittavista luvista kan-
4447:     Rahastolla ei ole omaa organisaatiota, vaan       nettavat maksut kerätään erityiseen radiorahas-
4448: sitä hoitaa valtiokonttori virkatyönä. Kyseessä       toon, jonka varoja voidaan valtioneuvoston
4449: on siten lähinnä tilinpidollinen rahasto.             harkinnan mukaan käyttää yleisradiotoiminnan
4450:     Maatilatalouden kehittämisrahasto perustet-       edistämiseen.
4451: tiin v. 1966 asutusrahastosta. Rahaston tarkoi-           Rahastoon kertyvät nykyisin tv-lupamaksut
4452: tuksena on edistää maatalouden lisäalueiden           ja siitä maksetaan Yleisradiolle suunnattavien
4453: hankkimista ja elinkelvottomien maatilojen            varojen lisäksi Telehallintokeskukselle perinnäs-
4454: yhdistämistä, ehkäistä tilojen haitallista pirstou-   tä aiheutuneet kulut. Periaatteessa olisi mahdol-
4455: tumista sekä muutenkin parantaa olemassa ole-         lista avustaa myös muita kuin Oy Yleisradio .
4456: vien tilojen edellytyksiä harjoittaa kannattavaa      Ab:tä. Rahaston vuosittaisen käyttösuunnitel-
4457: maatilataloutta.                                      man vahvistaa valtioneuvosto Telehallintokes-
4458:                                                       kuksen esityksestä, ja varojen siirto tapahtuu
4459:     Rahaston varat muodostuvat pääasiassa tulo-       valtiovarainministeriön hyväksyminä erinä ja
4460: ja menoarviosiirroista, lainojen koroista ja ly-      ajankohtina vahvistetun käyttösuunnitelman ja
4461: hennyksistä sekä tilojen myyntihintojen koroista      yhtiön kassatarpeen mukaisesti. Rahasto on Te-
4462: ja lyhennyksistä. Varat käytetään pääosin maa-        lehallintokeskuksen hoidossa, eikä sillä ole omaa
4463: tilalain ja maankäyttölain mukaisiin lainoihin        organisaatiota. Sen toiminta on tilinpidollista.
4464: sekä erilaisiin avustuksiin. Rahastoa hoitaa          Rahaston hoidossa on soveltuvin osin noudatet-
4465: maatilahallitus ja vuotuisen käyttösuunnitelman       tava, mitä valtion tilinpidosta ja maksuliikkees-
4466: vahvistaa valtioneuvosto. Maatilahallitusta           tä on säädetty tai määrätty. Rahaston tilintar-
4467: avustaa rahaston varoilla suoritettavassa toimin-     kastuksesta ei ole asetuksentasoisia säännöksiä.
4468: nassa valtioneuvoston asettama neuvottelukun-             Tuontikaupparahasto perustettiin v. 1959. Sen
4469: ta. Rahaston varojen käyttöä ja tilinpitoa tarkas-    tarkoituksena on rahoittaa ulkomailta suoritet-
4470: taa valtiontalouden tarkastusvirasto.                 tavat tarpeelliset ostot tuonnin turvaamiseksi,
4471:     Valtion viljavaraston rahasto on tarkoitettu      turvata muut ulkomaankauppaan liittyvät vält-
4472: Valtion viljavaraston toiminnan rahoittamiseen.       tämättömät toimenpiteet ja tasoittaa ulkomaan-
4473: Muun muassa viljavaraston palveluksessa ole-          kaupassa esiintyviä hintavaihteluja. Rahasto on
4474: vien eläkkeet ja perhe-eläkkeet suoritetaan ra-       lakkautettu 1.1.1991 lukien.
4475: haston varoista. Rahasto, jolla on itsenäinen             Rahaston pääoman muodostivat tulo- ja
4476: kassa talous, jakautuu perus- ja käyttörahastoon,     menoarviosta siirretyt varat, mutta se voi hank-
4477: joista ensin mainittuun sisältyvät tulo- ja meno-     kia pääomaa myös muulla tavoin. Rahasto voi
4478: arviossa rahastoon siirretyt varat ja jälkimmäi-      ottaa enintään 300 Mmk lainaa valtioneuvoston
4479: seen viljavaraston liiketoiminnan tuottamat           luvalla ja sen hyväksymin ehdoin.
4480: vuotuiset ylijäämät. Vastaavasti liiketoiminnan            Rahasto toimi kauppa- ja teollisuusministe-
4481: tappiot katetaan käyttörahastosta, joka ei saa        riön alaisena ja sen hoidossa. Toiminnasta ja
4482: olla suurempi kuin perusrahasto. Rahastolla on        varojen käytöstä päätti valtioneuvoston nimittä-
4483: lainanotto-oikeus 2 mrd. mk:aan asti. Lainojen        mä johtokunta siten kuin valtioneuvosto tar-
4484: korkoja ja muita lainoista sekä varmuusvaras-         kemmin määräsi.
4485:                                                                                                      27
4486: 
4487:     Rahaston tilintarkastuksesta ei ollut erityisiä    VIOJssa osoitetuista määrärahoista. Hallituksen
4488: säännöksiä.                                            esityksessä eduskunnalle valtion tulo- ja menoar-
4489:     Tuontikaupparahastoa koskeva laki oli voi-         vioksi vuodelle 1992 ehdotetaan Vientitakuura-
4490: massa kertomusvuoden loppuun, jonka jälkeen            hasto ja Valtiontakausrahasto yhdistettäväksi
4491: rahasto lakkautettiin ja rahaston varat siirrettiin    Valtiontakuurahastoksi.
4492: valtiovarastoon.                                          Rahastojen hoito siirtyi 1.9.1989 perustetulle
4493:     Varmuusvarastorahasto toimii niin ikään           Valtiontakuukeskukselle, jonka tehtävänä on
4494: kauppa- ja teollisuusministeriön alaisena. Ra-         vientitakuiden ja valtiontakausten myöntäminen
4495: haston tehtävänä on huolehtia maan varmuus-            sekä mahdolliset muut ensi sijassa pienten ja
4496: varastoinnin järjestämisestä. Valtion omistamien      keskisuurten yritysten riskirahoituksen saata-
4497: varmuusvarastojen täydennyksenä on yksityis-          vuutta parantavat tehtävät. Vientitakuurahasto
4498: ten omistamia turvavarastoja, joista näille mak-      muodostuu vientitakuutoiminnasta kertyvistä
4499: setaan korvausta. Rahaston varat muodostuvat          varoista sekä tulo- ja menoarviossa tehtävistä
4500: varmuusvarastointimaksusta         annetun     lain   siirroista. Valtiontakausrahaston varat taas ker-
4501: (1105/83) nojalla kannetuista maksuista ja varas-     tyvät valtiontakausten myöntämisestä, valtion-
4502: toitujen tuotteiden kierrätyksen yhteydessä ker-      takuista perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi
4503: tyvistä tuloista. Aiheutuneet tappiot otetaan         annetun lain tarkoittamasta takuutoiminnasta ja
4504: huomioon rahaston pääoman vähennyksenä.               vientitakuulain nojalla myönnettävistä ns. kus-
4505:     Rahastosta suoritetaan menot, jotka aiheutu-      tannustakuista (K-takuista) kertyvistä varoista
4506: vat varastaitavien tavaroiden hankinnasta, va-        sekä tulo- ja menoarviossa osoitetuista varoista.
4507: rastoinnista ja vaihtamisesta, varastojen hankin-     Takuukeskuksen on pyrittävä toiminnassaan
4508: nasta, rakentamisesta, vuokraamisesta ja ylläpi-      siihen, että sen menot voidaan pitkällä aikavälil-
4509: dosta sekä rahaston hallinnosta, palkkamenoista       lä kattaa maksutuloilla. Valtioneuvosto voi
4510: kuitenkin vain osa. Suurin osa varastoiduista         määrätä rahastojen ylijäämän tuloutettavaksi
4511: tuotteista sijoitetaan korvausta vastaan yksityis-    osittain tai kokonaan valtiolle.
4512: ten yritysten omistamiin varastoihin. Eniten              Takuukeskuksella on valtioneuvoston mää-
4513: varastoidaan polttoainetta, joskin muiden tuot-       räämä hallintoneuvosto, joka ohjaa ja valvoo
4514: teiden osuus kasvaa vähitellen. Hankinnoissa          laitoksen toimintaa, sekä johtokunta, joka ja-
4515: noudatetaan valtioneuvoston v. 1988 tekemää           kaantuu päätösvaltaa käyttäviin jaostoihin.
4516: periaatepää tästä.                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö määrää takuu-
4517:     Rahasto voi ottaa lainaa enintään 300 Mmk         kesklJkselle vähintään kaksi ja enintään viisi
4518: valtioneuvoston luvalla ja sen hyväksymin eh-         tilintarkastajaa.
4519: doin. Laina maksetaan rahaston varoista.                  Valtion ydinjätehuoltorahasto aloitti toimin-
4520:     Varmuusvarastorahaston toiminta on merkit-        tansa kauppa- ja teollisuusministeriön alaisena
4521: tävästi laajentunut 1980-luvulla. Sen kassamenot      tulo- ja menoarvion ulkopuolisena rahastona
4522: ovat kaksinkertaistuneet ja taseen loppusumma         maaliskuussa 1988. Rahasto perustettiin ydin-
4523: yli kolminkertaistunut.                               energialain (990/87) 7 luvussa tarkoitettua ydin-
4524:     Rahastolla on valtioneuvoston nimeämä joh-        jätehuollon kustannuksiin varautumista varten.
4525: tokunta, jossa tulee olla edustettuina kauppa- ja     Rahastoon kuuluvat ne varat, jotka suoritetaan
4526: teollisuusministeriön kauppa-, teollisuus- ja ener-   ydinjätehuoltomaksuina sekä rahaston korko-
4527: giaosastot, ulkoasiainministeriö, valtiovarainmi-     tuotot. Varat jakaantuvat rahasto-osuuksiin ja
4528: nisteriö ja puolustusministeriö sekä puolustusta-     kateosuuksiin. Rahaston perustaminen budjetin
4529:  louden suunnittelukunta. Käytännössä rahaston        ulkopuoliseksi rahastoksi oli takaisinlainaukseen
4530:  asioita hoitaa 3--4 kauppa- ja teollisuusministe-    nojautuva kompromissiratkaisu.
4531:  riön virkamiestä. Valtioneuvosto hyväksyy vuo-           Rahaston hallintoa hoitavat johtokunta ja
4532:  sittain rahaston talousarvion ja käyttösuunnitel-    osapäivätoiminen toimitusjohtaja, jonka nimit-
4533:  man sekä toimintakertomuksen. Rahaston tilin-        tää valtioneuvosto. Johtokunnan jäsenet ovat
4534:  tarkastuksesta ei ole erityisiä säännöksiä. Var-     valtiovarainministeriöstä, kauppa- ja teollisuus-
4535:  muusvarastorahastoa koskevien säännösten             ministeriöstä sekä valtiokonttorista. Rahaston
4536:  uudistaminen on vireillä.                            tulo- ja menoarvion vahvistaa kauppa- ja teolli-
4537:     Vientitakuurahasto ja Valtiontakausrahasto        suusministeriö. Kirjanpito on hoidettava valtio-
4538:  perustettiin v. 1963. Ne on muodostettu vientita-    varainministeriön määräämällä tavalla. Rahas-
4539:  kuulaitoksen ja valtiontakauslaitoksen toimin-       tolla on kaksi kauppa- ja teollisuusministeriön
4540:  nasta kertyneistä varoista sekä tulo- ja menoar-     määräämää tilintarkastajaa, joista toisen on ol-
4541: 28
4542: 
4543: tava Keskuskauppakamarin hyväksymä tilintar-            tulo- ja menoarviossa määrätyissä rajoissa.
4544: kastaja. Myös valtiontalouden tarkastusvirastol-        Asuntorahastoa ja sen toimintaa käsitellään
4545: la on oikeus tarkastaa rahaston varojen käyttöä.        tässä kertomuksessa myös jäljempänä ympäris-
4546:     Öljysuojarahasto on perustettu v. 1974 öljyva-      töministeriön hallinnonalan kohdalla.
4547: hinkojen ja niiden torjuntakustannusten sekä               Rahastoa hoitaa valtioneuvoston kolmeksi
4548: öljyntorjuntakaluston hankintojen korvaamista           vuodeksi kerrallaan nimittämä seitsenjäseninen
4549: varten. Sen varoista suoritetaan myös johtokun-         johtokunta, jossa ovat edustettuina asuntohalli-
4550: nan ja katselmuslautakuntien palkkiot ja muut           tus, ympäristöministeriö, valtiovarainministeriö,
4551: kustannukset. Rahastoa hoitaa ympäristöminis-           valtiokonttori ja kuntien keskusjärjestöt. Sen
4552: teriö. Rahasto muodostui alkuaan entisen Öljy-          tehtävänä on mm. antaa lausunto vuotuisesta
4553: vahinkojen korvausrahaston varoista. Nykyisin           tulo- ja menoarvioehdotuksesta, toiminta- ja
4554: se muodostuu öljysuojamaksuista, tulo- ja me-           taloussuunnitelmasta, lainojen myöntämisval-
4555: noarviossa siirretyistä varoista sekä valtiolle siir-   tuuden käyttösuunnitelmasta sekä päättää ra-
4556: tyneen korvauksensaantioikeuden perusteella             haston lainanotosta. Rahaston varoista vuosit-
4557: takaisin saaduista korvauksista.                        tain myönnettävien lainojen enimmäismäärä
4558:     Lain mukaan maahan tuodusta ja Suomen               samoin kuin niiden lainojen enimmäismäärä,
4559: kautta kuljetettavasta öljystä peritään öljysuoja-      joihin rahaston varoista maksetaan korkotukea,
4560: maksua kaksi markkaa täydeltä tonnilta. Mak-            päätetään valtion tulo- ja menoarviossa. Val-
4561: sun periminen lopetetaan, jos rahaston pääoma           tioneuvosto vahvistaa rahaston varoista myön-
4562: nousee 10 Mmk:aan ja aloitetaan uudelleen, jos          nettävien tai tuettavien lainojen myöntämis-
4563: pääoma pienenee alle 5 Mmk:n. Jos rahaston              ja hyväksymisvaltuuden käyttösuunnitelman.
4564: varat eivät riitä maksettavien korvausten suorit-       Asuntolainat myöntää asuntohallitus tai kunta
4565: tamiseen, voidaan tarvittava määrä siirtää tulo-        ja niiden maksamisesta ja takaisinperinnästä
4566: ja menoarviossa rahaston käyttöön. Kun rahas-           huolehtii valtio konttori, joka myös hoitaa rahas-
4567: toon on kertynyt riittävästi varoja, suoritetaan        ton kirjanpidon.
4568: näin siirretyt varat takaisin valtiolle. Rahastoon         Rahastolla on kaksi tilintarkastajaa, joista
4569: on vuosittain kertynyt 20-30 Mmk.                       toisen tulee olla Keskuskauppakamarin hyväk-
4570:     Rahastosta suoritettavista maksuista päättää        symä. Ympäristöministeriö määrää tilintarkas-
4571: valtioneuvoston asettama johtokunta, jossa tu-          tajat kalenterivuodeksi kerrallaan. Rahaston ti-
4572: lee olla edustettuina sisäasiainministeriö, valtio-     linpäätöksen vahvistaa ympäristöministeriö.
4573: varainministeriö, ympäristöministeriö, vesi- ja            Seuraavassa esitetään eräitä rahastojen tun-
4574: ympäristöhallitus, kuntien keskusjärjestöt, luon-       nuslukuja. Rahastojen tilinpäätökset julkaistaan
4575: non- ja ympäristönsuojelujärjestöt sekä öljyala.        täydellisinä valtion tilinpäätöksen liitteinä.
4576: Johtokunnan puheenjohtajan tulee olla öljy-
4577: asioissa puolueettomaksi katsottava. Rahaston
4578:                                                                                                                  1980      1990
4579: tilinpidosta tai tilintarkastuksesta ei ole asetuk-                                                                     Mmk
4580: sentasoisia määräyksiä.                                 Palosuojelurahasto
4581:     Asunto-olojen kehittämisrahasto perustettiin          Kassatulot ...................................... .     18        39
4582: kertomusvuoden alussa. Rahaston tarkoitukse-              Kassamenot .................................... .       16        43
4583:                                                           Oma pääoma .................................. .         22        39
4584: na on asunto-olojen parantamiseksi suoritetta-            Taseen loppusumma ....................... .             22        39
4585: vien toimien rahoittaminen.                             Valtion eläkerahasto
4586:     Sen varoista pääosan muodostavat saatavat,            Eläkemaksut ................................... .               1 551
4587: jotka perustuvat asuntotoimen eri lakien nojalla          Oma pääoma .................................. .                 5 951
4588: myönnettyihin lainoihin tai tulo- ja menoarvion           Taseen loppusumma ....................... .                     5 976
4589: nojalla v. 1987-89 Y-säätiölle ja kunnille myön-          Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                      4 400
4590:                                                         Maatilatalouden kehittämisrahasto
4591: nettyihin asuntolainoihin. Lisäksi rahaston va-           Kassatulot ...................................... .     609     1 025
4592: roihin luetaan valtion tulo- ja menoarviossa              Kassamenot .................................... .       567     1 093
4593: rahastolle siirrettäväksi myönnetty määräraha             Oma pääoma .................................. .       3 050     8 362
4594: sekä rahaston varoista myönnettyjen lainojen              Taseen loppusumma ....................... .           3 050     8 363
4595: lyhennykset sekä korko- ja muut tulot. Sen                Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                        180
4596: varoihin luetaan myös vuokra-asuntojen omak-            Valtion viljavaraston rahasto
4597:                                                           Myyntituotot .................................. .      612      1 661
4598: silunastamisesta kertyvät tulot ja muut korvauk-          Muut tuotot ................................... .        1          6
4599: set, jotka liittyvät rahaston varoista tuettavaan         Muuttuvat ja kiinteät kulut ........... .              487      1 467
4600: toimintaan. Rahasto voi ottaa lainoja valtion             Rahoitustuotot/kulut ...................... .           +4      --60
4601:                                                                                                                                29
4602: 
4603:                                                             1980   1990         Valtiovarainministeriö asetti 16.12.1988 työ-
4604:                                                                 Mmk
4605:                                                                             ryhmän selvittämään valtion tulo- ja menoar-
4606:   Taseen loppusumma ....................... .               547     3 596   vion ulkopuolisten rahastojen toiminnan perus-
4607:   Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                                teiden ja talouden ohjauksen kehittämistarvetta.
4608: Radiorahasto                                                                Työryhmän muistiossa (Työryhmämuistio
4609:   Kassatulot ...................................... .       515     1 373    1989:VM 8) todetaan, että budjetin ulkopuolisen
4610:   Kassamenot .................................... .         475     1 364
4611:   Oma pääoma .................................. .           126        33
4612:                                                                             rahastoinnin käyttäminen on tarpeellista vain
4613:   Taseen loppusumma ....................... .               126        33   silloin, kun tiettyyn tarkoitukseen varatuilla
4614: Tuontikaupparahasto                                                         rahoilla harjoitetaan esim. laajaa liiketoimintaa,
4615:   Kassatulot ...................................... .       542         3   jonka asiallinen ja tehokas hoitaminen ei ole
4616:   Kassamenot .................................... .         570         3   mahdollista tai tarkoituksenmukaista tulo- ja
4617:   Oma pääoma .................................. .            95        15   menoarvion tai liikelaitoksen puitteissa.
4618:   Taseen loppusumma ....................... .                54        15
4619:   Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                220
4620:                                                                                 Työryhmä päätyi siihen, että rahastojen säi-
4621:   Siirto budjetin ulkopuolelta ........... .                240             lyttäminen on tarkoituksenmukaista, jos rahas-
4622: Varmuusvarastorahasto                                                       tomuoto toteuttaa toiminnalliset tavoitteet ja
4623:   Kassatulot ...................................... .       182       454   soveltuu valtion varainhoidon periaatteisiin ja
4624:   Kassamenot .................................... .         204       360   jos muut olemassa olevat vaihtoehdot eivät ole
4625:   Oma pääoma .................................. .           688     3 019   toteuttamiskelpoisia. Työryhmä katsoi mm., että
4626:   Taseen loppusumma ....................... .               688     3 054
4627:   Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                165
4628:                                                                             ns. uusimuotoinen liikelaitos olisi mahdollinen
4629: Vientitakuurahasto                                                          toimintamalli myös eräille nykyisille rahastoille
4630:   Kassatulot ...................................... .       129      754    ja että puhtaasti kirjanpidollisten rahastojen
4631:   Kassamenot .................................... .         117      652    lakkauttaminen ja toiminnan sulauttaminen
4632:   Oma pääoma .................................. .           256      426    normaalin budjettitalouden piirissä hoidettavak-
4633:   Taseen loppusumma ....................... .               261      445    si selkeyttäisi rahastoinnin periaatteita. Työryh-
4634:   Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                 55      200
4635: Valtiontakausrahasto
4636:                                                                             män mielestä rahaston säilyttäminen edellyttäisi
4637:   Kassatulot ...................................... .         8       71    useissa tapauksissa hallinto-, kirjanpito- ym.
4638:   Kassamenot .................................... .           4      126    säännösten ja ohjeiden tarkistamista.
4639:   Oma pääoma .................................. .            20       55        Työryhmä ehdottikin, että rahastoja koskeva
4640:   Taseen loppusumma ....................... .                21       57    selvitys sisällytettäisiin valtion vuotuiseen tulo-
4641:   Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                  5      100    ja menoarvioesitykseen, esim. sen yleisperuste-
4642: Valtion ydinjätehuoltorahasto ............ .
4643:   Kassatulot ...................................... .                  73
4644:                                                                             luihin ja että rahastojen budjetointi-, kirjanpito-
4645:   Kassamenot .................................... .                     6   ja tilinpäätöskäytäntöä kehitettäisiin siten, että
4646:   Oma pääoma .................................. .                   2 503   se palvelisi mahdollisimman yhtenäisin ratkai-
4647:   Taseen loppusumma ....................... .                       2 503   suin tuloksellisuuden ohjausta. Lisäksi selvitet-
4648: Öljysuojarahasto                                                            täisiin rahastojen henkilöstön asema ja henkilö-
4649:   Kassatulot ...................................... .          2      40    kustannusten budjetointi. Rahastoja koskeva
4650:   Kassamenot .................................... .            1      34
4651:   Oma pääoma .................................. .              7      12
4652:                                                                             suppea tarkastelu onkin sisällytetty vuoden 1992
4653:   Taseen loppusumma ....................... .                  7      12    tulo- ja menoarvioesityksen yleisperusteluihin.
4654: Asunto-olojen kehittämisrahasto                                                 Työryhmä katsoi, että Maatilatalouden kehit-
4655:   Kassatulot ...................................... .               5 060   tämisrahaston tarkoitus voidaan periaatteesa
4656:   Kassamenot .................................... .                 5 060   täyttää sekä nykymuodossa että suoraan
4657:   Oma pääoma .................................. .                  31 369   tulo- ja menoarvioon otettavilla määrärahoilla
4658:   Taseen loppusumma ....................... .                      32 665
4659:   Siirto tulo- ja menoarviosta ........... .                        1 229
4660:                                                                             rahoitettavan lainoituksen ja korkotukilainoi-
4661:                                                                             tuksen kautta ilman, että tarvitaan erillistä ra-
4662: YHTEENSÄ Kassatulot* ................. .                   2 618   12130    hastoa ja esitti rahastoa koskevien ratkaisujen
4663:          Kassamenot** ............ .                       2 751   JO 158   tekemistä maatilalainsäädännön uudistamisen
4664:          Oma pääoma .............. .                       4 906   52 785
4665:          Taseen loppusumma ... .                           5044    56 758   yhteydessä.
4666:          Siirto tulo- ja                                                        Valtion viljavaraston rahaston osalta työryh-
4667:          menoarviosta .............. .                  1 488***    6 109   mä totesi, että rahasto tosiasiallisesti toimii liike-
4668:                                                                             laitoksen tapaan eikä sitä siten voida rinnastaa
4669:  *   Sisältää Valtion viljavaraston myyntituotot ja muut                    muihin rahastoihin ja esitti erikseen selvitettä-
4670:      tuotot.
4671:  ** Sisältää Valtion viljavaraston kulut.                                   väksi, voisiko laitos siirtyä ns. uusimuotoiseksi
4672:  *** Sisältää momentin 60 siirrot ja budjetin ulkopuolisen                  liikelaitokseksi, jolloin rahasto lakkaisi.
4673:      siirron Tuontikaupparahastoon.                                             Tuontikaupparahaston osalta työryhmä tote-
4674: 30
4675: 
4676: si, että sitä koskevan lain voimassaolo lakkaa             Lailla Suomen Hallitusmuodon VI luvun
4677: kertomusvuoden lopussa eikä sitä ole syytä jat-        muuttamisesta, joka tulee voimaan 1.3.1992, on
4678: kaa.                                                   tulo- ja menoarvion ulkopuolisten rahastojen
4679:     Työryhmä katsoi, että varmuusvarastojen            perustamista vaikeutettu jättämällä rahastojen
4680: hankkiminen ja rakentaminen soveltuvat budjet-         perustamisen salliva säännös pois hallitusmuo-
4681: titalouden piiriin, mutta ei varastojen ylläpito,      don VI luvusta. Tämä merkitsee sitä, ettei uutta
4682: minkä vuoksi työryhmä esitti selvitettäväksi, oli-     rahastoa voida enää lain voimaantulon jälkeen
4683: siko budjetointi tältä osin muutettavissa yksin-       perustaa kuin perustuslainsäätämisjärjestyksessä
4684: kertaisemmaksi, jolloin Varmuusvarastorahas-           säädettävällä lailla. Hallituksen esityksessä
4685: ton asema voitaisiin harkita uudelleen.                (HE n:o 262/1990 vp.) tämä on katsottu tarpeel-
4686:     Valtiontakuukeskuksen osalta työryhmä kat-         liseksi rahastojen eduskunnan valtaa kaventavan
4687: soi, että sen toiminnan vakiinnuttua olisi selvitet-   luonteen vuoksi.
4688: tävä, voidaanko laitos muuttaa uusimuotoiseksi             Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan
4689: liikelaitokseksi, jolloin Vientitakuurahasto ja        rahastomuoto ei välttämättä aina ole yksinkertai-
4690: Valtiontakausrahasto lakkaisivat.                      sempi ja edullisempi kuin varojen hoito normaalin
4691:     Työryhmä totesi, että Valtion ydinjätehuolto-      budjetin puitteissa. Rahastot saattavat mm. jäädä
4692: rahaston toiminta poikkeaa oleellisesti muista         vähemmälle huomiolle eikä niiden toiminta välttä-
4693: rahastoista ja se harjoittaa tosiasiallisesti lai-     mättä ole yhtä perusteellisen harkinnan kohteena
4694: naustoimintaa. Työryhmä katsoi, että olisi seu-        kuin tulo- ja menoarvio. Voimavarojen tehokas
4695: rattava, osoittautuuko tehty kompromissiratkai-        suuntaaminen saattaa myös vinoutua suhteessa
4696: su tarkoituksenmukaiseksi.                             budjettitalouden piiriin kuuluviin toimintoihin.
4697:    Työryhmä oli sitä mieltä, että Öljysuojarahas-      Valtiontilintarkastajien mielestä olisikin selvitet-
4698: ton tehtävät voidaan hoitaa ilman rahastomuo-          tävä, mitkä nykyisistä rahastoista on tarkoituk-
4699: toa ja että öljysuojamaksuista kertyvät tulot          senmukaista säilyttää ja voitaisiinko ehkä joitain
4700: tulisi tulouttaa tulo- ja menoarvioon ja öljynsuo-     rahastoja lakkauttaa esim. siirtämällä niiden toi-
4701: jatoimintaa varten otettaisiin tulo- ja menoarvi-      minta liikelaitokselle.
4702: oon tarvittavat määrärahat.                                Koska rahastot on perustettu eri aikoina, on
4703:     Myös Palosuojelurahaston tehtävät voidaan          niiden tilinpidosta ja hallinnosta säädetty vaihtele-
4704: työryhmän mielestä hoitaa ilman rahastomuo-            vin tavoin. Myös rahastojen ohjauskriteerit ovat
4705: toa. Palosuojelumaksuista kertyvät varat tulisi        erilaisia ja osin epätyydyttäviä. Rahastoja hoita-
4706: työryhmän mielestä tulouttaa tulo- ja meno-            vat ministeriöt, virastot tai laitokset tai niillä on
4707: arvioon ja palo- ja pelastustoimintaa varten           omat hallintoelimensä, joissa on myös valtionhal-
4708: ottaa tarvittavat määrärahat budjettiin.               linnon ulkopuolisten tahojen edustajia, mikä mer-
4709:     Radiorahaston asema ja mahdollinen lak-            kitsee, että valtiontalouden piiriin kuuluvista
4710: kauttaminen tulisi työryhmän mielestä selvittää        asioista päättämiseen ja hallintoon pääsevät osal-
4711: radiolainsäädännön kokonaisuudistuksen yh-             listumaan myös sellaiset ulkopuoliset tahot, jotka
4712: teydessä.                                              eivät muutoin käytä julkista valtaa. Valtiontilin-
4713:    Työryhmä katsoi, ettei Suhdannerahastoa sen         tarkastajien mielestä rahastojen hallintoa sekä
4714: tarkoituksen toteuttamiseksi välttämättä tarvita.      niiden budjetointia, tilinpitoa ja tilinpäätöskäytän-
4715: Rahastoa koskevat ratkaisut tulisi kuitenkin           töä tulisi kehittää siten, että ne olisivat mahdolli-
4716: tehdä vasta vientimaksua ja investointiveroa           simman yhdenmukaiset.
4717: koskevaa lainsäädäntöä uudistettaessa.                     Kun rahastojen toiminta ei tulo- ja menoarvion
4718:    Tulo- ja menoarvion ulkopuolisten rahastojen        käsittelyn yhteydessä tule eduskunnan käsiteltä-
4719: yleisenä perusteena on esitetty taloudellinen liik-    väksi ja myös rahastojen talousarviot ja toi-
4720: kumavapaus ja hallinnollinen joustavuus. Ra-           mintasuunnitelmat jäävät vain valtioneuvoston
4721: hastomenettelyn avulla tietyt tulot on voitu           piiriin, olisi valtiontilintarkastajien mielestä ra-
4722: kohdentaa tiettyyn tarkoitukseen. Rahastojen           hastoja koskevaa informaatiota eduskunnalle li-
4723: toiminnan luonne, organisaatio ja eräissä ta-          sättävä laajentamalla valtion vuotuiseen tulo- ja
4724: pauksissa myös toiminnan valvonta on määritel-         menoarvioesitykseen sisältyvää rahastoja koske-
4725: ty niitä koskevissa erityislaeissa, jotka säätämäl-    vaa selvitystä. Myös rahastojen toimintakerto-
4726: lä eduskunta on siirtänyt rahastojen toiminnan         mukset olisi sopivalla tavalla saatettava eduskun-
4727: välittömän budjettivaltansa ulkopuolelle. Ra-          nan tietoon. Yksi mahdollisuus olisi sisällyttää ne
4728: hastojen talousarvio tai käyttösuunnitelma tulee       hallituksen kertomukseen valtiovaroin hoidosta ja
4729: valtioneuvoston päätettäväksi.                         tilasta.
4730:                                                                                                    31
4731: 
4732:       Valtiontalouden tarkastusviraston             OJ)etusministeriö
4733:             tarkastuskertomukset                    369/54/89     Ammatillisten kurssikeskusten toi-
4734:                                                                   mitila-ja eräät kalustohankinnat
4735:    Vuodeksi 1990 valittujen valtiontilintarkasta-   180/54/90    Valtion hotelli- ja ravintolaoppilai-
4736: jien toimintakauden aikana valtiontalouden tar-                  tosten toiminta
4737: kastusvirasto toimitti valtiontilintarkastajille    92/54/90     Elokuvasäätiön         laskentatoimi
4738: seuraavat tarkastuskertomukset liitteineen:                      avustusten jaon kannalta
4739:                                                     101154/90    Erääseen liikuntatieteelliseen tutki-
4740:                                                                  mukseen osoitettujen valtionavus-
4741: Ulkoasiainministeriö                                             tusten myöntäminen, käyttö ja
4742: VTV:n Dn:o                                                       käytön valvonta
4743: 265/54/90   Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-     209/54/90    Suomen Taideteollisuusyhdistyk-
4744:             työn tukemisen tarkastus                             sen saamien valtionapujen myön-
4745: 368/54/90   Sambian metsäohjelman tarkastus                      tämistä, käyttöä ja käytön valvon-
4746:                                                                  taa koskeva tarkastus
4747:                                                     338/53/90    Tampereen yliopiston vuoden 1989
4748: Oikeusministeriö                                                 vuositilin tarkastus
4749: 26/54/91     Vankeinhoitolaitoksen     maa- Ja      367/53/90    Valtionarkiston vuoden 1989 vuo-
4750:              metsätaloustoiminta                                 sitilintarkastus
4751:                                                     92/55/90     Revision av Nordiska samarbets-
4752: Sisäasiainministeriö                                             organets för vetenskaplig informa-
4753: 216/53/90    Hämeen lääninhallituksen vuoden                     tion (NORINFO) räkenskaper för
4754:              1989 vuositilintarkastus                            år 1990
4755: 246/53/90    Revision av länsstyrelsens i lands-    54/53/91     Vaasan korkeakoulun vuoden 1989
4756:              kapet Åland räkenskaper för år                      vuositilintarkastus
4757:              1989                                   90/53/91     Sibelius-Akatemian vuoden 1990
4758: 282/53/90    Vaasan lääninhallituksen vuoden                     vuositilintarkastus
4759:              1989 vuositilintarkastus               161153/91    Teatterikorkeakoulun vuoden 1989
4760: 328/53/90    Mikkelin lääninhallituksen vuoden                   vuositilintarkastus
4761:              1989 vuositilintarkastus               78/55/91     Revision av Nordiskt Konstcent-
4762: 364/53/90    Turun ja Porin lääninhallituksen                    rums räkenskaper för år 1990
4763:              vuoden 1989 vuositilintarkastus        99/55/91     Revision av Nordiska språk- och
4764: 208/53/91    Väestörekisterikeskuksen vuoden                     informationscentrets räkenskaper
4765:              1990 vuositilintarkastus                            för år 1990
4766:                                                     102/55/91    Revision av Nordiska institutets
4767:                                                                  för folkdiktning räkenskaper för år
4768: Puolustusministeriö                                              1990
4769: 399/51185   Keskussotilassairaalan toiminta         109/55/91    Revision av Nordiska samarbets-
4770: 170/53/89   Puolustusministeriön vuoden 1986                     kommittens för arktisk medicinsk
4771:             vuositilintarkastus                                  forskning räkenskaper för år 1990
4772: 269/54/90   Rojaltitulojen käyttö ja kirjaami-      110/55/91    Revision av räkenskaperna för år
4773:             nen                                                  1990 av NOMUS-nämndenssek-
4774:                                                                  tion i Finland
4775: Valtiovarainministeriö                              Maa- ja metsätalousministeriö
4776: 298/54/89    Verovapautusmenettely                  333/54/89   Lihan viennin tukeminen
4777: 251153/90    Valtiovarainministeriön vuoden         250/53/90   Maanmittaushallituksen karttapai-
4778:              1989 vuositilintarkastus                           non vuoden 1989 vuositilintarkas-
4779: 256/53/90    Valtionhallinnon kehittämiskes-                    tus
4780:              kuksen vuoden 1989 vuositilintar-      289/53/90   Maatalouden tutkimuskeskuksen
4781:              kastus                                             vuoden 1989 vuositilintarkastus
4782: 201154/90    Valtionhallinnon atk-turvatoimet       361153/90   Maatilahallituksen vuoden 1989
4783: 119/53/91    Pankkitarkastusviraston vuoden                     vuositilintarkastus
4784:              1990 vuositilintarkastus               21154/91    Viljan vientituki
4785: 32
4786: 
4787: Liikenneministeriö                                 138/53/90   Tapaturmaviraston vuoden 1988
4788: 274/53/90    Ilmailuhallituksen vuoden 1989                    vuositilintarkastus
4789:              vuositilintarkastus                   227/54/90   Valtionapu sotainvalidien puolisoi-
4790: 309/53/90    Autorekisterikeskuksen    vuoden                  den kuntoutustoimintaan
4791:              1989 vuositilintarkastus              248/54/90   Tapaturmaviraston kalustohankin-
4792: 112/53/91           Ilmailuhallituksen vuoden                  nat
4793:              1990 vuositilintarkastus              304/53/90   Lääkintöhallituksen vuoden 1989
4794: 129/53/91    Merentutkimuslaitoksen vuoden                     vuositilintarkastus
4795:              1990 vuositilintarkastus              318/53/90   Kansanterveyslaitoksen vuoden
4796: 178/53/91    Merenkulkuhallituksen     vuoden                  1989 vuositilintarkastus
4797:              1990 vuositilintarkastus              66/54/91    Korkeakouluopiskelijoiden      ter-
4798: 201/53/91    Liikenneministeriön vuoden 1990                   veydenhuollon järjestäminen
4799:              vuositilintarkastus
4800:                                                    Työministeriö
4801: Kauppa- ja teollisuusministeriö                    244/53/90    Työministeriön vuoden 1989 vuo-
4802: 360/53/90    Teknillisen     tarkastuskeskuksen                 sitilintarkastus
4803:              vuoden 1989 vuositilintarkastus
4804: 117/53/91    Patentti- ja rekisterihallituksen     Ympäristöministeriö
4805:              vuoden 1990 vuositilintarkastus       254/54/89   Kuntien ympäristönsuojeluhallinto
4806: 138/53/91    Geologian        tutkimuskeskuksen               ja siihen myönnetty valtionosuus
4807:              vuoden 1990 vuositilintarkastus       245/53/90   Asuntohallituksen vuoden 1989
4808:                                                                vuositilintarkastus
4809: Sosiaali- ja terveysministeriö                     90/55/90    Itämeren merellisen ympäristön
4810: 173/54/90      Työttömyyskassoille maksetut val-               suojelukomission        tilikauden
4811:                tionosuusennakot                                1.7.1989-30.6.1990 tilintarkastus
4812:                                                                                                       33
4813: 
4814: 
4815: 
4816: 
4817:                                          Vaitioneuvosto
4818: 
4819:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     käsittelyn yhteydessä ja jotka vaikuttavat budje-
4820: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 10.5.1991.       tin tulojen ja menojen suuruuteen. Mietinnössä
4821: Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat sel-     todetaan kuitenkin, että budjettilain käsite on
4822: vittäneet budjettilakien sisältöä ja puolueiden       jossain määrin epäselvä.
4823: toiminnan tukemiseen myönnettävien avustus-               Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
4824: ten käyttöä. Valtioneuvoston kansliaan tehdyn         vuodelta 1986 (s. 7-11) käsitelleet valtioneuvos-
4825: tarkastuskäynnin yhteydessä on käsitelty hallin-      ton kanslian asemaa eduskunnalle annettavien
4826: nonalan keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna.          esitysten ohjauksessa. Tällöin budjettilait määri-
4827:                                                       teltiin seuraavasti:
4828:                                                           "Budjettilaeilla tarkoitetaan säännöksiä, jot-
4829:             Vaitioneuvoston kanslia                   ka oikeuttavat tai velvoittavat tulo- ja menoar-
4830:                                                       vioesitykseen otetun uuden tulon tai menon si-
4831:    Valtion tulo- ja menoarvioon liittyvät hallituk-   sällyttämiseen tulo- ja menoarvioon tai voimas-
4832: sen esitykset. E s i t y s t e n k ä s i t t e 1 y    sa olevien tulo- ja menoperusteiden muuttami-
4833: e d u s kunnassa. Valtion vuosittaisen tulo-          seen tulo- ja menoarvioesityksessä edellytetyllä
4834: ja menoarvioesityksen käsittely muodostaa kes-        tavalla. Budjettilaki saattaa myös antaa valtuu-
4835: keisimmän osan eduskunnan syysistuntokauden           den tehdä valtiota veivoittavia sopimuksia tai
4836: työskentelystä. Sen yhteydessä annetaan aina          ryhtyä muunlaisiin valtiota velvoittaviin toimen-
4837: myös lukuisa määrä esityksiä, jotka on käsiteltä-     piteisiin tulo- ja menoarvioesitykseen sisällyte-
4838: vä tulo- ja menoarvion yhteydessä. Nämä ns.           tyllä tavalla siten, että niistä aiheutuvat menot
4839: budjettilait ovat tärkein ryhmä syysistuntokau-       suoritetaan kokonaan tai osaksi seuraavien va-
4840: den aikana annettavista esityksistä.                  rainhoitovuosien määrärahoista. Jos eduskunta
4841:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain         tekee budjettilakeihin tulojen ja menojen tai
4842: (423/88) 2 §:n 2 momentin mukaan tulo- ja me-         valtuuksien suuruuteen tai niiden käyttöperus-
4843: noarvioesitykseen liittyvät hallituksen esitykset     teisiin vaikuttavia muutoksia taikka ei hyväksy
4844: on pyrittävä antamaan eduskunnalle niin hyvis-        budjettilakiehdotuksia, sen olisi tehtävä vastaa-
4845: sä ajoin, ettei tulo- ja menoarvioesityksen käsit-    vat tarkistukset myös käsiteltävänä olevaan tulo-
4846: tely niiden myöhäisen antamisenjohdosta viiväs-       ja menoarvioesitykseen. Antaessaan tulo- ja me-
4847: ty. Kyseisessä lainkohdassa ei ole määritelty sitä,   noarvioesityksen eduskunnalle hallitus on siinä
4848: millaisia nämä valtion tulo- ja menoarvioesityk-      näin ollen jo ottanut huomioon myös ne tulot,
4849: seen liittyvät esitykset eli budjettilakiehdotukset   menot ja valtuudet sekä niiden muutokset,
4850: ovat.                                                 joihin oikeusperuste syntyy varsinaisesti vasta
4851:    Hallituksen esityksessä Suomen Hallitusmuo-        silloin, kun budjettilaki hyväksytään ja tulee voi-
4852: don ja valtiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta        maan."
4853: koskevien säännösten muuttamisesta (HE n:o                Hallituksen tulo- ja menoarvioesitykseen liit-
4854: 26211990 vp.) määritellään budjettilakiehdotus        tyvien budjettilakiehdotusten käsittelyä ja mer-
4855: sellaiseksi lakiehdotukseksi, jonka hyväksymi-        kitystä voidaan tarkastella useista eri lähtökoh-
4856: sestä talousarvion sisältö riippuu. Budjettilain      dista. Voidaan kysyä, onko pääministerillä riit-
4857: yhteyden talousarvioon tulisi mainitun hallituk-      tävästi valtaa ja mahdollisuuksia vaikuttaa bud-
4858: sen esityksen mukaan olla välitön.                    jettilakiehdotusten valmisteluun ja lopulliseen
4859:     Lepäämäänjättämissäännöstön uudistamis-           sisältöön vaijääkö pääministerin tehtäväksi vain
4860: toimikunnan osamietinnön mukaan (KM                   puheenjohtajana toimiminen valtiovarainminis-
4861:  1990:55) budjettilakeja ovat lait, jotka eduskun-    teriön laatiman budjettiesityksen esittelyssä.
4862: ta on hyväksynyt valtion tulo- ja menoarvion          Tätä kysymystä olisi aiheellista tarkastella myös
4863: 
4864: 3 311011F
4865: 34
4866: 
4867: jossain muussa yhteydessä. Valtiontilintarkasta-         esitysten joukossa sellaisia lakiehdotuksia, jotka
4868: jain kertomuksessa vuodelta 1987 (s. 44-49) on           olisi pitänyt käsitellä budjettilakiehdotuksina.
4869: käsitelty pääministerin kanslian muodostamista.             Kun tarkastelun kohteena ovat pelkästään
4870:     Budjettilakiehdotuksen valmistelun ja käsitte-       budjettilakiehdotukset, ei tässä yhteydessä käsi-
4871: lyn julkisuuteen liittyy myös tärkeitä kysymyk-          tellä hallituksen tulo- ja menoarvioesitystä vuo-
4872: siä. Voimassa olevan hallitusmuodon 66-68                delle 1991. Esitys annettiin eduskunnalle
4873: §:stä samoin kuin hallitusmuodon 71 §:stä ja             11.9.1990 ja hyväksyttiin ainoassa käsittelyssä
4874: valtiopäiväjärjestyksen 49 §:stä voitaneen tehdä         20.12.1990.
4875: se johtopäätös, että valtion tulo- ja menoarvion
4876: valmisteluun sekä valvontaan liittyvät asiat on
4877: tarkoitettu julkisuuteen ja julkisesti tarkastelta-         Eduskunnalle kertomusvuonna
4878: viksi. Näitä kysymyksiä on pohdittu valtiontilin-        a n n e t u t b u d j e t t i 1a k i e h d o t u k s e t.
4879: tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1989 (s.             Kertomusvuoden syksyllä annettiin 80 budjetti-
4880: 42--48). Yleisten asiakirjain julkisuutta koske-         lakiehdotusta. Kaikkiaan kertomusvuonna an-
4881: van lainsäädännön uudistusta valmistellaan               nettiin 320 hallituksen esitystä. Kertomusvuo-
4882: parhaillaan erityisessä toimikunnassa, jonka             den valtiopäivät jatkuivat vaalien vuoksi vuoden
4883: työn valmistumiselle on varattu aikaa 30.9.1991          1991 helmi--maaliskuulle saakka. Ministeriöit-
4884: saakka. Tässä yhteydessä ei tämän vuoksi käsi-           täin tarkasteltuna budjettilakiehdotukset jakaan-
4885: tellä budjettilakiehdotusten valmistelunjulkisuu-        tuivai siten, että oikeusministeriöstä annettiin 1,
4886: teen liittyviä kysymyksiä. Eräisiin seikkoihin on        sisäasiainministeriöstä 2, puolustusministeriöstä
4887: kuitenkin jäljempänä valtiontilintarkastajien            1, valtiovarainministeriöstä 23, opetusministe-
4888: kannanotossa kiinnitetty huomiota. Voidaan               riöstä 7, maa- ja metsätalousministeriöstä 17, lii-
4889: kuitenkin todeta, että valtioneuvosto teki               kenneministeriöstä 3, kauppa- ja teollisuusminis-
4890: 9.4.1990 päätöksen, jolla se antoi yleisten asia-        teriöstä 3, sosiaali- ja terveysministeriöstä 20,
4891: kirjain julkisuudesta annetun lain (83/51) 6 §:n 2       työministeriöstä 2 ja ympäristöministeriöstä 1
4892: momentissa tarkoitetun luvan valtiovarainmi-             esitys.
4893: nisteriölle antaa tietoja etukäteen vuoden 1991
4894:  tulo- ja menoarvioesityksestä ja sen valmistelus-         Seuraavassa luettelossa on mainittu esityksen
4895:  ta. Päätöksen perusteluissa todetaan, että tiedot-      numero, nimike, antopäivä ja ehdotettu voi-
4896:  tamista on pidettävä edelleen tarpeellisena ja          maantulopäivä:
4897: tulo- ja menoarvioesityksen valmisteluun liittyvä           HE 11011990 Laiksi metsän hyönteis- ja sie-
4898: tiedotus voitaisiin joustavammin ja tarkoituk-              nituhojen torjunnasta, annettu 7.9 .1990, eh-
4899: senmukaisemmalla tavalla hoitaa valtiovarain-               dotettu voimaantulo 1. 7.1991
4900: ministeriön toimesta. (Vastaavat päätökset teh-             HE 11111990 Puutavaranmittauslaiksi, an-
4901: tiin myös vuosien 1984-1990 tulo- ja menoar-                nettu 7.9.1990, ehdotettu voimaantulo
4902: vioesityksiin liittyen.)                                     1.7.1991
4903:     Jäljempänä tarkastellaan sitä, onko eduskun-         -   HE 12111990 Laiksi vuodelta 1991 toimiiet-
4904: nalle varattu riittävän pitkä aika budjettilakieh-           tavassa valtionverotuksessa sovellettavista
4905: dotusten käsittelyyn. Tähän liittyy myös se, onko            veroasteikoista ja veroprosenteista, annettu
4906: tarkoituksenmukaista ehdottaa lakiehdotuksen                 11.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991
4907: voimaantuloajaksi seuraavan vuoden tammi-                    HE 12211990 Laiksi tulo- ja varallisuusvero-
4908:  kuun ensimmäistä päivää. Tällöinhän eduskun-                lain muuttamisesta, annettu 11.9 .1990, ehdo-
4909: nan toimielimille jää hyvin vähän aikaa edus-                tettu voimaantulo 1.1.1991
4910: kunnan vastauksen laatimiseen. Myös vastauk-                 HE 12311990 Laiksi korkotulon lähdeverosta
4911: sen esittelemiseen valtioneuvostossa samoin kuin             sekä laiksi talletusten ja obligaatioiden ve-
4912: lain julkaisemiseen Suomen säädöskokoelmassa                 ronhuojennuslain muuttamisesta, annettu
4913: jää varsin niukasti aikaa. Edelleen on syytä                 11.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991
4914: tarkastella sitä, ovatko kaikki budjettilakiehdo-        -   HE 124/1990 Laeiksi elinkeinotulon verotta-
4915: tukset olleet sisällöltään sellaisia esityksiä, joiden       misesta annetun lain ja yhtiöveron hyvityk-
4916: hyväksymisestä valtion tulo- ja menoarvion si-               sestä annetun lain 1 ja 14 §:n muuttamisesta,
4917:  sältö riippuu ja joiden yhteys siten valtion tulo-          annettu 11.9.1990, ehdotettu voimaantulo
4918: ja menoarvioon on välitön. Sen sijaan tässä                  1.1.1991
4919: yhteydessä ei ole selvitetty sitä, onko mahdolli-        -   HE 12511990 Laiksi liikevaihtoverolain 16 ja
4920:  sesti kertomusvuonna annettujen hallituksen                 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta, annettu
4921:                                                                                                     35
4922: 
4923:    11.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991            tiömaksusta annetun lain muuttamisesta ja
4924:    HE 126/1990 Kone- ja laiteinvestoin-                 Voimassaoloajan jatkamisesta,          annettu
4925:    tien vähennysoikeutta koskeviksi muutok-             21.9 .1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991
4926:    siksi liikevaihtoverolainsäädäntöön, annettu         HE 150/1990 Laiksi maataloustuotannon
4927:    11.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991            tasapainottamisesta annetun lain muuttami-
4928:    HE 12711990 Laiksi eräitä elintarvikkeita            sesta, annettu 21.9.1990, ehdotettu voimaan-
4929:    koskevista poikkeuksista liikevaihtoverola-          tulo mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
4930:    kiin annetun lain väliaikaisesta muuttamises-        se on hyväksytty ja vahvistettu
4931:    ta, annettu 11.9.1990, ehdotettu voimaantulo     -   HE 15211990 Laiksi ulkomaanliikenteen las-
4932:    1.1.1991                                             tialusten kilpailuedellytysten edistämisestä,
4933:    HE 12811990 Laiksi eräistä vakuutusmak-              annettu 21.9.1990, ehdotettu voimaantulo
4934:    suista suoritettavasta verosta annetun lain           1.1.1991
4935:    3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta, annettu      -   HE 153/1990 Laeiksi työttömyysturvalain ja
4936:    11.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991            työttömyyskassalain muuttamisesta, annettu
4937:    HE 129/1990 Laiksi moottoriajoneuvoveros-            21.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991
4938:    ta annetun lain muuttamisesta, annettu               kuitenkin siten, että työttömyysturvalain 22
4939:    11.9 .1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991           §:n 1 momentti tulisi voimaan 1.7.1991
4940:    HE 130/1990 Laiksi tasausverolain muutta-        -   HE 15511990 Laiksi markkinatuomioistui-
4941:    misesta, annettu 11.9.1990, ehdotettu voi-           mesta annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta,
4942:    maantulo 1.1.1991                                    annettu 28.9.1990, ehdotettu voimaantulo
4943: - HE 131/1990 Laiksi alkoholijuomaverosta                1.5.1991
4944:    annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta, annet-        HE 157/1990 Laiksi valtioneuvoston oikeu-
4945:    tu 11.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991         desta luovuttaa Lapuan patruunatehtaan
4946: - HE 132/1990 Laiksi polttoaineverosta anne-            hallinnassa olevaa omaisuutta perustettaval-
4947:    tun lain muuttamisesta, annettu 11.9 .1990,          le osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin
4948:    ehdotettu voimaantulo 1.1.1991                       yhtiön perustamiseen liittyviin järjestelyihin,
4949: - HE 133/1990 Laiksi fosforilannoiteverosta,            annettu 28.9.1990, ehdotettu voimaantulo
4950:    annettu 11.9.1990, ehdotettu voimaantulo             välittömästi sen jälkeen, kun eduskunta on
4951:     1.1.1991                                            hyväksynyt sen
4952:    HE 13511990 Laiksi Lappeenrannan teknilli-           HE 158/1990 Laeiksi valtion eläkelain sekä
4953:     sestä korkeakoulusta annetun lain 1 §:n             eräiden muiden lakien muuttamisesta, annet-
4954:    muuttamisesta, annettu 14.9.1990, ehdotettu          tu 28.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.3.1991
4955:    voimaantulo 1.8.1991                                 HE 16011990 Verohallintolaiksi ja siihen liit-
4956:    HE 13711990 Laiksi Ilmailulaitoksesta, an-           tyväksi lainsäädännöksi, annettu 28.9.1990,
4957:     nettu 14.9.1990, ehdotettu voimaantulo              ehdotettu voimaantulo 1.3.1991
4958:     1.1.1991                                            HE 162/1990 Laiksi kansainvälisen henkilö-
4959:     HE 144/1990 Laiksi luopumiseläkelain muut-          vaihdon keskuksesta, annettu 28.9.1990, eh-
4960:     tamisesta, annettu 21.9.1990, ehdotettu voi-        dotettu voimaantulo 1.6.1991
4961:     maantulo 1.1.1991                                   HE 163/1990 Laiksi maidon, sianlihan ja
4962: - HE 14611990 Laiksi sokerilain 13 §:n muutta-          viljan vientikustannusmaksusta, annettu
4963:     misesta, annettu 21.9.1990, ehdotettu voi-          28.9.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991
4964:     maantulo 1.1.1991                               -   HE 164/1990 Laiksi lästimaksusta annetun
4965:     HE 14711990 Laiksi kotimaisesta tärkkelys-          lain 1 §:n muuttamisesta, annettu 28.9.1990,
4966:     tuotannosta annetun lain 13 §:n muuttami-           ehdotettu voimaantulo 1.1.1991 tai heti sen
4967:     sesta, annettu 21.9.1990, ehdotettu voimaan-        jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu
4968:     tulo 1.1.1991                                       HE 16511990 Laiksi mittatekniikan keskuk-
4969: - HE 148/1990 Laiksi kotimaisesta öljykasvi-            sesta, annettu 28.9.1990, ehdotettu voimaan-
4970:     tuotannosta annetun lain 13 §:n muuttami-           tulo 1.6.1991
4971:     sesta, annettu 21.9.1990, ehdotettu voimaan-        HE 166/1990 Laiksi teknillisestä tarkastus-
4972:     tulo 1.1.1991                                       keskuksesta annetun lain muuttamisesta, an-
4973:  - HE 14911990 Laeiksi maidon väliaikaisesta            nettu 28.9.1990, ehdotettu voimaantulo
4974:     kiintiömaksusta annetun lain 6 ja 27 §:n,           1.6.1991
4975:     maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-   -   HE 16711990 Laeiksi kansaneläkelain väliai-
4976:     netun lain sekä meijerikohtaisesta kiin-            kaisesta muuttamisesta, vuodelta 1991 suori-
4977: 36
4978: 
4979:    tettavasta sairausvakuutusmaksusta ja työn-      ~ HE 19411990 Laeiksi ammatillisista oppilai-
4980:    antajan lapsilisämaksun perimättä jättämi-         toksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta ja
4981:    sestä vuodelta 1991, annettu 28.9 .1990, ehdo-     ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
4982:    tettu voimaantulo 1.1.1991                         netun lain 11 §:n muuttamisesta, annettu
4983:    HE 16811990 Laiksi rintamasotilaseläkelain         5.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.8.1991
4984:    9 a §:n muuttamisesta, annettu 28.9 .1990, eh-   ~ HE     19511990 Koulutussopimustoimintaa
4985:    dotettu voimaantulo 1.4.1991                       koskevaksi lainsäädännöksi ja laiksi oppiso-
4986: ~ HE 169/1990 Laiksi ulkomaalaisvaltuutetus-          pimuslain väliaikaisesta muuttamisesta an-
4987:    ta, annettu 28.9.1990, ehdotettu voimaantulo       netun lain 28 §:n ja voimaantulosäännöksen
4988:    kuten HE 47/90 mahdollisimman pian sen             muuttamisesta, annettu 5.10.1990, ehdotettu
4989:    jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu       voimaantulo 1.1.1991
4990: ~ HE 17011990 Laiksi sotilasvammalain 6 §:n         ~ HE 19711990 Laiksi peruskoululain muutta-
4991:    muuttamisesta, annettu 28.9.1990, ehdotettu        misesta ja laiksi lukiolain 17 ja 21 §:n muut-
4992:    voimaantulo 1.1.1991                               tamisesta, annettu 5.1 0.1990, ehdotettu voi-
4993: ~ HE 171/1990 Laiksi pienyrittäjän vuosiloma-         maantulo 1.8.1991
4994:    rahasta annetun lain 3 ja 17 §:n muuttamises-    ~ HE 198/1990 Laiksi metsästyslain muuttami-
4995:    ta, annettu 28.9 .1990, ehdotettu voimaantulo      sesta, annettu 5.10. 1991, ehdotettu voimaan-
4996:     1.4.1991                                          tulo 1.8.1991
4997: ~ HE 172/1990 Laiksi maatalousyrittäjän lomi-       ~ HE 199/1990 Laiksi maanmittauslaitoksesta,
4998:    tuspalveluista annetun lain muuttamisesta,         laiksi jakolain muuttamisesta ja laiksi kaa-
4999:    annettu 28.9.1990, ehdotettu voimaantulo           voitusalueiden jakolain 2 a §:n 3 momentin
5000:     1.1.1991                                          kumoamisesta, annettu 5.10.1990, ehdotettu
5001:    HE 173/1990 Laeiksi alkoholilainsäädännön          voimaantulo 1.9.1991
5002:    muuttamisesta, annettu 28.9.1990, ehdotettu        HE 20011990 Laiksi peltoalan perusteella
5003:    voimaantulo 1.10.1991                              suoritettavasta vientikustannusmaksusta, an-
5004:    HE 17411990 Laiksi työvoimapoliittisesta           nettu 5.10.1990, ehdotettu voimaantulo
5005:    aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttami-          1.1.1991
5006:    sesta, annettu 28.9.1990, ehdotettu voimaan-     ~ HE 20111990 Laiksi kotieläintuotannon oh-
5007:    tulo 1.1.1991                                      jaamisesta, annettu 5.10.1990, ehdotettu voi-
5008:    HE 182/1990 Laiksi kuntien yleisestä valtion-      maantulo 1.1.1991
5009:    osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista        HE 20211990 Laiksi alustoimitusten rahoi-
5010:    annetun lain 5 §:n muuttamisesta, annettu          tukseen myönnettävästä korkotuesta, annet-
5011:    5.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991          tu 5.1 0.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991
5012:    HE 18311990 Laiksi merenkulun veronhuo-            tai myöhemmin heti, kun se on hyväksytty ja
5013:    jennuksista annetun lain muuttamisesta,            vahvistettu
5014:    annettu 5.10.1990, ehdotettu voimaantulo         ~ HE 20411990 Laiksi sosiaali- ja terveyden-
5015:     1.1.1991                                          huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
5016:    HE 188/1990 Laiksi asuntotulon verottami-          annetun lain 16 §:n väliaikaisesta muuttami-
5017:    sesta eräissä tapauksissa annetun lain 1 §:n       sesta annetun lain voimaantulosäännöksen
5018:    muuttamisesta, annettu 5.1 0.1990, ehdotettu       muuttamisesta, annettu 5.10.1990, ehdotettu
5019:    voimaantulo 1.1.1991                               voimaantulo 1.1.1991
5020:    HE 190/1990 Laiksi lannoiteverosta annetun         HE 205/1990 Laeiksi kansaneläkelain sekä
5021:    lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta, annettu             eräiden siihen liittyvien lakien muuttamises-
5022:    5.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991          ta, annettu 5.1 0.1990, ehdotettu voimaantulo
5023:    HE 19111990 Laiksi ravintorasvaverosta             1.9.1991
5024:    annetun lain muuttamisesta, annettu                HE 20711990 Laeiksi työsopimuslain, vuosi-
5025:    5.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991          lomalain 3 §:n ja sairausvakuutuslain muut-
5026: -- HE 19211990 Laiksi rehujen rasva- ja val-          tamisesta, annettu 5.10.1990, ehdotettu voi-
5027:    kuaisverosta, annettu 5.1 0.1990, ehdotettu        maantulo 1.7.1991
5028:    voimaantulo 1.1.1991                               HE 20811990 Laiksi sairausvakuutuslain
5029:    HE 193/1990 Laiksi luottolaitosten varoista        muuttamisesta, annettu 5.10.1990, ehdotettu
5030:    myönnettävistä eräistä korkotukilainoista          voimaantulo 1.1.1991
5031:    annetun lain muuttamisesta, annettu              ~ HE 209/1990 Laiksi maatalousyrittäjien su-
5032:    5.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991          kupolvenvaihdoseläkkeestä ja eräiksi siihen
5033:                                                                                                            37
5034: 
5035:     liittyviksi laeiksi, annettu 5.10. 1990, ehdotet-       HE 263/1990 Asuntolainajärjestelmien uu-
5036:     tu voimaantulo 1.1.1991                                 distamista koskevaksi lainsäädännöksi, an-
5037:     HE 21011990 Laiksi maatalousyrittäjien ta-              nettu 2.11.1990, ehdotettu voimaantulo
5038:     paturmavakuutuslain 11 ja 12 §:n muuttami-              1.1.1991
5039:     sesta, annettu 5.10.1990, ehdotettu voimaan-            HE 313/1990 Laiksi yksityisen työnantajan
5040:     tulo 1.1.1991                                           kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alen-
5041:     HE 21111990 Laiksi sairausvakuutuslain                  tamisesta vuonna 1991, annettu 30.11. 1990,
5042:     mukaisen omavastuuajan korvaamisesta                    ehdotettu voimaantulo 1.1.1991
5043:     maatalousyrittäjille, annettu 5.1 0.1990, eh-           HE 31711990 Laiksi pellonraivausmaksusta
5044:     dotettu voimaantulo 1.1.1991                            annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta,
5045:     HE 212/1990 Laiksi työsuojeluhallinnosta                annettu 10.12.1990, ehdotettu voimaantulo
5046:     annetun lain muuttamisesta, annettu                     1.1.1991
5047:     5.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.9.1991               HE 318/1990 Laiksi maidon, sianlihan ja
5048:     HE 221/1990 Laiksi poliisin hallinnosta,                viljan vientikustannusmaksusta annetun lain
5049:     annettu 19.10.1990, ehdotettu voimaantulo               9 §:n muuttamisesta, annettu 10.12.1990, eh-
5050:     1.3.1991                                                dotettu voimaantulo 1.1.1991
5051:     HE 225/1990 Laiksi opetushallituksesta,
5052:     annettu 19.10.1990, ehdotettu voimaantulo              Kahden budjettilakiehdotuksen käsittely jäi
5053:     1.4.1991                                            kesken eduskunnassa (HE n:o 169 ja n:o 221/
5054:     HE 226/1990 Laeiksi opintotukilain 10 §:n ja        1990 vp.) ja yksi budjettilakiehdotus jätettiin
5055:     asumistukilain 2 §:n muuttamisesta, annettu         lepäämään (HE n:o 182/1990 vp.). Hallituksen
5056:     19.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.8.1991          esityksestä laiksi poliisin hallinnosta (HE n:o
5057:     HE 22911990 Metsähallintoa koskevan lain-           22111990 vp.) valtiovarainvaliokunta totesi mie-
5058:     säädännön        muuttamisesta,        annettu      tinnössään, että eduskunta ei käsittele mainittua
5059:     19.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.3.1991          hallituksen esitystä ns. budjettilakina.
5060:     HE 230/1990 Laeiksi satovahinkojen korvaa-
5061:     misesta annetun lain ja poikkeuksellisten
5062:     tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaami-               Maininta budjettilakiehdotus-
5063:     sesta annetun lain muuttamisesta, annettu           ten yhteydestä valtion tulo- ja
5064:     19.10.1990, ehdotettu voimaantulo 1.1.1991          m e n o a r v i o e s i t y k s e e n . Oikeusministe-
5065: -   HE 233/1990 Sosiaali- ja terveydenhuollon           riön 29.10.1980 antamissa hallituksen esitysten
5066:     keskushallinnon uudelleenjärjestämistä kos-         laatimista koskevissa ohjeissa on korostettu sitä,
5067:     kevaksi lainsäädännöksi, annettu 19.10.1990,        että esityksen alkuun otettavassa lyhyessä selos-
5068:     ehdotettu voimaantulo 1.3.1991                      tuksessa esityksen pääasiallisesta sisällöstä on
5069:     HE 234/1990 Laiksi lapsilisälain 1 ja 8 §:n         mainittava esityksen mahdollinen liittyminen
5070:     muuttamisesta, annettu 19.10.1990, ehdotet-         tulo- ja menoarvioesitykseen. Tätä ohjetta on
5071:     tu voimaantulo 1.10.1991                            noudatettu hyvin. Valtiontilintarkastajien aiem-
5072: -   HE 239/1990 Laeiksi lasten kotihoidon tues-         min tekemässä selvityksessä, joka koski vuosien
5073:                                                          1983-~86 aikana annettuja budjettilakiehdotuk-
5074:     ta annetun lain 5 ja 7 §:n sekä lasten kotihoi-
5075:     don tuesta annetun lain muuttamisesta anne-         sia, on laskettu, että kaikkiaan 287 esityksestä
5076:     tun lain voimaantulosäännöksen muuttami-            vain 10 esityksestä puuttui tämä maininta (Val-
5077:     sesta, annettu 26.10.1990, ehdotettu voi-           tiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1986 s.
5078:     maantulo pääosin 1.1.1991, osin kuitenkin           8). Kertomusvuoden aikana annetuissa 80 bud-
5079:      1.10.1991 ja 1.1.1992                              jettilakiehdotuksessa on yhtä esitystä lukuun
5080: -   HE 243/1990 Laiksi leimaverolain muuttami-          ottamatta (HE n:o 210/1990 vp.) esityksen pää-
5081:     sesta, annettu 2.11. 1990, ehdotettu voimaan-       asiallista sisältöä koskevissa kappaleissa mainin-
5082:     tulo 1.1.1991                                       ta siitä, että kyseessä on budjettilakiehdotus.
5083: -   HE 247/1990 Laiksi tulo- ja varallisuusvero-
5084:     lain muuttamisesta, annettu 2.11.1990, ehdo-           Budjettilakiehdotuksille va-
5085:     tettu voimaantulo mahdollisimman pian               rattu käsittelyaika eduskunnas-
5086:     eduskunnan hyväksyttyä esityksen                    s a . Nykyisessä hallitusmuodossa ei ole tulo- ja
5087:     HE 259/1990 Kuntoutusta koskevan lainsää-           menoarvioesityksen ja siihen liittyvien muiden
5088:     dännön uudistamiseksi, annettu 2.11.1990,           esitysten autaruisajankohtaa koskevia säännök-
5089:     ehdotettu voimaantulo 1.10.1991                     siä. Hallitusmuodon 69 §:n 1 momentissa mainit-
5090: 38
5091: 
5092: tu kahden kuukauden aikamääräyskin liittyy sii-           Valtioneuvoston päätöksessä edellyttämään
5093: hen, miten menetellään silloin, kun eduskunta ei       määräaikaan 5.10.1990 mennessä annettiin siis
5094: ole ennen vuoden alkua päättänyt tulo- ja meno-        65 esitystä 80:stä.
5095: arviosta. Eduskunnalle tulo- ja menoarvioehdo-            Budjettilakiehdotusten joukossa on vuosittain
5096: tuksen ja budjettilakiehdotusten käsittelyyn jää-      runsaasti suuriakin lakihankkeita, jotka jou-
5097: vä aika on kuitenkin olennainen eduskunnan             dutaan valtion tulo- ja menoarvion vuoksi
5098: budjettivallan kannalta. Perustuslakien valtion-       käsittelemään hyvin lyhyessä ajassa. Tällöin
5099: taloussäännösten uudistamiskomitea on mietin-          valiokuntatyölle jää usein niukasti aikaa, ehkä
5100: nössään (KM 1990:7) todennut, että eduskun-            vähemmän kuin uudistuksen merkitys edellyt-
5101: nan tulo- ja menoarviopäätöksen viivästyminen          täisi, ja työskentely rajoittuu mahdollisesti
5102: on monesti johtunut budjettilakiehdotusten liian       koskemaan pelkästään valtiontaloudellisia seik-
5103: myöhäisestä antamisesta.                               koja.
5104:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain 2           Esimerkiksi hallituksen esitys kuntoutusta
5105: §:n 2 momentin mukaan tulo- ja menoarvioesi-           koskevan lainsäädännön uudistamiseksi (HE n:o
5106: tykseen liittyvät hallituksen esitykset on pyrittä-    259/1990 vp.) sisälsi 25 lakiehdotusta. Esitys lä-
5107: vä antamaan eduskunnalle niin hyvissä ajoin,           hetettiin sosiaalivaliokuntaan 16.11.1990 ja va-
5108: ettei tulo- ja menoarvioesityksen käsittely niiden     liokunnan mietintö valmistui 30.11.1990. Sosiaa-
5109: myöhäisen antamisen johdosta viivästy. Perus-          livaliokunta pyysi 20.11.1990 talousvaliokunnan
5110: tuslakivaliokunta totesi omassa lausunnossaan          lausuntoa      asiasta.    Lausunto       valmistui
5111: (PeVL n:o 111988 vp.), että 2 §:n säännökset           22.11.1990.
5112: antamisajankohdasta on ymmärrettävä ensi si-              Budjettilakiehdotusten joukossa on usein esi-
5113: jassa ohjeellisiksi lausumiksi, koska säännökset       tyksiä, jotka koskevat virastojen tai laitosten
5114: eivät osoita mainittujen esitysten antamisen           organisaatiomuutoksia. Kertomusvuonna näitä
5115: ehdotonta takarajaa. Valiokunta piti säännöksiä        oli toistakymmentä. Joukossa oli erittäin suuria
5116: hyväksyttävinä hyvän budjettikäytännön tavoi-          hankkeita, kuten hallituksen esitys laiksi Ilmai-
5117: teilmauksina. Edelleen valiokunta totesi, ettei 2      lulaitoksesta (HE n:o 13711990 vp.), hallituksen
5118: momentin voida katsoa rajoittavan valtiopäivä-         esitys laiksi opetushallinnosta (HE n:o 22511990
5119: järjestyksen 28 §:ään perustuvaa presidentin           vp.) ja hallituksen esitys sosiaali- ja terveyden-
5120: valtaa päättää eduskunnalle annettavista halli-        huollon keskushallinnon uudelleenjärjestämistä
5121: tuksen esityksistä.                                    koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o 23311990
5122:    Kertomusvuoden budjettilakiehdotusten an-           vp.). Myös näiden esitysten kohdalla valiokun-
5123: tamisajankohdasta valtioneuvosto teki päätök-          nalle varattu työskentelyaika jäi lyhyeksi. Ilmai-
5124: sensä 6.9.1990. Päätöksen mukaan valtioneuvos-         lulaitosta koskeva esitys lähetettiin valtiovarain-
5125: to kehotti ministeriöitä huolehtimaan siitä, että      valiokuntaan 28.9.1990 ja valiokunnan mietintö
5126: päätöksessä mainitut hallituksen esitykset esitel-     valmistui 23.11.1990. Opetushallintoa koskeva
5127: lään ensi tilassa sen mukaisesti kuin eduskunnal-      esitys lähetettiin sivistysvaliokuntaan 1.11.1990
5128: le annettava hallituksen vuoden 1991 tulo- ja          ja valiokunnan mietintö valmistui 23.11.1990.
5129: menoarvioesitys edellyttää. Päätöksen mukaan           Sosiaali- ja terveydenhuollon keskushallinnon
5130: hallituksen esitykset olisi esitettävä pääsääntöi-     uudelleenjärjestämistä koskeva esitys lähetettiin
5131: sesti 28.9.1990 mennessä, kuitenkin viimeistään        sosiaalivaliokuntaan 30.10.1990 ja valiokunnan
5132: 1.10.1990 alkavalla viikolla eli siis 5.10.1990        mietintö valmistui 23.11.1990.
5133: mennessä.                                                 Pääosa virastojen organisaatioita koskevista
5134:    Valtioneuvoston päätöksen noudattamisesta           muutosesityksistä koskee kuitenkin yleensä pie-
5135: voidaan tehdä seuraavia havaintoja:                    niä muutoksia. Se, että virastoja ja laitoksia kos-
5136:                                                        kevat hallituksen esitykset annetaan budjettila-
5137: -    syyskuun 28 päivänä annettiin 42 esitystä         kiehdotuksina, perustuu hallitusmuodon 65
5138: -    lokakuun 5 päivänä 23 esitystä                    §:ään. Uusia virastoja ja laitoksia voidaan hal-
5139: -    lokakuun 19 päivänä 7 esitystä                    litusmuodon mukaan perustaa tulo- ja menoar-
5140: -    lokakuun 26 päivänä vielä 1 esitys                vion rajoissa sitten, kun niiden yleisistä perustei-
5141: -    marraskuun 2 päivänä 4 esitystä                   ta on säädetty lailla. Yleisillä perusteilla tarkoi-
5142: -    marraskuun 30 päivänä 1 esitys ja                 tetaan lähinnä viraston tai laitoksen nimeä ja
5143: -    joulukuun 10 päivänä annettiin lisäksi 2 esi-     toimialaa sekä niitä pääasiallisia tehtäviä, joita
5144:      tystä, jotka käsiteltiin eduskunnassa neljässä-   suorittamaan virasto tai laitos on tarkoitus pe-
5145:      päivässä.                                         rustaa. Sen sijaan asetuksella annetaan tarkem-
5146:                                                                                                          39
5147: 
5148: mat säännökset viraston tai laitoksen tehtävistä      päättyessä esityksen käsittely oli kesken. HE n:o
5149: ja sisäisestä hallinnosta.                            24711990 vp. ilmoitettiin eduskunnalle 6.11.1990,
5150:      Budjettilakiehdotusten                    voi-   sen kolmas käsittely oli 11.12.1990, se vahvistet-
5151: m a a n t u 1 o a i k a . Hallitusmuodon 20 §:n 3     tiin tasavallan presidentin esittelyssä 21.12.1990
5152: momentin mukaan laista tulee ilmetä, milloin se       ja määrättiin tulemaan voimaan 1.1.1991.
5153: tulee voimaan. Lakiehdotuksessa tulee siten olla          Valtiontilintarkastajat edellyttivät kertomuk-
5154: voimaantulosäännös. Edellä mainituissa oikeus-        sessaan vuodelta 1986 (s. 10), että hallituksen
5155: ministeriön 29.10.1980 hallituksen esitysten laa-     esityksen perusteluissa nykyistä paremmin selvi-
5156: timista koskevissa ohjeissa on määrätty, että          tetään ne syyt, minkä vuoksi jokin esitys on
5157: suunniteltua voimaantuloajankohtaa koskeva            saatettava voimaan kiireellisesti lyhyen ajan
5158: tieto on aina sisällytettävä paitsi esityksen pää-    kuluttua. Tilintarkastajat edellyttivät myös, että
5159: asiallista sisältöä koskevaan osaan myös esityk-      esityksessä on kerrottava, mitä haitallisia seu-
5160: sen yleisperusteluihin. Tarkastelun kohteina ol-      rauksia syntyy siitä, ettei esitystä ehkä ehditä
5161: leet budjettilakiehdot täyttivät hyvin tämän vaa-     käsitellä ja ehdotettu voimaantulo näin siirtyy.
5162: timuksen. Neljässä ehdotuksessa oli esitetty la-      Yhteenkään kertomusvuoden budjettilakiehdo-
5163: kia tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen          tukseen ei sisälly laajempia perusteluja sille,
5164: jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt. Kai-        minkä vuoksi lakiehdotus on tarkoitettu tule-
5165: kissa muissa esityksissä on mainittu tarkka ajan-     maan voimaan seuraavan vuoden alusta tai mitä
5166:  kohta voimaantulolle.                                seurauksia syntyisi voimaantulon siirtymisestä.
5167:      Eduskuntatyön kannalta on ongelmallista, jos     Yleisin ilmaus perustelujen voimaantuloa koske-
5168:  voimaantuloaika on hyvin lyhyen ajan kuluessa        vassa kappaleessa on vain se, että lait ehdotetaan
5169:  siitä, kun lakiehdotus on annettu eduskunnalle.      tuleviksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
5170:  Valiokunnassa tapahtuvaa käsittelyä varten jää           Monet seikat luonnollisesti vaikuttavat siihen,
5171:  tällöin hyvin vähän aikaa. Myös valtiopäiväjär-      että budjettilakiehdotuksen voimaantuloajaksi
5172: jestyksen 86 §:n mukaisen vastauksen laatimi-          on valittu nimenomaan seuraavan vuoden en-
5173:  seen jää hyvin vähän aikaa ja virheiden mahdol-      simmäinen päivä. Koska budjettilakiehdotusten
5174:  lisuus kasvaa. Esimerkiksi HE n:o 31811990 vp.       perusteluissa ei tätä valintaa perustella, jää vali-
5175:  ilmoitettiin eduskunnalle 10.12.1990, hyväksyt-      tun voimaantulohetken tarkoituksenmukaisuus
5176:  tiin 14.12.1990 ja eduskunnan vastaus valmistui      epäselväksi.
5177:  21.12.1990. Tasavallan presidentti vahvisti lain         Eduskunnan syysistuntokaudella keskeisimmän
5178:  28.12.1990 ja se tuli voimaan 1.1.1991. Myös         osan työskentelystä muodostaa valtion tulo- ja
5179:  valtioneuvostossa lyhyt aika aiheuttaa esittelyjen   menoarvioesityksen sekä siihen liittyvien budjetti-
5180:  järjestämisessä ongelmia, joita lisäävät vuoden-     lakiehdotusten käsittely. Tälle käsittelylle on tun-
5181:  vaihteen pyhäpäivät.                                 nusomaista se, että budjettilakiehdotuksia on pal-
5182:      Jos tarkastellaan kertomusvuoden budjettila-     jon ja niiden käsittelyynjää vähän aikaa. Ehdotus-
5183:  kiehdotusten ehdotettua voimaantuloaikaa, voi-        ten edellytetään tulevan voimaan pikaisesti, yleen-
5184:  daan tehdä senravia havaintoja. Kaikkiaan siis       sä heti seuraavan vuoden alussa, mikä aiheuttaa
5185:  80 ehdotuksesta 50 ehdotuksessa oli voimaantu-        vaikeuksia varsinaisen eduskuntatyön ohella myös
5186:  loajaksi ehdotettu 1.1.1991. Muiden budjettila-      eduskunnan vastauksen laatimisessa, valtioneu-
5187:  kiehdotusten voimaantuloajat olivat 1.3.1991-        voston ja tasavallan presidentin istuntojen järjes-
5188:   1.10.1991. Niiden lakiehdotusten osalta, joissa     tämisessä sekä ennen muuta muutoksista tiedotta-
5189:  voimaantuloajaksi oli ehdotettu aikaa mahdolli-      misessa kansalaisille.
5190:  simman pian sen jälkeen, kun ehdotus on hyväk-           Budjettilakiehdotusten valmistelua tulisi kehit-
5191:   sytty ja vahvistettu, voidaan todeta, että esim.    tää niin, että eduskunnan mahdollisuudet niiden
5192:   HE n:o 15011990 vp. ilmoitettiin eduskunnalle       käsittelyyn paranevat nykyisestään. Samalla myös
5193:  28.9.1990, sen kolmas käsittely oli 13.11.1990, se   eduskunnan budjettivalta vahvistuu ja muitakin
5194:  vahvistettiin tasavallan presidentin esittelyssä     em. ongelmia voidaan vähentää.
5195:   16.11.1990 ja määrättiin tulemaan voimaan               Ennen muuta budjettilakiehdotusten nykyistä
5196:   21.11.1990. HE n:o 15711990 vp. ilmoitettiin        suurta määrää tulee supistaa budjettilakiehdotuk-
5197:   eduskunnalle 5.10.1990, sen kolmas käsittely oli    sen määritelmää täsmentämällä. Käsitteen epäsel-
5198:   20.11.1990, se vahvistettiin tasavallan presiden-   vyys voi antaaa hallinnolle mahdollisuuden saat-
5199:   tin esittelyssä 21.12.1990 ja määrättiin tulemaan   taa esityksiä eduskunnalle budjettilakiehdotuksina
5200:   voimaan 27.12.1990. HE n:o 16911990 vp. ilmoi-      sellaisistakin hankkeista, jotka eivät tosiasiallises-
5201:   tettiin eduskunnalle 5.10.1990, kertomusvuoden      ti liity tulo- ja menoarvioon. Näin varmistetaan
5202: 40
5203: 
5204:  vain ehdotuksen nopea käsittely ja hyväksyminen          della. Käytännössähän näin meneteltiinkin esim.
5205:  eduskunnassa. Jokin suuri, yhteiskunnallisestikin        hallituksen esityksen käsittelyssä laiksi opintotu-
5206: merkittävä uudistus voidaan näin sitoa johonkin           kilain muuttamisesta (HE n:o 4411990 vp.). Jos
5207: pieneen määrärahaan tai viraston taikka laitoksen         eduskunta hyväksyisi tietyn budjettilakiehdotuk-
5208:  vähäiseen organisaatiomuutokseen ja vaatia, että         sen jo keväällä, se olisi samalla kannanotto halli-
5209:  esitys on eduskunnassa nopeasti käsiteltävä bud-         tukselle, että sen tulee ottaa ehdotuksen edellyttä-
5210: jettilakiehdotuksena.                                     mä määräraha valtion tulo- ja menoarvioesityk-
5211:      Menettely, jonka mukaan hallituksen esityksen        seen. Jättämällä tällaisen esityksen käsittelemättä
5212: perusteluissa vain todetaan esityksen liittyvän           eduskunta taas ilmoittaisi, ettei valtion tulo- ja
5213:  valtion tulo- ja menoarvioon, ei ole tyydyttävä.         menoarvioesitykseen ole tarpeen sisällyttää mää-
5214:  Tämän vuoksi perusteluissa on selkeästi sanotta-         rärahaa ehdotettuun tarkoitukseen.
5215:  va, miksi lakiehdotusta on pidettävä budjettiin              Kertomuksessaan vuodelta 1986 ( s. JO) val-
5216:  liittyvänä ja mitä seuraa, jos lakiehdotuksen käsit-     tiontilintarkastajat kiinnittivät huomiota siihen,
5217:  tely irrotetaan valtion tulo- ja menoarvion yh-          että hallituksen esityksen perusteluissa on selvitet-
5218:  teydestä.                                                 tävä ne syyt, joiden vuoksi jokin esitys on saatet-
5219:      Hallitusmuodon 65 §:n mukaan uusia virastoja         tava voimaan kiireellisesti. Vielä todettiin, että
5220: ja laitoksia voidaan perustaa tulo- ja menoarvion         esityksessä on kerrottava myös, mitä haittoja
5221:  rajoissa sen jälkeen, kun niiden yleisistä perusteis-    syntyy siitä, ettei esitystä eduskunnassa ehkä
5222:  ta on säädetty lailla. Tämän säännöksen nojalla          ehditä käsitellä ja ehdotettu voimaantulo siirtyy.
5223: budjettilakiehdotusten joukossa on joka vuosi              Tämä kannanotto ei ole aiheuttanut muutoksia la-
5224:  runsaasti virastojen organisaatioita koskevia            kiehdotusten perustelujen laatimistavassa. Yhä
5225: muutoksia ja uusien laitosten perustamisesityksiä.        edelleen budjettilakiehdotusten perusteluissa tode-
5226:  Useat näistä, kuten edellä on selostettu, ovat hyvin     taan vain lyhyesti, että esitys on tarkoitettu tule-
5227: suuria hankkeita. Valtiontilintarkastajien mieles-        maan voimaan heti seuraavan vuoden alusta.
5228:  tä olisi syytä selvittää, olisiko mahdollista toteut-     Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että niin
5229:  taa ainakin suuret virasto- ja laitosuudistukset         budjettilakiehdotusten kuin tavallisten lakiehdo-
5230: siten, että ensin säädettäisiin laitosta koskeva laki     tuslenkin perusteluissa selvitetään ne syyt, jotka
5231: ja sen jälkeen laitos perustettaisiin seuraavassa         edellyttävät lakiehdotuksen voimaansaattamista
5232:  valtion tulo- ja menoarviossa. Näin menetellen           tietystä tiukasti määritellystä ajankohdasta lu-
5233:  toimillaisiin kuten hallitusmuodon tarkka sana-          kien.
5234: muoto edellyttää sekä parannettaisiin olennaisesti            Valtion tulo- ja menoarvioehdotuksen sekä sii-
5235:  eduskunnan mahdollisuuksia käsitellä suuria vi-          hen liittyvien budjettilakiehdotusten julkisuusperi-
5236:  rastoja tai laitoksia koskevia muutoshankkeita,          aatteet koskevat käytännössä vain valmiita tulo-
5237: joista esimerkkeinä käyvät Ilmailulaitos tai so-          ja menoarvioasiakirjoja ja eduskuntamietintöjä.
5238: siaali- ja terveyshallitus. Samalla voitaisiin myös       Hallitusmuoto ei kuitenkaan estä valmisteluvai-
5239:  välttää ne vaikeudet, jotka usein liittyvät tällaisten   heessakaan valtion tulo- ja menoarvion tai siihen
5240:  virastojen aloitusvaiheisiin                             liittyvien lakiehdotusten nykyistä suurempaa jul-
5241:      Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain           kistamista. Osin ahdasta käytäntöä on ollut ohjaa-
5242: mukaan tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvät             massa myös korkeimman hallinto-oikeuden tul-
5243: hallituksen esitykset on pyrittävä antamaan edus-         kinnat yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
5244: kunnalle niin hyvissä ajoin, ettei tulo- ja menoar-       lain 5 §:stä, jonka vuoksi muutokset vakiintunee-
5245:  vioesityksen käsittely niiden myöhäisen antamisen        seen käytäntöön edellyttävät ehkä lainmuutoksia.
5246: johdosta viivästy. Vaikka budjettilakiehdotusten          Niihin ryhdytään toivottavasti heti sen jälkeen,
5247: ehdottoman antamisajankohdan säätäminenkin                kun kyseisen lain uudistamista pohtinut toimikun-
5248: saattaisi tuntua tarkoituksenmukaiselta, ei sitä ole      ta saa työnsä valmiiksi. Valtion tulo- ja menoar-
5249: kuitenkaan pidettävä perusteltuna, kun otetaan            vion valmistelun tulisi valtiontilintarkastajien
5250: huomioon myös valtiopäiväjärjestyksen 28 §:n              mielestä olla ennen muuta julkista, erilaisia vaih-
5251: säännös presidentin vallasta päättää eduskunnalle         toehtoja esittävää, valtiovarainministerin ohella
5252: annettavista hallituksen esityksistä. Sen sijaan          entistä enemmän pääministerin ympärille keskit-
5253: olisi pohdittava sitä, olisiko mahdollista antaa          tyvää valmistelua ja vallankäyttöä.
5254: budjettilakiehdotuksia esim. jo kevätistuntokau-
5255:                                                                                                     41
5256: 
5257: 
5258: 
5259: 
5260:                           Ulkoasiainministeriön hallinnonala
5261: 
5262:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   villä peltoaloillaan entistä enemmän ruokaa
5263: kastuksen ulkoasiainministeriässä 8.3.1991. Suo-    kasvavalle väestölleen.
5264: men edustautumista ulkomailla valtiontilintar-         Hallitsematon väestönkasvu on kehitysmai-
5265: kastajat ovat tarkastaneet Ruotsiin, Norjaan ja     den tulevaisuudenkuvaa pahimmin varjostava
5266: Tanskaan 8.-11.4.1991 tekemällään matkalla.         epäkohta. Sen edessä merkittäväkin ulkopuoli-
5267:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     nen talousapu on vaarassa valua hukkaan. Pe-
5268: selvittäneet Suomen kehitysyhteistyötä kokonai-     rinteinen tapa on ollut rahoittaa kehitysmaiden
5269: suudessaan, Suomen alueellista edustautumista       erillisiä hankkeita. Maailmanpankissa nähtiin jo
5270: ja kauppasuhteiden kehitystä yhdentyneessä          kymmenkunta vuotta sitten tarpeelliseksi koros-
5271: Saksassa ja Neuvostoliitossa sekä eräissä Itä-      taa kokonaisnäkemystä ja kehitysmaiden talous-
5272: Euroopan maissa, Suomen ulkomaanedustuk-            politiikan tukemista ns. rakennesopeutuslainoil-
5273: sessa asemamaasta palkattujen suomalaisten ja       la ja toimialakohtaisella lainoituksella. Viime
5274: muiden maiden kansalaisten asemaa ja tehtäviä       vuosikymmenellä kehitysmaiden väliset erot ovat
5275: sekä palkkatasoa ja eläkeoikeuksia. Pohjoismai-     kuitenkin kasvaneet. Kaikkein köyhimmät maat
5276: den välistä vertailua on pyritty sisällyttämään     eivät ole kehittyneet juuri lainkaan 1960-luvulta
5277: em. tarkastusaiheisiin mahdollisuuksien mu-         lähtien. Monen kehitysmaan yläluokan ansiot
5278: kaan.                                               ovat jo suuremmat kuin suomalaisen keskitason
5279:    Ulkoasiainministeriöön tehdyn tarkastus-         palkansaajan, sen sijaan kaikkein köyhimmät
5280: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan       ovat jääneet entistä huonompaan asemaan.
5281: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, Suomen            Kehitysyhteistyön suuntaviivat 1990-luvulla
5282: kehitysyhteistyön keskeisiä saavutuksia, toimin-    ovat hahmottumassa, ja eri maiden tavoitteissa
5283: nan epäkohtia, muutostarpeita ja uusia suunta-      on entistä enemmän pyritty ottamaan huomioon
5284: viivoja 1990-luvulla sekä ulkoasiainhallinnon       edellisten vuosikymmenten saavutukset ja ope-
5285: virkamiesten virassa jatkamista eroamisiän jäl-     tukset. Teollisuusmaat ovat lähinnä OECD:n
5286: keen, disponibiliteettijärjestelmän käyttökelpoi-   kehitysapukomitean DAC:n suuntaamana val-
5287: suutta ja henkilöstöpolitiikan lähiajan kehittä-    mistelleet yhteisen julistuksen kuluvan vuosi-
5288: mistarpeita eri ura-alueilla.                       kymmenen kehitysyhteistyön linjoista. Suomi on
5289:                                                     muiden Pohjoismaiden kanssa ollut tiiviisti
5290:                                                     mukana tässä työssä. Pariisissa joulukuussa 1989
5291:                                                     hyväksytyssä lausunnossa todetaan ensisijaisesti,
5292:              Ulkoasiainministeriö                   että kehitysmaat itse ovat vastuussa kehitykses-
5293:                                                     tään. Ulkoinen apu voi ainoastaan tukea niiden
5294:    Suomen kehitysyhteistyö. Maapallon väestön       omia ponnisteluja. Kehitysyhteistyön ohella
5295: arvioidaan kaksinkertaistuvan vuoteen 2050          vapaan kansainvälisen kaupan edistäminen,
5296: mennessä, ja useiden kehitysmaiden väestön          tuottavat sijoitukset ja kehitysmaihin suuntautu-
5297: ennustetaan moninkertaistuvan lähivuosikym-         vat yksityiset rahoitusvirrat edistävät kestävän
5298: meninä. Samanaikaisesti maapalloa uhkaa vilje-      taloudellisen kasvun saavuttamista. Lähtökoh-
5299: lykelpoisen maan merkittävä väheneminen.            tana on, että köyhyyden, nopean väestönkasvun,
5300: Nykyisellä eroosiovauhdilla maapallon hedel-        aliravitsemuksen, lukutaidottomuuden ja ympä-
5301: mällisestä ruokamultakerroksesta tuhoutuu           ristön tuhoutumisen noidankehä on murrettavis-
5302: kaksi kolmasosaa sadan vuoden kuluessa. Yhä         sa. Tämä onnistuu lausunnon mukaan kehitys-
5303: useammat kehitysmaat joutuvat epätoivoiseen         ja talouspoliittisin toimin, joissa yhdistyvät kes-
5304: tilanteeseen väestönkasvun ja ympäristötuhon        tävän taloudellisen kasvun edistäminen, mah-
5305: vuoksi. Niiden on tuotettavajatkuvasti pienene-     dollisuuksien luominen kaikille osallistua tuo-
5306: 42
5307: 
5308: tantoon ja saada entistä oikeudenmukaisempi             vastaamaan edes jo tehtyjen investointien hyö-
5309: osuus sen tuloksista, ympäristön säilyttäminen          dyntämisestä.
5310: sekä väestönkasvun hidastaminen niissä monissa              Toisaalta kehitysmaat ovat tehneet paljon
5311: maissa, joissa se estää kestävän kehityksen saa-        suoranaisia virheinvestointeja. Niiden suunnitte-
5312: vuttamisen.                                             lukapasiteetti on puutteellinen ja investointipää-
5313:    DAC:n em. tavoiteasiakirjaan on kirjattu             tökset perustuvat usein ylioptimistiseen näke-
5314: myös kannanotto, jonka mukaan Itä-Euroopan              mykseen maan taloudellisesta kehityksestä.
5315: poliittisille ja taloudellisille uudistuksille annet-       Suomen kannalta tuloksellista kehitysyhteis-
5316: tava tuki ei saa muuttaa kolmannen maailman             työtä on vaikeuttanut avun hajaantuminen.
5317: kanssa tehtävän kehitysyhteistyön asemaa ja             Kahdenvälisessä avussa tämä on ilmennyt siten,
5318: tärkeyttä. Varsinkin USA ja Italia olivat kannat-       että kohdemaita on ollut useita ja hankkeet ovat
5319: taneet Itä-Euroopan tuen sisällyttämistä kehi-          olleet pieniä, jolloin kussakin tapauksessa käy-
5320: tysapuun. DAC:n kehitysmaaluetteloon kuulu-             tettävissä olevat resurssit ovat jääneet vähäisiksi.
5321: vat varsinaiset kehitysmaat ja Euroopasta edel-         Suomi on jäänyt verraten pieneksi avunantajak-
5322: leenkin vain Albania ja Jugoslavia. Ainoastaan          si, jonka vaikutukset vastaanottajamaan kehi-
5323: se apu, joka annetaan tämän luettelon maille lue-       tyspoliittisessa keskustelussa ovat rajalliset, mitä
5324: taan julkiseksi kehitysavuksi.                          tosin on voitu pohjoismaisella yhteistyöllä pa-
5325:    Kehitysyhteistyö on merkinnyt sadoille suo-          rantaa.
5326: malaisille mahdollisuutta kansainvälistyä ja                Päätöksenteon muodot ja ta-
5327: käyttää myöhemmin tietämystään hyväkseen                sot. Suomen kehitysyhteistyötä koskeva pää-
5328: kansainvälisten järjestöjen tai suomalaisten yri-       töksenteko tapahtuu eri muodoin ja usealla ta-
5329: tysten palveluksessa. Kahdenvälinen kehitysyh-          solla alkaen eduskunnasta ja ulottuen hallituk-
5330: teistyö on toiminut ponnahduslautana myös               sen sekä ulkoasiainministeriön lisäksi aina yksit-
5331: monille suomalaisyrityksille niiden kansainvälis-       täisiin kehitysyhteistyötehtäviä hoitaviin virka-
5332: tyessä.                                                 miehiin.
5333:    Kehitysmaiden asukkaiden kannalta Suomen                 Eduskunta. Hyväksyessään valtion tulo- ja
5334: kahdenvälinen kehitysyhteistyö tuntuu elämisen          menoarvion eduskunta päättää vuosittain paitsi
5335: laatuun liittyvinä konkreettisina parannuksina.         niistä voimavaroista, joiden rajoissa kehitysyh-
5336: Suomen kahdenväliset vesihuoltohankkeet ovat            teistyötä ko. varainhoitovuonna ja sitä seuraavi-
5337: tuoneet puhtaan juomaveden jo 2,5 miljoonalle           na lähivuosina toteutetaan, myös kehitysyhteis-
5338: kehitysmaan asukkaalle. Terveydenhuoltoalan             työn pääkohteittaisesta suuntaamisesta.
5339: hankkeiden avulla on parannettu satojen tuhan-              Lokakuun 9. päivänä 1984 antamassaan mie-
5340: sien ihmisten terveyspalveluja ja metsityshank-         tinnössä (n:o 1211984 vp.) eduskunnan ulko-
5341: keilla on voitu torjua aavikoitumisen leviämistä        asiainvaliokunta totesi, että eduskunnan asemaa
5342: autiomaiden reuna-alueilla ja eroosiota vuoris-         kehitysyhteistyötä koskevissa asioissa tulee vah-
5343: toalueilla useissa maissa. Talouselämän perusra-        vistaa. Hallituksen selonteosta käydyssä keskus-
5344: kennehankkeilla on voitu parantaa kehitysmai-           telussa esitettiin erilaisia vaihtoehtoja eduskun-
5345: den yhteiskuntien asukkailleen ja tuotantoelä-          nan vaikutus- ja valvontamahdollisuuksien li-
5346: mälle tarjoamia palveluita, kuten sähkön saantia        säämiseksi kehitysyhteistyössä. Näitä olisivat
5347: ja teleyhteyksiä sekä liikenneyhteyksiä. Osuus-         mm. kehitysyhteistyötä koskevan lain säätämi-
5348: toimintahankkeilla puolestaan on voitu oleelli-         nen ja säännöllinen selontekomenettely kehitys-
5349: sesti parantaa maaseudun tuottajaväestön ase-           yhteistyöstä. Ulkoasiainvaliokunta katsoi, että
5350: maa.                                                    hallituksen määräajoin eduskunnalle antama
5351:    Kahdenvälistä kehitysyhteistyötä on vaikeut-         kehitysyhteistyöpoliittinen kertomus olisi näistä
5352: tanut eniten se, että maailmantalouden kehitys          vaihtoehdoista toteuttamiskelpoisin ja antaisi
5353: on poikennut huomattavasti useimpien kehitys-           eduskunnalle mahdollisuuden ottaa säännölli-
5354: yhteistyöhankkeiden käynnistyspäätöksen aikai-          sesti kantaa kehitysyhteistyön perusteisiin, mää-
5355: sista ennusteista. Erityisesti köyhimmissä kehi-        rään, laatuun ja suuntaamiseen.
5356: tysmaissa, joihin Suomen kehitysyhteistyö pää-             Joulukuussa 1985 annettiin laki kehitysyhteis-
5357: asiassa suuntautuu, taloudellinen tilanne on            työtä koskevan kertomuksen antamisesta edus-
5358: oleellisesti vaikeutunut viime vuosina. Niillä ei       kunnalle (964/85). Lain 1 §:n mukaan hallituksen
5359: ole mahdollisuuksia ylläpitää parempaan talou-          on kunakin vuonna annettava edelliseltä kalen-
5360: delliseen tilanteeseen perustuvia sosiaalisia pal-      terivuodelta eduskunnalle kertomus kehitysyh-
5361: veluitaan eivätkä ne monessa tapauksessa pysty          teistyöstä.
5362:                                                                                                        43
5363: 
5364:     Edellä tarkoitetun lain nojalla eduskunnalle       on tehnyt valtioneuvosto.
5365: annetut hallituksen kehitysyhteistyökertomukset           Valtioneuvosto on myös päättänyt Suomen
5366: ovat olleet käsiteltävinä ulkoasiainvaliokunnas-       edustautumisesta kansainvälisten järjestöjen ja
5367: sa, joka on antanut niistä mietintönsä. Vuoden         laitosten hallintoelimissä.
5368: 1989 kertomuksesta antamassaan mietinnössä                Valtioneuvoston toimivalta kehitysyhteistyö-
5369: (n:o 33/1990 vp.) ulkoasiainvaliokunta toteaa,         asioissa perustuu osin seuraaviin erityissäädök-
5370: että sen vaalikauden aikana antamat suositukset        siin:
5371: kehitysyhteistyön kehittämisestä ovat merkittä-           - lakiin kansainvälisistä kehitysluotoista
5372: väitä osalta toteutuneet ja että ulkoasiainminis-      (925/69)
5373: teriö on ottanut ne huomioon kehittämispyrki-             - lakiin kehitysmaiden taloudellista kehitys-
5374: myksissään.                                            tä varten myönnettävien luottojen korkotuesta
5375:     Hyväksyttyään ulkoasiainvaliokunnan halli-         (1058/86)
5376: tuksen kehitysyhteistyökertomuksista antamat              -lakiin Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
5377: mietinnöt ja saatettuaan ne hallituksen tietoon        Oy - Fonden för Industriellt Utvecklingssamar-
5378: eduskunta on vaikuttanut kehitysyhteistyöhön           bete Ab -nimisestä osakeyhtiöstä (291/79, muut.
5379: myös valiokuntakäsittelyssä esitettyjen suositus-      1109/82, 151184, 116/87 ja 963/88)
5380: ten kautta.                                               - lakiin valtion virastojen ja laitosten kehi-
5381:     Hallitus. Ohjelmassaan hallitus vahvistaa          tysyhteistyöhön osallistumisesta (382/89)
5382: kehitysyhteistyön tavoitetason sekä eräät keskei-          Komiteoista annetun valtioneuvoston pää-
5383: set toiminnalliset tavoitteet.                         töksen (218/88) nojalla valtioneuvosto on asetta-
5384:     Antaessaan eduskunnalle tulo- ja menoarvio-        nut neuvottelukunnan (T ALKE) seuraamaan
5385: esityksen hallitus osallistuu vuosittaisen budjetti-   Suomen ja kehitysmaiden taloudelliseen ja teol-
5386: päätöksen valmisteluun. Tällöin valtion tulo- ja       liseen yhteistyöhön, kauppaan ja kehitysyhteis-
5387: menoarviossa osoitetaan kehitysyhteistyötä var-        työhön liittyviä kysymyksiä.
5388: ten vuotuisten määrärahojen lisäksi valtuudet
5389:  tehdä sopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista             Ulkoasiainministeriö. Ulkoasiainministeriön
5390:  aiheutuvia menoja varten tarvittavat määrära-         toimivalta kehitysyhteistyöasioissa perustuu lä-
5391:  hat otetaan joko kokonaan tai puuttuvilta osin        hinnä ministeriöiden toimivaltaa koskeviin yleis-
5392:  myöhempiin tulo- ja menoarvioihin. Kahdenvä-          säännöksiin, mutta siitä on annettu myös em.
5393:  listä kehitysyhteistyötä varten on viime vuosien      erityissäännöksiä seuraavasti:
5394:  budjeteissa myönnetty kolmivuotisvaltuudet.              - Kehitysmaiden taloudellista kehitystä var-
5395:  Vuotuisen budjettipäätöksen nojalla tai, mikäli       ten myönnettävien luottojen korkotuesta anne-
5396:  tulo- ja menoarviota ei vielä ole vahvistettu,        tun lain (1058/86) mukaan korkotukiluottojen
5397:  hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen sekä          yleiset ehdot vahvistaa ulkoasiainministeriö ot-
5398:  eduskunnan antamien ehtojen perusteella val-          taen huomioon Taloudellisen yhteistyön ja kehi-
5399:  tioneuvosto tekee vuosittain ns. kehyspäätöksen.      tyksen järjestön (OECD) kehitysapukomiteassa
5400:  Toisin sanoen se hyväksyy budjetin käyttösuun-        (DAC) hyväksytytjulkista kehitysapua koskevat
5401:  nitelmaa vastaavanjaottelun mukaisesti kahden-        periaatteet.
5402:  välisen kehitysyhteistyön suunnittelussa ja ohjel-       - Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
5403:  moinnissa noudatettavat kehykset varainhoito-         Oy:stä annetun lain (291/79) mukaan yhtiö
5404:  vuoden määrärahojen ja sopimuksentekoval-             kuuluu ulkoasiainministeriön hallinnonalaan.
5405:  tuuksien osalta. Kehyspäätös on käytännössä           Valtion edustaja yhtiökokoukseen on määrätty
5406:  tärkeä kehitysyhteistyötä ohjaava instrumentti.       ulkoasiainministeriöstä. Valtion tulo- ja menoar-
5407:  Muun muassa hallitusten väliset ns. maaohjel-         vion yhteydessä tehdyt yhtiötä koskevat päätök-
5408:  maneuvottelut käydään kehyspäätöksen perus-           set sisältyvät ulkoasiainministeriön pääluok-
5409:  teella.                                               kaan. Näiden päätösten soveltamista koskevat
5410:      Valtioneuvosto on vahvistanut kahdenkeski-        ratkaisut tekee, mikäli ne eivät kuulu valtioneu-
5411:   sen kehitysyhteistyön asiantuntijatoiminnan          voston toimivaltaan, ulkoasiainministeriö. Mi-
5412:   ohjesäännön.                                         nisteriö päättää mm. valtionavun myöntämises-
5413:      Suomen valtio omistaa 96,8 % Teollisen            tä yhtiölle. Valtionavun piiriin kuuluvien luot-
5414:   Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n osakkeista.           to-, takaus-, sijoitus- ja kurssitappioiden korvaa-
5415:   Päätökset yhtiön osakkeiden merkitsemisestä          misesta valtioneuvosto on antanut sitoumuksen
5416:   valtiolle, valtion edustajan määräämisestä yh-       yhtiölle 10.12.1987.
5417:   tiökokoukseen ja lainan myöntämisestä yhtiölle           -Valtion virastojen ja laitosten osallistumi-
5418: 44
5419: 
5420: sesta kehitysyhteistyöhön annetun lain (382/89)            Epäkohdat. Ulkoasiainministeriöitä saadun
5421: mukaan ulkoasiainministeriöllä on oikeus saada         selvityksen mukaan kehitysyhteistyömääräraho-
5422: hyväksyttäväkseen valtion viraston tai laitoksen       jen lisääntymisen myötä on myös kehitysyhteis-
5423: ko. laissa tarkoitettuja tehtäviä varten teke-         työtä koskevien päätösten määrä kasvanut no-
5424: mät henkilövalinnat sekä asetuksella säädettä-         peasti. Päätöksenteon lisääntyminen on muun
5425: vissä tapauksissa edellyttää näitä tehtäviä suorit-    ohella kartuttanut ulkoasiainministerin työmää-
5426: tavan henkilön korvaamista toisella henkilöllä.        rää. Epäkohtaa on pyritty poistamaan mm. ul-
5427: Ulkoasiainministeriö voi valtuuttaa kehitysyh-         koasiainhallintoasetuksen uudistamisen yhtey-
5428: teistyötehtäviä suorittavan viraston tai laitoksen     dessä kiinnittämällä erityistä huomiota ratkaisu-
5429: puolestaan neuvottelemaan ja sopimaan vas-             vallan delegointiin virkamiehille sellaisissa kehi-
5430: taanottajaviranomaisen kanssa tehtävän sisäl-          tysyhteistyöasioissa, jotka eivät edellytä kannan-
5431: töön ja toteuttamiseen liittyvistä yksityiskoh-        ottoa hankevalintaan tai jo käynnissä olevien
5432: dista.                                                 hankkeiden laajentamiseen. Uudistuspyrkimyk-
5433:     - Suomen kahdenkeskisen kehitysyhteistyön          sistä huolimatta ministerin ratkaistavaksi jää-
5434: asiantuntijatoiminnan         ohjesäännön     (VNp     vien asioiden määrä on edelleenkin huomattava.
5435: 29.4.1976 muutoksineen) mukaan ulkoasiainmi-           Kehitysyhteistyöosaston kuluvana vuonna to-
5436: nisteriö antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä       teutetun organisaatiouudistuksen myötä on
5437: kyseisen ohjesäännön soveltamisesta.                   mahdollista ottaa harkittavaksi päätöksenteko-
5438:     Keskeiseltä osaltaan kehitysyhteistyötä kos-       menettelyn kehittäminen ainakin osittain siten,
5439: keva päätöksenteko perustuu valtioneuvoston            että ministeri vahvistaisi päätöksenteon perus-
5440: ohjesäännön 15 §:n 1 momentin kohtaan 4, jon-          teet, joiden rajoissa yksittäisiä hankkeita koske-
5441: ka mukaan ulkoasiainministeriö käsittelee asiat,       vat päätökset voitaisiin tehdä virkamiesratkai-
5442: jotka koskevat poliittisia, taloudellisia, oikeudel-   suin.
5443: lisia ja sivistyksellisiä suhteita ulkomaihin sekä         Yksi epäkohta kehitysyhteistyötä koskevassa
5444: ulkoasiainhallinnosta annetun asetuksen (485/          päätöksenteossa on ulkoasiainministeriön mu-
5445: 90) 13 §:ään, jossa säädetään, mitkä asiat kä-         kaan ollut se, että projekteja koskevat päätökset
5446: sittelee kehitysyhteistyöosasto. VNRatkL:n 3 §:n       on jouduttu tekemään päämajassa, vaikka ne
5447: 2 momentin mukaan ne seikat, jotka päätetään           käytännön tarpeet huomioon ottaen olisi tullut
5448: ministeriössä, ratkaisee ministeriön päällikkö tai     tehdä kentällä. Kehitysyhteistyöosaston organi-
5449: muu valtioneuvoston jäsen, jonka toimialaan            saatiouudistuksen tavoitteena on ollut päätös-
5450: asia kuuluu tai, milloin asetuksella niin sääde-       vallan, varsinkin toimeenpanovallan, delegoimi-
5451: tään, ministeriön kanslia- tai osastopäällikkö tai     neo edustustoille. Osaston organisaatiouudistus
5452: muu esittelijä.                                        toteutettiin vuoden 1991 helmikuun alussa. Sen
5453:     Kehitysyhteistyötä koskevat ratkaisut teh-         lisäksi on tarkoitus kehittää toimintaa mm. dele-
5454: dään ulkoasiainministeriössä pääasiassa ratkai-        goimalla ratkaisuvaltaa ja vastuuta entistä enem-
5455: sijan allekirjoittamin ja esittelijän varmentamin,     män kohdemaissa oleville edustustoille, joihin on
5456: ministeriön vahvistetulle päätöslomakkeelle kir-       viime vuosina sijoitettu kehitysyhteistyövirka-
5457: joitetuin päätöksin. Valtaosa kehitysyhteistyö-        miehiä.
5458: päätöksistä on ns. määrärahapäätöksiä eli pää-             Kansainvälisistä kehitysluotoista annetun lain
5459: töksiä, joilla osoitetaan, käytettävissä olevien       (925/69) 4 §:n mukaan valtioneuvosto päättää
5460: määrärahojen ja sitoumusvaltuuksien rajoissa,          kehitysluottojen korosta, laina-ajan pituudesta
5461: varat yksittäiseen kehitysyhteistyötarkoitukseen.      ja muista yleisistä luottoehdoista sekä luottojen
5462:     Ministerin allekirjoittamia määrärahapäätök-       myöntämisestä kussakin tapauksessa erikseen.
5463: siä tehtiin kertomusvuonna yhteensä 383, joista        Ulkoasiainministeriö katsoo selvityksessään, että
5464: 45 koski kansainvälistenjärjestöjen kautta ohjat-      kehitysluottotoiminnan harjoittaminen ei enää
5465: tavaa kehitysapua, 259 kahdenvälistä kehitysyh-        edellytä erityislain mukaista sääntelyä, vaan toi-
5466: teistyötä, 63 humanitaarista apua kehitysmaille        mintaa voidaan jatkaa valtion tulo- ja menoar-
5467: ja 4 avustuksia kansalaisjärjestöjen kehitysyh-        vion käsittelyn yhteydessä tehtyjen päätösten
5468: teistyötä koskevaan tiedotustoimintaan.                rajoissa. Kehitysluottolain kumoaminen merkit-
5469:     Ulkoasiainhallinnosta annetun asetuksen            sisi edellä tarkoitetun valtioneuvostolle kuulu-
5470: 30 §:ssä säädetään, mitkä asiat ministeriössä rat-     van ratkaisuvallan siirtymistä ulkoasiainministe-
5471: kaisee osastopäällikkö ja erillisen yksikön pääl-      riölle.
5472: likkö. Ulkoasiainministeriön uutta työjärjestystä          Edellä on selvitetty päätöksentekoa, joka
5473: ei ole vielä vahvistettu.                              liittyy ulkoasiainhallinnon pääluokassa kehitys-
5474:                                                                                                                          45
5475: 
5476: yhteistyöhön osoitettujen määrärahojen käyt-                                 M ä ä r ä r a h o j e n k ä y t t ö. Suomen ke-
5477: töön. Kehitysyhteistyömäärärahoja mitoitet-                               hitysyhteistyön ja sen määrärahojen käytön ylei-
5478: taessa ja kehitysyhteistyötä tilastoitaessa otetaan                       set suuntaviivat ovat kehittyneet neljännesvuosi-
5479: kuitenkin huomioon myös sellaisia menoja ja                               sadan aikana kehitysmaiden kanssa tapahtuvan
5480: toimintoja, jotka rahoitetaan muihin pääluok-                             yhteistyön verkostoksi, jota sääntelevät monen-
5481: kiin sisältyvillä määrärahoilla. Nämä erät ovat                           keskisten järjestöjen jäsenyydet ja toisaalta omat
5482: jääneet vähemmälle huomiolle. Kertomusvuo-                                kahdenvälistä kehitysapua koskevat toimenpi-
5483: den kesällä käytyjen budjettineuvottelujen yh-                            teemme.
5484: teydessä on kuitenkin perustettu valtiovarainmi-                             Seuraavassa tarkastellaan maamme kehitys-
5485: nisteriön ja ulkoasiainministeriön virkamiehistä                          avun määrän kehitystä v. 1987-90 maksatusten
5486: koostuva työryhmä, jonka tehtävänä on muun                                (Mmk, käypään hintaan) perusteella. Esitetyt
5487: ohella selvittää kyseistä kehitysyhteistyön loh-                          luvut koskevat ainoastaan (pl. taulukko C.)
5488: koa.                                                                      ulkoasiainministeriön hallinnonalaa.
5489: 
5490: 
5491: 
5492: A. Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu alueittain ja maittain:
5493:                                                                               1987         1988           1989         1990
5494:                                                                                                   Mmk
5495: Eteläisen Afrikan maat:
5496:   Mosambik .................................................... .             42,6         76,8          130,7         66,3
5497:   Namibia ....................................................... .           12,0         17,1           35,5          7,6
5498:   Sambia ......................................................... .         115,6         99,7          107,7         88,4
5499:   Tansania ...................................................... .          149,9        281,1          237,0        143,0
5500:   Muut kohdemaat Ja alueellinen toiminta
5501:   (SADCC) ..................................................... .                                          86,2        72,3
5502:    Yhteensä ...................................................... .         320,1        474,8          597,1        377,6
5503: Muut Afrikan maat:
5504: 
5505:    ~~~~~~· ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
5506:                                                                               29,6         99,0          122,2         66,8
5507:                                                                               58,1         44,0           70,6         43,4
5508:    Kenia ........................................................... .        63,3        115,7          108,1        107,5
5509:    Somalia ........................................................ .         72,4         55,5           36,3         25,9
5510:    Sudan ........................................................... .        30,8         84,3           69,3         44,0
5511:    Muut kohdemaat ja alueellinen toiminta .... ..                                                         20,1         23,7
5512:    Yhteensä ...................................................... .         254,2        398,5          426,6        311,3
5513: Aasian maat:
5514:   Bangladesh ................................................... .            14,9         75,7           62,7         42,0
5515:   Myanmar ..................................................... .              5,7         10,6           20,1          3,6
5516:   Nepal ........................................................... .         43,6         25,8           79,2         55,0
5517:   Sri Lanka ..................................................... .           61,7         63,6           83,5         48,5
5518:   Vietnam ........................................................ .          52,4         52,0           50,6         46,6
5519:   Muut kohdemaat ja alueellinen toiminta .... ..                                                          19,1         33,0
5520:    Yhteensä ..................................................... ..         178,3        227,7          315,2        228,7
5521: Latinalaisen Amerikan maat:
5522:   Nicaragua .................................................... .            32,7         74,1           71,0         32,5
5523:   Peru .............................................................. .       15,7         26,7           15,0          4,1
5524:   Muut kohdemaat ja alueellinen toiminta .... ..                                                          10,1         15,2
5525:     Yhteensä ...................................................... .         48,4        100,8           96,1         51,8
5526: Kaikki yhteensä ................................................ .           801,0      1 201,8         1 435,0       969,4
5527: 46
5528: 
5529: B. Muu kahdenvälinen apu:
5530:                                                                            1987    1988          1989    1990
5531:                                                                                           Mmk
5532: Avustukset kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehi-
5533:   tysyhteistyöhön ............................................ .           15,8   24,7           70,5   103,8
5534: Avustukset kansalliseen kehitysjoukkotoimin-
5535:   taan .............................................................. .     5,4     8,0          12,0    16,0
5536: Kehitysyhteistyön suunnittelu ja kehitysmaatut-
5537:   kimus ........................................................... .       3,4     4,6           5,0     8,3
5538: Projektien valmistelu ja arviointi ..................... .                  2,7     8,4           7,5     5,8
5539: Muu kahdenvälinen toiminta ........................... .                    0,1                  32,0   112,4
5540: Yhteensä ........................................................... .    27,4    45,7          127,0   246,3
5541: 
5542: C. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava kehitysapu:
5543:                                                                            1987    1988          1989    1990
5544:                                                                                           Mmk
5545: YK:n kehitysohjelmat:
5546:   YK:n kehitysohjelma UNDP ....................... .                      117,0   137,0         150,0   200,0
5547:   UNDP:n alaiset rahastot ............................. .                  19,0    24,1          25,0    30,0
5548:      Yhteensä ...................................................... .    136,0   161,1         175,0   230,0
5549: 
5550: Sosiaalisen kehityksen ohjelmat:
5551:   YK:nlastenrahasto UNICEF ...................... .                        87,0    94,0         115,0   140,0
5552:   YK:n väestörahasto UNFP A ...................... .                       36,0    42,0          63,0    75,0
5553:      Yhteensä ...................................................... .    123,0   136,0         178,0   215,0
5554: Monenkeskiset tutkimusohjelmat ja muut oh-
5555:  jelmat:
5556:   Taloudellisen kehitystutkimuksen kansain-
5557:     välinen instituutti WIDER ....................... .                    21,3    28,3          15,5     3,9
5558:  Kansainvälisen maataloustutkimuksen kon-
5559:     sultaatiorahasto CGIAR .......................... .                    10,0    11,0          20,0    20,0
5560:   Muut tutkimusohjelmat ............................... .                   2,8     2,3           2,2     5,0
5561:   Muut avustukset .......................................... .              3,2     4,1           4,8     5,0
5562:      Yhteensä ...................................................... .     37,2    45,7          42,4    33,9
5563: Elintarvikeohjelmat:
5564:    Maailman elintarvikeohjelma WFP ............. .                         99,8   114,7         133,3   171,1
5565:    Elintarvikkeiden hätäapuohjelma IEFR ...... .                           26,1    29,5          40,8     3,9
5566:      Yhteensä ...................................................... .    125,9   144,1         174,1   175,0
5567: Kansainväliset rahoituslaitokset:
5568:   Kansainvälinen kehitysrahoitusjärjestö IDA                              117,1   156,1         156,1   156,1
5569:   Kansainvälinen jälleenrakennuspankki IBRD                                        12,0          12,0    10,2
5570:   Kansainvälinen rahoitusyhtiö IFC ............... .                       4,6      3,9           4,1     3,8
5571:   Aasian kehityspankki AsDB ........................ .                     5,3      4,9           5,6
5572:   Aasian kehitysrahasto AsDF ....................... .                    30,3     34,9                  86,5
5573:   Afrikan kehityspankki AfDB ....................... .                     5,3      3,1           3,0     2,8
5574:   Afrikan kehitysrahasto AfDF ...................... .                    41,2     55,0          54,9    54,8
5575:   Latinalaisen Amerikan kehityspankki .......... .                                                        4,7
5576:   Pohjoismainen kehitysrahasto NDF ............ .                                                21,8    10,5
5577:   Kansainvälinen maatalouden kehittämis-
5578:     rahasto IF AD ........................................... .            16,0                  10,0    20,0
5579:                                                                                                                              47
5580: 
5581:    Kansainvälisen valuuttarahaston rakenneso-
5582:      pimus ESAF ............................................. .                                            46,0            46,0
5583:    Muut rahastot .............................................. .             59,7          64,8           37,0            13,6
5584:    Varaus kansainvälisiin vapaaehtoisiin velan-
5585:      helpotusohjelmiin ..................................... .                                                             95,0
5586:    Yhteensä ...................................................... .         279,5         334,6          350,4           489,9
5587: Varaus kansainvälisiin rakenne-, sopeutus-
5588:     ja erityistarpeisiin sekä ohjelmittain jaka-
5589:     mattamaan toimintaan ............................. .                      18,0          29,5           68,9            60,4
5590: Kaikki yhteensä ................................................ .           719,6         851,0          ·988,9        1204,2
5591: 
5592: D. Humanitaarinen apu kehitysmaille:
5593:                                                                               1987           1988           1989           1990
5594:                                                                                                     Mmk
5595: Katastrofiapu ................................................... .           43,0          55,0           69,9           100,3
5596: Pakolaisten avustaminen .................................. .                  54,0          63,2           83,5           133,2
5597: Humanitaarinen apu vapautuspyrkimyksille .... .                               27,5          30,4           30,3            27,1
5598: Apu muuhun humanitaariseen toimintaan ...... .                                 4,1           3,4            5,0             8,2
5599: Yhteensä ........................................................... .       128,5         152,1          188,8          268,9
5600: 
5601: Suomen kehitysapu (A+B+C+D) yhteensä ....... .                            1 676,5        2 250,6       2 739,7          2688,8
5602: 
5603: Ulkoasiainministeriölle myönnetyn kehitysyh-                                 Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
5604: teistyömäärärahan maksatuksesta voidaan tode-                            mukaan T ALKE:n pyytämät selvitykset on laa-
5605: ta seuraavaa:                                                            dittu ja keskustelu asiasta on käyty huhti-
5606:                                        Maksatus- Joulukuussa
5607:                                                                          toukokuussa 1991. Määrärahoja on siirtynyt
5608: Maksatustilanne
5609:                                          aste      maksettu              hallinnonalan luonteen vuoksi aina jonkin ver-
5610:                                                                          ran vuodelta toiselle, mikä johtuu useista eri
5611: 30.11.1989 ............... .                65,9                         tekijöistä. Kertomusvuodelle siirtyi kehitysyh-
5612:                                             97,8            31,9         teistyömäärärahoja edellisiltä vuosilta kaikissa
5613: 31.12.1989 .............. ..
5614: 30.11.1990 ............... .                61,8                         pääluokissa yhteensä 539 Mmk ja vastaavasti
5615: 31.12.1990 ............... .                86,5            24,7         kuluvalle vuodelle 957 Mmk. Kehitysyhteistyö-
5616:                                                                          osaston hallinnoimista määrärahoista siirtyi 333
5617:    Parlamentaarisesti koottu taloudellisten kehi-                        Mmk kertomusvuodelle ja kuluvalle vuodelle
5618: tysmaasuhteiden neuvottelukunta (T ALKE)                                 786 Mmk. Teollisen kehitysyhteistyön osalta
5619: pyysi huhtikuun 1991 loppuun mennessä minis-                             nämä siirtyneet määrärahat olivat 180 Mmk ja
5620: teriön kehitysyhteistyöosastolta selvityksen mää-                        212 Mmk. Kehitysyhteistyöosaston hallinnoimista
5621: rärahojen maksatuksen viivästymisestä. Neuvot-                           siirtyneistä summista kuitenkin valtaosa siirtyi
5622: telukunta on todennut, että laajan keskustelun                           sidottuina eli voimassa olevien sitoumusten ja
5623: vuoksi kriittisyys eri kehitysyhteistyöhankkeita                         sopimusten katteena toimeenpanen siirtymisen
5624: kohtaan on lisääntynyt ja entistä tarkemmin                              johdosta ja vain 198 Mmk oli vuoden vaihteessa
5625: katsotaan, mihin määrärahoja suunnataan. Väli-                           vailla sitoumuksia, mikäjohtui mm. siitä, että oli
5626: aikaisratkaisuna neuvottelukunta ehdottaa, että                          varauduttu kansainvälisesti koottaviin maakoh-
5627: kansainvälisille järjestöille myönnettäisiin aiem-                       taisiin rakennesopeutusohjelmiin osallistumi-
5628: paa enemmän tukea. Kahdenväliseen kehitys-                               seen. Nämä ohjelmat eivät kuitenkaan ennen
5629: apuun on suunnattu keskimäärin 60 % koko                                 vuoden vaihdetta edenneet toimeenpanoasteelle.
5630: kehitysavusta. Neuvottelukunnan mielestä vaa-                            Kokonaisuudessaan siirtyneiden määrärahojen
5631: rana tässä tilanteessa on kehitysyhteistyölle osoi-                      kasvu on lähes kaksinkertaistunut.
5632: tettujen varojen vähentämisvaatimusten peruste-                             Kehitysyhteistyökohteiden
5633: leminen sillä, että varoja on jäänyt huomattavas-                        v a 1 i n t a, h a 11 i n t o j a s e u r a n t a. Suo-
5634: ti käyttämättä.                                                          men kahdenvälisen kehitysyhteistyön kohde-
5635: 48
5636: 
5637: maat voidaanjakaa kahteen ryhmään. Ohjelma-          lytyksenä on, että vastaanottajamaan kehitys-
5638: maat ovat valtioita, joille on osoitettu oma         apua koordinoiva viranomainen esittää sitä kos-
5639: määrärahakehys valtion tulo- ja menoarviossa ja      kevan virallisen pyynnön. Vastaanottajien kans-
5640: joiden kanssa Suomi on solminut kehitysyhteis-       sa on yleensä sovittu päätoimialoista, joille
5641: työn menettelytapasopimuksen. Muut vastaan-          Suomen apu pyritään keskittämään. Vastaanot-
5642: ottajamaat ovat valtioita, joiden kanssa yhteis-     tajan tarpeet ja suomalainen osaaminen ja kil-
5643: työstä sovitaan projektikohtaisesti. Seuraavassa     pailukyky ovat tärkeimpiä tekijöitä päätoimialo-
5644: käsitellään ainoastaan ohjelmamaiden valintaan       ja valittaessa.
5645: liittyviä näkökohtia.                                    Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
5646:     Kohdemaiden valinta on poliittinen päätös.       mukaan vastaisuudessa kehityskohteiden valin-
5647: Eduskunta hyväksyy vastaanottajamaille vuosit-       nassa entistä enemmän painotetaan vastanolta-
5648: tain apukehyksen tulo- ja menoarviokäsittelyn        jamaan tarpeita ja sen omien kehitysohjelmien
5649: yhteydessä. Kohdemaita valittaessa lähtökohta-       tukemista. Kehitysyhteistyöosaston organisaa-
5650: na on pidetty avun tarvetta, vastaanottajamaan       tiota uudistettaessa lähtökohtana on ollut koh-
5651: hallituksen politiikkaa sekä tuloksellisen yhteis-   demaata koskevan asiantuntemuksen lisääminen
5652: työn edellytyksiä. Tämän mukaisesti yhteistyön       ja aiempaa suuremmat joustomahdollisuudet
5653: kohdemaiksi on valittu köyhiä kehitysmaita,          kohteiden valinnassa.
5654: joiden yhteiskuntapolitiikka tähtää tasa-arvoi-          Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana on
5655: suuteenja omaehtoiseen kehitykseen. On katsot-       avun suuntaaminen sinne, missä tuloksellinen
5656: tu myös, että Suomen avun kohteeksi soveltuvat       yhteistyö on mahdollista. Mikäli yhteiskunnalli-
5657: parhaiten kohtuullisen pienet valtiot, joissa        set levottomuudet tekevät tuloksellisen yhteis-
5658: Suomen rajallisilla voimavaroilla voidaan saa-       työn mahdottomaksi, apua vähennetään tai se
5659: vuttaa huomattava vaikutus.                          lopetetaan kokonaan. Avun maakohtaista suun-
5660:     Hyväksyessään kertomusvuotta koskeneen           taamista v. 1991-94 koskeva kehyspäätös hei-
5661: budjettimietinnön (Va VM n:o 93/1989 vp.) edus-      jastaa hyvin tätä näkemystä. Siinä on vähennetty
5662: kunta on todennut, että kahdenvälistä kehitysa-      apua tai poistettu kokonaan kehys sellaisilta
5663: pua tulisi edelleen tehostaa avun keskittämisellä    mailta, joissa levottomuudet tai suoranainen
5664: niille toimialueille, joilla Suomessa on erityis-    sotatila estävät tuloksekkaan kehitysyhteistyön.
5665: osaamista. Näitä alueita ovat lähinnä maa- ja        Hankkeiden hallittu lopettaminen on kuitenkin
5666: metsätalous, koulutus, terveydenhuolto sekä          hidas prosessi, joka vaatii kuukausien taijoissain
5667: taloudellisen kehityksen perusedellytyksistä tie-    tapauksissa vuosien vetäytymisvaiheen. Mikäli
5668: toliikenne, voimansiirto ja kuljetus. Eduskunta      tilanne on vaarallinen kehitysyhteistyön tekijöil-
5669: pitää tärkeänä, että kehitysapu nivoutuu kohde-      le, voidaan suomalaishenkilöstö vetää pois koh-
5670: maan kehittyneisyysasteeseen ja että se on kes-      demaista, vaikkei hanketta olisikaan mahdollis-
5671: kittämisen ohella myös pitkäjänteistä, jolloin       ta lopettaa hallitusti. Tämän mukaisesti tehtiin
5672: voidaan saavuttaa pysyvää kehitystä. Eduskun-        kertomusvuonna vetäytymispäätös Somaliasta
5673: nan mielestä ainakin projektien johto on niiden      ja erityistoimiin on ryhdytty myös Sudanissa.
5674: onnistumisen ja toteuttamisvastuun kannalta              Kahdenvälisten projektien valmisteluvaihees-
5675: tärkeä pitää suomalaisilla. Kansalaisjärjestöjen     sa valvonta ja hallinto tapahtuu projektisuunnit-
5676: toteuttamien kehitysyhteistyöprojektien omara-       teluohjeissa esitetyn syklin mukaisesti. Projektin
5677: hoitusosuuden alentamista nykyisestään on syy-       ollessa käynnissä sen hallinnointi ja valvonta
5678: tä harkita. Ennen projektien aloittamista järjes-    tapahtuu osastolla toteuttajan tekemää rapor-
5679: töjen olisi pyrittävä selvittämään kohdemaan         tointia ja laskutus ta seuraamalla ja tarkastamal-
5680: hallinnon ja järjestöjen tahto ottaa vastaan tar-    la. Projektin toteuttaja yleensä laskuttaa ministe-
5681: jottua apua. Alussa mainitun erityisosaamisen        riötä kuukausittain esittämällä maksutositteet,
5682: ohella Suomen tulisi kiinnittää kehitysavussaan      jotka tarkastetaan asiallisesti osastolla. Projektin
5683: huomiota myös nopeasta väestönkasvusta ai-           kokonaisvaltaista etenemistä seurataan osastolla
5684: heutuviin yhä lisääntyviin fyysisen ja henkisen      sopimuksen mukaisen toteuttajan suorittaman
5685: köyhtymisen ongelmiin, joiden takia perusedel-       raportoinnin sekä osaston edustajien suoritta-
5686: lytykset etenkin lasten terveyden, henkisen kehi-    mien kenttätarkastusten avulla.
5687: tyksen ja oikeuksien edistämiseksi heikkenevät.          Raportointi tapahtuu yleensä kuukausittain
5688:     Yhteistyön kohteiksi valittavista hankkeista     tai neljännesvuosittain. Lisäksi toteuttajien edel-
5689: sovitaan maaohjelmaneuvotteluissa, jotka pide-       lytetään toimittavan vuosiraportit sekä raportit
5690: tään yleensä vuosittain. Valituksi tulemisen edel-   kunkin projektivaiheen päättyessä. Tärkeitä ovat
5691:                                                                                                          49
5692: 
5693: myös vuotuiset työsuunnitelmat, jotka toteuttaja      johtokunnassa määräytyy ryhmän yhteenlaske-
5694: joutuu etukäteen hyväksyttämään sekä vastaan-         tun rahoitusosuuden perusteella. Aänestysryh-
5695: ottajamaan viranomaisilla että ulkoasiainminis-       män sisällä rahoituslaitoksen johtokunnan jä-
5696: teriön kehitysyhteistyöosastolla. Hankevastuu-        senyys ja koordinointivastuu kiertää ryhmän
5697: virkamies ja toimialan neuvonantaja tekevät           jäsenten kesken. Rahoituslaitos raportoi toimin-
5698: vähintään yhden kenttätarkastusmatkan vuo-            nastaan johtokunnalle, jonka jäseninä olevat
5699: dessa. Lisäksi edustustot valvovat projektin edis-    omaa äänestysryhmäänsä edustavat valtiot ra-
5700: tymistä paikalla.                                     portoivat edelleen edustamansa ryhmän valtioil-
5701:     Kehitysyhteistyövaroista projektitukea saa-       le. Lisäksi johtokunnan jäsenenä oleva valtio
5702: neiden kansalaisjärjestöjen on annettava ulko-        raportoi omasta toiminnastaan edustamalleen
5703: asiainministeriölle kustakin hankkeestaan minis-      äänestysryhmälle sekä arvioi rahoituslaitoksen
5704: teriön erikseen antamien raportointiohjeiden          toimintaa.
5705: mukainen raportti, joka koostuu toimintakerto-
5706: muksesta, tiliselvityksestä ja tilintarkastuslau-         Pohjoismaisen                   kehitysavun
5707: sunnosta. Raportti on annettava viimeistään           h a 11 i n t o y h t e i s t y ö. Pohjoismaat ovat pe-
5708: seuraavan vuoden toukokuun loppuun mennes-            rinteisesti olleet laajan kehitysyhteistyön pon-
5709: sä kultakin kalenterivuodelta, jolle avustusta on     nekkaimpia puoltajia. Suomen kehitysyhteistyöl-
5710: myönnetty. Ministeriö voi myös pyytääjärjestöi-       le Pohjoismaat ovat lähin viiteryhmä, joten
5711: tä tarpeelliseksi katsomiaan muita selvityksiä.       maiden välinen yhteistyö onkin tullut itsestään-
5712:  Mikäli edellisessä kohdassa tarkoitettuja raport-    selväksi. Pohjoismaat ovat yhteistyössä kysy-
5713: teja ja selvityksiä ei ole määräaikaan mennessä       myksissä, jotka liittyvät niin kehitysyhteistyön
5714: annettu, ministeriöllä on oikeus jättää myönnet-      periaatteisiin kuin konkreettisiin hankkeisiin ja
5715:  ty avustus maksamatta tai periä jo maksettu          projekteihinkin.
5716: avustus takaisin korkoineen. Ministeriöllä tai            Pohjoismaiden kanssakäyminen kehitysyh-
5717:  sen määräämällä edustajalla, valtiontalouden         teistyön alalla perustuu vuodelta 1981 peräisin
5718:  tarkastusvirastolla sekä valtiontilintarkastajilla   olevaan ns. Kööpenhaminan sopimukseen, jon-
5719:  on oikeus tarkastaa hankkeiden kirjanpito,           ka sisältöä ja mahdollista muuttamistarvetta on
5720:  omaisuus ja muut hankkeisiin liittyvät asiakirjat    tarkoitus tarkastella vuoden 1991 aikana ottaen
5721:  sekä muutoinkin hankkeiden toteutumista. Jär-        huomioon Pohjoismaiden yhteistyössä tapahtu-
5722: jestö on velvollinen avustamaan tarkastuksissa.       nut kehitys. Ministerineuvosto hyväksyi v. 1988
5723:     Kansalaisjärjestöhankkeiden toteutumista ja       pohjoismaisen kehitysapupoliittisen yhteistyöoh-
5724:  tuloksellisuutta seurataan ja arvioidaan myös        jelman.
5725:  ulkopuolisten asiantuntijoiden tekemien eva-             Muodollinen vastuu pohjoismaisesta yhteis-
5726:  luointien avulla sekä kehitysyhteistyöosaston vir-   työstä kehitysyhteistyön alalla kuuluu yhteistyö-
5727:  kamiesten tekemillä seurantamatkoilla.               ministereille. Käytännössä yhteistyö tapahtuu
5728:     Suomen tukemien kansainvälisten järjestöjen       useissa sekä virallisissa että epävirallisissa elimis-
5729:  toiminnan seuranta tapahtuu lähinnä asian-           sä. Se ulottuu ministeri- ja ministerineuvostota-
5730:  omaisten järjestöjen hallintoelimissä, joissa vuo-   solta maiden kehitysyhteistyöhallinnon virka-
5731:  rollaan on jäsenenä jokin Pohjoismaista. Vastuu      miehiin ja kehitysyhteistyökysymyksiä käsittele-
5732: järjestöjen toiminnan seuraamisesta sekä siellä       viin kansanedustajiin. Kehitysapukysymysten
5733:  esitettävien kannanottojen valmistelusta on kai-     virkamieskomitea (EKB) toimii kehitysyhteis-
5734:  killa Pohjoismailla yhteisesti eikä ainoastaan       työn alalla pohjoismaisena koordinointielimenä.
5735: jäsenvuorossa olevalla. Hallintoelimet päättävät          Aiemmin yleiset yhteispohjoismaiset kehi-
5736:  järjestön toiminnan suuntaviivoista ja valvovat      tysyhteistyöprojektit,joissa yksi Pohjoismaa vas-
5737:  niiden toteutumista sekä budjetin hyväksymisen       tasi hankkeen hallinnosta muiden puolesta ja
5738:  että toiminnan seuraamisen yhteydessä.               päätökset tehtiin yhteiskokouksissa sekä kirjan-
5739:     Kansainvälisissä kehitysrahoituslaitoksissa       pito hoidettiin valtion kirjanpidosta erillisenä,
5740:  Suomi on itsenäisenä jäsenenä, mutta edustau-        on korvattujoustavammilla yhteistyön muodoil-
5741:  tuu laitosten johtokunnissa äänestysryhmän           la.
5742:  kautta. Maailmanpankissa Pohjoismaat muo-                Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
5743:  dostavat oman äänestysryhmän, mutta alueelli-        mukaan Pohjoismaiden yhteisesiintyminen
5744:  sissa kehitysrahoituslaitoksissa Pohjoismaiden       monenvälisessä kehitysyhteistyössä on johtanut
5745:  lisäksi samaan äänestysryhmään kuuluu myös           siihen, että kannanotot ovat saaneet enemmän
5746:   muita jäsen valtioita. Äänestysryhmän ääniosuus     pontta kuin jos maat olisivat esiintyneet erik-
5747: 
5748: 4   311011F
5749: 50
5750: 
5751: seen. Vakiintunut käytäntö on, että ennen huo-            loudellista ja sosiaalista kehitystä edistäville,
5752: mattavia kansainvälisiä konferensseja suorite-            Pohjoismaiden edun mukaisille hankkeille lähin-
5753: taan Pohjoismaiden kesken valmisteluja yhteis-            nä alhaisen tulotason kehitysmaissa. NDF toimii
5754: esiintymisiksi. Tämä koskee niin YK-järjestel-            Suomessa Pohjoismaiden investointipankin yh-
5755: mään kuuluvia taloudellis-sosiaalisia kehitysjär-         teydessä. Rahastosta on kertomusvuoden lop-
5756: jestöjä kuin kehitysrahoituslaitoksiakin. OECD-           puun mennessä myönnetty kuusi lainaa.
5757: maiden kehitysyhteistyön koordinaatiossa erityi-             Suomi on vuoden 1988 puolivälistä saakka
5758: sesti kehitysapukomitean DAC:n puitteissa                 osallistunut pohjoismaisen YK-projektin toteu-
5759: Pohjoismaiden valtuuskuntien yhteistyö on jat-            tukseen. Projektin tavoitteena on tuottaa uusia
5760: kunut aktiivisena ja kiinteänä.                           aloitteita ja tausta-aineistoa kansainväliseen
5761:    Yhdeksänkymmentäluvun haasteet kehitys-                keskusteluun, jota käytiin YK-järjestelmän ta-
5762: yhteistyölle ja viimeaikaiset tapahtumat niin Itä-        loudellista ja sosiaalista kehitystä käsittelevien
5763: Euroopassa kuin Persianlahdenkin alueella ovat            osien tehokkuuden lisäämisestä ja hallinnollises-
5764: korostaneet pohjoismaisen yhteistyön ja keskus-           ta uudistamisesta. Kuluvan vuoden aikana päät-
5765: telujen merkitystä. Pohjoismaat ovat kertomus-            tyvän projektin tuloksena on julkaistu runsaasti
5766: vuonna antaneet yhteisen kannanoton mm.                   maita ja sektoreita koskevia raportteja. Muu-
5767: kehitysmaiden demokratisoitumis- ja ihmisoi-              toinkin multilateraalisella puolella jatkuu kiinteä
5768: keuskysymyksissä (Molden kommunikea). Poh-                pohjoismainen yhteistyö vakiintuneeseen tapaan.
5769: joismaat katsoivat, että vuoropuhelussa yhteis-
5770: työmaiden kanssa tulee käsitellä myös demokra-               Kehitysyhteistyön arviointia
5771: tian ehtoja, ihmisoikeuksien kunnioittamista ja           j a s u u n t a v i i v o j e n h a h m o t t e 1 u a.
5772: kansalaisten osallistumista kehitysprosessiin.            Kertomusvuotta edeltäneen vuoden kuluessa tuli
5773:    Pohjoismaat allekirjoittivat Hararessa v. 1986         julkisuuteen kaksi asiakirjaa, joissa arvioitiin
5774: hallitustasolla yhteisjulistuksen SADCC-maiden            maamme tähänastista kehitysapua sekä esitettiin
5775: kanssa. Tämän julistuksen pohjalta ovat Poh-              suuntaviivoja ja toimenpiteitä 1990-luvun kehi-
5776: joismaat kohdistaneet kehitysyhteistyövaroja              tysyhteistyölle.
5777: sekä yksittäisille Eteläisen Afrikan SADCC-                  Ulkoasiainministeriö asetti helmikuussa 1988
5778: maille että alueelliseen SADCC-toimintaan.                riippumattoman asiantuntijatyöryhmän arvioi-
5779: Pohjoismaiden kesken toiminta tapahtuu koor-              maan yleisesti kehitysyhteistyötä ja luomaan
5780: dinoidusti siten, että kukin Pohjoismaa on ensi-           1990-luvun kehitysyhteistyön suuntaviivoja.
5781: sijaisesti keskittynyt niihin sektoreihin, joilla sillä   Työryhmä esitti 15.6.1989 mm. seuraaviajohto-
5782: on erityisosaamista. Tältä pohjalta on muovau-            päätöksiä ja suosituksia:
5783: tunut työnjako, koordinaatio ja toteutusvastuu               - Suomen nykyinen kehitysyhteistyö on
5784: Pohjoismaiden kesken. Myös Islanti on mukana              peruslähtökohdissaan oikeata. On kuitenkin
5785: SADCC-yhteistyössä kalastusalan asiantunte-               korostettava kokonaisvaltaista lähestymistä,
5786: muksellaan. Noin 30:stä sektori- ja hankekohtai-          jossa perinteinen kehitysapu yhdessä muiden
5787: sesta vastuualueesta on sovittu Pohjoismaiden             taloudellisten ja kaupallisten toimenpiteiden
5788: kesken. Kaiken kaikkiaan yhteenlaskettu Poh-              kanssa tuottaa parhaan tuloksen.
5789: joismaiden SADCC-projektien määrä oli kerto-                 - Kehittyneemmissä kehitysmaissa Suomen
5790: musvuonna n. 150. Näistä n. 15 hanketta tapah-            on edistettävä kehitysprosessia lisäämällä kah-
5791: tui kahden tai useamman Pohjoismaan yhteisra-             densuuntaista kaupankäyntiä ja muuta vuoro-
5792: hoituksella.                                              vaikutusta.
5793:    Pohjoismaat-SADCC-aloitteen erityispiir-                  -Suomen antaman kehitysavun peruslähtö-
5794: teenä on alueellisen yhteistyön ulottaminen kehi-         kohtana on oltava kansainvälinen vastuuntunto;
5795: tysyhteistyön ohella myös kaupallis-taloudelli-           humanitaarinen tahto auttaa köyhyyskierteestä
5796: selle alalle ja kulttuuriyhteistyön piiriin Hararen       kehitykseen niitä kolmannen maailman kansoja,
5797: yhteisjulistuksen mukaisesti. Kaupallis-taloudel-         joiden valtaenemmistön elintaso ja elämisen
5798: lisen yhteistyön kehittämisessä varsinkin yhteis-         laatu eivät täytä ihmisarvoisten olojen vaati-
5799: yrityshankkeissa ovat vaihdettavan valuutan               muksia.
5800: saantiin liittyvät ongelmat aiheuttaneet esteitä.            - Sekä kahdenvälisellä että monenkeskisellä
5801:    Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic De-              kehitysavullaan Suomen on vaikutettava sellais-
5802: velopment Fund, NDF) toiminta alkoi vuoden                ten koko maapalloa koskevien ongelmien ratkai-
5803: 1989 alussa. Sen tarkoituksena on myöntää                 suun kuin väestöräjähdys, ihmisen elinympäris-
5804: rahoitusta edullisilla ehdoilla kehitysmaiden ta-         tön puutteellinen suojelu ja naisen alistettu ase-
5805:                                                                                                         51
5806: 
5807: ma monissa yhteiskunnissa. Kehitysavullaan               työ, olisi nähtävä merkittävänä ja laajenevana
5808: Suomi osallistuu myös kansainväliseen kamp-              osana Suomen ulkoasiainhallinnon kokonai-
5809: pailuun lukutaidottomuutta, nälkää ja sairauk-           suutta.
5810: sia vastaan.                                                Elokuussa 1989 entinen suurlähettiläs Pekka
5811:     -On vältettävä hajauttamasta Suomen kehi-            Malinen esitti SITRA:n rahoittamassa kirjas-
5812: tysapua liian moniin maihin, kovin monille toi-          saan Kehitysapu täysremonttiin mm. seuraavia
5813: mialoille ja moniin projektityyppeihin. Kaikessa         johtopäätöksiä:
5814: kehitysaputoiminnassa Suomen tulee ottaa huo-               - Vielä 1970-luvulla hallitsevana ollutta
5815: mioon kansalliset ja paikalliset kulttuuriperin-         käsitystä, että kehittyneiden ja kehitysmaiden
5816: teet niiden omaleimaisuutta arvostaen.                   välinen hyvinvointikuilu oli kurottavissa um-
5817:     - Suomen julkinen kehitysapu tulee 1990-             peen siirtämällä edellisiltä jälkimmäisille talou-
5818: luvulla olemaan 0, 7 prosenttia bruttokansan-            dellisia voimavaroja, on 1980-luvulla jouduttu
5819: tuotteesta YK:n yleiskokouksen suosituksen               kertyneen, kokemusperäisen tiedon nojalla tar-
5820: mukaisesti.                                              kistamaan. Yritykset auttaa nimenomaan niitä,
5821:     - Suomen on kansainvälisissä yhteyksissä             joiden katsottiin olevan suurimmassa tarpeessa,
5822: toimittava sellaisten ohjelmien toteuttamiseksi,         nimittäin Saharan etelänpuoleisen Afrikan mai-
5823: joilla maailman väestönkasvu saadaan hallitta-           ta, eivät ole johtaneet toivottuihin tuloksiin.
5824: viin puitteisiin. Samoin on kaikessa toiminnassa            -Vastedes valtiolta valtiolle annettavan avun
5825: otettava huomioon ihmisen elinympäristön tu-             ehdoksi on asetettava vastaanottajan yhteiskun-
5826: houtumisesta ja pilaantumisesta aiheutuvat kas-          ta- ja talouspolitiikan muuttuminen sellaiseksi,
5827: vavat ongelmat.                                          että omalta pohjalta versova yritteliäisyys ja
5828:     -Keskittyminen metsätalousohjelmien laati-           taloudellinen kasvu ovat mahdollisia. Kehitys-
5829: miseen, metsitykseen ja eroosion torjuntaan              maiden köyhät on jätettävä kansalaisjärjestöjen
5830: metsiä ylläpitämällä on toimintamuotona sopiva           huoleksi. Niiden käyttöön on varattava 15-20
5831: Suomen kaltaiselle maalle.                               % virallisista kehitysapuvaroista.
5832:     - Kahdenvälisessä kehitysavussa on keski-               - Valtion harjoittamassa kehitysavussa on
5833: tyttävä niille aloille, joilla Suomella on kansain-      muutenkin keskityttävä vain harvoihin, suuriin
5834: välisen vertailun kestävää ja sopivaa asiantunte-        ja pitkäjänteisiin, mieluimmin muiden avunanta-
5835: musta ja kilpailukykyä, kuten metsätalous ja ve-         jien kanssa yhdessä toteutettaviin hankkeisiin.
5836:  sihuolto sekä energiasektori.                           Jollei kehitystä synny, on keskusteltava avoimes-
5837:     - Suomen tulee edellyttää, että kehitysavun          ti siitä, miten koko kysymykseen on vastedes
5838:  saajamaa harjoittaa niin järkevää talous- ja yh-        suhtauduttava.
5839:  teiskuntapolitiikkaa, että avulla on vaikutusta.           -     Ihmiskunnan kohtalonkysymyksiä on
5840:  Vastaanottajamaalta voidaan myös edellyttää             maapallomme liikakansoitus. Vuonna 2025
5841:  sellaisia talouden sopeuttamistoimia, jotka ta-         ihmisistä 5/6 asuu kehitysmaissa, jollei väestön-
5842:  kaavat ettei se jää jatkuvan kehitysavun varaan.        kasvua saada niissä hillityksi. Liikakansoituk-
5843:     - Kehitysavulla on lisättävä kehitysmaiden           sesta on seurauksena ympäristön vahingoittu-
5844:  sisäisen hallinnon toimivuutta ja tuettava näi-         misen jatkuminen kiihtyvänä, mahdollisesti elin-
5845:  den maiden vapaan viestinnän kehittymistä.              tarvikkeiden puutetta ja joka tapauksessa kasva-
5846:     - Lisääntyvä kanssakäyminen kehitysmai-              via muuttovirtoja, pakolaisuuttakin.
5847:  den kanssa edellyttää kansainvälisiin tehtäviin            - Kehitys ei ole mahdollista, jollei väestön-
5848:  koulutettuja suomalaisia. Tarjolla olevista kan-        kasvua saada hillityksi. Tarvitaan siksi yleis-
5849:  sainvälisistä apurahoista, opiskelumahdollisuuk-        maailmallinen väestöohjelma, jonka aikaansaa-
5850:  sista ja avautuvista tehtävistä on tiedoteHava          miseksi ja läpiviemiseksi virallista kehitysapua
5851:  järjestelmällisesti ja helpotettava suomalaisten        on käytettävä huomattavasti. Väestönkasvun
5852:  siirtymistä kotimaan tehtävistä ja viroista väliai-     hillitseminen onnistuu vain asenteiden muuttu-
5853:  kaisesti kansainvälisiin tehtäviin.                     misella.
5854:      - Suomen kehitysmaasuhteet ovat, kuten                 -Massiivinen metsitys on toinen suuri tehtä-
5855:  suhteet muihinkin ulkomaihin, osa Suomen ta-            väalue, jolle on varattava kehitysapuvaroja.
5856:  loudellista, yhteiskunnallista ja kulttuuriin liitty-   Metsitys tukee maataloutta, lisää uusiutuvien
5857:  vää kanssakäymistä muiden valtioiden ja kanso-          energiavarojen määrää ja parantaa ympäristön-
5858:  jen kanssa ja siten osa Suomen ulkopolitiikkaa.         suojelua. Apua on annettava myös välittömässä
5859:   Näin ollen Suomen kehitysmaasuhteet, niin pe-          ympäristönsuojelussa.
5860:  rinteinen kehitysapu kuin muukin kehitysyhteis-            - Suomeen on perustettava kehityspoliitti-
5861: 52
5862: 
5863: nen instituutti tutkimaan nopeasti muuttuvaa          nitaarista apua ja sen osuus kokonaistuesta
5864: maailmankuvaa ja kehityksen edellytyksiä sekä         kasvanee edelleen. Humanitaarista apua anne-
5865: arvioimaan liikakansoituksen vaaroja.                 taan Etiopialle lähinnä kuivuuden ja pakolaisuu-
5866:                                                       den takia. Maan pohjoisissa maakunnissa Tig-
5867:    Valtiontilintarkastajien tar-                      ressäja Eritreassa on sateettomuuden vuoksi nä-
5868: kastushavaintoja eräistä koh-                         länhätää. Avun tarpeessa olevia arvioitiin tar-
5869: de maista. Kertomusvuoden tammikuussa                 kastusajankohtana olevan noin miljoona ja ku-
5870: valtiontilintarkastajat tekivät tarkastusmatkan       luvana vuonna jo kaksi miljoonaa. Miljoonia
5871: mm. Etiopiaan ja Egyptiin, jotka ovat Suomen          tonneja viljaa pilaantuu joka vuosi, sillä viljasä-
5872: kehitysavun kohdemaita.                               kitjätetään maahan alttiiksi pilaantumiselle. Vil-
5873:     Etiopialie Suomi on antanut lahjamuotoista        javarastojen rakentaminen olisi nopein apu
5874: tukea, joka on voimakkaasti kasvanut 1980-lu-         maan elintarvikeongelmiin. Suomella on valmis-
5875: vulla. Maassa asui tarkastusajankohtana parisa-       teilla viljan varastointijärjestelmän kehittämisek-
5876: taa suomalaista, joista suurin osa työskenteli        si projekti, jonka kustannusarvio v. 1990-93 oli
5877: joko virallisen tai kansalaisjärjestöjen kehitysyh-   60 Mmk. Projekti käsittää mm. 20 000 tonnin
5878: teistyön piirissä. Päinvastoin kuin muissa Poh-       viljasiilon rakentamisen Kalitiin.
5879: joismaissa Suomessa ei ole esiintynyt voimakasta          Suomen kehitysapu Egyptille on ollut sekä
5880: kansalaismielipidettä, joka tuomitsisi Etiopian       lahja- että luottomuotoista. Suomen ja Egyptin
5881: hallituksen Eritrean väestöä vastaan käymän           kaupallisen ja taloudellisen yhteistyön edellytyk-
5882: sodan. Suomi ei myöskään pyri antamaan suo-           set ovat vähentyneet maan talouden taantumisen
5883: raa humanitaarista apua Etiopian hallituksen          myötä. Vientitakuulaitoksen päätöksen mukaan
5884: valvonnan ulkopuolella olevalle väestölle.            Egyptille ei enää myönnetä vienti takuita. Maa on
5885:     Etiopian vaikea poliittinen ja taloudellinen      ollut Suomen kehitysavun ohjelmamaana vuo-
5886: tilanne on sisällissodaksi kärjistyttyään haitan-     desta 1980 lähtien. Suomi ei anna maalle huma-
5887: nut myös kehitysyhteistyön toteutusta. Sissiliik-     nitaarista apua ja kehitysohjelmien luonne on
5888: keet eivät tarkastusajankohtana pyrkineet vai-        muuttumassa. Käynnissä tai suunnitteilla oli tar-
5889: keuttamaan kehitysapuprojekteja vaan taisteli-        kastusajankohtana parikymmentä projektia,
5890: vat pelkästään Etiopian hallitusta vastaan. Poik-     mutta niillä ei ollut selkeää tärkeysjärjestystä.
5891: keuksena oli kuitenkin YK:n elintarvikelähetyk-       Egyptin väestönkasvu vuodessa on 3 %ja väki-
5892: sen tuhoaminen v. 1987. Maan tilanteen kehitty-       luku kaksinkertaistunee kahden vuosikymme-
5893: minen kaaokseksi saattaa kuitenkin tehdä kehi-        nen kuluessa. Väestöohjelmat syntyvyyden sään-
5894: tysapuprojektit turhiksi. Tarkastusajankohtana        nöstelemiseksi ovat tehottomia. Niilin vesi ei
5895: sissiliikkeiden eteneminen oli jo johtanut tietty-    riitä nykyisillä kulutustottumuksilla 5-10 vuot-
5896: jen projektien keskeytymisiin ja projektihenki-       ta pidemmälle normaaleinkaan sademäärin. Ve-
5897: löstön siirtämiseen maan pääkaupunkiin.               denkäytönjärkeistäminen vaatisi vuosituhansien
5898:     Ulkomailta tuodaan Etiopiaan koneita ja lait-     pituisten tottumusten muuttamista sekä mittavia
5899: teita. Sen vuoksi kehitysavun perillemeno on          investointeja. Niilin laakso on lähialueineen
5900: varsin hyvä ja näin varsinaiset pääomansiirrot,       maailman tiheimmin asuttuja ja sen ympäristön
5901: lähinnä projektihenkilöstön palkat, ovat pieniä       tila heikkenee nopeasti.
5902: samoin kuin kolmansista maista tehdyt hankin-             Egyptin kehitysapua koordinoivan ministe-
5903: nat. Matkustusrajoitukset ja kuljetusten epävar-      riön toiminta on edustuston mukaan heikkota-
5904: muus ovat kuitenkin hidastaneet hankkeiden            soista. Maan energiaministeriö olisi tiettävästi
5905: toteutusta ja synnyttäneet osaltaan epävarmuut-       asiantuntevampi ja sen Suomi-tuntemus parem-
5906: ta kehitysavun jatkomahdollisuuksista. Loka-          pi. Edustusto pitää kuitenkin kehitysavun nyky-
5907: kuussa 1989 Suomen polttopuuistutusprojekti           tasoista jatkamista maalle perusteltuna. Suomen
5908: Desen kaupungin lähistöllä jouduttiin keskeyttä-      kehitysapu on maassa etsiytymässä uusille aloil-
5909: mään sissien hyökkäyksen vuoksi. Myöskään             le. Perinteisten alojen, kuten maatalouden, ter-
5910: Bahar Darin maaseudun vesihuoltohanketta ei           veydenhuollon ja energiahuollon, rinnalle on tu-
5911: ole voitu käynnistää epävarman turvallisuusti-        lossa vesihuolto. Tärkeimmät hankkeet olivat
5912: lanteen takia. Lisäksi varaosien, rakennustarvik-     tarkastusajankohtana Ras el Barin ja Badr Cityn
5913: keiden ja muun materiaalin vaikea saatavuus           kaupunkien jätevedenkäsittely ja vesihuolto.
5914: sekä byrokraattinen tullauskäytäntö ovat vai-         Muu apu kohdistuu lähinnä maaseudun terveys-
5915: keuttaneet kehitysapuhankkeiden toteutusta.           palvelujen kehittämiseen. Perusrakennetta ja
5916:    Suomi on toimittanut Etiopialle paljon huma-       julkisten palvelujen kehittämistä tukevat Niilin
5917:                                                                                                            53
5918: 
5919: laakson ja Itäisen erämaan alueen peruskartoitus        ministerin ratkaistavaksi jäävien asioiden määrä
5920: ja uutta tekniikkaa soveltava maanalaisten joh-         on edelleen mittava. Samoin on pidetty haittana
5921: toverkostojen kartoitus Kairon alueella. Valmis-        sitä, että päätöksentekoa kehitysapuasioissa ei ole
5922: teilla on Ismailian sähkönsyötön jakelukeskus ja        riittävästi voitu siirtää edustustoille. Valtiontilin-
5923: maaseutukylien sähköistäminen. Maataloudessa            tarkastajat kiirehtivät toimenpiteitä näittäkin osin.
5924: päähankkeena on tutkimusyhteistyö ja uutena             Myönteisenä on pidettävä sitä, että 26.4.1991
5925: kohteena viljan varastointi. Suomen kehitysavun         nimitetyssä hallituksessa kehitysaputehtävät irro-
5926: tulevaisuus Egyptissä riippuu ratkaisevasti siitä,      tettiin ulkoasiainministerin tehtäväalueesta omak-
5927: miten maa kykenee vastaamaan omasta osuu-               si, kehitysapuministerin johtamaksi vastuualueek-
5928: destaan projektien paikallisrahoituksesta.              si.
5929:                                                             Kertomusvuonna maksuunpantujen kehitysapu-
5930:      Kertomusvuonna maamme kehitysyhteistyöhön          määrärahojen käytön osalta valtiontilintarkasta-
5931:  varattiin valtion tulo- ja menoarviossa yhteensä       jat toteavat, että määrärahojen rakenteessa eli
5932: 3 659Mmk,joka vastasi 0,7 %:a maamme arvioi-            keskinäisissä suhteissa tapahtui muutoksia. 0/~jel­
5933: dusta bruttokansantuotteesta. Koska määräraho-          ma- ja kohdemaihin suunnattava kahdenvälinen
5934: jen maksatuksiin käytettiin vain 3 235 Mmk jäi          lahjamuotoinen apu aleni keskimäärin kolman-
5935: maksuunpantujen kehitysapumäärärahojen osuus            neksella. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjat-
5936: BKT:sta kuitenkin 0,63 %:iin eli YK:nasettamaa          tava apu puolestaan kasvoi keskimäärin viiden-
5937:  tavoitetta ei saavutettu. Kuitenkin vuosia 1992-       neksellä. Lisäksi humanitaarinen apu kehitysmail-
5938: 94 koskeneissa budjettikehysvalmisteluissa on läh-      le kasvoi yli kolmanneksella. Humanitaarisen avun
5939:  tökohtana ollut edelleen em. tavoitteen mukainen       suhteellinen osuus koko kehitysavustamme kohosi
5940: määrärahamitoitus. Valtiontilintarkastajat pitä-        puolestaan kertomusvuonna ensimmäistä kertaa
5941:  vät välttämättömänä, että maamme kehitysavun            JO %:iin ja avusta puolet käytettiin pakolaisten
5942: määrää ja laatua arvioidaan uudelleen.                  avustamiseen. Valtiontilintarkastajat pitävät ta-
5943:      Suomen kannalta kehitysavun hajaantuminen          pahtunutta rakennemuutosta myönteisenä ja to-
5944:  on vaikeuttanut tuloksellista toimintaa. Kahden-        teavat, että ongelmia esiintyi nimenomaan kah-
5945:  välisessä kehitysavussa pirstoutuminen näkyy sekä      denvälisen avun maksatusten kohdalla.
5946: kohdemaiden että hankkeiden suurena määränä,                 Valtiontilintarkastajat pitävät perusteltuna
5947: jolloin käytettävissä olevat voimavarat ovat jää-       Suomen kehitysavun suuntaamista niihin maihin,
5948: neet yksittäistä kohdetta ajatellen liian pieniksi.     joissa tuloksellinen yhteistyö on mahdollista.
5949:  Suomen antaman kehitysavun osuus on muutoin-            Mikäli yhteiskunnalliset levottomuudet ja ihmisoi-
5950:  kin vain 1,2 % koko maapallon kehitysavusta.           keuksien loukkaukset muodostuvat esteeksi, tulee
5951:   Valtiontilintarkastajat katsovat, että Pohjoismai-    apua vähentää tai lopettaa se kokonaan. Tällöin
5952:  den välistä yhteistyötä olisi syytä tehostaa.          apu tulee antaa humanitaarisin perustein eikä
5953:       Maamme kehitysapua koskevasta päätöksen-          enää kahdenvälisenä. Kahdenvälisen avun osalta
5954:  teosta valtiontilintarkastajat toteavat, että halli-    valtiontilintarkastajat toteavat, että kehitysyhteis-
5955:  tus on v. 1985 säädetyn lain (964185) velvoittama-      työtä tehdään neljällä alueella ja pääasiassa 16
5956:  na antanut senjälkeen eduskunnalle kehitysyhteis-      kohdemaassa. Tästä avusta Tansanian, Sambian.
5957:  työkertomuksen jokaiselta varainhoitovuodelta.         Mosambikin sekä Egyptin ja Kenian osuus on
5958:  Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on puolestaan          ollut keskimäärin puolet ja koko Afrikan maiden
5959:  käsitellyt kehitysyhteistyökertomuksen ja laatinut     osuus lähes kolme neljäsosaa. Afrikan maiden
5960:  siitä mietinnön eduskunnalle ehdottaen samalla,        kahdenvälistä apua tulee muuttaa entistä enem-
5961:  että eduskunta saattaisi mietinnön hallituksen tie-    män humanitaariseksi avuksi niissä maissa, joissa
5962:  toon. Mietinnöissään ulkoasiainvaliokunta on esit-     hallitsematon väestönkasvu, ihmisoikeuksien louk-
5963:  tänyt suosituksiaja seurannut niiden toteutumista.     kaukset ja muut sisäiset tekijät estävät kestävän
5964:   Valiokunta on viimeksi antamassaan mietinnössä        kehityksen aikaansaamisen. Kehity.•;yhteistyökoh-
5965:   ( Ua VM n:o 3311990 vp., Kehitysyhteistyökerto-        teiden valintaa, hallintoa, seurantaa ja arviointia
5966:  mus) pitänyt tärkeänä, että sille annetaan pikai-       tulee korostaa erityisesti näissä kohdemaissa.
5967:  sesti kirjallinen selvitys kansainvälistä kehi-             Valtiontilintarkastajat kiirehtivät ulkoasiain-
5968:  tysyhteistyötä koskevasta päätöksenteosta Suo-         ministeriön johtopäätöksiä edellä todettujen ja
5969:  messa.                                                  v. 1989 julkisuuteen tulleiden Suomen kehitysapua
5970:      Ulkoasiainministeriö on puolestaan pitänyt         arvioivien asiakirjojen pohjalta. Valtiontilintar-
5971:  epäkohtana kehitysapupäätösten määrän kasvua           kastajat katsovat, että kehitysavun kriittisessä
5972:  ja sitä, että uudistuspyrkimyksistä huolimatta          uudelleenarvioinnissa tulee entistä selkeämmin
5973: 54
5974: 
5975: ottaa kantaa siihen, mitkä ovat Suomen kehitys-          ministeriöt jäävät ainakin toistaiseksi liittopresi-
5976: avun eettiset, taloudelliset ja ulkopoliittiset perus-   dentin viraston muuttaessa Berliiniin.
5977: teet. Samalla tulee jatkaa niitä toimia, jotka              Ulkoasiainministeriö piti useimpien muiden
5978: merkitsevät maamme kehitysavun alueellista, toi-         Suomeen rinnastettavissa olevien maiden tavoin
5979: mialoittaista ja projektikohtaista keskittämistä.        parhaana edustautumista pääkonsulinviraston
5980: Lähtökohtana tulee tällöin olla suomalaisen kehi-        muodossa. Ulkoasiainhallinnosta annetun ase-
5981: tysavun kansainvälisen vertailun kestävä asiantun-       tuksen (485/90) 47 §:n mukaan pääkonsulinviras-
5982: temus, kilpailukyky ja toiminnan hallittavuus.           ton toimipiirin määrää ulkoasiainministeriö.
5983: Luontevasti maamme kehitysavun uudelleen ar-             Koska ns. miehittäjävallat luopuivat 1.10.1990
5984: viointi voisi tapahtua joko eduskunnan ulkoasiain-       tehdyllä sopimuksella Berliiniä koskevista oi-
5985: valiokunnassa tai erikseen aseteltavassa parla-          keuksistaan, Berliinin läntisissä sektoreissa si-
5986: mentaarisessa komiteassa.                                jainneen pääkonsulinviraston sijaintipaikaksi
5987:                                                          voitiin määrätä koko Berliini.
5988:                                                             Suomella on yhdentyneessä Saksassa suurlä-
5989:    Suomen edustautuminen ja kauppapolitiikka             hetystö Bonnissa sekä lähetetyn pääkonsulin
5990: eräiden Euroopan maiden kanssa. Kertomusvuo-             virastot Berliinin lisäksi Frankfurtissa ja Ham-
5991: den syyskuun alussa valtiontilintarkastajat teki-        purissa. Mtinchenissä Suomella on kunniapää-
5992: vät tarkastusmatkan Saksan liittotasavaltaan,            konsulinvirasto, johon on sijoitettu lähetettyä
5993: Tshekkoslovakiaan, Saksan demokraattiseen ta-            henkilöstöä. Virastoa harkitaan muutettavaksi
5994: savaltaan ja Puolaan. Tarkastusmatkan havain-            lähetetyn pääkonsulinviraston johtamaksi edus-
5995: tojen lisäksi on ulkoasiainministeriöitä saatu           tustaksi jo kuluvan vuoden aikana. Edustautu-
5996: edustautumiseen ja kauppapolitiikkaan liittyvää          mistarvetta muualla entisen Saksan demokraat-
5997: täydentävää aineistoa näiden maiden lisäksi              tisen tasavallan alueella selvitetään.
5998: myös Neuvostoliiton, Unkarin, Jugoslavian,                  Liittotasavallan merkitys Suomelle sekä kaup-
5999: Romanian ja Bulgarian osalta.                            pakumppanina että muun taloudellisen yhteis-
6000:                                                          työn kannalta on perinteisesti ollut keskeinen.
6001:    E d u s t a u t u m i n e n. Saksan liittotasaval-    Merkityksen voidaan odottaa kasvavan edelleen
6002: lan poliittinen ja taloudellinen merkitys on jatku-      yhdentyneessä Saksassa alkaneen jälleenraken-
6003: vasti kasvanut. Euroopan nopeat muutokset eri-           nustyönja sitä seuraavan varsinkin pitkällä aika-
6004: tyisesti vuoden 1989 syksystä lähtien ja niiden          välillä odotettavissa olevan monipuolisen kysyn-
6005: mahdollistama Saksojen yhdentyminen ovat luo-            nän kasvun myötä. Muutosvaiheen edetessä
6006: massa yhä merkittävämpää Saksaa. Itämeren                Suomen edustautumistarvetta tarkastellaan ul-
6007: rannikkovaltiona Saksan pohjoiset osavaltiot et-         koasiainministeriön mukaan uudelleen koko
6008: sivät parhaillaan entistä aktiivisemmin yhteyksiä        yhdentyneessä Saksassa ja erityisesti uusien osa-
6009: Pohjoismaihin, jolloin myös Suomi tulee ole-             valtioiden niissä osissa, jotka kehityksen myötä
6010: maan mielenkiinnon kohteena. Hampurin ase-               muodostuvat Suomelle taloudellisesti merkittä-
6011: ma on korostumassa ja samoin Berliinin siitä             viksi.
6012: nippumatta miten sen asema Bonniin nähden                   Kertomusvuoden lokakuun alussa tapahtu-
6013: tullaan järjestämään. Suomen puolueettomuus-             neen Saksojen yhdistymisen jälkeen 1tä-Berliinis-
6014: politiikka nauttii luottamusta ja arvonantoa.            sä ollut sotilasasiamies siirtyi Bonniin, jossa on
6015: Saksan liittohallitus on eri yhteyksissä toistanut       nyt kaksi sotilasasiamiestä. Toinen vastaa ilma-
6016: Efta-maiden merkityksen EY-maiden rinnalla ja            ja merivoimia, toinen maavoimia koskevista
6017: painottanut, ettei Efta-maita saa jättää yhdenty-        asioista. Itä-Berliinissä ollut sotilasasiamies on
6018: vän Euroopan ulkopuolelle myöskään vuoden                edelleen akkreditoitu myös Prahaan.
6019: 1992 jälkeen.                                               Neuvostoliiton sisäpoliittinen ilmapiiri on
6020:    Saksan demokraattisen tasavallan liityttyä            tuntuvasti kiristynyt kertomusvuonna. Tähän on
6021: Saksan liittotasavaltaan sen ja Suomen väliset           ulkoasiainministeriön mukaan vaikuttanut maan
6022: diplomaattisuhteet ja akkreditoinnit lakkasivat          taloudellisen tilanteen jatkuva huonontuminen,
6023: 3.1 0.1990. Samalla Berliinissä ollut suurlähetys-       erilaisia poliittisia pyrkimyksiä edustavien voi-
6024: tö lakkautettiin. Saksan liittotasavallan ulkoasi-       mien keskinäisen vastakkainasettelun kärjisty-
6025: ainministeriön mukaan Berliinissä voi olla pää-          minen ja maan koossapysymistä koskevan epä-
6026: konsulinvirasto tai Bonnin suurlähetystön osas-          varmuuden esilletulo julkisuudessa. Osaltaan
6027: to. Berliinin tullessa pääkaupungiksi Bonn on            sisäistä tilannetta kiristää epävarmuus uudistus-
6028: edelleen hallintokaupunki, jonne parlamentti ja          suuntauksen jatkumisesta ja useiden neuvosto ta-
6029:                                                                                                          55
6030: 
6031: savaltojen itsenäistymispyrkimykset sekä lain-         viennin kasvuvauhtia ulkomaille tOimitusten
6032: säädäntöön liittyvät epäselvyydet tasavaltojen ja      kääntyessä jossakin määrin sisäiseen liikentee-
6033: keskusvallan välillä.                                  seen, jossa mm. kulutuskysyntä on kasvanut.
6034:    Neuvostoliiton sisäisen kehityksen myötä            Tämän kehityksen arvioidaan jatkuvan, ja se on
6035: Suomen lähialueiden merkitys on entisestään            jo nyt pienentänyt maan kauppataseen suurta
6036: korostunut Suomen ja Neuvostoliiton välisten           ylijäämää. Suomen osalta muutosten voidaan
6037: suhteiden hoitamisessa. Venäjän sosialistisen          myös odottaa tasoittavan kaupan epä-
6038: federatiivisen neuvostotasavallan osalta tämä          tasapainoa, koska odotettavissaon-ja tästä on
6039: koskee erityisesti Kuolaa, Karjalan autonomista        jo merkkejä- Suomen tuontipaineiden vähene-
6040: sosialistista neuvostotasavaltaa sekä Leningra-        minen ja Suomen viennin kasvun voimistuminen
6041: din aluetta ja Baltian maiden osalta erityisesti       Saksaan kysynnän kasvaessa.
6042: Viroa.                                                    Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
6043:    Päävastuu suhteiden hoitamisessa sekä asia-         mukaan varsinkin pitkällä aikavälillä on odotet-
6044: kokonaisuuksien seurannassa on Suomen Mos-             tavissa, että Saksan uusien osavaltioiden jälleen-
6045: kovassa olevalla suurlähetystöllä, mutta Lenin-        rakennus tulee tarjoamaan merkittäviä mahdol-
6046: gradissa olevan pääkonsulinviraston tehtävät,          lisuuksia kaupan ja muun taloudellisen toimin-
6047: mm. alueellisten kysymysten seuranta, ovat vii-        nan lisäämiseen. Tätä odotetaan Suomen vienti-
6048: me aikoina lisääntyneet ja monipuolistuneet            teollisuuden vahvoilla aloilla, kun investointitoi-
6049: huomattavasti. Tallinnassa olevasta toimipistees-      minta, infrastruktuurin ja teollisuuden saneeraus
6050: tä muodostunee pitkällä aikavälillä ns. Suomi-         ja rakentaminen maassa voimakkaasti käynnis-
6051: keskus, jossa mm. kulttuurisuhteet saanevat            tyvät. Erityisesti pienelle ja keskisuurelle teolli-
6052: entistä enemmän huomiota.                              suudelle ja konsulttitoiminnalle uskotaan tarjou-
6053:    Suomen ulkomaanedustustoa on alueellisesti          tuvan runsaasti mahdollisuuksia alihankkijoina.
6054: vahvistettu Neuvostoliitossa sekä Virossa että         Toimialueita, joilla otollisia tilaisuuksia tulee
6055: Karjalassa. Tämä on tapahtunut lisäämällä              avautumaan, ovat mm. sellu- ja paperiteollisuu-
6056: Leningradin pääkonsulinviraston Tallinnaan si-         den saneeraus ja uudisrakentaminen, yleensä
6057: joitetun toimipisteen henkilöstöä ja perustamalla      rakennusala, elektroniikka, telekommunikaatiot,
6058: Petroskoihin uusi toimipiste. Tallinnaan ollaan        telakkateollisuuden alihankinnat, öljynjalostus-
6059: sijoittamassa Suomalais-Eestiläisen Kauppayh-          teollisuus sekä graafinen teollisuus. Myös elin-
6060: distyksen vienninedistämisvaroilla palkkaama           tarviketeollisuuden näkymät vaikuttavat hyviltä,
6061: kaupallinen avustaja ja Murmanskiin on sijoitet-       mutta sillä samoin kuin muillakin aloilla Saksa
6062: tu määräaikainen teollisuussihteeri. Toimipis-         tulee edelleenkin muodostamaan vaativat ja
6063: teen avaamista Riikaan harkitaan. Myös esitystä        vahvasti kilpaillut markkinat.
6064: kunniakonsuliverkoston luomisesta on harkittu
6065: myönteisessä mielessä. Sen sijaan ulkoasiainmi-            Seuraavassa esitetään Suomen kauppavaihto-
6066: nisteriö katsoo, että Neuvostoliiton nykyisen          tilastot Saksojen kanssa erikseen v. 1987-90:
6067: poliittisen ja taloudellisen tilanteen vallitessa ei
6068: ole mahdollista lähiaikoina perustaa muita toi-
6069: mipisteitä eikä tehostaa kaupallisten etujen hoi-                           Saksan      Saksan      Saksat
6070: toa muissa maamme lähialueille rajoittuvissa                              liittotasa- demokraatti- yhteensä
6071:  Neuvostoliiton tasavalloissa.                                               valta    nen tasavalta
6072:    Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen                                             Mmk
6073:  mukaan Suomen edustautuminen ja sen taso              1987 Vienti ....      9 396       370        9 766
6074:  muissa itäisen Euroopan maissa, kuten Puolassa,            Tuonti ...      14 507       432       14 939
6075: Tsekkoslovakiassa, Unkarissa, Jugoslaviassa,                Tase ......   -5 111        -62       -5 173
6076:  Romaniassa ja Bulgariassa, on maiden muuttu-          1988 Vienti ....     10 027       385       10 412
6077:  nut tilannekin huomioon ottaen riittävä. Henki-            Tuonti ...      15 483       484       15 967
6078: lökuntaa on vahvistettu mm. Budapestin ja Bu-               Tase ......   -5 456        -99       -5 555
6079:  karestin suurlähetystöissä. Voimakkaasti kasva-       1989 Vienti ....     10 785       534       11 319
6080:  neet viisumi- ja konsuliasiat ovat heijastuneet            Tuonti ...      18 234       530       18 764
6081:  Varsovan suurlähetystön tehtäviin.                         Tase ......   -7 449          +4      -7 445
6082:                                                        1990 Vienti ....     12 569       436       13 005
6083:   K a u p p a p o 1 i t i i k k a. Saksojen yhden-          Tuonti ...      17 513       389       17 902
6084: tyminen on alkuvaiheessaan hidastanut maan                  Tase ......   ---4 944       +47      -4 897
6085: 56
6086: 
6087:     Kokonaiskauppavaihdossa Saksan liittotasa-             Kansainväliset rahoituslaitokset, kuten Kan-
6088: valta nousi v. 1988 Suomen suurimmaksi kaup-           sainvälinen valuuttarahasto, Maailmanpankki ja
6089: pakumppaniksi. Suomen vienti Saksan Iiittota-          Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki,
6090: savaltaan on jonkin verran monipuolistunut vii-        samoin kuin läntiset teollisuusmaat tulevat lähi-
6091: me vuosina, mutta edelleen suurin ryhmä, eli           vuosina ohjaamaan suuria rahoitusvirtoja Kes-
6092: runsaat puolet viennistä, on perinteistä metsä-        ki- ja Itä-Euroopan maiden kehityksen tukemi-
6093: teollisuuden tuotteiden vientiä. Suomen tuonnis-       seen. Rahoituksella parannetaan lähinnä infra-
6094: ta taas runsaat puolet koostui koneista, laitteista    struktuuria ja tuetaan yksityisen yritteliäisyyden
6095: ja kuljetusvälineistä.                                 kehittymistä. Kokonaisarviot avusta seuraavien
6096:     Saksan liittotasavalta on jo pitkään ollut         4--5 vuoden ajalta vaihtelevat, mutta ainakin 40
6097: Suomen huomattavimpia kauppakumppaneita.               miljardia dollaria on jo luvattu alueelle. Ulkoasi-
6098: Alijäämän kaventamiseen ei Suomella ole kovin-         ainministeriö pitää näin ollen erittäin tärkeänä,
6099: kaan suuria mahdollisuuksia, sillä Saksalla on         että Suomen edustautuminen alueella hoidetaan
6100: yhä tärkeä asema maamme teollisuuden kone-,            riittävällä tavalla. Suomella on tällä alueella
6101: laite- ja puolivalmistetoimittajana. Maassa on         valvottavana huomattavia taloudellisia etuja.
6102: 240 suomalaisyrityksellä edustus ja yhteenlasket-      Suomella on nyt oikea aika tullietujen turvin
6103: tu työntekijämäärä on 17 000, joista 3 % on            lisätä markkinaosuuksiaan ja muutenkin etab-
6104: suomalaisia. Tuotannollisia yrityksiä näistä on        loitua.
6105: 40. Euroopan yhdentymiskehitys näyttää vilkas-             Kaupallisten sihteerien toiminnan tehostami-
6106: tuttavan suomalaisten yritysten sijoitustoimin-        seksi ao. hallinto on tarkoitus siirtää 1.9.1992
6107: taa maassa. Saksalaiset yritykset valmistautuvat       lukien ulkoasiainministeriöstä Suomen ulko-
6108: muuttuvaan toimintaympäristöön hyvän talou-            maankauppaliitolle. Ulkoasiainministeriö pitää
6109: dellisen tilanteen turvin. Ne ovat tietoisesti alen-   tärkeänä, että toiminnan tehokkaan hoitamisen
6110: tamassa valmistuskustannuksiaan ja paranta-            kannalta siihen osoitetaan edelleenkin riittävät
6111: massa tuotteidensa laatua. Tämän uskotaan li-          määrärahat ja voimavarat ja että edustautumi-
6112: säävän paineita muissa maissa, ja kilpailun otak-      nen tapahtuu sopivassa muodossa alueen poliit-
6113: sutaan kiristyvän entisestään vuoden 1992 jäl-         tiset ja taloudelliset olosuhteet huomioon ottaen.
6114: keen.                                                  Tällä hetkellä kaupallisia sihteereitä on Puolas-
6115: Keski- ja Itä-Euroopan maissa tapahtuneiden            sa, Tsekkoslovakiassaja Unkarissa. Jugoslavias-
6116: demokraattisten muutosten johdosta alueen              ta, josta on myös hoidettu Albanian, Bulgarian
6117: maat ovat siirtymässä markkinatalouteen. Puo-          ja Romanian asioita, suunnitellaan kaupallisen
6118: lan, Unkarin, Tsekkoslovakian ja Jugoslavian           sihteerin tehtävän lakkauttamista.
6119: osalta pääosa markkinatalouteen tähtäävistä                Ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan
6120: lainsäädännöllisistä muutoksista saatettiin lop-       vienninedistämistoiminnassa voidaan entistä
6121: puun kertomusvuoden aikana. Bulgariassa ja             useammin käyttää asemamaasta palkattua työ-
6122: Romaniassa muutokset alkoivat kertomusvuo-             voimaa. Tällä hetkellä ao. maista on saatavissa
6123: den lopulla ja Albaniassakin kuluvan vuoden            pätevää kaupallisen ja teknillisen koulutuksen
6124: alussa. On ilmeistä, että taloudellisen murroksen      saanutta henkilöstöä suhteellisen alhaisin kus-
6125: jälkeen, joka tosin saattaa kestää vuosia, maista      tannuksin.
6126: tulee kehittymään taloudellisesti ostovoimaisia            Suomen ja Neuvostoliiton välisen kokonais-
6127: ja nopeasti kehittyviä markkinatalousmaita.            kaupan taso laski öljyn maailmanmarkkinahin-
6128:     Suomi loi jo 1970-luvulla kattavan kauppapo-       tojen romahduksen seurauksena 35 mrd. mk:sta
6129: liittisen sopimusverkoston lähinnä Bulgarian,          25 mrd. mk:aan v. 1986-87. Viiden vuoden
6130: Puolan, Unkarin ja Tsekkoslovakian kanssa              takaiselta tasoltaan Suomen vienti Neuvostoliit-
6131: solmimalla mm. KEVSOS-vapaakauppasopi-                 toon on laskenut sekä arvoltaan että määräl-
6132: mukset. Muuttuneissa olosuhteissa sopimusten           tään. Tuonnin määrä sen sijaan on kasvanut
6133: merkitys on korostunut, ja ne tarjoavat nyt            huomattavasti, vaikka sen arvo on pysynyt
6134: suomalaisille tuotteille keskimäärin 8 %:n suu-        muuttumattomana. Kertomusvuonna kokonais-
6135: ruisen todellisen kilpailuedun. Maasta ja tuot-        kaupan arvo laski 23,1 mrd. mk:aan viennin
6136: teesta riippuen etu saattaa olla jopa 80 %. Esi-       laskiessa 11 %ja tuonnin 16 %. Kauppatase on
6137: merkiksi Tsekkoslovakia ei sovella eräiden kulu-       kaikkina em. vuosina pysynyt Suomelle positiivi-
6138: tustavaroiden ja elintarvikkeiden osalta Suomen        sena. Neuvostoliiton osuus koko Suomen ulko-
6139: tuontiin 20 %:n lisämaksua, jota se soveltaa           maankaupasta on v. 1987-90 ollut keskimäärin
6140: kaikkien muiden maiden tuotteisiin.                    11-15 %. Kertomusvuosi oli viimeinen vuosi,
6141:                                                                                                           57
6142: 
6143: jolloin maiden välisen kaupan maksupohjassa               maankaupasta oli keskimäärin 13 %, kun taas
6144: noudatettiin clearing-järjestelmää. Kuluvana              osuus Ruotsissa oli 1,1 % sekä Norjassa ja
6145: vuonna Neuvostoliiton osuus Suomen ulko-                  Tanskassa kummassakin 0,7 %.
6146: maankaupasta jäänee 5 %:n tasolle.                            Neuvostoliiton-kaupan yleiset kehitysnäky-
6147:     Kaupan rakenteelle on ollut ominaista Suo-            mät eivät tällä hetkellä ole kovin valoisat, koska
6148: men tuonnin suuri energia- ja raaka-ainepainot-           clearing-kauppa päättyi kuluvan vuoden alussa
6149: teisuus. Tuonnin yksipuolisuuden vuoksi kau-              ja Neuvostoliiton länsiviennistään saama valuut-
6150: pan taso onkin ollut riippuvainen paljolti ener-          tatulo supistui. Jälkimmäinen aiheutui ennen
6151: gian, lähinnä öljyn, maailmanmarkkinahinnas-              muuta maan tärkeimmän vientiartikkelin, raa-
6152: ta. Raakaöljyn tuonti Neuvostoliitosta on viime           kaöljyn viennin voimakkaasta vähenemisestä.
6153: vuosina kattanut käytännöllisesti katsoen koko            Kertomusvuonna Neuvostoliitto vei 107 milj.
6154: Suomen tarpeen. Dieselöljyä, raskasta polttoöl-           tonnia raakaöljyä ja kuluvana vuonna määrän
6155: jyä sekä maakaasua on tuotu ainoastaan Neu-               odotetaan laskevan 61 milj. tonniin. Valuutta-
6156: vostoliitosta. Lisäksi metallurgisen koksin, säh-         pohjalle siirryttäessä ei ole odotettavissa, että
6157: kön ja ydinpolttoaineen tuonnista huomattava              Neuvostoliitto suuntaa ostojaan Suomeen enti-
6158: osa on tullut myös Neuvostoliitosta.                      sessä määrässä. Keskeiseksi ongelmaksi muo-
6159:     Suomen vienti Neuvostoliittoon on ollut pit-          dostuu Neuvostoliiton-kaupan luotottaminen ja
6160: kään monipuolisempaa kuin Suomen kokonais-                erityisesti vientitakuiden hankkiminen, joka on
6161: vienti keskimäärin. Viennissä metalliteollisuu-           paljolti poliittinen kysymys.
6162: den tuotteilla on ollut perinteisesti merkittävä              Neuvostoliiton ulkomaankaupan, erityisesti
6163: asema. Noin puolet Suomen viennistä Neuvosto-             kokonaistuonnin romahdus kuluvana vuonna
6164: liittoon koostuu tämän teollisuudenalan tuot-             on tulos maan valuuttatulojen ja maksukyvyn
6165: teista. Metsäteollisuuden osuus Neuvostoliiton            voimakkaasta yleisestä heikentymisestä, mikä
6166: viennistä on ollut viime vuosien aikana noin              on toistaiseksi estänyt tuonnin rahoittamisen
6167: viidennes. Tekstiili-, vaate- ja kenkäteollisuuden        myös maan keskitetyistä valuutta varoista. Tuon-
6168: vienti Neuvostoliittoon on 1980-luvun viimei-             nin lasku on ollut yleistä ja kohdistunut kaikkiin
6169: simpien vuosien aikana pienentynyt. Kenkäteol-            tuontimaihin, erityisen voimakkaasti Keski- ja
6170: lisuuden vientiosuus Neuvostoliittoon oli kerto-          Itä-Euroopan maihin.
6171: musvuonna kuitenkin 70% ja tekstiili- ja vaate-               Suomen viennin kehitys Neuvostoliittoon
6172: tusteollisuuden osuus 25 % alan koko viennistä.           määräytyy vastaisuudessa ratkaisevasti Suomen
6173:  Maataloustuotteiden (ml. elintarvikkeiden) vien-         teollisuuden todellisen kilpailukyvyn mukaisesti,
6174:  ti Neuvostoliittoon on ollut keskimäärin 5-6%.           johon ainakin keskipitkällä aikavälillä vaikut-
6175:  Maatalousalan vienti on sittemmin clearingissa           tavat myös Suomen mahdollisuudet myöntää
6176:  supistunut, mutta samalla se on erittäin voimak-         viennille uutta pitkäaikaista rahoitusta ja takui-
6177: kaasti lisääntynyt vapailla valuutoilla käytäväs-         ta.
6178:  sä kaupassa. Parin viime vuoden aikana raken-                Neuvostoliitossa ei ole enää toimivaa keskus-
6179: nusprojektien vientiosuus Neuvostoliittoon on             suunnittelua, joka voisi hallinnollis-poliittisesti
6180:  laskenut selvästi ja oli kertomusvuonna 5 %              ohjata vientitarjontaa ja tuontikysyntää. Aiempi
6181: viennistämme.                                             poliittinen tarkoituksenmukaisuus ulkomaan-
6182:     Suomen ja Neuvostoliiton kaupan kehitystä             kaupassa on korvautunut taloudellisilla perus-
6183:  kuvaavat seuraavat luvut:                                teilla. Ulkomaankaupan liikkeellepanevaksi voi-
6184:                                                           maksi on siten tullut hallinnollisten käskyjen
6185: Vuosi                           Tuonti   Vienti   Tase    sijasta taloudelliset kannustimet. Ulkomaankau-
6186:                                          Mmk              pan varat ja vastuut on kuluvan vuoden alusta
6187:                                 11 938   13 127   1 189   jaettu uudelleen siten, että valtion osuus kaupas-
6188: 1987 ························
6189: 1988 ........................   11 115   13 958   2 843   sa supistuu voimakkaasti ja viejät saavat omaan
6190:                                 12 152   14 496   2 344   käyttöönsä osan ansaitsemistaan valuuttatulois-
6191: 1989 ························                             ta.
6192: 1990 ························   10 217   12 889   2672
6193:                                                               Neuvostoliiton ottaessa tavoitteekseen yhden-
6194:                                                           tymisen kansainväliseen talousjärjestelmään on
6195:    Suomen kauppa Neuvostoliittoon on aivan                tästä ja taloudellisista syistä kahdenvälisen kau-
6196: toista suuruusluokkaa kuin muiden Pohjoismai-             pan järjestelmä purettu kaikkien sitä harjoitta-
6197: den vastaava kauppa. Tarkastelukaudella                   neiden kauppakumppanien kanssa, eikä toimen-
6198: 1987-90 Neuvostoliiton osuus Suomen ulko-                 pide siten kohdistu erityisesti Suomeen. Kahden-
6199: 58
6200: 
6201: välisen järjestelmän ylläpitäminen merkitsisi            Tsekkoslovakian kanssa on myös tarpeen ja edel-
6202: poikkeusta ulkomaankaupan yleisistä periaat-            lyttää uudelleenarviointeja. Näin lähinnä siitä
6203: teista. Sillä ei olisi myöskään Suomen tapaukses-       syystä, että maa kokee jo nyt naapurimaidensa
6204: sa aiempaa esimerkkiarvoa.                              aseman ulkomaankaupassaan varsin hallitsevaksi.
6205:     Keski- ja Itä-Euroopassa kertomusvuonna              Tsekkoslovakia haluaa löytää vaihtoehtoisia
6206: nopeasti edennyt demokratisoituminen tulee mer-         kauppakumppaneita mm. Pohjoismaista. Suoma-
6207: kittävästi vaikuttamaan muutosten kohteena ole-         laisella teollisuudella on kapeilla tuotannon aloilla
6208: vien maiden taloudelliseen kehitykseen, vaikka          tarjottavanaan huippuluokan tekniikkaa, mutta
6209: muutosten tavoitteet, laajuus ja aikataulu vaihtele-    miltei poikkeuksetta hintatasomme on 10-50 %
6210: vatkin jonkin verran maittain. Pitkän aikavälin         kilpailijamaita korkeampi. Tsekkoslovakiassa ei
6211: tavoitteena niillä on kuitenkin markkinatalouteen       myöskään ole yhtään suurlähetystömme ulkopuo-
6212: perustuvien talousjärjestelmien luominen ja sitä        lella toimivaa suomalaisen yrityksen konttoria.
6213: kautta läntisten teollisuusmaiden elintason tavoit-         Suomen ja Puolan kauppavaihdon kehityksen
6214: taminen. Tähän muutosten kohteena olevat maat           arviointia vaikeuttaa epävarmuus Puolan yleisen
6215: pyrkivät mm. osallistumalla entistä kiinteämmin         taloudellisen tilan muutoksista. Maan talouson-
6216: eurooppalaiseen talousalueeseen ja kansainvälisiin      gelmat ja sisäinen rakennemuutos saattavat vä-
6217: taloudellisiin organisaatioihin. Ulkopuoliset maat      hentää Puolan mahdollisuuksia tarjota tuotteitaan
6218: puolestaan arvioivat uudelleen edustautumistaan         vientiin. Tällöin myös kivihiilen ja raaka-aineiden
6219: ja kaupallisia suhteitaan näihin maihin. Suomen         vienti saattaa vaikeutua. Vastaavasti Suomen
6220: edustautumisessa tällä alueella toteutettuja toimia     vienti Puolaan tulee olemaan entistä enemmän
6221: voidaan pitää perusteltuina. Neuvostoliiton sisäi-      riippuvainen yritystemme aktiivisuudesta sekä
6222: sen kehityksen myötä Suomen lähialueiden merki-         Suomen mahdollisuuksista myöntää luottoja ja
6223: tys edustautumistarpeen arvioinnissa tulee edel-        vientitakuita kilpailijamaiden tapaan. Kilpailu
6224: leen korostumaan ainakin Baltian maiden sekä            Puolan markkinoilla on muutenkin kiristynyt ja
6225: Leningradin, Karjalan ja Kuolan alueiden osalta.        suorat yrityssuhteet ovat tulleet ulkomaankauppa-
6226:  Edustautumistarpeen selvittämistä yhdentyneen          järjestöjen rinnalle. Tarkastusajankohtana edus-
6227:  Saksan itäisellä alueella on syytä jatkaa. Koko        tustomme kaupallisen sihteerin paikka oli täyttä-
6228: itäisen Euroopan alueella tulee erityisesti selvittää   mättä. Sittemmin kyseinen vakanssi on vakinais-
6229: sotilasasiamiesverkoston tarpeellisuutta.               tettu. Aktiivisuuden lisääminen on perusteltua ti-
6230:     Kaupallisten suhteiden osalta Suomen ja yhden-      lanteessa, jossa maan markkinat ovat uudelleen-
6231:  tyneen Saksan tavoitteet ovat varsin samansuun-        jaon kohteena.
6232:  taiset. Osavaltioiden hallinnolliset määräykset ja         Kertomusvuonna clearing-pohjaisesta kauppa-
6233:  vaikeilla rakennemuutosalueilla sovellettava! tuki-    järjestelystä luovuttiin Puolan ja Tsekkoslovakian
6234:  toimet saattavat muodostaa voimakkaita kaupan          kanssa. Käytännössä kauppaa oli kuitenkin käyty
6235: esteitä lähinnä energiantuotantoon ja perusteolli-       vapailla valuutoilla jo vuosia. Ainoastaan Bulga-
6236: suuteen liittyvillä aloilla. Suomen viennin lisää-      rian kanssa käydään enää clearing-kauppaa.
6237: mismahdollisuudet ovat entistä korostuneemmin            Vaikka itäisen Euroopan maiden muutokset ovat
6238:  riippuvaisia kilpailuaseman ja toimitusvarmuuden       luoneet aiempaa suotuisampia edellytyksiä kaup-
6239: parantamisesta sekä aktiivisesta markkinointi-          pavaihdolle, on suomalaisten yritysten oma panos
6240:  työskentelystä. Bonnin suurlähetystön asemaa           kuitenkin ratkaiseva. Niiden kilpailuasema, aktii-
6241: kauppapoliittisen toiminnan yleisvalvonnassa tu-         visuus ja valmius riskinottoon määrää varsin pit-
6242:  lee vahvistaa. Saksan itäosien kaupalliset mahdol-     källe sen, miten Suomen kauppasuhteet alueen
6243: lisuudet tulee ajoissa ottaa huomioon Suomen            maiden kanssa jatkossa kehittyvät. Siirtyminen
6244: vienninedistämisessä, jolloin Berliinin pääkonsu-       markkinatalouteen luo kuitenkin uusia mahdolli-
6245: linviraston aseman järjestäminen kauppa- ja teol-       suuksia kauppavaihdon lisäämiseen niissä itäisen
6246: lisuuspolitiikan osalta tulee olemaan keskeinen.         Euroopan maissa, joiden kanssa Suomella on va-
6247:  Suomelle Saksojen yhdentyminen merkitsee var-          paakauppasopimuksen takaama tullietu.
6248: sinkin meri- ja maaliikenteen eteläiseen Euroop-            Suomen vienti Neuvostoliittoon on viime vuosi-
6249: paan suuntautuvien reittien sekä lentoyhteyksien        na laskenut sekä arvoltaan että määrältään. Suo-
6250: paranemista. Suomella on mahdollisuus muodos-           men tuonti on sen sijaan kasvanut huomattavasti
6251:  tua Saksan idänkaupan reitiksi, koska meillä on        määrältään, vaikka sen arvo on säilynyt lähes
6252: hyvät satamat, varastot ja rautatiekuljetusmah-         ennallaan. Kertomusvuonna Suomen vienti Neu-
6253:  dollisuudet.                                            vostoliittoon aleni 11 % ja myös tuonti 16 %.
6254:     Suomen kaupallisten suhteiden järjestäminen          Kauppatase on viime vuosina ollut Suomelle yli-
6255:                                                                                                     59
6256: 
6257: jäämäinen. Kertomusvuonna maiden välisessä          sessä maarzn. Keskeiseksi ongelmaksi maiden
6258: kaupassa noudatettiin viimeistä kertaa clearing-    välisessä kaupassa muodostuukin kaupan Juotot-
6259: järjestelmää. Kun Neuvostoliiton länsiviennistään   taminen ja erityisesti vientitakuiden hankkiminen.
6260: saama valuuttatulo samalla supistuu heijastuu se    Kuluvan vuoden alussa Suomen ja Neuvostoliiton
6261: kielteisellä tavalla myös maidemme väliseen kaup-   kauppa on edelleen alentunut romahdusmaisesti.
6262: pavaihtoon. Valuuttapohjalle siirryttäessä ei ole   Vuoden 1991 alkupuoliskolla Suomen vienti Neu-
6263:  odotettavissa muutoinkaan, että Neuvostoliitto     vostoliittoon on laskenut puoleen entisestä ja myös
6264: suuntaisi Suomeen hankintojaan ja ostojaan enti-    tuonti on edelleen laskenut.
6265: 60
6266: 
6267: 
6268: 
6269: 
6270:                                            Oikeusministeriön hallinnonala
6271:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                  keuspoliittisen tutkimuslaitoksen mukaan peri-
6272: kastuksen oikeusministeriössä 25.1.1991, Kuo-                      aatteessa tietoja sekä tuomittujen rangaistusten
6273: pion lääninoikeudessa 10.10.1990, Itä-Suomen                       lajista ja määrästä rikoslajeittain että myös tuo-
6274: maaoikeudessa 11.10.1990, Pohjois-Suomen                           mioistuinten tuomittaviksi tulevien tapausten
6275: maaoikeudessa 13.11.1990 ja Uudenmaan lää-                         määrästä ja laadusta. Vaikka yksittäisiä vertailu-
6276: uinoikeudessa 18.1.1991.                                           yrityksiä on joskus tehty, käytettävissä olevien
6277:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat                    tilastojen aukollisuus ja heikko vertailtavuus
6278: selvittäneet Euroopan talousalueen perustami-                      ovat estäneet tuomioistuinkäytännön systemaat-
6279: sen vaikutuksia, hallinnonalalla vireillä olevia                   tisen kansainvälisen vertailun.
6280: organisaatiouudistuksia, yleistä turvallisuutta ja                     Rangaistuskäytäntöä voidaan kuitenkin pyr-
6281: nuoriso- ja lapsirikollisuuden kehitystä, van-                     kiä valaisemaan epäsuorasti vankitilastojen pe-
6282: keusrangaistuksen vaihtoehtoja, vankeinhoitoa                      rusteella. Vaikka eri maiden vankitilastot eivät
6283: koskevia kysymyksiä, sivutoimilupia ja esteelli-                   ole keskenään täysin vertailukelpoisia, ne ovat
6284: syyttä, puoluetukea, oikeusministeriön toimin-                     kuitenkin huomattavasti yksiselitteisempiä kuin
6285: taa lentokonekaappausten yhteydessä ja ulos-                       tuomioistuintilastot. Systemaattisia tietoja eri
6286: oton nykytilaa.                                                    maiden vankiluvuista sisältyy mm. YK:n julkai-
6287:                                                                    semiin maailmanlaajuisiin katsauksiin ja Euroo-
6288:                                                                    pan neuvoston sihteeristön Jaatimiin vuosikat-
6289:                            Oikeusministeriö                        sauksiin, joista viimeisimmän mukaan vankiluku
6290:                                                                    on v. 1986-88 ollut eräissä Euroopan maissa
6291:    Vankeusrangaistuksen vaihtoehdot. Eri mai-                      seuraava (tilastointiajankohta v. 1986 ja 1987
6292: den tuomioistuimissa tuomittujen rangaistusten                     1. helmikuuta ja v. 1988 sekä 1. helmikuuta että
6293: tason asianmukainen vertailu edellyttäisi Oi-                      1. syyskuuta):
6294: 
6295:                                                  Vankien määrä                              Vankiluku 100 000
6296:                                                                                              asukasta kohti
6297: 
6298:                                        1986     1987        1988       1988' 1    1986      1987        1988    1988 11
6299: 
6300: Englanti ja Wales ........            45 622   47 105     48 348     55 457         92        94          97      97
6301: Turkki ..........................     67 416   50 337     50 160     51 810        130        99          90      96
6302: Luxemburg ..................             334      353        382        322         92        96         103      87
6303: Saksan liittotasavalta ...            56 285   51 919     53 039     52 076         92        85          87      85
6304: Portugali ......................       9 493    8 270      8 222      8 181         96        84          84      83
6305: Ranska .........................      45 754   50 639     52 494     46 423         81        89          92      81
6306: Itävalta ........................      8 286    7 419      7 297      5 862        109        98          96      77
6307: Espanja ........................      23 550   27 278     27 793     29 244         61        70          69      76
6308: Suomi ..........................       4 657    4 474      4 386      3 598         95        91          89      73
6309: Sveitsi ..........................     4 600               4 968      4 679         71                    78      73
6310: Tanska .........................       3 513    3 190      3 515      3 469         69        62          69      68
6311: Malta ...........................         90       49         68        221         27        15          20      67
6312: Belgia ...........................     6 373    6 713      6 951      6 450         64        67          71      65
6313: Italia ............................   43 855   34 838     35 589     34 675         77        61          62      60
6314: Ruotsi ..........................      4 649    4 198      5 150      4 716         56        51          61      56
6315: Irlanti ...........................    1 852    1 936      1 973      1 953         52        55          56      55
6316: Norja ...........................      2 121    1 929      1 951      2 041         51        46          47      48
6317: Kreikka ........................       3 584    3 988      4 178      4 288         37        41          43      44
6318: Alankomaat .................           5 133    5 002      5 291      5 827         35        37          36      40
6319: Kypros .........................         171      215        235        219         32        39          42      39
6320: Islanti ...........................      88        68        102         89         36        28          41      36
6321: 
6322: ''tilastoitu 1.9.1988
6323:                                                                                                        61
6324: 
6325:     Kuten taulukosta käy ilmi rajut muutokset          muslaitoksen mukaan onkin aihetta jatkaa ri-
6326: vankien määrässä ovat harvinaisia, vaikka eri          koslainsäädännön kokonaisuudistuksessa aloi-
6327: maiden järjestys saattaa hieman muuttua vuo-           tettua vaihtoehtoisten seuraamusten suunnittele-
6328: desta toiseen. Suomen vankiluku on vuoden              mista. Samalla olisi kuitenkin myös kehitettävä
6329: 1988 jälkeen edelleen pienentynyt niin, että van-      vankeusrangaistuksen sisältöä ja jatkettava eh-
6330: keja oli vuoden alun tilanteen mukaan v. 1988          dottomien vankeusrangaistusten keston lyhentä-
6331: 3 721, kertomusvuonna 3 252 ja kuluvana vuon-          miseen tähtäävää uudistustyötä.
6332: na 3 427. Aleneva kehitys on nyt pysähtynyt. Ke-           Suomen vakiintuneessa rikosoikeudellisessa
6333: hityksestä huolimatta Suomi erottuu edelleen           ajattelussa painotetaan rikoksentekijäin yhden-
6334: korkean vankiluvun maana verrattuna mm.                vertaista kohtelua ja sääntöä, että yhtä törkeistä
6335: muihin Pohjoismaihin.                                  rikoksista tulee seurata yhtä ankaria rangaistuk-
6336:     Syynä Suomen korkeaan vankilukuun pide-            sia. Tämän periaatteen toteuttaminen olisi vai-
6337: tään mm. vaihtoehtoisten seuraamusten vähäistä         keaa järjestelmässä, jossa käytettävissä oleva
6338: käyttöä ja tuomittujen ehdottomien vankeusran-         seuraamuslajivalikoima olennaisesti vaihtelisi ri-
6339: gaistusten pituutta. Vuoden 1991 alusta voimaan        koslajin mukaan. Myös rikosoikeuskomitea ko-
6340: tullut rikoslain osauudistus sekä samaan aikaan        rosti mietinnössään (1976:72), ettei määrättyä
6341: voimaan tulleet uudet säännökset syyttämäitä ja        seuraamuslajia saisi varata tietynlaisiin rikoksiin
6342: tuomitsematta jättämisestä tarjoavat mahdolli-         syyllistyneille.
6343: suuden lähentää Suomen ja muiden Pohjoismai-               Vaikka käytettävissä olevat rangaistusastei-
6344: den rangaistuskäytäntöä.                               kot ja muutkin tekijät käytännössä johtavat
6345:     Vankeusrangaistusten vaihtoehtojen kehittä-        siihen, että erityyppisistä rikoksista käytetään
6346: mistä on pidetty tärkeänä melkein kaikissa mais-       jonkin verran erilajisia seuraamuksia, rikosryh-
6347: sa viime vuosikymmenien aikana. Perinteisten           mittäiset tarpeet eivät Oikeuspoliittisen tutki-
6348: hoidollisten vaihtoehtojen ohella on erityisesti       muslaitoksen mukaan voine muodostua keskei-
6349: oltu kiinnostuneita sellaisista uusista avoseuraa-     siksi tekijöiksi uusia vaihtoehtoseuraamuksia
6350: muksista, jotka rankaisullisista piirteistään huo-     suunniteltaessa.
6351: limatta olisivat vailla laitosseuraamusten haitto-         Nykyinen avoseuraamusjärjes-
6352: ja. Tällaisia ovat mm. yhdyskuntapalvelu ja            t e 1 m ä . Hallitus esitti kertomusvuoden kevääl-
6353: erilaiset varoitusseuraamukset                         lä yhdyskuntapalvelun kokeilemista ehdottoman
6354:     Eräiden maiden runsas vaihtoehtoseuraamus-         vankeusrangaistuksen sijaan. Samassa yhteydes-
6355: ten käyttö on myös johtanut kritiikkiin, joka          sä valtioneuvosto kiirehti oikeusministeriötä
6356: varsinkin viime vuosina on voimistunut. Van-           eduskunnan ponnen mukaisesti selvittämään
6357: keusrangaistuksen vaihtoehdoksi tarkoitettu            myös muita nk. vaihtoehtoisia rangaistusmuoto-
6358: avoseuraamus on joskus saattanut merkitä voi-          ja, jotka tulisivat käytettäviksi ehdollisen van-
6359: makkaampaa puuttumista rangaistun elämään              keusrangaistuksen sijaan ja muodostaisivat to-
6360: ja oikeuksiin kuin vankeusrangaistus. Ehkä vielä       teuttamiskelpoisen seuraamuslajin ehdollisen ja
6361: merkittävämpi eräiden uusien avoseuraamusten           ehdottoman vankeusrangaistuksen välimaas-
6362: haitta on ollut se, että ne eivät aina ole toimineet   toon. Erityistä huomiota on kiinnitettävä nuoril-
6363: vain vankeusrangaistuksen vaihtoehtoina. Uu-           le soveltuviin uusiin rangaistusmuotoihin, joilla
6364: det avoseuraamukset ovat saattaneet tulla aiem-        ei olisi kertautuvaa vaikutusta ehdollisen ran-
6365: min käytettyjen avoseuraamusten tilalle ja lievik-     gaistuksen tapaan.
6366: si arveltuja uusia seuraamuksia on myös hyvällä            Oikeusministeriö kehotti rikoslakiprojektia
6367:  omallatunnolla saatettu kohdistaa entistä laa-        ottamaan huomioon lausumassa todetut seikat,
6368: jempaan henkilöpiiriin. Rikosoikeudellisen kont-       kun se valmistelee rikosoikeudellisen seuraa-
6369:  rollin lisääminen tuo mukanaan omat haittansa.        musjärjestelmän uudistusta. Avoseuraamustyö-
6370:  Siten aiemmin rankaisematta jääneiden lievien         ryhmän tehtäväksi annettiin harkita erityisesti
6371:  rikkeiden vetäminen rikosoikeudellisen kontrol-       seuraavia vaihtoehtoisia seuraamusmuotoja:
6372:  lin piiriin on leimatessaan henkilön rikolliseksi     arestirangaistusta, yhdistelmärangaistusta, va-
6373:  saattanut johtaa asianomaisen rikollisen uran         roitus- ja valvontatyyppisiä seuraamuksia ja yh-
6374:  vakiintumiseen.                                       teiskuntapalvelua sekä sovittelun ja toimenpi-
6375:     Verrattuna moneen muuhun maahan Suomel-            teistä luopumisen soveltamismahdollisuuksien
6376:  la ei ole kovin pitkälle kehittynyttä vaihtoehtois-   laajentamista. Ehdollisen rangaistuksen uudista-
6377:  ten seuraamusten järjestelmää. Edellä mainituis-      mista avoseuraamustyöryhmä selvittää aiemmin
6378:  ta epäilyistä huolimatta Oikeuspoliittisen tutki-     saadun toimeksiannon perusteella. Suunnitteilla
6379: 62
6380: 
6381: olevaa uutta seuraamusta, rangaistusvaroitusta,        tämistä koskevat säännökset on uudistettu.
6382: käytettäisiin lähinnä tuomitsematta jättämisen         Uudet säännökset tulivat voimaan vuoden 1991
6383: sijaan.                                                alussa.
6384:     Nykyisen rangaistusjärjestelmän mukaan ylei-           Avoseuraamusjärjestelmään voidaan lukea
6385: siä avoseuraamuksia ovat ehdollinen vankeus,           kuuluviksi rangaistusten ohella myös erilaiset
6386: sakko ja rikesakko. Erityisiä rangaistuksia virka-     turvaamistoimet, kuten konfiskaatio- eli menet-
6387: miehiä varten ovat viraltapanoja varoitus. Soti-       tämisseuraamukset, ajokielto, liiketoimintakiel-
6388: laille ja muille rikoslain 45 luvun alaisille henki-   to sekä eräät muut ammatin tai elinkeinon har-
6389: löille voidaan tuomita erityisiä kurinpitorangais-     joittamiseen liittyvät kiellot, joilla käytännössä
6390: tuksia, joita ovat aresti, kurinpitosakko ja varoi-    joskus on rangaistustakin suurempi merkitys.
6391: tus.                                                       Tässä yhteydessä voidaan lisäksi mainita, että
6392:     Ehdollinen vankeusrangaistus otettiin Suo-         rikosten sovittelua on viime vuosina epäviralli-
6393: messa käyttöön v. 1918. Siitä on säädetty erilli-      selta pohjalta kokeiltu useilla eri paikkakunnilla.
6394: sessä laissa. Nykyinen laki on vuodelta 1976.          Suomen lainsäädännössä on joitakin säännök-
6395: Enintään kahden vuoden vankeusrangaistus               siä, joista käy ilmi myönteisyys sovintoja koh-
6396: voidaan tuomita ehdollisena. Ehdollisen ran-           taan, mutta mitään yleisiä säännöksiä sovittelu-
6397: gaistuksen käyttöä rajoittaa määrätyin edelly-         menettelystä ei ainakaan toistaiseksi ole.
6398: tyksin rikoksentekijän aiempi rikollisuus.                 Vaihtoehtoisia rangaistusmuotoja koskevaa
6399:     Milloin ehdollista vankeusrangaistusta yksin-      työsuunnitelmaa laa tiessaan rikoslakiprojektin
6400: ään on pidettävä riittämättömänä seuraamukse-          avoseuraamustyöryhmä on tehtävään varatun
6401: na rikoksesta, voidaan rikoksentekijä tuomita          ajan lyhyyden vuoksi rajannut työnsä ulkopuo-
6402: ehdollisen vankeusrangaistuksen ohella ehdotto-        lelle:
6403: maan sakkorangaistukseen eli oheissakkoon.                 - rangaistukset, joiden sisältönä on yksin-
6404: Rangaistus on ehdollinen tuomioistuimen aset-          omaan varallisuuteen kohdistuva sanktio, sakot
6405: taman määräajan eli koetusajan, joka on tuo-           ja rikesakot
6406: mioistuimen harkinnan mukaan 1-3 vuotta.                   - rangaistukset, joiden yhtenä osana on lai-
6407:    Alle 21-vuotiaana rikoksensa tehnyt ehdolli-        tosrangaistus eli ehdonalainen vapaus, ehdolli-
6408: seen rangaistukseen tuomittu nuori rikoksente-         sesta ja ehdottomasta vankeusrangaistuksesta
6409: kijä joutuu valvontaan, ellei tuomioistuin pää-        koostuva yhdistelmärangaistus
6410: töksessään nimenomaan ole katsonut tuomitun                - seuraamukset, jotka rankaisevasta luon-
6411: ojentuvan ilman valvontaakin. Näin alle 21-            teestaan huolimatta luetaan perinteisesti turvaa-
6412: vuotias voidaan tuomita joko ehdolliseen van-          mistoimenpiteiksi eikä rikosoikeudellisiksi ran-
6413: keusrangaistukseen valvonnalla tai ilman val-          gaistuksiksi, esim. moottoriajoneuvon ajokielto
6414: vontaa. Molemmissa tapauksissa voidaan ran-                - hallinnolliset seuraamukset, jotka kohdis-
6415: gaistusta lisäksi tehostaa ehdottomalla oheissa-       tuvat toimintavapauteen, esim. elinkeino-oikeu-
6416: kolla.                                                 den menettäminen.
6417:     Sakot on vuodesta 1921 alkaen tuomittu päi-            Työryhmä on pitänyt selvänä, että sen tehtä-
6418: väsakkojärjestelmän mukaisesti. Vuonna 1983            väalaan eivät myöskään kuulu sellaiset "non-
6419: otettiin päiväsakkorangaistuksen rinnalle uute-        custodial measures" kuin tutkintavankeuden
6420: na seuraamuksena käyttöön markkamäärältään             vaihtoehdot.
6421: kiinteä rikesakko. Toistaiseksi se on käytössä             Avoseuraamusten tarpeellisuutta on ainakin
6422: vain eräiden liikennerikkomusten rangaistukse-         viimeksi kuluneiden 120 vuoden ajan perusteltu
6423: na. Päiväsakkojärjestelmän mukainen sakko              vapausrangaistusten haitoilla. Samat argumentit
6424: voidaan määrätä myös ehdollisena, ei kuiten-           sisältyvät kaikkiin viime vuosikymmeninä laa-
6425: kaan rangaistusmääräysmenettelyssä. Rikesak-           dittuihin uudistusehdotuksiin. Ne voidaan jakaa
6426: koa sen sijaan ei ole mahdollista määrätä ehdol-       seuraavasti:
6427: lisena. Päiväsakkoina tuomitut sakot voidaan               - Vankeusrangaistuksen rangaistusarvo on
6428: muuntaa tietyin edellytyksin erillisessä muunto-       ajan mittaan jatkuvasti kohonnut, sitä mukaa
6429: menettelyssä vankeudeksi. Rikesakkoja ei saa           kun elintaso vapaassa yhteiskunnassa on nous-
6430: muuntaa vankeudeksi.                                   sut ja elämän laatu parantunut. Eroa ei pystytä
6431:    Avoseuraamusjärjestelmän kehittämiseen liit-        poistamaan sillä, että vankiloissakin olosuhteita
6432: tyvänä seikkana on syytä todeta, että rikosoi-         kohennetaan.
6433: keudellisista toimenpiteistä luopumista eli il-            - Erityisestävältä kannalta vankeusrangais-
6434: moittamatta, syyttämätiä ja tuomitsematta jät-         tuksen suorittaminen on perusteltavissa ainoas-
6435:                                                                                                       63
6436: 
6437: taan vankilan eristämisvaikutusten osalta. Van-          ta on kaksi edennyt lain uudistukseen tai halli-
6438: kilalla ei ole yleisesti ottaen parantavaa vaiku-        tuksen sitä koskevaan esitykseen.
6439: tusta, päin vastoin vankilassa rangaistuksen                Toimenpiteestä luopumista koskeva uusi lain-
6440: suorittaneet uusivat rikoksia yleisemmin kuin            säädäntö, johon sisältyy säännöksiä ilmoitta-
6441: avoseuraamuksia saaneet rikoksentekijät.                 matta, syyttämätiä ja tuomitsematta jättämises-
6442:    - Rikoksen uhrin kannalta ovat avoseuraa-             tä tuli voimaan vuoden 1991 alusta lukien. Se
6443: mukset yleensä laitosrangaistuksia suositelta-           lisää huomattavasti syyttämätiä ja tuomitsemat-
6444: vampia, koska mahdollisuudet vahingonkor-                ta jättämisen mahdollisuuksia ja lähentää siten
6445: vauksen saamiseen rikoksentekijäitä ovat tällöin         lainsäädäntöämme muiden Pohjoismaiden vas-
6446: paremmat.                                                taaviin lakeihin.
6447:    - Vankilat merkitsevät nykyisin yhteiskun-               Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
6448: nalle melkoisia kustannuksia, kun aiemmin                (1105/90) on tullut voimaan vuoden 1991 alusta
6449: vangeista jopa saatiin puoli-ilmaista työvoimaa.         lukien. Sitä sovelletaan kolmen vuoden ajan
6450: Tilanteen ovat muuttaneet mm. henkilökunnan              neljällä kokeilualueella, Turun, Mikkelin, Vaa-
6451: kohonneet palkkaus- ja sosiaaliedut sekä lyhen-          san ja Rovaniemen alueilla. Tuomioistuin voisi
6452: tynyt työaika, vankien työolojen kohentuminen            tuomita yhdyskuntapalveluun lyhyen, enintään
6453: sekä työtoiminnan vaatimat suuret investointi-           kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeusran-
6454: kulut tai toisaalta vähäisiä investointeja edellyt-      gaistuksen sijasta. Yhdyskuntapalvelulla tarkoi-
6455: tävän työtoiminnan huono kannattavuus.                   tetaan palkatonta yleishyödyllistä työtä, jota
6456:                                                          tuomittu tekee tietyn tuntimäärän vapaa-aika-
6457:    - Huomion kiinnittyminen ihmisoikeuksiin              naan. Täytäntöönpanosta vastaa oikeusministe-
6458: on tuonut korostetusti esiin kysymyksen siitä,           riön vankeinhoito-osasto sekä toimeenpanosta
6459: missä määrin on eettisesti oikein sulkea laitok-        ja valvonnasta julkisoikeudellinen Kriminaali-
6460: siin rikoksentekijöitä varoitavaksi esimerkiksi         huoltoyhdistys.
6461: muille eli rangaistuksen yleisestävän vaikutuksen           Ensimmäisen puolen vuoden aikana yhdys-
6462: saavuttamiseksi.                                         kuntapalveluun tuomittiin 65 henkilöä. Jos seu-
6463:     Avoseuraamuksille asetetaan seuraavat vaati-        raamusta voitaisiin soveltaa koko maassa, tä-
6464: mukset:                                                 hänastinen tuomitsemiskäytäntö viittaisi runsaa-
6465:    - Kuten rangaistuksilla yleensä avoseuraa-           seen tuhanteen yhdyskuntapalvelutuomioon
6466: muksillakin tulee pyrkiä sekä yleisestävään että        koko maassa. Yhdyskuntapalvelun suorittami-
6467: yksilöllisesti varoittavaan, erityisestävään te-        sen on aloittanut 32 tuomittua, ja yksi on
6468: hoon. Tästä syystä seuraamusjärjestelmän tulisi         suorittanut palvelun loppuun. Viidestä palvelun
6469: olla helposti ymmärrettävä ja selkeä. Seuraamus         suorittajasta on tehty syyttäjälle ilmoitus
6470: ei myöskään saisi olla niin mitätön, ettei se           palveluehtojen rikkomisen vuoksi. Kaksi il-
6471: vaikuta rangaistukselta.                                moitusta on käsitelty tuomioistuimessa, ja tuo-
6472:     - Seuraamuksen luonteen ja ankaruuden               mittu yhdyskuntapalvelu on muunnettu vankeu-
6473: tulisi olla suhteessa tapahtuneeseen tekoon ja          deksi.
6474: siinä ilmenevään yhteiskunnanvastaisuuteen.                 Valtaosa yhdyskuntapalveluun tuomituista on
6475:     - Olisi kiinnitettävä huomiota yhdenvertai-         21-39-vuotiaita ja liikennejuopumuksesta tuo-
6476: suuteen lain edessä ja siihen liittyen oikeuskäy-       mittuja. Aiempaa vankilakokemusta on 42 tuo-
6477: tännön yhtenäisyyteen.                                  mitulla 65:stä. Hoitoon hakeutuminen päihde-
6478:                                                         ongelmien vuoksi on osoittautunut useissa ta-
6479:     - Lainsäädännöllä olisi estettävä säätelemä-        pauksissa edellytykseksi yhdyskuntapalvelusta
6480: tön sanktiokumulaatio, esimerkiksi rikosrekiste-        selviytymiselle.
6481: rimerkinnän vaikutukset.                                    Kriminaalih uoltoy hdistyksen organisaation
6482:     - Uudistettaessa järjestelmää olisi kiinnitet-      alueellisen kattavuuden puutteiden vuoksi ei yh-
6483: tävä huomiota taloudellisten voimavarojen tar-          dyskuntapalvelua aivan lähivuosina voida laa-
6484:  koituksenmukaiseen käyttöön asioiden käsitte-          jentaa koko maan kattavaksi. Oikeusministeriön
6485: lyn eri asteissa, joita ovat poliisi, syyttäjä, tuo-    KTS-suunnitelman mukaan perustetaan vuoteen
6486:  mioistuin ja valvoja.                                  1995 mennessä viisi Kriminaalihuoltoyhdistyk-
6487:     Toimenpiteistä luopuminen ja                        sen aluetoimistoa ja kolme paikallistoimistoa.
6488:  y h d y s k u n t a p a 1 v e 1 u. Oikeusministeriön   Tällä alueorganisaatiolla (yhteensä 24 aluetoi-
6489:  mukaan avoseuraamustyöryhmän ehdottamista              mistoa ja seitsemän paikallistoimistoa) yhdys-
6490:  vankeusrangaistuksen vaihtoehtoseuraamuksis-           kuntapalvelu voidaan hoitaa koko maassa.
6491: 64
6492: 
6493:     E h d o 11 i n e n r a n g a i s t u s , e h d o 1-   esim. rikosoikeuskomitea ehdotti rangaistusva-
6494: linen tuomio ilman konkreetti-                            roitus-nimistä seuraamusta yleiseksi rangaistuk-
6495: sesti määrättyä rangaistusta ja                           seksi, joka merkittäisiin rikosrekisteriin lyhyeksi
6496: itsenäinen valvontaseuraamus.                             ajaksi.
6497: Ehdollisen rangaistuksen ongelmia on oikeusmi-                Itsenäisen rangaistusvaroitusseuraamuksen
6498: nisteriön mukaan pyritty vähentämääfl rikosten            etuna näyttäisi olevan erityisesti se, ettei siihen
6499: yhtymistä koskevan lainsäädännön uudistami-               - toisin kuin ehdolliseen vankeusrangaistuk-
6500: seksi annetussa hallituksen esityksessä (HE n:o           seen - sisälly konkreettisesti määrättyä van-
6501: 40/1990 vp.). Sen mukaan tuomioistuin voisi               keutta kasautumisvaikutuksineen. Eduksi on
6502: määrätä ehdollisesta rangaistuksesta pantavaksi           katsottu myös se, että rangaistusvaroitus jo
6503: täytäntöön vain osan. Lisäksi ehdotetaan, että            nimessään selkeästi osoittaa rikoksentekijään
6504: täytäntöönpantavaksi määrätyistä ehdollisista             kohdistuvan moitteen.
6505: rangaistuksista ja muusta ehdottomasta van-                  Toimenpiteistä luopumista koskevan lain
6506: keusrangaistuksesta voitaisiin tietyin edellytyk-         uudistuksen jälkeen rangaistusvaroitus jää var-
6507: sin määrätä yhteinen vankeusrangaistus.                   sin lähelle rangaistuksen tuomitsematta jättä-
6508:     Eri vaiheissa on ollut esillä pelkkä valvonta         mistä. Useissa ehdotuksissa onkin katsottu, että
6509: rangaistuksena sekä ehdollinen tuomio ilman               jos tällainen uusi seuraamus omaksutaan järjes-
6510: konkreettisesti määrättyä rangaistusta. Rikosla-          telmäämme, se kaipaa sisällön vahvistamista eli
6511: kiprojekti suhtautui tähän uuteen itsenäiseen             tehosteita. Niinä on mainittu rangaistuvaroituk-
6512: valvontaseuraamukseen kielteisesti. Työryhmä              sen merkitseminen rikosrekisteriin tai erillisre-
6513: ehdotti, että ehdollista rangaistusta koskevan            kisteriin, mikä jo sinänsä ankaroittaisi seuraa-
6514: lain uudistamista jatketaan nykyisen lainsäädän-          musta ja loitontaisi sitä pelkästä toimenpiteestä
6515: nön pohjalta. Kannanotto ei sen mukaan kuiten-            luopumisesta. Ehdotuksissa on tuotu esille myös
6516: kaan estä sitä mahdollisuutta, että valvonta lii-         se mahdollisuus, että rangasitusvaroituksen saa-
6517: tettäisiin tehosteeksi johonkin muuhun seuraa-            neelle määrättäisiin koetusaika, mikä lähentäisi
6518: mukseen. Kysymykseen voisivat tulla nuoret                tätä seuraamusta ehdolliseen rangaistukseen.
6519: rikoksentekijät, joille on tuomittu ehdollinen            Nuorten rikoksentekijöiden kohdalla on pidetty
6520: vankeusrangaistus tai jokin varoitustyyppinen             mahdollisena valvontaan määräämistä, mikäli
6521: seuraamus.                                                tuomioistuin katsoo sen tarpeelliseksi. Muina
6522:     R a n g a i s t u s v a r o i t u s . Suomessa voi-   mahdollisina tehosteina voitaneen ajatella aina-
6523: massa olevaan rikoslainsäädäntöön ei sisälly              kin oheissakkoa. Yksi mahdollisuus olisi myös
6524: yleisiä varoitusta koskevia säännöksiä. Varoitus-         uhrin asemaa parantava vahingonkorvausvel-
6525: seuraamusten liittämisestä rikosoikeudelliseen            vollisuuden täyttäminen.
6526: järjestelmäämme on oikeusministeriön mukaan                   Rangaistusvaroituksen käyttämistä voidaan
6527: parin viime vuosikymmenen aikana tehty useita             säännellä siten, että aiemmin tuomitut rangais-
6528: ehdotuksia.                                               tukset saavat aikaan samanalaisen estevaikutuk-
6529:     Vapausrangaistuskomitea ehdotti, että tuo-            sen kuin nykyisessä laissa ehdollisen rangaistuk-
6530: mioistuin voisi antaa ehdolliseen tuomioon liit-          sen osalta.
6531: tyvien ehtojen rikkomisesta varoituksen sen si-              Sopimus- ja sovittelutyyppi-
6532: jaan, että määräisi rangaistuksen pantavaksi täy-          set seuraamukset. Uusina sopimus- ja
6533: täntöön. Esimerkiksi Harvialan koulukodissa               sovittelutyyppisinä seuraamuksina on oikeusmi-
6534: pidettiin huomattavana epäkohtana sitä, että              nisteriön mukaan käsitelty sopimushoitoa, ns.
6535: ehdollisia tuomioita saanut nuori voi pienenkin           nuorisosopimusta ja sovitteluratkaisua.
6536: rikkeen, esim. myymälävarkauden, takia joutua                 Ruotsin rikoslakiin lisättiin v. 1988 Yhdysval-
6537: pitkäksi aikaa vankilaan. Keravan nuorisovan-             tojen eräissä osavaltioissa käytetty avoseuraa-
6538: kilasta vuoden 1991 alkupuoliskolla vapautunei-           mus, sopimushoito (kontraktsvård). Sitä kokeil-
6539: den nuorisovankien rangaistusaika oli keski-              tiin ensin muutaman vuoden ajan vuodesta 1979
6540: määrin lähes 7 kk ja vankeusvankien n. 4 kk.              alkaen. Uuden seuraamuksen tarkoituksena on
6541: Myöhemmissä ehdotuksissa varoitusseuraamuk-               korvata tietyissä tapauksissa rangaistus hoidol-
6542: silla on ollut selkeämmin itsenäisen rangaistuk-          la. Uudistusta valmisteltaessa kiinnitettiin huo-
6543: sen luonne. Varoitus on sijoittunut ankaruudel-           miota ensisijaisesti narkomaaneihinja alkoholis-
6544: taan tuomitsematta jättämisen ja ehdollisen ran-          teihin.
6545: gaistuksen välille. Usein asiaa on tarkasteltu                Sopimushoito voi tulla kysymykseen ehdotto-
6546: vain nuorille tulevana seuraamuksena, vaikka              man vankeusrangaistuksen sijasta:
6547:                                                                                                        65
6548: 
6549:     - valvontaseuraamuksen (skyddstillsyn) te-         täysin vapaaehtoisena, varsinkin jos vaihtoehto-
6550: hosteena siten, että tuomioistuin tällaisen seu-       na on suhteellisen ankara ehdoton vankeusran-
6551: raamuksen tuomiiessaan samalla mainitsee pää-          gaistus. Sopimushoito todennäköisesti vähentää
6552: töksessään nimenomaan, minkä ehdottoman                edellä mainittujen erikoisryhmien siirielemistä
6553: vankeuden sijasta se tuomitaan                         hoitolaitoksista vankilaan ja takaisin. Lyhytai-
6554:     - sillä edellytyksellä, että hoito on perustel-    kaisen kokemuksen perusteella ei vielä voida
6555: tavissa rikoksentekijän sellaisen riippuvuutta ai-     tietää seuraamuksen mahdollisista erityisestävis-
6556: heuttavien aineiden käytön tai jonkin muun             tä vaikutuksista. Enemmistö tuomituista teki
6557: hoitoa tai muuta käsittelyä vaativan tilanteen         joka tapauksessa noin vuoden pituisena valvon-
6558: vuoksi, joka on olennaisesti vaikuttanut rikok-        ta-aikana uuden rikoksen tai vakavan käytösrik-
6559: sen tapahtumiseen                                      komuksen, vaikka aineistoon ei kuulunut pal-
6560:     - mikäli rikoksentekijä suostuu noudatta-          jonkaan sellaisia ikäluokkia, joissa rikollisuus on
6561: maan hänelle nimenomaisesti laadittua yksityis-        suurinta. Suurimpana ikäryhmänä olivat 26-
6562: kohtaista hoitosuunnitelmaa.                           35-vuotiaat. Nuorempia, 19-25-vuotiaita, oli
6563:     Valvontaseuraamuksen koetusaika on nykyi-          vain 14 %.
6564: sin kolme vuotta, josta rikoksentekijä on vuoden           Oikeusministeriön mukaan pohdittaessa sopi-
6565: valvottavana. Sopimushoidon osalta voidaan             mushoitoseuraamuksen luonnetta rikosoikeuden
6566: valvonta-aikaa pidentää.                               järjestelmän tavoitteiden kannalta kiinittyy huo-
6567:     Sopimushoito voidaan panna täytäntöönjoko          mio siihen, että kysymys on hoidon käyttämises-
6568: hoitolaitoksessa (tavallisimmin "behandlings-          tä rangaistuksena. Sopimushoidossa on täysin
6569: hem"), perhehoidossa, sairaalassa tai polikliini-      luovuttu suhteellisuusperiaatteesta rikoksen ja
6570: sessa käsittelyssä. Yleensä ensimmäisenä vaihee-       siitä tulevan seuraamuksen välillä, sillä kuten
6571: na on hoitokoti, jossa asianomainen asuu kuusi         edellä ilmeni, sitä on sovellettu sekä yhden kuu-
6572: kuukautta. Seuraamuksen täytäntöönpanoa                kauden että kahden vuoden kuuden kuukauden
6573: valvovat vapaudessa tapahtuvan kriminaalihuol-         mittaisiin vankeusrangaistuksiin. Ankarien ran-
6574: lon virkailijat ja valvontalautakunnat. Vaka-          gaistusten osalta ei yhdenvertaisuus lain edessä
6575: vampien rikkomusten tapahtuessa syyttäjä vie           toteudu. Esimerkkinä mainittakoon tapaus, jos-
6576: asian uudelleen tuomioistuimeen. Ennen seuraa-         sa henkilötutkinnan perusteella alkoholistiksi
6577: muksen määräämistä suoritetaan asianomaiselle          luokiteltu liikennejuopumuksesta tuomittu sel-
6578: henkilötutkin ta.                                      viää lyhyellä laitoshoidolla ja valvonnalla, mutta
6579:     Tuomioistuinten käytännöstä ja seuraamuk-          ei-alkoholisti saa vastaavassa tapauksessa ran-
6580: sen kohteeksi joutuneista on jonkin verran tieto-      gaistukseksi kaksi vuotta vankeutta, josta joutuu
6581: ja saatavissa. Arvion mukaan seuraamusta käy-          olemaan vankilassa ennen ehdonalaiseen vapa-
6582: tetään vuosittain n. 430 tapauksessa. Niistä vas-      uteen pääsemistäjoko vuoden tai vuoden ja neljä
6583:  taa lähes puolet enintään neljän kuukauden van-       kuukautta.
6584: keusrangaistusta, mutta huomattavasti anka-                Suomen järjestelmään liitettynä sopimushoi-
6585: rampiakio rangaistuksia esiintyy. Ankarin ran-         toseuraamus toisi mukanaan lisäksi useita sellai-
6586: gaistus olisi kaksi vuotta kuusi kuukautta. Lii-       sia ongelmia, joita Ruotsissa ei ole ollut. Suo-
6587:  kennejuopumus on tuomiossa päärikoksena               mesta puuttuu Ruotsissa vuosikymmeniä käytet-
6588:  38 %:lla. Seuraavaksi suurimmat rikosryhmät           ty yleinen valvontaseuraamus, jonka yhteyteen
6589:  ovat omaisuus- ja väkivaltarikokset.                  sopimushoito on luontevasti saatu liitetyksi.
6590:      Ruotsin kriminaalihuoltohallituksen raportti      Lisäksi meillä ei ole valvontalautakuntia eikä
6591:  osoittaa, että 41 %niistä 185:stä, jotka saivat so-   aikuisille rikoksentekijöille tehdä henkilötutkin-
6592:  pimushoitoseuraamuksen vuoden 1988 ensim-             toja. Uuden seuraamuksen käyttöönotto vaatisi
6593:  mäisellä vuosipuoliskona, selvisi valvonta-aikan-     luultavasti myös uusia laitospaikkoja, mikäli
6594:  sa, joka oli yleensä yhden vuoden, huomautuk-         seurattaisiin Ruotsin esimerkkiä puolen vuoden
6595:  sitta.                                                pituisine laitoshoitoineen.
6596:      Sopimushoitoseuraamuksella sellaisena kuin            Avoseuraamustyöryhmä totesi, että sopimus-
6597:  se esiintyy Ruotsin nykyisessä järjestelmässä         hoitoseuraamuksen liittäminen Suomen rikosoi-
6598:  voitaneen katsoa olevan se etu, että siinä saa-       keudelliseen järjestelmään merkitsisi suurta peri-
6599:  daan narkomaanit ja alkoholistit motivoitua           aatteellista muutosta. Rangaistus korvattaisiin
6600:  alistumaan sellaiseen hoitoon, mihin heillä ei        hoidolla, johon määrääminen tapahtuisi tuo-
6601:  muuten olisi halua. Hoitoon annettua suostu-          mioistuimessa. Valvontalautakuntajärjestelmän
6602:  musta ei tosin näissä olosuhteissa voida pitää        luominen, henkilötutkintojen suorittamiseen
6603: 
6604:  5 311011F
6605: 66
6606: 
6607: tarvittavat lisävoimavarat ja laitospaikkojen          mukaan yleensä jätettäisiin syyttämättä tai ran-
6608: mahdollinen lisääminen vaatisivat enemmän              gaistaisiin ehdollisella vankeusrangaistuksella.
6609: kustannuksia kuin Ruotsissa, jossa vuoden              Kysymykseen tulisivat vain omaisuusrikosten
6610:  1988-89 menoarviossa kustannuksiksi ar-               tekijät.
6611: vioitiin 15 milj. Ruotsin kruunua.                         Ehdotuksen mukaan poliisi ottaisi esitutkin-
6612:    Työryhmä ehdottikin, ettei ainakaan tässä           nan valmistuttua yhteyttä lastensuojeluviran-
6613: vaiheessa otettaisi sopimushoitoseuraamusta            omaisiin ja pyytäisi näitä selvittämään, voitai-
6614: työohjelmaan, vaan vaikutuksia Ruotsissa seu-          siinko kyseisessä tapauksessa päätyä ns. nuoriso-
6615: rattaisiin muutaman vuoden ajan. Lisäksi työ-          sopimukseen, joka riittäisi rikoksen seuraamuk-
6616: ryhmä totesi, että uuden toimenpiteistä luopu-         seksi. Sopimuksessa nuori rikoksentekijä hol-
6617: mista koskevan lainsäädännön perusteella on            hoojansa suostumuksella sitoutuisi tiettyyn työ-
6618: vuoden 1992 alusta mahdollista jättää rikok-           hön tai koulutukseen, suostuisi asumaan määrä-
6619: sentekijä, esim. laitoshoidossa oleva narkomaani       tyssä paikassa tai osallistumaan johonkin sovit-
6620: ja alkoholisti, syyttämättä tai tuomitsematta          tuun vapaa-ajan toimintaan. Se voisi myös sisäl-
6621: mm. silloin, kun oikeudenkäyntiä tai rangaistus-       tää velvoitteen suorittaa vahingonkorvaus tai
6622: ta on pidettävä kohtuuttomana tai tarkoitukset-        osallistua huumehoitoon. Sopimus, jonka voi-
6623: tomana sosiaali- ja terveydenhuollon toimien           massaoloaika olisi vähintään kolme kuukautta
6624: vuoksi.                                                ja enintään vuosi, tehtäisiin nuoren rikoksenteki-
6625:    Nuorimmat rikosoikeudellisessa vastuussa            jän ja lastensuojeluviranomaisen kesken, mutta
6626: olevat ikäluokat ovat yleensä kaikkien maiden          alistettaisiin poliisiviranomaisen hyväksyttäväk-
6627: lainsäädännössä erikoisasemassa. Suomessa jo           si. Sen ehdot laadittaisiin yhdessä nuoren ja
6628: vanhastaan rikoslain 3 luvun 2 §:stä ilmenevän         tämän holhoojan kanssa. Lastensuojeluviran-
6629: vähennetyn rangaistusasteikon ja nuorista ri-          omaisten tehtävänä olisi valvoa sopimuksen
6630: koksentekijöistä annetun lain 7 §:ssä mainitun         ehtojen noudattamista ja ilmoittaa poliisille
6631: estevaikutusta koskevan eron lisäksi on vielä ko-      mahdollisista rikkomuksista. Poliisi ratkaisisi,
6632: rostettu eräillä viime aikoina tehdyillä lain uudis-   onko asia saatettava tuomioistuimen käsiteltä-
6633: tuksilla nuorimpien ikäluokkien erikoisasemaa.         väksi.
6634: Toimenpiteistä luopumista koskevan uuden lain-            Tanskan kokeiluehdotus muistuttaa edellä
6635: säädännön mukaan sekä syyttämättä että tuo-            esitettyä sopimushoitoseuraamusta siinä, että
6636: mitsematta jättämisen mahdollisuudet ovat laa-         molemmissa edellytetään rikoksentekijän kanssa
6637: jimmat, kun kysymyksessä on alle 18-vuotiaana          tehtyä sopimusta. Nuorisosopimuksessa sovitta-
6638: rikoksen tehnyt. Ehdollisesta rangaistuksesta          vien velvollisuuksien valikoima olisi kuitenkin
6639: annetun lain 1 §:ään tehdyllä muutoksella sää-         paljon laajempi. Erikoislaatuisinta Tanskan
6640: dettiin syksyllä 1989, että alle 18-vuotiasta ei saa   ehdotuksessa on se, että sopimus tehtäisiin heti
6641: tuomita ehdottomaan vankeusrangaistukseen,             esitutkinnan päätyttyä eli siinä vaiheessa, jossa
6642: elleivät painavat syyt sitä vaadi.                     rikosasia normaalisti etenee syyttäjäviranomai-
6643:    Yksi nuoria rikoksentekijöitä koskeva ongel-        selle. Lastensuojeluviranomaiset esittävät siinä
6644: ma, johon lainsäädännön uudistuksilla ei pystyt-       erityisen aktiivista osaa.
6645: ty puuttumaan, on rikostapahtuman ja siitä                Avoseuraamustyöryhmän mielestä Tanskan
6646: määrätyn seuraamuksen välisen ajan pituus. Alle        uusi suunnitelma on varsin vieras Suomen järjes-
6647: 18-vuotiaidenkin kohdalla saattaa tämä useiden         telmälle, sillä meillä ei periaatteessa olla oltu
6648: kuukausien pituinen aika mahdollistaa rikossar-        suostuvaisia antamaan enempää syyttäjälle kuin
6649: jan jatkumisen ja rikollisjengin toiminnan laaje-      poliisiliekaan siinä ehdotettua sanktiointivaltaa.
6650: nemisen. Poliisin taholta on useasti kiinnitetty       Harkittaessa esitetyn seuraamusmuodon käyt-
6651: huomiota ongelmaan ja ehdotettu sen vähentä-           töönottoa, jonka valmistelun aloittamista työ-
6652: miseksi mm. nopeasti täytäntöönpantavaa nuo-           ryhmä ei kannattanut, on syytä ottaa huomioon,
6653: risoarestiseuraamusta. Ehdotukset on kuitenkin         että lastensuojeluviranomaisilla on jo nykyisen
6654: katsottu mahdottomiksi toteuttaa sekä periaat-         lastensuojelulain mukaan velvollisuus ryhtyä
6655: teellisin argumentein että käytännön vaikeuk-          avohuollon tukitoimiin tai lapsen huostaanot-
6656: sien perusteella.                                      toon mm. sellaisen lapsen kohdalla, joka "vaa-
6657:    Tanskassa on kehitteillä uuden tyyppinen            rantaa vakavasti terveyttään tai kehitystään
6658: kokeilutoiminta, joka koskisi sellaisia 15-17-         tekemällä muun kuin vähäisenä pidettävän ri-
6659: vuotiaita, joiden rikollisuus ei vielä ole edennyt     kollisen teon". Yhteistyötä poliisin ja syyttä-
6660: kovin pitkälle ja jotka Tanskan nykyisen lain          jäviranomaisten kesken voidaan myös laajentaa.
6661:                                                                                                       67
6662: 
6663: Siihen antaa mahdollisuuden toimenpiteistä luo-       huomioon rangaistusta lieventävänä seikkana.
6664: pumista koskeva uudistettu laki erityisesti, kun         Avoseuraamusjärjestelmän kannalta uusi ti-
6665: kysymyksessä on alle 18-vuotias rikoksentekijä.       lanne on löydettävissä Norjasta, jossa on esitetty
6666:      Vaikka sovittelu on yleensä käsitetty rikos-     sovittelutoiminnan liittämistä kiinteästi voimas-
6667: asian prosessuaalisen käsittelyn vaihtoehdoksi        sa olevaan rikosoikeudelliseen järjestelmään. Tu-
6668: tai täydentäjäksi, sitä on kriminaalipoliittisessa    loksellinen sovitteluratkaisu ymmärrettäisiin
6669: keskustelussa usein käsitelty avoseuraamusten         uuden lain mukaan itsenäiseksi rikosoikeudelli-
6670: yhteydessä. Sovittelun tarkoituksena on saada         seksi seuraamukseksi,johon asian käsittely päät-
6671: aikaan se, että rikoksentekijä ja rikoksen uhri       tyisi ilman, että tämän jälkeen olisi tarpeen tehdä
6672: näkevät syntyneen tilanteen toistensa kannalta        erillistä päätöstä syyttämätiä jättämisestä. Nor-
6673: ja suostuvat asian ratkaisemiseen virallisen jär-     jassa ehdotetaan säädettäväksi sovittelutoimin-
6674: jestelmän ulkopuolella. Milloin tämä ei ole           taa koskeva laki, joka toisi sovittelulautakunnan
6675: mahdollista, sovittelussa pyritään kuitenkin kes-     jokaiseen kuntaan.
6676: kinäisen agressiivisuuden ja kaunaisuuden vä-            Sovitteluun pääsevät asiat valitsisi poliisivi-
6677: hentämiseen. Käytännön johtopäätöksenä yrite-         ranomainen tai syyttäjä, ja sovittelu olisi mah-
6678: tään saada sovituksi vahingonkorvauksen mää-          dollista vain asianomistajan ja rikoksentekijän
6679: rä ja maksuehdot                                      suostumuksella. Tarkemmat määräykset siitä,
6680:      Suomessa aloitettiin ensimmäinen sovittelu-      minkälaisia rikoksia vaihtoehtoseuraamuksen
6681: kokeilu Vantaalla v. 1983. Sovittelutoiminta on       luonteinen sovittelu saattaisi koskea, annetaan
6682: nopeasti kehittymässä maanlaajuiseksi. Se on          valtakunnan syyttäjän ohjeilla. Vaikka lakiesi-
6683: päätetty aloittaa 27 paikkakunnalla, ja saman         tyksessä ei rikosten lajeja tai tärkeysastetta ole
6684: verran kuntia suunnittelee toiminnan aloittamis-      määritelty, voitaneen otaksua, että rajat olisivat
6685: ta. Toimintaa ohjaa ensisijaisesti sosiaali- ja       suurelta osin samanlaiset kuin nykyisen sovitte-
6686: terveyshallitus. Sen, oikeusministeriön ja Suo-       lun ja siihen liittyvän syyttämättä jättämisen
6687: men Kaupunkiliiton rahoittamana on käynnis-           rajat. Sovitteluun eivät pääsisi rikokset, joista
6688: tetty kaksivuotinen sovittelutoiminnan arviointi-     voisi seurata vankeusrangaistus, eivätkä yleensä
6689: tutkimus, jonka on määrä valmistua vuoden             väkivalta- tai seksuaalirikokset eikä "kollektiivi-
6690:  1991 lopussa. Oikeusministeriön hallinnonalan        nen ja/tai tarkoitukseton vahingonteko".
6691:  osalta asiaa hoitaa Oikeuspoliittinen tutkimus-         Avoseuraamustyöryhmä näkee sovittelutoi-
6692:  laitos. Sosiaali- ja terveyshallitus on koordinoi-   minnan lisääntymisen myönteisenä. Se ehdottaa,
6693:  nut kuntien käynnistämää sovittelutoimintaa ja       että ennen mahdollista lainsäädännöllistä sääte-
6694: järjestänyt kunnille koulutusta ja työnohjausta.      lyä ja sovitteluratkaisun omaksumista omaksi ri-
6695:      Oikeusministeriön mukaan sovittelutoimintaa      kosoikeudelliseksi seuraamuksekseen odotetaan
6696:  on pyritty edistämään ja virallistamaan siten,       käytännön kokeilusta saatavia tuloksia.
6697:  että vuoden 1991 alusta voimaan tulleilla laeilla       Vahingonkorva u s r a n g a istu k-
6698:  on laajennettu syyttämättä ja tuomitsematta          s e n a. Oikeusministeriön mukaan yksi krimi-
6699: jättämisen perusteita. Perusteena on nyt rikok-       naalipolitiikan kansainvälisesti merkittävistä
6700:  sentekijän toiminta rikoksensa vaikutusten estä-     suuntauksista on viime vuosikymmenien aikana
6701:  miseksi tai poistamiseksi. Lakiehdotusten perus-     ollut rikoksen uhrin aseman parantamiseen täh-
6702:  teluissa on tältä osin viitattu sovittelumenette-    täävä toiminta. Siihen liittyen on kiinnitetty
6703:  lyyn. Sovittelutoiminnan mahdollisuuksia pa-         aiempaa enemmän huomiota vahingonkorvauk-
6704:  rantaa myös rikoslain kokonaisuudistuksen yh-        seen. Suuntaus on ollut ymmärrettävästi voi-
6705:  teydessä suunniteltu asianomistajarikosten alan      makkain sellaisissa maissa, joissa uhrin asema ri-
6706:  laajentaminen.                                       kosprosessissa on ollut heikko, toisin kuin Suo-
6707:      Sovittelun oikeudelliset vaikutusmahdollisuu-    messa. Eräissä maissa vahingonkorvausta ei ole
6708:  det määräytyvät suurelta osin kunkin maan            tarvinnut tai edes voitu käsitellä rikosasian yhte-
6709:  rikosoikeudellisen lainsäädännön perusteella.        ydessä, vaan uhrin huoleksi on jäänyt sen hake-
6710:  Suomen nykyisen lainsäädännön mukaan sovit-          minen erillisessä oikeudenkäynnissä.
6711:   telu voi olla oikeudenkäynnin vaihtoehtona vain        Suomessa, jossa asianomistajan asema rikos-
6712:  asianomistajarikoksissa. Sen tulos saattaa vai-      prosessissa on perinteisesti ollut vahva, on aiem-
6713:   kuttaa myös siten, että rikos voidaan jättää        min kiinnitetty huomiota lähinnä siihen, että
6714:   syyttämättä tai rikoksentekijä rangaistukseen       vaikka rikoksen uhrilla on ollut periaatteessa
6715:   tuomitsematta tai että rikoksentekijän aulius       hyvät mahdollisuudet rikosasian yhteydessä
6716:   hyvittää aiheuttamansa vahinko voidaan ottaa        saada kärsimästään vahingosta korvaus, hänen
6717: 68
6718: 
6719: todelliset mahdollisuutensa ovat silti usein jää-           Avoseuraamuslen nykyistä laajempaa sovelta-
6720: neet rikoksentekijän maksukyvyttömyyden tai             mista vähäisiin rikoksiin on perusteltu sillä, että
6721: -haluttomuuden johdosta vähäisiksi. Tilanteen           siten voidaan lieventää maamme korkeaa rangais-
6722: korjaamiseksi on eräiden pakollisten vakuutus-          tustasoa ja vähentää rikosoikeudellisen järjestel-
6723: järjestelmien rinnalle v. 1973 säädetty laki rikos-     män taloudellisia ja sosiaalisia kustannuksia.
6724: vahinkojen korvaamisesta valtion varoista. Lain          Valtiontilintarkastajien mielestä on huolehdittava
6725: sovellutusalaa on sittemmin laajennettu, ja uusi        siitä, että avoseuraamusjärjestelmää toteutettaes-
6726: samansuuntainen ehdotus on jälleen valmistu-            sa vankimäärä vähenee niin, että sillä on vaikutuk-
6727: nut. Rikoksella loukatun asemaa on käsitelty            sia myös vankeinhoidon kustannuksiin, kuten
6728: valtiontilintarkastajain vuoden 1988 kertomuk-          eduskuntakin on yhdyskuntapalvelua koskevaa
6729: sessa.                                                  kokeilua hyväksyessään edellyttänyt. Vankeus-
6730:     Osittain ehkä kansainvälisten vaikutteiden          rangaistuksen täytäntöönpanosäännösten mukaan
6731: johdosta Suomessa käydyssä kriminaalipoliitti-          rangaistuksena tulisi olla pelkästään vapauden
6732: sessa keskustelussa on esitetty, että vahingon          menetys. Kehittämistoimista huolimatta tuomitul-
6733: kärsineen oikeus saada vahinkonsa korvatuksi            leja hänen perheelleen koituu kuitenkin taloudel-
6734: olisi nähtävä ensisijaisena ja olennaisempana           lisia menetyksiä ja sosiaalisia haittoja, jotka hei-
6735: kuin valtion oikeus rangaista rikoksentekijää.          jastuvat yhteiskunnallisina kustannuksina. Erityi-
6736: Samoin kuin sovittelussa tässäkin haluttaisiin,         sesti nuorille vankilassaolon katsotaan aiheutta-
6737: että valtion rankaisukoneisto luopuisi omasta            van kohtalokkaita seurauksia.
6738: osuudestaan ja palauttaisi konfliktin sen alkupe-           Avoseuraamusehdotuksista rangaistusvaroituk-
6739: räisille asianasaisille tai että tuomioistuin aina-     sen käyttöönotto itsenäisenä, mahdollisesti val-
6740: kin tyytyisi määräämään vahingonkorvauksen               vonnalla tehostettuna rangaistuksena vaikuttaa
6741: rangaistuksen sijaan.                                   tarkoituksenmukaiselta tapauksissa, joissa tuo-
6742:     Suomessa on vanhastaan ollut rikoslain va-          mitsematta jättäminen on liian lievä, mutta ehdol-
6743: hingontekoa koskevassa luvussa säännös, jonka           linen vankeusrangaistus liian ankara seuraamus.
6744: mukaan eräissä vähäisissä vahingontekotapauk-            Kun kysymyksessä on tuomioistuimen rikoksen
6745: sissa on voitu katsoa pelkkä vahingonkorvaus            johdosta rikoksentekijään kohdistama vakava
6746: riittäväksi seuraamukseksi rikoksesta. Vuoden           moite, pitäisi rikosrekisterin sijaan harkita sen
6747: 1992 alusta voimaan tulevassa rikoslain 35 lu-          merkitsemistä erilliseen rekisteriin.
6748: vussa on erityinen toimenpiteistä luopumista                Hoitotoimia on painotettava entistä enemmän
6749: koskeva säännös, jonka mukaan "vahingonteos-            ei pelkästään vankeusrangaistuksen vaihtoehtona
6750: ta ja lievästä vahingonteosta voidaan jättää il-         vaan myös rangaistuksen täytäntöönpanon yh-
6751: moitus tekemättä, syyte ajamatta tai rangaistus          teydessä. Vankeinhoidossa on korostettava vangin
6752: tuomitsematta, jos rikoksen tekijä on korvannut         fyysistä ja psyykkistä kuntouttamista yhteiskun-
6753: vahingon ja vahingonkorvaus harkitaan riittä-            takelpoiseksi. Hoitotoimenpiteitä tarvitaan erityi-
6754: väksi seuraamukseksi".                                  sesti yksittäisissä rattijuopumistapauksissa, joissa
6755:     Työryhmän mukaan pelkkä vahingonkorvaus             rangaistukset ovat osoittautuneet vaikutuksiltaan
6756: saattaisi riittää rikoksen seuraamukseksi eräissä        tehottomiksi. Oikeushallinnon ja sosiaalihallinnon
6757: lievähköissä rikoksissa, ja työryhmä ehdottaa-          yhteistyötä on tehostettava hoitoonohjauksessa.
6758: kin, että tätä vaihtoehtoa harkittaisiin, kun sään-      Hoitopaikkojen supistamiseen on suhtauduttava
6759: nöksiä valmistellaan. Samoin kuin sovittelun            kriittisesti.
6760: osalta työryhmä haluaa kiinnittää myös tässä                Erityisesti nuoriin rikollisiin on sovellettava
6761: huomiota siihen, että toimenpiteistä luopumista         laajasti toimenpiteistä luopumista koskevan lain-
6762: koskevan uuden lainsäädännön mukaan otetaan             säädännön suomia mahdollisuuksia, ja alle 18-
6763: syyttämättä tai tuomitsematta jättämistä koske-          vuotias on tuomittava ensikertalaisena ehdotto-
6764: vassa päätöksenteossa huomioon mm. rikoksen-            maan rangaistukseen vain painavista syistä. Ri-
6765: tekijän toiminta rikoksensa vaikutusten estämi-         koskierteen katkaisemiseksi on poliisin ja lasten-
6766: seksi tai poistamiseksi.                                suojeluviranomaisten yhteistyö saatava toimivak-
6767:     M u i t a s e u r a a m u k s i a . Ehdollisen ja   si. Lastensuojeluviranomaisten toiminnan aktivoi-
6768: ehdottoman vankeusrangaistuksen välille voi si-         miseksi tarjoaa Tanskassa kokeiltava nuorisosopi-
6769: joittua eräitä vapautta rajoittavia seuraamus-          mus vaihtoehtoisen mallin. Myös mielentilatutki-
6770: muotoja, kuten sähköisesti valvottu kotiaresti          mukseen pääsyä on nopeutettava.
6771: joko itsenäisenä seuraamuksena tai tehosteena.               Sovitteluratkaisulla korostetaan nuorten vas-
6772: Oikeusministeriössä on paraikaa vireillä tätä            tuuta rikoksistaan myös uhria kohtaan. Ennakko-
6773: koskeva selvitystyö.                                     tietojen mukaan menettelystä on saatu myönteisiä
6774:                                                                                                                        69
6775: 
6776: kokemuksia ja sen laajentamista harkitaan tutki-        teuttaminen edellyttää. Selvitys luovutettiin oi-
6777: mustulosten valmistuttua. Puuttumatta yksityis-         keusministerille toimenpiteitä varten 19.12.1989
6778: kohtaisemmin kehitteillä olevaan vahingonkor-           rikoslain ja rangaistusten täytäntöönpanoase-
6779: vausjärjestelmään valtiontilintarkastajat korosta-      tuksen 100-vuotispäivänä. Selvityksessä on käsi-
6780: vat, että nuorille rikoksentekijöille on selvitettävä   telty mm. vangin sijoittelua, työntekoa, taloudel-
6781: omaisuusrikoksiin liittyvä vahingonkorvausvelvol-       lista asemaa, koulutusta, kuntoutusta, vapau-
6782: lisuus ja sen seuraukset, jotka saattavat ulottua       teen valmistamista sekä terveydenhuoltoa.
6783: pitkälle aikuisikään.
6784:      Yhdenvertaisuusperiaatteen      toteuttamiseksi       Vankeinhoidon kehitys.        K u s t a n n u s-
6785: uusien ja muutettujen rangaistusten käyttöalaa ja       k e h i t y s. Seuraavassa taulukossa esitetyt lu-
6786: tavoitteita on selvitettävä niitä soveltaville viran-   vut kuvaavat pääpiirteittäin vankeinhoitdaitok-
6787: omaisille riittävän kattavasti järjestettävissä kou-    sen kustannuskehitystä 1980-luvu!la. Lukuihin
6788: lutus- ja neuvottelutilaisuuksissa. Seurantaa te-       eivät sisälly vapaudessa tapahtuvan kriminaali-
6789: hostamalla on huolehdittava siitä, että rangaistus-     huoltotyön valtionapumenot eivätkä liikennemi-
6790: käytäntö on mahdollisimman yhdenmukainen                nisteriön käyttöön vuosittain osoitetut työ'>iirto-
6791: koko maassa. Uudistusten ja muutosten vaikutus-         lamäärärahat.
6792: ten ennakoimiseen on kiinnitettävä korostetusti
6793: huomiota esimerkiksi kokeilutoimintaa laajenta-         Vuosi                   Kokonais- Kulutus-   Netto-   Nettomenot
6794:                                                                                  menot     menot     menot    vankipäivää
6795: malla.                                                                                                           kohti
6796:      Valtiontilintarkastajat korostavat lisäksi, että                                      Mmk                    mk
6797: rikollisuuden ehkäisemistä on tehostettava. Polii-      1980 ................     293,2    252,6     216,6       116
6798: sin toimintaa ja voimavarojen painottamista jär-        1985 ................     488,6    396,2     380,8       237
6799: jestyspoliisin ja liikkuvan poliisin kesken on ar-      1988 ................     608,9    492,7     480,2       330
6800:  vioitava uudelleen. Yhteiskunnallisen päätöksen-       1989 ................     642,1    519,0     512,4       414
6801:                                                         1990 ................     676,2    565,6     555,9       443
6802:  teon vaikutukset rikollisuuden kehittymiseen on
6803:  tiedostettava. Rikollisuuden lisääntymistä voidaan
6804:  ehkäistä mm. oikealla sosiaali- ja talouspolitiikal-
6805:  la. Suunnittelun ja ohjauksen keinoin voidaan             Palkkausmenojen osuus on noin puolet koko-
6806:  ennalta vaikuttaa myös muihin rikollisuutta lisää-     naismenoista ja yli 60% kulutusmenoista. Van-
6807:  viin rakenteellisiin tekijöihin. Sisäasiainministe-    keinhoidon kokonaismenojen lisäys aiheutuu
6808:  riön hallinnonalan yhteydessä on käsitelty yleistä     pääasiassa hintojen ja palkkojen noususta. Val-
6809:  turvallisuutta ja rikollisuutta.                       tion henkilöstön keskimääräinen palkkataso oli
6810:                                                         palkkakehitystä kuvaavan ansiotasoindeksin
6811:                                                         mukaan v. 1989 noin 2,2-kertainen vuoteen 1980
6812:                   Vankeinhoito                          verrattuna. Vankeinhoitohenkilöstön palkkake-
6813:                                                         hitys on ollut yleisen kehityksen mukainen.
6814:    Vuonna 1972 hallitus antoi eduskunnalle              Rakennuskustannukset ovat tänä aikana nous-
6815: vapausrangaistusten täytäntöönpanoa koskevan            seet 1,8-kertaisiksi. Muiden hintojen nousu on
6816: laajan esityksen (HE 23911972 vp.), joka sisälsi        ollut jonkin verran vähäisempää.
6817: useita lainmuutoksia. Eduskunta hyväksyi laki-             Karkeasti ottaen voidaan arvioida, että van-
6818: paketin 19.7.1974. Uudistettu rangaistuksen             keinhoidon kokonaiskustannusten reaalinen
6819: täytäntöönpanoasetus, RT A, ja sen pohjalta             kasvu on 1980-luvulla ollut keskimäärin 2%
6820: valmisteltu uusi vankeinhoitoasetus, VHA (431/          vuodessa. Kustannusten kasvuun on vaikuttanut
6821: 75), astuivat voimaan 1.7.1975. Uudistuksen tar-        mm. uusien laitosyksikköjen, vankisairaalan,
6822: koituksena oli vangin aseman kaikinpuolinen             Sulkavan kurssikeskuksen ja Vilppulan varavan-
6823: parantaminen, hänen oikeuksiensa korostami-             kilan perustaminen.
6824: nen sekä vangin kohtelua koskevien säännösten              Vankeinhoidon yksikkökustannukset vanki-
6825: saattaminen vastaamaan Yhdistyneiden kansa-             päivää kohti ovat vankien vähentyessä kasva-
6826: kuntien taloudellisen ja sosiaalisen neuvoston          neet. Kustannuksiin vaikuttaa erityisesti se, kuin-
6827: (ECOSOC) 31.7.1957 hyväksymiä vankikäsitte-             ka suurta laitosta ja muuta toimintakapasiteettia
6828: lyn vähimmäissääntöjä.                                  pidetään yllä suhteessa vankimäärään. Vielä
6829:    Vankeinhoitoasiain neuvottelukunta on sel-           1980-luvun alussa oli useimmissa vankiloissa
6830: vittänyt uudistuksen toteutumista käytännön             suuren osan vuotta huomattava yliasutus. Van-
6831: vankeinhoidossa ja ehdottanut kehittämistoimia,         kien vähentyessä on yliasutuksesta päästy eroon.
6832: joita lainsäädännössä asetettujen tavoitteiden to-      Vaikka jonkin verran huonokuntoisia laitos-
6833: 70
6834: 
6835: paikkoja on voitu jättää pois käytöstä, eivät                                             Mikkelin ........................................................       228
6836: muutokset ole olleet niin suuria, että ne olisivat                                        Kuopion ............... ............. ..................... .......     359
6837: vaikuttaneet sanottavasti henkilöstötarpeeseen.                                           Pohjois-Karjalan............................................            129
6838:                                                                                           Vaasan...........................................................       114
6839: Vankien vähenemisestä aiheutuva resurssisäästö                                            Keski-Suomen ............................................. ..
6840: on käytetty lähinnä valvonnan puutteiden pois-                                            Oulun.............................................................      346
6841: tamiseen ja kuntouttavan toiminnan kehittämi-                                             Lapin ............................................................ .
6842: seen.                                                                                     Ahvenanmaa..................................................              32
6843:    Vankiluvun ja vankilatilojen                                                           Yhteensä........................................................       4 109
6844: k e h i t y s a 1 u e i t t a i n . Vankien määrän
6845: alueellistajakautumista koskevat tiedot perustu-                                              Kertomusvuonna uudistettiin määrittämis-
6846: vat vuosittaiseen lokakuun alun tilanteen mukai-                                          käytäntöä, eikä vertailu aiempiin vuosiin ole
6847: seen ns. vankirakennekartoitukseen. Seuraavas-                                            siten mahdollista. Avolaitosten paikkaluvut on
6848: sa taulukossa on esitetty vankeusrangaistusta ja                                          laskettu majoitustilojen perusteella. A volaitos-
6849: sakon muuntorangaistusta suorittaneiden mää-                                              ten ohjevahvuudet määritellään työllistämismah-
6850: rät kotipaikkakunnan mukaan lääneittäin v.                                                dollisuuksien mukaan, mihin vaikuttavat ratkai-
6851: 1980, 1985 ja 1990:                                                                       sevasti työsiirtolatöihin myönnettävät määrära-
6852:                                                                                           hat. Näin arvioiden vankipaikkojen kokonais-
6853: Lääni                                               1980             1985       1990      määrä oli kertomusvuonna n. 3 900.
6854: Uudenmaan ........................ .              1 347         1 176               878       Maan eri osista tulevien vankien määrään
6855: Turun ja Porin ................... .                547              390            341   nähden vankeinhoitolaitoksen vankipaikoista
6856: Hämeen .............................. .             656              526            473   erityisesti avolaitospaikat ovat keskittyneet liiak-
6857: Kymen ................................ .             317             245            216
6858: Mikkelin ............................. .             161             143            111   si Etelä-Suomeen, jossa on ollut tarjolla runsaas-
6859: Kuopion ............................. .              191             217            172   ti sopivia työkohteita työsiirtoloille. Tilannetta
6860: Pohjois-Karjalan ................ .                  142             151            112   pyritään korjaamaan perustamalla pysyviä avo-
6861: Vaasan ............................... ..            183             197            129   laitoksia niihin osiin maata, joista avolaitokset
6862: Keski-Suomen ................... ..                  197             198            124   puuttuvat.
6863: Oulun ................................. .            285             281        222           Uudenmaan läänissä on suljettuja laitospaik-
6864: Lapin .................................. .           173             107         96
6865: Ahvenanmaa ..................... ..                     6              5              2   koja vankien määrän vähenemisestä huolimatta
6866:                                                                                           ollut jatkuvasti liian vähän, minkä vuoksi
6867:     Tutkintavankien alueellinen jakauma syyte-                                            uusmaalaisia vankeja sijoitetaan mm. Turun
6868: paikkakunnan mukaan ei ole muuttunut 1980-                                                vankiloihin. Vankeinhoitolaitoksen investointi-
6869: luvulla merkittävästi.                                                                    suunnitelmien keskeisenä tavoitteena on, että eri
6870:                                                                                           tyyppiset laitospaikat jakautuisivat vankimää-
6871:    Vankipaikkojen alueellinen jakauma on                                                  rän mukaan tarkoituksenmukaisesti koko maas-
6872: muuttunut kymmenen viime vuoden aikana                                                    sa.
6873: varsin vähän. Vanhoista laitoksista on vähennet-                                              Vankien määrä on vähentynyt kaikissa vanki-
6874: ty vankipaikkoja poistamalla heikkokuntoisia                                              loissa. Yliasutusta on kuitenkin viime aikoinakin
6875: tiloja asumiskäytöstä ja muuttamalla niitä muik-                                          ollut Helsingin, Hämeenlinnan ja Oulun läänin-
6876: si toiminta- tai yhteistiloiksi. Muutokset ovat                                           vankiloissa. Vankien asumisen ja perushuollon
6877: koskeneet varsin tasaisesti eri puolilla maata                                            sekä valvonnan järjestäminen on normalisoitu-
6878: sijaitsevia vankiloita. Uusien, tosin pienehköjen,                                        nut, kun laitokset ovat päässeet eroon yliasutuk-
6879: laitosyksikköjen perustaminen on muuttanut                                                sesta.
6880: jonkin verran vankipaikkojen alueellista jakau-                                               Vankimäärän vähentyessä myös työllistettä-
6881: maa. Huomattavin muutos on viime aikoina                                                  vien vankien määrä on pienentynyt huomatta-
6882: ollut 87-paikkaisen lääninvankilan rakentami-                                             vasti, minkä vuoksi vankiloiden työtoimintaa
6883: nen Pohjois-Karjalan lääniin.                                                             järjestetään uudelleen. Vankiloiden varsin laa-
6884:    Vankipaikkojen määrä ilman sairaspaikkoja                                              jaan rakennustoimintaan on käytetty aiempaa
6885: on ollut lääneittäin kertomusvuoden lopussa                                               enemmän ulkopuolista työvoimaa, sillä raken-
6886: seuraava:                                                                                 nustyöhön pystyviä vankeja ei ole ollut riittä-
6887:                                                                                           västi. Myös laitosten taloushuoltoa järjeste-
6888: Lääni                                                                Vankipaikkoja        tään uudelleen, sillä entistä pienempi osa tehtä-
6889: Uudenmaan .................................................. .              1 005         vistä pystytään hoitamaan pelkästään vanki-
6890: Turun ja Porin .............................................. .               828         työvoimalla. Vankien määrän vähennyttyä
6891: Hämeen ........................................................ .             738
6892: Kymen .......................................................... .            330         myös henkilöstövoimavaroja on voitu kohden-
6893:                                                                                                        71
6894: 
6895: taa uudelleen vankeinhoitolaitoksen sisällä.           ostoksiinsa muuta kuin työ- ja käyttörahaa enin-
6896:     Muutosten vuoksi on lähes kaikissa laitoksis-      tään 140 mk kuukaudessa. Erityisestä syystä
6897: sa jouduttu tarkistamaan toimintasuunnitelmia.         vankilanjohtaja voi myöntää luvan suuremman-
6898: Monissa laitoksissa toiminta ja tilajärjestelyt        kin summan käyttämiseen.
6899: suunnitellaan uudelleen. Tavoitteena on muut-             TyösiirtoJoissa maksetaan asianomaisen alan
6900: taa vanhojen laitosten toimitilat sellaisiksi, että    työehtosopimuksen mukaista palkkaa, jota tar-
6901: ne vastaavat entistä paremmin toiminnallisia           kistetaan työehtosopimusten mukaisesti. Avo-
6902: tarpeita. Suurimpien vankiloiden ja niiden asun-       vankiloissa maksetaan oikeusministeriön vahvis-
6903: to-osastojen kokoa pienennetään.                       tamaa ns. käyvää palkkaa. Palkkoja tarkistetta-
6904:     Vankeinhoitolaitoksen toimintaa on tarkoitus       essa on pyritty noudattamaan työsiirtoJoiden
6905: kehittää siten, että vankien yksilölliset tarpeet ja   palkkakehitystä. Viime vuosina ei avovankila-
6906: edellytykset voidaan ottaa entistä paremmin            palkkoihin ole tarkoitukseen myönnettyjen
6907: huomioon. Tavoitteena on saada mahdollisim-            määrärahojen vähyyden vuoksi pystytty teke-
6908: man suuri osa vangeista aktiiviseen toimintaan,        mään yleistä palkkakehitystä vastaavia tarkis-
6909: mikä edellyttää uusien toimintamuotojen kehit-         tuksia. Sen vuoksi kuukausiansiot ennen enna-
6910: tämistä nykymuotoisen kuntoutuksen ja koulu-           konpidätystäja muita pidätyksiä voivat nykyisin
6911: tuksen rinnalle.                                       jäädä avovankiloissa jopa yli 1 000 mk pienem-
6912:     Toiminnan sisältöä kehitetään monipuolista-        miksi kuin työsiirtoloissa.
6913: maila ns. perushenkilöstön toimenkuvia ja pois-           Työsiirtolaissa ohjetuntipalkkojen mukaiset
6914: tamalla liian jyrkkärajainen työnjako. Suurten         kuukausiansiot olivat kertomusvuoden lopulla
6915: laitosten turvallisuuskysymyksiin kiinnitetään         5 000-5 500 mk kuukaudessa. Avovankiloissa
6916: erityistä huomiota. Käytännössä se edellyttää          ansiot olivat keskimäärin 4 000 mk. Enoakanpi-
6917: mm. suurten vankilaosastojenjakamista pienem-          dätyksen lisäksi avolaitospalkasta peritään ruo-
6918: miksi ja samalla paremmin hallittaviksi osastoik-      ka- ja ylläpitokorvauksia yhteensä n. 1 500 mk
6919: si.                                                    kuukaudessa. Lisäksi niiltä vangeilta, joilla on
6920:     Vankien taloudellinen asema.                       huollettavia pidätetään osa palkasta heitä var-
6921: Vangeille maksettavat työ- ja käyttörahat, avo-        ten.
6922: laitospalkat sekä muu rahan käyttö sitä koskevi-          Vankien taloudellista asemaa selvittäneen,
6923: ne määräyksineen vaikuttavat vankien taloudel-         helmikuussa 1991 mietintönsä jättäneen työryh-
6924: liseen asemaan laitoksessaoloaikana. Lisäksi on        män ehdotukset koskevat mm. työhön, koulu-
6925: otettava huomioon työ- ja käyttörahoista sekä          tukseen tai muihin toimintoihin osallistuville
6926: avolaitospalkoista tehtävät pidätykset.                maksettavaa vankirahaa, ulkopuolelta tulevien
6927:     Vankien taloudellinen asema on parantunut          rahavarojen käytön rajoittamista, työkyvyttö-
6928:  1980-luvulla sen vuoksi, että entistä suurempi        myysajan palkkausta, tutkiotavankien palkkaus-
6929: osa vangeista on avolaitoksissa, joissa työstä         ta, pidätyksiä ja korvausten perimistä, avolaitos-
6930: maksetaan käyvää palkkaa. Palkan määräyty-             palkkoja sekä ansiotason tarkistuksia. Vankien
6931: misperusteita selvittänyt työryhmä on todennut,        taloudellista asemaa kehitetään työryhmän mie-
6932: että vangeille suljetuissa laitoksissa maksettavien    tinnön pohjalta. Jo ennen työryhmän työtä oi-
6933:  työrahojen reaaliarvo on nykyisin pienempi kuin       keusministeriö on viime vuosina yrittänyt tulok-
6934:  rangaistuksen täytäntöönpanouudistuksen to-           setta saada budjettiteitse varoja työ- ja käyttöra-
6935: teutuessa 1970-luvun puolivälissä. Nykyisiä työ-       han tasokorotukseen.
6936:  rahoja tulisi laskelmien mukaan korottaa lähes           Kymmenen viime vuoden aikana vankilukumme
6937:  15 %, jotta saavutettaisiin elinkustannusindeksil-    on saatu laskemaan. Vankimäärää on pyrittävä
6938:  lä arvioitu vuoden 1973 taso. Työrahojen osto-        edelleen vähentämään ja siten vaikuttamaan van-
6939:  voima on pienentynyt vieläkin enemmän, jos            keinhoidon kustannuksiin ehkäisemällä rikolli-
6940:  niiden arvo suhteutetaan esimerkiksi vankila-         suutta sekä kiirehtimällä tuomioistuinkäytännön
6941:  kanttiineista eniten ostettujen hyödykkeiden hin-     kehittämistä ja valmisteilla olevan rikoslainsää-
6942:  takehitykseen. Yleiseen ansiotasokehitykseen          dännön uudistamista.
6943:  verrattuna on ero vieläkin suurempi.                      Vankeinhoidossa laitosten korjaus- ja raken-
6944:     Kertomusvuoden elokuussa oli suljetuissa           nuskustannusten vähentäminen ei ainakaan lähi-
6945:  laitoksissa vankien keskiansio työryhmän mu-          vuosina ole mahdollista. Valtiontilintarkastajat
6946:  kaan 457 mk kuukaudessa. Tästä vangit saivat          korostavat, että on kiirehdittävä Venäjän vallan
6947:  eri pidätysten jälkeen käyttöönsä 70 %. Sulje-        ajoilta peräisin olevien, heikkokuntoisten ja siis-
6948:  tuissa laitoksissa vangit saavat nykyisin käyttää     teydeltään paikoin ala-arvoisten vankilarakennus-
6949: 72
6950: 
6951:  ten kunnostamista ja järjestämistä uudelleen vas-         Vankien       koulutus     ja     terveydenhuolto.
6952:  taamaan nykyaikana vankeinhoidolle asetettavia        Peruskoulutus ja muu yleis-
6953:  vaatimuksia. Yliasutuksen vähentyessä väljyyden       s i v i s t ä v ä k o u 1 u t u s . Oikeusministeriön
6954:  lisäämiseen on aiempaa paremmat mahdollisuu-          vankeinhoito-osastossa on selvitetty vankien
6955:  det.                                                  koulutustasoa. Selvityksen aineisto on koottu
6956:     1970-luvun puolivälissä aloitetun vankeinhoi-      v. 1988, ja sen tuloksia on verrattu v. 1987
6957:  touudistuksen yhtenä tavoitteena oli muuttaa lai-     tehdyn työvoimatutkimuksen tuloksiin. Työvoi-
6958:  toselämä mm. tarkoituksenmukaisen työn, am-           matutkimuksen mukaan vain osan kansakou-
6959:  mattikoulutuksen ja kuntoutuksen muodostamak-         lua oli suorittanut n. 2% tutkituista, sen
6960:  si kokonaisuudeksi. Avolaitoksissa vangeilla on       sijaan peruskoulun tai vastaavan oppimäärän
6961:  suurempi liikkumisvapaus ja siten paremmat            suorittaminen puuttui vangeista n. 7 %:lta.
6962:  mahdollisuudet työntekoon ja opiskeluun vankilan      Vain n. 2% vangeista oli suorittanut lukion,
6963:  ulkopuolella. Valtiontilintarkastajien mielestä on    kun taas työvoimatutkimuksen perusteella ar-
6964:  harkittava lainsäädäntömuutosta, joka mahdollis-      vioitiin lukion suorittaneita olevan n. 20 % väes-
6965:  taa avolaistostoiminnan laajentamisen niin, että      töstä.
6966:  avolaitokseen voidaan määrätä myös muita kuin             Vankien koulutusasiain yhteistyöelin on muis-
6967:  työkykyisiä vankeja. Avolaitoksia tulisi sijoittaa    tiossaan kiinnittänyt huomiota erityisesti oppi-
6968:  muuallekin kuin Etelä-Suomeen. Työsiirtolatoi-        velvollisten vankien opetuksen järjestämiseen
6969: minnan laajentamista on harkittava valtiontalou-       vankeusaikana. Muistiosta käy ilmi, että oppi-
6970:  den suomien mahdollisuuksien rajoissa.                velvollisuusikäisiä tutkinta- tai vankeusvankeja
6971:      Vankeinhoitotyön vaikuttavuuden lisäämiseksi      oli 1.4.1989 kahdeksaan eri vankilaan sijoitettui-
6972:  on tarpeellista pienentää suuria laitoksia ja uusia   na yhteensä 19. Heistä peruskoulun oppimäärä
6973:  laitoskantaa. Laitoskantaa kehitettäessä on mah-      puuttui 12:lta, mutta heistä opiskeli vain neljä
6974:  dollisuuksien mukaan parannettava laitospaikko-       vankia. Ikäryhmään 18-21-vuotiaat kuuluvista
6975: jen alueellista jakaantumista. Yksikkökoon pie-        223 tutkinta-tai vankeusvangista puuttui perus-
6976: nentyessä laitokset keskittyvät yhä enemmän eri        koulun oppimäärä 53:ltaja heistä opiskeli 18. Yli
6977: koulutus- ja työtoiminnan aloihin. Valtiontilintar-    21-vuotiaita peruskouluopintoja harjoittavia ja
6978: kastajat katsovat, että vankien sijoittelussa on       sellaisia nuoria vankeja, jotka suorittivat uudel-
6979: kotipaikan ja säilytysvarmuuden lisäksi korostet-      leen peruskoulun oppimäärää, oli eri vankiloissa
6980:  tava myös muita rangaistuksen täytäntöönpano-         yhteensä 85.
6981: asetuksessa mainittuja seikkoja, joita ovat esim.          Rangaistusten täytäntöönpanosta annetussa
6982:  vangin elämäntilanne sekä ammattiin ja koulutuk-      asetuksessa on säännökset siitä, että nuorisovan-
6983:  seen liittyvät näkökohdat.                            kilassa on oppivelvolliselle vangille annettava
6984:      Vankien taloudellisen aseman parantamisessa       opetusta oppivelvollisuuden täyttämiseksi. Täl-
6985:  on pitkän aikavälin tavoitteeksi asetettu vapailla    laiseen opetukseen on varattava tilaisuus myös
6986:  työmarkkinoilla noudatettavan ansiotason saavut-      vangille, joka ei ole oppive1vollinen, mutta ei ole
6987:  taminen. Valtiontilintarkastajat korostavat, että     suorittanut peruskoulun tai kansakoulun oppi-
6988:  vangin vankeusaikaiseen toimeentuloon vaikuttaa       määrää. Vankeinhoitoasetuksen mukaan oppi-
6989: merkittävimmin päätös sijoittaa vanki joko avolai-     velvollisuusikäinen vanki, joka ei ole suorittanut
6990:  tokseen tai suljettuun laitokseen. Myös tästä syys-   yleisen oppivelvollisuuden edellyttämää oppi-
6991:  tä avolaitostoiminnan laajentamista tulee koros-      määrää, on velvollinen osallistumaan rangais-
6992:  taa. Työllisyystilanteen parantuessa on siviilityön   tuslaitoksen järjestämään peruskoulutukseen.
6993: osuutta pyrittävä nostamaan mm. lisäämällä ma-         Vangille on myös annettava mahdollisuus opis-
6994: joitusmahdollisuuksia ja vaikuttamalla työnanta-       kella kansalais- ja työväenopistossa, kirjeopis-
6995: jien asenteisiin.                                      tossa ja muissa oppilaitoksissa, mikäli se on
6996:     Suljetuissa laitoksissa vangille työstä makset-    laitosoloissa mahdollista.
6997:  tavaa työrahaa sekä käyttörahaa on tarkistettava          Oppivelvollisten vankien peruskouluopetuk-
6998:  valtion rahoitusmahdollisuuksien rajoissa. Van-       sen järjestämisessä ja kustannusten korvaamises-
6999: kien toimeentulomahdollisuuksien edistämiseksi         sa on esiintynyt epäselvyyttä. Ongelma on synty-
7000:  vapaudessa työtoiminnan ohella on kehitettävä         nyt rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
7001: kuntoutusta, koulutusta ja muita vaihtoehtoisia        asetuksen ja vankeinhoitoasetuksen ja toisaalta
7002:  toimintamuotoja työkyvyttömille ja vajaatyöky-        peruskoululain säännösten tulkinnasta. Perus-
7003: kyisille vangeille, joita on tehdyn selvityksen        koululain (476/83) mukaan kunta on velvollinen
7004: mukaan jopa 60 % vangeista.                            järjestämään sen alueella asuville oppivelvolli-
7005:                                                                                                          73
7006: 
7007: suusikäisille peruskouluopetusta tai huolehti-         eroa oppivelvollisuusikäisten ja muiden vankien
7008: maan siitä, että oppivelvollisuusikäisillä on tilai-   opetuksen järjestämisessä.
7009: suus saada peruskouluopetusta vastaavaa ope-               Vankilaviranomaisten ja vankilan sijaintikun-
7010: tusta.                                                 nan peruskouluviranomaisten yhteistyö liittyy
7011:     Rangaistuslaitoksissa on pyritty huolehti-         useimmiten kuulustelujen järjestämiseen. Vain
7012: maan siitä, että kaikilla vangeilla, jotka ovat        parin lääninvankilan sijaintikunnan peruskoulu
7013: oppivelvollisia tai joilla peruskoulun oppimäärä       on ottanut vastuun oppivelvollisuusikäisten
7014: on suorittamatta, on mahdollisuus sen suoritta-        vankien opetuksesta. Joissakin tapauksissa yh-
7015: miseen. Asetuksessa säädettyä oppivelvollisten         teistyötä ei ole saatu syntymään ollenkaan.
7016: vankien opetukseen osallistumista on ollut käy-           Kun opetus oppivelvollisuusikäisille joudu-
7017: tännössä vaikea toteuttaa, jos vanki itse ei ole       taan järjestämään vankilan palkkaamien tunti-
7018: ollut siihen halukas. Myös niille vangeille, jotka     opettajien avulla, on ongelmana pätevien opetta-
7019: haluavat parantaa päästätodistuksensa arvosa-          jien saaminen riittävän joustavasti ja nopeasti.
7020: noja, on pyritty antamaan siihen mahdollisuus.         Oikeusministeriön käsityksen mukaan päästäi-
7021: Rangaistuslaitoksille asetettu velvoite on käy-        siin nykyisiä järjestelyjä tarkoituksenmukaisem-
7022: tännössä tulkittu myös nuorisovankilan osalta          piin ratkaisuihin, jos rangaistuslaitoksen sijainti-
7023: siten, että laitoksen tulee huolehtia peruskoulu-      kunta järjestäisi peruskouluopetuksen peruskou-
7024: opetuksen järjestämisestä, ei välttämättä itse jär-    lulain säätämin mahdollisuuksin. Iltalukio-ope-
7025: jestää sitä.                                           tus on aikuiskoulutusta eikä peruskoululain tar-
7026:     Opetus rangaistusaikana on järjestetty seu-        koittamaa oppivelvollisten opetusta. Perusas-
7027: raavilla tavoilla:                                     teen opetus perustuu kansakoulun kuudennen
7028:     - Helsingin, Turun, Riihimäen ja Konnun-           luokan oppimäärään, ja monet tarvitsisivat
7029: suon keskusvankiloissa, Hämeenlinnan keskus-           tämän tason saavuttamiseksi paljon tukea. Li-
7030: ja lääninvankilassa, Oulun lääninvankilassa ja         säksi iltalukion peruskouluopetus vankilassa on
7031: Keravan nuorisovankilassa paikallisen kunnalli-        järjestettävä niin, että peruskoulun suorittami-
7032: sen iltalukion tai lukion iltalinjan toimestajärjes-   nen on mahdollista myös yhdessä vuodessa.
7033: tetään opetusta. Iltalukio voi lain mukaan eri-        Opetuksen eteneminen voi olla joillekin oppilail-
7034: tyisen koulutustarpeen vaatiessa järjestää ope-        le liian nopeaa.
7035:  tusta varsinaisen toimipaikkansa ulkopuolella            Iltalukio-opetusta on nykyisin mahdollisuus
7036: valtioneuvoston luvalla. Luvat myöntää 1.2.1991        järjestää vain niissä vankiloissa, joiden sijainti-
7037: alkaen opetusministeriö. Luvat ovat tällä hetkel-      kunnassa tai sen lähikunnassa toimivalle iltalu-
7038: lä voimassa lukuvuoden 1992-93 loppuun asti.           kiolle tai lukion iltalinjalle on sen ylläpitäjä ano-
7039:     - Sukevan keskusvankilassa opetus on järjes-       nut valtioneuvoston lupaa opetuksen järjestämi-
7040:  tetty Sonkajärven kansalaisopiston toimesta.          seksi vankilassa. Iltalukio-opetuksen järjestämi-
7041:     - Yhteen lääninvankilaan sijaintikunnan            nen vankilassa perustuu näin ollen vapaaehtoi-
7042:  kouluvirasto on lähettänyt opettajan antamaan         suuteen, ei velvollisuuteen, eikä vankilalla voi
7043:  opetusta oppivelvolliselle vangille.                  olla varmuutta sen jatkuvuudesta. Lisäksi kurs-
7044:     - Muissa suljetuissa vankiloissa opetus on         sien oppilasmäärille on asetettu vähimmäisvaati-
7045: järjestetty siten, että vankila on tarvittaessa pal-   mukset, joista poikkeamiseen tarvitaan läänin-
7046:  kannut tuntipaikkaisen sivutoimisen opinto-oh-        hallituksen lupa. Lääninvankiloissa olevien tut-
7047: jaajan tai opettajan antamaan opetusta. Tutkin-        kintavankien osalta iltalukio-opetus on vain
7048:  not on suoritettu paikallisessa koulussa.             Oulun lääninvankilassa olevien ulottuvilla.
7049:     - Vangit opiskelevat itsenäisesti ilman ope-       Muissa lääninvankiloissa opetuksen järjestämi-
7050:  tusta peruskoulun oppimäärää ja suorittavat           nen riippuu siitä, saadaanko opettajia palkatuksi
7051:  tutkintoja paikallisessa koulussa.                    juuri silloin, kun vankilassa on opetusta tarvitse-
7052:     Vangin kotikunnan kouluviranomaisten ja            via.
7053:  vankilaviranomaisten yhteistyö vaihtelee huo-            Kun vankilan palkkaamat opettajat antavat
7054:  mattavasti paikkakunnittain. Yhteistyö saattaa        opetusta oppivelvolliselle vangille, kustannukset
7055:  puuttua kokonaan, mutta toisaalta se parhaim-         maksetaan kokonaan valtion varoista. Vankein-
7056:  millaan sisältää vapautuvan vangin jatko-opin-        hoito-osasto huomauttaa, että näin ei liene min-
7057:  tosuunnitelman laatimisen. Vankilasta ollaan          kään muun oppivelvollisten ryhmän opetuksen
7058:  yhteydessä kotikunnan kouluviranomaisiin              järjestämisessä, vaan maksajina ovat valtio ja
7059:  yleensä suunniteltaessa yksittäisen oppilaan          kunnat.
7060:  opetusta vankilassa. Yhteistyössä ei ole juuri           Iltalukion tai lukion iltalinjan järjestäessä
7061: 74
7062: 
7063: opetuksen vankilassa ei vankila ole 1.8.1989          myöntää oikeus antaa oppilaalle peruskoulun tai
7064: voimaan tulleiden säädösmuutostenjälkeen osal-        lukion tai sen osaa vastaava todistus. Kustan-
7065: listunut opetuksesta aiheutuvien kustannusten         nukset määräytyisivät näitä oppilaitoksia koske-
7066: suorittamiseen, vaan ne on katettu valtionosuu-       vien säädösten perusteella.
7067: della ja kotikunnan maksuosuudella. Vankila on            Lukio-opetusta järjestävät iltalukiot ja lukion
7068: kuitenkin tarjonnut tilat opetusta varten ja osit-    iltalinjat niissä vankiloissa, joissa ne järjestävät
7069: tain opetusvälineet. Aiemmin iltalukioiden ja         myös peruskouluopetusta ja joissa lukio-opetuk-
7070: lukion iltalinjojen ylläpitäjillä oli mahdollisuus    seen ilmoittautuneita on valtioneuvoston luvassa
7071: periä lukukausimaksuja, jotka käytännössä kat-        edellytetty määrä. Muissa vankiloissa vangit
7072: toivat valtionosuuden ylittävät kustannukset.         voivat opiskella itsenäisesti eri iltalukioiden tai
7073: Eräät näiden oppilaitosten ylläpitäjät ovat kiin-     iltalinjojen yksityisoppilaina. Vankien sijoitte-
7074: nittäneet huomiota siihen, että kustannusten          lussa on pyritty ottamaan huomioon lukio-opis-
7075: periminen vankien kotikunnalta niin, että oppi-       kelun tarve, joten erityisiä paineita lukio-opiske-
7076: laitoksen ylläpitäjäkunnalle ei aiheutuisi opetuk-    lun lisäämiseen ei vankeinhoito-osaston anta-
7077: sesta ylimääräisiä kustannuksia, saattaa tuottaa      man tiedon mukaan ole ollut.
7078: vaikeuksia. Yhtenä syynä tähän on sellainen               A mm a t i 11 i ne n k o u 1 utu s. Vankein-
7079: käytäntö, että opiskelijat rekisteröidään 20.11. ja   hoito-osaston selvityksessä vankien ammatilli-
7080:  1.3., ja ne opiskelijat, jotka eivät ole koulun      sesta koulutustasosta saatuja tietoja on verrattu
7081: kirjoilla näinä päivinä, eivät tule mukaan lasket-     15-74-vuotiaiden miesten yleiseen koulutusja-
7082: taessa kotikunnan osuutta iltalukion valtion-         kautumaan Tilastokeskuksen julkaisemien tieto-
7083: osuuteen oikeuttavista käyttökustannuksista.          jen mukaan. Vertailusta ilmenee, että vangeista
7084: Pahimmassa tapauksessa tästä voi seurata iltalu-      vain 1 % on saanut korkea-asteen koulutuksen,
7085: kioiden ja lukion iltalinjojen opetuksen lakkaa-      Tilastokeskuksen kohderyhmästä taas n. 11 %.
7086: minen vankiloissa. Vankeinhoito-osasto on sel-        Ammattikoulun tai vastaavan suorittaneita on
7087: vittänyt asiaa yhteistyössä kouluhallituksen          vangeista 27 % ja Tilastokeskuksen kohderyh-
7088: kanssa.                                               mästä 46 %. Perusasteen jälkeinen koulutus
7089:     Peruskouluopetuksen antaminen muille kuin         puuttui n. 43 %:lta 15-74-vuotiaista miehistä,
7090: oppivelvollisille vangeille iltalukion tai lukion     vangeilta taas 72 %:lta. Edellä esitetyt numero-
7091: iltalinjan järjestämänä on ollut onnistunut rat-      tiedot eivät ole täysin vertailukelpoisia. Niistä
7092: kaisu. Opetuksen antajana on näin ollut aikuis-       voidaan kuitenkin tehdä se johtopäätös, että
7093: oppilaitos, jonka opetus on vastannut tasoltaan       vankien koulutustaso on olennaisesti alempi kuin
7094: näille oppilaitoksille yleensäkin asetettuja vaati-   väestön keskimäärin.
7095: muksia. Tällainen järjestely ei ole ollut mahdol-         Lain mukaan rangaistuslaitoksessa on järjes-
7096: linen kaikissa vankiloissa, joten vankien sijoitte-   tettävä sopivaa ammattikoulutusta ja muutakin
7097: lussa on pyritty ottamaan huomioon opetukseen         tarpeelliseksi katsottua opetusta ja vanki on
7098: osallistumisen tarve. Osa tarpeellisesta opetuk-      velvollinen osallistumaan varsinaisena työaika-
7099: sesta joudutaan kuitenkin edelleen järjestämään       na rangaistuslaitoksessa järjestettävään ammat-
7100: tuntipaikkaisten opettajien voimin tai vangit         tiopetukseen, ellei johtaja vapauta häntä siitä
7101: opiskelevat itsenäisesti. Yhdessä vankilassa ope-     (RTA, 612/74). Vankeinhoitoasetuksen (431/75)
7102: tusta järjestää kansalaisopisto.                      mukaan rangaistuslaitoksessa annettavasta
7103:     Iltalukio-opetuksen kustannuksista vastaavat      ammattiopetuksesta on soveltuvin osin voimas-
7104: valtio ja kotikunnat samojen periaatteiden            sa, mitä ammattikoulutuksesta on erikseen sää-
7105: mukaisesti sekä vankilassa järjestettävän ope-        detty.
7106: tuksen että muun iltalukio-opetuksen osalta.              Vankiloissa järjestettiin kertomusvuonna yh-
7107: Vankeinhoitolaitos vastaa tilojen ja välineiden       teensä 70 ammatillista kurssia vangeille. Osa
7108: järjestämisestä. Myöskään kansalaisopiston jär-       kursseista oli sellaisia, että niihin voitiin ottaa
7109: jestämästä peruskoulutuksesta ei aiheudu ope-         oppilaita jatkuvasti ympäri vuoden. Oppilaita
7110: tuskustannuksia vankilalle.                           otettiin yhteensä 578. Hakijoita kursseille oli
7111:     Valtaosa peruskouluopetusta tarvitsevista         paljon enemmän. Vankeinhoitolaitoksen Riihi-
7112: vangeista ei ole enää oppivelvollisia. Vankein-       mäen ammattioppilaskoulussa osallistui amma-
7113: hoitolaitoksen tarkoituksena on tutkia mahdol-        tilliseen peruskoulutukseen n. 30 oppilasta.
7114: lisuudet yhteistyöhön myös muiden aikuisoppi-             Vankien ammatillisen koulutuksenjärjestämi-
7115: laitosten kuin iltalukioiden kanssa. Kansanopis-      sessä on kertomusvuonna jouduttu turvautu-
7116: tolle ja kansalais- ja työväenopistolle voidaan       maan seuraaviin järjestelyihin:
7117:                                                                                                       75
7118: 
7119:     - Koulutusta on järjestetty työllisyyskoulu-      Sinne sijoitetaan myös osa karkaamisalttiista tai
7120: tuksella työllisyyskoulutuslain perusteella.          muutoin erityisen tarkkaa valvontaa vaativista
7121:     - Vankilat ovat ostaneet koulutusta oppilai-      vangeista. Laitos on siten tarkkaan vartioitu ja
7122: toksilta.                                             ilmapiiriitään suhteellisen raskas. Vankilasta
7123:     - Ammattioppilaitos on järjestänyt kurssi-        puuttuvat harrastus- ja vapaa-aikatilat lähes
7124: toimintaa vankilassa.                                 kokonaan ja sosiaaliset tilat ovat puutteelliset.
7125:     -- Vankilan omat opettajat ovat antaneet              Vankeinhoitoasetuksen mukaan opintotodis-
7126: opetusta.                                             tuksesta ei saa ilmetä, että opintoja on harjoitet-
7127:     Olennainen muutos edelliseen vuoteen verrat-      tu rangaistuslaitoksessa. Ammattioppilaskoulun
7128: tuna tapahtui työllisyyskoulutuksen määrässä.         antamat todistukset ovat kuitenkin tunnistetta-
7129: Kertomusvuonna vankiloissa vangeille järjeste-        vissa vankeusaikana saaduiksi, koska maassa ei
7130: tyistä ammatillisista kursseista vain 3 % oli työl-   ole muuta vastaavaa oppilaitosta. Oikeusminis-
7131: lisyyskoulutusta. Vuonna 1989 työllisyyskoulu-        teriön alaisella ammattioppilaskoululla ei ole
7132: tuksen osuus oli runsaat 50 %. Rahoituksesta          nykyisen ammattioppilaitoksia koskevan lain-
7133: vastasi ammattikasvatushallitus työvoimaminis-        säädännön edellyttämää asemaa. Sen asema
7134: teriön määrittelemän vankien työllisyyskoulu-         onkin parhaillaan selvitettävänä.
7135: tuksen kiintiön perusteella. Vuoden 1991 alusta           Valtion opetusviranomaisten maksaman kou-
7136: tuli voimaan uusi laki työvoimapoliittisesta ai-      lutuksen osuus kaikista vankiloissa järjestetyistä
7137: kuiskoulutuksesta. Tätä koulutusta työhal-            ammatillisista kursseista olin. 9 %. Vankeinhoi-
7138: linto ei järjestä vankiloissa.                        tolaitoksen kustantamina järjestettiin v. 1989
7139:      Kertomusvuonna järjestetyistä kursseista n.      vajaat 30 % ammatillisista kursseista, mutta ker-
7140: 60 % ostettiin oppilaitoksilta. Tästä aiheutui        tomusvuonna lähes 90%. Vankilassajärjestettä-
7141: kustannuksia n. 3,8 Mmk.                              vään koulutukseen osallistuvien oppilaiden koti-
7142:      Keski-Suomen ammattioppilaitos järjesti          kunnat eivät osallistu vankien ammatillisesta
7143:  kurssitoimintaa      Vilppulan varavankilassa.       koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin, mutta
7144:  Ammattikasvatushallitus myönsi oppilaitokselle       kun vangit opiskelevat laitoksesta käsin ulko-
7145:  määrärahan tätä koulutusta varten. Vuoden            puolisessa oppilaitoksessa, jakautuvat koulutuk-
7146:  1991 alusta Hämeen lääninhallitus on osoittanut      sen kustannukset valtion ja kuntien kesken.
7147:  varat ammatillisen täydennyskoulutuksen mää-             Kun vankien ammatillinen koulutus on siirty-
7148:  rärahasta.                                           nyt pääosin vankeinhoitolaitoksen ostamaksi
7149:      Riihimäen keskusvankilan yhteydessä toimi-       koulutukseksi, on kysymys ollut osittain siitä,
7150:  vassa Riihimäen ammattioppilaskoulussa, Kera-        että se on rahoituksen suhteen rinnastettu pää-
7151:  van nuorisovankilassa ja Sulkavan kurssikes-         osin aikuiskoulutuksena järjestettävään henki-
7152:  kuksessa ovat opetusta antaneet vankilan palve-      löstökoulutukseen, jonka rahoituksesta vastaa-
7153:  luksessa olevat opettajat. Keravan nuorisovan-       vat työnantajat. Oikeusministeriön vankeinhoi-
7154:  kila ja Sulkavan kurssikeskus ovat tehneet sopi-     to-osaston asettama työryhmä, jonka tehtävänä
7155:  muksen paikallisen oppilaitoksen kanssa, koska       oli mm. selvittää ammatillista koulutusta koske-
7156:  vankila ei voi antaa todistuksia. Oppilaitos on      van lainsäädännön antamat mahdollisuudet
7157:  lähinnä valvonut opetusta ja antanut todistuk-       koulutuksen järjestämiseen vangeille vankilois-
7158:  set. Riihimäen ammattioppilaskoulu antaa itse        sa, on 31.3.1990 päivätyssä muistiossaan toden-
7159:  todistukset.                                         nut, että vankien ammatillisessa koulutuksessa
7160:      Ammattioppilaskoulu on toiminut perusta-         on kysymys lähinnä omaehtoisesta koulutukses-
7161:  misvuodestaan 1948 alkaen Riihimäen keskus-          ta. Normaalisuuden periaatteen mukaisesti
7162:  vankilan yhteydessä. Koulussa annetaan auto- ja      ammatillisten oppilaitosten olisi työryhmän
7163:  metallitekniikan opetusta, joka vastaa 2-vuoti-      mukaan voitava järjestää tarpeen vaatiessa val-
7164:  sen kone- ja metallitekniikan peruslinjan yleis-     tionapuun oikeuttavaa ammatillista koulutusta
7165:  jakson ja tuotantotekniikan mekaanikkolinjan         vangeille vankilassa. Työryhmä esittää, että
7166:  erikoistumisjakson opetusta ammattioppilaitok-       opetustoimen hallinnon on huolehdittava oppi-
7167:  sissa. Rangaistusten täytäntöönpanoa koskevan        laitospaikkojen riittävyydestä vangeille ammatil-
7168:  lainsäädännön uudistuksen yhteydessä v. 1975         lisissa oppilaitoksissa sekä huolehdittava siitä,
7169:   muutettiin vankien sijoittelua koskevia ohjeita     että ammatilliset oppilaitokset järjestävät koulu-
7170:   mm. siten, että Riihimäen keskusvankila muut-       tusta myös vankiloissa.
7171:   tui ensikertaisten vankien sijoituspaikasta mm.         Työryhmämuistion mukaan vankilassa van-
7172:   moninkertaisten uusijoiden sijoitusvankilaksi.      geille järjestettävän ammatillisen ja siihen val-
7173: 76
7174: 
7175: mentavan koulutuksen kehittämisessä pidetään                    - kuolemista sairauden aiheuttamia ....... .        6       6
7176: lähtökohtana seuraavia seikkoja:                                - kuolemista itsemurhia ......................... . 8       8
7177:     - Koulutukselle asetetaan samat sisältöä ja                 Hammashoito
7178: opetuksen tasoa koskevat vaatimukset kuin                       - hoitokertoja vankilan omissa yksiköissä 10 500        9 362
7179:                                                                 - hoitokertoja vankilan ulkopuolella ...... 1 202       1 566
7180: muuallakin annettavalle koulutukselle.
7181:     - Koulutus tuottaa tietyn pätevyyden tai on
7182: osa tietyn pätevyyden tuottavaa koulutusta.
7183:     - Erityisesti pyritään yhteistyöhön läänin-                     Keskimääräinen vankiluku oli v. 1985 4 411
7184: hallitusten kouluosastojen kanssa niin että lää-                ja kertomusvuonna 3 441.
7185: ninhallitukset huolehtisivat alueellaan ~ijaitsevis­                Vankeinhoito1aitoksen terveydenhuollon ko-
7186: sa vankiloissa olevien vankien koulutustarpeista.               konaismenot olivat kertomusvuonna 36,1 Mmk.
7187: Vankeinhoitolaitoksella ei ole riittävää asiantun-              Yleissairauksien hoidosta aiheutuvat menot oli-
7188: temusta ammatillisen koulutuksen kehittämisek-                  vat 18,9 Mmk ja psykiatrisen hoidon menot
7189: si eikä sen hankkiminen ole tarkoituksenmukais-                 10,3 Mmk. Vankien hammashoidon menot oli-
7190: takaan, sillä vankiloissa tulisi voida käyttää                  vat 2,7 Mmk.
7191: hyväksi yhteiskunnassa jo olevaa asiantunte-                        Vaikka vankiluku on tarkastelujaksona pie-
7192:                                                                 nen~ynyt 22 %, terveydenhuoltopalvelujen käyt-
7193: musta.
7194:     -Vankien koulutuksesta aiheutuvat kustan-                   tö et ole vähentynyt samassa suhteessa. Esimer-
7195: nukset tulisi suorittaa samojen säännösten mu-                  k!ksi ulkopuolisten sairaalahoitojen määrä on
7196: kaan kuin muidenkin kansalaisten opetuksesta                    pienentynyt puoleen, mutta hoitopäivät omissa
7197: huolehdittaessa. Koska vankien koulutus on                      sairaaloissa ovat lisääntyneet huomattavasti
7198: lähinnä omaehtoista aikuiskoulutusta, tulisi                    enemmän. Näyttää siltä, että vankimäärän vähe-
7199:                                                                 te~sä sairaiden vankien osuus kasvaa. Vankeja
7200: vastuun siitä olla opetusviranomaisilla. Van-
7201: keinhoitolaitos ostaisi koulutuspalveluja vain                  oli v. 1985 päivittäin sairauden vuoksi työstä va-
7202: poikkeustapauksissa, kun muita mahdollisuuk-                    pautettuina keskimäärin 309 eli 7% ja v. 1989
7203: sia ei ole käytettävissä.                                       297 .eli 9 %. Lisäksi laitoksissa on joukko pysy-
7204:     - Vankien koulutusta tulisi järjestää myös                  västi työkyvyttömiä ja pitkäaikaissairaita työstä
7205:                                                                 v~pautettuja vankeja. Vankilaan saapuvien van-
7206: työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena.
7207:                                                                 kt~n määrä on viisivuotiskautena pienentynyt
7208:     Terveydenhuollon kehittämi-
7209: n e n . Vuonna 1985 vankilaan tulleiden vankien                 vam 5 %. Terveydenhuoltopalveluja tarvitaan
7210: terveydentila kartoitettiin perusteellisesti tasavä-            vankia kohti suhteellisesti enemmän kuin suu-
7211: listä otantaa apuna käyttäen. Vaikka tutkittujen                remman vankimäärän ja pitempien tuomioiden
7212: ikärakenne oli nuorehko, keskiarvo 32 vuotta                    aikana, sillä vapaudesta tulevat vangit ovat usein
7213: heillä oli paljon sairauksia. Työkyvyttömiä oli                 h~onoku~toisia ja .tarvitsevat erityisen paljon
7214: 15 %ja rajoittuneesti työkykyisiä 42 % otokses-                 smraanhmtopalveluJa. Työhön Sijoitettavalie
7215: ta. Varl?a hoi~on tarve todettiin 35 %:lla ja                   vangille on aina suoritettava terveystarkastus.
7216: mahdollmen hotdon tarve 42 %:lla. Suuri osa                         Vankeinhoitolaitoksen terveydenhuollon on-
7217:                                                                 ge~mana ?n vaik~us saada pätevää lääkäri- ja
7218: sa~rastamisesta ja vajaakuntoisuudesta liittyi
7219: mielenterveyden häiriöihin. Yleisimmät yksittäi-                satraanhottohenktlökuntaa. Odotettavissa on
7220: set häiriöt olivat alkoholismi, jota esiintyi                   että terveydenhuoltohenkilökuntaa siirtyy jou~
7221: 44 %:lla, ja persoonallisuuden häiriö. Sairauk-                 koittai!l pois vankeinhoitolaitoksen palvelukses-
7222: s_ien esiintyvyys kasvoi iän ja vankilakertojen                 ta, ellet palkkausta saada kuntien palkkakehitys-
7223: lisääntyessä. Osaa vankien sairastavuudesta, työ-               tä vastaavaksi.
7224: kyvy~~ömyydestä ja hoidon tarpeesta voitiin pi-
7225:                                                                     Terveydenhuollon tavoitteena on turvata
7226: tää pnlevänä.                                                   va1_1geille. sa~antasoiset terveydenhuoltopalvelut
7227:     Terveydenhuoltokäyntejä kirjattiin v. 1985 ja               kmn mmllekm kansalaisille. Vankeus merkitsee
7228: 1990 seuraavasti:                                               monille psyykkistä kriisiä, jossa on vaarana
7229:                                                                 mielenterveyden häiriöiden ja psykosomaattis-
7230: Sairaanhoito                                      1985  1990    ten sairauksien syntyminen ja jo olemassa ole-
7231: - potilaskäyntejä vankilan lääkärin ........ .
7232:    (myös psykiatrin) vastaanotolla .......... . 30 090 27 564
7233:                                                                 v!en vaur~oi?en paheneminen. Vankilaan joutu-
7234: -- potilaskäyntejä vankilan ulkopuolisiin .                     vten henktlötden elämäntapaan liittyy huomatta-
7235:    terveydenhuollon yksiköihin ................ . 4 587 5 126   via terveydellisiä riskejä, ja heillä on usein hoita-
7236: - hoitopäiviä vankilan sairaalaosastoilla . 26 464 32 906       mattomia tapaturmien jälkitiloja ja sairauksia.
7237: - hoitopäiviä ulkopuolisissa sairaaloissa . 2 673 1 369           . Ra~gaistuksen täytäntöönpanossa tulee pyr-
7238: - vankien kuolemantapauksia ................ .       16    16   ktä edistämään vangin sijoittumista yhteiskun-
7239:                                                                                                         77
7240: 
7241: taan. Terveyshaittojen hoitaminen ja vangin             naismenoista. Suurin osa kustannuksista aiheu-
7242: kuntouttaminen työkykyiseksi on tärkeää. Ter-           tuu kunnallisten sairaanhoitolaitosten laskutta-
7243: veystarkastuksessa vangeille selvitetään päihtei-       mista hoitokustannuksista. Näistä potilaan
7244: den käyttöä, motivoidaan tunnistamaan ja tun-           puolesta maksuvelvollisen valtion maksettavaksi
7245: nustamaan päihdeongelma sekä ohjataan hakeu-            jääviä poliklinikka- ja hoitopäivämaksuja on
7246: tumaan asianmukaiseen hoitoon. Huumeiden                arviolta 10 %.
7247: käytön ehkäisy ja huumeidenkäyttäjien hoito on             Tutkintavankeuslain (61511974) 4 §:n mukaan
7248: entistä tärkeämpää. Esimerkiksi Ruotsissa on            sairastunut tutkin ta vanki, jota ei voida asianmu-
7249: vankiloiden terveydenhuoltohenkilökuntaa tä-            kaisesti hoitaa laitoksessa, on siirrettävä hoidet-
7250: män vuoksi lisätty. Vankilat ovat avainasemassa         tavaksi laitoksen ulkopuolelle sairaalaan tai
7251: myös HIV -infektion vastaisessa valistustyössä ja       vastaavaan laitokseen tarpeellisen valvonnan
7252: tartunnan varhaistoteamisessa.                          alaisena. Rangaistusvankien osalta samansisäl-
7253:     Oikeusministeriön mukaan onkin välttämä-            töinen säännös on näitä vankeja koskevan van-
7254: töntä, että nykyisten laitosten terveydenhuol-          keinhoitoasetuksen (431/1975) 37 §:ssä.
7255: tohenkilöstöä ei vähennetä ja uusissa laitok-              Vankeinhoitoasetuksen 38 §:n mukaan van-
7256: sissa henkilöstön saanti turvataan. Korkeatasoi-        keusrangaistusta ja sakon muuntorangaistusta
7257: nen ja riittävä terveydenhuolto vankeuden aika-         suorittavan vangin terveydenhuolto ja sairaan
7258: na voi vähentää vapautumisen jälkeistä sosi-            tai vammautuneen vangin hoito ja lääkkeet sekä
7259: aali- ja terveydenhuollon palvelujen ja sosiaali-       tarpeellinen kuntoutus maksetaan valtion va-
7260: etuuksien tarvetta sekä kuolleisuutta ja omalta         roista. Vanki saa rangaistuslaitoksen lääkärin
7261: osaltaan edistää vangin sijoittumista yhteiskun-        luvalla myös omalla kustannuksellaan järjestää
7262: taan.                                                   itselleen tutkimusta ja hoitoa sekä hankkia lääk-
7263:     Vangeille pyritään järjestämään samantasoi-         keitä. Tutkintavankeuslaissa ei ole vastaavia
7264: set hammashuollon palvelut kuin muillekin               säännöksiä.
7265: kansalaisille. Yhteiskunnan tukea on lisätty                Kunnalliset sairaanhoitolaitokset ovat laskut-
7266: vanhempien ikäluokkien hammashoidossa.                  taneet vankiloilta sekä rangaistus- että tutkinta-
7267: Hammashoidon järjestäminen ei kuitenkaan                vankien hoitokustannukset täyden korvauksen
7268: aina vastaa vangin tarpeita. Hammasproteesien           periaatteella kunnallisten keskusjärjestöjen, oi-
7269: tai silmälasien kustantaminen ei ole vankeinhoi-        keusministeriön ja puolustusministeriön v. 1984
7270: tolaitoksen lakisääteinen velvollisuus. Harkin-         sopiman suosituksen mukaisesti. Valtion mieli-
7271: nan mukaan vankia on niiden hankinnassa avus-           sairaalat ovat laskuttaneet vankeinhoitolaitok-
7272: tettu. Vangin kotikunta yleensä kieltäytyy myön-        selta valtion sosiaali- ja terveydenhuollon toi-
7273: tämästä vangille toimeentulotukea silmälaseista         mintayksiköiden palveluista perittävistä kor-
7274:  tai hammasproteeseista koituviin kustannuksiin         vauksista annetun asetuksen 7 §:n mukaisen kor-
7275: ja katsoo niiden kuuluvan vankeinhoitolaitok-           vauksen. Terveyskeskusten laskutuskäytäntö
7276:  selle. Oikeusministeriön mukaan ei voida pitää         vaihtelee. Jotkut terveyskeskukset eivät peri kus-
7277:  perusteltuna, että valtio hankkii lyhyenkin tuo-       tannuksia vankiloilta ja toiset perivät jopa ensi-
7278:  mion aikana vangille apuvälineet, joita hän ehkä       avun antamisesta. Vankilaa on laskutettu, vaik-
7279:  olisi tarvinnut jo ennen vankilaan tuloa ja joita      ka hoidettava vanki on ollut kyseisen kunnan
7280:  hän käyttää kauan vankilasta vapauduttuaan.            asukas.
7281:      K un t ien       osuus        t e r v e y d e n-      Vuoden 1991 alussa voimaan tulleen erikois-
7282:  h u o 11 on kusta n n u k s i s ta. Vankein-           sairaanhoitolain mukaan sairaanhoitopiirin
7283:  hoitolaitoksen oman terveydenhuoltohenkilö-            kuntainliiton tehtäväksi tuli järjestää erikoissai-
7284:  kunnan turvin ei ole mahdollista huolehtia kai-        raanhoito alueellaan. Lain 30 §:n mukaan hoito
7285:  kista vankien terveydenhuoltotarpeista. Yleisen        järjestetään ensisijaisesti jäsenkuntien asukkaille
7286:  terveydenhuollon palveluihin joudutaan turvau-         ja aina myös muille kiireellisen sairaanhoidon
7287:  tumaan etäällä vankiloista sijaitsevissa työsiirto-    tarpeessa oleville. Samoin oleskelupaikkakun-
7288:  Joissa ja avovankilaosastoissa, päivystystapauk-       nan sairaanhoitopiirin kuntainliiton toimintayk-
7289:  sissaja korkeatasoista sairaalahoitoa, kuten leik-     sikössä annetaan sairaanhoitoa henkilöille, jotka
7290:  kauksia, vaativissa sairauksissa sekä naisvankien      opiskelun tai työn vuoksi joutuvat oleskelemaan
7291:  psykiatrisen sairaalahoidon järjestämisessä ja         vieraalla paikkakunnalla tai kun muu seikka
7292:  synnytyksissä.                                         välttämättä vaatii sairaanhoidon antamista vie-
7293:      Julkisen terveydenhuollon palveluista aiheu-       raassa sairaanhoitopiirissä. Viimeksi mainitun
7294:  tuneet kustannukset olivat kertomusvuonna n.           lisäyksen teki eduskunta. Lakiesityksen peruste-
7295:   3,8 Mmk eli yli 10% terveydenhuollon koko-            luissa todetaan oleskelulla tarkoitettavan lähin-
7296: 78
7297: 
7298: nä väestökirjalain 10 §:n mukaista tilapäistä pois-    ty vankeinhoitolaitoksen omana toimintana tai
7299: saoloa kotikunnasta.                                   sen tekemän sopimuksen perusteella. Valtion va-
7300:     Lain 42 §:ssä on säädetty vieraskuntalaisen        roista maksettaisiin vankilan lääkärin tarpeelli-
7301: hoitokustannusten korvausvelvollisuus sille sai-       siksi toteamat yksityisen ja julkisen terveyden-
7302: raanhoitopiirin kuntainliitolle, johon potilaan        huollon palvelut.
7303: kotikunta kuuluu. Perustelujen mukaan kor-                  Myös tutkintavankeuslakiin olisi otettava
7304: vausvelvollisuus olisi aina, jos hoidon antaminen      vankeinhoitoasetuksen 38 §:n muutoksen kanssa
7305: perustuu lakiehdotuksen mukaiseen velvollisuu-         samansisältöinen säännös.
7306: teen.                                                      Vankeinhoito-osasto on neuvotellut sosiaali-
7307:     Vankeinhoito-osaston mukaan vanki ei ole           ja terveysministeriön, lääkintöhallituksen, kun-
7308: erikoissairaanhoitoa vankeinhoitolaitoksen ul-         nallisten keskusjärjestöjen ja sairaalaliiton kans-
7309: kopuolella tarvitessaan muista kuntalaisista           sa valtion korvausvelvollisuuden lakkaamisesta,
7310: poikkeavassa asemassa. Osasto katsookin, että          kun vangille annetaan kansanterveyslain tai eri-
7311: lain 30 §:n säännökset eduskunnan tekemien li-         koissairaanhoitolain nojalla sairaanhoitoa.
7312: säysten kanssa kattavat myös tutkinta- ja ran-         Muutos on tarkoitus toteuttaa viimeistään
7313: gaistusvankien erikoissairaanhoidon kaikissa            1.1.1992 alkaen.
7314: oloissa, sillä laissa tai sen perusteluissa ei ole          Kuntien taloudelliset vaikeudet saattavat vai-
7315: mainintaa valtion kanssa tehtävistä sopimuksis-        kuttaa vankien mahdollisuuksiin saada vankeusai-
7316: ta tai valtion maksuvelvollisuudesta. Usein kysy-      kana ja vapautumisen jälkeen tarvitsemiaan kou-
7317: myksessä onkin leikkaushoito, johon vanki on           lutuspalveluja sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
7318: jonottanut ennen vankilaan tuloaan tai pitkäai-        kunnallisia palveluja. Kouluhallinnon sekä sosiaa-
7319: kaissairauden hoidon jatkuminen. Vankeinhoi-           li- ja terveydenhuollon vastuuta on lisättävä näiden
7320: tolaitoksen korvattavaksi ei kuulu vankeinhoito-       palvelujen järjestämisessä kunnallishallintoon liit-
7321: osaston käsityksen mukaan esim. sepelvaltimoi-         tyvänä toimintana. Vankeinhoitoa kehitettäessä
7322: den ohitusleikkaus, dialyysipotilaan munuaisen         on edelleen korostettava, että rangaistusta täytän-
7323: siirto tai muu erikoissairaanhoitolain 11 §:ssä        töönpantaessa vanki säilyttää oikeutensa olla ko-
7324: tarkoitettu erityistason sairaanhoito.                 tikuntansa täysivaltainen, siihen vuorovaikutus-
7325:     Kansanterveyslain mukaan kunnan velvolli-          suhteessa oleva jäsen. Yhteyden säilyminen koti-
7326: suutena on järjestää kunnan asukkaiden sairaan-        kuntaan helpottaa vangin sijoittumista yhteiskun-
7327: hoito sekä ensiavun antaminen kunnan alueella.          taan vapautumisen jälkeen.
7328: Kiireellisen sairaanhoidon tarpeessa oleva hen-             Vaikka nuorten vankien määrä on viime vuosi-
7329: kilö on aina otettava terveyskeskuksen sairaansi-      na vähentynyt, on edelleen mahdollista, että vanki-
7330: jalle hoidettavaksi, mikäli siellä voidaan järjes-     loissa on peruskoululain nojalla oppivelvollisia tai
7331: tää tarvittava tutkimus tai hoito. Vieraskuntalai-     peruskouluopetukseen oikeutettuja henkilöitäjoko
7332: sen potilaan hoitokustannukset terveyskeskuk-          tutkinta- tai vankeusvankeina. Valtiontilintarkas-
7333: sen sairaansijalla onkin 22 §:ssä säädetty hänen       tajien saamien selvitysten mukaan peruskoululais-
7334: kotikuntansa terveyskeskuksen korvattaviksi.           sa säädetty oppioikeus ei toteudu kaikkien vanki-
7335: Terveyskeskuksen vastaanotolla annetun ensi-           loissa olevien oppivelvollisten kohdalla. Vaikka
7336: avun korvaamisesta ei ole säännöksiä. Näin             syynä tähän voi olla myös heidän haluttomuutensa
7337: ollen ei ole perusteita sille, että vankila korvaisi   osallistua järjestettyyn opetukseen, eivät valtionti-
7338: kustannukset, jotka aiheutuvat vankien hoidosta        lintarkastajat pidä tällaista tilannetta hyväksyttä-
7339: terveyskeskuksen sairaansijalla, ensiavun anta-         vänä. Vankeinhoitoasetuksen mukaan rangaistuk-
7340: misesta terveyskeskuksen vastaanotolla tai kun         sen täytäntöönpano on järjestettävä siten, että
7341: vanki on terveyskeskusta ylläpitävän kunnan            rangaistuksena on pelkästään vapaudenmenetys ja
7342: asukas, vangin muusta hoidosta tai tutkimuksis-        ettei se tarpeettomasti vaikeula vaan mahdolli-
7343: ta terveyskeskuksessa.                                 suuksien mukaan edistää vangin sijoittumista yh-
7344:     Vankeinhoito-osaston mukaan vankien ter-            teiskuntaan. Koulutuksesta syrjäytyminen van-
7345: veydenhuollon osalta pitäisi noudattaa kansan-         keus- tai tulkintavankeusaikana on kohtuuton li-
7346: terveys- ja erikoissairaanhoitolakia. Rangaistus-      särangaistus nuorelle.
7347: ja sakkovankien hoitokustannuksia koskeva                   Peruskoululain mukaan kunta on velvollinen
7348: vankeinhoitoasetuksen 38 §:n 1 momentti on             järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuus-
7349: vanhentunut. Siinä pitäisi säätää vain kustan-          ikäisille peruskouluopetusta tai huolehtimaan sii-
7350: nusten jakautumisesta vankeinhoitolaitoksen ja          tä, että oppivelvollisuusikäisillä on tilaisuus saada
7351: vangin välillä, kun terveydenhuolto on järjestet-      peruskouluopetusta vastaavaa opetusta. Tämä
7352:                                                                                                              79
7353: 
7354: lainkohta on toteutunut oppivelvollisten vankien            tion tilintarkastajat tärkeänä, että vangeille an-
7355: kohdalla vain, mikäli opetusviranomaiset ovat              nettava ammatillinen koulutus pystyy kilpaile-
7356: pitäneet asianaan opetuksen järjestämistä vanki-           maan muille aikuisopiskelijoille annettavan koulu-
7357: loissa. Valtiontilintarkastajien saamien tietojen           tuksen kanssa. Ammatilliseen koulutukseen on
7358: mukaan vain yhdessä lääninvankilassa on päästy             pyrkinyt huomattavasti enemmän vankeja kuin
7359: yhteistyöhön sijaintikunnan peruskouluviran-               heitä on voitu siihen ottaa. Valtiontilintarkastajat
7360: omaisten kanssa siten, että kouluvirasto on lähet-         katsovat, että opetushallinnon olisi otettava yh-
7361: tänyt opettajan antamaan opetusta vankilassa                teistyössä vankeinhoitolaitoksen kanssa vastuu
7362: olevalle oppivelvolliselle vangille. Opetusministe-        ammatillisen koulutuksen järjestämisestä ja opis-
7363: riön asettaman vankilaopetustyöryhmän muistios-            kelupaikkojen riittävyydestä myös vangeille.
7364: sa ( 1988127) todetaan, että "paras tapa nuorten            Rahoitusvastuu jakautuisi valtion, opiskelijoiden
7365: tulkintavankien opiskelun järjestämiseksi on yh-           kotikunnan ja opiskelijoiden kesken koulutuksen
7366: teistyö vankilan sijaintikunnan peruskoulun kans-          järjestämisen muodosta riippuen. Opiskelijoille
7367: sa peruskoululain säätämin mahdollisuuksin. Lää-            tulevan maksun suorittaisi vankeinhoitolaitos.
7368: ninvankiloissa tarvittavan opetuksen järjestämi-            Yhtenä kehittämiskelpoisena mallina voidaan pi-
7369: seksi tulisi mahdollisuuksien mukaan tehostaa              tää Keski-Suomen ammattioppilaitoksen Vilppu-
7370: yhteistyötä sijaintikunnan peruskoulun kanssa".            lan varavankilassa järjestämää kurssitoimintaa.
7371: Opetus- ja vankeinhoitoviranomaiset eivät ole                  Suomen vankiloissa on vankien terveydenhuol-
7372: kuitenkaan päässeet sellaiseen yhteistyöhön, että          to järjestetty monista muista maista poikkeavasti,
7373: tämä suositus olisi käytännössä toteutunut.                mikä perustuu vankeinhoidon korkeaan omavarai-
7374:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että juuri ope-     suuteen. Vaikka mm. palvelujen parempi saata-
7375: tusviranomaisilla ovat ne pedagogiset tiedot ja             vuus, hoitosuhteen jatkuminen ja erikoisasiantun-
7376: taidot sekä valmius näiden kehittämiseen, joita            temus ovat kiistattomia omasta terveydenhuolto-
7377: tarvitaan sellaisen erityisryhmän opettamisessa            järjestelmästä koituvia etuja, on vankiloiden ter-
7378: kuin vangit ovat. Helsingin yliopiston opettajan-           veydenhuolto mitoitettava vain välttämättömän
7379: koulutuslaitoksen erityisopettajien koulutuslinjal-        tarpeen mukaan. Valtiontilintarkastajien mielestä
7380: la suunnitellaan täydennyskoulutusta vankien               on kiirehdittävä työnjaon arviointia uudelleen
7381: opettajille. Valtiontilintarkastajat pitävät näiden        yleisten terveydenhuoltopalvelujen ja vankeinhuol-
7382: suunnitelmien toteuttamista tarpeellisena ja kii-          to-organisaation välillä. Organisaatioiden välistä
7383: reellisenä.                                                yhteistyötä on tehostettava, sillä se auttaa seuraa-
7384:      Valtaosa peruskouluopetusta tarvitsevista van-        maan alalla tapahtuvaa kehitystä ja edistää van-
7385: geista ei ole enää oppivelvollisia. Kokemukset             kien hoidon ja kuntoutuksen jatkamista vankeus-
7386:  aikuisopetuksena annettavasta peruskoulu- ja              rangaistuksen päätyttyä.
7387:  lukio-opetuksesta iltalukioissa ovat olleet myön-             Vankimäärän vähenemisestä huolimatta on vii-
7388:  teisiä. Iltalukioiden ja lukioiden iltalinjojen järjes-   me vuosina kohdistettu varoja vankien terveyden-
7389:  tämä vankilaopetus on kuitenkin luvanvaraista, ja         huoltoon suhteellisesti enemmän kuin muihin toi-
7390:  nykyiset luvat ovat voimassa vuoteen 1993 asti.           mintoihin. Syynä on ollut vankien sairastavuus ja
7391:  Opetuksenjatkuvuus tämänjälkeen voi vaarantua,            huono kunto sekä yleensäkin fyysisen, psyykkisen
7392:  koska oppilaitoksen ylläpitäjälle näyttää oppilas-        ja sosiaalisen kuntoutuksen korostuminen van-
7393:  määrien laskentatavan vuoksi aiheutuvan sellaisia         keinhoidossa. Yleisen terveydenhuollon tavoin
7394:  ylimääräisiä kustannuksia, joita valtionosuus ja          myös vankeinhoidon terveydenhuollossa on jatku-
7395:  kotikunnan maksuosuus eivät kata. Valtiontilin-           vasti arvioitava sen vaikuttavuutta, tuottavuutta ja
7396:  tarkastajat pitävät vankilaopetuksen jatkuvuutta           tuloksellisuutta.
7397:  hyvin tärkeänä ja edellyttävät, että opetusministe-            Valtiontilintarkastajien mielestä vankeinhoito-
7398:  riö ryhtyy toimiin sen selvittämiseksi, miten vanki-      asetusta on muutettava siten, ettei se ja erikoissai-
7399:  laopetuksesta iltalukioille ja lukioiden iltalinjoille    raanhoitolaki ole keskenään ristiriidassa. Mikäli
7400:  suoritettavien valtionosuuksien määräytymisessä           kustannusten jaosta valtion ja kuntien kesken ei
7401:  otetaan huomioon vankilassa järjestettävän ope-           päästä sopimukseen oikeus-, sosiaali- ja terveys-
7402:  tuksen olosuhteet.                                        ministeriön sekä kuntien keskusjärjestöjen välillä
7403:      Koska vankeusajan yksi tehtävä on edistää             käytävissä neuvotteluissa, on asiasta sovittava vii-
7404:   vangin sopeutumista yhteiskuntaan, pitävät vai-          meistään valtionapujärjestelmää uudistettaessa.
7405: 80
7406: 
7407: 
7408: 
7409: 
7410:                             Sisäasiainministeriön hallinnonala
7411: 
7412:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-         T ied o n keru un         t y ö 11 i s t ä v y y s.
7413: kastuksen sisäasiainministeriössä 5.4.1991, Ra-        Tietojen tallennus on sisäasiainministeriön
7414: javartiolaitoksen esikunnassa 21.11. 1990, Suoje-      mukaan suuritöisintä sosiaali- ja terveysosastoil-
7415: lupoliisissa 14.12.1990 ja Ulkomaalaiskeskuk-          la ja kouluosastoilla, joiden kautta suurimmat
7416: sessa 6.2.1991.                                        tietomäärät kulkevat kunnista valtionhallintoon.
7417:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat        Kun tämä työ on kausiluonteista ja usein tiuk-
7418: perehtyneet lääninhallinnon tiedonkeruun ja tie-       kaan aikatauluun sidottua, joudutaan ministe-
7419: tohallinnon kehittämiseen, aluepolitiikkaan,           riön mukaan merkittävä osuus osastojen koko-
7420: ulkomaalaishallinnon tehostamiseen, kansalais-         naistyövoimasta sitomaan näihin tehtäviin osak-
7421: ten yleiseen turvallisuuteen ja lapsirikollisuu-       si vuotta. Huomattavia tiedonkerääjiä ovat myös
7422: teen. Sisäasiainministeriöön tehdyn tarkastus-         palo- ja pelastustoimi, kaavoitus- ja asuntotoimi
7423: käynnin yhteydessä on lisäksi käsitelty talous-        sekä ympäristönsuojelun hallinto. Erityisesti ym-
7424: ym. erityisrikollisuuden kehitystä ja hälytysalue-     päristöministeriön hallinnonalalla tiedonkeruu-
7425: jakojen uudistamista.                                  tarve edelleen kasvaa.
7426:                                                            Pohjois-Karjalan läänissä on vuonna 1988 sel-
7427:                                                        vitetty kuntien ja lääninhallituksen välistä tie-
7428:               Sisäasiainministeriö                     donkeruuta ja siirtoa. Kysely koski kaikkia
7429:                                                        kunnan sektoreita ja siinä tutkittiin mm. kunnan
7430:     Lääninhallinnon tiedonkeruu. Kunnille ja kun-      käyttämiä resursseja lääninhallituksen pyytämän
7431: tainliitoille on tarkoin erityislainsäädännössä ja     tiedon hankinnassa. Eniten kuntia työllistivät
7432: sen nojalla annetuissa eriasteisissa normeissa         terveydenhuollon, sivistystoimen sekä palo- ja
7433: määritelty velvoitteet toimittaa tietoja lääninhal-    pelastustoimen aloilta kerättävät tiedot. Eri ky-
7434: lituksille. Valtaosa valtionhallinnon kuntiin          selyihin vastaamiseen käytettiin kunnissa kaik-
7435: kohdistamasta tiedonkeruusta perustuu nimen-           kiaan 268 työpäivää kuntaa kohti eli n. 25 hen-
7436: omaan lainsäädäntöön. Lääninhallitusten rooli          kilötyövuotta kaikkien Pohjois-Karjalan läänin
7437: keskusvirastoille tietoja tuottavana ja välittävä-     kuntien osalta. Lääninhallituksessa kunnilta
7438: nä viranomaisena on samoin määritelty säädök-          kerättävän tiedon käsittelyyn käytettiin n. 4,5
7439: sillä ja ohjeilla.                                     henkilötyövuotta. Koko maassa tähän pääasias-
7440:     Pyrittäessä pois päällekkäisestä tiedonhan-        sa manuaaliseen tietojenkäsittelyyn käytetään
7441: kinnasta on suunnittelussa ja päätöksenteossa          sisäasiainministeriön arvion mukaan siten satoja
7442: tarvittava tiedonkeruu hallintoa hajautettaessa        henkilötyövuosia sekä kunnissa että lääninhalli-
7443: annettu lääninhallitusten tehtäväksi. Lääninhal-       tuksissa.
7444: litukset tarkistavat kerätyn tiedon sekä tallenta-
7445: vat ja muokkaavat sen keskushallinnon tarpeita            T i e t o j e n k ä y t t ö. Kunnilta kerättävää
7446: varten.                                                tietoaineistoa varten luodut monet suuret tie-
7447:     Kunnista tiedot on toimitettu lääninhallituk-      tojärjestelmät on kehitetty kussakin keskusviras-
7448: siin pääsääntöisesti lomakkeilla. Usein kunta on       tossa ja ministeriössä. Niissä ovat sen vuoksi
7449: joutunut siirtämään ja muokkaamaan tiedot              painottuneet sektorikohtaiset ja erityisesti kes-
7450: omista atk-järjestelmistään valtionhallinnon           kushallinnon tietotarpeet. Lääninhallitusten
7451: määrittelemille lomakkeille. Sisäasiainministe-        kannalta keskeisiin tietotarpeisiin sekä järjestel-
7452: riön mukaan suurella osalla kunnista ei edes ole       mien välisiin liittymiin ja yhteyksiin on sisä-
7453: sellaisia sektorikohtaisia tietojärjestelmiä, joista   asiainministeriön mukaan kiinnitetty vähän huo-
7454: tarvittava tieto olisi saatavissa konekielisenä.       miota.
7455: Lääninhallituksista tiedot siirretään jo konekieli-       Keskeisimmät lääninhallituksiin kerätyn tie-
7456: sinä keskushallinnon käyttöön.                         don käyttäjät ovat sosiaali- ja terveysministeriö,
7457:                                                                                                            81
7458: 
7459: opetushallitus ja ympäristöministeriö, joiden                Konekielisen tiedonsiirron ongelma on stan-
7460: tarvitsemia tietoja on myös eniten.                      dardien puuttuminen eli se, että järjestelmien
7461:     Lääninhallituksilla on tiedonkeruuosa ansios-        tietosisällöt ja luokitukset eivät vastaa toisiaan.
7462: ta käytettävissään omia tehtäviään varten mer-           Kuntien tietojärjestelmissä ei ole tarvittavia tie-
7463: kittäviä tietovarastoja, jotka kuvaavat monipuo-         toja tai ne ovat siinä muodossa, että niitä ei
7464: lisesti kuntien asemaaja toimintaa. Järjestelmien        voida täysin hyödyntää valtionhallinnon järjes-
7465: sektorikohtaisuuden vuoksi on tiet0jen yhteis-           telmissä. Suurella osalla kunnista ei vielä ole
7466: käyttö läänin tilaa ja tarvetta arvioitaessa sisä-       tietojärjestelmiä, joista tarvittavia tietoja voitai-
7467: asiainministeriön mukaan kuitenkin suuritöistä           siin siirtää valtionhallinnon käyttöön.
7468: ja hankalaa.                                                 Teknisiä esteitä konekieliseen tiedonsiirtoon
7469:     Lääninhallitusten keräämiä tietoja käyttävät         ei ministeriön mukaan enää ole ja lääninhallituk-
7470: myös kunnat jonkin verran hyväkseen. Tällöin             silla. alkaakin jo olla tähän hyvät tekniset val-
7471: on kysymys erilaisista yhteenvedoista ja vertailu-       miudet. Lääninhallituksiin on rakennettu siirto-
7472: tiedoista, jotka kuvaavat kuntien asemaa muihin          pankkijärjestelmä (SPANKKI), joka teknisesti
7473: kuntiin nähden. Eräitä tietoja ja yhteenvetoja           mahdollistaa tiedonsiirron kunnan järjestelmäs-
7474: toimitetaan kunnille myös lakisääteisesti, mm.           tä lääninhallituksen sovellukseen. Ministeriön
7475: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalta.         mukaan järjestelmää on jo käytetty kertomus-
7476:                                                          vuonna n. 30 kunnan PELU-tietojen siirtoon ja
7477:     Tiedonkeruun on g e 1m a t. Valta-                   sillä on päästy huomattaviin työn säästöihin
7478: kunnallisten tietojärjestelmien tietosisältö ei ole      sekä kunnissa että lääninhallituksissa.
7479: aina riittävästi palvellut järjestelmien kehittämis-         Sisäasiainministeriön mielestä tulisi pikaisesti
7480: vastuussa olleiden viranomaistenkaan tarpeita.           tehdä perusratkaisu yhdenmukaisesta menettely-
7481: Keskusvirastot ovat oman toimintansa tueksi              tavasta, jolla kaikki tiedot viranomaisten kesken
7482: suorittaneet vuosittain lukuisia erilliskyselyjä- ja     siirretään, jos julkishallinnossa halutaan päästä
7483: selvityksiä joko lääninhallitusten kautta tai suo-       pois manuaalisesta tiedonvälityksestä ja päällek-
7484: raan kuntiin. Tietojenkäsittelyn hajauttamisella         käisestä työstä ja näin saavuttaa merkittäviä
7485: lääninhallituksiinkaan ei siten ole päästy monen-        kustannussäästöjä. Ratkaisuksi on ministeriön
7486: kertaisesta ja päällekkäisestä tiedonkeruusta. Ti-       mukaan esitetty OVT/EDI-standardia, jonka
7487: lastokeskus kerää lisäksi omilla kyselyillään            käyttö on yleistymässä yksityisellä sektorilla.
7488: suoraan kunnilta tietoja tilastotoimintaansa             Sen käyttöönotto julkisessa hallinnossa merkitsi-
7489: varten.                                                  si kuitenkin niin suurta muutosta esim. työnkul-
7490:     Sisäasiainministeriön mukaan Tilastokeskuk-          kuihin, toimintamuotoihin, toimenkuviin ja jär-
7491: sella olisi tekniset mahdollisuudet saada tarvitse-      jestelmäkehittämiseen, että päätös standardiin
7492: mansa tiedot suoraan lääninhallitusten tietojär-         siirtymisestä olisi tehtävä mahdollisimman kor-
7493: jestelmistä, mutta järjestelmien tietosisällöt ja        kealla tasolla. Hankkeen läpivienti julkishallin-
7494: luokitukset eivät suurelta osin vastaa tilastotoi-       nossa olisi hidasta ja melko kallista, mutta jos
7495: men tarpeita. Niistä järjestelmistä, joiden sisäl-       laajamittaiseen konekieliseen tiedonsiirtoon ha-
7496: lön kehittämistyössä Tilastokeskus on ollut mu-          lutaan päästä, olisi hanke ministeriön mukaan
7497: kana, tiedot toimitetaan sille konekielisenä. Täl-       pakko toteuttaa.
7498: lainen järjestelmä on ministeriön mukaan esim.               Julkishallinnossa on periaattessa suhtauduttu
7499: peruskoulun ja lukion oppilaitos- ja opettajare-         myönteisesti OVT/EDI-standardin käyttöönot-
7500: kisteri (PELU), josta Tilastokeskus saa tarvitse-        toon tiedonsiirrossa. Asia ei kuitenkaan ole
7501: mansa oppilaitos- ja oppilastilastot.                    suuresti edennyt, mihin ministeriön mukaan on
7502:     Kunnissa valtionhallinnon tiedonkeruu koe-           ollut syynä mm. tiedon ja osaamisen puute,
7503: taan ministeriön mukaan osittain tarpeettomak-           tiedonsiirron osapuolten runsaus ja tietojärjes-
7504: si, työlääksi ja epäyhtenäiseksi. Kunnat joutuvat        telmien jatkuva muuttuminen. Konkreettisiin
7505: keräämään, ylläpitämään ja siirtämään tietoja,           hankkeisiin ei ole ryhdytty.
7506: joita ne eivät itse tarvitse toiminnassaan. Minis-           Ministeriön yhteydessä toimiva julkisen hal-
7507:  teriön mielestä tulisi kerätä vain sellaisia tietoja,   linnon neuvottelukunta (JUHTA) on ryhtynyt
7508: joita molemmat osapuolet tarvitsevat. Tiedot             selvittämään OVT/EDI-standardin käyttöön-
7509:  tulisi ministeriön mukaan joka tapauksessa saa-         oton edellytyksiä julkisessa hallinnossa ja käyn-
7510:  da konekielisinä suoraan kuntien tietojärjestel-        nistämään kokeiluja, joihin mm. oikeusministe-
7511:  mistä. Turhaa tiedonsiirtoa voitaisiin välttää          riön tietohallintoyksikkö ja maatilahallitus ovat
7512:  nimenomaan tiedonsiirtoa kehittämällä.                  ilmoittaneet halukkuutensa. Samoin on käynnis-
7513: 
7514: 6 3IIOIIF
7515: 82
7516: 
7517: tetty periaatteessa koko julkisen hallinnon katta-      tiivinen johtaja. Tiedonkeruun kannalta tämä
7518: va standardien laadinta kertomusvuonna val-             tarkoittaisi lääninhallituksen mielestä sitä, että
7519: mistuneen standardointiohjelman mukaisesti.             vain kunnat tarvitsevat yksityiskohtaista perus-
7520:                                                         tietoa. Tällä hetkellä keskushallintoa varten
7521:     Valtionosuusuudistus ja tie-                        kerätään kuitenkin hyvinkin yksityiskohtaista
7522: don keruu. Siirtyminen kuntien laskennalli-             tietoa.
7523: siin avustuksiin tarkoittaisi sisäasiainministeriön         Esimerkkeinä lääninhallitus mainitsee maa- ja
7524: arvion mukaan mm. sitä, että koulutoimen ja             metsätalousministeriölle eläinlääkintähuollosta
7525: sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan seuran-         kerättävät tiedot. Kuukausittain kerätään seu-
7526: taa palvelevien tietojen tulisi liittyä aiempaa ko-     raavat tilastot:
7527: konaisvaltaisemmin osaksi kuntien toiminnallis-         -kuukausi-ilmoitus eläintaudeista
7528: ta kokonaisuutta kuitenkin siten, että sektorei-        - luettelo eräistä eläinten tartuntatauteihin
7529: den painopistealueiden seuranta olisi mahdollis-        kohdistuvista toimituksista
7530: ta. Suunnittelu- ja seurantajärjestelmien kannal-       - rajoittavien määräysten alaisten karjojen
7531: ta uudistuksen pitäisi olla radikaali. Tietosisältö-    lukumäärä läänissä
7532: jä ja rakenteita pitäisi ministeriön mukaan             - kuukausi-ilmoitus tarkastuseläinlääkäreiden
7533: muuttaa nykyisestä sektorikohtaisesta käsittely-        sijaisista
7534: tavasta kokonaisvaltaiseksi käsittelyksi, joka          -läänin alueella avoinna olevat kunnan eläin-
7535: kuvaisi ja mittaisi eri toimintojen keskeisintä         lääkärin virat.
7536: olemusta, siis eräänlaisia kärkimuuttujia. Eräis-       Vuosittain kerättäviä tilastoja ovat seuraavat:
7537: sä sektoriministeriöissä tietotarpeiden tarkenta-       - vuosiyhdistelmät maidontarkastuksesta Kuo-
7538: mistyö on ollut jo jonkin aikaa käynnissä.              pion läänissä kunnittain tai kuntainliitoittain
7539:     Suunnitellun valtionosuusuudistuksen yhtenä         - vuosiyhdistelmät lihantarkastuksesta teuras-
7540: perustarkoituksena on ministeriön mukaan ollut          tamoittain tai lihantarkastamaittain
7541: kuntien tiedonantovelvollisuuksien vähentämi-           - vuosiyhdistelmät kunkin tarkastuseläinlääkä-
7542: nen ja tietojen saannin järjestäminen uudella           rin suorittamasta hirvenlihantarkastuksesta.
7543: tavalla. Ministeriön mukaan näyttäisi kuitenkin             Valtiontilintarkastajille antamassaan lausun-
7544: siltä, että tietomäärä ei huomattavasti vähenisi.       nossa Kuopion lääninhallitus painottaa nimen-
7545: Tietyt tehtävät poistuisivat, mutta uusia, sisällöl-    omaan periaatteellisena kysymyksenä sitä, mikä
7546: tään vielä tarkentamattomia tehtäviä tulisi tilal-      käyttöarvo yksityiskohtaisella jatkuvalla tietojen
7547: le.                                                     tuottamisella keskushallinnolle on. Kun tehtäviä
7548:     Valtionosuusuudistuksen yhteydessä olisi            ja päätösvaltaa delegoidaan, ei keskushallinto
7549: ministeriön mielestä mahdollisuus siirtyä julki-        voi tarvita entisen kaltaista yksityiskohtaista
7550: sessa hallinnossa OVT/EDI-standardin mukai-             tilasto- ja rekisteritietoa. Tästä syystä olisi lää-
7551: seen tiedonsiirtoon, jos eri osapuolilla olisi siihen   ninhallituksen mielestä opetushallitukselle sekä
7552: halua. Standardoimalla kuntien ja valtionhallin-        sosiaali- ja terveyshallitukselle lailla annettua
7553: non välinen tiedonsiirto olisi mahdollista luopua       tietojensaantioikeutta tulkittava suppeasti, niin
7554: uudistuksen yhteydessä kaavaillusta asiakirjojen        ettei kyseisten keskusvirastojen tietojen hankinta
7555: muodossa tapahtuvasta tiedonvälityksestä.               johda aluetasolla olevien virastojen kanssa pääl-
7556: Myös Tilastokeskuksen rooli kuntien toiminta-           lekkäiseen tietojenkeruuseen tai sellaisten tieto-
7557: ja taloustilastojen tuottajana tulisi ministeriön       jen hankintaan, joille ei ole käyttöarvoa keskus-
7558: mielestä ottaa uudelleen tarkasteltavaksi.              virastoissa.
7559:                                                             Suunnitellun valtionosuusjärjestelmien uudis-
7560:    Kuopion 1äänin h a 11 i t u s. Julkis-               tuksen osalta lääninhallitus huomauttaa, että
7561: hallinnossa meneillään olevien suurten uudistus-        uudistusta valmisteltaessa on pyritty keventä-
7562: hankkeiden yhteydessä tulisi Kuopion läänin-            mään sunnittelujärjestelmiä ja kuntien toimin-
7563: hallituksen mielestä muutokseen pyrkivän hal-           nallista sääntelyä sekä luopumaan toteuttamis-
7564: linnon tehdä itselleen selväksi päätöksenteon eri       suunnitelmien ja valtionosuusselvitysten laadin-
7565: hierarkiatasot. Tulisi selvittää, mitä päätöksiä        nasta. Uudistuksen myötä valtionosuustehtävien
7566: milläkin hallinnon tasolla tehdään ja mitä tietoa       hoidon seurannassa ja valvonnassa tarpeellisten
7567: päätöksenteossa eri hallinnon tasoilla tarvitaan.       tietojen on arvioitu sisältyvän kuntien kunta-
7568: Keskushallinnon ja ennen kaikkea hallinnon-             suunnitelmiin ja talousarvioihin sekä tilinpää-
7569: alastaan vastaavan ministeriön tulisi lähinnä olla      töksiin ja kunnalliskertomuksiin valtion ja kun-
7570: hallinnonalansa strateginen ohjaaja eikä opera-         tien yhteisesti sopimaHa tavalla. Lääninhallituk-
7571:                                                                                                             83
7572: 
7573: sen mukaan eräitä mm. koulutoimen valtion-              vaa, ja eri viranomaisten kunnista keräämät
7574: osuuden suunniteltuja määräytymisperusteita on          konekieliset tietovarastot tulisi voida hyödyntää
7575: vaikea ymmärtää sisältyvän edellä mainittuun            tietoverkkojen avulla. Etenkin piirihallintoviran-
7576: aineistoon. Oppilasmääriä, majoitettavien ja            omaisten kanssa tulisi voida sopia yhtenevistä
7577: kuljetettavien oppilaiden määriä ja tuntikehyk-         menettelyistä tietojärjestelmillä kerättävien tie-
7578: siin liittyviä määräytymisperusteita tultaneen          tojen yhteiskäytöstä. Kun kansalaisten tasaver-
7579: uudistuksen toteutuessa selvittelemään kunta- ja        taisuuden periaate, yhteiskunnan sektoreiden ja
7580: tapauskohtaisesti lääninhallituksen toimesta.           toimintojen yhteensovittaminen sekä julkisten
7581:    Valtionosuuden määräytymisperusteissa olisi          voimavarojen kohdentaminen myöhemminkin
7582: lääninhallituksen mielestä myös opetustoimen            edellyttävät riittäviä alueellisia tietoja, on tie-
7583: osalta päästävä siihen, että perusteet löytyisivät      donkeruu lääninhallituksen mielestä tarkoituk-
7584: yleisistä tilastokeskuksen ylläpitämistä tilastoai-     senmukaista monelta osin toteuttaa aluetasolla.
7585: neistoista. Tällöin Tilastokeskus keräisi tiedot        Valtionosuusjärjestelmän uudistamisen yh-
7586: suoraan kunnilta ja tuottaisi tilastot ja rekisterit.   teydessä tulisi koordinoidusti sopia tiedoista,
7587: Näin päällekkäinen tiedonkeruu pitäisi pystyä           jotka on taloudellisintaja tarkoituksenmukaisin-
7588: välttämään.                                             ta kerätä samalla kertaa lääninhallituksen toi-
7589:                                                         mesta.
7590:     0 u 1 u n 1 äänin h a 11 i t u s. Oulun lää-
7591: ninhallituksen mukaan kunnat kokevat päällek-               K e s k i - S u o m e n 1 ä ä n i n h a 11 i t u s.
7592: käisen tietojen keräämisen rasitteeksi, johon           Keski-Suomen lääninhallituksen mielestä valta-
7593: tulisi löytää helpotusta. Erilaisia taloustietoja       kunnalliset sosiaali- ja terveystoimen järjestel-
7594: keräävät nykyisin ainakin seutukaavaliitot, elä-        mät palvelevat lähinnä keskushallintoa. Niiden
7595: ke- ja työmarkkinalaitokset, kunnalliset keskus-        merkitys lääninhallituksen sosiaali- ja terveys-
7596: järjestöt, lääninhallitus ja Tilastokeskus. Muita       osaston toiminnassa on melko vähäinen, kun
7597: keskeisiä tietojen kerääjiä ovat esim. asumis- ja       otetaan huomioon tiedostojen ylläpitämiseen
7598: rakennustietojen osalta asuntohallitus ja väestö-       käytetty työmäärä. Osasto toimii käytännössä
7599: rekisterikeskus. Vastaukset kyselyihinjoudutaan         varsin mittavana tallennusyksikkönä, jossa pe-
7600: usein tekemään manuaalisesti, sillä kysyitävien         rustietoa siirretään paikasta ja muodosta toi-
7601: tietojen tarkastelukulma poikkeaa kunnan oman           seen.
7602: tietojärjestelmän määrityksistä. Yleisperiaattee-           Sosiaali- ja terveysosastolla kerättävät tiedot
7603: na kuntien ja valtion tietojärjestelmien yhtenäis-      ovat toisistaan irrallisia, pelkästään erillisiä re-
7604: tämisessä tulisikin lääninhallituksen mukaan olla       sursseja kuvaavia faktatietoja, jotka lähinnä
7605: se, että tiedonkeruu tapahtuu ensisijaisesti nor-       kuvaavat palvelujen tarjonnan tasa-arvoisuutta.
7606: maalien viranomaistoimintojen yhteydessä ja             Kysyntäpuolella kuvataan eräitä määrällisiä
7607: että kerran tietokoneelle saatu tietoaineisto on        käyttölukuja. Lääninhallituksen mielestä näillä
7608: myös muiden viranomaisten käytettävissä kone-           tiedoilla ei voida analysoida kansalaisten hyvin-
7609: kielisenä.                                              vointiin ja elämäntilanteeseen vaikuttavia alueel-
7610:     Lääninhallituksen siirtyessä vuoden 1993 alus-      lisia tekijöitä.
7611: ta tulosbudjetointiin ja suunnitellun valtion-              Osa tiedonkeruusta on lääninhallituksen mie-
7612:  osuusuudistuksen toteutuessa tulisi lääninhalli-       lestä päällekkäistä, sillä samoja tietoja keräävät
7613:  tuksen kerätä kunnilta edelleen ne tiedot, joilla      mm. sairaanhoitopiiri, sairaalaliitto ja sosiaali-
7614:  on käyttöarvoa viraston toimiessa uusimuotoise-        ja terveyshallitus.
7615:  na alueellisena asiantuntijana ja kehittämisyk-            Kouluosastolla tietokantoihin käytettyjen
7616:  sikkönä (arviolta esim. 10-20 % nykyisistä             resurssien määrä on lääninhallituksen mielestä
7617:  PELU-tiedoista), sekä ne, joilla on yhteiskunnal-      huomattavasti suurempi kuin niistä saadut tuo-
7618:  lisesti merkitystä ja käyttöä muualla valtionhal-      tot. Tarvetta tietokantojen keventämiseen olisi
7619:  linnossa.                                              sen vuoksi olemassa.
7620:     Tulevaisuudessa Oulun lääninhallitus katsoo             Myös kouluosaston hallinnonalalla on tie-
7621:  tarvitsevansa systemaattisia seurantatietoja oh-       donkeruun päällekkäisyys huomattavaa. Tältä
7622: jausjärjestelmän tueksi, läpileikkaus- ja otanta-       osin lääninhallitus viittaa Tilastokeskuksen tie-
7623:  tietoja painopistealueiden ja strategioiden määri-     donkeruuseen ja kuntien omien mm. peruskou-
7624:  tykseen ja tutkimustietoa kehittämishankkeiden         lua, lukiota ja kirjastoja koskevien tietokantojen
7625:  yhteydessä.                                            ylläpitoon. Kuntien tiedot joudutaan tallenta-
7626:      Tarve muokata tietoa läänihallituksissa kas-       maan erikseen myös lääninhallitusten tietokan-
7627: 84
7628: 
7629: toihin. Tieto tulisi voida tallettaa siinä virastossa   lisäksi tarvittaisiin panostietoja kuntien suunni-
7630: tai laitoksessa, jossa se syntyy ja siirtää edelleen    telmista ja sosiaali- ja terveydenhuollon kuntain-
7631: konekielisenä niille hallinnon tasoille, jotka ky-      liitoilta.
7632: seistä tietoa tarvitsevat.                                  Sosiaali- ja terveydenhuollon vuosittaisen
7633:    Kaksinkertaista työtä tehdään lääninhallituk-        perustietoaineiston (panokset, kustannukset,
7634: sen mielestä myös YHVA-rekisterin tallennus-            perussuoritteet) voisi lääninhallituksen mielestä
7635: vaiheessa. Oppilaita koskevat tiedot tallenne-          kootajokin muukin organisaatio kuin lääninhal-
7636: taan tallennusfirmoissa ja toimitetaan manuaali-        litus, jolloin kuitenkin lääninhallinnon näkökul-
7637: sessa muodossa lääninhallituksiin. Lääninhalli-         man huomioon ottaminen tietojen hankinnassa
7638: tuksissa manuaalisia listoja päivitetään, kunnes        olisi varmistettava. Erityisselvitykset palvelujen
7639: samat tiedot myöhemmin tallennetaan myös atk-           laadusta ja kattavuudesta vaatisivat sosiaali- ja
7640: pohjaiseen YHV A-tietokantaan sen saavuttua.            terveydenhuollon omaa tietojen keruuta.
7641: Kyseiset päivitykset tulisi lääninhallituksen               Kouluosaston osalta lääninhallitus on katso-
7642: mukaan voida tehdä suoraan atk:lle, mutta se            nut, että toiminnan kannalta tarpeelliset tiedot
7643: edellyttäisi, että tietokannat olisivat ajoissa käy-    peruskoulusta ja lukiosta ovat jo yhtenäisiä ja
7644: tettävissä.                                             niitä käytetään hyväksi atk:n avulla. Konekie-
7645:                                                         linen tiedonsiirto ei tässä mielessä olisi työn ra-
7646:     H ä m e e n 1 ä ä n i n h a 11 i t u s. Hämeen      tionalisointia, mutta voisi kyllä hyvin toteutettu-
7647: lääninhallitus toteaa, että nykyisin sosiaali- ja       na vähentää lääninhallituksen tallennustyötä.
7648: terveysosastolla kerättävien rekisterien tietojen           Ammatillisen koulutuksen osalta lääninhalli-
7649: käyttöarvo on sidoksissa nykyiseen suunnittelu-         tus kaipaisi erityisesti ns. opiskelijavirtatilasto-
7650: ja valtionosuusjärjestelmään. Siten ne ovat vält-       jen, ammatillista liikkuvuutta kuvaavien tietojen
7651: tämättömiä. Mikäli suunnittelu- ja valtionosuus-        ja työelämän kehitysarviotietojen kehittämistä
7652: järjestelmä (SVOL) poistuu, sisältää kuitenkin          tietokantamuotoon. Näitä tietoja tarvittaisiin
7653: nykyinen kertomustietojärjestelmä (KETI) kun-           kaikilla opetushallinnon tasoilla ja myös työhal-
7654: tien ja kuntainliittojen tietoja kustannuksista,        linnossa. Lääninhallituksen mukaan olisikin
7655: henkilökunnasta ja palvelujen toiminnasta. Näi-         tarkoituksenmukaisinta, että Tilastokeskus ylei-
7656: tä ei ole saatavilla muista rekistereistä. Ainoas-      senä tiedonkerääjänä ja tuottajana kehittäisi
7657: taan Sairaalaliitto kokoaa ja julkaisee osittain        nykyisiä tietokantojaan sellaisiksi, että niitä voi-
7658: samoja tietoja.                                         taisiin koulutussuunnittelussa täysipainoisesti
7659:     Nykyisessä tietojen keruussa voitaisiin läänin-     käyttää.
7660: hallituksen mukaan henkilökuntaa koskevien                  Tilastokeskuksen ylläpitämän aluetietokan-
7661: tietojen keruuta kehittää ja tehostaa siten, että       nan (ALTIKA) käyttömahdollisuus lisäisi lää-
7662: saman henkilön eri tietoja ei kysyttäisi monessa        ninhallituksen kouluosastolla tehtävän lyhyen,
7663: järjestelmässä (esim. TOTI, VOS, KETI, ter-             keskipitkän ja pitkän aikavälin koulutussuunnit-
7664: veydenhuollon virka- ja toimilisäykset, vajaus-         telun osuvuutta. Pelkästään ammatillisen koulu-
7665: selvitykset).                                           tuksen määrän suunnittelun kehittämiseksi olisi
7666:     SVOL-järjestelmien käyttöarvoa laskee lää-          oltava mahdollisuus aluetietokannan käyttöön.
7667: ninhallituksen mielestä se, että kerättävät tiedot      Tällöin tarvittaisiin kuitenkin asianmukaiset lait-
7668: koskevat kutakin palveluntuottajaa, jolloin             teet ohjelmistoineen, tietokannan kehittämiseen
7669: kuntia koskeva tieto mm. väestön saamista pal-          riittävä määräraha ja koulutusta tietokannan
7670: veluista, niiden kustannuksista ja suoritteiden         käyttöön.
7671: laadusta vaatii erillisen tietojen keruun. Tästä
7672: johtuu myös tietojen vertailun työläys ja osittain         T i 1a s t o k e s k u s. Tilastokeskuksen mu-
7673: mahdottomuus yhteisellä aluejaolla sekä sosiaa-         kaan yhteistyö lääninhallitusten kanssa on val-
7674: li- että terveydenhuollossa.                            tion keskushallinnon tarvitsemien tilasto- ja re-
7675:     Sosiaali- ja terveydenhuollon alueellista kehit-    kisteritietojen keräämisessä ja tuottamisessa ol-
7676: tymistä koskeva tietotarve edellyttää lääninhalli-      lut melko vähäistä. Tämä on johtunut siitä, että
7677: tuksen mielestä uudenlaista kunnittaista tietojär-      Tilastokeskus on kerännyt kunnilta yleisiä tilas-
7678: jestelmää. Se voisi olla nykyisen kertomustieto-        totietoja, kun taas lääninhallitusten tiedonkeruu
7679: järjestelmän suuruusluokkaa, mutta sisältää             puolestaan palvelee suurelta osin valtionosuus-
7680: kustannustietojen ohella myös laatua ja palvelu-        toimintaa. Päällekkäisyyksiä on Tilastokeskuk-
7681: jen kattavuutta kuvaavia tietoja.                       sen mukaan lähinnä taloustiedoissa ja jonkin
7682:     Kunnittaisten vertailukelpoisten perustietojen      verran opetuspuolen tiedoissa. Sosiaali- ja ter-
7683:                                                                                                            85
7684: 
7685: veysalan tilastoista vastaavat nykyisen työnjaon         mikä vaikuttanee myös tietotarpeisiin ja työnja-
7686: mukaan sosiaali- ja terveysministeriö sekä so-           koihin. Tavoitteena olisi, että tiedot palvelisivai
7687: siaali- ja terveyshallitus. Päällekkäisyydestä huo-      kuntia (mm. vertailutiedot muihin kuntiin), ns.
7688: limatta tiedot eivät Tilastokeskuksen mukaan             sektoriviranomaisia (esim. sosiaali- ja terveyspo-
7689: ole nykyisellään korvattavissa toisinaan, mikä           litiikan painopisteet, ohjaus ja seuranta), yleistä
7690: johtuu tietojen erilaisesta käyttötarkoituksesta ja      talouspolitiikkaa (perusaineistonaan kansanta-
7691: siten erilaisesta määrittelystä.                         louden tilinpito) sekä mahdollisia lääninhallin-
7692:      Tiedonkeruun rationalisoimiseksi ja työnjaon        non tietotarpeita, mikäli ne poikkeavat edellisis-
7693: selkiinnyttämiseksi on valtion keskushallinnossa         tä. Tähän tavoitteeseen pääseminen on Tilasto-
7694: Tilastokeskuksen mukaan kuitenkin meneillään             keskuksen mukaan mahdotonta, ellei puututa
7695: useitakin kehittämishankkeita, joita se on ollut         myös itse lainsäädäntöön eli siihen tapaan, jolla
7696: käynnistämässä ja joissa se on mukana. Sosiaali-         esim. valtionosuuteen oikeuttavia tietoja määri-
7697: ja terveysministeriön hallinnonalan tilastotoimi-        tellään.
7698: kunnan työ on jo valmistunut. Y mpäristöhallin-               Kun sisältöasioista on päästy yhteisymmär-
7699: non osalta työtä tehdään Tilastokeskuksen yh-            rykseen, voidaan tiedot kuntien tietotekniikan
7700: teydessä toimivan tilastoneuvoston jaostossa ja          edistyessä toimittaa konekielisessä muodossa
7701: työn on määrä valmistua vuoden 1991 loppuun              joko lääneihin tai suoraan keskushallintoon.
7702: mennessä. Opetushallinnon kulttuuripuolen tie-           Toimitetaanpa tiedot kumpaan hyvänsä, tarvi-
7703: tojärjestelmien kartoitus on alkanut kertomus-           taan joka tapauksessa joko lääneissä tai keskus-
7704: vuonna työryhmätyönä ja jatkunut projekti-               hallinnossa (Tilastokeskus) asiantuntevaa henki-
7705: työnä vuoden 1991 maaliskuusta. Kaikissa edel-           lökuntaa tarkistamaan tietojen oikeellisuus.
7706: lä mainituissa ryhmissä on sekä keskushallinnon          Nykyisellään lääninhallinnon ylläpitämien tieto-
7707: että kuntapuolen eri tahojen edustus. Koulujen           järjestelmien sisällön laatutaso luokitus- ja
7708: osalta vastaava työ pyritään Tilastokeskuksen            määritysongelmien ohella ei Tilastokeskuksen
7709: mukaan käynnistämään vuoden 1991 aikana.                 mielestä vastaa niitä laatuvaatimuksia, joita
7710:      Edellä mainituissa ryhmissä ei ole lääninhalli-     esim. sen tuottamiin tilastoihin on totuttu liittä-
7711:  tusten edustusta, koska Tilastokeskuksen mu-            mään.
7712:  kaan on tulkittu, että lääninhallitukset toimivat            Valtion keskushallintoon on perinteisesti kerät-
7713: ensisijaisesti kunnista keskushallintoon välitettä-      ty paljon detaljitietoa kuntien ja valtion piiri- ja
7714:  vien tiedonkeruiden solmukohtina. Keskeinen             paikallishallinnon yksityiskohtaista ohjausta var-
7715:  kysymys Tilastokeskuksen mukaan on se, mitä              ten. Kun hallinnon kehittämisessä on yhä enem-
7716:  tietoja kunnista tarvitaan ja mikä keskushallin-        män siirrytty tehtävien ja toimivallan delegointiin
7717:  non taho niitä tarvitsee. Lisäksi tärkeää on            ja eräät merkittävät keskusvirastot ovat muuttu-
7718:  päällekkäisten tiedonkeruiden minimointi. Kan-          neet ohjausyksiköistä kehittämisyksiköiksi, pitäisi
7719:  taa ei ole otettu siihen, tulisiko lääninhallitusten     tämän muutoksen näkyä myös keskushallinnon
7720:  edelleen toimia tiedonkeruiden solmukohtina vai          tietotarpeen muuttumisena ja vaikuttaa siis tieto-
7721:  toimitettaisiinko tiedot suoraan keskushallinnol-       jen keruuseen. Näin ei ilmeisesti kuitenkaan aina
7722:  le.                                                      tapahdu. Tilannetta hankaloittaa tiedonkeruun
7723:      Tilastokeskus on myös käynnistänyt kuntien          sektoripainotteisuus, minkä vuoksi kerätyn tiedon
7724:  taloustilaston uudistamisen, jonka tavoitteena          hyödyntäminen laajemmalti on hankalaa.
7725:  on ajanmukaistaa tietosisältö sekä valmistautua              Suunniteltu valtionosuusjärjestelmän uudistus
7726:  mahdollisiin työnjakojen tarkistuksiin tiedon           ja jo pikaisia periaateratkaisuja edellyttävä val-
7727:  keräämisessä kunnilta.                                   tion aluehallinnon uudistaminen tulevat merkittä-
7728:      Tilastokeskuksen mielestä tiedonkeruiden             västi muuttamaan ohjausjärjestelmiä ja siten myös
7729:  päällekkäisyydessä ensisijainen kysymys on tie-          valtion keskushallinnon tiedontarvetta. Valtionti-
7730:  tosisältöjen määrittelystä eri tietojärjestelmissä      lintarkastajien mielestä on syytä kuitenkin jo ensi
7731:  ja vasta toissijaisesti tietoteknisistä ratkaisuista.    tilassa vakavasti joka hallinnonalalla selvittää,
7732:  Nykyisestä tilanteesta, jossa eri tarkoituksiin         mitä tietoja kunnilta ja valtion alue- ja paikallis-
7733:  kerätään tietoja erilaisilla luokitteluilla ja mää-     hallinnolta joko lainsäädännön tai muiden päätös-
7734:  rittelyillä, päästään eroon vain sillä, että selvite-    ten perusteella säännöllisesti kerätään. Tiedonke-
7735:  tään erilaiset tietotarpeet ja määritellään niiden      ruun välttämättömyys ja mahdollinen päällekkäi-
7736:  sisällöt mahdollisimman yleiskäyttöisesti. Tilan-       syys tulee selvittää eli käytännössä käynnistää
7737:  ne tietotarpeiden määrittelylle on siinä mielessä       laajat ns. tiedonkeruun perkaustalkoot. Kunnille
7738:  otollinen, että ohjauskulttuuri on muuttumassa,          valtion tiedonkeruu on usein melkoinen rasite ja
7739: 86
7740: 
7741: siitä on harvoin hyötyä kuntien omassa toiminnas-              Yleinen turvallisuus ja rikollisuus. Parlamen-
7742: sa. Valtiontilintarkastajien mielestä kuntien on           taarinen poliisikomitea (KM 1986116) asetti po-
7743:  voitava edellyttää, että heidän työpanoksensa ei          liisitoiminnalle optimitason. Sen mukaan suo-
7744: mene hukkaan, vaan että tuotetulle tiedolle to-            malainen yhteiskunta sinällään asettaajärjestyk-
7745: siaan löytyy relevanttia käyttöä.                          sen ja turvallisuuden haasteet sekä sen vaaranta-
7746:      Valtiontilintarkastajien saaman tiedon mukaan         misen ja järkyttämisen ennalta estämisen perus-
7747: eräillä hallinnon osa-alueilla on käynnistetty tieto-      teet sellaisiksi, että ne vastaavat kansalaisten
7748: järjestelmien tarkistamistyö yhdessä Tilastokes-           yleisiä käsityksiä. Poliisin vuosien 1992-1995
7749: kuksen kanssa. Tulevaisuudessa on erityisesti sel-         toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan nykyi-
7750:  vitettävä, missä määrin Tilastokeskuksen tiedon-          sen turvallisuustason tulisi säilyä muuttuvissakin
7751: keruu ja valtion keskushallinnon sekä myös lää-            olosuhteissa. Kenttätoiminnassa on rikosten ja
7752: ninhallinnon tiedonkeruu voitaisiin yhtenäistää ja         järjestyshäiriöiden ennalta estäminen etualalla.
7753: yhdistää yhdeksi toiminnaksi. Merkittävää ei si-           Kansalaisten turvallisuuteen vaikuttavista lain-
7754: nänsä ole se, kuka tietoja kerää, vaan se, että            säädäntöhankkeista merkittävin on rikoslain
7755: kerran kerätty tieto palvelee mahdollisimman               kokonaisuudistus. Oikeusministeriöitä saadun
7756: monia tiedontarvitsijoita. Valtiontilintarkastajien        selvityksen mukaan ministeriössä on tarkoitus
7757: näkemyksen mukaan lääninhallitusten toiminta               laatia vuoden 1991 aikana hallituksen esitys
7758: muuttuu asiantuntijapainotteiseksi ja tämä kehi-           rikoslain kokonaisuudistuksen toiseksi vaiheek-
7759:  t~'S vaikuttaa osaltaan lääninhallitusten tietotar-       si. Esitys tulee sisältämään mm. säännökset
7760: peeseen. Nämä lääninhallinnon muuttuvat ja kas-            henkeen ja terveyteen kohdistuvista rikoksista.
7761:  vavat tietotarpeet on ehdottomasti otettava huo-          Poliisin toimivaltaa koskevan lain valmistelu
7762: mioon laajoissa tietojärjestelmäselvityksissä. Sen         jatkuu sisäasiainministeriössä. Lain tarkoitukse-
7763:  vuoksi olisi myös lääninhallitusten edustus tätä          na on saada poliisille ajanmukaiset ja kattavat
7764:  työtä tekevissä työryhmissä tarpeellinen.                 toimivaltuudet.
7765:      Koneellisen tiedonsiirron ja tietojärjestelmien
7766: yhteiskäytön yksi keskeinen este on tietojärjestel-            R i k o s t i 1 a s t o t. Rikollisuuden kehitystä
7767: mien sisällön erilaisuus, joka on hyvin laajakantoi-       voidaan tarkastella rikostilastojen avulla. Polii-
7768: nen ongelma. Sen ratkaisemista hankaloittaa val-           sin tietoon tuli v. 1989 kaikkiaan 806 723 rikosta,
7769:  tion nykyisten toisistaan eroavien tietojärjes-           joista 48% eli 389 010 oli ns. rikoslakirikoksia.
7770:  telmien suuri määrä ja jatkuva muuttuminen sekä           Sisäasiainministeriön poliisiosastolta saadun tie-
7771: kuntien omien tietojärjestelmien suuresti vaihtele-        don mukaan rikosten määrä on vuodesta 1980 li-
7772:  va taso. Valtiontilintarkastajien mielestä tietojär-      sääntynyt 66 %. Kertomusvuonna rikoksia teh-
7773: jestelmien laajalla yhteiskäytöllä saavutettava!           tiin kaikkiaan 833 881 ja näistä rikoslakirikoksia
7774:  edut ovat niin huomattavia, että tietojärjestelmien       oli 422 064. Seuraavasta asetelmasta käy ilmi
7775: standardoinnin ongelmaan on saatava aikaan koko            henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten
7776: julkishallintoa koskeva periaateratkaisu.                  määrän kehitys v. 1985-90:
7777:                                            1985     1986            1987         1988          1989         1990
7778: Pahoinpitelyrikokset
7779:   Pahoinpitely ....................      11 480   12 010         12 498       13 609        15 054       15 870
7780:   Törkeä pahoinpitely ........            1 891    1 820          1 905        1 978         2 147        2 433
7781:   Lievä pahoinpitely ...........          3 048    2 872          2 662        2 771         2 698        2 164
7782: Yhteensä .............................   16 419   16 702         17 065       18 358        19 899       20 467
7783: Muut henkeen ja terveyteen
7784: kohdistuneet rikokset .........           4480     4 877          4660         5 146         5 751        5 663
7785: Kaikki yhteensä ..................       20 899   21 579         21 725       23 504       25 650        26 130
7786: 
7787:   Henkirikosten määrä on Suomessa ollut                    jä. Vuonna 1989 henkirikoksia tehtiin 138 ja ker-
7788: 110--120 vuodessa. Vaikka henkirikollisuuden               tomusvuonna 148, mitkä ovat poikkeuksellisen
7789: kehitys yleensä on melko vakaa, osoittaa se                korkeita määriä.
7790: 1980-luvulla Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen               Osa rikollisuudesta on ns. piilorikollisuutta,
7791: mukaan pikemmin nousun kuin laskun merkke-                 joka tosin on yleisintä lievimmissä rikoksissa.
7792:                                                                                                             87
7793: 
7794: Rikoslakirikokset ovat lisääntyneet merkittäväs-        mään alle 21-vuotiaat. Vuonna 1980 tämä osuus
7795: ti erityisesti 1980-luvun loppupuoliskolla. Esi-        oli 34%. Lasten ja nuorten tilastoidun rikollisuu-
7796: merkiksi Uudenmaan läänissä rikoslakirikoksia           den kehitystä voidaan kuitenkin 1980-luvulla
7797: oli v. 1985 kaikkiaan 98 552, v. 1989 136 481 ja        pitää verrattain vakaana. Alle 15-vuotiaiden
7798: kertomusvuonna 159 003.                                 tekemien lainvastaisten tekojen tilastoista ilme-
7799:     Rikosten määrä on lisääntynyt eniten Helsin-        nee, että vuosittaiset vaihtelut ovat suuret. Oi-
7800: gissä ja muissa suurissa asutuskeskuksissa sekä         keuspoliittisen tutkimuslaitoksen mukaan tämä
7801: yleensä Etelä-Suomessa. Rikosten määrä on               johtuu mm. tekojen sarjamaisuudesta ja tilas-
7802: Helsingissä v. 1980-90 Helsingin poliisilaitok-         toinuin epätarkkuudesta.
7803: selta saadun tiedon mukaan kaksinkertaistunut,             Liikennerikokset ovat viime vuosina muodos-
7804: kun tarkastellaan kansalaisten yleisen turvalli-        taneet noin puolet kaikista poliisin tietoon tul-
7805: suudenja siihen vaikuttavan rikollisuuden kehi-         leista rikoksista. Liikenneturvallisuus on pysynyt
7806: tystä. Kehitys koko maassa on ollut samansuun-          lähes muuttumattomana 1980-luvun ensimmäi-
7807: tainen, joskaan ei niin jyrkkä. Henkeenja tervey-       sellä puoliskolla. Autokannan nopea kasvu ja
7808: teen kohdistuvien rikosten ja siveellisyysrikosten      polttoaineen voimakas hinnanlasku ovat sen
7809: yhteismäärän Iisääntymisellä on välittömin vai-         jälkeen lisänneet suuresti liikennemääriä. Tämä
7810: kutus kansalaisten yleiseen turvallisuuteen. Näi-       näkyy liikennekuolemien ja -loukkaantumisten
7811: tä rikoksia oli Helsingissä v. 1980 kaikkiaan 584       sekä liikennerikosten lisäyksenä. Liikenneturval-
7812: ja kertomusvuonna 953. Näiden rikosten selvi-           lisuus on kuitenkin parantunut kertomusvuoden
7813: tysprosentit ovat alentuneet vuoden 1980                aikana. Vakavat rattijuopumusturmat sitä vas-
7814: 72 %:sta kertomusvuoden 59 %:iin.                       toin lisääntyvät jatkuvasti. Rattijuoppojen ai-
7815:      Kertomusvuoden rikostilastojen mukaan tör-         heuttamissa kolareissa sai kertomusvuonna sur-
7816: keät pahoinpitelyt ovat Helsingissä lisääntyneet        mansa 140 ihmistä. Luku on yhtä suuri kuin v.
7817: edellisestä vuodesta 33 %ja ryöstöt 46 %. Myös          1975, joka on ollut tähän asti synkin vuosi.
7818: omaisuusrikokset ovat lisääntyneet selvästi.            Uhrien määrä on kaksinkertaistunut 1980-luvun
7819: Omana erityispiirteenään on Helsingin katuku-           puolivälistä. Samaan aikaan myös onnetto-
7820: vaan viime vuosina tullut nopeasti lisääntynyt          muuksissa loukkaantuneiden määrä on kasva-
7821: alkoholijuomien salakuljetus ja siihen liittyvä         nut.
7822: laiton myynti.
7823:      Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen             S i s ä a s i a i n m i n i s t e r i ö. Tilastojen
7824: mukaan lapsirikollisuuden ja nuorisorikollisuu-         mukaan rikollisuus on lisääntynyt. Tästä on
7825:  den kehityksestä alle 15- ja 15-17-vuotiaiden          ollut seurauksena, että kansalaisten yleinen tur-
7826:  kohdalla ei voida tilastojen perusteella tehdä         vallisuustaso on alentunut. Pahoinpitelyrikok-
7827: selviä johtopäätöksiä. Poliisin tietoon tullut          sissa huolestuttavinta on ollut se, että tavallisten
7828: nuorisorikollisuus on jonkin verran siirtynyt           ja törkeiden pahoinpitelyjen määrä on selvästi li-
7829: nuoremmista vanhempiin ikäryhmiin. Rikolli-             sääntynyt.
7830:  suuden määrä on pysynyt melko vakaana alle                 Rikosilmoitusten sekä erityisesti henkeen ja
7831:  15-vuotiaiden kohdalla suhteessa ikäluokan             terveyteen kohdistuneiden rikosten määrän voi-
7832:  kokoon. Sosiaali- ja terveysministeriön selvityk-      makas kasvu vuodesta 1988 vuoteen 1989 johtuu
7833:  sen mukaan alle 15-vuotias ei voi tehdä rikosta,       osittain esitutkintalainsäädännön sekä pakko-
7834:  vaan hänen rikoksensa ovat erilaisia yhteiskun-        keinoja rikosasioissa koskevien uusien lakien
7835:  nan kannalta epätoivottavia tekoja, joista so-         voimaantulosta vuoden 1989 alussa. Lainsää-
7836:  siaaliviranomaiset eivät pidä tilastoja. Sosiaalivi-   dännön liberalisoituminen on vaikuttanut siihen,
7837:  ranomaiset hoitavat asiakkaitaan kokonaisval-          että rangaistusten erityisestävä ja yleisestävä
7838:  taisemmin kuin mitä yhden syytekijän perusteel-        vaikutus on entisestään vähentynyt. Kriminaali-
7839:  la voi päätellä. Sosiaali- ja terveysministeriön       poliittinen päätöksenteko on tukenut seuraa-
7840:  mukaan tutkimuksellisesti ei ole paljon näyttöä        musjärjestelmän kehittämistä siten, että van-
7841:  sille, että lasten ja nuorten rikollinen käyttäyty-    keusrangaistuksia on lyhennetty. Uudistus vai-
7842:  minen olisi olennaisesti muuttunut 1980-luvulla.       kutti sisäasiainministeriön mukaan katkaisu-
7843:      Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen selvityk-      vangitsemisten vähentymiseen, mikä on omalta
7844:  sen mukaan nuorisorikollisuuden osuus kohosi           osaltaan vaikuttanut rikosten määrään.
7845:  korkeaksi 1960- ja 1970-lukujen vaihteessa suur-          Lainmuutoksen yhteydessä vapaana olevien
7846:  ten ikäluokkien vuoksi. Vuonna 1989 rikoslaki-         ns. taparikollisten määrä on noussut, koska
7847:  rikoksista epäillyistä 27,5 % kuului ikäryh-           uudistuksen jälkeen vangitsemisten määrä on
7848: 88
7849: 
7850: alentunut 3 708:sta (v. 1988) 2 990:een (v.1989)       vankikuljetukset, päihtyneiden henkilöiden säi-
7851: Kertomusvuonna vangitsemisten määrä oli 1905.          lössäpito ja vartiointi oikeudessa.
7852: Vankeusrangastuksia on myös lyhennetty ja                 Poliisilaitoksen siirtyminen tulosohjaukseen
7853: ehdollisten vankeusrangaistusten ja sakkoran-          ja -johtamiseen tulee vaikuttamaan toiminnan
7854: gaistusten käyttöä lisätty. Sisäasiainministeriön      tehokkuuteen. Poliisin toimintamahdollisuuk-
7855: mukaan entistä enemmän rikoksenuusijoita on            sien parantamiseen tarvittaisiin Helsingin polii-
7856: vapaana.                                               silaitoksen mukaan lainmuutos- ym. esityksiä.
7857:                                                        Tällaisia esityksiä olisivat mm. poliisin henkilö-
7858:                                                        rekisterilain säätäminen. Tällöin poliisilla olisi
7859:    Oikeuspoliittinen               tutkimus-           mahdollisuus rekisteritietojen käyttämiseen riip-
7860: ! aito s. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen          pumatta siitä, mitä varten ne on kerätty. Lupa-
7861: selvityksen mukaan Tilastokeskuksen vuosina            hallinnon tehokas ja tarkoituksenmukainen hoi-
7862: 1980 ja 1988 suorittamat laajat haastattelututki-      taminen on mahdollista vain karsimalla ja ke-
7863: mukset osoittavat, että väkivalta Suomessa on          ventämällä lupamenettelyä sekä siirtymällä laa-
7864: vähentynyt 1980-luvulla. Tutkimukset osoitta-          jemmin atk:n käyttöön. Leimaverolakia tulisi
7865: vat myös, että suhtautuminen väkivaltarikoksiin        muuttaa lupahallintoasioissa siten, että maksu-
7866: on muuttunut vähemmän sallivaksi ja entistä            säännökset siirrettäisiin leimaverolaista poliisin
7867: suurempi osa väkivaltatapauksista ilmoitetaan          maksuasetukseen. Näin esim. passista perittävä
7868: poliisille. Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos kat-      maksu voitaisiin periä etukäteen. Tällöin vältyt-
7869: sookin, että tästä puolestaan on aiheutunut se         täisiin esim.lunastamattajäävien passien aiheut-
7870: harha, että poliisin rikostilastot osoittavat pa-      tamaita lisätyöltä.
7871: hoinpitelyrikollisuuden näennäistä lisääntymistä          Vähäisten rikosten osalta tulisi rangaistusme-
7872: 1980-luvulla.                                          nettelyä yksinkertaistaa esim. rikesakkomenette-
7873:                                                        lyn tapaan. Rikosten uusijoiden saattaminen
7874:     He 1 s i n gin p o 1i i s i 1 aito s. Paikallis-   nykyistä tehokkaammin kärsimään rangaistus-
7875: poliisin kehittämistä selvittänyt konsulttitoimis-     taan ja heidän saattamisensa tätä kautta pois
7876: to laati rikostilastojen pohjalta tilastoanalyysin,    rikollisesta toiminnasta olisi Helsingin poliisilai-
7877: jonka mukaan suhteellinen turvallisuustaso on          toksen mukaan tärkeää. Alle 15-vuotiaat syyllis-
7878: Helsingissä ylivoimaisesti maan heikoin. Turval-       tyvät yhä useammin rikoksiin. Heidän rikoskier-
7879: lisuustaso on v. 1987~90 heikentynyt, minkä            teensä katkaisemiseksi olisi tärkeää, että lapsiin
7880: pääosin voidaan katsoa johtuvan rikollisuuden          ja nuoriin kohdistuvien kontrollijärjestelmien
7881: määrän noususta.                                       toimintaa tehostettaisiin.
7882:     Rikollisuuden kasvuun ovat vaikuttaneet               Helsingin poliisilaitoksen mukaan poliisien
7883: myös mm. päihdehuoltolain muuttaminen ja               peruskoulutusta tulisi tilapäisesti lisätä, jotta
7884: irtolaislain kumoaminen, ehdonalaiseen vapau-          poliisivajauksen aiheuttamat haitat voitaisiin
7885: teen päästämisen varhentaminen vuoden 1989             poistaa. Vajaus näkyy eniten rikollisuutta ennal-
7886: alusta, kansainvälisen kanssakäymisen lisäänty-        ta estävän toiminnan ja valvonnan vähenemise-
7887: minen sekä huumausaineiden käytön lisääntymi-          nä. Helsingin poliisilaitos on tehnyt Sisäasiain-
7888: nen. Organisoitu rikollisuus on kaiken kaikkiaan       ministeriölie kertomusvuoden alussa esityksen
7889: !isääntyn yt.                                          poliisin peruskoulutuksen lisäämiseksi, koska
7890:     Ennalta estävä toiminta ja tutkin ta ovat Hel-     koulutus ei tuota riittävästi uusia poliiseja.
7891: singin poliisilaitoksen mukaan pääasialliset kei-         Rikollisuudesta käydyssä yleisessä keskuste-
7892: not vaikuttaa yleiseen turvallisuuteen ja rikolli-     lussa on esitetty toisistaan poikkeavia näkemyksiä
7893: suuden kehitykseen. Alle 15-vuotiaan rikoskier-        rikollisuustilanteesta Suomessa. Tilastokeskuksen
7894: teen pysäyttämiseksi ns. ylitörkeiden rikosten         tutkimuksen mukaan rzkosten ilmoittamisalttius
7895: esitutkinnassa poliisilla pitäisi olla säilöönotto-    on lisääntynyt mutta väkivalta sinänsä vähenty-
7896: mahdollisuus. Kansalaisten turvallisuuden lisää-       nyt. Erityisesti viime vuosien tilastojen valossa on
7897: miseksi ja rikollisuuden torjumiseksi ja vähentä-      kuitenkin turvallisuustilanne heikentynyt. Selvänä
7898: miseksi ensisijainen keino on poliisilaitoksen         kehityssuuntana on pidettävä rikosten raaistumis-
7899: mukaan näkyvä ja johdettu kenttävalvonta.              ta ja rikollisuuden muuttumista organisoidum-
7900: Poliisille nykyisin kuuluvien vähemmän tärkei-         maksi erityisesti pääkaupunkiseudulla. Kansalais-
7901: den tehtävien siirtäminen muiden hoidettaviksi         ten huoli yleisestä turvallisuudesta on kasvanut.
7902: lisäisi resursseja turvallisuuden ja rikostorjunnan    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että sel-
7903: tehostamiseen. Tällaisia tehtäviä olisivat esim.       vitystyötä näiden kysymysten ja erityisesti vuosien
7904:                                                                                                          89
7905: 
7906: 
7907: 1989-90 rikostilastojen kehityksen osalta jatket-       käänlaisiin toimiin lapsen tai nuoren rikoskierteen
7908: taisiin, jotta mm. rikoslain eduskuntakäsittelyn        katkaisemiseksi. Alle 15-vuotiaiden kohdalla teho-
7909: yhteydessä olisi tilanteen kehityksestä ja sen syistä   kas jälkihoito sosiaaliviranomaisten, nuoren ja
7910: saatavissa selkeää tutkimustietoa.                      hänen perheensä kanssa on välttämätöntä. Lisäksi
7911:      Valtiontilintarkastajat toivovat, että saadaan     nuoret joutuvat odottamaan rikostensa tuomiois-
7912: tutkimustietoa erityisesti esitutkintalain ja pakko-    tuinkäsittelyä ja mahdollisen rangaistuksen täy-
7913: keinoja rikosasioissa koskevan lain vaikutuksista       täntöönpanoa. Pitkä odotusaika saa aikaan sen,
7914: rikollisuuteen. Mikäli osoittautuu, että näiden         että heidän tilanteensa saattaa huonontua ja nuo-
7915: säädösten perusteella ammatti- ja taparikollisten       rista voi kehittyä ammatti- ja taparikollisia.
7916: rikoskierrettä ei pystytä tarpeeksi katkaisemaan,           Valtiontilintarkastajat korostavat lopuksi kan-
7917: on lakien sisältö harkittava uudelleen näiltä osin.     salaisten yleisen turvallisuudentunteen tärkeyttä.
7918:     Rikosten selvitysprosentit ovat aiempiin vuosiin    Kansalaisten on voitava luottaa siihen, että ruu-
7919: verrattuna laskeneet. Tämä kehitys on erittäin          miillinen koskemattomuus ja omaisuuden perus-
7920: huolestuttava. Vireillä olevien poliisin asemaa ja      turva on taattu.
7921: hallintoa käsittelevien lainsäädäntöhankkeiden
7922: lisäksi poliisitoimen tehostaminen edellyttää voi-         Rajavartiolaitos. Rajavartiolaitoksen mukaan
7923: mavarojen entistä tehokkaampaa alueellista koh-         rajojen vartiointi ja valvonta on kyetty toteutta-
7924: dentamista ja yhteistyötä eri viranomaisten välillä.    maan kertomusvuonna siten, että rajaolot ovat
7925:  Tällöin rikosten, onnettomuuksien ja muiden vaa-       säilyneet vakaina ja luvattomat rajanylitykset ja
7926: ratekijöiden eliminoiminen tehostuu ja tiedonkul-       muut rajatapahtumat on pystytty selvittämään
7927: ku eri viranomaisten välillä toimii.                    ja käsittelemään loppuun.
7928:      Poliisille annettujen vähemmän tärkeiden lupa-
7929: ja ilmoitusasioiden karsiminen tai siirtäminen              L i i k e n n e r a j o i 11 a. Kertomusvuonna
7930: muille viranomaisille on välttämätöntä. Valtionti-      kirjattiin kaiken kaikkiaan vajaa miljoona rajan-
7931:  lintarkastajat korostavat rikosten ja järjestyshäi-    ylitystä, mikä merkitsee rajanylitysten määrän
7932:  riöiden ennalta estämisessä näkyvän valvonnan          lievää kasvua edellisvuosista. Rajavartiolaitok-
7933:  merkitystä, koska kiinnijoutumisvaaran suuruus         sen valvoman henkilöliikenteen määrä itärajan
7934:  vähentää rikollisuutta. Myös kansalaisten usko         rajanylityspaikoilla on kertomusvuonna pysynyt
7935: poliisivalvonnan ennalta ehkäisevään merkityk-          suunnilleen samana kuin edellisenä vuonna.
7936:  seen on suuri.                                         Imatran, Värtsilän ja Kuhmon rajanylityspaikat
7937:      Poliisin päätehtävien, rikosten ennalta ehkäi-     avattiin kertomusvuonna ryhmämatkailulle ke-
7938:  synja rikosten tehokkaan esitutkinnan, onnistunut      säkaudeksi. Tuolloin kirjattiin lähes 27 000
7939:  suorittaminen edellyttää rikollisuuden jatkuvasti      matkailijan rajanylitystä. Sisäasiainministeriö
7940:  kehittyessä ja muuttaessa muotoaan kenttätyöhön        myönsi kertomusvuonna 4 630 lupaa ylittää
7941:  osallistuvien poliisien määrän lisäämistä hallinto-    raja muualta kuin passintarkastuspaikkojen
7942:  ym. byrokratiaa voimakkaasti karsimalla. Työn          kautta. Vuonna 1989 lupia myönnettiin 728.
7943:  tarkoituksenmukaisemmalla suunnittelulla poliisi           Luvattomia rajanylityksiä kirjattiin 86 ja raja-
7944:   voi tehostaa toimintaansa. Atk~järjestelmien ke-      vyöhykerikkomuksia 76. Nämä on kaikki selvi-
7945:  hittäminenja atk:nkäytön lisääminen on tärkeää,        tetty ja luvut ovat rajavartiolaitoksen mukaan
7946:  jotta saavutettaisiin mahdollisimman suuri poliisi-    lähellä 1980-luvun keskiarvoja.
7947:  toimen tehokkuus.                                          Tulevaisuudessa arvioidaan rajanylityksen
7948:      Vaikkakin saadun selvityksen perusteella on        edelleen lisääntyvän ja muuttavan luonnettaan
7949:   vaikea tehdä selvää johtopäätöstä alle 15- ja         erityisesti kaakkoisrajalla ja Suomenlahdella.
7950:   15-17-vuotiaiden tekemien rikosten määrän ke-         Vaalimaan, Vainikkalan ja Nuijamaan ylikulku-
7951:   hityksestä, nuorten häiriökäyttäytyminen näkyy        liikenteen arvioidaan kaksin-kolminkertaistuvan
7952:   yhteiskunnassa. Ikäluokkien pienenemisen vuoksi       lähivuosina ja itärajalla avattaneen rajavartiolai-
7953:   heidän osuutensa rikoksiin epäillyistä on vähenty-    toksen arvion mukaan 4----6 uutta pysyvää rajan-
7954:   nyt. Huolestuttavaa on alle 15-vuotiaiden välinpi-    ylityspaikkaa. Lisäksi avattaneen lyhytaikaisia
7955:   tämättömyys lainsäädäntöä kohtaan ja jopa suo-        tilapäisiä rajanylityspaikkoja taloudellista toi-
7956:   ranainen lain antaman suojan väärinkäyttö. Val-       mintaa varten.
7957:   tiontilintarkastajat pitävät viranomaisten yhteis-        Rajavartiolaitoksen toiminta tulee liikenteen
7958:   työtä tärkeänä rikosten selvittelyssä. Syyttämättä    kasvaessa keskittymään entistä selvemmin kaak-
7959:  jättäminen tai tapauksen pelkkä kirjaaminen ei         koisrajalle ja Suomenlahden alueelle. Valtaosa
7960:   saisi merkitä sitä, ettei yhteiskunta ryhdy min-      maahantulosta tapahtuu luvallisesti, mutta sii-
7961: 90
7962: 
7963: 
7964: hen liittynee erilaisia sivuilmiöitä järjestäyty-     panoon 7 .1.1991. Muilta osin merivartioaluei-
7965: neestä rikollisuudesta terrorismiin saakka. Hou-      den organisaatiouudistusta jatketaan päätetty-
7966: kutus luvattomaan rajanylikulkuun lisääntynee         jen suuntaviivojen mukaisesti. Suunnittelukau-
7967: rajavartiolaitoksen arvion mukaan erityisesti         della 1992-95 selvitetään merivartioalueiden
7968: passintarkastuspaikkojen sivustoilla sekä Suo-        määrän tarve.
7969: menlahden ja Ahvenanmaan alueella. Erityisesti           - Varusmieskoulutusta autavien yksiköiden
7970: huviveneiden maahantuloa ja maastalähtöä ei           organisaatiot on tarkistettu. Lapin rajavartios-
7971: rajavartiolaitoksen mielestä valvota kaikkialla       tossa varusmiesten kouluttaminen keskitetään
7972: asianmukaisesti. Rajavartiolaitoksen mukaan           Ivaloon vuoden 1993 aikana. Samalla varus-
7973: olisikin tarkoituksenmukaista, että se huolehtisi     miesten koulutus Rovaniemellä lopetetaan.
7974: passintarkastuksesta erityisesti eteläisellä meri-       - Suunnitelma lakkautettavista vartioase-
7975: alueella siellä, missä rajavartiolaitoksella on       mista lakkauttamisaikatauluineen on tehty.
7976: poliisia ja tullilaitosta paremmat toimintamah-       Vuodesta 1989 alkaen on lakkautettu tai tehty
7977: dollisuudet. Passintarkastukseen merellä olisi        lakkauttamispäätös 27 rajavartioasemasta ja 2
7978: tarkoituksenmukaista yhdistää myös tullitarkas-       merivartioasemasta. Toiminta- ja taloussuunni-
7979: tus, ja nämä toimenpiteet tulisi kohdistaa myös       telmassa vuosiksi 1992-95 on suunniteltu lak-
7980: kalastusaluksiin.                                     kauttaa lisäksi 16 rajavartioasemaa ja 4 merivar-
7981:                                                       tioasemaa.
7982:     0 r g a n i s a a t i o u u d i s t u s. Vuonna      - Rajavartiolaitoksen valmiuteen olennaises-
7983: 1989 aloitettu organisaatiouudistus on kerto-         ti liittyvää päivystysjärjestelmää on tarkistettu.
7984: musvuonna edennyt jo toteutusvaiheeseen.              Organisaatiotarkistusten ja nykyaikaisen teknii-
7985: Uudistuksella pyritään tehostamaan rajavartio-        kan ansiosta päivystyspisteitä on voitu vähentää.
7986: laitoksen toimintaa ja kompensoimaan mm.                 - Henkilöstörakenteen kehittäminen raja-
7987: uuden tehtävän maarajojen passintarkastuksen,         vartiolaitoksen tehtäviä nykyistä paremmin vas-
7988: työajan lyhentymisen ja henkilöstön säästöpää-        taavaksi on aloitettu.
7989: tösten vaikutuksia, jotka kohdistuvat käytettä-          - Organisaatiouudistukset huomioon ottava
7990: vissä oleviin resursseihin ja toiminnan tasoon.       rajanvartiointi- ja merirajanvartiointimenetel-
7991: Peruslähtökohtana on ollut, että toiminnan te-        mien kehittäminen on käynnistetty.
7992: hostamisessa ei voida nojata henkilölisäyksiin,          - Huollon organisaation uudistamisen pe-
7993: vaan lisäresurssit on irrotettava organisaatio-       ruslinjat on päätetty ja yksityiskohtaiset suunni-
7994: muutoksin rajavartiolaitoksen sisältä.                telmat ovat valmistuneet. Huoltoalan henkilös-
7995:     Rajavartiolaitoksen mielestä organisaatiouu-      tön kohdentaminen päätehtävään on aloitettu.
7996: distus on käynnistynyt kokonaisuutena hyvin.          Huollon taso säilytetään järkeistämällä toimin-
7997: Sitä jatketaan toiminta- ja taloussuunnitelmassa      toja ja lisäämällä ostopalveluita.
7998: vuosiksi 1992-1995 määriteltyjen periaatteiden             Rajavartiolaitoksen mukaan tulee vartioase-
7999: mukaisesti. Seuraavat uudistukset on jo toteutet-     mien rajavartiomiesten määrä organisaatiouu-
8000: tu:                                                   distuksen myötä kasvamaan 150-200 miehellä.
8001:     - Rajavartiolaitoksen organisaation uudista-      Tämä henkilöstö kohdeunetaan painopistesuun-
8002: miseen liittyvä asetus (884/90) tuli voimaan          tien vartioasemille, jotta rajojen vartiointia ja
8003: 1.1 0.1990. Tuolloin vartiolentolaivue aloitti toi-   valvontaa voidaan tarpeen mukaan tehostaa ja
8004: mintansa itsenäisenä joukko-osastona ja raja-         hoitaa uudetkin tehtävät, kuten passintarkastus
8005: vartiolaitoksen esikunta uusitussa kokoonpa-          maarajoilla 1.1.1991 lukien, mahdollisimman
8006: nossa.                                                tehokkaasti. Nykyistä suuremmat yksiköt lisää-
8007:     - Vartiostojen esikunnat ja huoltokeskukset       vät joustavuutta nopeastikin muuttuvissa tilan-
8008: tai huoltotukikohdat siirtyivät 1.1.1991 uuden        teissa.
8009: organisaation mukaiseen kokoonpanoon ja raja-            Organisaatiouudistukseen on liittynyt myös
8010: vartiolaitoksen viestivarikko liitettiin Suomen-      toimivallan delegointia. Vuodesta 1988 lukien on
8011: lahden merivartioston huoltotukikohtaan.              säädöstasolla delegoitu päätehtävän suorittami-
8012:     - Rajakomppanioiden organisaatiouudistuk-         nen uudistettujen ohjesääntöjen ja ohjeiden ra-
8013: sen suunnitelma on valmis ja sen toteutus on          joissa kokonaisuudessaan vartiostoille. Kerto-
8014: alkanut. Rajajoukkuejohtoportaasta luovutaan          musvuoden aikana delegoitiin säädöstasolla
8015: pääosin vuoden 1991 aikana.                           suurin osa henkilöstön nimitysvallasta vartios-
8016:     - Merivartioalueiden komentopaikat siir-          toille ja henkilöstön sijoittamista koskeva toimi-
8017: tyivät uuden organisaation mukaiseen kokoon-          valta lähes kokonaan.
8018:                                                                                                          91
8019: 
8020:    Hallinnollisin määräyksin on delegoitu talou-        eräiltä lakkautettavilta sivusuuntien merivartio-
8021: dellinen toimivalta ja vastuu suuria investointeja      asemilta merivartioalueiden komentopaikoille ja
8022: lukuun     ottamatta     vartiostoille.   Vuoden        painopistesuuntien merivartioasemille. Lakkau-
8023: 1991 tulo- ja menoarvion rakenteen uudistuk-            tettavia tai yhdistettäviä merivartioasemia on
8024: sen vuoksi delegointi merkitsee rajavartiolaitok-       kuusi, joista kaksi on Suomenlahden, kolme
8025: sen mukaan käytännössä toimimista vartiostota-          Saaristomeren ja yksi Pohjanlahden merivartios-
8026: solla kehysbudjetissa.                                  tossa. Lakkautettavia asemia käytettäisiin edel-
8027:                                                         leen partiotukikohtina, joita voitaisiin pitää
8028:     K a i n u u n r a j a v a r t i o s t o. Kainuun    miehitettyinä lyhyitä ajanjaksoja kerrallaan tar-
8029: rajavartiosto on omasta mielestään suoriutunut          peen vaatiessa tai eräinä painopisteaikoina.
8030: tehtävistään vähintäänkin tyydyttävästi, mutta          Voimavarojen käyttöön olennaisesti vaikuttava-
8031: toimintaa on kuitenkin syytä kehittää. Toimipis-        na periaatteena on toimintojen hajauttaminen
8032: teiden ryhmitys on ollut epätaloudellista ja toi-       veneilykaudella merivartioasemille, partiotuki-
8033: minnan kannalta epäedullista. Rajavartioase-            kohdille ja vartiolaivoille. Muuna aikana ne
8034: mien suuri määrä on myös pitänyt kiinteistöme-          keskitetään ulkovartiolaivoille ja painopiste-
8035: not korkeina. Toiminnan kehittämiseksi aiotaan-         suunnan merivartioasemille.
8036: kin rajavartioston ryhmitystä muuttaa siten, että            Vastauksessaan hallituksen esitykseen kerto-
8037: vuosina 1991-1992 lakkautetaan II sivusuun-             musvuoden tulo- ja menoarvioksi eduskunta on
8038: tien rajavartioasemaa ja voimat keskitetään 10          edellyttänyt, että hallitus viipymättä selvittäisi,
8039: jäljelle jäävälle vartioasemalle. Päivystysjärjes-      miten merivartioston, luotsiviranomaisten, ran-
8040: telmää kevennetään ja päivystyspisteiden mää-           nikkoradiotoiminnasta vastaavien tahojen sekä
8041: rää vähennetään 25:stä II :een.                         muiden sellaisten valtion viranomaisten ja laitos-
8042:     Rajavartioston mukaan uudistus ei tule hei-         ten, jotka toimivat valvonnan, meriturvallisuu-
8043: kentämään rajan vartiointia. Rajavartioasemat           den, meripelastuksen, öljyntorjunnan, luonnon-
8044: vähenevät, mutta kun asemien paikalla oleva             suojelualueiden valvonnan sekä muiden tämän-
8045: miehitys on saattanut käytännössä olla 1-2              laatuisten tehtävien parissa, toimintaa koordi-
8046:  rajavartijaa, kootaan henkilöstö nyt suuremmik-        noitaisiin niin, että olisi olemassa tehokas, kaikki
8047:  si ryhmiksi rajatilanteen kannalta tärkeimmille        alueet kattava ja ympäri vuorokauden toimiva
8048:  asemille. Henkilöstön käyttö nopeastikin muut-         järjestelmä. Eduskunta edellytti, että hallitus
8049:  tuvissa olosuhteissa on näin paljon helpompaa.         esittäisi suunnitelman siitä, miten tämä tavoite
8050:  Itse partiointiin rajalla uudistus ei vaikuta, vaan    voitaisiin saavuttaa ja että sitä ennen pitäydyttäi-
8051:  partiointi tulee säilymään päävalvontamenetel-         siin suorittamasta toiminnallisia tai organisatori-
8052:  mänä. Uudistuksen onnistumisen perusedellytys          sia supistuksia.
8053:  on rajavartioston mielestä kuitenkin se, että               Eduskunnan edellä esitettyyn päätökseen vii-
8054:  uuden ryhmityksen vaatima aiempaa suurempi              taten on kertomusvuoden valtiopäivillä esitetty
8055:  liikkuvuus ja uuden valvontatekniikan käyttöön-        myös hallituksen toimenpiteitä tiedusteleva kir-
8056:  otto mahdollistetaan riittävillä kalustohankin-        jallinen kysymys n:o 67. Tähän esitetyssä vas-
8057:  noilla. Ilman riittävää ajoneuvokalustoa ei var-        tauksessa on mm. todettu, että eduskunnan
8058:  tioinoin ja valvonnan tasoa voida mm. partio-          edellyttämää selvitystyötä varten on perustettu
8059:  matkojen pidentyessä säilyttää nykyisellään.            työryhmä. Edelleen siinä on todettu, että .suunni-
8060:                                                          telmat merivartioasemien yhdistämiseksi paino-
8061:    T o i m i n n a n k e h i t t ä m i n e n m e r i-    pistealueilla tähtäävät siihen, että rajavartiolai-
8062: a 1u e i II a. Rajavartiolaitoksen tehtävänä me-         tos pystyisi valvomaan merenkulkua niillä meri-
8063: rialueilla on paitsi merirajan vartiointi ja valvon-     alueilla, joilta ulkomaalaiset tulevat Suomen
8064: ta myös meripelastuspalvelu ja sen suunnittelu,          aluevesille. Suunnitelmillaan rajavartiolaitos
8065: johtaminen ja valvonta sekä meripelastuspalve-           osaltaan valmistautuu siihen, että ulkomaalais-
8066: luun osallistuvien viranomaisten ja yhteisöjen           ten huviveneilijöiden passintarkastusta voitaisiin
8067: toiminnan yhteensovittaminen.                            tehostaa ja muutoinkin ohjata ulkomaalaisten
8068:    Rajavartiolaitoksen merialueilla toimiva or-          merenkulkijoiden saapuminen Suomen alueve-
8069: ganisaatio on jaettu kolmeen merivartiostoon,            sille ja niillä liikkuminen nykyistä keskitetym-
8070: joiden valvonta-alue on edelleen jaettu merivar-         min. Lopuksi vastauksessa viitataan valtion vi-
8071: tioalueisiin. Osana rajavartiolaitoksen organi-          ranomaisten henkilöstön vähentämistarpeeseen
8072: saatiouudistusta mm. siirretään henkilöstöä toi-        ja todetaan, että rajavartiolaitoksen suunnitel-
8073: saalta merivartiostojen esikunnista ja toisaalta         mat rajavartioasemien keskittämiseksi ja yhdis-
8074: 92
8075: 
8076: tämiseksi ovat oikeansuuntaisia ja nämä suunni-        jaukseenja tulosbudjetointimenettelyyn liittyviin
8077: telmat jouduttaneen toteuttamaan vielä nopeu-          ja valtioneuvoston periaatepäätöksiin sisältyviin
8078: tetussa aikataulussa rajavartiolaitoksen keskeis-      tavoitteisiin työryhmä on katsonut, että kunkin
8079: ten tehtävien suorittamisen tehostamiseksi.            hallinnonalan osalta palvelutaso sekä keskeiset
8080:     Hallituksen edellä esitetyssä vastauksessa tar-    tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet tulee vah-
8081: koitettu työryhmä on saanut työnsä päätökseen          vistaa tulo- ja menoarviossa eduskunnan toimes-
8082: ja luovuttanut mietintönsä liikenneministeriölle       ta. Kunkin hallinnonalan toimivaltaan tulisi
8083: kertomusvuoden lopussa (Rannikkoviranomais-            kuulua päättäminen näin asetettujen tavoittei-
8084: työryhmän mietintö 43/90). Mietinnössä on mm.          den toteuttamiseksi tarvittavista tuotannonteki-
8085: todettu mereen liittyvien toimintojen kannalta         jöistä, henkilöstön ja aineellisten voimavarojen
8086: useiden keskeisten viranomaisten uudistavan            käytöstä.
8087: organisaatioitaan ja kohdentavan voimavaroja              Edellä esitettyyn viitaten työryhmä ei ole
8088: uudelleen. Tavoitteena on suoriutua päätehtä-          katsonut tarkoituksenmukaiseksi ottaa kantaa
8089: vistä määrärahojen ja muiden resurssien vähen-         eri hallinnonalojen rannikkoviranomaisten toi-
8090: tyessä reaalitasosta. Toiminnan tehostaruispyr-        mintoja koskeviin kehittämissuunnitelmiin.
8091: kimykset johtavat viranomaisten käytössä ole-             Rannikkoviranomaisten toimintojen kehittä-
8092: vien työpisteiden vähenemiseen ulkosaaristossa         mistä varten työryhmä on yleisiksi tavoitteiksi
8093: ja nykyistä suurempien toimintayksiköiden              ehdottanut, että
8094: muodostumiseen sisäsaaristoon ja rannikolle.              -    saariston asukkaiden turvallisuudesta
8095:     Mietinnön mukaan kehityksen myönteisenä            huolehditaan
8096: puolena on rajallisten voimavarojen nykyistä              - ihmishenkien pelastamiseksi vähintään
8097: vähäisempi sitoutuminen tukitoimintojen tuot-          nykyiset toimintamahdollisuudet säilytetään
8098: tamiseen. Haittapuolena on se, että mm. alueval-          - henkilöstön osallistuminen kehittämis-
8099: vontaan, meriturvallisuuteen, yleisen järjestyk-       suunnitteluun huomioidaan
8100: sen ja turvallisuuden ylläpitoon tai meren ympä-          -sekä valtion että kuntien hallinnon kehittä-
8101: ristön suojeluun liittyvät tapahtumat saattavat        misessä otetaan huomioon saaristolainsäädän-
8102: sivusuunnissa ja hiljaisilla alueilla jäädä havait-    nön tavoitteet.
8103: sematta nykyistä useammin. Lisäksi viive tapah-           Työryhmä on myös tehnyt eräitä rannikkovi-
8104: tuman ja siihen vaikuttamisen välillä kasvaa           ranomaisten tehtävien koordinointia koskevia
8105: nykyisestään.                                          ehdotuksia.
8106:     Kiinteät toimipisteet voidaan mietinnön
8107: mukaan korvata liikkuvalla valvonnanaja tekni-            Merionnettomuuksiin liittyvien pelastustoi-
8108: sillä apuvälineillä vain osittain. Lisäksi toimival-   mien osalta on esitetty, että sisäasiainministeriön
8109: takysymykset ja eri viranomaisten piirissä esiin-      johdolla selvitettäisiin menettelytapoihin ja ko-
8110: tyvä sektoriajattelu rajoittavat viranomaisten         konaisuudesta vastaavan viranomaisen määrit-
8111: mahdollisuuksia hoitaa toistensa tehtäviä.             tämiseen liittyvät kysymykset tilanteissa, joissa
8112: Ympärivuorokautisen päivystyksen puuttumi-             yhtäaikainen ihmishenkien ja omaisuuden pelas-
8113: nen rajoittaa useiden rannikkoviranomaisten            taminen sekä mereen liittyvän ympäristövahin-
8114: mahdollisuuksia suoriutua omista tehtävistään          gon torjunta vaativat nopeita ja mahdollisesti
8115: sekä vaikeuttaa toimivaltaisen viranomaisen            yksittäisen edun tai arvon vaarantavia toimenpi-
8116: tavoitettavuutta nopeaa päätöksentekoa vaati-          teitä. Selvityksessä tulisi mietinnön mukaan ot-
8117: vissa tilanteissa.                                     taa kantaa myös paloviranomaisten, muiden
8118:     Mietinnön Päätäntä-osassa työryhmä on kat-         viranomaisten ja onnettomuusaluksen päällikön
8119: sonut, että suoritetun selvityksen perusteella ei      tehtäviin ja vastuukysymyksiin merellä tapahtu-
8120: ole ilmennyt sellaisia toimivaltakysymyksiä, jot-      via laivapalotilanteita ajatellen. Edelleen on esi-
8121: ka vaativat tehtävien siirtoja hallinnonalojen         tetty, että selvityksessä tulisi ottaa kantaa Suo-
8122: välillä. Työryhmän toimeksiannossa luetellut eri       men meripelastusseuran asemaan ja tehtäviin
8123: hallinnonalojen tehtävät voidaan hoitaa nykyi-         meripelastuspalveluorganisaatiossa.
8124: sillä organisaatioilla. Rannikkoviranomaisten             Valtakunnan rajojen vartioinnin ja valvonnan
8125: tehtävien hoitaminen vaatii mietinnön mukaan           sekä maahantulon ja maastalähdön valvonnan
8126: kuitenkin osittaista eri viranomaisten päällek-        osalta on esitetty, että sisäasiainministeriön joh-
8127: käistoimintaa, johon tarvitaan viranomaisten           dolla selvitettäisiin ne mahdollisuudet, joiden
8128: hyvää yhteistyötä.                                     avulla huvi- ja kalastusalusten passintarkastus
8129:     Viitaten hallinnon kehittämiseen, tulosoh-         voitaisiin suorittaa nykyistä lähempänä aluevesi-
8130:                                                                                                         93
8131: 
8132: rajaa. Lisäksi selvityksessä tulisi ottaa kantaa       toa ja erityisesti ajoneuvo- ja muun kaluston
8133: siihen, miten aavalta mereltä saaristoon ja päin-      hankintaa rajavartiomiesten liikkuvuuden lisäämi-
8134: vastoin siirtyvien kohteiden tunnistamista voi-        seksi ja tietoyhteyksien varmentamiseksi. Tulevai-
8135: taisiin kehittää. Selvityksen tulisi antaa perusta     suudessa kasvaa erityisesti tarve seurata ja arvioi-
8136: myös niille yhteistoimintamuodoille,joiden avul-       da organisaatiouudistuksen vaikutuksia toiminnan
8137: la valvontaviranomaiset voisivat ehkäistä huvi-        tehokkuuteen.
8138: ja kalastusalusten käytön henkilöiden luvatto-             Maarajoilla rajavartiolaitoksen organisaatio-
8139: maan maahantuloon. Edelleen on esitetty, että          uudistus voidaan valtiontilintarkastajien mielestä
8140: selvitystyöhön liittyen tutkittaisiin, onko mah-       toteuttaa helpommin kuin merialueilla. Merirajan
8141: dollista kytkeä huvialusten ja kalatusalusten          valvonnan merkitys kasvaa erityisen voimakkaas-
8142: tullitarkastukset passintarkastusten yhteyteen.        ti ja siihen nähden rajavartiolaitoksen uudistus-
8143:     Nykyisessä kansainvälisessä tilanteessa on te-     suunnitelmat vaikuttavat perustelluilta. Merivar-
8144: hokkaan rajanvalvonnan merkitys maallemme              tioasemien lakkauttaminen vaikuttaa kuitenkin
8145: kasvanut. Kertomusvuonna tilanne rajoillamme on        paitsi rajavartiolaitoksen varsinaiseen rajanval-
8146: ollut rauhallinen. Sekä luvallisen että luvattoman     vontaan myös moneen muuhun toimintaan, johon
8147: rajanylityksen määrän ennakoitu kasvu ja uusien        merivartiostot ovat osallistuneet. Tärkeimpänä
8148: tehtävien, kuten passintarkastuksen, siirtyminen       näistä toiminnoista voidaan mainita lakisääteinen
8149: maarajoilla rajavartiolaitokselle vaativat kuiten-     meripelastustoiminta, jonka taso organisaatiouu-
8150: kin toiminnan tehostamista tilanteessa, jossa hen-     distuksen yhteydessä saattaa kärsiä, kun otetaan
8151: kilöstöresurssit mm. työajan lyhentymisen ja hal-      huomioon vastaavanlainen kehitys muiden meri-
8152: linnossa toteutettujen säästöpäätösten vaikutuk-       alueilla toimivien valtion viranomaisten osalta.
8153: sesta vähenevät. Rajojen vartioinnissa ja valvon-          Eduskunta on kertomusvuoden budjettiesitystä
8154: nassa erityisesti itärajalla ja Suomenlahdella tulee   käsitellessään ilmaissut huolensa viranomaisten
8155: olla valmiudet rajatilanteen nopean ja olennaisen      toiminnan tasosta merialueilla edellyttämällä hal-
8156:  vaikeutumisen varalta. Rajavartiolaitoksessa me-      litukselta selvitystä viranomaisten toimintojen
8157: neillään oleva laaja organisaatiouudistus vaikut-      organisoinnista ja toiminnan koordinointimahdol-
8158:  taa tässä tilanteessa rajanvalvonnan kannalta         lisuuksista. Valtiontilintarkastajien arvion mu-
8159: aiheelliselta.                                         kaan asiasta annettu työryhmämietintö ei anna
8160:     Määrältään huomattava henkilöstön uudelleen        riittävää vastausta eduskunnan kysymykseen.
8161: sijoittaminen ja toiminnan keskittäminen nykyistä      Epäselväksi jää mietinnössä mm. se, mitkä ovat
8162: harvemmille rajavartioasemille antaa rajavartios-      eri merialueilla meripelastukseen käytettävissä
8163:  toille mahdollisuuden tehostaa toimintaansa tär-      olevat viranomaisten henkilöstö- ja kalustoresurs-
8164: keimmillä raja-alueilla sekä varautua yllättäviin-     sit ja miten meneillään tai suunnitteilla olevat
8165: kin tapahtumiin rajavyöhykkeellä. Rajavalvonnan        organisaatiomuutokset tulevat vaikuttamaan tä-
8166:  tehostuminen uudelleen ryhmiteltynä vaatii kui-       hän jo olemassa olevaan valmiuteen. Selvitystyötä
8167:  tenkin uuden rajanvalvontatekniikan käyttöönot-       tuleekin sen vuoksi edelleen jatkaa.
8168: 94
8169: 
8170: 
8171: 
8172: 
8173:                                                      Puolustusministeriön hallinnonala
8174: 
8175:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                                 Rakennusten valmistumisaika                      Rakennusten    Rakennus-
8176:                                                                                                                                      määrä         tilavuus
8177: kastuksen puolustusministeriössä 5.6.1991.                                                                                             kpl         milj.m'
8178:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat                                   ennen vuotta 1945 ..................... .          2 300           5,0
8179: perehtyneet Suomen YK-joukkojen toimintaan,                                       V. 1946~55 ............................... .         700           0,7
8180: ilmavoimien materiaalihankintaan, sotilasasia-                                    V. 1956--65 ............................... .      1 000           3,1
8181:                                                                                   V. 1966-75 ............................... .       1 800           4,6
8182: miestoimintaan ja hallinnonalan rakennuskan-
8183:                                                                                   V. 1976~90 ............................... .       2 900           4,0
8184: nan tilaan. Puolustusministeriöön tehdyn tar-
8185: kastuskäynnin yhteydessä on lisäksi käsitelty                                     Yhteensä ................................... .     8 700          17,4
8186: asevelvollisten asemaa, yhteistoimintaa meri-
8187: alueilla sekä Topografikunnan asemaa.                                             Sotilaslääni                                      Rakennus-    Osuus koko-
8188:                                                                                                                                      tilavuus    naismäärästä
8189:                                                                                                                                      milj. m'         o/<J
8190:                                                                                   Etelä-Suomen ............................ .          4,2           24,1
8191:                          Puolustusministeriö                                      Lounais-Suomen ....................... .             2,1           12,1
8192:                                                                                   Sisä-Suomen .............................. .         3,4           19,5
8193:    Puolustusministeriön rakennuskanta. Puolus-                                    Pohjanmaan .............................. .          1,0            5,6
8194: tusministeriön hallinnonalalla on käytössä mer-                                   Pohjois-Suomen ........................ .            3,0           17,2
8195: kittävän suuri rakennuskanta. Kertomusvuonna                                      Kaakkois-Suomen ..................... .              2,3           13,2
8196: rakennuksia oli n. 8 700 ja yhteenlaskettu ra-                                    Savo-Karjalan ........................... .          1,4            8,1
8197: kennustilavuus n. 17,4 milj. m 3• Rakennuskan-                                    Yhteensä ................................... .      17,4          100,0
8198: nan uushankinta-arvoksi on laskettu noin 23
8199: mrd. mk.
8200:    Rakennuskannan kehitys v. 1986--1990 ilme-                                        Varsinaisten rakennusten lisäksi hallinnon-
8201: nee seuraavasta asetelmasta:                                                      alan käytössä ja korjaushuollossa on mittava
8202: Vuosi                                                  Rakennus-    Rakennusten
8203:                                                                                   kunnallistekniikka sekä huomattava määrä suo-
8204:                                                         tilavuus      määrä       jarakenteita ja -laitteita.
8205:                                                         milj. m 3       kpl          R a k e n n u s k a n n a n t i 1a. Puolustus-
8206: 1986 ........................................... .       16,5         8 705
8207:                                                          16,8         8 767
8208:                                                                                   ministeriön mukaan sen rakennuskanta Lou-
8209: 1987 ············································                                 nais-, Etelä- ja Kaakkois-Suomen sotilaslääneis-
8210: 1988 ........................................... .       16,9         8 736
8211: 1989 ············································        17,2         8 775       sä on hallinnonalan vanhinta ja huonokuntoisin-
8212: 1990 ........................................... .       17,3         8 791       ta. Näiden vanhojen, usein myös rakennushisto-
8213:                                                                                   riallisesti arvokkaiden ja suojeltaviksi suunnitel-
8214:     Noin puolet hallinnonalan rakennuskannasta                                    tujen rakennusten käyttötarkoitus on useaan ot-
8215: sijaitsee Lounais-, Etelä- ja Kaakkois-Suomen                                     teeseen muuttunut. Niiden työ- ja henkilöstötilat
8216: sotilasläänien alueilla. Tämä rakennuskanta on                                    ovat riittämättömiä sekä laitteisto ja varustus
8217: myös hallinnonalan vanhinta ja kunnoltaan                                         vanhentunutta ja puutteellista, kun verrataan
8218: keskimääräistä huonompaa.                                                         niiden kuntoa vastaaville tiloille asetettuihin
8219:     Rakennuskannan ikäjakautuma ja jakautuma                                      normeihinja ohjeisiin. Peruskorjaus on ollut ker-
8220: sotilaslääneittäin selviävät seuraavista asetelmis-                               tomusvuonna vilkkainta Etelä-Suomen sotilas-
8221: ta:                                                                               läänin alueella.
8222:                                                                                                                           95
8223: 
8224:    Kertomusvuoden keväällä tekivät puolustus-                         mennessä. Hämeen työsuojelupiiri on puoles-
8225: ministeriön rakennusosaston alaiset kiinteistön-                      taan puuttunut Riihimäellä sijaitsevan viestiryk-
8226: hoitopiirit laajan selvityksen puolustusvoimien                       mentin ja paikallisen rakennustoimiston työti-
8227: henkilöstön ja varusmiesten työ-, henkilöstö- ja                      loissa havaittuihin epäkohtiin.
8228: majoitustilojen puutteista. Selvityksessä kor-                           Kustannuksiltaan pieniä korjauksia edellyttä-
8229: jaustarpeiden kokonaissummaksi saatiin 2,57                           vät kehoitukset ja käyttökiellot on ministeriön
8230: mrd. mk, josta pelkästään Etelä-Suomen sotilas-                       mukaan hoidettu suoraan kiinteistönhoitopii-
8231: läänin osuus oli 1,37 mrd. mk eli 53% kokonais-                       rien rakennustoimistojen toimesta. Korjaustoi-
8232: summasta. Selvityksen mukainen varojen tarve                          mistaja niiden ajoituksista on tällöin sovittu työ-
8233: kiinteistönhoitoalueittain eli sotilaslääneittäin                     suojelupiirien kanssa.
8234: selviää seuraavasta asetelmasta:                                         P e r u s k o r j a u s t o i m i n t a . Puolustus-
8235:                                                                       hallinnon uudis- ja peruskorjausrakentamiseen
8236:                                                     Varojen tarve
8237:                                                                       sekä vuosikorjaustöihin käytetyt varat ovat
8238: Kiinteistönhoitoalue
8239:                                                  Mmk            %     ministeriön mukaan reaalisesti vähentyneet
8240: Etelä-Suomen ............................ .      1 372         53,3
8241:                                                                       1980-luvulla n. 30%. Tämä kehitys näkyy mm.
8242: Lounais-Suomen ....................... .           168          6,5   seuraavalla sivulla olevasta kuviosta, jossa vuo-
8243: Sisä-Suomen .............................. .       223          8,7   sina 1986-1990 uudisrakennus- ja korjaustoi-
8244: Pohjanmaan ............................. ..         35          1,4   mintaan käytetyt puolustushallinnon määrära-
8245: Pohjois-Suomen ....................... ..          290         11,3   hat on muutettu kertomusvuoden hintatasoon.
8246: Kaakkois-Suomen .................... ..            415         16,1      Peruskorjauksiin on käytetty puolustusminis-
8247: Savo-Karjalan ........................... .         70          2,7
8248:                                                                       teriön hallinnonalan momenttien 27.27.74 Uu-
8249: Yhteensä .................................. ..   2 573        100,0   disrakennukset ja peruskorjaukset, 27.27.75
8250:                                                                       Perusparannukset ja 27.27. 77 Sotilasalueiden ja
8251:                                                                       laitteiden rakennustyöt määrärahoja. Myös oi-
8252:                                                                       keusministeriön momenteilta 25.50. 77 Uudisra-
8253:    Kartoituksessa esitetyistä varoista 387 Mmk                        kennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä ja
8254: kuluisi rakennusten osakorjauksiin, 1 453 Mmk                         25.50.76 Vankilasta vapautuneiden työllistämi-
8255: perusparannuksiin ja 733 Mmk tilanahtaudesta                          nen on saatu varoja puolustusministeriön hallin-
8256: johtuvaan lisärakentamiseen.                                          nonalan peruskorjaustarpeisiin.
8257:    Työsuojeluviranomaiset ovat myös havain-                              Oikeusministeriöllä on avolaitostyösiirtolat
8258: neet etenkin eteläisen Suomen varuskuntien hei-                       puolustushallinnon rakennushankkeita varten
8259: kon kunnon. Puutteita on varusmiesten ja henki-                       Parolassa, Pirkkalassa, Turussa, Tuusulassa sekä
8260: lökunnan opetus-, työ-, henkilöstö- ja majoitus-                      Haminassa, jossa siirtola korjaa myös museovi-
8261: tiloissa. Uudenmaan työsuojelupiiri on mm. vaa-                       raston hankkeita. Vankilasta vapautuneiden siir-
8262: tinut Helsingissä sijaitsevan Kaartin pataljoonan                     tolat sijaitsevat Lahdessa ja Lappeenrannassa.
8263: eri tilojen korjaamista vuoden 1993 loppuun                              Erityisesti on momentin 27.27.75 Perusparan-
8264: mennessä ja jopa asettanut yhteensä 340 000                           nukset ja oikeusministeriöitä saatuja varoja
8265: mk:n uhkasakot korjaamisen aikataulun pitä-                           suunnattu eteläisen Suomen varuskuntien kor-
8266: vyydelle. Korjaustyöt tiloissa ovat ministeriön                       jauksiin niin paljon kuin se suhdanne- ja työvoi-
8267: mukaan käynnissä ja valmistuvat määräaikaan                           mapoliittisesti on ollut mahdollista.
8268: 96
8269: 
8270:          MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖ PUOLUSTUSHALLINNON UUDISRAKENNUS- JA
8271:          KORJAUSTOIMINTAAN VUOSINA 1986---1990 VUODEN 1990 HINTATASOON
8272:                                MUUTETTUINA
8273:           MMK
8274: 
8275: 
8276: 
8277: 
8278: 450
8279: 
8280: 
8281: 
8282: 400
8283: 
8284: 
8285: 
8286: 350
8287: 
8288: 
8289: 
8290: 300
8291: 
8292: 
8293: 
8294: 
8295: 200
8296: 
8297: 
8298: 
8299: 150
8300: 
8301: 
8302: 
8303: 100
8304: 
8305: 
8306: 
8307:  50
8308: 
8309: 
8310: 
8311:      0
8312:          86             87             88              89                90
8313:                                                                                                                                                                       97
8314: 
8315:   Seuraavassa asetelmassa on esitetty kaikkien                                               laslääneissä vuodesta 1980:
8316: edellä mainittujen korjausvarojen käyttö eri soti-
8317: Vuosi                                                                                             Sotilaslääni
8318:                                             Etelä-          Lounais-            Sisä-            Pohjan-       Pohjois-             Kaakkois-      Savo-     Yhteensä
8319:                                            Suomen           Suomen             Suomen             maan         Suomen                Suomen       Karjalan
8320:                                                                                                     Mmk
8321: 1980 ························                  7                                                     3                 1                 3                       14
8322: 1981 ························                  3                                                     2                 2                 7            1          15
8323: 1982 ························                  9                 8                                   4                 1                 7            4          33
8324: 1983 ························                 14                 6                                   1                                   6            2          29
8325: 1984 ························                 22                 3                 1                                   2                 6            3          37
8326: 1985 ························                 22                 3                 1                                   3                 7            4          40
8327: 1986 ························                 36                 2                 4                 2                 2                 6            2          54
8328: 1987 ························                 43                 2                 4                 1                 2                 7                       59
8329: 1988 ........................                 31                 6                 5                 3                 2                 9                       56
8330: 1989 ························                 39                 5                 3                 2                 6                10                       66
8331: 1990 ························                 37                 7                 7                 4                 3                 7                       65
8332: Yht. ........................               263                 42                25                22               24                 75           17         468
8333: % ............................             56,2                9,0               5,3               4,7               5,1             16,0           3,7       100,0
8334: 
8335:    Alityöllisyysalueilla peruskorjaustöihin on                                               ja Pohjois-Suomen sotilaslääneissä. Näiden va-
8336: myös työministeriön momentilta 34.50.77 Sijoi-                                               rojen käyttö sotilaslääneittäin vuodesta 1980
8337: tusmenot työllisyyden turvaamiseksi saatu varo-                                              ilmenee seuraavasta asetelmasta:
8338: ja, joita on voitu käyttää etenkin Savo-Karjalan
8339: Vuosi                                                                                            Sotilaslääni
8340:                                            Etelä-           Lounais-           Sisä-            Pohjan-       Pohjois-             Kaakkois-       Savo-     Yhteensä
8341:                                           Suomen            Suomen            Suomen             maan         Suomen                Suomen        Karjalan
8342:                                                                                                     Mmk
8343: 1980 ························                                                                                          3                             3            8
8344: 1981 ........................                                    2                                                     6                             6           14
8345: 1982 ························                                    1                                                     5                             3            9
8346: 1983 ........................                                                                                          6                3            4           14
8347: 1984 ························                                                                                          2                1            6            9
8348: 1985 ........................                                                                                          4                2            6           12
8349: 1986 ························                                                      5                                   2                             3           10
8350: 1987 ························                                                      2                                   2                             1            5
8351: 1988 ························                                                      5                                   5                                         10
8352: 1989 ························                                                      2                                   4                                          6
8353: 1990 ························                                                                                          3                                          3
8354: Yht .........................                                    3               16                                  42                 6           32          100
8355: % ............................                                3,0              16,0               1,0             42,0                6,0         32,0        100,0
8356: 
8357: 
8358:    Kertomusvuonna hallinnonalan peruskor-                                                    pnrerssä. Tärkeimmät hankkeet eri piirerssa ja
8359: jaustoiminta oli vilkkainta Etelä-Suomen soti-                                               niiden kustannusarviot sekä suunniteltu valmis-
8360: lasläänin alueella olevissa Helsingin, Hämeenlin-                                            tumisvuosi olivat:
8361: nan, Lahden ja Tammisaaren kiinteistönhoito-
8362: 
8363: Kiinteistönhoitopiiri            Hanke                                                                                                          Kustannus-   Valmistu-
8364:                                                                                                                                                 arvio Mmk    misvuosi
8365: Helsinki                         Uudenmaan Jp:n ruokala Santahaminassa ............................................. .                             8,0        1990
8366:                                  Kaartin pataljoonan kasarmi (Mechelininkatu 32) ................................. .                              16,0        1993
8367: Hämeenlinna                      Esikuntarakennus .................................................................................... .           9,0        1990
8368:                                  Toimiupseerikerho ................................................................................... .           5,2        1990
8369:                                  Asuinrakennus n:o 28 .............................................................................. .             7,1        1992
8370:                                  Oppilasasuntola (Riihimäellä) ................................................................. .                 6,0        1991
8371: Lahti                            Asuinrakennus n:o 87 .............................................................................. .             2,9        1990
8372:                                  Kasarmi n:o 24 ........................................................................................ .        22,0        1991
8373: Tammisaari                       Hangon Rt-patteriston huoltokomppanian kasarmi ............................... .                                  3,8        1990
8374: 
8375:  7 311011F
8376: 98
8377: 
8378:    Myös seuraavina vuosina peruskorjausten                                      tulee peruskorjausikään. Seuraavalla sivulla ole-
8379: painopiste on eteläisen Suomen varuskunnissa.                                   va kaaviokuva osoittaa hallinnonalan uudisra-
8380: Kaikkein eniten tulisi ministeriön mukaan korja-                                kennus- ja peruskorjaustoiminnan vuosina
8381: ta rakennuksia Santahaminan ja Riihimäen va-                                    1950--1990 ja siitä ilmenee selvästi rakennus-
8382: ruskunnissa.                                                                    kannan voimakas kasvu 1960-luvuilla.
8383:    Lähivuosina toteutettavat organisaatiouudis-                                     Rakennuskannan lisäksi myös varuskunta-
8384: tukset ja joukko-osastojen siirrot aiheuttavat                                  alueiden kunnallistekniikka vaatii myöhemmin
8385: rakennusten käyttötarkoituksesta johtuvia kor-                                  huomattavasti enemmän korjaamista ja uusimis-
8386: jaustöitä. Peruskorjaustarve lisääntyy myös kai-                                ta.
8387: kissa sotilaslääneissä merkittävästi, kun 1950- ja                                  Kiireellisiä lähivuosien peruskorjaushankkei-
8388: 1960-luvulla valmistunut suuri rakennuskanta                                    ta ovat ministeriön mukaan mm. seuraavat:
8389: Kiinteistönhoitopiiri   Hanke                                                                                                                    Kustannusarvio
8390:                                                                                                                                                       Mmk
8391: Helsinki                Merisotakoulun asuntola ...................................................................................... .             12,0
8392:                         Kadettikoulun päärakennus ................................................................................. .                35,0
8393:                         Asuinrakennus C 9 !-vaihe ................................................................................... .              11,0
8394:                         Kasarmi C 30 ....................................................................................................... .        5,0
8395:                         Kadettikoulun ruokala ......................................................................................... .            15,0
8396: Hämeenlinna             Riihimäen varuskunta:
8397:                         Varuskuntaruokala (tai uusi ruokala) .................................................................. .                    18,0
8398:                         Kasarmirakennus n:o 18 ....................................................................................... .             18,0
8399:                         Rakennus n:o 28 (varuskuntasairaala) ................................................................. .                     13,0
8400: Tammisaari              Kasarmi en n:ot 2, 5 ja 8 henkilöstötilat ............................................................... .                   4,3
8401:                         Luokkarakennus (tai lisärakennus) ....................................................................... .                   6,0
8402: Tuusula                 Ruokalan peruskorjaus ja laajennus ..................................................................... .                   13,0
8403: Turku                   Laivaston kasarmi ................................................................................................ .          6,0
8404: Hamina                  Ruokalan peruskorjaus ja laajennus ..................................................................... .                   14,6
8405: 
8406: 
8407:    S o t i 1 a s 1 ä ä n i t. Etelä-Suomen sotilaslää-                          vuosisadan alussa. Piirin alueen peruskorjauksia
8408: niitä pyydetyn lausunnon mukaan sen alueella                                    varten on vuosittain saatu n. 2 Mmk. Tämä
8409: oleva 25 %:n osuus puolustusministeriön hallin-                                 määräraha ei kuitenkaan ole riittänyt, ja kor-
8410: nonalan rakennuskannasta on pääosin vanhaa,                                     jausvuoroa odottavia rakennuksia on jo jäänyt
8411: kulunutta ja kauttaaltaan peruskorjauksen tar-                                  tyhjilleen. Lausunnon mukaan tulevasta kehi-
8412: peessa. Tämä koskee erityisesti Tammisaaren,                                    tyksestä on todella syytä olla huolissaan.
8413: Upinniemen, Helsingin ja Riihimäen varuskun-                                       Kiireellisimmät peruskorjauskohteet Turun
8414: tia, joissa varusmiesten olosuhteet ovat vain vält-                             kiinteistönhoitopiirissä ovat luolasto ja hallinto-
8415: tävät.                                                                          rakennus Pansiossa, toimisto- ja asuinrakennuk-
8416:    Puolustusvoimissa meneillään olevat suuret                                   set sekä poliklinikka Heikkilässä ja varastoluolat
8417: kehityshankkeet ovat kaikki lisänneet rakenta-                                  Pääskyvuoressa.
8418: mistarpeita sotilasläänin alueella. Museovirasto                                   Sotilasläänin Satakunnan kiinteistönhoitopii-
8419: on luokitellut lähes koko vanhan rakennuskan-                                   rin alueella olevista varuskunnista Niinisalon va-
8420: nan rakennushistoriallisesti arvokkaaksi, mutta                                 ruskunta on n. 55 vuotta vanha. Se on peruskor-
8421: tällä perusteella ei korjausvaroja ole saatu lisät-                             jattu vuosina 1967-77, mutta toimintojen ja
8422: tyä. Lisäksi työsuojeluviranomaisten tarkastuk-                                 koulutustarpeiden muutosten vuoksi kiinteistö-
8423: set ovat aiheuttaneet nopeita muutoksia perus-                                  kanta ei täytä sille asetettuja vaatimuksia mm.
8424: korjaamisen kiireysjärjestykseen, minkä vuoksi                                  YK-joukkojen monimuotoisen koulutuksen
8425: tärkeitä kohteita on jouduttu siirtämään. Näistä                                osalta.
8426: syistä ovat uudisrakentamis- ja peruskorjausva-                                    Säkylän varuskunta on n. 30 vuotta vanha
8427: rat jatkuvasti jääneet jälkeen kasvavasta tarpees-                              eikä sitä ole rakentamisenjälkeen vielä peruskor-
8428: ta. Tärkeää olisikin, että hankkeita rahoitettai-                               jattu. Varuskunnan kiinteistöt ja laitteet vaatisi-
8429: siin entistä enemmän oikeusministeriön ja työ-                                  vat nopeasti korjausta ja uudenaikaistamista.
8430: voimaministeriön varoin.                                                           Rauman varuskunnan toiminta keskittyy
8431:    Lounais-Suomen sotilasläänin lausunnossa on                                  pääosin Kuuskajaskarin saareen, jossa vanhim-
8432: todettu, että Turun kiinteistönhoitopiirin raken-                               mat kiinteistöt ovat n. 50 vuotta vanhoja. Saarel-
8433: nuskannasta melko suuri osa on rakennettu jo                                    la on suoritettu viime vuosina peruskorjaustöitä,
8434:                                                                      99
8435: 
8436:             UUDISRAKENNUS- JA PERUSKORJAUSTOIMINTA
8437:                        VUOSINA 1950-1990
8438: 
8439:  1000 M3
8440: 
8441: 
8442: 
8443: 
8444: 50         55      60      65        70         75     80       85   90
8445: 
8446:            lliiTJ UUDISRAKENNUKSET        •   PERUSKORJAUKSET
8447: 100
8448: 
8449: mutta varusmiesten sosiaalitilat ja kouluttajien     puolten etujen mukaista olisi kuitenkin välttää
8450: tilat ovat edelleen puutteelliset.                   pakkokeinomenettelyä ja saada muulla tavoin
8451:     Kiireellisimpinä kohteina Satakunnan kiin-       riittävät takeet korjausten toteutumisesta.
8452: teistönhoitopiirissä sotilaslääni mainitsee Niini-       Työsuojelupiiri korostaa riittävien resurssien
8453: salossa ruokalan ja kaksi asuinrakennusta, Sä-       varaamista hyvissä ajoin tehtäviin asbestikartoi-
8454: kylässä traktorihallin sekä kaikissa kolmessa        tuksiin ensisijaisesti peruskorjauskohteissa. Puo-
8455: em. varuskunnassa kasarmien sosiaalitilat.           lustushallinnon kiinteistöissä on työsuojelupiirin
8456:     Kaakkois-Suomen sotilaslääni toteaa, että        mukaan tehty asbestikartoituksia systemaatti-
8457: puolustusvoimissa viime vuosina toimeenpantu         sesti useita vuosia, mutta niiden kattavuus vaih-
8458: maavoimien joukko-osastojen kokoonpanojen            telee.
8459: ja sijoittumisen tarkistustyö on koskenut lähes          Työsuojelupiiri korostaa eri yksiköissä toimi-
8460: kaikkia Kaakkois-Suomen sotilasläänin varus-         vien huoltokorjaamoiden työolosuhteiden pa-
8461: kuntia. Tähänastiset muutokset on toteutettu         rantamista ja laite- ja menetelmäkohtaisen työ-
8462: suunnitellusti. Sotilaslääni pitääkin tärkeänä,      turvallisuuden edistämistä. Kouluttajien työolo-
8463: että vielä toteutumattomat päätökset pannaan         suhteet yksiköissä vaatisivat työsuojelupiirin
8464: toimeen nopeasti ja tarkoituksenmukaisesti.          mielestä myös kiireellistä parantamista.
8465: Joukkojen siirtymiselle on luotava välttämättö-          Puolustusministeriön esittämistä kiireellisistä
8466: mät rakenteelliset edellytykset. Erityisesti tämä    peruskorjaushankkeista työsuojelupiiri korostaa
8467: tarkoittaa Kymen pioneeripataljoonan Vekaran-        havaintojensa perusteella Helsingissä sijaisevien
8468: järvelle siirtymistä palvelevaa rakentamista.        kadettikoulun ja kasarmin C 30 peruskorjausta.
8469:     Vekaranjärven varuskunnan rakennuskan-           Puolustusministeriön esittämän peruskorjaus-
8470: nasta suurin osa on peräisin 1960-luvulta, joten     hankelistan ulkopuolelta työsuojelupiiri haluaisi
8471: se alkaa jo tarvita peruskorjausta. Nimenomaan       vielä kiirehtiä Tammisaaressa sijaitsevan huolto-
8472: Kymen pioneeripataljoonan siirtymisen kannal-        korjaamon, Tuusulassa sijaitsevan varuskunta-
8473: ta on sotilasläänin mukaan välttämätöntä raken-      sairaalan ja Upinniemellä sijaitsevien kasarmien
8474: taa miehistökasarmi n. 450 miehelle ja esikunta-     ja korjaamotilojen peruskorjauksia.
8475: ja varastorakennus, saneerata ruokala osittain ja        Hämeen työsuojelupiirin mukaan Etelä-Suo-
8476: saattaa loppuun jo käynnistynyt ajoneuvohuol-        men varuskunnissa vanhasta rakennuskannasta
8477: tolahanke. Sotilasläänin arvion mukaan tähän         pitkään johtuneet epäkohdat tulisi viivytyksettä
8478: tarvittaisiin n. 100 Mmk:n investoinnit.             korjata. Uudenmaan työsuojelupiirin tavoin
8479:     Kymen Pioneeripataljoona toimii nykyisin         myös Hämeen työsuojelupiiri korostaa asbesti-
8480: vielä Korialla olosuhteissa, jotka eivät täytä       inventaarion tekemistä jo peruskorjaushankkei-
8481: sotilasläänin arvion mukaan majoitukselle, huol-     den suunnitteluvaiheessa.
8482: Iolle ym. toiminnoille asetettuja yhä suurempia          Työsuojelupiirin mielestä ei ole tarkoituksen-
8483: vaatimuksia. Siirtosuunnitelmien vuoksi nykyi-       mukaista, että puolustusvoimien vanhenevasta
8484: sissä heikkokuntoisissa tiloissa ei ole tehty kuin   rakennuskannasta ja riittämättömästä ennakko-
8485: aivan välttämättömät vuosikorjaukset.                suunnittelusta johtuvat epäkohdat hoidetaan
8486:    T y ö s u o j e 1 u p i i r i t. Uudenmaan työ-   yksittäistapauksina ulkopuolisen työsuojeluvi-
8487: suojelupiiri on lausunnossaan korostanut pitkän      ranomaisen havaintojen ja niiden johdosta an-
8488: aikavälin peruskorjausohjelmien laatimista. Jot-     nettujen korjausohjeiden ja -määräysten pe-
8489: ta havaitut työsuojeluepäkohdat saataisiin pois-     rusteella. Puolustusvoimien tulisi itse laatia
8490: tettua, olisi tärkeää, että puolustusvoimien lähi-   yhdessä henkilöstönsä kanssa peruskorjaussuun-
8491: vuosien peruskorjaushankkeista voitaisiin muo-       nitelmat ja niiden toteutusaikataulut.
8492: dostaa kattava ja toimenpiteiltään riittävä sanee-       Työsuojelupiiri huomauttaa, että uusitun
8493: rausohjelma.                                         työturvallisuuslain (27/87) mukaan tulee lähteä
8494:    Työsuojelupiiri huomauttaa, että huonokun-        siitä, että suunniteltaessa muutoksia ja uudistuk-
8495: toisten rakennusten työsuojeluepäkohtien nor-        sia tai tehtäessä hankintoja on otettava huo-
8496: minvastaisuudet ovat yleensä kiistattomia mutta      mioon tarkoin myös työsuojelunäkökohdat yh-
8497: harvoin suoranaisesti välitöntä vaaraa aiheutta-     teistyössä henkilöstön kanssa. Näin on siis me-
8498: via, jotta työnteon jatkaminen olisi kiellettävä.    neteltävä myös puolustusvoimien kiinteistöjä ja
8499: Työsuojeluviranomaiset voivat työsuojeluval-         laite-, ase- ym. järjestelmiä suunniteltaessa ja
8500: vontalain pakkokeinoilla korostaa tai kiirehtiä      hankittaessa. Työsuojelupiirin mukaan työsuo-
8501: havaitun epäkohdan poistamista, kuten Kaartin        jelunäkökohtia on alettu suunnitella ja budjetoi-
8502: pataljoonan osalta on tehtykin. Kaikkien osa-        da usein liian myöhään. Erilaista laitteistoa,
8503:                                                                                                        101
8504: 
8505: 
8506: kuten viesti-, panssari- ja lentokalustoa, on         puutteellisilla tiloilla negatuvznen vaikutus sekä
8507: hankittu ilman että olisi suunniteltu ja rakennet-    kantahenkilökunnan että varusmiesten työmoti-
8508: tu niitä varten tarvittavat säilytys-, huolto- ja      vaatioon. Muun muassa heikkotasoiset kasarmi-
8509: korjaustilat.                                         ja sosiaalitilat ovat omiaan lisäämään varusmies-
8510:     Kiireellisiä korjauskohteita Hämeen työsuoje-     palvelun alkuvaiheessa yhä useammin ilmeneviä
8511: lupiirin alueella ovat koko Riihimäen varuskun-        vakavia sopeutumisvaikeuksia ja jopa varusmies-
8512: ta, panssarivaunukorjaamo ja varuskuntasairaa-        palveluksen keskeytymistä. Jo työturvallisuuden
8513: la Parolassa, kuljetusvälinevarikko Vilppulassa       ja -motivaation kannalta olisi saatava pikaisesti
8514: ja Ilmavoimien teknillinen koulu Kuorevedellä.        parannusta Etelä-Suomen varuskuntien rakennus-
8515:     Turun ja Porin työsuojelupiirin mukaan             ten tasoon.
8516: Lounais-Suomen sotilasläänin alueella on huo-              Varuskuntien korjaustarvetta lisää paitsi van-
8517: mattavia puutteita ja epäkohtia työolosuhteissa.      himpien varuskuntien yhä tärkeämmäksi käyvä
8518: Suurelta osin ne johtuvat kasarmien vanhasta          museoarvo, myös 1950- ja 1960-luvuilla valmistu-
8519: sekä epätarkoituksenmukaisesta rakennuskan-           neen suuren rakennuskannan tuleminen peruskor-
8520: nasta, mutta joissakin tapauksissa viime vuosien      jausikään. Välttämättömien peruskorjaustm vii-
8521: suunnitteluvaiheen yhteistyö työsuojeluviran-          västyminen tämän suuren rakennuskannan osalta
8522: omaisten kanssa olisi ehkäissyt epäkohtien syn-        tulee eittämättä aiheuttamaan tilojen ja rakentei-
8523: tymistä. Esimerkkinä tästä työsuojelupiiri mai-       den ylimääräistä ja liiallista rappeutumista ja siten
8524: nitsee uudet ohjusluolastot, jotka on rakennettu      lisäämään lopullisia korjauskustannuksia. Tilojen
8525: ilman asianmukaisia pelastautumisteitä. Näiden        heikko kunto saattaa vaikuttaa haitallisesti myös
8526: järjestäminen jälkikäteen on hyvin hankalaa.          niissä säilytettävään, usein hyvinkin kalliiseen
8527:     Työsuojelupiiri mainitsee lausunnossaan           materiaaliin ja aiheuttaa siten taloudellisia mene-
8528: myös Turun laivastoaseman kasarmirakennuk-             tyksiä. Valtiontilintarkastajien mielestä näihin
8529: sen peruskorjaushankkeen, jossa ei ole otettu         kasvaviin peruskorjaustarpeisiin on osattava va-
8530: huomioon työsuojelullisia näkökohtia ensiapu-         rautua ennakolta.
8531: poliklinikan osalta.Työsuojelupiiri harkitseekin           Meneillään olevien puolustusvoimien suurten
8532: velvoittavan päätöksen tekemistä.                     organisaatiouudistusten ja niihin kuuluvien jouk-
8533:     Lounais-Suomen sotilasläänin alueella on          ko-osastosiirtojen tulisi mahdollistaa toimintojen
8534: epäkohdat kuitenkin pyritty työnantajan toimes-       suurempi keskittäminen rakennuksiltaan ja toi-
8535:  ta asianmukaisesti poistamaan. Pahimman es-          minnaltaan parhaimmille varuskunta-alueille.
8536:  teen tälle on muodostanut määrärahojen niuk-          Tarpeettomista alueista ja rakennuksista tulisi
8537:  kuus. Jotta työolosuhteet saataisiin vastaamaan      luopua, jotta vältettäisiin turhat ylläpitokustan-
8538:  nykyistä yleistä tasoa, tulisi työsuojelupiirin      nukset. Valtiontilintarkastajien mielestä puolus-
8539:  mukaan lisätä huomattavasti määrärahoja pe-           tusministeriön alaisten kiinteistönhoitoalueiden
8540:  ruskunnostukseen ja uusien tarkoituksenmukais-        tulisi laajemminkin tutkia alueillaan olevien ra-
8541:  ten tilojen rakentamiseen. Puolustushallinnon        kennusten ja maa-alueiden käyttöastetta ja -tar-
8542:  sisäisen selvityksen mukainen määrärahantarve        vetta. Tarpeetlomien tai epätarkoituksenmukais-
8543:  Lounais-Suomen sotilasläänin osalta on siten         ten tilojen ja kiinteistöjen käyttö-, myynti- tai
8544:  perusteltu.                                           vaihtomahdollisuudet tulisi muun valtionhallinnon
8545:      Puolustusministeriön hallinnonalan hoito- ja     ja mm. sijoituskuntien tarpeiden kanssa selvittää.
8546:  korjausvastuulla on sekä kuutiotilavuudeltaan että       Puolustusministeriön alaisen rakennus- ja kiin-
8547:  uushankinta-arvoltaan suuri rakennuskanta. Sen        teistönhoito-organisaation asemaa ja toiminnan
8548:  kunnossapito on sekä työmäärältään että kustan-      kehittämisvaihtoehtoja on jo useamman vuoden
8549:  nuksiltaan merkittävä tehtäväalue. Osa rakennus-     ajan selvitetty. Yhtenä kehittämisvaihtoehtona on
8550:  kannasta on myös historiallisesti arvokasta, min-    esitetty toiminnan jonkinasteista sulauttamista
8551:  kä huomioon ottaminen asettaa luonnollisesti lisä-   rakennushallituksen toimintaan, mutta puolustus-
8552:   vaatimuksia rakennuskannan ylläpidolle ja kor-      ministeriöitä saadun tiedon mukaan kehittämis-
8553: jaukselle.                                            työssä ollaan päätymässä ratkaisuun, joka säilyt-
8554:      Valtiontilintarkastajat pitävät Etelä-Suomen     täisi puolustusministeriön alaisen erillisen raken-
8555:   varuskuntien rakennusten tasoa erityisen heikko-    nus- ja kiinteistönhoito-organisaation Tätä kehit-
8556:  na. Jopa työsuojeluviranomaiset ovat joutuneet       tämistyötä on syytä kiirehtiä. Valtiontilintarkas-
8557:   velvoittavin korjauskehoituksin puuttumaan eräi-     tajien mielestä lopullista ratkaisua asiassa täytyy
8558:  den varuskuntarakennusten heikkoon kuntoon.          ehdottomasti voida perustella selkeillä taloudelli-
8559:   Varsinaisten työsuojelunäkökohtien lisäksi on       suus- ja tehokkuusnäkökohdilla. Rakennuskannan
8560: 102
8561: 
8562: kasvavat peruskorjaustarpeet ja peruskorjausva-                     keet ilmavoimien esikunnassa periaatteessa ko-
8563: rojen niukkuus tulevat entisestään painottamaan                     konaisuuksina, jolloin kaikki seuraukset tulevat
8564: mm. kunnollisten vuosihuoltojen ja ammattitaitoi-                   otetuiksi huomioon. Jatkokäsittelyssä varsinai-
8565: sen siivouksen merkitystä kiinteistöjen kunnon yl-                  sia hankintoja ja niiden edellyttämiä muita toi-
8566: läpitämisessä.                                                      mia käsittelevät eri organisaatioyksiköt pääesi-
8567:                                                                     kunnassa ja puolustusministeriössä, minkä vuok-
8568:    Ilmavoimien materiaalihankinnat. Y 1e i s t ä.                   si hankekohtainen koordinointi vaikeutuu. Suu-
8569: Ilmavoimien materiaalihankinnat koordinoi-                          rimpana ongelmana nähdään puolustusministe-
8570: daan ilmavoimien esikunnassa. Eri osastot val-                      riössä suuriin kalustohankkeisiin liittyvän raken-
8571: mistelevat hankkeet kokonaisuuksina. Ilmavoi-                       tamisen viivästyminen. Käytännössä uutta ka-
8572: mien esikunnan teknillinen osasto vastaa lento-                     lustoa joudutaan käyttämään epätarkoituksen-
8573: teknillisen alan materiaalihankinnoista, viesti-                    mukaisissa tiloissa, jolloin toiminta vaikeutuu
8574: osasto viesti- ja sähköteknillisen materiaalin han-                 tai käyttöönotto viivästyy. Osasyynä tähän on
8575: kinnoista, Ilmavoimien kuvakeskus kuvausalan                        rakennusmäärärahojen riittämättömyys. Puolus-
8576: ma tcriaalin hankinnoista ja huolto-osasto kulje-                   tusministeriön lausunnon mukaan rakentamisen
8577: tus- ja pelastusalan ja lentotukikohtien varusta-                   ja kalustohankkeiden puutteellinen yhteensovi-
8578: miseen liittyvän materiaalin hankinnoista sekä                      tus ei ole kuitenkaan aiheuttanut suoranaisia
8579: yleensä esikunnan suorittamien hankintojen                          taloudellisia menetyksiä.
8580: kaupallisesta valmistelusta.                                            I 1 m a v o i m i e n e s i k u n t a. Kertomus-
8581:    Vastuu ilmavoimien materiaalin huollosta ja                      vuoden syksyllä ilmavoimien esikuntaan suorite-
8582: kunnossapidosta tähän liittyvine materiaali- ja                     tun tarkastuskäynnin yhteydessä esikunta kriti-
8583: palveluhankintoineen on keskitetty Ilmavoimien                      soi vuotuisten käyttö- ja kunnossapitomäärära-
8584: varikolle ja erityisesti viesti- ja sähköteknillisen                hojen ja tilausvaltuuksien keskinäistä suhdetta.
8585: alan osalta varikon erilliselle Viestivarikko-osas-                 Käyttö- ja kunnossapitomäärärahojen vähäisyys
8586: tolle.                                                              ja tilausvaltuuksien runsaus on jo pitkän aikaa
8587:    Seuraavassa esitetään ilmavoimien hankinta-                      johtanut siihen, että merkittävän suuri osuus
8588: sekä käyttö- ja kunnossapitovarojen kehitys                         vuotuisista määrärahoista on sidottu aiempien
8589: 1980-luvulla, jolloin ilmavoimien kalustoa mer-                     vuosien tilausvaltuuksilla tehdyillä hankinnoilla,
8590: kittävästi uudistettiin. Hankintavarat sisältävät                   jolloin budjettivuonna suoritettavia hankintoja
8591: sekä tilausvaltuudet että muun varustuksen                          varten tarkoitettu varsinaisen määrärahan osuus
8592: uusinnan määrärahat.                                                jää liian pieneksi. Tällöin osa budjettivuonna
8593:                                                                     tarpeellisista hankinnoista joudutaan toteutta-
8594: Vuosi                         Hankintavarat        Käyttö- ja       maan tilausvaltuuksilla, mikä siirtää niiden toi-
8595:                                                 kunnossapitovarat
8596:                                               Mmk                   mituksen seuraavaan vuoteen, ja vaarana on
8597: 1981 ·····················       642,7                153,5         seuraavien vuosien määrärahojen liikkumavaran
8598: 1983 ·····················       594,3                277,0         pieneneminen. Maksuaikataulu joudutaan myös
8599: 1985 .................... .      497,5                345,8         suurehkoissa hankkeissa laatimaan ostajan kan-
8600: 1987 ·····················       370,7                345,0         nalta sangen epäedulliseksija esikunnan mielestä
8601:                                  291,8                419,9
8602: 1989 ·····················
8603:                                  272,7                473,7
8604:                                                                     onkin ilmeistä, että kehittämällä tällaisten hank-
8605: 1990 ·····················                                          keiden budjetointia koko valtiontalouden etua
8606:                                                                     ajatellen päästäisiin huomattaviin säästöihin.
8607:    Hawk-suihkuharjoituskoneiden          hankinta                   Näin tulisi menetellä silläkin uhalla, että puolus-
8608: ajoittui vuosille 1977-85, kolmannen torjunta-                      tusmäärärahojen osuus valtion menoista vaihte-
8609: hävittäjälaivueen kaluston hankinta vuosille                        lisi suuresti vuosittain.
8610: 1984--89 ja matalavalvontatutkien hankinta                              Selkeänä epäkohtana esitettiin, että suurten
8611: kolmessa vaiheessa vuosille 1973-87.                                materiaalihankintojen seurauksia ei ole riittäväs-
8612:    Ilmavoimien hankintavarojen kokonaismää-                         ti otettu huomioon seuraavina vuosina. Tämä
8613: rästä 1-5 o;;) eli 7-15 Mmk vuodessa on ollut                       näkyy mm. henkilöstön ja käyttö- ja kunnossapi-
8614: muita kuin tilausvaltuusvaroja. Puolustusminis-                     tovarojen riittämättömyytenä.
8615: teriöstä saadun lausunnon mukaan kysymys ti-                            Ilmavoimien suorituskykyä haittaa eniten esi-
8616: lausvaltuuksien ja varsinaisten hankintamäärä-                      kunnan mukaan henkilöstön vähyys kaikilla osa-
8617: rahojen suhteesta ei ole ollut ilmavoimien kan-                     alueilla. Eniten tämä vaikuttaa lentokaluston
8618: nalta keskeinen.                                                    käytön tehokkuuteen ja ilmavalvontaan. Lento-
8619:    Kuten jo edellä todettiin, valmistellaan hank-                   kaluston osalta henkilöstön vähyys hidastaa
8620:                                                                                                    103
8621: 
8622: huoltokiertoaja vaikuttaa siten mm. lentoturval-      kunnossapitovarojen puute, ilmavalvontahenki-
8623: lisuuteen. Ilmavalvonnassa voidaan keskivalvon-       löstön vähäisyys sekä puolustusvoimien raken-
8624: takalustosta käyttää vain noin kolmannes ker-         nusinvestointien hitaus ja suunnittelemattomuus
8625: rallaan.                                              tarpeisiin nähden.
8626:     Ilmavoimilla ei ole mahdollisuutta kohdentaa         Vakavimpana epäkohtana lennoston osalta
8627: henkilöstöä muista tehtävistä em. aloille. Lisäksi    mainittiin käyttö- ja kunnossapitovarojen mää-
8628: kaluston käyttö- ja huoltotehtäviin on palkattu       rän romahtaminen v. 1989. Edelleen kertomus-
8629: 107 henkilöä projektivaroin eikä heidän ase-          vuonna varat olivat pienemmät kuin lentoturval-
8630: maansa ole vakinaistettu tehtävien pysyvästä          lisuus ja henkilöstön tarkoituksenmukainen
8631: luonteesta huolimatta.Vuosille 1988-1992 ajoit-       käyttö olisivat edellyttäneet.
8632: tuvan kaukovalvontatutkahankkeen vuoksi on               Lennoston mukaan koulutettujen ohjaajien
8633: ilmavalvontahenkilöstön määrää edelleen lisät-        lentotaidon ylläpitäminen on pakottanut karsi-
8634: tävä. Näiden uusien tutkien käyttöönotto edel-        maan ohjaajien lukumäärää.Vuonna 1989 jou-
8635: lyttää esikunnan mukaan 40 henkilön lisäystä.         duttiin keskeyttämään lentotuntien vähyyden
8636:     Vuotuisesta tulo- ja menoarviosta saadut          vuoksi seitsemän valmiusohjaajan koulutus
8637: käyttö- ja kunnossapitovarat ovat esikunnan           MIG-kalustolla kokonaan ja kertomusvuonna
8638: mukaanjatkuvasti olleet ilmavoimien tarpeeseen        jouduttiin laskemaan lisäksi viiden ohjaajan
8639: nähden liian niukat. Vuoteen 1989 saakka mää-         valmiusluokka I:stä II:seen.
8640: rärahatilanne korjattiin lisämenoarvioilla, joilla       Käyttö- ja kunnossapitovarojen supistukset
8641: voitiin turvata ilmavoimien välttämättömät toi-       eivät kuitenkaan ole vaikuttaneet ainoastaan oh-
8642: mintaedellytykset. Kun vuodesta 1989 alkaen           jaajakoulutukseen, vaan koneiden !ennätys- ja
8643: luovuttiin aiemmasta lisämenoarviomenettelys-         huoltosuunnitelmien muutokset ovat heijastu-
8644: tä, ovat ilmavoimien määrärahat esikunnan             neet myös lentokonekorjaamon työskentelyyn.
8645: mukaan jääneet selvästi pienemmiksi kuin mitä         Huoltojen kokonaismäärät ovat vähentyneet
8646: tyydyttävä toiminta olisi vaatinut. Käyttö- ja        merkittävästi töiden rationalisoinnin ja ohjeis-
8647: kunnossapitovarojen niukkuus vaikuttaa ensisi-        tusten tarkistamisen ansiosta. Näillä toimilla ei
8648: jaisesti lentokoulutukseen ja hankitun materiaa-      ole kuitenkaan voitu täysin kompensoida käyt-
8649: lin käyttöönottoon.                                   tö- ja kunnossapitovarojen niukkuutta. Sota- ja
8650:     Lentotoiminnassa käyttövarojen niukkuus on        lentotoimintaharjoituksia on jouduttu myös
8651: johtanut vuotuisten lentotuntien vähentämiseen        peruuttamaan.
8652: ja sitä kautta koulutettavan ohjaajamäärän sekä          Välillisesti tilanne on vaikuttanut myös työ-
8653: heidän henkilökohtaisten lentotuntikiintiöiden-       motivaatioon. Lentoturvallisuuden edellyttämät
8654: sä pienentämiseen. Suomen ilmavoimien ohjaa-          vähimmäisvaatimukset merkitsisivät lennoston
8655: jat voivat lentää hävittäjillä keskimäärin vain       mukaan 200-300 lentotunnin lisätarvetta sekä
8656:  80-100 tuntia vuodessa, kun esimerkiksi Nato-        MIG- että Hawk-kalustoilla. Käyttö- ja kunnos-
8657: maissa yleinen vaatimustaso riittävän koulutus-       sapitorahoituksen lisätarve olisi näiden kalusto-
8658:  tason säilyttämiseksi on 150-180 tuntia vuodes-      jen osalta vain 3-5 Mmk, mikä on alle 10%
8659:  sa ohjaajaa kohti. Esikunnan mielestä Suomessa       lennoston lentotoiminnan vaatimasta rahoituk-
8660:  käytössä olevilla tuntimäärillä ei voida ylläpitää   sesta.
8661:  ohjaajien riittävää koulutustasoa, mikä puoles-         Ilmavalvonta-alan ongelmana on lennoston
8662:  taan on lisännyt lentoturvallisuusriskiä. Käyttö-    mukaan uuden kaluston ja uusittujen toimitilo-
8663: ja kunnossapitovarojen lisätarve lentotoimin-         jen vajaakäyttö henkilöstön puuttumisen takia.
8664:  nassa on esikunnan arvion mukaan n. 60 Mmk           Koska osa lennoston laitteista on hankittu sodan
8665:  vuodessa.                                            ajan tarpeet huomioon ottaen, ei täyteen käyttö-
8666:      Ilmavalvonta- ja johtamisjärjestelmän sekä       asteeseen ole realistista pyrkiäkään. Vähimmäis-
8667:  lennonvarmistuksen kalustohankinnat ovat li-         määränä on lennoston mukaan kuitenkin pidet-
8668:  sänneet huomattavasti myös käyttö- ja kunnos-        tävä henkilökunnan ja alan reserviläisten koulu-
8669:  sapitovarojen tarvetta. Esikunnan mukaan käyt-       tuksen takaavaa työntekijöitten määrää. Len-
8670:  tövarojen nykyinen määrä ei mahdollista hanki-       noston osalta tämä edellyttäisi 15-20 lisähenki-
8671:  tun kaluston käyttöönottoa suunnitellussa aika-      lön saamista.
8672:  taulussa.                                               Puolustusvoimien kalustohankintojen ja ra-
8673:      K a r j a 1a n 1e n n o s t o. Kertomusvuoden    kentamisen budjetointi erikseen aiheuttaa len-
8674:  syksyllä Karjalan lennostoon suoritetun tarkas-      noston mukaan sen, että uushankintojen edellyt-
8675:  tuskäynnin yhteydessä tuotiin esille käyttö- ja      tämä rakentaminen on yleensä jäljessä verrattu-
8676: 104
8677: 
8678: na hankintoihin. Tämän vuoksi uuden kaluston         vähyydestä ja sen vaikutuksesta ilmavoimien
8679: käyttöönotto hidastuu, sen käytettävyys heikke-      suoritemääriin ja lentokoulutuksen tasoon sekä
8680: nee ja kunto saattaa kärsiä, mikä vaikuttaa siten    sitä kautta lisääntyvään korjaustarpeeseen.
8681: myös kaluston käyttöikään. Lennoston mukaan          Käyttö- ja kunnossapitovarojen niukkuus lisäsi
8682: suuriin kalustohankintoihin liittyvä rakentami-      varikon mukaan myös tarvetta selkeyttää vari-
8683: nen tulisi varmistaa sisällyttämällä sitä koskeva    kon asemaa ja kehittää toimintaa selkeästi tulos-
8684: rahoitus projektirahoituksena hankinnan yhtey-       vastuulliseen suuntaan.
8685: teen.                                                    Ilmavoimien varikon lausunnon mukaan va-
8686:     Karjalan lennoston Rissalan tukikohdan           rikon asemaa ja toimintaa ollaan nyt kehittä-
8687: kehittämiseksi on laadittu kokonaissuunnitelma,      mässä siten, että 1.1.1992 varikko siirtyisi tulos-
8688: joka kattaa kaikki lennoston maanhankintaa           ohjattuun toimintaan. Tulostavoitteet on määri-
8689: sekä talon- ja suojarakentamista koskevat tar-       telty ja esikunnan ja varikon tehtäväjakoa on
8690: peet. Välittöminä toimina esitettiin tarkastus-      selkeytetty. Varikonja sen alaisuudessa toimivan
8691: käynnin yhteydessä aluetta koskevan asemakaa-        erillisen Viestivarikko-osaston organisatorinen
8692: van vahvistus, kahden uuden lentokonehallin          asema vaatisi kuitenkin edelleen selvittämistä.
8693: rakentaminen v. 1992-1995 ja tulevan lentoko-            Ongelmallisena pidetään myös aiempien vuo-
8694: nekaluston uusinnan aiheuttamat muutostyöt           sien tilausvaltuuksilla sidottujen varojen suurta
8695: lentokonekorjaamon luolastossa.                      osuutta kaikista käyttö- ja kunnossapitovarois-
8696:     Alueella olevat kaksi lentokonehallia ovat       ta. Yllättävät ja kiireelliset hankinnat tai ulkoiset
8697: vajaat 50 vuotta vanhoja, ja niiden on arvioitu      määrärahan säästötarpeet saattaisivat käytän-
8698: kelpaavan nykyiseen käyttöönsä vielä 4-5             nössä pienentää varikon vapaiden määrärahojen
8699: vuotta. Toiminnallisesti sekä työsuojelu- ja palo-   osuuden olemattoman pieneksi. Tilanne johtaa
8700: turvallisuusnäkökohdat huomioon ottaen ne            käytännössä siihen, että tarpeellisiakin hankin-
8701: ovat täysin vanhentuneet verrattuna nykyiset         toja joudutaan myöhentämään maksatusten siir-
8702: käyttö- ja mitoitusperusteet omaaviin halleihin,     tämiseksi seuraaville vuosille ja maksatusaika-
8703: joita on käytössä muissa Suomen lennostoissa.        taulut joudutaan laatimaan kokonaistaloudelli-
8704: Tarkastuskäynnin yhteydessä Hawk-harjoitus-          sesti katsottuna epäedullisella tavalla. Ilmavoi-
8705: koneita sisältänyt halli oli erittäin ahdas ja mm.   mien varikossa on kuitenkin etsitty parannusta
8706: koneiden nopea poistaminen hallista tulipalon        tilanteeseen mm. kehittämällä atk-pohjaisia
8707: tai muun onnettomuuden sattuessa olisi ollut         määrärahojen ja tilausten seurantajärjestelmiä.
8708: erittäin vaikeaa.                                        Hankintojen ja niihin liittyvän rakentamisen
8709:     Kyseisten hallien uusintatarve ei sinänsä ole    heikko yhteensovittaminen on myös Ilmavoi-
8710: riippuvainen tulevasta lentokonekaluston uusin-      mien varikon mielestä ollut vaikeaa. Suunnitel-
8711: nasta, mutta valittava konetyyppi vaikuttaa tilo-    lut hävittäjähankinnat tuovat mukanaan lisära-
8712: jen mitoitukseen ja laatuun. Lennosto onkin          kentamisen tarvetta, joka kuitenkin riippuu va-
8713: esittänyt ilmavoimien esikunnalle, että lennoston    littavasta konetyypistä. Hävittäjähankintojen
8714: alueen muutostöissä pyrittäisiin seuraavanlai-       suunnittelussa onkin pyritty huomioimaan kaik-
8715: seen ajoitukseen:                                    ki hankinnoista johtuvat lisä tarpeet.
8716:    - Vuonna 1990 tutkittaisiin asemakaava-               Kertomusvuoden syksyllä Viestivarikko-osas-
8717: vaihtoehdot.                                         toon suoritetun tarkastuksen yhteydessä kiinni-
8718:    -Vuonna 199llaadittaisiin yksityiskohtaiset       tettiin huomiota myös hankintojen ja rakenta-
8719: rakennussuunnitelmat.                                misen heikkoon yhteensovittamiseen. Viestiva-
8720:    -Vuonna 1992 alkaisi I hallin ja korjaamo-        rikko-osaston mukaan kaikkia hankittuja laittei-
8721: luolan rakentaminen.                                 ta, mm. kallista johtokeskuslaitteistoa, ei ole
8722:    -Vuonna 1994 alkaisi II hallin rakentami-         voitu ajallaan ottaa käyttöön tilan puutteen
8723: nen.                                                 vuoksi. Hankintojen suunnitteluvaiheessa lait-
8724:     Näin tukikohta olisi valmis ottamaan vastaan     teistolle suunniteltiin ja esitettiin rakennettavak-
8725: uuden kaluston v. 1995. Syyskuussa 1991 ei           si myös tarvittavat tilat, mutta rakennushank-
8726: lennostolla kuitenkaan vielä ollut mitään tietoa     keet ovat viivästyneet tai suunnitellut tilat on
8727: edellä mainittujen toimien aloittamisesta.           toteutettu muutettuina. Viivästymisten vuoksi
8728:     I 1m avoimien v a r i k k o. Valtiontilin-       laitteistoja on jouduttu varastoimaan ja käyttä-
8729: tarkastajat suorittivat tarkastuskäynnin Ilma-       mään tilapäistiloissa. Sekä varastointi että tila-
8730: voimien varikkoon syksyllä 1989. Tällöin esitet-     päistilat aiheuttavat runsaasti ylimääräistä työtä
8731: tiin mm. huoli käyttö- ja kunnossapitovarojen        ja odottamattomia kuluja. Joissain tapauksissa
8732:                                                                                                          105
8733: 
8734: on valmistajan takuuaika ehtinyt mennä umpeen             vien osatekijöiden mm. varasto- ym. rakentamisen
8735: ennen käyttöönottoa. Aiemmin on osa hankitus-             keskinäiseen suunnittelemattomuuteen tulevaisuu-
8736: ta materiaalista saattanut kärsiä jopa suoranais-         dessa vakavasti paneuduttava.
8737: ta vahinkoa tilojen puutteen takia. Viestivarik-              Tulevien materiaalihankintojen yhteydessä on
8738: ko-osaston mukaan ainoa vaihtoehto olisi hank-            huolehdittava siitä, että hankittu materiaali voi-
8739: keiden kokonaissuunnittelu ja -budjetointi.               daan sekä tarvittavan henkilöstön, käyttö- ja
8740:    Ilmavoimien lento-, ilmavalvonta- ym. kalusto          kunnossapitovarojen että rakentamisen osalta
8741: on monimutkaisen tekniikkansa vuoksi puolustus-           ottaa tarkoituksenmukaisella ja tehokkaalla ta-
8742: voimien kalleinta ja elektroniikan osalta ehkä            valla käyttöön. Mikäli realistinen hankesuunnitte-
8743: herkintä kalustoa. Sen asianmukainen käyttö,              lu osoittaisi, että käyttöönotto henkilöstön tai
8744: huolto ja varastointi asettaa henkilöstölle ja tiloille   varojen puutteesta ei ole mahdollista, on hankkeen
8745: erityisen suuria vaatimuksia. Hankkeiden koko-            mielekkyys kokonaisuudessaan arvioitava uudel-
8746: naissuunnittelu eli hankintojen yhteensovittaminen        leen. Käytännössä saattaisi suurten materiaali-
8747: rakentamiseen ja muiden käyttöönoton edellytys-           hankintojen osalta olla syytä siirtyä jonkinastei-
8748: ten luomiseen on näin ollen erityisen tärkeää.            seen kokonaisbudjetointiin, jolloin hankinnan edel-
8749:    Kalliin laitteiston pitäminen varastossa käyttä-       lyttämän rakentamisen rahoitus varmistuisi oikea-
8750: mättömänä jopa yli takuuajan tai sen käyttöönot-          aikaisesti.
8751: to siihen soveltumattomissa ja mahdollisesti lait-           Tilausvaltuusmenettelyllä on pyritty varmista-
8752: teen kuntoa heikentävissä tiloissa osoittaa kuiten-       maan puolustusvoimien pitkän aikavälin mate-
8753: kin selviä puutteita eräiden hankkeiden kokonais-         riaalinen kehittäminen ja saavuttamaan pitkäai-
8754: suunnittelussa ja toteutuksessa. Kalliiden lentoko-       kaisten tilausten mukanaan tuomia hinnanalen-
8755: neiden ja lentäjien vaarantaminen lentoturvalli-          nuksiaja säästöjä. Valtiontilintarkastajien mieles-
8756: suutta heikentävillä lentotuntimäärillä tai eräiden       tä puolustusministeriön olisi kuitenkin selvitettä-
8757: koneiden varastoiminen vanhanaikaisiin ja ahtai-          vä, onko tilausvaltuusmenettelyn soveltamisessa
8758: siin sekä työ- ja paloturvallisuuden kannalta arve-       tultu siihen tilanteeseen, että häiritsevän suuri
8759: luttaviin tiloihin osoittaa myös kokonaissuunnitte-       osuus vuotuisista käyttö- ja kunnossapitomäärära-
8760: lun epäonnistumista ja ymmärtämättömyyttä ko.             hoista on jo sidottu aiempien vuosien hankintaval-
8761: laitteisiin sijoitetuista suurista rahallisista arvois-   tuuksilla, mikä vaikeuttaa siten tulevia hankintoja
8762: ta. Tämän huomioon ottaen on puolustusministe-            ilmavoimien esikunnan ja Ilmavoimien varikon
8763: riön hallinnonalalla laajemminkin esiintyvään             esittämällä tavalla ja lisää käytännössä uusien
8764: materiaalihankintojen ja niihin keskeisesti liitty-       hankintojen kustannuksia.
8765: 106
8766: 
8767: 
8768: 
8769: 
8770:                           Valtiovarainministeriön hallinnonala
8771: 
8772:     Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    Suomen tukipolitiikkaa lähinnä muihin Pohjois-
8773: kastuksen valtiovarainministeriössä 26.4.1991 ja      maihin. Edelleen kartoitetaan eri tukimuotojen
8774: verohallituksessa 12.12.1990. Toimikaudellaan         muutostarpeita ja ministeriöiden valmiuksia
8775: valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet Suomen      muutosten tekemiseen.
8776: taloudellista kehitystä, taloudellisia ongelmia ja        Valtion eri elinkeinoille antama tuki jakautuu
8777: kehitysnäkymiä, elinkeinojen julkista rahoitusta      avustuksiin sekä laina-, pääoma- ja takuutukiin.
8778: ja muutostarpeita, valtion tulojen ja menojen         Eri tukimuotojen vertailukelpoisuuden aikaan-
8779: jakautumista lääneittäin, alueellisen budjettipo-     saamiseksi on kunkin tuen osaltakyettävä laske-
8780: litiikan tarvetta ja mahdollisuuksia sekä verohal-    maan valtiolle aiheutuvat nettokustannukset.
8781: linnon atk-järjestelmän käyttöönottovaikeuksien
8782:                                                           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
8783: syitä.
8784:                                                       mukaan rahoitustukiin sisältyvät erät on lasket-
8785:     Valtiovarainministeriöön tehdyn tarkastus-
8786: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan         tu seuraavasti:
8787: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, talous-              -Avustuksista aiheutuva tuki on tarkastelu-
8788: poliittista tilannetta ja kehitysnäkymiä, taloudel-   jaksolla maksettu markkamäärä (ei myönnetty
8789: lisia ennusteita ja niiden osuvuutta, budjettiuu-     markkamäärä ko. vuoden aikana).
8790: distusta ja tulosohjausta sekä valtiontalouden            - Lainatuki: (laskentakorko x keskimääräi-
8791: tarkastusviraston asemaa ja sen mahdollista siir-     nen lainakanta) + luottotappiot - korkotulot.
8792: tämistä eduskunnan yhteyteen, julkisen hallin-        Tällä tavalla lasketaan siten valtiolle aiheutunut
8793: non tilintarkastajien jatkokoulutusta ja auktori-     nettokustannus lainoista. Myönnetyt lainat ovat
8794: sointia.                                              kokonaan toista suuruusluokkaa kuin lainoista
8795:     Verohallitukseen tehdyn tarkastuskäynnin          valtiolle aiheutuneet kustannukset. Tämä saat-
8796: yhteydessä on käsitelty verohallinnon toimintaa       taa aiheuttaa väärinkäsityksiä vertailuja tehtäes-
8797: kertomusvuonna ja erityisesti atk-järjestelmän        sä.
8798: käyttöönottoon liittyviä ongelmia, verotuksen             - Pääomatukea ovat pääomansijoitukset
8799: uudistamistoimia, verojäämien kehitystä ja pe-        mm. valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin. Tuki
8800: rintätoimien tehostamista sekä verotarkastuksen       lasketaan keskimääräiselle sijoitetulle pääomalle
8801: kattavuutta ja ns. yhdennetyn verotarkastuksen        laskettavan tuottovaatimuksen ja valtiolle mak-
8802: mahdollisuuksia toiminnan tehostamisessa.             settujen osinkojen erotuksena seuraavan kaavan
8803:                                                       perusteella: (laskentakorko x keskimääräinen
8804:                                                       sijoitettu osakepääoma) + pääoman alennukset
8805:             Valtiovarainministeriö                    - osingot. Tällä tavoin laskettu tuki poikkeaa
8806:                                                       siten esim. tulo- ja menoarviossa momentille osa-
8807:    Valtion tuki elinkeinoille. Euroopan taloudel-     kehankinnat vuosittain varatusta määrärahasta.
8808: lisen yhdentymisen ja eri maiden kansantalouk-            -Takaus- ja takuutuki: takaustappiot- ta-
8809: sien sisäisten ongelmien johdosta on valtion          kausmaksut- takaisinperityt korvaukset. Val-
8810: tukipolitiikan uudelleenarviointi ajankohtaista       tiontakausrahaston ja Vientitakuurahaston osal-
8811: ja tarpeellista useissa Euroopan maissa. Myös         ta huomioidaan lisäksi hallintokulut. Tukeen on
8812: Suomessa valtion tukipolitiikan tarkoituksen-         laskettu mukaan vain yrityksille mennyt osuus.
8813: mukaisuutta on aiheellista arvioida ulkoisten ja      Julkiselle sektorille myönnetty osuus on jätetty
8814: sisäisten paineiden valossa. Seuraavassa tarkas-      pois. Esimerkiksi Teknologian kehittämiskes-
8815: tellaan valtion tukea alkutuotannolle ja elintar-     kuksen rahoituksesta osa menee yliopistoissa ja
8816: vikkeille sekä jalostus- ja palveluelinkeinoille      korkeakouluissa suoritettaviin tutkimuksiin, jol-
8817: viime vuosina. Lisäksi pyritään vertailemaan          loin tämä erä on jätetty pois tukilaskelmista.
8818:                                                                                                                                              107
8819: 
8820: Säätiöiden ja erityisrahoituslaitosten osalta                                                  A 1 kutuotan n on j a e 1 i n ta r v i k-
8821: mukana on se osuus, jonka ne jakavat edelleen                                               k e i d e n v a 1 t i o n t u k i. Seuraavassa esite-
8822: yrityksille. Mainitut laskentaperiaatteet koske-                                            tään maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
8823: vat myös alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin liit-                                          alalta maksettu rahoitustuki alkutuotannolle v.
8824: tyvää tukea.                                                                                1987-90:
8825:                                                                                               1987           1988           1989          1990
8826:                                                                                                                     Mmk
8827: Maataloustuotteiden hintatuki .......................................... .                   2 043          2 021         2 990          3 375
8828: Maatalouden rakenteen kehittäminen:
8829: - avustukset .................................................................... .            481           582            655            733
8830: - pääomatuki .................................................................. .              341           357            334            397
8831: Yhteensä ............................................................................. .       822           939            989          1 130
8832: 
8833: Muu tuki'' ........................................................................... .       380          2 125           908            748
8834: 
8835: Vientituki: 21
8836: Menot:
8837:     maataloustuotteiden vientituki ..................................... .                   2 347          1 566         2403           3 481
8838:     maataloustuotteiden viennin liikevaihtoverotuki
8839:     (ATV-väh.) ................................................................... .           652           469            492            753
8840:    jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden raaka-
8841:     aineiden hinnanerokorvaukset ...................................... .                      838           788            393            486
8842:     muut menot 31 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••               9            31             50
8843: Yhteensä ............................................................................. .     3 846          2 854         3 338          4 720
8844: 
8845: Tulot:
8846:     maataloudelta perityt vientiin ja kauppaan liittyvät
8847:     maksut41 ........................................................................ .        364           289            208            728
8848:     tuontimaksut ................................................................ .             19           137            135             70
8849: Yhteensä ............................................................................. .       383           426            343            798
8850: 
8851: Nettovientituki .................................................................... .       3 463          2 428         2 995          3 922
8852: Porotalous .......................................................................... .         19             14             7             14
8853: Kalatalous .......................................................................... .         23             35            37             38
8854: Yksityismetsätalous ............................................................ .             255           280            297            335
8855: Muu alkutuotanto .............................................................. .                0            66            100            134
8856: Yhteensä .............................................................................. .    7 005         7 908          8 323          9 696
8857: 
8858: " Sisältää mm. maataloustuotannon tasapainoittamismenot, satovahinkojen korvaukset, villan hintatuen ja kotimaisen
8859:   energian käytön.
8860: " Vientitukeen sisältyy laskennallisia eriä, joita valtiovarainministeriö käyttää tukiselvityksissään.
8861: " Siirto siementuotannon varoihin, viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastointi, siirto viljavarastorahastoon.
8862: "Muun muassa lannoitevero, valkuaisvero, maataloustuotteiden markkinoimismaksut, maidon kiintiömaksu.
8863: 
8864:    Kertomusvuonna alkutuotannolle maksettu                                                  musvuonna maataloudelta lannoiteveroa, val-
8865: rahoitustuki kasvoi lähes 1,4 mrd. mk eli yli 17 °!<1                                       kuaisaineveroa, maataloustuotteiden markkinoi-
8866: edelliseen vuoteen verrattuna. Huomattavia                                                  mismaksuja ja maidon kiintiömaksua yli 0,5
8867: kasvua lisääviä eriä olivat maataloustuotteiden                                             mrd. mk edellisvuotista enemmän.
8868: vientituen kasvu lähes 1,1 mrd. mk, hintapoliit-                                               Seuraavasta asetelmasta käy ilmi maa- ja
8869: tisen tuen kasvu lähes 0,4 mrd. mk ja maatalous-                                            metsätalousministeriön hallinnonalalta maksettu
8870: tuotteiden viennin liikevaihtoverotuen kasvu                                                rahoitustuki elintarvikkeisiin v. 1987-90:
8871: lähes 0,3 mrd. mk. Vastaavasti valtio peri kerto-
8872: 108
8873: 
8874: Elintarviketeollisuus                                                                        1987          1988          1989         1990
8875:                                                                                                                   Mmk
8876: Menot:
8877: Maataloustuotteiden hintatuki 11 • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                1 127          726           661           680
8878: Muu tuki 21 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••       51           79            74              58
8879: Menot yhteensä ........... ........................................................         1 178          805           735             738
8880: 
8881: Tulot:
8882: Elintarvikkeiden valmisteverot 31 ••••••.•••••••.•••••••••••.•••••••••••••••                 596           643           695           745
8883: Maataloustuotteista kannettavat tasausmaksut :..................                             258           141           138           171
8884: Tulot yhteensä ................ ... ..... .............................................      854           784           833           916
8885: Nettorahoitustuki -································································          324            21          -98         -178
8886: 
8887: 11 Hintatuki koskee erikoiskasveja ja maataloustuotteiden markkinoinnin edistämistä
8888: 21 Muun muassa jalostettujen elintarvikkeiden raaka-aineiden hinnanero korvaukset, kananmunapakkaamojen hinnanalen
8889: 
8890:   nuskorvaukset, maidon ja lihan kuljetusavustukset
8891: 31 Sisältävät valmisteverot, ravintorasvaveron ja sokeriveron
8892: 
8893: 
8894: 
8895: 
8896:    Valtion maksama rahoitustuki elintarvik-                                                vikkeisiin maksaman rahoitustuen lähes
8897: keisiin oli vielä vuoteen 1988 saakka                                                      0,2mrd. mk.
8898: suurempi kuin valtion elintarvikkeiden valmiste-                                               Lisäksi on otettava huomioon maatalousyrit-
8899: veroina ja tasausmaksuina saarnat tulot. Kerto-                                            täjille maksettava sosiaaliturvan luonteinen tuki,
8900: musvuonna nämä tulot ylittivät valtion elintar-                                            joka tarkasteluajanjaksona oli seuraava:
8901: 
8902:                                                                                             1987          1988          1989          1990
8903:                                                                                                                   Mmk
8904: Alkutuontanto ja elintarvikkeet: ..........................................                 2 111        2 355          2 628        2 880
8905:    maatalousyrittäjien eläkelain mukaiset me-
8906:    not .................................................................................    1 266         1427          1 575        1 696
8907:    maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
8908:    mukaiset menot .............................................................                29           43            47             44
8909:    karjataloutta harjoittavien maanviljelijöiden
8910:    lomitus-, sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan
8911:    kustannukset ·································································            816           885          1 006        1 140
8912: 
8913:   Verojärjestelmän kautta annettava verotuki                                               kuten seuraavasta asetelmasta käy selville:
8914: on varsin merkittävä myös maataloudessa,
8915: 
8916: 1987                                                                                        1988          1989          1990
8917:                                                                                                                   Mmk
8918: TVL-verotus'l ..................................................................... .          20            50            30             30
8919: Tuloverotus -········································································      2 310          2 450         2 110
8920: Välillinen verotus ................................................................ .       3 780         3 640         3 730
8921: Yhteensä ............................................................................. .    6 110         6 140         5 870
8922: 11 Luonnonvaraisten marjojen, sienien yms. myyntitulon verovapaus.
8923: 
8924: 
8925: 
8926: 
8927:    Välilliseen verotukseen kohdistuvasta tuesta                                            joka v. 1987 oli yhteensä 890 Mmk, v. 1988
8928: on vähennetty maatalouden tuotantopanoksiin                                                yhteensä 990 Mmk ja v. 1989 yhteensä 1 080
8929: sisältyvä piilevä liikevaihtovero (verosanktio ),                                          Mmk.
8930:                                                                                                                                               109
8931: 
8932:    Kun otetaan huomioon kaikki edellä esitetyt                                                maatalousyrittäjille sekä verojärjestelmän kautta
8933: alkutuotantoon sekä elintarvikkeisiin maksetut                                                annettava verotuki, on valtion laskennallinen
8934: rahoitustuet, sosiaaliturvan luonteinen tuki                                                  tuki niille kokonaisuudessaan seuraava:
8935: 
8936:                                                                                                 1987          1988           1989         1990
8937:                                                                                                                      Mmk
8938: Alkutuotannon rahoitustuki ............................................... .                   7 005        7 908          8 323        9 696
8939: Elintarvikkeiden rahoitustuki ............................................. .                    324           21           --98        -178
8940: Sosiaaliturvatuki ................................................................ ..          2 111        2 355          2 628        2 880
8941: Verotuki .............................................................................. .      6 110        6 140          5 870
8942: Valtion tuki yhteensä .......................................................... .            15 550        16 424         16 723
8943: 
8944: 
8945: 
8946: 
8947:    Maamme itsenäisyyden aikana maatalouden                                                    neet vuosikymmenestä toiseen lähes ennallaan:
8948: työvoimaosuus on laskenut 70 %:sta 7 %:iin,                                                   maatiloja ja työvoimaa on liikaa, tilat ovat
8949: samalla kun elinkeinon kansantuoteosuus on                                                    peltopinta-alaltaan keskimäärin liian pieniä,
8950: alentunut 40 %:sta alle 4 %:n. Maatalouden kan-                                               kasvukausi on lyhyt, sääolot ovat usein epäedul-
8951: santuoteosuus on jatkuvasti ollut vastaavaa työ-                                              liset ja tuotannossa olevat tilat tuottavat liikaa
8952: voimaosuutta pienempi. Työvoimaosuuden voi-                                                   kotimaiseen kysyntään ja maan omavaraisuus-
8953: makas aleneminenkaan ei ole ratkaissut maata-                                                 tarpeisiin nähden. Erityisesti kotieläintuotteiden
8954: lousväestön tulotaso-ongelmia, vaan valtio on                                                 tuotanto on ylittänyt kotimaisen kulutuksen
8955: tukenut elinkeinon tulonmuodostusta vuodesta                                                  lähes neljän vuosikymmenen ajan. Seuraava
8956: 1956 lähtien lakiin perustuvin ja usean vuoden                                                asetelma kuvaa keskeisten maataloustuotteiden
8957: kattavin maataloustulojärjestelmin.                                                           omavaraisuusasteen kehitystä tarkasteluajanjak-
8958:    Maamme maatalouden ongelmat ovat säily-                                                    solla:
8959: 
8960:                                                                                                 1987          1988           1989         1990
8961: Maito ................................................................................. .       130           129            132           143
8962: Kananmunat ...................................................................... .             136           133            136          137
8963: Naudanliha ........................................................................ .           119           108            106          109
8964: Sianliha .............................................................................. .       109           105            110           114
8965: Vehnä ................................................................................ .         64            50            103          177
8966: 
8967: 
8968:      Vastaavasti keskeisten maataloustuotteiden bruttomääräinen vientituki on kehittynyt seuraavasti:
8969: 
8970:                                                                                                 1987          1988           1989         1990
8971:                                                                                                                      Mmk
8972: Voi .................................................................................... ..     663           501            653          932
8973: Juusto ................................................................................ .       609           605            514          558
8974: Maitojauheet ...................................................................... .           464           279            108          451
8975: Kananmunat ...................................................................... .             178           173            187          187
8976: Sianliha .............................................................................. .       210            63            109          177
8977: Naudanliha ........................................................................ .           112             0              0            28
8978: Vehnä ................................................................................ .         97            54             55             0
8979: Rehuvilja ........................................................................... .        1111             0            400          814
8980: Yhteensä ........................................................................... ..        3 444        1 675          2 026        3 147
8981: 
8982:  Muu vientituki ................................................................... .           402         1 179          1 312         1 573' 1
8983: Yhteensä ........................................................................... ..        3 846        2 854          3 338        4720
8984:  11 Sisältää mm. viljan kotimaisen käytön.
8985: 110
8986: 
8987:    Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdistu-                                               kin suurin yksittäinen tukikohde. Seuraava ase-
8988: vista valtion menoista suurin osa on jaettavissa                                               telma kuvaa tarkasteluajanjaksona eri tuotteisiin
8989: eri tuotteille. Maitotaloustuotteet ovat edelleen-                                             kohdistuvia valtion nettomenoja:
8990: 
8991:                                                                                                  1987          1988          1989         1990
8992:                                                                                                                       Mmk
8993: Maitotaloustuotteet ............................................................ .              2 877        2 602          2 342        3 042
8994: Kananmunat ....................................................................... .              376          329            360          348
8995: Liha .................................................................................... .     1 JOO          754            912        1 122
8996: Vilja .................................................................................... .     991         2 076          1 047        1 202
8997: Erikoiskasvit ....................................................................... .          819           604            656          662
8998: Erittelemätön tuki ............................................................... .             867         1 170          2 466        2 620
8999: Yhteensä ............................................................................. .        7 030        7 534          7 784        8 996
9000: 
9001:   Jalostus- ja palveluelinkeino-                                                               tuslaitoksille (Kehitysaluerahasto Oy, Suomen
9002: jen v a 1 t i on tuki. Valtio myöntää tulo- ja                                                 Vientiluotto Oy), säätiöille ja kehitysyhtiöille.
9003: menoarviosta ja sen ulkopuolisista rahasioista                                                    Seuraavassa asetelmassa esitetään jalostus- ja
9004: (Valtiontakausrahasto, Vientitakuurahasto) ra-                                                 palvelualojen rahoitustuesta valtiolle aiheutu-
9005: hoitustukea suoraan yrityksille ja erityisrahoi-                                               neet nettokustannukset
9006: 
9007:                                                                                                  1987          1988          1989         1990
9008:                                                                                                                       Mmk
9009: 
9010: Aluetuki .............................................................................. .        839           849           932         1 114
9011: Energiahuolto ..................................................................... .             82           108            99           119
9012: Lehdistön tukeminen .......................................................... .                 443           477           476           437
9013: Merenkulku ja laivanrakennus ........................................... .                        19            28           436           210
9014: Tutkimus ja tuotekehitys .................................................... .                  236           237           316           349
9015: Työmarkkinatuki ................................................................ .               379           497           644           645
9016: Viennin edistäminen .......................................................... ..                381           202           177           186
9017: Ympäristön suojelu ............................................................. .                11            24            27            36
9018: Y rityskohtaiset tuet ............................................................ .             157            74            95           158
9019: Muut tuet ............................................................................ .          98           148           261           252
9020: Yhteensä ............................................................................. .        2 645        2 644          3 463        3 506
9021: 
9022: 
9023:    Jalostus- ja palveluelinkeinojen suurin yksit-                                                 Verotuen muuttuminen budjetin kautta an-
9024: täinen tuen kohde oli aluetuki, josta noin puolet                                              nettavaksi tueksi on lisännyt erittelemättömän
9025: kohdistuu kehitysalueiden tuotantotoiminnan                                                    muun tuen määrää. Niinpä linja-autoliikenteelle
9026: tukemiseen. Merenkulun ja laivanrakennuksen                                                    palautettiin aiemmin polttoainevero, mutta vuo-
9027: tuen kasvu v. 1989 selittyy Wärtsilä Meriteolli-                                               desta 1989lähtien tuki maksettiin budjetti-mää-
9028: suus Oy:n telakkateollisuuden takaustappioista.                                                rärahoista valtionapuna joukkoliikenteen kehit-
9029: Työllisyyslaki on voimassa koko maassa ja sekin                                                tämiseen ja säilyttämiseen. Kertomusvuonna
9030: näkyy kasvuna yksityisten yritysten työmarkki-                                                 tuen suuruus oli 203 Mmk.
9031: natuessa. Viennin edistämiseen käytetty tuki on                                                   Lisäksi on otettava huomioon jalostus- ja pal-
9032: vähentynyt, koska Valtiontakuukeskus on ke-                                                    velualoille maksettava sosiaaliturvan luonteinen
9033: rännyt takuumaksuja.                                                                           tuki, joka tarkasteluajanjaksona oli seuraava:
9034: 
9035:                                                                                                  1987          1988          1989         1990
9036:                                                                                                                       Mmk
9037: 
9038: Yrittäjien eläkelain mukaiset menot ....................................                         316           255           145            1
9039: Merimieskassamenot ............................................................                   69            75            87           97
9040: Pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannukset .............                                   26            28            28           29
9041: Yhteensä ..............................................................................          411           358           260          127
9042:                                                                                                                                             111
9043: 
9044:   Verojärjestelmän kautta annettava verotuki                                                raavassa tarkastellaan liikenteen ja teollisuuden
9045: koskee myös jalostus- ja palveluelinkeinoja. Seu-                                           saamia verotukia tarkasteluajanjaksona:
9046: 
9047:                                                                                               1987          1988           1989          1990
9048:                                                                                                                    Mmk
9049: Liikenne:
9050: - TVL-verotus ................................................................. .                60           60            100          110
9051: -- välillinen verotus ............................................................ .          3 000        3 340          3 540
9052: Yhteensä . ............................................................................       3 060        3 400          3 640
9053: 
9054: Teollisuus:
9055: - TVL-verotus ................................................................. .               740        1 050          1 580        1 580
9056: - elinkeinotulon verotus . ................................................. .               II 960       18 190         14 450
9057: - välillincn verotus ............................................................ .           -70          -40            -90
9058: Yhteensä ............................................................................. .     12 630       19 200         15 940
9059: Verotuki yhteensä ................................................................ .        15 690        22 600         19 580
9060: 
9061:    Teollisuuden elinkeinotulon verotuksen tues-                                                Kun otetaan huomioon jalostus- ja palvelu-
9062: ta on vähennetty vaihto-omaisuuden aliarvostus,                                             alojen saama rahoitustuki, sosiaaliturvan luon-
9063: investointivarauksen käytöstä aiheutuva vero-                                               teinen tuki ja verojärjestelmän kautta liikenteelle
9064: tuen väheneminen ja rakennusten hankintame-                                                 ja teollisuudelle myönnetty verotuki on valtion
9065: nojen poistaminen, jotka olivat sekä v. 1987 että                                           laskennallinen tuki jalostus- ja palveluelinkei-
9066: v. 1988 550 Mmk ja v. 1989 160 Mmk.                                                         noille seuraava:
9067: 
9068:                                                                                                1987         1988           1989          1990
9069:                                                                                                                    Mmk
9070: Rahoitustuki ....................................................................... .       2 645         2644           3 463        3 506
9071: Sosiaaliturvatuki ................................................................. .          411           358            260          127
9072: Verotuki .............................................................................. .   15 690        22 600         19 580
9073: Valtion tuki yhteensä .......................................................... .          18 766        25 602         23 303
9074: 
9075:    Edellä on käsitelty valtion tukea elinkeinoille                                             Seuraavassa esitetään vielä yhteenveto tästä
9076: ja tarkastelun kohteena ovat olleet rahoitustuki,                                           tarkastelusta tuki en ja elinkeinojen mukaan ryh-
9077: sosiaaliturvan luonteinen tuki ja verojärjestel-                                            miteltynä:
9078: män kautta annettava verotuki.
9079:                                                                                               1987          1988           1989          1990
9080:                                                                                                                    Mmk
9081: Rahoitustuki:
9082: - alkutuotanto ................................................................. .           7 005         7 908          8 323        9 696
9083: - elintarvikkeet ................................................................. .           324            21           -98         -178
9084: -jalostus- ja palvelualat ................................................... .              2 645         2 644          3 463         3 506
9085: Yhteensä ............................................................................. .     9 994        10 573         II 688       13 026
9086: Sosiaaliturva tuki:
9087: - maatalousyrittäjät .......................................................... .            2 111         2 355          2 628        2 880
9088: -jalostus- ja palvelualat .................................................. ..                411           358            260          127
9089: Yhteensä ............................................................................. .     2 522         2 713          2 888        3 007
9090: 
9091: Verotuki:
9092: - alkutuotanto .................................................................. .          6 110         6 140          5 870
9093: -liikenne ........................................................................... .      3 060         3 400          3 640
9094: - teollisuus ........................................................................ .     12 630        19 200         15 940
9095:  Yhteensä ............................................................................. .   21 800        28 740         25 450
9096:  Valtion tuki elinkeinoille .................................................... ..         34 316        42 026         39 926
9097: 112
9098: 
9099:    Valtion elinkeinotukien yhteenvetoa tarkas-         renkulku saa Norjassa ja Tanskassa suuria vero-
9100: teltaessa kiinnittyy huomio erityisesti siihen, että   tukia, kun Suomessa suurin osa tuesta näkyy
9101: teollisuuden verotukien kasvu vuodesta 1987            määrärahoina budjetissa. Jos tarkastellaan pel-
9102: vuoteen 1988 oli 6,6 mrd. mk eli yli 50%. Kun          kästään teollisuustoimialojen tukia, on Suomen
9103: laskennallisen verotuen kokonaiskasvu oli vas-         tukitaso muihin Pohjoismaihin verrattuna suh-
9104: taavana aikana 7 mrd. mk,kattoi teollisuuden           teellisesti alhaisempi kuin vertailtaessa kaikkia
9105: verotuen kasvu sen lähes kokonaan. Vuoden              jalostus- ja palvelualoja.
9106: 1988 jälkeen verotuet ovat alentuneet alkutuo-            Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan
9107: tannossa ja teollisuudessa, mutta kasvaneet lii-       teollisuuden tuki ei Suomessa ole muihin Poh-
9108: kenteessä.                                             joismaihin verrattuna suuri. Sen sijaan muut
9109:    Suomen tukipolitiikan vertai-                       maat ovat pienentäneet tukea Suomea enem-
9110: 1 u a m u i h i n P o h j o i s m a i h i n. Loka-     män. Suhteellisen tukiosuuden pieni aleneminen
9111: kuussa 1990 valmistui Pohjoismaiden ministeri-         Suomessa johtunee tuotannon ripeästä kasvusta
9112: neuvoston asettaman elinkeinojen tukea selvittä-       eikä tukipolitiikan tiukkuudesta. Suomen tuki-
9113: neen työryhmän raportti, joka kattaa teollisuu-        taso on kuitenkin maatalouden takia korkea
9114: den tuen lisäksi myös palvelutoimialat.                muihin Pohjoismaihin verrattuna. Mikäli nykyi-
9115:     Pohjoismaiden ministerineuvosto on hyväk-          nen kehitys tuen lisääntymisessä jatkuu myös
9116: synyt Pohjoismaissa elinkeinojen tuen käsittelys-      jalostus- ja palvelualoilla, saattaa Suomen tuki
9117: sä noudatettavaksi seuraavat suuntaviivat:             nousta myös näillä toimialoilla keskitason ylä-
9118:    -- Yksittäisille kriisiin joutuneille valtion tai   puolelle.
9119: yksityisille yrityksille annettava tuki lopetetaan        Ruotsi on 1980-luvulla lopettanut suurimman
9120: ja uusiin tukitarpeisiin suhtaudutaan hyvin pi-        osan kriisiyrityksistään, jotka lähinnä olivat
9121: dättyvästi. Suomen osalta tällaisesta tuesta voi-      metalliteollisuusyrityksiä. Tämä on voimakkaas-
9122: taisiin mainita esimerkkinä Vaivilla Oy:n tuke-        ti vähentänyt Ruotsin tuen tasoa, joka oli vielä
9123: minen (mom. 32.50.90).                                 1980-luvun alkupuoliskolla Pohjoismaiden kor-
9124:    -Valtion laina tuki, joka perustuu maksuval-        kein, mutta nyt Ruotsin teollisuuden tuki on
9125: miussyihin tai jonka tarkoituksena on ohjata           Islanninjälkeen alhaisin. Sen sijaan Norjassa on
9126: rahoitusta rajatuille elinkeinosektoreille lopete-     edelleen useita kannattamaUomia valtionyhtiöi-
9127: taan suunnitelmallisesti, elleivät pakottavat syyt     tä, joita tuetaan budjettivaroista.
9128: sitä estä. Rahamarkkinat on Pohjoismaissa                 Kriisiyritysten tueksi Suomessa on katsottu
9129: vapautettu, minkä takia säännöstely ei enää estä       vain Vaivilla Oy:lle budjetista maksettavat ve-
9130: myöskään vähemmän luottokelpoisten yritysten           lanhoitokustannukset (mom. 32.50.90 Vaivilla
9131: lainansaantia.                                         Oy:n tukeminen) sekä Wärtsilä Meriteollisuus
9132:    -Ylipäätään elinkeinotuki tulee antaa sellai-       Oy:n ja Masa Yards Oy:n tukeminen. Näiden-
9133: sessa muodossa, ettei se vääristä kauppaa tai          kään osalta ei ollut tiedossa uusia tukipäätöksiä,
9134: vaikuta muutoin kielteisellä tavalla kauppasuh-        joten Suomen osalta kriisiyritysten tukeminen ei
9135: teisiin.                                               saanut tuolloin huomautuksia. Työryhmä on
9136:    Elinkeinotukien yhteismäärä, mukaan lukien          ehdottanut kolmen norjalaisen kriisiyrityksen
9137: maataloustuki, mutta ilman verotukia, oli Poh-         tuen lopettamista.
9138: joismaissa 2,3 % BKT:sta v. 1986, mutta laski             Suomella on enemmän lainamuotoisia tu-
9139: 1,9 %:iin v. 1989. Lasku on lähinnä Ruotsin            kiohjelmia kuin muilla Pohjoismailla, minkä
9140: ansiota, mutta myös muiden maiden tuki on              voidaan osaksi ajatella johtuvan siitä, että raha-
9141: hiukan supistunut. Tuki v. 1989 oli Ruotsissa 0,8      markkinat ovat meillä vapautuneet muita myö-
9142: %, Islannissa 1,0 %, Tanskassa 1,9 %, Suomessa         hemmin. Lainatueksi on katsottu paitsi budjetis-
9143: 2,7 %ja Norjassa 3,1% BKT:sta. Tanskan luvut           ta myönnetyt lainat myös korkotukilainat, bud-
9144: sisältävät myös EY:n maatalousrahaston ja              jetin ulkopuolisten rahastojen tai julkisten bud-
9145: muiden EY:n rahastojen kautta maksetun tuen.           jettirahoitusta saavien erityisluottolaitosten an-
9146:    Teollisuuden ja palvelualojen tuki oli v. 1989      tamat lainat sekä valtion takuut ja takaukset.
9147: Islannissa 0,1 %, Ruotsissa ja Tanskassa 0,5 %,           Työryhmän toimeksiannon mukaan lainatu-
9148: Suomessa 0,6 % ja Norjassa 1,0 % BKT:sta.              ki, joka perustuu maksuvalmiussyihin tai jonka
9149: Suomessa lehdistön ja kuljetussektorin tuki on         tarkoituksena on ohjata rahoitusta rajatuille elin-
9150: muihin Pohjoismaihin verrattuna poikkeukselli-         keinosektoreille, pitäisi asteittain lopettaa. Täl-
9151: sen suuri. Raportin menopuolen vertailu on             laisina lainatukina työryhmä piti Suomen osalta
9152: jonkin verran harhaanjohtavaa sikäli, että me-         seuraavia:
9153:                                                                                                        113
9154: 
9155:     - Maatilatalouden kehittämisrahaston lai-          vinouttaa kilpailua suosimalla tiettyjä yrityksiä
9156: noitus lukuun ottamatta asuntolainoja ja sellai-       tai tiettyjen tuotteiden valmistusta, ovat soveltu-
9157: sia lainoja, joita voidaan pitää riskirahoituksena     mattomia yhteismarkkinoille, sikäli kuin ne vai-
9158: sekä edellisiä vastaavat maaseutuelinkeinolain         kuttavat jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
9159: mukaiset korkotukilainat                                   Seuraavassa esitetään joitakin yleisiä piirteitä
9160:     - metsänparannuslainat                             sääntöjen sisällöstä:
9161:     - kalatalouden korkotukilainat                         Mitä erityisempi tuki on, esim. toimialojen,
9162:     Mainitun lainanannon määrä oli kertomus-           alueiden tms. kriteerien perusteella, sitä huo-
9163: vuonna 1,5 mrd. mk ja lainakannasta lasketut           nommin se katsotaan yhteismarkkinoihin sovel-
9164: valtion nettokustannukset 0,5 mrd. mk. Muilla          tuvaksi.
9165: Pohjoismailla ei enää ole sektoreita koskevia              Suomen osalta mm. yritystoiminnan aluetuen
9166: elinkeinoille suunnattuja valtion lainaohjelmia        ( mom. 32.51.49) on arvioitu sisältävän sellaisia
9167: yhtä paljon kuin meillä. Suomen osuus tällaisten       piirteitä, jotka eivät ole sopusoinnussa EY:n
9168: ohjelmien nettokustannuksista Pohjoismaissa on         kipailulainsäädännön kanssa. Käynnistysavus-
9169: yli kaksi kolmasosaa. Suomen myöntämät alus-           tuksilla maksettavia avustuksia palkkasubven-
9170: hankintojen korkotukilainat ja Valtiontakuu-           tioihin, kuten tuotantotoiminnan aloittamisen
9171: keskuksen alustakaukset poikkeavat pohjoismai-         tai laajentamisen aiheuttamiin ennakonpidätyk-
9172: sesta tuesta. Muissa Pohjoismaissa on tehty            sen alaisiin palkkoihin ja välillisiin työvoimakus-
9173: päätökset vastaavien alusrahoitusjärjestelmien         tannuksiin, voidaan pitää nykyisessä laajuudessa
9174: lopettamisesta. Muun muassa seuraavien laina-          ns. jatkuvaluonteisen toimintatuen kaltaisena
9175: ohjelmien muuttamista tai rajoittamista ehdotet-       tukena ja siten kiellettävänä tukitoimena.
9176: tiin harkittavaksi:                                        Jatkuvaluonteisen toimintatuen kaltaisena,
9177:     - alushankinnan korkotukilainat                    kuten tuki, joka kohdistuu esim. palkkoihin,
9178:     - teollisuuden tuotekehityslainat                  energiaan, raaka-aineisiin, kuljetuskustannuksiin
9179:     - KERA:n lainarahoituksen tukeminen.               jne., pidetään myös alueellista kuljetustukea
9180:     Euroopan integraatiokehitys saattaa aiheut-        (mom. 32.51.48). Palkkaperusteinen työllistä-
9181: taa muutospaineita seuraaviin tukiin:                  mistuki (valtionapu työttömyyden lieventämi-
9182:     -- Suomen kuten muidenkin Pohjoismaiden            seen 34.06.61) ei sisältäne toimintatuen piirteitä,
9183: vientitakuukäytäntöä saatetaan joutua muutta-          mutta yhdessä samaan kohteeseen myönnetyn
9184: maan siten, että EY/Eta-alueella vientitakuiden        muun aluetuen kanssa saattaa valtion tuen osuus
9185: on oltava täysin markkinaehtoisia samoin kuin          kustannuksista nousta liian suureksi 1-perusvyö-
9186: vientiluottojenkin.                                    hykkeellä. Lisäksi kehitysalueiden verohuojen-
9187:     - Y rityskohtainen vienninedistämisrahoitus        nuslain (1073/89) mukaiset poistot on huo-
9188: saatetaan joutua lopettamaan.                          mioitava tuen määrää laskettaessa. Tavallisesti
9189:     - Tutkimus- ja tuotekehitysrahoitus on so-         avustuksen osuus investoinnista voi EY:n mene-
9190: peutettava EY:n sääntöihin. Suomen osalta              telmällä laskettuna olla enintään 30 %. Myös
9191: muutostarpeet eivät liene kovin suuria ja koske-       kehitysalueiden vapaita poisto-oikeuksia saattaa
9192: vat lähinnä tuotekehityslainoja sekä tutkimustu-       olla tarpeen rajoittaa.
9193: losten julkisuutta.                                        Aluetuen myöntämisperusteena pidetään
9194:     - Alueellinen kuljetustuki Suomessa, Ruot-         EY:ssä työttömyysastetta sekä BKT-lukua asu-
9195: sissa ja Norjassa ei sovellu EY:n sääntöihin ja        kasta kohti. Väestöntiheys on määritelty Roo-
9196: saatetaan joutua lopettamaan Eta-ratkaisun jäl-        man sopimuksen artiklan 92 (3c) perusteella.
9197: keen.                                                  Efta-maat ovat periaatteessa keskenään sopineet
9198:     - Suomen aluetuen kattavuutta ja intensi-          kehitysalueiden väestöntiheyden yhtäJäiseksi
9199: teettiä saattaa olla tarpeen vähentää.                 kriteeriksi 12 asukasta/km 2 • Eta-neuvotteluissa
9200:      E Y:n    v a 1t i on tukisäännöt            ja    käytyjen keskustelujen perusteella tämä näyttäisi
9201: S u o m e n t u k i p o 1i t i i k k a. Eta-ratkaisu   olevan sopusoinnussa Rooman sopimuksen
9202: tulee perustumaan pääosin EY:n kilpailusään-           kanssa. Efta-maat ovat kuitenkin pyytäneet täs-
9203: töihin, lähinnä EY:n peruskirjan 85 ja 86 artik-       tä kirjallista vahvistusta. Mikäli EY ei tätä
9204:  loihin. Valtiontuen säännöistä keskeinen on           vahvistaisi, saattaisi väestöntiheyden kriteeri olla
9205:  Rooman sopimuksen 92. artikla. Sen 1 kohdan           liian korkea EY:n lukuihin verrattuna.
9206:  mukaan kaikenlaiset jäsenvaltioiden myöntämät             Tuen hyväksyttävyyttä arvioitaessa ensisijai-
9207:  tai valtion varoilla muodossa tai toisessa rahoi-     sia ovat sen vaikutukset. Tuki ei saa vääristää
9208:  tetut tukitoimet, jotka vinouttavat tai uhkaavat      kilpailua eikä suosia yksittäisiä yrityksiä. Muo-
9209: 
9210: 8 311011F
9211: 114
9212: 
9213: dolliset perustelut tai se, kenelle tuki ensi vai-     tuki (mom. 32.51.48) ja yritystoiminnan aluetuki
9214: heessa maksetaan, eivät saisi vaikuttaa hyväk-         (mom. 32.51.49),joista edellistä on pidetty jatku-
9215: syttävyyteen.                                          valuonteisen toimintatuen kaltaisenaja sellaise-
9216:     Valtiontukisäännöt eivät sisällä erillisiä vero-   na kiellettynä. Yritystoiminnan aluetuessa on
9217: tukia koskevia määräyksiä, vaan verotuet kuulu-        myös jatkuvaluonteisen toimintatuen piirteitä
9218: vat sääntöjen soveltamisalaan samalla tavalla          käynnistysavustusten osalta ja tukiosuudet saat-
9219: kuin muutkin tukitoimet.                               tavat nousta liian korkeiksi yhdessä muiden tu-
9220:    Toteutuessaan Eta-sopimus merkitsee Suo-            kimuotojen ja kehitysalueiden verohuojennusten
9221: men kannalta sitä, että kaikki elinkeinot maata-       kautta.Maatalouden ja elintarviketeollisuuden
9222: loutta lukuun ottamatta tulevat valvonnan pii-         tuen supistaminen ratkaistaan Eta-ja Gatt-sopi-
9223: riin. Tämä merkitsee mm. sitä, että suunnitellus-      musten sekä maataloustulolain muutosten yhte-
9224: ta tuesta on ilmoitettava valvontaelimene noin         ydessä.
9225: kolme kuukautta etukäteen. Tukea ei saa antaa             Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan
9226: ennen valvontaelimen hyväksyntää. Menettely            ao. ministeriöiden kanssa on käyty neuvotteluja
9227: tulee ottaa huomioon suunnittelussa. Jo voimas-        tukipolitiikan muutostarpeista mm. kehysneu-
9228: sa olevien tukijärjestelmien valvonnasta ei ole        vottelujen yhteydessä, mutta osittain Eta- ja
9229: vielä tehty päätöstä.                                  GATT-neuvottelujen keskeneräisyyden takia
9230:    Varsinaisista tukimääristä ei ole tehty vertai-     tarpeellisista muutoksista ei toistaiseksi ole pääs-
9231: luja Suomen ja EY:n välillä.                           ty ratkaisuihin.
9232:    Meneillään olevalla Gattin Uruguayn kier-              Toisaalta on havaittu, että ministeriöt ovat
9233: roksella pyritään tiukentamaan teollisuustuot-         haluttomia purkamaan voimassa olevia tukijär-
9234: teisiin kohdistuvia valtiontuen sääntöjä nykyisin      jestelmiä. Koska huomattava osa tuesta on laki-
9235: voimassa olevasta vain vientituet kieltävästä          sidonnaista, tarpeettomistakin tukimuodoista
9236: valtiontukikoodista. Myös palvelujen vapaa-            luopuminen on käytännössä vaikeaa. Hallitus
9237: kauppaa sekä julkisia hankintoja koskevilla            onkin kahdesti antanut eduskunnalle esityksen
9238: sopimuksilla voi olla merkitystä elinkeinotukien       kuljetustuen supistamisesta niiltä osin kuin tu-
9239: kannalta.                                              kea ei voida pitää tarpeellisena, mutta eduskunta
9240:    Mikäli sopimus syntyy, saattaa se aiheuttaa         ei ole hyväksynyt hallituksen esitystä.
9241: muutostarvetta valtion tuessa myös Suomen                 Tukien käytännön myöntämistä ja maksatus-
9242: osalta. Suomen maataloutta koskeva GATT-               ta voitaisiin edelleen siirtää keskushallinnolta
9243: tarjous vähentäisi ilmeisesti elinkeinotukea, kos-     paikallistasolle. Tästä voitaisiin esimerkkinä
9244: ka vientituen, sisäisen tuen ja rajasuojan supista-    mainita avustukset ja korkotuki haja-asutus-
9245: mista ei korvattaisi kokonaisuudessaan nk. vih-        alueiden vähittäiskaupalle sekä energia-avustuk-
9246: reällä tuella.                                         set. Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan
9247:    Eftalie tehdään vuosittain valtiontukiraportti      myös aluetuen piiritason päätösten myöntörajaa
9248: lähes samoilla perusteilla kuin hallituksen kerto-     voidaan nostaa. Etuna tästä olisi mm. se, että
9249: mukseen eduskunnalle. Poikkeuksena on toimi-           läänitasolla paremmin tunnetaan alueelliset olot
9250: alojen määrä. Eftan raporttiin sisällytetään vain      ja kehittämistarpeet.
9251: kaivos- ja kaivannaistoiminta, teollisuustoimin-          Teknologisen tiedon levittämistä ja hyväksi-
9252: ta sekä sähkö-, kaasu- ja vesihuolto. Siten Eftan      käyttöä sekä teollisuutta edistävää tutkimustoi-
9253: raportin luvut ovat pienemmät kuin muiden em.          mintaa voidaan pitää olennaisen tärkeänä mm.
9254: raporttien tukiluvut, koska pois jää matkailu-,        kilpailukyvyn kannalta. Aiemmin on korostettu
9255: ravitsemis- ym. toiminta. Lisäksi on joitain pie-      Teknologian kehittämiskeskuksen ja Valtion
9256: niä poikkeuksia tuen laskennassa mm. valtion           teknillisen tutkimuskeskuksen roolia. Näille
9257: velan koron osalta.                                    suunnatun rahoituksen ohella olisi parannettava
9258:    Eri tukimuotojen muutostar-                         muiden tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen
9259: peet ja ministeriöiden valmiu-                         asiantuntemuksen käyttömahdollisuuksia elin-
9260: d e t. Edellä on selvitetty kansainvälistä kehitys-    keinoja edistävässä tutkimustoiminnassa.
9261: tä ja siitä aiheutuvia muutospaineita, jotka lä-          Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan
9262: hinnä tulevat Eta-neuvottelujen kautta ajankoh-        voimavaroja voitaisiin edelleen suunnata sellai-
9263: taisiksi. Tukimuotojen käytön tuloksellisuusvaa-       seen tutkimustoimintaan, joka palvelisi yritystoi-
9264: timusten ohella kansainvälisestä kehityksestä          mintaa tuottamalla tutkimuksia yritysten tilaus-
9265: lähtevät muutostarpeet painottuvat lähivuosille.       ten perusteella. Yritykset voisivat tällöin tilata
9266: Selkeimmin ovat esillä olleet alueellinen kuljetus-    lähellä yrityselämää olevilta tutkimuslaitoksilta,
9267:                                                                                                        115
9268: 
9269: korkeakouluilta tai yliopistoilta omaa tutkimus-       lisuuden ja kaupan on pystyttävä lisäämään
9270: ja tuotekehitystyötään täydentäviä tutkimuksia.        kansainvälistä kilpailukykyä ja sopeuduttava
9271: Yliopistojen ja korkeakoulujen verkko palvelisi        heikompaan rajasuojaan ja pienempään valtion
9272: myös syrjäisiä seutuja ja toisaalta yrityselämää       tukeen.
9273: palveleva tutkimustoiminta lähentäisi ao. yksi-            Valtio on suunnannut maatalouden rakenne-
9274: köissä tehtävää tutkimusta käytännön tarpeisiin.       politiikan hoitoon huomattavia varoja lainoina,
9275: Tämäntyyppisen tutkimustoiminnan edistämi-             korkotukilainoina ja avustuksina. Maatalouden
9276: nen vaatisi soveltuvien toimintamuotojen kehit-        kehittämisrahaston luottojen ja korkotukiluot-
9277: tämistä yhteistyössä kauppa- ja teollisuusminis-       tojen määrä on yhteensä 12 mrd. mk, mistä n. 7
9278: teriön, opetusministeriön ja korkeakoulujen            mrd. mk on sisarosuuslainoja ja maanhankintaa
9279: kanssa.                                                varten. Valtiovarainministeriön selvityksen mu-
9280:     Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan         kaan rakennekehitys on ollut hidasta ja maata-
9281: viennin edistämiseen tulisi panostaa varsinkin         lousmaan hinta on eurooppalaisittain huomatta-
9282: nykyisessä tilanteessa. Aiemmat tukiraportit ja        van korkea, joten olisi syytä harkita uudelleen
9283: budjetissa olevat määrärahat saattavat antaa           sekä maanhankintalakia että valtion osuutta
9284: väärän kuvan viennin edistämiseen varattujen           maatilojen investointirahoituksessa.
9285: määrärahojen suuruudesta. Tämä johtuu mm.                  Valtiovarainministeriö on selvityksensä mu-
9286: siitä, että esim. vuoden 1991 budjettiin momen-        kaan meneillään olevan tulosohjauksen ja siihen
9287: tille Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle vara-       liittyvän kehysbudjetoinnin avulla pyrkinyt li-
9288: tusta 230 Mmk:sta suurin osa eli 180 Mmk on            säämään ministeriöiden vastuuta määrärahojen
9289: alushankintojen korkotukirahoitusta varten.            kohdentamisestaja niillä aikaansaatavista tulok-
9290: Näin ollen muuta vientiä ei tueta vaan sen             sista. Uuden suunnittelu- ja budjetointijärjestel-
9291: rahoitus on markkinaehtoista. Viennin edistä-          män avulla pyritään lisäämään hallituksen ja
9292: mismuotoja on perusteltua harkita uudelleen.           eduskunnan mahdollisuuksia johtaa finanssipo-
9293:  Maatalouden ja elintarviketeollisuuden tuen           litiikan ja täten myös valtion tukipolitiikan val-
9294: supistamisella on verraten laaja kannatus. Maa-        mistelua sekä arvioida määrärahoilla saatavia
9295: ja metsätalousministeriön asettama maatalous-          tuloksia.
9296:  tulolain uudistamistyöryhmä esitti 9.8.1991, että         Valtiontilintarkastajat korostavat eri tuki- ja
9297: vientituesta luovuttaisiin asteittain vuoteen 1998     rahoitusjärjestelmien kiinteää ja jatkuvaa seuran-
9298:  mennessä. Liikevaihtoverotuksen uudistamista          taa siten, että myös eduskunta saa vuosittain
9299:  varten on samoin asetettu toimikunta, joka tekee      valtion tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä tiedot
9300:  ehdotukset siitä, kuinka voidaan luopua ATV-          valtion lukien kokonaisvaikutuksista.
9301: järjestelmästä ja siirtyä kahteen verokantaan              Tukipolitiikan seurannan osalta voidaan tode-
9302:  liikevaihtoverotuksessa.                              ta, että valtiovarainministeriön suunnittelusihtee-
9303:     Valtiovarainministeriö on selvityksessään          ristö laati vasta vuoden 1991 tulo- ja menoar-
9304:  katsonut, että kertomusvuoden ja sitä edeltävän       vioesitykseen liitteen 3, Verojärjestelmän kautta
9305:  vuoden poikkeuksellisen hyvien satojen vuoksi         annettava tuki, joka käsitteli verotukia vuosilta
9306:  tehdyt tuen supistamiseen tarkoitetut toimet          1985-90. Vuoden 1988 verolukien yhteismääräk-
9307:  eivät ole vähentäneet määrärahojen tarvetta.          si arvioitiin 75 mrd. mk. Kertomusvuotta koske-
9308:  Maataloustulolaki on ylläpitänyt sidonnaisuuk-        vassa hallituksen toimenpidekertomuksessa tode-
9309:  sia, jotka ovat johtaneet kustannusten kasvuun        taan, että kokonaisverouudistus vähensi henkilö-
9310:  ja valtion tuen lisäyksiin. Elintarviketeollisuuden   verotuksen verotukia noin 3 mrd. mk ja myös
9311:  heikko kilpailukyky on jouduttu kompensoi-            yritysverotuksessa verolukien määrä väheni. Li-
9312:  maan budjettituella (esim. tärkkelys) tai korkeil-    säksi veroperusteiden tiukennukset vaikuttivat
9313:  la kuluttajahinnoilla (esim. sokeri tai liha).        verotukiin. Verolukien määrää on tarkasteltu
9314:  Maailmanmarkkinahintojen laskun takia maa-            myös valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-
9315:  taloustuotteiden viennin valuuttavaikutus ei ole      le 1992. Vuosittaisessa seurannassa tulee kyetä
9316:  ollut positiivinen. Monissa tuotteissa tuotantoon     esittämään myös arvioita valtion tukien vaikutuk-
9317:  tarvittava tuontipanos on ollut vientituloa suu-      sista mm. omavaraisuuteen, vientitarpeeseen, tulo-
9318:  rempi. Vientituen nopeaa supistamista on siten        tasoon ja työllisyyteen.
9319:  pidettävä kiireellisimpänä maatalouden tuen               Edellä esitetyn kokonaistarkastelun mukaan
9320:  vähentämiskeinona.                                    valtion koko elinkeinotuen laskennallinen arvo oli
9321:      Eta- ja Gatt-neuvottelujen tulokset vaikutta-     40 mrd. mk v. 1989. Valtion verotuki elinkeinoil-
9322:  vat koko elintarvikeketjuun. Maatalouden, teol-       le oli tuolloin 25,5 mrd. mk. Teollisuuden verotuen
9323: 116
9324: 
9325: osuus oli 16 mrd. mk, liikenteen 3,6 mrd. mk ja         Suomessa teollisuutta on tuettu viime vuosina
9326: alkutuotannon 5,9 mrd. mk.                              verotukia määrätietoisesti kasvattamalla. Vero-
9327:     Maatalouden tukemiseen ja ohjaamiseen suun-         tuen voimakkaasta lisäyksestä huolimatta teolli-
9328: natut määrärahat, lukuisat toimenpiteet ja tiu-        suuden rahoitustuki on samalla kuitenkin kasva-
9329: haan muuttuneet eriasteiset säädökset ovat edel-       nut, ja kasvu on jopa voimistunut viime vuosina.
9330: leenkin olleet omiaan antamaan vaikutelman              Kun tiedossa ei ole muiden Pohjoismaiden vastaa-
9331: maatalouspolitiikan lyhytjänteisyydestä ja keino-       via teollisuuden verotukia voidaan vain todeta,
9332: jen tehottomuudesta. Nähtävissä on myös se, että       että Suomessa teollisuuden verotuki oli v. 1985 yh-
9333: maataloustuotteiden vientimarkkinat saattavat           teensä 9 mrd. mk ja kertomusvuonna arviolta 16
9334: lähivuosina kokonaan tukkeutua eri maiden oma-         mrd. mk. Teollisuuden saama suora rahoitustuki
9335:  varaisuuspyrkimysten voimistuessa, jolloin vienti-     oli v. 1985 yhteensä 2,3 mrd. mk ja kertomusvuon-
9336: ylijäämille on vaikea löytää ostajia. Maatalous-       na 3,5 mrd. mk. Teollisuuden saaman kokonais-
9337:  tuotteiden tuontiesteet ja vientituki joutuvat täl-    tuen ja erityisesti verolukien tarkoituksenmukai-
9338: löin Suomessakin uudelleenarvioinnin kohteeksi.        suuden arviointi tulee tehdä valtiovarainministeri-
9339:     Maatalouden ylituotannossa ei kuitenkaan ole       össä mahdollisimman pian. Teollisuuden tukipoli-
9340: lukuisista ohjaustoimenpiteistä huolimatta tapah-       tiikassa on nyt erityinen syy korostaa sellaisten
9341:  tunut olennaista parannusta. Omavaraisuusasteet       joustavien ja valikoivien tukimuotojen käyttöä,
9342: ovat keskeisissä maataloustuotteissa joko kohon-       joiden tavoitteena on kilpailukykyisten ja vientiin
9343: neet tai säilyneet yhtä korkealla tasolla kuin         soveltuvien tuotteiden valmistaminen.
9344: aiemminkin, minkä lisäksi viljanviljelyn voimakas           Valtiontilintarkastajat korostavat tukipolitii-
9345: lisääminen on välittömästi kasvattanut vientituen      kan ulkoisten muutospaineiden pikaista huomioon
9346:  tarvetta. Kertomusvuonna vehnän omavaraisuus-         ottamista maamme tukipolitiikan uudelleenar-
9347: aste ylittyi 77 %:lla. Valtion menot maatalous-         vioinnissa ja yhtyvät pääpiirteissään em. Pohjois-
9348: tuotteiden vientitukeen eivät ole alentuneet lain-     maiden ministerineuvoston asettaman elinkeinojen
9349: kaan viime vuosina vaan päinvastoin voimakkaasti        tukea selvittäneen työryhmän näkemyksiin. Nii-
9350: lisääntyneet. Kertomusvuonna valtion vientituki-       den mukaan Suomella on mm. muita Pohjoismaita
9351: menot olivat bruttomääräisesti 4 720 Mmk ja v.         enemmän valtion lainamuotoisia tukiohjelmia,
9352:  1991 ne tulevat olemaan lähes 5 000 Mmk.              joista rahamarkkinoiden vapautumisen jälkeen
9353:     Maatalouden vientituen asteittainen lopettami-      tulisi luopua. Lisäksi eräiden lainaohjelmien muut-
9354: nen tulee toteuttaa lähivuosina. Ylituotanto-ongel-     tamista tai rajoittamista tulisi harkita. Eta-sopi-
9355: mien torjuminen on sekä kuluttajan että tuottajan      mus merkinnee sitä, että kaikki elinkeinot maata-
9356: etu, sillä vaihtoehtona on tarjolla vain ongelmien     loutta lukuun ottamatta tulevat valvonnan piiriin,
9357:  vaikeutuminen: ylijäämien kasvu, hintatason ko-       jolloin suunnitellusta tuesta on ilmoitettava Etan
9358: hoaminen kotimaassa, vientituen kasvu ja maata-         valvontaelimelle kolme kuukautta etukäteen.
9359: louden velkaantumisen voimistuminen.                        Tukimuotojen käytön tuloksellisuusvaatimus-
9360:     Valtiontilintarkastajat pitävät maatalouden         ten ohella kansainvälistymiskehitys saattaa tuoda
9361: ylituotannon torjumista välttämättömänä ja kat-        lähivuosina uusia muutospaineita maamme tuki-
9362: sovat, että viljelyalan supistaminen pysyvästi aina-   politiikkaan. Yritystoiminnan aluetuessa on myös
9363: kin 500 000 hehtaarilla on tällöin toteutettava.       katsottu olevan jatkuvan toimintatuen piirteitä ja
9364: Maa- ja metsätalousministeriön tulee mahdolli-          tukiosuudet saattavat nousta liian korkeiksi yh-
9365: simman pian selvittää eri keinojen käyttökelpoi-       dessä muiden tukimuotojen ja verohuojennus/en
9366: suus tarvittavan peltoalan siirtämiseksi pysyvästi     kanssa. Maatalouden ja elintarviketeollisuuden
9367: pois viljelyksestä. Harkinnanarvoisia lienevät ai-      tuen supistaminen ratkaistaan Eta-ja Gatt-sopi-
9368: nakin peltojen metsitys, peltojen käyttö agrikui-      musten sekä maataloustulolaista sovittavien muu-
9369: dun tuottamiseen, peltojen ylläpito maisemahoito-       tosten yhteydessä, jolloin sopimukset vaikuttavat
9370: korvauksia vastaan sekä peltoalan supistaminen         koko elintarvikeketjuun. Tällöin maatalouden,
9371: eläkeratkaisujen yhteydessä. Valtiontilintarkasta-      teollisuuden ja kaupan on kyettävä kohottamaan
9372: jat katsovat, että maataloustuen kohdistamisessa       kansainvälistä kilpailukykyään ja sopeutumaan
9373: on perusteltua siirtyä menettelyyn, jossa päätoimi-     vähenevään tuontisuojaan ja asteittain loppuvaan
9374: seksi määritellyt viljelijät tulevat tuen kohteeksi.    valtion vientitukeen.
9375:     Valtiovarainministeriö on edellä esitetyssä sel-        Valtiontilintarkastajat edellyttävät ao. ministe-
9376: vityksessään katsonut, ettei teollisuuden tuki il-     riöiltä selvitystä siitä, miten ne aikovat parantaa
9377: man verotukia ole Suomessa suuri muihin Pohjois-        valmiuksiaan valtion tukipolitiikassa tarvittavien
9378: maihin verrattuna. Näyttääkin ilmeiseltä, että         muutosten aikaansaamiseksi. Valtiovarainminis-
9379:                                                                                                       117
9380: 
9381: teriöllä tulee kuitenkin olla kokonaisvastuu Suo-      jenkäsittely on niin laajaa, ettei VTKK:n käyttö
9382: men tukipolitiikan uudelleenjärjestelyssä.             ole taloudellisesti kannattavaa.
9383:                                                            Verohallinnolla onkin maamme oloissa varsin
9384:     Verohallinnon atk-ongelmat. Kertomusvuoden         laaja ja verotuksen monimutkaisuuden vuoksi
9385: keväällä verohallinnon atk-toimintaan liittyviä        vaativa tietojärjestelmä, joka käsittää lähes sata
9386: ongelmia ja viraston vastineita alkoi tulla julki-     erilaista sovellusta. Kertomusvuonna kaikista
9387: suuteen. Verotuslaskentajärjestelmän (VTL)             verovelvollisista muodostui 5, 7 miljoonan vero-
9388: uudistamista valmistelleen projektin johtoryhmä        velvollisen tietokanta ja järjestelmästä tuotettiin
9389: arvioi vielä kokouksessaan 20.6.1990, että vuo-        75 miljoonaa sivua tulosteita,joista 30 miljoonaa
9390: den 1989 verotuksen valmistumisajankohtaa olisi        sivua toimitettiin hallinnon ulkopuolelle. Järjes-
9391: varauduttava siirtämään vain kaksi kuukautta.          telmän atk-suunnitteluun, ylläpitoon ja niihin
9392: Ongelmien todellinen laajuus selvisi vasta kuu-        liittyviin tukitoimiin tarvittiin 150 henkilötyö-
9393: kausien kuluttua. Tarkastusajankohtanakaali            vuoden työpanos, minkä lisäksi VTKK:lta ostet-
9394: kertomusvuoden joulukuussa verohallitus ei             tiin tietokoneaikaa 10 Mmk:lla. Järjestelmän
9395: kyennyt vielä esittämään valtiontilintarkastajille     tuotantotoiminnassa on mukana 150 henkilöä.
9396: täsmällistä arviotaan siitä, milloin vuoden 1989       Järjestelmään liittyy 60 tietokonetta ja valtakun-
9397: verotus valmistuu.                                     nallinen kaikkiin verohallinnon toimipisteisiin
9398:     Sittemmin valtiovarainministeriö päätti, että      ulottuva tietoliikenneverkko. Sitä käytetään
9399: vuoden 1989 lopullisen verotuksen kantoerät on         konekielisten verotustietojen siirtoon, tietojen
9400: suoritettava valtiolle viimeistään 20.5.1991 ja        kyselyyn tietokannoista ja rekistereistä sekä ve-
9401: 17.6.1991 ja että kannossa maksettavalle määräl-       ro hallinnon sisäiseen sähköpostiliikenteeseen.
9402: le ei peritä verovelvollisilta korotusta. Veronpa-     Verohallinnon atk-kustannukset olivat kerto-
9403: lautukset vuodelta 1989 maksettiin verovelvolli-       musvuonna 190 Mmk.
9404: sille toukokuussa 1991 eli viisi kuukautta nor-            Teknisen välineistön kehitykseen on sisältynyt
9405: maalia ajankohtaa myöhemmin. Ennakonpalau-             ORACLE-relaatiotietokannan hallintajärjestel-
9406: tuksia saaville verovelvollisille maksettiin valtion   män hankinta siihen liittyvine sovelluskehitysvä-
9407: varoista hyvitystä 9 %:n vuotuisen korkokannan         lineineen. Tietokantojen käsittely tapahtuu SQL-
9408: mukaan         jokaiselta     kalenterikuukaudelta     kielen avulla. Tiedonhallintajärjestelmän ohella
9409:  1.12.1990 lukien. Vuoden 1991 lisäbudjetissa          on F AS-ohjelmointikielen käytöstä siirrytty
9410: vuoden 1989 ennakonpalautuksille maksettava-           COBOL-kielen käyttöön.
9411: na hyvityksenä myönnettiin 270 Mmk.                        Verohallinto oli asettanut keskeisiksi tavoit-
9412:     Kertomusvuoden marraskuussa oli jo annettu         teiksi atk-toimen kehittämisessä asiakkaiden
9413: laki vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen vii-       asioinnin ja tiedonsaannin nopeuttamisen ja
9414: västymisestä johtuvista poikkeusjärjestelyistä         helpottamisen, lainsäädännön aiheuttamien
9415:                                                        muutosten aiempaa helpomman toteuttamisen
9416: (956/90).                                              sekä rutiinitöiden vähentämisen ja tiedonväli-
9417:     Kertomusvuoden verotus on aloitettu myö-           tyksen lisäämisen verohallinnon ulkopuolisten
9418: hässä normaalista ajankohdasta, mutta se pyri-         tahojen kanssa.
9419: tään verohallituksen mukaan toimittamaan ly-               Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan
9420: hyemmässä ajassa kuin edellisen vuoden verotus.        verohallinnon atk-strategian toteuttamista on
9421: Verohallitus asetti 7.1.1991 tätä varten työryh-       tiiviisti seurattu valtiovarainministeriössä, joka
9422: män.                                                   on osaltaan pyrkinyt edesauttamaan verohallin-
9423:     0 n g e 1m i e n t a u s t a a. Valtiovarain-      non atk-politiikan toteuttamista. Seurantatyön
9424:  ministeriö kehotti 1980-luvun alussa verohalli-       edetessä on tullut esille monia ongelmia, ja
9425:  tusta laatimaan atk:n kokonaissuunnitelman.           niiden ratkaisemiseksi on käynnistetty selvityk-
9426:  Valtiovarainministeriö päätti v.1984, että vero-      siä sekä verohallituksessa että valtiovarainminis-
9427:  hallinnon atk-toimi kehitetään lääninveroviras-       teriössä. Kun ongelmat ovat suunnittelutyön
9428:  toihin keskiteitävien tietokantojen ja verohallin-    edetessä osoittautuneet vaativiksi ja laajakantoi-
9429:  non hallinnassa olevien atk-laitteistojen pohjal-     siksi, on valtiovarainministeriö käyttänyt apu-·
9430:  ta. Näin verotuksen atk-toiminnot siirrettiin Val-    naan hallinnon ulkopuolisia konsultteja.
9431:  tion tietokonekeskuksesta lääninverovirastojen            Näiden konsulttiselvitysten tuloksia on käy-
9432:  atk-yksiköille. Päätöksen perusteena oli erityi-      tetty pohjana mm. laajan verohallinnon organi-
9433:  sesti tietojen yhdenmukainen organisointi vero-       saatiouudistuksen valmistelussa. Verohallituk-
9434:  hallinnossa ja mm. se, että verohallinnon tieto-      sen organisaatio on uudistettu 1.3.1991 lukien.
9435: 118
9436: 
9437: Asiaa koskevat verohallintolaki (188/91) annet-       vaikean tietojärjestelmän luominen. Konsultin
9438: tiin 1.2.1991 ja verohallintoasetus (223/91)          mukaan ratkaisu hajautetusta tietokannasta ja
9439: 8.2.1991. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on       laitteistosta olisi vaatinut samanaikaista siirty-
9440: hallinnon yleisten kehittämislinjojenja erityisesti   mistä päätepohjaiseen valmisteluun, jolloin uut-
9441: valtioneuvoston 12.5.1988 vahvistamien hallin-        ta tietokantaa olisi voitu tehokkaasti hyödyntää.
9442: non kehittämisperiaatteiden mukaisesti verohal-       Toisaalta niin laajan uudistuksen toteuttaminen
9443: linnon palvelukyvyn lisääminen, johon liittyy         tuskin olisi ollut verohallinnolle mahdollista
9444: verohallituksen johtamisedellytysten parantami-       ilman huomattavaa ulkopuolista apua.
9445: nen. Samalla on käynnistetty tietohallinnon               Uuden verotuslaskentajärjestelmän valmistu-
9446: organisaation kehittäminen, jonka tarkoitukse-        mista hidasti myös kokonaisverouudistus sekä
9447: na on selkiinnyttää verohallinnon tietojenkäsit-      uuteen laskentajärjestelmään liittyneet uudet
9448: telyn työnjakoa. Organisaatiouudistus edesaut-        atk-suunnittelumenetelmät. VTL-projektin sisäl-
9449: taa verohallinnon tulosohjaukseen ja tulosbudje-      tämien uusien laitteiden kapasiteettia ei pystytty
9450: tointiin siirtymistä, joka suunnitelmien mukaan       riittävästi arvioimaan. Projekti sisälsi myös
9451: ajoittuu vuodelle 1993. Verohallituksen organi-       uuden ohjelmointikielen, uuden tietohallintajär-
9452: saatiouudistuksen toteuduttua verohallinnon           jestelmän sekä uuden tiedonsiirtoverkon, jotka
9453: kehittämistä jatketaan erityisesti lääninverovi-      kaikki olivat tietynasteisia riskejä. Riskien hal-
9454: rastojen ja verotoimistojen osalta.                   linta ja uuden tietojärjestelmän rakentaminen
9455:    Verohallinon               atk- järjestel-         edellyttivät operatiivisessa johdossa uudenlaista
9456: m ä n k e s k e i s e t o n g e 1m a t. Verohallin-   otetta, jota verohallituksessa ei riittävästi hallit-
9457: non tietojenkäsittelyjärjestelmän uudistamisessa      tu. Lisäksi atk-henkilöstöllä ei ollut kokemusta
9458: esiintyneet vaikeudet ovat kohdistuneet erityises-    uusien systeemityövälineiden käytöstä.
9459: ti verotuslaskennan atk-järjestelmän ja sen tar-          Erityiseksi ongelmaksi näyttää muodostuneen
9460: vitsemien tietokantojen uudistamiseen. Nämä           projektin johtaminen, josta konsultin mukaan ei
9461: ongelmat tulivat valtiovarainministeriön tietoon,     kukaan kokonaisuutena vastannut. Myös asian-
9462: kun kävi ilmi, ettei vuodelta 1989 toimitettava       tuntijoiden ja johdon välinen samoin kuin eri
9463: verotus valmistu ajoissa. Valtiovarainministeriö      osastojen välinen yhteistyö oli puutteellista.
9464: palkkasi kertomusvuoden syyskuussa asiaa sel-         Konsultin selvityksen mukaan tietojärjestelmä-
9465: vittelemään verohallinnon ulkopuolisen konsul-        projektit vaativat eri vaiheissa aivan erilaista
9466: tin Valtion tietokonekeskuksesta. Konsultilta         johtamisotetta. Operatiivista johtamista, jossa
9467: valmistui pikatoimeksiantona syyskuun loppuun         keskeistä on ongelmanratkaisukyky, toimeenpa-
9468: mennessä kolme raporttia.                             no ja tulosvastuu, ei osattu verohallituksessa.
9469:    Konsultin mukaan tietojenkäsittelyn kehittä-       Myös ajoituksen suunnittelu oli osittain riittä-
9470: minen ja tietohallinto on verohallituksessa           mätöntä.
9471: ymmärretty liian suppeasti. Verohallinnon kehit-         Toisaalta VTL-projektin uudistamisen paris-
9472: tämissuunnitelmissa lähtökohdiksi on otettu           sa työskennelleillä henkilöillä oli hyvä verotuk-
9473: tuotteet ja laitteet eikä itse toiminnan kehittämi-   sen ja atk-alan ammattitaito. Henkilöstö oli
9474: nen. Myös tietohallinnon strateginen merkitys         sovelluksen ja eräajojärjestelmien tuntijoita ja se
9475: verohallinnolle on ymmärretty siten, että kaikki      oli saanut uuden ORACLE-järjestelmän koulu-
9476: systeemityö täytyy tehdä itse. Tietotekniikka on      tusta. Selvityksen perusteella tästä työskentelys-
9477: kehittynyt olennaisesti juuri vuodesta 1984 läh-      tä näyttää kuitenkin puuttuneen riittävä koke-
9478: tien, jolloin valtiovarainministeriö päätti vero-     mus. VTL-projektissa oli kysymys erittäin isosta
9479: hallinnon atk-strategiasta. Valittu strategia         järjestelmästä, jonka valmistaminen ensimmäise-
9480: osoittautui tämän vuoksi jo kehitystyön kuluessa      nä työnä ei onnistu ilman todellista kokemusta.
9481: osittain vanhentuneeksi. Lisäksi vuoden 1984          Selvitys osoitti, että järjestelmän uudistaminen
9482: strategiasta oli tarkoituksella jätetty pois vero-    edellytti aivan uudenlaista ajattelutavan opette-
9483: toimistojen näkökulma. Kuitenkin strategiaa           luaja uusia työmenetelmiä, joista ei vielä projek-
9484: käytettiin edelleen pohjana, kun uudistettiin         tin alussa ollut mitään tietoa. Selvityksen perus-
9485: verotoimistoja olennaisesti koskevaa verotuslas-      teella ilmeni myös, että senjälkeen kun oli valittu
9486: kentaa.                                               välineet, joiden käyttöä ei osattu, myös suunnit-
9487:    Atk-järjestelmän uudistus ja verotuslaskenta-      teluhenkilöstön osaaminen muodostui erityisek-
9488: järjestelmän uudistaminen (VTL-projekti) koko-        si ongelmaksi. Ongelmaa ei voitu helpottaa esim.
9489: naisuudessaan olivat erittäin laajoja. Verotuksen     palkkaamalla lisää henkilöstöä, koska asiantun-
9490: monimutkaisuuden vuoksi kyseessä oli todella          tevaa henkilöstöä ei ollut saatavissa. Myöskään
9491:                                                                                                        119
9492: 
9493: konsulttiapua ei osattu käyttää riittävän aikai-            Valtiovarainministeriön ja ve-
9494: sessa vaiheessa.                                         ro h a II i t u k sen vastuu a t k- h a n k-
9495:     Verohallitus katsoo selvityksessään, että VTL-       k e en k e h i t te l y n e r i v a i h e i s s a.
9496: järjestelmän suunnitteluvaiheessa tarvittiin vero-      Vastuu verohallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-
9497: tuksen ja mm. entisen VTL-järjestelmän tunte-           misestä ja toteuttamisesta on valtiovarainminis-
9498: musta, jota oli vain verohallinnossa ja joka oli        teriön selvityksen mukaan ensisijaisesti verohal-
9499: projektin käytössä. VTL-järjestelmän toteutus-          lituksella. Valtiovarainministeriön tehtävänä on
9500: vaiheessa projektiin sijoitettiin lisäresursseja sitä    turvata lähinnä yleiset edellytykset verohallin-
9501: mukaa kun projekti kykeni niitä käyttämään.             non hallinnonalojen palveluiden ja toimintapoli-
9502:     Konsultin selvitystyö osoitti, että myös nou-       tiikan kehittämiseen. Ministeriön eri osastojen
9503: datettu henkilöstöpolitiikka osaltaan johti sii-        vastuu on määräytynyt tältä pohjalta osastojen
9504: hen, ettei hankkeita kyetty tarkastelemaan riittä-      omien perustehtävien mukaisesti. Puheena oleva
9505: vän laajasti eikä pääsuunnittelijoilta riittänyt        perusjako ministeriön ja verohallinnon välillä
9506: tarpeeksi aikaa systeemisuunnitteluun. Silloiset        tulee vastaisuudessa entisestään korostumaan
9507: organisaatioratkaisut eivät myöskään suosineet          tulosohjaukseen siirryttäessä.
9508: VTL-järjestelmän riittävän laaja-alaista suunnit-           Valtiovarainministeriön osuus verohallinnon
9509:                                                         tietojenkäsittelyn kehittämisessä voidaan jakaa
9510: telua.                                                  seuraavasti:
9511:     Verohallitus on selvityksensä mukaan pyrki-             - verohallinnon tietojenkäsittelystrategiaa
9512: nyt saamaan kaikki verotuksen systeemityössä            koskevan päätöksen valmistelu ja strategiasta
9513: tarvittavat resurssit määräysvaltaansa, mutta ei        päättäminen
9514:  ole missään vaiheessa pyrkinyt tekemään kaik-              -päätöksen toteuttamisen seuranta ja siihen
9515: kea verotuksen systeemityötä itse. Verotuksen           liittyvät resurssiratkaisut sekä
9516: tietojärjestelmiä ei Suomessa voi ostaa mistään             - seurannan yhteydessä esille tulleet muut
9517: eikä myydä minnekään. Verohallinnon on tehtä-           toimenpiteet.
9518:  vä tai teetettävä järjestelmät itse. Verohallitus on       Valtiovarainministeriöstä annetun asetuksen
9519:  käyttänyt v. 1985-91 ulkopuolisia systeemityö-         ja ministeriön eri osastojen välisen työnjaon
9520:  resursseja vuosittain 40-50 henkilötyövuotta.          mukaan verohallinto kuuluu toiminnallisesti
9521:  Ulkopuolista henkilöstöä on pyritty käyttämään         ministeriössä vero-osaston alaisuuteen. Vero-
9522:  samalla tavoin kuin omaa systeemityöhenkilös-          osasto on tässä ominaisuudessa ollut tiiviisti
9523:  töä, mikä mm. merkitsee työskentelemistä vero-         mukana hankkeen eri vaiheissa ja toiminut osit-
9524:  hallituksen työnjohdon alaisena verohallituksen        tain myös koordinoijana eri osastojen välillä.
9525:  tiloissa yhteistyössä verohallituksen henkilökun-          Järjestelyosasto (nykyisin hallinnon kehittä-
9526:  nan kanssa käyttäen verohallinnon atk-menetel-         misosasto) on koko ajan ollut tiiviisti mukana
9527:  miä. Tämä on ollut verohallinnon kannalta ai-          tietojärjestelmiin ja tietotekniikan kysymyksiin
9528:  noa järkevä tapa käyttää ulkopuolista systeemi-        liittyvissä asioissa oikean tiedon varmistajana
9529:  työhenkilöstöä.                                        sekä asiantuntijana toiminnallisissa tietojenkä-
9530:      Valtion tietokonekeskuksen kanssa tällainen        sittelyn kehittämisen periaatekysymyksissä, ku-
9531:  työskentelytapa ei kuitenkaan ole ollut paria          ten VTKK:n irrottamisessa verohallinnon tehtä-
9532:  viime vuotta lukuun ottamatta mahdollista.             vistä. Järjestelyosaston tehtäviin ovat kuuluneet
9533:  Valtion tietokonekeskus halusi 1980-luvun puo-         valtionhallinnon tietojenkäsittelyä ja tietohallin-
9534:  livälissä, jolloin se käytännössä oli ainoa vero-      toa sekä niiden yleistä kehittämistä ja ohjausta
9535:  hallinnolle systeemityötä tekevä organisaatio,         koskevat asiat sekä viime vuosina yhä enemmän
9536:  työskennellä omissa tiloissaan, pääasiassa omilla      myös tietojärjestelmiin ja tietohallintoon sekä
9537:  menetelmillään ja oman työnjohtonsa alaisena.          tietojenkäsittelypolitiikkaan liittyvä yleinen oh-
9538:  Tuotteiden hinta-laatusuhde ei aina tällöin vas-       jaus.
9539:  tannut verohallituksen vaatimuksia. Lisäksi                Tulo- ja menoarvio-osasto on keskeisesti osal-
9540:  Valtion tietokonekeskus ei ollut halukas teke-         listunut verohallinnon tietojenkäsittelyn suun-
9541:  mään ohjelmointityötä F AS-ohjelmointikielellä,        nittelun ja rahoituksen eri vaiheisiin valtionta-
9542:  vaikka lähes kaikki verotuksen atk-järjestelmät        louden ja budjettitalouden näkökulmasta.
9543:  oli ohjelmoitu sillä ja kieli oli Valtion tietokone-       Palkkaosasto (nykyisin henkilöstöosasto) on
9544:  keskuksen itsensä kehittämä. Muut kuin vero-           ollut mukana verohallinnon tietojenkäsittelyn
9545:  tuksen tietojärjestelmät on pyritty ostamaan           kehittämiseen liittyvissä henkilölisäyksissä ja
9546:  valmiina ulkopuolisilta ohjelmistotoimittajilta.       palkkauskysymyksissä.
9547: 120
9548: 
9549:    Valtiovarainministeriö on ryhtynyt verohal-         strategia-asioissa. Yksikkö toimii verohallinnon
9550: linnon tietojenkäsittelystrategian toteuttamisen       keskitettynä tietohallinnon strategisen suunnit-
9551: edetessä kaikkiin niihin toimiin, jotka kulloinkin     telun ja koordinoinnin yksikkönä. Uudessa or-
9552: ovat osoittautuneet hallinnonalan ohjauksen            ganisaatiossa tietojenkäsittelyn systeemityö on
9553: kannalta tarpeellisiksi. Tosin varsinkin strategi-     jaettu veronkanto- ja verotuslinjoihin. Uuden
9554: an toteuttamisen alkuvuosina ohjauksena puu-           organisaation johtovirkoja on täytetty 21.2.1991
9555: tuttiin liikaa yksityiskohtiin ja pikkuasioihin        lukien. Samalla on toteutettu eräitä muita henki-
9556: valtionhallinnossa tuolloin vallinneen yleisen         löjärjestelyjä.
9557: tavan mukaisesti. Toisaalta esim. verotoimisto-            Verohallinnon uskottavuuden
9558: jen liittäminen oikealla tavalla verohallinnon         palauttaminen ja toimintakyvyn
9559: yleiseen tietojenkäsittelyn kehittämiseen osoit-       turvaaminen. Verohallinnon uskottavuu-
9560: tautui verohallitukselle työlääksi, ja valtiova-       den palauttaminen ja toimintakyvyn turvaami-
9561: rainministeriön asiaa koskevista palautteista          nen vaativat ensisijaisesti verohallinnon tietojen-
9562: huolimatta toteuttamissuunnitelmat siirtyivät          käsittelyn perustoimintojen saattamista mahdol-
9563: jatkuvasti eteenpäin. Valtiovarainministeriön          lisimman pian kuntoon. Valtiovarainministeriö
9564: linja ei kehittämisstrategian edetessä ollut täysin    pyrkii omilla toimillaan vahvistamaan tähän
9565: yhtenäinen ja strategian tarkistamistarpeesta ei       liittyviä verohallituksen johtamisen ja toimin-
9566: osastojen välillä käytyjen keskustelujen pohjalta      nan turvaamisen yleisiä edellytyksiä. Konkreet-
9567: ollut muodostunut selkeää kuvaa. Tätä hanka-           tinen toimintavastuu on ensisijaisesti verohalli-
9568: loitti toisaalta myös se, ettei varsinaista kehittä-   tuksella.
9569: mistyötä tehnyt verohallitus esittänyt strategian          Verohallituksessa on käynnissä verohallinnon
9570: tarkistamistarpeita. Verotoimistojen päätetyös-        kaikkien atk-kehittämisprojektien katselmus,
9571: kentelyn todellinen merkitys valitun strategian        jossa niiden tehtävät, aikataulu ja raportointi
9572: toteuttamiselle ja sen ongelmille miellettiin vasta    sekä muut ohjauselementit saatetaan ajan
9573: selvitystyön tulosten valmistuttua kertomusvuo-        tasalle. Erityistä huomiota kiinnitetään projek-
9574: den syksyllä.                                          tien ja niihin liittyvien osahankkeiden yhteen-
9575:    Ongelmien ratkaisemiseksi on käynnistetty           sovittamiseen. Lähivuosina tullaan myös kiinnit-
9576: selvityksiä sekä verohallituksessa että valtiova-      tämään entistä enemmän huomiota käytössä
9577: rainministeriössä. Myös valtiontalouden tarkas-        olevien sovellusten virheettömään toimintaan ja
9578: tusvirasto teki v. 1989 tarkastuksen verohallin-       niiden käytettävyyteen verotoimistojen kannal-
9579: non atk-strategiasta. Ministeriö on käyttänyt          ta.
9580: tehokkaasti apunaan hallinnon ulkopuolisia                 Organisaatioratkaisun yhteydessä verohalli-
9581: asiantuntijoita, kun ongelmat suunnittelutyön          tuksen johto-organisaatio on uudistettu ja mm.
9582: edetessä ovat osoittautuneet vaativiksi ja laaja-      tietohallinto ja tietotekniikan hyödyntäminen on
9583: kantoisiksi. Näillä konsulttiselvityksillä on ollut    järjestetty tukemaan verohallinnon varsinaisten
9584: ratkaiseva merkitys valtiovarainministeriölle          tehtäväalueiden tulostavoitteita. Toimenpiteissä
9585: toimenpiteiden valmistelussa v. 1989-90.               on kiinnitetty huomiota myös seurannan ja val-
9586:    Tehtyjen selvitysten tuloksia on käytetty           vonnan riittävään järjestämiseen.
9587: pohjana mm. verohallinnon organisaatiouudis-               Edellä esitetyn valtiovarainministeriön selvi-
9588: tuksen valmistelussa. Uudistuksen ensimmäinen          tyksen lisäksi verohallituksen omassa selvityk-
9589: vaihe toteutettiin 1.3.1991, jolloin verohallituk-     sessä valtiontilintarkastajille todettiin mm. seu-
9590: sen organisaatio uudistettiin. Entisen virkamies-      raavaa: Verotuslaskentajärjestelmän kokeilu-
9591: kollegion tilalle tuli johtokunta. Samalla vero-       käyttö aloitettiin Keski-Suomen lääninverovi-
9592: hallitukseen muodostettiin kaksi päälinjaa eli         rastossa syksyllä 1987. Tavoitteena oli, että oh-
9593: verotuslinja ja veronkantolinja, jotka korvq_avat      jelmistokokonaisuuden tuotantokäyttö olisi al-
9594: entisen osastojaon. Verohallinnon tietoteknisen        kanut osassa lääninverovirastoja v. 1988 ja kai-
9595: toiminnan organisointi oli verohallintouudistuk-       kissa lääninverovirastoissa v. 1989.
9596: sen keskeisimpiä asioita. Verohallintoon perus-            Kokeiluajot osoittivat kuitenkin, että ohjel-
9597: tettiin 1.3.1991 verohallinnon tietojenkäsittely-      mistoa ja tiedostojen käsittelyä olisi ollut uudis-
9598: palvelu, joka toimii vuoden 1991 lopulla päätty-       tettava huomattavasti verotoimistojen palvelu-
9599: vän siirtymäkauden ajan verohallitukseen kuu-          tason säilyttämiseksi sekä ohjelmiston liittämi-
9600: luvana yksikkönä. Verohallitukseen perustettiin        seksi v. 1989 lääninverovirastoihin perustetta-
9601: myös tietohallintoyksikkö, joka toimii pääjohta-       vaan uuteen henkilötietokantaan. Sen lisäksi oli
9602: jan asiantuntijaelimenä tietohallinto- sekä atk-       otettava huomioon kokonaisverouudistus, joka
9603:                                                                                                           121
9604: 
9605: vaati myös suuria muutoksia verotuslaskentaoh-               Verohallinnon atk-ongelmiin ja erityisesti vero-
9606: jelmistoon. Kaikkien näiden syiden takia katsot-         tuslaskennan tietojärjestelmän uudistamiseen liit-
9607: tiin perustelluksi ratianalisoida rajallisten systee-    tyvät vaikeudet aiheuttivat sen, että vuoden 1989
9608: mityöresurssien käyttö siten, että verotuslasken-        verotuksen valmistuminen viivästyi lähes puoli
9609: nan sovelluskanta uudistettaisiin kokonaisuu-            vuotta. Laki kyseisen verotuksen viivästymisestä
9610: dessaan v. 1989-90 verovuotta 1989 varten ja            johtuvista poikkeusjärjestelyistä (956190) joudut-
9611: otettaisiin käyttöön lääninverovirastoissa kerto-        tiin antamaan kertomusvuoden marraskuussa.
9612: musvuoden keväällä.                                      Ennakonpalautuksia saaville verovelvollisille jou-
9613:     Järjestelmän tekemiseen olisi aikaa noin puo-        duttiin maksamaan hyvitystä 9 %:n korkokannan
9614: litoista vuotta, jonka arveltiin riittävän. Uuden        mukaisesti yhteensä 270 Mmk. Verotuksen viiväs-
9615: systeemin suunnittelu- ja toteutusvaihe kuiten-          tymät jatkuvat ainakin kertomusvuoden ja ehkä
9616: kin myöhästyi, mutta vasta kertomusvuoden                sitä myöhempienkin vuosien verotuksen osalta.
9617: keväällä myöhästymisen pelättiin uhkaavan ve-                Valtiontilintarkastajat toteavat, että verohal-
9618: rotuksen normaalia valmistumista. Tekniseltä             linnon atk-ongelmat tulivat julkisuuteen kerto-
9619: osastolta vielä toukokuussa saatujen tietojen            musvuoden keväällä, mutta niitä ryhdyttiin vero-
9620: mukaan järjestelmän piti olla toimintakunnossa           hallituksessa selvittämään ulkopuolisen konsultin
9621: juhannusviikolla, jolloin verotus olisi vielä saatu      avulla vasta kertomusvuoden syksyllä, jolloin ve-
9622: valmiiksi normaalisti.                                   rotuksen normaalioloissa tulisi jo olla valmis.
9623:     Verohallinnolla on ollut usean vuoden ajan            Valtiontilintarkastajien verohallitukseen tekemän
9624: vaikeuksia, erityisesti pääkaupunkiseudulla,             tarkastuskäynnin aikanakaan ei virasto kertomus-
9625: pätevän atk-henkilöstön saatavuudessa ja säilyt-         vuoden joulukuussa kyennyt esittämään täsmällis-
9626: tämisessä. Syynä ongelmiin on ollut työmarkki-           tä arviota vuoden 1989 verotuksen valmistumis-
9627: natilanne ja alhainen palkkaus, josta verohallin-       ajankohdasta.
9628: non atk-johto on useaan otteeseen informoinut                Valtiontilintarkastajat yhtyvät pääpiirteissään
9629: mm. verohallituksen ja valtiovarainministeriön           valtiovarainministeriön palkkaaman ulkopuolisen
9630: ylintä johtoa sekä tehnyt lukuisia esityksiä palk-      konsultin kertomusvuoden syyskuussa esittämiin
9631: kauksen kehittämiseksi. Verohallinnon atk-hen-           selvityshavaintoihin, joiden mukaan verohallinnon
9632: kilöstö on ollut johtoa lukuun ottamatta pääosin        keskeiset atk-ongelmat olivat mm. seuraavia:
9633: työsopimussuhteista, joten heidän palkkauksen-           Verohallinnon kehittämissuunnitelmissa oli valittu
9634: sa kehittämisvastuu on ollut verohallituksella          liian suppea näkökulma, lähtökohdaksi valittiin
9635: asianomaisen joustavapaikkaisen työehtosopi-             tuotteet ja laitteet eikä itse toiminnan kehittämis-
9636: muksen rajoissa. Valtiovarainministeriö ryhtyi           tä. Verotoimistojen tarpeet olijätetty pois kehittä-
9637: verohallituksen esitysten edellyttämiin toimenpi-       mistyöstä. Siirtymistä hajautettuun tietokantaan
9638: teisiin valtion yleisen palkkarakenteen suomin          ja laitteistoon ei seurannut samanaikainen siirty-
9639: mahdollisuuksin. Toimenpiteiden tehoa heikensi          minen päätepohjaiseen valmistelutyöhön, jolloin
9640: osaltaan atk-henkilöstön vähäisyys ja valtion           uutta tietokantaa olisi voitu tehokkaasti hyödyn-
9641: palkkapolitiikan yleiset ongelmat. Verohallituk-         tää. Uudistuksen johtaminen oli kokonaisuudes-
9642: sen tekniseltä osastolta erosi 1.1.1989 ja 1.8.1990     saan ongelmallista, minkä lisäksi asiantuntijoiden
9643: välisenä aikana 35 henkilöä (n. 110 suunnittelu-        ja verohallituksen johdon sekä eri osastojen väli-
9644: henkilöstä) ja vapautuneiden vakanssien täyttä-         nen yhteistyö oli puutteellista.
9645: misessä oli erittäin suuria hankaluuksia.                    Valtiontilintarkastajat pitävät yllättävänä sitä,
9646:     Verotuslaskentaprojektiin kiinnitettiin vero-       etteivät verohallitus ja valtiovarainministeriö
9647: hallituksen välittömän verotuksen atk-järjestel-        kyenneet tiedostamaan ongelmien syvyyttä aiem-
9648: miä parhaiten tunteva ja ammattitaitoisin atk-          min kuin vasta silloin, kun vuoden 1989 verotuksen
9649: henkilöstö. Projektista ei sen käynnissäolo-            olisi jo pitänyt olla valmiina. Toimenpiteet olivat
9650: aikana ole lähtenyt yhtään henkilöä, mutta              sekä verohallituksen että valtiovarainministeriön
9651: vuosiajatkunut vaihtuvuus vaikutti siihen, miten        osalta myöhässä, ja vielä kertomusvuoden kesä-
9652: projekti alun perin miehitettiin. Projektiin on         kuun lopulla verohallituksessa arvioitiin verotuk-
9653: myöhemmin siirretty atk-toimiston tietojärjestel-       sen valmistumisen viivästyvän vain kaksi kuukaut-
9654: mien tukihenkilöstö lähes kokonaisuudessaan ja          ta.
9655: palkattu lisäksi ulkopuolista konsulttityövoi-               Valtiontilintarkastajat pitävät varsin epätar-
9656: maa. Pätevämpää henkilöstöä ei ole ollut saata-         koituksenmukaisena menettelyä, jossa lähes kaik-
9657: villa vaan henkilöstön määrä on ollut riittämä-         ki mahdolliset verohallinnon uudistustoimet ajoite-
9658:  tön.                                                   taan samalle 1-2 vuoden ajanjaksolle. Verotus-
9659: 122
9660: 
9661: laskentajärjestelmän uudistaminen ei ollut ainoa      miä. Järjestelmätyö on siten vaatinut selkeän
9662: verohallituksessa meneillään ollut tietojärjestel-    kulttuurimuutoksen Verohallituksen sisäinen or-
9663: mäprojekti. Muita hankkeita ovat olleet mm.           ganisaatiouudistusja verotuksen kokonaisuudistus
9664: kiinteistöjen verotusarvolaskennan uudistus, liike-   ovat edenneet näiden tapahtumien rinnalla.
9665: vaihtoverotuksen      tilikausivalvontajärjestelmän      Valtiontilintarkastajat edellyttävät valtiova-
9666: rakentaminen ja maksuunpantujen verojen veron-        rainministeriöltä ja verohallitukselta merkittäviä
9667: kannon valvontajärjestelmän uudistaminen. Li-         toimia, jotka mahdollisimman pian kykenevät
9668: säksi arviolta kolmasosa järjestelmätyöhenkilös-      palauttamaan verotuksen uskottavuuden ja perin-
9669: töstä on joutunut ylläpitämään vanhoja järjestel-     teisesti luotettavan verotuskäytännön jatkumisen.
9670:                                                                                                         123
9671: 
9672: 
9673: 
9674: 
9675:                                 Opetusministeriön hallinnonala
9676: 
9677:     Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-       "tieteellinen kirjasto" on hyvin epämääräinen.
9678: kastuksen opetusministeriössä 16.1.1991 ja Hel-          Opetusministeriön yhteydessä toimiva tieteelli-
9679: singin yliopiston kirjastossa 1.3.1991.                  sen informoinnin neuvosto, joka kerää tieteellis-
9680:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat          ten kirjastojen tilastoa, on sisällyttänyt vuoden
9681: käsitelleet kirjastolaitoksen toimintaa, ammatil-        1989 tilastoon 47 yliopiston, viraston, järjestön
9682: lista koulutusta, opettajakoulutuksen epäkohtia,         ja muiden laitosten kirjastot, joilla oli yhteensä
9683: lääninhallituksen kouluosaston kehittämistä              578 kirjastoyksikköä. Viimeisin neuvoston jul-
9684: sekä eräitä opetusministeriön kehittämishank-            kaisema tieteellisten kirjastojen yhteistilasto on
9685: keita.                                                   valmistunut kertomusvuoden viimeisenä päivä-
9686:     Opetusministeriöön tehdyn tarkastuskäynnin           nä, ja tilastotiedot koskevat vuotta 1989.
9687: yhteydessä on käsitelty hallinnonalan keskeistä             Tieteelliset kirjastot toimivat kaikki oman
9688: toimintaa kertomusvuonna, opintotukijärjestel-           kehysorganisaation, esim. yliopiston tai muun
9689: män kehittämistä, hallinnonalan kansainvälistä           sidosryhmän, yhteydessä ja alaisuudessa ja saa-
9690: toimintaa sekä professorien virkojen täyttöme-           vat määrärahansa organisaationsa tulo- ja me-
9691: nettelyä.                                                noarvion kautta. Yhteistä lainsäädäntöä tie-
9692:                                                          teellisille kirjastoille ei ole.
9693:                                                             Tieteellisten kirjastojen yhteistyöhön kiinni-
9694:                Opetusministeriö                          tettiin Suomessa huomiota jo 1910- ja 1920-
9695:                                                          luvulla. Ensimmäinen yhteistyöelin aloitti toi-
9696:    Tieteelliset kirjastot. Y 1 ei s t ä. Tieteellisiä    mintansa kuitenkin vasta v. 1952. Yhteistyötä on
9697: kirjastoja ovat korkeampien oppilaitosten kirjas-        1970- ja 1980-luvulla kehitetty tieteellisten ja
9698: tot eli lähinnä korkeakoulujen kirjastot, sekä eri-      yleisten kirjastojen keskuskirjastojen, vapaakap-
9699: koiskirjastot, joita ovat virastojen, tutkimuslai-       palekirjastojen, yhteisen atk-yksikön ja Varasto-
9700: tosten sekä järjestöjen ja liittojen kirjastot ja tie-   kirjaston kautta.
9701: topalvelut sekä yritysten kirjastot ja tietopalve-          Tieteellisten kirjastojen toiminnassa ovat edel-
9702: lut.                                                     leen säilyttäneet asemansa vakiintuneet palvelu-
9703:    Korkeakoulukirjastoja ovat esim. Helsingin            muodot: aineiston lainaus, lukusali-, koti- ja
9704: yliopiston kirjasto, Helsingin yliopiston maata-         kaukolainat sekä näitä korvaava jäljennepalve-
9705: louskirjasto, Helsingin yliopiston valtiotieteelli-      lu. Voimakkaasti on kasvanut atk-pohjainen
9706: sen tiedekunnan kirjasto, Kuopion yliopiston             tiedonhaku. Tiedontallennus-ja -siirtotekniikan
9707: kirjasto, Svenska kommunal- och socialhögsko-            nopea kehitys onkin viime vuosien aikana vai-
9708: lans bibliotek, Åbo Akademis bibliotek ja Sibe-          kuttanut merkittävimmin kirjastojen toimintaan
9709: lius-Akatemian kirjasto.                                 ja sen muotoihin. Atk-pohjainen tiedontallennus
9710:    Erikoiskirjastoja ovat esim. Eduskunnan kir-          ja -siirto tarjoaa kirjastoille mahdollisuuksia
9711: jasto, Ilmatieteen laitoksen kirjasto, Alko Oy:n         uusiin ja entistä tehokkaampiin palvelumuotoi-
9712: tietopalvelu, Kansaneläkelaitoksen kirjasto,             hin ja työn järkeistämiseen.
9713: Museoviraston kirjasto, Suomen kaupunkiliiton
9714: kirjasto, Vesi- ja ympäristöhallituksen kirjasto ja          Tilastotietoja vuosilta 1988
9715: Suomen urheilukirjasto.                                   j a 1 9 8 9 . Seuraavissa asetelmissa esitetään
9716:     Tieteellisiksi katsottavia kirjastoja on yli 700.    tiedot tieteellisten kirjastojen kustannuksista,
9717: Opetusministeriön alaisia korkeakouluja on 20.           henkilöstöstä, kokoelmista ja kartunnasta sekä
9718: Niissä jokaisessa on kirjastolaitos, joka yleensä        lainaus- ja informaatiopalveluista vuosilta 1988
9719: sisältää useita erillisiä kirjastoja. Tieteellisten      ja 1989. Havainnollisuuden parantamiseksi on
9720: kirjastojen lukumäärästä ei ole mahdollista an-          tieteelliset kirjastot jaettu tässä korkeakoulukir-
9721:  taa aivan tarkkoja tietoja, koska itse käsite           jastoiksi ja erikoiskirjastoiksi.
9722: 124
9723: 
9724: Kulutusmenot ilman huoneistomenoja olivat seuraavat:
9725:                                                                                              Korkeakoulu-                         Erikois-
9726:                                                                                                kirjastot                          kirjastot
9727:                                                                                       1988                  1989           1988               1989
9728:                                                                                                                    Mmk
9729: 
9730: Yhteensä .................................................................... .      169,0              189,1              40,2               49,0
9731: josta hankintamenot .................................................. .              68,0               73,9               9,0                9,7
9732: - kurssikirjallisuus ................................................... .             8,4                8,9                                  0,05
9733: -~ kausijulkaisut ........................................................ .          32,4               36,8               3,1                4,0
9734: 
9735: 
9736: Kirjastohenkilöstön ja tehtyjen työvuosien määrät olivat seuraavat:
9737:                                                                                              Korkeakoulu-                         Erikois-
9738:                                                                                                kirjastot                          kirjastot
9739:                                                                                       1988                  1989           1988               1989
9740: 
9741: Virat ja toimet ........................................................... .          883                926              229                263
9742: Henkilötyövuodet ...................................................... .            1 076              1 154              246                282
9743: - määräaikainen ...................................................... .               216                  177             21                 23
9744: 
9745: 
9746: 
9747:    Tilastossa on tiedot kirjastovirkojen ja -toi-                                      jastohenkilöstöön. Se, että henkilötyövuosien
9748: mien lukumäärästä sekä kirjastohenkilöstön                                             määrä on selvästi suurempi kuin virkojen ja
9749: tekemistä työvuosista. Kirjastoviroiksi ja -toi-                                       toimien määrä, on osoitus siitä, että varsinkin
9750: miksi luetaan kaikki kirjastotehtäviin kohdenne-                                       korkeakoulukirjastot joutuvat turvautumaan
9751: tut virat ja toimet huolimatta siitä, minkä yksi-                                      paljolti työllisyysvaroin palkattuun työvoimaan.
9752: kön alaisia ne ovat. Esimerkiksi korkeakouluissa                                       Tällöin taas vakinaisen henkilöstön ajasta osa
9753: laitosten henkilökuntaan kuuluvat, kokopäiväi-                                         menee uuden työvoiman perehdyttämiseen.
9754: sesti kirjastotyötä tekevät henkilöt luetaan kir-
9755: 
9756: Kokoelmat ja kartunta olivat seuraavat:
9757:                                                                                              Korkeakoulu-                         Erikois-
9758:                                                                                                kirjastot                          kirjastot
9759:                                                                                       1988                  1989           1988               1989
9760: 
9761: Kokoelmat:
9762: kirjat ja kausijulkaisut, milj. nidettä .......................... .                  13,7                  14,1            2,2                2,6
9763: Kartunta:
9764: ki1jat. 1 000 nidettä ................................................... .          392,2             375,1               48,8               52,5
9765: --- ostettuja ................................................................ .     173,5             181,3               24,0               23,6
9766: 
9767: 
9768: 
9769:    Kirjoja ja kausijulkaisuja kirjastoissa oli 16,7                                    nempi kuin edeltävänä vuonna. Erikoiskirjasto-
9770: miljoonaa nidettä eli 468 hyllykilometriä. Vuo-                                        jen kirjakartunta oli 3 700 nidettä suurempi kuin
9771: tuinen kirjakariunta korkeakoulukirjastoissa oli                                       V. 1988.
9772: 375 093 nidettä, mikä oli n. 17 000 nidettä pie-
9773: Annetut ja saadut kaukolainat olivat seuraavat:
9774:                                                                                              Korkeakoulu-                         Erikois-
9775:                                                                                                kirjastot                          kirjastot
9776:                                                                                       1988                  1989           1988               1989
9777: 
9778: Annetut kaukolainat .................................................. .           211 400           207 000             38 600           43 000
9779: - ulkomaille ............................................................. .        10 100            10 800              1 400              990
9780: Saadut kaukolainat .................................................... .          107 300           106 000             30 900           26 000
9781: - ulkomailta ............................................................. .        33 300            30 000             12 300            7 500
9782:                                                                                                                                          125
9783: 
9784:    Tieteelliset kirjastot antoivat v. 1989 yhteensä                              ilmiö. Paikallislainaus todennäköisesti ei aina-
9785: 2,96 milj. paikallis- ja kaukolainaa, mikä on n.                                 kaan tule lisääntymään, koska uusissa kirjasto-
9786: 45 000 lainaa vähemmän kuin v. 1988. Vasta                                       rakennuksissa on entistä enemmän avokokoel-
9787: tulevaisuus näyttää, vähenevätkö lainausmäärät                                   mia, joiden käyttöä ei voi tilastoida.
9788: vai onko nyt tapahtunut kehitys vain ohimenevä
9789: 
9790: Informaatiopalvelun toimeksiantoja oli seuraavasti:
9791:                                                                                        Korkeakoulu·                   Erikois-
9792:                                                                                          kirjastot                    kirjastot
9793:                                                                                 1988                  1989     1988               1989
9794: 
9795: Toimeksiantoja .......................................................... .   37 400            40 600       21 500           24 000
9796: - uutuusvalvonta ..................................................... .         500               400          500              250
9797: 
9798:     Informaatiopalvelun toimeksiantoja kirjastot                                 periä käyttäjäitä maksun sääntöjen vastaisesta
9799: hoitivat v. 1988 59 000 ja v. 1989 65 000 eli 10%                                menettelystä kirjaston käytössä sekä kohtuulli-
9800: enemmän kuin v. 1988. Korkeakoulukirjastojen                                     sia ilmoittamiskuluja vastaavan varausmaksun.
9801: osuus kokonaismäärästä oli 63 %.                                                    Tieteellisissä kirjastoissa maksuja peritään
9802:     E r i 11 i s e n 1 a i n s ä ä d ä n n ö n t a r v e.                        yleisimmin jäljenteistä, tiedonhakutehtävistä ja
9803: Eri yhteyksissä on esitetty ajatuksia tieteellisiä                               kaukolainoista. Maksujen suuruus ja määräyty-
9804: kirjastoja koskevan erillisen lain aikaansaami-                                  misperusteet vaihtelevat. Opetusministeriön il-
9805: sesta. Keskusteluissa lienee ajatuksena ollut mm.                                moituksen mukaan maksullisuuskäytännön yh-
9806: se, että erityisillä resurssilaeilla, jotka sisältäisi-                          tenäistäminen on ollut esillä useaan otteeseen.
9807: vät täsmällisin tunnusmerkein vahvistavat sään-                                  Asiaan liittyvien periaatteellisten ja käytännöllis-
9808: nökset valtion tulo- ja menoarvioon otettavista                                  ten ongelmien vuoksi yhtenäistämistä ei kuiten-
9809: määrärahoista, ohjailtaisiin tieteellisten kirjasto-                             kaan ole voitu saada aikaan. Ongelmana on mm.
9810: jen toimintaa. Esimerkiksi korkeakoululaitok-                                    eri kirjastojen erilaiset kustannusrakenteet, jotka
9811: sen kehittämislaki (228/66) oli juuri tällainen                                  johtavat eritasoisiin omakustannushintoihin
9812: laki. Laissa määriteltiin kolmena ensimmäisenä                                   samoissakin suoritteissa. Lisäksi on vaikeata
9813: vuotena valtion tulo- ja menoarvioon otettavien                                  määritellä, mitkä ovat sellaisia peruspalveluita,
9814: määrärahojen vähimmäissuuruus. Edelleen on                                       joiden tulisi olla kaikille ilmaisia. Vaikeutena on
9815: esitetty, että järjestelmällinen yhteistoiminta                                  myös se, että tieteellistä kirjastolaitosta on aktii-
9816: vaatisi puitelain tieteellisten kirjastojen ja tieteel-                          visesti kehitetty yhteistyöhön ja työnjakoon
9817: lisen informoinnin yhteistoiminnasta. Tätä on                                    perustuvaksi verkoksi, jonka toiminnan kannal-
9818: esitetty myös jäljempänä mainitussa valtiontilin-                                ta maksullisuus on ongelmallinen. Viime aikoina
9819: tarkastajien kannanotossakin vuodelta 1981.                                      maksullisuuskysymys on opetusministeriön il-
9820:     Opetusministeriön mielestä tarvetta tai riittä-                              moituksen mukaan tullut ajankohtaiseksi erityi-
9821: viä perusteita erilliseen lainsäädäntöön ei ole                                  sesti kaukopalvelutoiminnan osalta virkalähe-
9822: voitu osoittaa. Niin sanottuna resurssilakina                                    tysoikeuden muuttumisen vuoksi. Tietoteknii-
9823: tämänkaltainen lainsäädäntö ei opetusministe-                                    kan kehitys on johtanut siihen, että aiemmin
9824: riön käsityksen mukaan nykyoloissa voine tulla                                   käyttäjien itse käyttämät apuneuvot, kortistot,
9825: kysymykseen. Kirjastolaitoksen toiminnan koor-                                   ovat muuttuneet atk-pohjaisiksi, mikä on johta-
9826: dinointi taas on joustavammin ja tarkoituksen-                                   nut niiden käytön maksullisuuteen.
9827: mukaisemmin hoidettavissa kehittämällä sitä ny-                                     A t k-j ä r j este 1m ä. Vuodesta 1974 ope-
9828: kyiseltä pohjalta, jolloin järjestelmän keskeiset                                tusministeriössä on toiminut erillinen yksikkö,
9829: osat tulevat olemaan kansalliskirjasto ja tieteelli-                             jonka tehtävänä on koordinoida tieteellisten kir-
9830: set keskuskirjastot Kun tieteelliset kirjastot toi-                              jastojen atk-hankkeita sekä kehittää ja ylläpitää
9831: mivat yhä nopeammin muuttuvassa teknisessä                                       valtakunnallisia atk-palveluita kirjastoille. Tä-
9832: ympäristössä, lainsäädäntö olisi opetusministe-                                  män tieteellisten kirjastojen atk-yksikön toimes-
9833:  riön mielestä omiaan vain hidastamaan niiden                                    ta on v. 1978 otettu käyttöön atk-järjestelmä,
9834:  kehitystä.                                                                      johon on kuulunut eräajopohjainen luettelointi
9835:      P a 1 v e 1 u j e n m a k s u 11 i s u u s. Kirjas-                         ja luetteloiden tuottaminen kirjastoille sekä onli-
9836:  tolain (235/86) 7 §:n mukaan yleisten kirjastojen                               ne-pohjainen tietopalvelu. Luettelointiin on osal-
9837:  käyttö on maksutonta. Kirjasto voi kuitenkin                                    listunut yli 30 kirjastoa. Online-pohjaisia tieto-
9838: 126
9839: 
9840: kantoja (KDOK/MINTTU) on kuusi ja niissä              peloinnissa ja kalustusten hankkimisessa. Järjes-
9841: on haettavana yli 1,2 miljoonaa tietuetta. Nämä       telmän vuotuiset käyttökustannukset sekä myö-
9842: tietokannat ovat Suomen vilkkaimmin käytetty-         hemmin tapahtuvat laajennukset kuuluvat kor-
9843: jä. Kertomusvuonna n. 600 rekisteröityä käyttä-       keakoulun oman rahoituksen piiriin.
9844: jää suoritti keskimäärin 140 000 hakukomentoa             Vuosina 1987-90 määrärahoja on myönnet-
9845: kuukausittain.                                        ty kirjastojärjestelmien hankintaan yhteensä 32,4
9846:    Vuonna 1984 kartoitettiin tieteellisten kirjas-    Mmk, josta kertomusvuoden loppuun mennessä
9847: tojen atk-toiminnot. Tavoitteena oli määritellä       on joko käytetty tai osoitettu käytettäväksi 29,1
9848: suuntaviivat kirjastojen atk-toimintojen edel-        Mmk. Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on
9849: leenkehittämiselle. Kokonaistutkimuksen perus-        käytettävissä lisäksi 7,2 Mmk. Nyt käytettävissä
9850: linjojen mukaisesti ryhdyttiin toimiin sopivan        olevilla määrärahoilla saadaan hankittua järjes-
9851: ohjelmistoratkaisun löytämiseksi. Keväällä 1988       telmät Åbo Akademille, Vaasan ja Tampereen
9852: allekirjoitettiin sopimukset järjestelmän hankin-     yliopistoille, Tampereen teknilliselle korkeakou-
9853: nasta ja niille tarjottavasta tuesta ohjelmisto- ja   lulle, Helsingin yliopiston hankintojen kolmatta
9854: laitteistotoimittajien ja opetusministeriön kes-      vaihetta varten sekä tarvittavia tietoliikenneoh-
9855: ken. Tästä alkoi opetusministeriön mielestä           jelmia kirjastojen välisen yhteiskäytön aloittami-
9856: kokonaan uusi vaihe tieteellisten kirjastojen atk-    seen. Näiden hankintojen yhteishinta on 8,7
9857: järjestelmän kehittelyssä. Tavoitteena on tehdyn      Mmk. Määrärahasta jää tällöin 1,8 Mmk, jolla
9858: kokonaistutkimuksen suuntaviivojen mukaisesti         voidaan maksaa ensimmäinen osa Turun yli-
9859: luoda yhtenäinen kirjastoverkko, LINNEA,              opiston laitteistohankinnoista. Vuosina 1992-
9860: korkeakoulukirjastojen välille.                       93 hankitaanjärjestelmät lopuille korkeakouluil-
9861:    Kertomusvuoden lopussa VTLS-järjestelmän           le ja siihen tarvittavat määrärahat ovat arviolta
9862: perustoiminnot käännettiin ja sopeutettiin suo-        10,3 Mmk.
9863: malaisia kirjastoja varten. VTLS-järjestelmä on           Kokonaisrahoitustarve paikallisten kirjasto-
9864: yhdysvaltalainen integroitu kirjastojärjestelmä.      järjestelmien hankintaan tulee siten olemaan
9865: Järjestelmä on asennettu ja käyttöönotettu La-        seuraava:
9866: pin yliopistossa, Lappeenrannan teknillisessä         Vuosi                                                                      Mmk
9867: korkeakoulussa, Varastokirjastossa, Helsingin
9868:                                                       1987-90 ............................................................       32,4
9869: yliopiston kirjaston bibliografisessa osastossa,      1991 ...................................................................    7,2
9870: Joensuun, Jyväskylän ja Oulun yliopistoissa ja        1992--93 ............................................................      10,3
9871: Svenska handelshögskolanissa.
9872:    Vuoden 1991 alkupuolella järjestelmä otettiin      Yhteensä ............................................................. 49,9
9873: käyttöön Kauppakorkeakoulussa, Teknillisessä
9874: korkeakoulussa ja Åbo Akademissa, joissa jär-             Kun LINNEA-tietoverkko valmistuu ja yh-
9875: jestelmä oli budjetoitu jo kertomusvuodelle.          teisjärjestelmän peruspalvelut on toteutettu, on
9876: Tampereen ja Vaasan yliopistoissa aloitus ta-         opetusministeriön mielestä erittäin tärkeää, että
9877: pahtui vuoden 1991 puolivälin jälkeen, ja valmis-     yhteisten palvelujen tarjoamista varten on ole-
9878: telutyöt Turun yliopiston ja Tampereen teknilli-      massa riittävät voimavarat ja sopiva organisaa-
9879: sen korkeakoulun osalta tehdään pääosin v.            tio. Tieteellisten kirjastojen atk-yksikkö alan
9880:  1991. Vuosien 1992 ja 1993 kuluessa loputkin         parhaana asiantuntijana on sopivin muodosta-
9881: korkeakoulut ottavat VTLS-järjestelmän käyt-          maan tällaisen palveluyksikön ytimen, mutta se
9882: töönsä, ja näin LINNEA-tietoverkon runko on           tarvitsee myös johtavan organisaation, jolla on
9883: valmistunut. VTLS-ohjelmiston opetusministe-          riittävät edellytykset myös suuren atk-järjestel-
9884: riö hankki ns. ryhmälisenssiperiaatteella eli         män tekniseen ylläpitoon.
9885: yhdellä ostolla hankittiin ohjelmiston käyttöoi-         Opetusministeriön kansalliskirjastotyöryh-
9886: keus kaikille korkeakouluille, atk-yksikölle sekä     män muistion (1990:31) esityksen mukaan kir-
9887: Varastokirjastolle. Maksu suoritettiin kirjasto-      jastojen kansallisten atk-palvelujen tuottaminen
9888: järjestelmien hankintaan osoitetulta momentilta,      tulisi liittää kansalliskirjaston tehtäviin. Ehdo-
9889: jolta on maksettu myös kirjastojen tarvitsemien       tuksen mukaan tieteellisten kirjastojen atk-yk-
9890: laitteistojen ja muiden ohjelmistojen hankinnat.      sikkö liitettäisiin Helsingin yliopistoon osaksi
9891: Korkeakoulut ovat LINNEA-verkkoon liittyes-           kansalliskirjastoa 1.3.1993 alkaen. Kansalliskir-
9892: sään joutuneet käyttämään myös omia henkilö-          jasto sopii opetusministeriön mielestä perusorga-
9893: voimavarojaanjärjestelmän käyttöönotossa sekä         nisaatioksi myös sikäli, että varsin suuri osa siitä
9894: käyttöönottoedellytysten luomisessa, kuten kaa-       perusaineistosta, jota yhteisjärjestelmän kautta
9895:                                                                                                             127
9896: 
9897: muille kirjastoille tarjotaan, tuotetaan juuri            Näin tieteellisten kirjastojen tehtävät nimenomaan
9898: kansalliskirjastossa. Helsingin yliopiston lasken-        tietopalvelutoiminnassa lisääntyvät. Kehitys nä-
9899: takeskuksella on niin ikään riittävä tieto ja            kyy jo nyt, kun 1980-luvun lopulla annettujen
9900: kokemus ylläpitää erilaisia atk-järjestelmiä.            lainojen määrä on pysynyt suurin piirtein samana,
9901:     Varastokirjaston toiminta. Va-                       mutta erilaiset atk-haut ovat kolminkertaistuneet.
9902: rastokirjaston toimintaa ohjaa siitä annettu laki            Edellä esitetyistä tilastoista ilmenee hyvin
9903: (1078/88),joka tuli voimaan 1.3.1989. Asetus va-         Suomen tieteellisille kirjastoille ominainen piirre
9904: rastokirjastosta (1211989) sisältää tarkemmat            eli se, että korkeakoulukirjastojen osuus on suuri.
9905: säännökset toiminnasta. Opetusministeriön alai-           Osin se voi olla tilastoharhaa, koska pienten
9906: sena toimivan Varastokirjaston tehtävänä on               virasto- ja laitoskirjastojen toimintojen tilastointi
9907: ottaa vastaan, säilyttää ja asettaa käyttöön tie-        ei ole yhtä tehokasta ja kattavaa kuin korkeakou-
9908: teellisistä ja yleisistä kirjastoista sinne siirrettä-   lukirjastojen. Tilastot osoittavat kuitenkin selvästi
9909: vää, etupäässä vähän käytettyä aineistoa. Perus-         sen, että pääosalla korkeakoulukirjastoista, jotka
9910: tamisella pyrittiin järkeistämään kirjastojen tilo-      saavat voimavaransa korkeakoulujen omien tulo-
9911: jen käyttöä. Varastokirjaston toimipaikaksi va-          ja menoarvioiden kautta ja entistä useammin kor-
9912: littiin Kuopio.                                          keakoulujen sisäisin päätöksin, on runsaasti valta-
9913:     Kirjastolla oli kertomusvuonna käytössä tilaa        kunnallisia tehtäviä. Tämän vuoksi on valtiontilin-
9914: 3 091 m 2 , johon on sijoitettu 27 900 m hyllyjä.        tarkastajien mielestä syytä kiinnittää erityisesti
9915: Kirjastossa on II virkaa. Lisäksi on käytössä            huomiota tieteellisten kirjastojen asemaan ja teh-
9916: ollut ruuhka- yms. apulaisten palkkauksia var-           täviin. Vaikka tarkoituksenmukaista onkin siirtää
9917: ten määräraha, jolla on palkattu työvoimaa sekä          korkeakouluille ja yliopistoille yhä enemmän ta-
9918: Varastokirjastoon että aineistoa luovuttaviin            loudellista ja toiminnallista päätösvaltaa, on kui-
9919: kirjastoihin kokoelmien karsinta- ja pakkausteh-         tenkin huolehdittava siitä, että kirjastoille turva-
9920: täviin.                                                  taan edellytykset hoitaa niille kuuluvat valtakun-
9921:     Varastokirjastossa on korkeakoulukirjastojen         nalliset tehtävät.
9922: kanssa yhtenäinen atk-järjestelmä aineiston luet-            Tieteellisten kirjastojen toimintaympäristö on
9923: telointi- ja lainaustoimintoja varten. Aineistoa         muuttunut huomattavasti siitä, millainen se oli
9924: on otettu vastaan syksystä 1989lähtien yhteensä          vielä 20 vuotta sitten. Aiemmin pidettiin maksut-
9925:  10,5 hyllykilometriä, josta on käsitelty 7,2 hylly-     tomia peruspalveluja itsestään selvinä ja määrära-
9926: kilometriä. Aineistoa on saatu yhteensä 64 kir-          hat jaettiin tiettyihin, tarkasti osoitettuihin kohtei-
9927: jastosta. Luovutetusta aineistosta on 82 % tullut        siin. Nyt tieteellisten kirjastojen ilmeisesti pitäisi
9928:  korkeakoulukirjastoista, 11 % muista tieteellisis-      kilpailla keskenään ja osoittaa tuloksensa ja osaa-
9929:  tä kirjastoista ja 7 % yleisistä kirjastoista.          misensa hankkimiensa markkojen perusteella.
9930:     Vastaanotettu aineisto käsitellään kirjastossa        Valtiontilintarkastajien mielestä voi olla mahdol-
9931:  lainauskuntoon ja kaukopalvelupyynnöt pyri-             lista, että korkeakoulujen sisällä syntyy ongelmia
9932:  tään toimittamaan välittömästi tilauksen saavut-        silloin, kun määrärahoja joudutaan jakamaan
9933:  tua. Tavoitteena on mahdollisimman tehokas              kirjastolle sellaisten tehtävien hoitamiseen, joista
9934:  lainauspalvelu. Lainat ja kopiot toimitetaan            ensi sijassa hyötyvät muut ulkopuoliset käyttäjä-
9935:  asiakkaille muiden kirjastojen välityksellä veloi-      tahot. Tämän vuoksi olisi syytä tutkia, pitäisikö
9936:  tuksetta. Lainaustoiminta on käynnistynyt ja            tieteellisten kirjastojen asemasta, tehtävistä ja
9937:  tulee kokoelmien karttuessa lisääntymään. Lai-          tavoitteista säätää erillislailla.
9938:  nauslukujen kehitystä voidaan arvioida luotetta-            Tieteellisten kirjastojen palvelujen maksulli-
9939:  vasti vasta 5-10 vuoden kuluttua, koska kirjas-         suuskysymykset olisi syytä tarkoin tutkia erillises-
9940:  tot ovat ensiksi siirtäneet Varastokirjastoon           sä toimikunnassa tai työryhmässä. Suurimman
9941:  kaikkein vähiten käyttämänsä aineiston.                 osan kirjastopalveluista tulisi kuitenkin olla mak-
9942:      Tieteellisten kirjastojen lukumäärästä on vai-      suttornia ja vain osan maksullisia.
9943:  kea antaa tarkkaa arviota, koska käsite sinällän-           Päinvastoin kuin yleensä valtionhallinnossa
9944:  sä on epämääräinen. Tieteellisten kirjastojen pal-      tieteellisten kirjastojen atk-järjestelmien käyttöön-
9945:  velut koetaan kuitenkin entistä tärkeämmiksi, ja        otto on onnistunut hyvin. Tosin tieteellisten kirjas-
9946:  näin tällaisia yksiköitä on perustettu eri kehysor-     tojen yhteistilasto vuodelta 1989 on valmistunut
9947:  ganisaatioihin yhä enemmän. Tieteelliseen tutki-        vasta 31.12.1990, mutta kaikkiaan toiminnot ovat
9948:  mukseen suunnataan kaikkialla maailmassa entis-         edenneet suunnitelmien mukaisesti. Tieteellisten
9949:  tä enemmän voimavaroja, jolloin tutkijoiden mää-        kirjastojen atk-yksikön siirtäminen osaksi Helsin-
9950:  rä kasvaa ja tieteellinen julkaisutoiminta laajenee.    gin yliopiston kansalliskirjastoa voi olla hyvä
9951: 128
9952: 
9953: ratkaisu. Julkisuudessa ei ehkä ole käyty riittä-          yksiköihin (henkilöstömäärä vuoden 1991 alus-
9954:  västi keskustelua siitä, mitä tehtäviä Suomen             sa, ei sisällä kiinteistönhoitohenkilökuntaa eikä
9955: kansalliskirjastolle oikein sisällytetään.                 työllisyysvaroin palkattua henkilöstöä):
9956:     Suomi lienee ensimmäinen maa maailmassa,                  - hallinto-osasto (19)
9957: jonne on perustettu yhteinen varastokirjasto, joka            - yleinen osasto (39)
9958:  toimii yhteistyössä tieteellisten ja yleisten kirjasto-      - kokoelmaosasto (28)
9959: jen kanssa. Varastokirjaston avulla voidaan huo-              - bibliografinen osasto (30)
9960: mattavasti vähentää kirjastojen piirissä esiintyvää           - opiskelijakirjasto (28, 17 osa-aikaista)
9961: kaksoiskappaleiden runsautta. Varastokirjastojär-             - luonnontieteiden kirjasto (15)
9962: jestelmä tukee kirjastojen kokoelmien laajenta-               - slaavilainen kirjasto (11)
9963: mismahdollisuutta. Kukin kirjasto voi kehittää                - Urajärven varastokirjasto, Asikkala (2)
9964:  tärkeimpiä kokoelmiaan, koska vähemmän käyte-                - Luetteloiden konvertointikeskus, Kotka
9965:  tyt teokset voidaan siirtää Kuopion Varastokirjas-        (16)
9966:  toon, jossa ne kuitenkin ovat kaukopalveluina saa-           - Mikrokuvaus- ja konservointilaitos, Mik-
9967: tavissa. Tieteellisten ja yleisten kirjastojen yhteis-     keli (9)
9968:  työ niin meillä kuin muuallakin on yleensä kuiten-           - erillisprojektit (12).
9969: kin ollut vähäistä. Tällaista yhteistyötä tarvitaan            Kirjaston toimintaan käytettiin kertomus-
9970: ja sitä on syytä edelleen kehittää. Varastokirjas-         vuonna varoja n. 45,4 Mmk. Budjetin ulkopuo-
9971: ton esimerkki osoittaa, että uusi yksikkö voidaan          lista projektirahoitusta ja kirjaston itsensä an-
9972: perustaa myös pääkaupunkiseudun ulkopuolelle.              saitsemia tuloja tästä summasta oli 3,4 Mmk.
9973:  Perustamisvaiheessa esitetyt epäilyt siitä, ettei         Budjettivarat jakautuivat seuraavasti:
9974: Helsingin ulkopuolella olevalle paikkakunnalle ole
9975: mahdollista saada ammattitaitoista kirjastohenki-          -palkkakustannukset              20,9 Mmk
9976: löstöä, ovat osoittautuneet aiheettomiksi.                 -kiinteistöjen käyttökustannukset 8,3 Mmk
9977:                                                            - toimintamenot                  12,8 Mmk.
9978:     Helsingin yliopiston kirjasto. Helsingin yli-             Voimavarat jakautuvat kirjaston kolmen eri
9979: opiston kirjasto aloitti toimintansa Turun akate-          toiminta-alueen kesken arvion mukaan seuraa-
9980: mian kirjastona v. 1640. Akatemian kirjaston               vasti (ilman kiinteistöjen käyttökustannuksia):
9981: alkukokoelman muodostivat parisenkymmentä
9982: sidosta, jotka olivat peräisin lakkautetun Turun           -   kansalliskirjastotoiminta          36%
9983: kymnaasin kirjastosta.                                     -   keskuskirjastotoiminta             33%
9984:     K i r j a s t o n t o i m i a 1 u e e t . Helsingin    -   yliopistokirjastotoiminta          31 %.
9985: yliopiston kirjaston toiminta jakautuu kolmeen
9986: eri pääalueeseen: kansalliskirjastotoimintaan,                 Humanistisen keskuskirjaston tehtävistä vas-
9987: keskuskirjastotoimintaan ja yliopistokirjastotoi-          taa kirjaston yleinen osasto, joka huolehtii myös
9988: mintaan. Koska yliopiston omia tarpeita palve-             kansalliskirjaston lainaus- ja lukusalipalveluista.
9989: leva kirjastotoiminta on keskittynyt tiedekun-             Humanistisena keskuskirjastona kirjasto kartut-
9990: tiin, puhtaasti yliopistoon suuntautuvan palvelu-          taa humanististen tieteenalojen keskeisimmän
9991: toiminnan osuus Helsingin yliopiston kirjastossa           tieteellisen kirjallisuuden kokoelmiaan pitäen
9992: on melko pieni. Toisaalta suurin osa kansallis-            silmällä koko maan tarpeita. Se tarjoaa myös
9993: kirjaston ja humanistisen keskuskirjaston käyt-            monenlaisia palveluja ja saattaa kokoelmansa
9994: täjistäkin tulee yliopiston omasta piiristä, koska         kaukopalvelun välityksellä tutkijoiden käytettä-
9995: Helsingin yliopiston osuus koko maan tutkimus-             viksi kaikkialla maassa.
9996: panoksesta on erityisesti humanistisilla aloilla              Slaavilaisen kirjaston toiminta kuuluu huma-
9997: huomattavan suuri.                                         nistisen keskuskirjaston toimialaan. Kirjaston
9998:     Yliopiston kirjaston kokoelmat käsittivät              kokoelmat ovat yksi harvoista kansainvälisesti
9999: kertomusvuonna n. 2,8 miljoonaa kirjaa ja kir-             merkittävistä kokoelmista maassamme. Slaavi-
10000: jasta sekä n. 2 miljoonaa yksikköä muuta aineis-           lainen kirjasto toimii läheisessä yhteistyössä
10001: toa, kuten karttoja, nuotteja, julisteita, pienpai-        opetusministeriön Neuvostoliittoinstituutin kir-
10002: natteita, käsikirjoituksia, mikrofilmejä. Kirjas-          jaston kanssa. Kirjasto sai v. 1986 määrärahoi-
10003: ton käytettävissä olevien tilojen pinta-ala oli n.         hinsa lisäystä vanhojen venäläisten sanomaleh-
10004: 30 000 m 2 ja henkilökunnan määrä ilman kiin-              tien mikrokuvausta varten. Työ saatiin alulle
10005: teistönhoitohenkilöstöä 226 henkeä.                        seuraavana vuonna, ja tähän mennessä on ku-
10006:     Kirjasto jakautuu seuraaviin toiminnallisiin           vattu runsaat 320 000 valotusta. Sanomalehtien
10007:                                                                                                                                              129
10008: 
10009: kuvauksen on arvioitu vaativan 10 vuotta, min-                                                E r ä i t ä t i 1 a s t o t i e t o j a . Helsingin
10010: kä jälkeen jatketaan muun huonokuntoisen ai-                                              yliopiston kirjaston toimintamenot ovat vuodes-
10011: neiston kuvausta. Myös slaavilaisessa kirjastossa                                         ta 1986lisääntyneet huomattavasti. Tämäjohtui
10012: on tarkoituksena käynnistää siirtyminen atk-jär-                                          valtioneuvoston silloin tekemästä päätöksestä,
10013: jestelmään. Tällöin pyritään käyttämään hyväk-                                            joka koski korkeakoululaitoksen viisivuotista
10014: si yhteistyömahdollisuuksia myös neuvostoliit-                                            kehittämistä. Kun lisäksi useita määrärahoja yh-
10015: tolaisten laitosten kanssa. Slaavilaisessa kirjas-                                        distettiin tällöin samoille momenteille, määrära-
10016: tossa on opetusministeriön mielestä kiinnitettävä                                         hojen käyttöä voitiin suunnitella aiempaa pa-
10017: jatkuvaa huomiota myös kokoelmien täydentä-                                               remmin.
10018: miseen. Huomattava osa uudestakin aineistosta                                                Kirjaston suoritteet voidaan jakaa kahteen
10019: on vaikeasti hankittavaa.                                                                 pääryhmään sen mukaan, mitkä tekijät vaikutta-
10020:     Yliopistokirjaston alaan kuuluvia tehtäviä                                            vat ensisijaisesti niiden määrien kehitykseen.
10021: hoitavat suoranaisimmin luonnontieteiden kir-                                             Normaaliin palvelutoimintaan vaikuttaa ensi
10022: jasto ja opiskelijakirjasto. Luonnontieteiden kir-                                        sijassa kysyntä, jota tietenkin jonkin verran voi-
10023: jaston toiminta täydentää yliopiston matemaat-                                            daan suunnata tarjonnan avulla. Kirjaston eri-
10024: tis-luonnontieteellisen osaston laitoskirjastojen                                         tyissuoritteiden, kuten systemaattisten kirjaluet-
10025: toimintaa kirjallisuuden hankinnassa, kirjasto-                                           teloiden ja mikrokuvauksen määriin vaikuttavat
10026: teknisten tehtävien hoitamisessa ja kaukolai-                                             ennen muuta käytettävissä olevat voimavarat.
10027: nauksessa.                                                                                   Kirjaston paikallispalvelut laajenivat 1980-
10028:     Opiskelijakirjasto vastaa pääosasta yliopiston                                        luvun alussa tuntuvasti pääkirjastossa tehtyjen
10029: opiskelijoiden kurssikirjapalveluja. Kirjasto pys-                                        laajojen korjausten ja uudelleenjärjestelyjen an-
10030: tyy yliopiston kirjaston käsityksen mukaan vas-                                           siosta. Määrien lisäämisen sijasta opetusministe-
10031: taamaan nykyisin erittäin hyvin kysyntään, ja                                             riön mielestä kirjaston tulisi nyt kyetä paranta-
10032: kurssikirjojen lainaus on kasvanut suuresti. Pal-                                         maan tutkijoiden tarvitsemien palvelujen laatua
10033: velujen tehokkuuden vuoksi opiskelijakirjastos-                                           ja kehittämään erikoiskokoelmiinsa liittyviä
10034: ta on kehittynyt eräänlainen kurssikirjallisuuden                                         palveluja.
10035: keskuskirjasto, joka palvelee myös muitten Hel-                                              Suoritetietoihin sisältyvät myös kokoelmien
10036: singin alueen korkeakoulujen opiskelijoita. Sen                                           kartuntaa koskevat tilastotiedot Pääkirjaston
10037: palveluja käytetään hyväksi myös Helsingin                                                tiedot käsittävät sekä kansalliskirjaston että
10038:  ulkopuolella.                                                                            humanistisen keskuskirjaston kartunnan.
10039: 
10040: Määrärahat ovat viiden viime vuoden aikana kehittyneet seuraavasti:
10041:                                                                                    1986            1987         1988         1989         1990
10042:                                                                                                                Mmk
10043: 
10044: Kirjallisuuden hankinta yhteensä ..............................                    5,50            5,99         6,61        7,20         7,80
10045:   Pääkirjasto .............................................................        3,16            3,43         3,80        4,14         4,40
10046:   Opiskelijakirjasto ..................................................            1,59            1,74         1,91        2,08         2,28
10047:   Luonnontieteiden kirasto .......................................                 0,50            0,55         0,60        0,72         0,72
10048:   Slaavilainen kirjasto ..............................................             0,26            0,28         0,31        0,34         0.35
10049: Kokoelmien suojaus, mikrokuvaus, konservointi .....                                0,98            1,06         1,27        1,47         1,78
10050: Atk-menot .................................................................        0,47            0,54         0,99        1,05         1,32
10051: Kulutusmenot, koulutus, painatus ............................                      0,76            1,13         1,16        1,29         1,95
10052: Yhteensä ....................................................................      7,71            8,72         9,96        10,96        12,80
10053: 
10054: 
10055: 
10056: Helsingin yliopiston kirjaston kartunta on kehittynyt viiden viime vuoden aikana seuraavasti:
10057:                                                                                    1986            1987         1988         1989         1990
10058: Kirjat (nidosta)
10059: Pääkirjasto ............................................................... .    31 835          33 498      31 645       33 351       32 387
10060: Slaavilainen kirjasto ................................................. .         3 853           4 312       3 005        3 187        3 149
10061: Luonnontieteiden kirjasto ........................................ .              4 300           4 900       4 352        4 389        2 456
10062: Opiskelijakirjasto ...................................................... .      17 181          17 653      16 739       16 881       18 614
10063: Yhteensä ................................................................... .   60 769         60 363       55 399       57 808       56 614
10064: 
10065:  9    3l!OIIF
10066: 130
10067: 
10068:                                                                                    1986        1987        1988         1989        1990
10069: Lehdet ja sarjat (nimikettä)
10070: Pääkirjasto ................................................................     15 129      16 167      16 892       16 978      16 918
10071: Slaavilainen kirjasto ..................................................          1 064       1 055       1 033        1 210       1 231
10072: Luonnontieteiden kirjasto .........................................               6 085       6 084       6 145        6 281       6 359
10073: Opiskelijakirjasto .......................................................        2 168       2 217       1 777        2 320       2 223
10074: Yhteensä ....................................................................    24 446     25 523       35 847      26 789       26 731
10075: 
10076: 
10077: Mikrofilmit ja filmikortit
10078: Pääkirjasto
10079:  yleiskokoelma. ........................................................         84 442      13 728      15 300       12 332      13 095
10080:  kansallinen kokoelma .............................................              12 997      13 997      14 759       12 635      13 317
10081: Slaavilainen kirjasto ..................................................            141         488         394          350         478
10082: Luonnontieteiden kirjasto .........................................               1 523       1 472       1 702        2 935       3 163
10083: Opiskelijakirjasto .......................................................
10084: Yhteensä ....................................................................    99 \03     29 685       32 \55      28 352       30 053
10085: 
10086: 
10087: Muu kartunta (audiovisuaalinen aineisto, kartat,
10088: nuotit, luetteloimattomat painatteet)
10089: Pääkirjasto
10090:    yleiskokokelma .....................................................               5          6           19          33           49
10091:    kansallinen kokoelma ...........................................              74 594     87 688       83 806      89 133       88 413
10092: Slaavilainen kirjasto ..................................................              2          1            2
10093: Luonnontieteiden kirjasto .........................................                                                       8           20
10094: Opiskelijakirjasto .......................................................           60         94           43          76           II
10095: Yhteensä ....................................................................    74 661     87 789       83 870      89 250       88 493
10096: 
10097: 
10098: 
10099:    Kauko p a 1 v e 1 u toiminta. Saapunei-                                            pui kertomusvuonna tilauksia 12 569 ja lainoja
10100: den tilausten ja toimitettujen lainojen suhde on                                      toimitettiin 11 693. Tämä osoittaa, että tilaajilla
10101: kaikissa tieteellisissä kirjastoissa samansuuntai-                                    on oikea käsitys siitä, millaisia kirjoja opiskelija-
10102: nen. Yliopiston pääkirjastossa saapuneita ti-                                         kirjastossa on saatavilla. Yliopiston lähettämien
10103: lauksia oli 9 178 kertomusvuoden aikana, kun                                          tilauksien ja saatujen lainojen määrät ovat hie-
10104: taas toimitettuja lainoja vain 5 630. Koska                                           man vähentyneet vuosien 1987 ja 1988 huippulu-
10105: kirjasto toimii kansalliskirjastona, osaa aineistoa                                   vuista, jotka taas selittynevät atk-tiedonhakujen
10106: ei voida antaa lainaksi tilaajalle, osa tilauksia                                     nopeana lisäyksenä. Seuraavista taulukaista käy
10107: taas koskee kirjoja, joita ei ole kirjastossa tai                                     ilmi kaukopalvelutoiminnan kehitys v. 1986--
10108: jotka ovat jo lainassa. Opiskelijakirjastoon saa-                                     1990.
10109: 
10110: 
10111:                                                                                    1986        1987        1988         1989        1990
10112: 
10113: Saapuneet tilaukset:
10114: Pääkirjasto ................................................................      8 503       8 950       9 102        9 121       9 178
10115: Slaavilainen kirjasto ..................................................          2 141       2 098       2 111        1 751       1 787
10116: Luonnontieteiden kirjasto .........................................               9 302       9 982      10 462       10 383      10 897
10117: Opiskelijakirjasto .......................................................        6 943       9 529      11 122       12 140      12 569
10118: Yhteensä .~ ..................................................................   26 889      30 559      32 797       33 395      34 431
10119: 
10120: 
10121: Toimitetut lainat ja jäljenteet:
10122: Pääkirjasto ................................................................      4 762       5 609       5 483        5 312       5 630
10123: Slaavilainen kirjasto ..................................................          1 537       1 478       1 529        1 236       1 315
10124: Luonnontieteiden kirjasto .........................................               7 \49       7 784       8 374        8 214       8 736
10125: Opiskelijakirjasto .......................................................        6 029       8 795      10 537       11 432      11 693
10126: Yhteensä ....................................................................    19 477      23 666      25 923       26 194      27 374
10127:                                                                                                                                               131
10128: 
10129:                                                                                            1986        1987        1988        1989        1990
10130: Lähetetyt tilaukset:
10131: Pääkirjasto ... ... ... ........ ........... ........ .... .. .. ......... ...........    5 256      7 197        6 518       5 605       5 104
10132: Slaavilainen kirjasto ........ ........ .. ...... .............. .. .. ........             325        470          385         410         288
10133: Luonnontieteiden kirjasto .........................................                       1 135      1 173        1 549       1 402       1 431
10134: OpiskelijakirjasUo ... ........ ... ........... ...... ...... .... ... . ..... ...          156        193          231         292         423
10135: Yhteensä ..... .. .... ... ......... ............. ............. ........ .... .......    6 872      9 033        8 683       7 709       7 246
10136: 
10137: 
10138: Saadut lainat ja jäljenteet:
10139: Pääkirjasto .... ...... .. . ....... ............ ......... .... .. .. ....... .. .....   3 535      4 932       4 651        4 124       3 810
10140: Slaavilainen kirjasto ... ..............................................                    237        377         330          366         246
10141: Luonnontieteiden kirjasto .. ......... .... .... ..... ........... .. ....                  855        949       1 204        1 033       1 080
10142: Opiskelijakirjasto .......................................................                  128        147         172          212         290
10143: Yhteensä....................................................................              4 755      6 405       6 357        5 735       5 426
10144: 
10145: 
10146:     Kävijämääräseurantaa on ollut vain yliopis-                                               ton kuvalaitoksen yhteishanke. Mikkelin kau-
10147: ton pääkirjastossa ja slaavilaisessa kirjastossa.                                             pungin ja Helsingin yliopiston välisen sopimuk-
10148: Viime vuosien aikana kävijämäärä on vakiintu-                                                 sen mukaan Mikkelin kaupunki kunnostaa lai-
10149: nut n. 90 000 kävijään. Slaavilaisessa kirjastossa                                            toksen käyttöön suurehkon pienteollisuustalon
10150: kävijämäärä on ollut viime vuosina n. 5 000. Esi-                                             ja vuokraa sen yliopiston käyttöön. Niin ikään
10151: merkiksi Neuvostoliitossa ja Itä-Euroopassa ta-                                               kaupunki osallistuu viiden vuoden aikana mer-
10152: pahtuneet muutokset eivät ole siis lisänneet kävi-                                            kittävällä tavalla palkkauskustannuksiin. Mik-
10153: jämäärää.                                                                                     rokuvaus- ja konservointilaitoksen toimintaa
10154:     Toimintojen              hajauttaminen                                                    kehitetään asteittain. Tvö on aloitettu sanoma-
10155: pääkaupunkiseudun                      ulkopuo-                                               lehdistön mikrokuvauksesta, ja seuraavaksi
10156: 1e II e. Valtion toimintojen olennainen laajenta-                                             käynnistetään konservointitoiminta. Laitoksen
10157: minen Helsingin alueella ei valtioneuvoston te-                                               henkilökunnan vahvuus oli kertomusvuoden
10158: kemien periaatepäätösten jälkeen ole enää mah-                                                lopussa yhteensä 13 henkeä. Heistä 8 on siirretty
10159: dollista. Tämän vuoksi yliopiston kirjasto on                                                 Helsingistä. Henkilökunnasta 9 on kirjaston ja 4
10160: pyrkinyt hajauttamaan toimintojaan pääkau-                                                    yliopiston kuvalaitoksen palveluksessa. Henki-
10161: punkiseudun ulkopuolelle ja hakeutunut yhteis-                                                lökunnan määrän tulisi 1990-luvun puoliväliin
10162: työhön eri kuntien kanssa.                                                                    mennessä opetusministeriön antaman tiedon
10163:     Kotkaan perustettiin loppuvuodesta 1989                                                   mukaan kuitenkin kasvaa runsaaseen 30 hen-
10164: Luetteloiden konvertointikeskus, jonka tehtävä-                                               keen, jotta hankkeelle asetetut tavoitteet saavu-
10165:  nä on siirtää sekä painettujen että kortistonmuo-                                            tettaisiin.
10166: toisten luetteJoitten tietoja atk-muotoon. Tietoja                                                K i r j a v a r a s t o n k u n t o . Kirjaston
10167:  tarvitsevat sekä tieteelliset että yleiset kirjastot.                                        säilytystiloja koskevat ongelmat ovat Helsingin
10168:  Erityisesti korkeakoulukirjastojen atk-verkon                                                yliopiston kirjaston käsityksen mukaan suuret.
10169:  toiminnan vuoksi on luetteJoitten siirtäminen                                                Tiloista on puutetta ja tilat ovat suurelta osin
10170: atk-muotoon tärkeää. Kotkan kaupunki on osal-                                                 erittäin huonokuntoisia. Kirjasto ei ole saanut
10171:  listunut keskuksen perustamiskustannuksiin                                                   lisätilaa ennen kuin kertomusvuonna, jolloin
10172:  Iuovuttamalla viiden vuoden ajaksi korvaukset-                                               yliopisto vuokrasi Arabian yritystalon. Kirjasto
10173:  ta tarkoituksenmukaiset toimitilat keskukselle ja                                            sai siitä 2 000 m2 (n. 15 000 hyllymetriä) kor-
10174:  osallistumalla ensimmäisen vuoden aikana myös                                                kealuokkaista kokoelmatilaa, jonka ainoa hait-
10175:  palkkauskustannuksiin. Keskuksessa työskente-                                                tapuoli on sen sijainti etäällä kirjastosta. Tilojen
10176:  li kertomusvuoden lopulla 16 henkeä, joista 10                                               nettolisäys jäi kuitenkin pienemmäksi, koska
10177:  on palkattu budjettivaroin ja 6 maksullisen pal-                                             samalla luovuttiin eräistä heikkolaatuisista haja-
10178:  velutoiminnan tuotolla. Konvertointikeskus,                                                  varastoista. Edelleen kertomusvuonna saatiin
10179: joka opetusministeriön mielestä nyt on saavutta-                                              sanomalehdille vajaat 4 000 hyllymetriä säilytys-
10180:  nut tavoitekokonsa, on merkittävimpiä tieteellis-                                            tilaa Mikkelin Mikrokuvaus- ja konservointilai-
10181:  ten kirjastojen uusia yhteisiä palveluyksiköitä.                                             toksesta. Niin ikään Mikkelistä saatiin asianmu-
10182:      Mikkelissä aloitti kertomusvuoden syksyllä                                               kaisesti ilmastoidut tilat sanomalehtien mikrofil-
10183:  toimintansa Mikrokuvaus- ja konservointilaitos,                                              mien negatiiveille, mikä paransi olennaisesti nii-
10184:  joka on Helsingin yliopiston kirjaston ja yliopis-                                           den säilytystä.
10185: 132
10186: 
10187:     Kirjasto on siirtänyt vähän käytettyä aineis-     12 000 nidettä ml. aikakauslehdet ja käyttökir-
10188: toa Varastokirjastoon Kuopioon ja pyrkii jatka-       jallisuus. Työvoimaan ja sidotukseen käytettä-
10189: maan tätä toimintaa. Koska kirjaston kokoel-          vissä olevien määrärahojen niukkuuden takia
10190: mien erityisluonne tekee kuitenkin suuret siirrot     kirjasto pystyy sidottamaan tällä hetkellä n.
10191: mahdottomiksi, Varastokirjaston merkitys mah-         3 500 nidosta vuodessa. Sidotusrästien purkami-
10192: dollisena säilytyspaikkana jää vähäiseksi. Lisäti-    seen tarvittaisiin kirjaston arvion mukaan
10193: lan tarve johtuu myös siitä, että huonokuntoisia      useiden kymmenien vuosien työpanos sekä
10194: säilytystiloja on täytynyt tyhjentää siirtämällä      arviolta 2,5 Mmk:n peruskorotus sidotusmäärä-
10195: kokoelmia niiden turvallisuuden takia Arabian         rahaan.
10196: yritystalon tiloihin. Kertomusvuoden loppuun              Kansalliskirjastokokoelmassa on laskettu
10197: mennessä on Porthania-rakennuksen kellariti-          olevan n. 112 000 nidettä, jotka ovat välittömän
10198: loista siirretty vajaat 6 000 hyllymetriä kokoel-     konservoinnin tarpeessa. Yleiskokoelmassa ai-
10199: mia, ja on täysin mahdollista, että siirtoja joudu-   neistoa on n. 15 000 nidettä ja käsikirjoitusko-
10200: taan jatkamaan. Mikäli Arabian yritystalon            koelmissa n. 30 000 eli yhteensä 160 000 nidettä.
10201: vuokrasopimusta voidaan jatkaa vuoden 1995            Rästien arvioiminen työvuosina riippuu yliopis-
10202: jälkeen, uusia kokoelmatiloja tarvitaan yliopis-      ton kirjaston mielestä siitä, käytetäänkö työhön
10203: ton kirjaston antaman tiedon mukaan v. 1995 n.        manuaalisia vai koneellisia menetelmiä.
10204: 35 000 hyllymetriä.                                       Happamoitumisesta aiheutuva paperin laa-
10205:     Pääkirjaston välittömässä läheisyydessä ole-      dunjatkuva heikkeneminen uhkaa kaikkia kirja-
10206: vat kokoelmatilat ovat heikkokun toisia. Portha-      kokoelmia, jotka runsaan sadan vuoden ajan on
10207: nia-rakennuksen kellarikenoksissa sijaitsevat         painettu teollisesti valmistetulle paperille. Kirjas-
10208: tilat samoin kuin hallintorakennuksessa sijaitse-     tossa on jo runsaasti sellaista aineistoa, jota
10209: va varmuusvarasto ovat mm. vesi- ja öljyvahin-        paperin haurastumisen tähden ei kyetä sitomaan
10210: kojen takia huonossa kunnossa, ja kokoelmien          uudestaan. Kokoelmien laajuuden takia käsityö-
10211: turvallisuus on jatkuvasti uhattuna. Tilojen          menetelmillä ei ongelmaa voida opetusministe-
10212: kosteus ja lämpötila eivät pysy suositusten           riön mielestä ratkaista, vaan kirjaston on seurat-
10213: mukaisina (50%, l9°C) vaan vaihtelevat suures-        tava tarkoin sitä kehitystyötä, jota ulkomailla
10214: ti. Myös ulkoilman epäpuhtauksien suodattami-         tehdään koneellisten menetelmien löytämiseksi.
10215: nen on osoittautunut vaikeaksi. Ilman saasteet            Mikrokuvausta on yliopiston kirjaston käsi-
10216: ovat pahin ulkoinen uhka kokoelmien säilymi-          tyksen mukaan olennaisesti tehostettava. Kerto-
10217: selle.                                                musvuonna voitiin kuvata 99 suurinta sanoma-
10218:     Porthanian kellarikerrokset tulisi yliopiston     lehteä. Varsinaisesta sanomalehtikokoelmasta
10219: kirjaston mielestä voida peruskorjata tuntuvasti      kuvaamatta on jäänyt n. 10-15 %. Näiden
10220: nopeammin kuin tällä hetkellä näyttää mahdol-         kuvausrästit vastaavat n. 20 työvuotta. Vanhat
10221: liselta. Sen enempää kirjaston palvelutoiminnan       käyttökelvottomat negatiivifilmit, n. 5 000 filmi-
10222: kuin valtion taloudenkaan kannalta ei kirjaston       rullaa, uusitaan vähitellen. Myös muiden harvi-
10223: käsityksen mukaan ole tarkoituksenmukaista,            naisiksi ja hauraiksi käyneiden sanomalehtiko-
10224: että tutkijatiloja lähinnä olevat kokoelmatilat        koelmien, kansalliskirjastokokoelman vanhim-
10225: ovat suureksi osaksi tyhjillään.                      man kirjallisuuden sekä Venäjän vallan aikaisten
10226:     Tavoitteena on suunnitella kirjastolle uusia      vapaakappalekokoelmien mikrokuvausta tulisi
10227: maanalaisia kokoelmatiloja kirjaston nykyisten        lisätä. Vuonna 1983 voitiin käynnistää kotimai-
10228:  tilojen alle. Ehkä vuoden 2000 paikkeilla on          sen kirjallisuuden (kirjojen) filmikorttikuvaus ja
10229: mahdollista ryhtyä rakentamaan omia varasto-           kertomusvuoden loppuun mennessä oli kuvattu
10230: luolia kirjaston päärakennuksen alle. Näiden           lähes miljoona vaiotusta eli noin 14 000 julkai-
10231: Iuolien avulla kirjaston kokoelmat voitaisiin yli-     sua.
10232: opiston kirjaston antaman tiedon mukaan kes-              Vapaakappalelain aiheuttama
10233:  kittää kirjaston välittömään läheisyyteen.            työmäärä. Nykyinen vapaakappalelaki
10234:      Kokoelmien konservointi ja                        (420/80) tuli voimaan 1.1.1981. Uusi laki kumosi
10235: m i k r o k u v a u s . Kokoelmien konservointi-      vuoden 1919 painovapauslain 13 §:n, jonka
10236:  tarvetta voidaan olennaisesti rajoittaa kokoel-       mukaan kirjanpainaja oli velvollinen luovutta-
10237: mien asianmukaisella hoidolla. Sidotuksen ja           maan Helsingin yliopiston kirjastoon viisi vir-
10238:  ajoissa tehtävien huoltotoimien avulla kokoel-        heetöntä kappaletta kaikkia painamiaan tuottei-
10239:  mien elinikää voidaan pidentää tuntuvasti.            ta. Yliopiston oikeus kirjallisuuden vapaakappa-
10240: Vuosittain aineistoa on tarpeen sidottaa n.            leisiin on peräisin vuodelta 1707. Keisari vahvisti
10241:                                                                                                                                          133
10242: 
10243: tämän oikeuden v. 1808. Vuonna 1820 yliopis-                                             tehtävistä, vapaakappaleiden vastaanotosta ja
10244: tolle myönnettiin vapaakappaleoikeus kaikkeen                                            jakelusta sekä luovutusvelvollisuuden valvon-
10245: Venäjällä painettuun kirjallisuuteen. Tämän                                              nasta.
10246: oikeuden ansiosta yliopiston slaavilaisesta kir-                                            Vapaakappaleet jaetaan vapaakappalekirjas-
10247: jastosta on kehittynyt maailman täydellisin                                              toihin, joita painotuotteiden osalta ovat Helsin-
10248: Neuvostoliiton ulkopuolella olevan venäläisen                                            gin yliopiston kirjasto, Åbo Akademin kirjasto,
10249: vallankumousta edeltäneen kirjallisuuden ko-                                             Turun yliopiston kirjasto, Jyväskylän yliopiston
10250: koelma.                                                                                  kirjasto, Oulun yliopiston kirjasto ja Eduskun-
10251:     Nykyisen vapaakappalelain mukaan on pai-                                             nan kirjasto, joka kuitenkin siirtää Joensuun
10252: notuotteen sekä ääni- ja kuvatallenteen valmis-                                          yliopiston kirjastoon sen aineiston, jota ei itse
10253: taja velvollinen luovuttamaan valmistamiaan                                              tarvitse. Sanomalehdistä saa yhden kappaleen
10254: tuotteita Helsingin yliopiston kirjastolle maksut-                                       Helsingin yliopiston kirjasto ja toisen julkaisu-
10255: tomina vapaakappaleina. Painotuotteita luovu-                                            kielen mukaanjoko Turun yliopiston kirjasto tai
10256: tetaan kuusi kappaletta, sanomalehtiä kuitenkin                                          Åbo Akademin kirjasto. Muut vapaakappaleet
10257: vain kaksi. Ääni- ja kuvatallenteita luovutetaan                                         eli ääni- ja kuvatallenteet jaetaan Helsingin ja
10258: kaksi kappaletta. Kahtena kappaleena on luovu-                                           Jyväskylän yliopistojen kirjastoihin.
10259: tettava myös sellaiset kokonaisuudet, jotka                                                 Elokuvien arkistointilain (576/84) antamisen
10260:  koostuvat laissa tarkoitettujen tuotteiden yhdis-                                       yhteydessä vapaakappalelakia muutettiin siten,
10261: telmistä. Ulkomailla valmistetut, pääasiassa                                             että siihen sisältyneet säännökset liikkuvina
10262: Suomessa levitettävät tuotteet ovat myös luovu-                                          kuvina katseitavien tallenteiden luovuttamisesta
10263:  tusvelvollisuuden alaisia. Vapaakappaleet luo-                                          kumottiin ja sisällytettiin elokuvien arkistointila-
10264:  vutetaan neljännesvuosittain. Luovutusvelvolli-                                         kiin. Näiden tallenteiden luovuttamismenettelys-
10265: suuden ulkopuolelle jäävät eräät laissa mainitut                                         sä noudatetaan kuitenkin soveltuvin osin vapaa-
10266: ns. vähäiset painotuotteet.                                                              kappalelakia.
10267:     Helsingin yliopiston bibliografisen osaston                                             Luovutettujen vapaakappaleiden ja luovutta-
10268:  vapaakappaletoimisto huolehtii kirjastolle va-                                          jien määrien kehitys viime vuosina on ollut
10269:  paakappalelain 12 §:n perusteella kuuluvista                                            seuraava:
10270: 
10271:                                                                                       1980       1981'1       1985        1988        1990
10272: 
10273: Painatteet 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••   109 000    127 000     156 000      176 000     172 000
10274: Av-aineisto ································································                    1 500       4 500        4 500       6 000
10275: Yhteensä ....................................................................      109 000    128 500     160 500      180 500     178 000
10276: Kaikille kirjastoille ....................................................         455 000    640 000     840 000      954 000     876 000
10277: Luovuttajat ................................................................           470        540       1 550        1 600       1 600
10278: 
10279: 11 Sisältää kirjat, sarjat, pienpainatteet. nuotit, kartat. aikakaus- ja sanomalehtien numerot.
10280: 
10281: "Vapaakappalelaki tuli voimaan 1.1.1981.
10282: 
10283: 
10284:    Viime vuosien aikana luovuttajien määrä on                                            suutta on voitu tällä tavoin olennaisesti lisätä.
10285: kolminkertaistunut, sen sijaan painatteiden                                              Lisäksi on saatu varmistettua, että tieteellisissä
10286: määrän kasvu on pysähtynyt ja kääntynyt hie-                                             kirjastoissa sovellettuja bibliografisia standarde-
10287: man laskuunkin.                                                                          ja on ryhdytty noudattamaan myös yleisissä
10288:    Koska Helsingin yliopiston kirjaston työvoi-                                          kirjastoissa.
10289: ma ei opetusministeriön ilmoituksen mukaan ole                                              Uuden kirjallisuuden rekisteröinti on näiden
10290: riittänyt koko uuden aineiston ajantasaiseen                                             yhteistyöjärjestelyjen avulla voitu hoitaa ajanta-
10291: käsittelyyn, Jyväskylän ja Turun yliopiston kir-                                         saisesti. Painovapauslain aikaiset ruuhkat on
10292: jastot ovat jo vuodesta 1979 osallistuneet aineis-                                       kyetty pääosin purkamaan. Sen sijaan kartat ja
10293: ton rekisteröintiin. Vuonna 1988 allekitjoitettiin                                       nuotit ovat vuodesta 1977 lähtien edelleen käsit-
10294: Kirjastopalvelu Oy:n kanssa sopimus, jonka                                               telemättä, ja niiden rästit ovat vuosittain karttu-
10295: perusteella yhtiö palkkaa työvoimaa kansallis-                                           neet. Kaikkiaan bibliografisella osastolla on 27
10296: bibliografian toimitukseen ja korvaukseksi siitä                                         työvuoden verran käsittelyä odottavaa aineistoa.
10297: saa oikeuden markkinoida tietoja kunnallisiin                                               Vapaakappaleaineiston rekisteröinnin tehos-
10298: kirjastoihin. Kansallisbibliografian ajantasai-                                          tuminen sekä aineiston määrän kasvu ovat lisän-
10299: 134
10300: 
10301: neet voimakkaasti aineiston kartuntaa kokoel-        määrä vähenisi, uudistus parantaisi opetusminis-
10302: maosastossa. Myös luetteloimattomaksi jätettä-       teriön arvion mukaan kirjastojen mahdollisuuk-
10303: vän pienpainateaineiston määrä on lisääntynyt        sia järjestää ja asettaa käyttöön aineisto.
10304: huomattavasti. Tämä aineisto on opetusministe-          Kansalliskirjaston                 tehtävät.
10305: riön ilmoituksen mukaan voitu järjestää vain         Helsingin yliopiston kirjasto on valtakunnalli-
10306: karkeasti, minkä takia sen käyttö on vaikeata.       nen laitos. Kansalliskirjastona sen tehtävät ovat
10307: Kokoelmaosaston henkilöstöä ei ole voitu lisätä,     suomalaisen kirjallisen ja siihen verrattavan
10308: minkä vuoksi käsittelemättömän aineiston mää-        muun kulttuuriperinnön säilyttäminen sekä
10309: rä on kasvanut 328 000 kappaleeseen, josta           maan koko kirjastolaitokseen kohdistuvien pal-
10310: pääosa on luetteloimatonta kokoelmaa. Aineis-        velutehtävien hoitaminen. Perustan näille tehtä-
10311: ton käsittelemisen on laskettu vaativan n. 40        ville muodostaa vapaakappaleoikeus, jota on
10312: työvuotta.                                           edellä käsitelty. Muodollisesti kansalliskirjasto-
10313:     Opetusministeriö on korostanut sitä, että        asema perustuu yliopiston kanslerin vahvista-
10314: luovutusvelvollisuuden noudattamisen valvonta        maan kirjaston johtosääntöön, joka on annettu
10315: ja puuttuvien painatteiden nopea jälkipyydäntä        12.8.1981.
10316: ovat kokoelmien täydellisyyden kannalta ensiar-          Helsingin yliopiston hallinnonuudistusta kos-
10317: voisen tärkeitä. Työvoiman puutteen takia val-       kevan lakiehdotuksen (HE 250/1990 vp.) mu-
10318: vontaa ei ministeriön mielestä kyetä harjoitta-      kaan kirjaston kansalliskirjastoasema vahviste-
10319: maan riittävästi. Kansalliskirjaston ja muiden       taan lakiin otettavana säännöksellä. Lakiehdo-
10320: vapaakappalekirjastojen kokoelmiin sekä kan-         tuksen 23 §:ssä todetaan, että yliopiston kirjasto
10321: sallisbibliografiaan jää tämän johdosta aukkoja,     toimii myös kansalliskirjastona. Eduskunta on
10322: joista myöhemmin vain osa pystytään täyttä-          hyväksynyt lakiehdotuksen 11.2.1991.
10323: mään.                                                    Kansalliskirjastotyöryhmän              mmstwn
10324:     Luovutusvelvollisten tavoittaminen ja laista     (1990:31) mukaan kansalliskirjasto olisi ennen
10325: tiedottaminen on vaikeutunut, koska varsinais-       muuta tieteellisten kirjastojen kehittämiskeskus.
10326: ten kirjapainojen rinnalla on monenlaisia uusia       Sen tehtävä olisi luoda muiden kirjastojen käyt-
10327: painatteiden valmistusmenetelmiä, joita käyte-       töön yhteistyössä niiden kanssa työvälineitä ja
10328: tään yritysten tms. omin voimin. Varsinaisten        menetelmiä kirjastojen välisen yhteistyön ja re-
10329: kirjapainojen valvonta sen sijaan ei opetusminis-    kistereiden yhteiskäyttöisyyden parantamiseksi.
10330: teriön antaman tiedon mukaan tuota ongelmia.         Tässä tehtävässään kansalliskirjasto ei työryh-
10331: Kirjapainoilta saadaan puuttuvat lähetykset          män mukaan tarvitse muuhun kirjastolaitokseen
10332: yleensä muistutusten jälkeen ja viimeistään lää-      kohdistuvaa normatiivista toimivaltaa.
10333: ninhallitusten lähettämien uhkasakkokirjeiden            Edellisen perusteella työryhmä katsoo, että
10334: jälkeen, joihin joudutaan turvautumaan melko          kansalliskirjastolle tulisi kuulua seuraavat uudet
10335: harvoin.                                              tehtäväalueet:
10336:     Opetusministeriön vapaakappaletyöryhmän              - tieteellisten kirjastojen atk-järjestelmien
10337:  muistiossa (1989: 10) on ehdotettu muutoksia         yleinen kehittäminen ja niiden yhteensovittami-
10338:  luovutettavien vapaakappaleiden lukumäärään.         nen
10339:  Eräät painotuotteet luovutettaisiin ehdotuksen          - kirjastoalan kansallisten tietokantojen yl-
10340:  mukaan entisten kuuden sijasta vain kahtena          läpito ja kehittäminen
10341:  kappaleena. Työryhmä on arvioinut, että muu-            - luettelointisääntöjenja -formaattien kehit-
10342:  tos merkitsisi vuosittain n. 25 000 painatteen       täminen
10343:  vähentymistä.                                           - yleisvastuu sisällönkuvailun kehittämisestä
10344:     Uudistus ei ilmeisesti kuitenkaan vaikuttaisi        - kirjastoalaan liittyvä standardointi
10345:  Helsingin yliopiston kirjaston vapaakappaletoi-         - tieteellisten kirjastojen tilastointi
10346:  miston ja kokoelmatoimiston henkilöstötarpee-           - edellä mainittuihin tehtäväalueisiin liitty-
10347:  seen. Vaikka käsiteltävän aineiston määrä tä-        vä kansainvälinen yhteistoiminta ja tiedotus.
10348:  män uudistuksen toteutuessa jonkin verran vä-
10349:  henisi, olisi uudistus toisaalta omiaan lisäämään      Helsingin yliopiston kirjaston toimintamuodot
10350:  lain valvontaan liittyviä tehtäviä. Muissa vapaa-   poikkeavat siitä, mikä on luonteenomaista muille
10351:  kappalekirjastoissa uudistus vähentäisi suora-      lieteellisille kirjastoille. Tämä johtuu siitä, että
10352:  naisesti vapaakappaleiden käsittelyyn liittyvää     tällä kirjastolla on täydellisin kotimaisen kirjalli-
10353:  työmäärää ja näissä tehtävissä olevan henkilös-     suuden ja ulkomaisen humanistisen kirjallisuuden
10354:  tön lisäystarvetta. Koska käsiteltävän aineiston    kokoelma. Helsingin yliopiston kirjasto jakaantuu
10355:                                                                                                           135
10356: 
10357: kolmeen pääalueeseen: kansalliskirjasto-, keskus-        lutetun työvoiman saaminen ei enää olisi ongelma,
10358: kirjasto ja yliopistokirjastotoimintaan. Valtionti-      ovat osoittautuneet vähintäänkin ylioptimistisiksi.
10359: lintarkastajat ovatkin tässä lähinnä tarkastelleet       Alan koulutus ei ole vieläkään tyydyttävästi järjes-
10360: vain kahta ensin mainittua asiakokonaisuutta. Yli-       tetty. Yksi mahdollisuus kokoelmien konservointi-
10361: opistokirjaston osalta on kuitenkin jo nyt ryhdyt-       työssä voisi olla yhteistyö esim. Viron kanssa
10362: tävä selvittämään sitä, miten sen toiminnassa va-        siten, että sieltä palkattaisiin tänne määräajaksi
10363: raudutaan lähivuosien aikana tuleviin uusiin tehtä-      konservaattoreita, koska siellä alan ammattikou-
10364: viin, jotka aiheutuvat avoimen korkeakoulun toi-         lutus on järjestetty ja halukkaita tulijoita olisi.
10365: minnan laajentumisesta, yhä kasvavan täydennys-              Aiempi ongelma ennen vapaakappalelain voi-
10366: koulutuksen tarpeista ja suunnitteilla olevista am-      maantuloa syntyneistä rästeistä on suurimmaksi
10367: mattikorkeakouluista.                                    osaksi korjaantunut. Sen sijaan kartat ja nuotit
10368:     Helsingin yliopiston kirjasto on ollut perintei-     ovat edelleen pääosin käsittelemättä. Toisaalta
10369: sesti yliopistoon liittyvien tehtäviensä lisäksi myös    vapaakappalelaki on aiheuttanut uudet ruuhkat.
10370: Suomen kansalliskirjasto. Tämän aseman se on             Valtiontilintarkastajat toteavatkin, että kansallis-
10371: saavuttanut lähinnä historiallisen kehityksen tu-        kirjaston keskeisimpiä tavoitteita, joita ovat mah-
10372: loksena. Kertomusvuoden jälkeen hyväksytyssä             dollisimman täydellisen vapaakappalekokoelman
10373: lakiehdotuksessa Helsingin yliopistosta (HE 250/         luominen, kokoelmien säilyttäminen ja siihen
10374: 1990 vp.) vasta säädetään yliopiston kirjaston           kohdistuvien palvelujen tarjonta ja rekisteröinti, ei
10375:  toiminnasta kansalliskirjastona lakitasolla. Epä-       nykyisellään kyetä saavuttamaan.
10376: selväksi jää kuitenkin se, mikä on opetusministe-
10377: riön rooli vastaisuudessa tieteellisten kirjastojen
10378:  toimintojen yhteensovittamisessa. Vasta myöhem-            Suomessa         opiskelevat    ulkomaalaiset.
10379: min nähdään myös se, miten Helsingin yliopistossa        0 p i s k e 1i j a m ä ä r ä t .Kertomusvuonna
10380: jaetaan voimavaroja sellaisiin kirjaston tehtäviin,      peruskouluissa ja lukioissa opiskeli yhteensä n.
10381: joiden merkitys on nimenomaan valtakunnallinen           5 000 ulkomaalaista, joista pääosa oli lähinnä
10382: ja jotka eivät siten suoranaisesti palvele Helsingin     Ruotsista tulleita paluumuuttajia. Ammatillisis-
10383: yliopiston omia tarpeita. Ennen kaikkea on koros-        sa oppilaitoksissa opiskeli n. 650 ulkomaalaista,
10384:  tettava Helsingin yliopiston kirjaston ja muiden        joista suurin osa oli Neuvostoliitosta opiskelija-
10385:  tieteellisten kirjastojen yhteistyön jatkuvan kehit-    vaihdon kautta tai omatoimisesti hakeutuneita
10386:  tämisen tärkeyttä.                                      suomen kieltä taitavia opiskelijoita. Korkeakou-
10387:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että kirjaston    luissa opiskeli n. 1 300 ulkomaalaista, joista
10388:  varastojen tila ei ole tyydyttävä. Kirjavarastoille     suurin osa oli kehitysmaista. Ammatilliseen kou-
10389:  asetetut vaatimukset ovat yleensä aivan erilaiset       lutukseen osallistui n. 1 500 ja kansanopistoissa
10390:  kuin tavallisille varastoille asetetut. On ilmeistä,    opiskeli n. 150 ulkomaalaista. Iltalukioiden,
10391:  että tilanne jatkuvasti huononee, ellei nopeisiin       kansalais- ja työväenopistojen ja opintokeskus-
10392:  korjauksiin pikaisesti ryhdytä. Ei ole taloudellises-   ten ulkomaalaisten opiskelijoiden määrästä ei
10393:  tikaan järkevää, että yliopiston tutkijatiloja lähin-   ole kerätty tietoja. Kun otetaan huomioon, että
10394:  nä olevat Porthanian kellarikerrokset ovat perus-       esim. peruskouluissa ja lukioissa oli yhteensä n.
10395:  korjausten hitaan etenemisen takia tyhjillään.          690 000 opiskelijaa, vakinaisessa ammatillisessa
10396:      Edelleen on todettava, että vanhan aineiston        koulutuksessa n. 150 000 ja korkeakouluissa n.
10397:  sidotusmäärä on pysynyt alhaisella tasolla, vaikka      100 000 opiskelijaa, ovat ulkomaalaisten osuu-
10398:  nidottujen julkaisujen määrä on koko ajan kasva-        det hyvin vähäisiä.
10399:  nut. Opetusministeriö on esittänyt arvion, että            Peruskoulujen ja korkeakoulujen ulkomaa-
10400:   vuotuinen sidotustarve olisi n. 12 000 nidettä,        laisten opiskelijoiden määrä on lievästi noussut
10401:  mutta kertomusvuonna voitiin sitoa vain 3 500           v. 1986-90, mutta vain ammatillisessa koulu-
10402:  nidettä. Ulkomailla useat kustantajat ovat ryhty-       tuksessa määrä on olennaisesti muuttunut sa-
10403:  neet käyttämään kirjoissaan nykyistä kestäväm-          mana ajankohtana. Ammatillisten oppilaitosten
10404:  piä paperilaatuja. Tähän luulisi meilläkin olevan       ulkomaalaisten opiskelijoiden määrä kasvoi yli
10405:   mahdollisuuksia ja ainakin tähän olisi pyrittävä.      140:stä runsaaseen 650:een v. 1988-90. Määrän
10406:   Tämä olisi valtiontilintarkastajien mielestä yksi      kasvun taustalla on toisaalta työvoiman liikku-
10407:   keino vähentää yhä kasvavaa kirjakokoelmien            vuuden lisääntyminen ja Neuvostoliiton maasta-
10408:   konservointitarvetta.                                  muuton helpottuminen, toisaalta suomalaisten
10409:      Aiemmat arviot siitä, että konservointialan         oppilaitosten kansainvälistyminen ja opiskelija-
10410:   koulutuksen käynnistyttyä 1980-luvun alussa kou-       vaihdon lisääntyminen.
10411: 136
10412: 
10413:     0 p i s k e 1 u k u s t a n n u k s e t . Ulkomaa-   opetusministeriön määräämin perustein voitu
10414: laisten opiskelijoiden opiskelukustannukset ja-          myöntää ns. lisättyjä opintososiaalisia etuja opis-
10415: kautuvat valtion, kuntien sekä yksityisten opis-         kelijavaihtoon osallistuville opiskelijoille, jotka
10416: kelijoiden tai heidän taustaryhmänsä kesken.             eivät kotimaastaan saa opintotukea. Edut myön-
10417: Opiskelijavaihto perustuu valtioiden tai oppilai-        netään tapauskohtaisen harkinnan perusteella ja
10418: tosten väliseen sopimukseen vastavuoroisuudes-           niiden kustannukset luetaan oppilaitosten val-
10419: ta. Oppilaitosten välisessä vaihdossa rahaa on           tionapuun oikeuttaviin kustannuksiin. Tällaisia
10420: käytetty silloin, kun ulkomainen oppilaitos on           etuja myönnettiin kertomusvuoden syyskaudella
10421: perinyt opiskelijoilta lukukausimaksun ja kun            ammatillisissa oppilaitoksissa n. 430 ulkomaalai-
10422: Suomeen ei ole tullut yhtä monta opiskelijaa             selle opiskelijalle.
10423: kuin suomalainen oppilaitos on lähettänyt.                  Tietoja ulkomaalaisista opis-
10424:     Neuvostoliittolaisten opiskelijoiden koulutus-        k e 1i j o i s t a . Opetusministeriö seuraa ulko-
10425: ta varten suomalaisissa maatalousalan oppilai-           maalaisten opiskelijoiden määrän kehitystä. Lää-
10426: toksissa aloitettiin kertomusvuoden syksyllä             ninhallitukset keräävät tiedot oppilaitoksilta ja
10427: vuoden mittainen viljelijä- ja lomittajakoulutus.        selvitykset lähetetään opetusministeriölle. Ulko-
10428: Kaikkiaan yhdeksässä opetusryhmässä on opis-             maalaisia opiskelijoita oli kertomusvuoden syys-
10429: kellut yhteensä n. 100 Neuvostoliiton suomen-            lukukaudella peruskoulun ala-asteella 2 792, ylä-
10430: kielisiltä alueilta, Virosta, Karjalasta ja Lenin-       asteella 1 461 ja lukiossa 402 eli kaikkiaan 4 655
10431: gradin alueelta kotoisin olevaa opiskelijaa. Kou-        opiskelijaa.
10432: lutuksen kustannukset, joihin kertomusvuoden                Peruskoulujen ja lukioiden ulkomaalaiset
10433: lisämenoarviossa varattiin yhteensä 4,5 Mmk,             opiskelijat yhteensä kertomusvuoden syksyllä ja
10434: on maksettu väliaikaisen ammatillisen koulutuk-          näistä syksyllä aloittaneet uudet opiskelijat alku-
10435: sen määrärahasta (mom. 29.60.23.).                       perämaan mukaan ilmenevät seuraavasta taulu-
10436:      Kulttuurivaihtosopimuksiin                          kosta:
10437: ja oppilaitosten tekemiin sopi-
10438: muksiin perustuva toiminta. Val-
10439: tioiden kahdenvälinen koulutusyhteistyö perus-           Alkuperämaa                         Ulkomaalaiset opiskelijat
10440:                                                                                              Kaikki          Näistä syk-
10441: tuu kulttuurivaihtosopimuksiin, joita Suomi on                                              yhteensä          syllä 1990
10442: solminut kaikkiaan 37 valtion kanssa ja joita tar-                                          syysluku-         aloittaneet
10443: kistetaan määräajoin. Esimerkiksi Suomen ja                                               kaudella 1990
10444: Neuvostoliiton koulutusyhteistyön perustana on           Ruotsi ..................... .      1 852                446
10445: kulttuuriyhteistyösopimus, jonka pohjalta laadi-         Vietnam .................. .          357                149
10446: taan 5-vuotiskausittain runko-ohjelma. Vastaa-           USA ........................ .        325                141
10447: vasti Suomen ja Viron opetusviranomaisten vä-            Neuvostoliitto ......... .            296                 75
10448: lillä on vuoden 1989 maaliskuussa allekirjoitettu        Saksa ...................... .        143                 56
10449: pöytäkirja, jonka pohjalta virolaisille opiskeli-        Iso-Britannia ........... .           142                 40
10450: joille on vuosittain varattu opiskelijapaikkoja          Ranska .................... .          89              35
10451:                                                          Kanada ................... .           74              27
10452: suomalaisissa ammatillisissa oppilaitoksissa.            Puola ...................... .         65              26
10453: Uusia valtioiden kahdenvälisiä sopimuksia ei             Norja ...................... .         63              22
10454: opetusministeriön antaman tiedon mukaan ole              Espanja ................... .          62              22
10455: valmisteilla.                                            Unkari .................... .          59              21
10456:     Yksittäiset korkeakoulut ja ammatilliset oppi-       Muut maat .............. .          1 048 (105 maata) 368 (71 maata)
10457: laitokset voivat tehdä sopimuksia yhteistyöstä ja        Tuntematon ............ .              80              22
10458: opiskelijavaihdosta ulkomaisten oppilaitosten            Yhteensä ..................         4 655              1 450
10459: kanssa. Esimerkiksi suomalaisilla korkeakou-
10460: luilla on kaikkiaan 60-70 sopimusta pelkästään
10461: neuvostoliittolaisten korkeakoulujen kanssa.                 Seuraavasta taulukosta käyvät ilmi ammatil-
10462: Oppilaitokset vastaavat itse tekemistään sopi-           listen oppilaitosten ulkomaalaisten opiskelijoi-
10463: muksista ja niiden velvoitteista. Ammatillisten          den määrät alkuperäalueen ja oppilaitosmuodon
10464: oppilaitosten opiskelijavaihdon tukemiseksi on           mukaan kertomusvuoden syksyllä:
10465:                                                                                                                                              137
10466: 
10467:                                                                                        Neuvosto-       Muu           Muu          Yhteensä
10468:                                                                                          liitto      Eurooppa       maailma
10469: 
10470: Ammattioppilaitokset ..................................................... .             115             6            59           200
10471: Maatalousalan oppilaitokset ........................................... .                140             3            10           153
10472: Metsäoppilaitokset .......................................................... .           47             9             3            59
10473: Kauppaoppilaitokset ....................................................... .             23            II            18            52
10474: Teknilliset oppilaitokset .................................................. .             9             3             6            19
10475: Koti- ja laitostalousoppilaitokset .................................... .                  8             3             2            13
10476: Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset ............................... .                    7            II            18            36
10477: Hotelli- ja ravintolaoppilaitokset .................................... .                  1             4             3             8
10478: Merenkulkuoppilaitokset ................................................ .                 2            17                          19
10479: Sosiaalialan oppilaitokset ............................................... .               2                           5             7
10480: Terveydenhuolto-oppilaitokset ........................................ .                   9             4            20            33
10481: Ammatilliset erikoisoppilaitokset .................................... .                  20             1             2            23
10482: Ammatilliset erityisoppilaitokset ..................................... .                  4             2             9            16
10483: Liikealan erikoisoppilaitokset ......................................... .                 5             1             2             9
10484: Ammatilliset opettajaopistot ........................................... .                               4                           4
10485: Kuvataideoppilaitokset ................................................... .                             3                           4
10486: Yhteensä ......................................................................... .     393            82           !57           655
10487: 
10488: 
10489:     Neuvostoliittolaiset opiskeli-                                                       eduista, kuten maksuttomasia ruokailusta, oppi-
10490:  j a t . Suomessa opiskelevien neuvostoliittolais-                                       materiaalista, majoituksesta ja kotimatkoista
10491: ten opiskelijoiden määrä kasvoi kertomusvuon-                                            sekä suomalaista opintorahaa vastaavasta kuu-
10492: na nopeasti. Ammatillisissa oppilaitoksissa oli                                          kausirahasta, aiheutuvat kustannukset oikeutta-
10493: lähes 400 Neuvostoliitosta, lähinnä Virosta ja                                           vat valtionosuuteen. Lisättyjä opintososiaalisia
10494: Neuvosto-Karjalasta, lähtöisin olevaa opiskeli-                                          etuja voidaan opetusministeriön määräämin
10495: jaa kertomusvuoden joulukuussa. Ammatillisis-                                            perustein myöntää opiskelijavaihtoon osallistu-
10496: sa kurssikeskuksissa heitä oli 420 ja kansanopis-                                        ville opiskelijoille, jos he eivät saa kotimaastaan
10497: toissa n. 80. Peruskouluissa ja lukioissa Neuvos-                                        opintotukea.
10498: toliitosta tulleiden määrä olin. 300. Korkeakou-                                             Kehitysavun luonteisena toimintana voidaan
10499: luissa neuvostoliittolaisia opiskelijoita oli n. 100.                                    pitää neuvostoliittolaisille opiskelijoille erillis-
10500: Neuvostoliittolaisten osuus on runsaat puolet                                            ryhminä Suomessa järjestettyä maatalouden
10501: ammatillisten oppilaitosten ja vajaa puolet ai-                                          ammatillista koulutusta. Opetushallinnossa on
10502: kuisoppilaitosten kaikista ulkomaalaisista opis-                                         laadittu hallituksen talouspoliittisen ministeriva-
10503: kelijoista.                                                                              liokunnan kehotuksesta suunnitelma neuvosto-
10504:     Suomessa opiskelevien neuvostoliittolaisten                                          liittolaisten opiskelijoiden kouluttamisesta suo-
10505: opiskelijoiden määrän kasvu johtuu monien te-                                            malaisissa oppilaitoksissa. Suomen maatalous-
10506: kijöiden yhteisvaikutuksesta. Suomi ja Neuvos-                                           oppilaitoksiin on perustettu 6 yrittäjäpainotteis-
10507: toliitto pyrkivät aktiivisesti lisäämään opiskelija-                                     ta viljelijä- ja 3 lomittajakoulutuksen ryhmää,
10508: vaihtoa ja kansainvälistämään oppilaitostensa                                            joille on laadittu vuoden mittaiset opetussuunni-
10509: toimintaa. Lisäksi määrään vaikuttavat siirtolai-                                        telmat. Näissä on kaikkiaan n. 100 Virosta,
10510: suus, inkeriläisten paluumuutto sekä suomalais-                                          Karjalasta ja Leningradin alueelta olevaa opis-
10511: neuvostoliittolaisten yhteisyritysten henkilöstö-                                        kelijaa. Koulutus on rahoitettu väliaikaisen
10512: koulutuksen tarpeet.                                                                     ammatillisen koulutuksen määrärahasta.
10513:     Neuvostoliittolaiset opiskelijat ovat tavalli-                                           Opetusministeriön mielestä neuvostoliittolais-
10514: simmin sijoittuneet ammatillisten oppilaitosten                                          ten opiskelijoiden koulutuksen järjestämiseen
10515: vapaille aloituspaikoille. Lisäksi Suomen eräissä                                        liittyy mm. seuraavia ongelmia:
10516: maatalousoppilaitoksissa on järjestetty Neuvos-                                              - Paineita neuvostoliittolaisten opiskelijoi-
10517:  toliiton suomenkielisiltä alueilta kotoisin oleville                                    den määrän lisäämiseen tulee monesta suunnas-
10518:  opetusta erillisissä opetusryhmissä. Ammatillis-                                        ta. Ongelma on uusi, ja Suomelta puuttuu toi-
10519:  ten oppilaitosten opiskelijoiden, joilla ei ole                                         mintapolitiikka, joka ohjaisi koulutuksen tavoit-
10520:  kotikuntaa Suomessa, koulutuskustannukset                                               teita, Suomeen otettavien opiskelijoiden määriä
10521:  maksaa yleensä Suomen valtio. Opiskelija saa                                            ja opintojen rahoitusta.
10522:  samat opintososiaaliset edut kuin suomalainen                                               -Ulkomaalaisten opiskelijoiden toimeentulo
10523:  opiskelija. Myös lisätyistä opintososiaalisista                                         on ongelma, ja toimeentulojärjestelmät eri oppi-
10524: 138
10525: 
10526: laitosryhmissä ovat erilaisia. Etuudet ovat mää-          selvitelty ulkomaalaisten opiskelua Suomessa.
10527: rältään vaatimattomia, vaikka Neuvostoliitosta            Valtiontilintarkastajat pitävät tällaisen selvitys-
10528: tuleville opiskelijoille niiden merkitys on ratkai-       työn aloittamista tärkeänä. Erityisesti olisi kiinni-
10529: sevan tärkeä. Vaihtoehtona tai täydennyksenä              tettävä huomiota ulkomaalaisten opiskelijoiden
10530: voi tulla kysymykseen opintojen kannalta yleen-           toimeentulon järjestämiseen opiskelun aikana,
10531: sä epätarkoituksenmukainen ja lupajärjestely-            koska työskentely opiskeluaikana on eräissä ta-
10532: jensä vuoksi hankala työssäkäynti. Toisaalta             pauksissa epätarkoituksenmukainen ratkaisu.
10533: lisätyistä opintososiaalisista eduista aiheutuvien        Toimeentulo pitäisi turvata erilaisin apurahajär-
10534: kustannusten suureen kasvuun ei ole varaudut-            jestelmin. Apurahojen määrää säätelemällä voitai-
10535: tu, koska järjestelmä on luotu lähinnä oppilas-          siin valtiolle tulevia kustannuksia ohjata ja apura-
10536: vaihtoa ja yksittäistapauksia varten.                    han saamiseksi voitaisiin asettaa erilaisia edelly-
10537:    ~ Oppilasvalinta ja tiedottaminen on myös              tyksiä. Koska opiskelijamäärän nopea kasvu ai-
10538: koettu ongelmaksi. Yksittäistapauksissa oppilai-         heuttaa sellaista kustannusten kasvua, johon ei ole
10539: toksiin on otettu opiskelijoita, joilla ei ole riittä-   osattu varautua, olisi opiskelijamäärää ohjattava
10540: viä edellytyksiä, mm. riittävää kielitaitoa, suo-        suunnitelmallisesti.
10541: riutua opinnoistaan. Vaikka tukiopetusta voi-                On luultavaa, että Neuvostoliitosta tulevien
10542: daan järjestää, tulkkipalvelujen järjestäminen ei        opiskelijoiden määrä lähivuosina lisääntyy. Ny-
10543: ole mielekästä ja aiheuttaa liian suuria kustan-         kyisin neuvostoliittolaiset opiskelijat täyttävät
10544: nuksia.                                                   vapaita aloituspaikkoja, jotka muuten ehkä olisi-
10545:    ~ Ulkomaalaisten maahantulon käytännön                 vat jääneet tyhjilleen, mikä on saattanut antaa
10546: ongelmat vaikeuttavat opiskelijavaihtoa. Opis-           mahdollisuuden lykätä yksittäisten koulujen lopet-
10547: kelijoiden oleskelu- tai työlupien saaminen vie           tamista. On kuitenkin selvää, ettei meneillään
10548: kohtuuttomasti aikaa. Maahantulo tai lomalle-            olevaa kehitystä voida perustaa vain tyhjien oppi-
10549: lähtö voi viivästyä eikä tätä koskeva tiedonväli-        laspaikkojen varaan, vaan koulutusavun tulisi
10550: tys yleensä toimi Suomessa eikä Neuvostoliitos-          perustua lähinnä valtioiden välisiin sopimuksiin,
10551: sa. Opiskelun tarkoituksenmukainen järjestämi-           jolloin koulutusta tarvitseva osapuoli maksaisi
10552: nen vaikeutuu.                                           ainakin osan kuluista.
10553:    ~ Opiskelijaterveydenhuollossa on todettu                 Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä ulko-
10554: ulkomaalaisten opiskelijoiden terveydentilassa           maalaisten opiskelijoiden ottamista Suomeen. Täl-
10555: monia puutteita, esim. terveystarkastuksia ei ole        lainen koulutusapu hyödyttää Suomea välillisesti
10556: suoritettu ennen opiskelun alkua.                        monin tavoin. Toimintaan on kuitenkin luotava
10557:    U u d i s t u s h a n k k e i t a . Opetusministe-    selkeät periaatteet. Toistaiseksi voidaan kuitenkin
10558: riön antaman tiedon mukaan ulkomaalaisten                 valtiontilintarkastajien mielestä menetellä niin,
10559: opiskelijoiden opiskeluun liittyviä rahoitusjärjes-      että lähialueilta tulevien opiskelijoiden koulutusta
10560: telyjä on tarkoitus muuttaa ammatillisessa kou-          pidetään kehitysavun luonteisena ja rahoitetaan
10561: lutuksessa siten, että eri koulutustavoitteiden ra-      kokonaan valtion varoista. Sinällänsäkin kehitys-
10562: hoitusmuodot eriytetään. Kehitysavun luontei-            apuvaroista tulisi entistä enemmän suunnata kou-
10563: nen ammatillinen koulutus, jona voidaan pitää            lutuksen järjestämiseen joko Suomessa tai ao.
10564: Suomessa järjestettyä väliaikaisen ammatillisen          maassa. Tällöin apu vietäisiin lähelle ihmistä ja
10565: koulutuksen määrärahasta rahoitettua maata-              tulokset näkyisivät nopeasti.
10566: louden ammatillista koulutusta, on perusteltua
10567: rahoittaa eri tavalla kuin oppilaitosten välinen            Vapaakuntakokeilu. Laki vapaakuntakokei-
10568: opiskelijavaihto. Niin sanotut lisätyt opintoso-         lusta (718/88) tuli voimaan 10.8.1988 ja on voi-
10569: siaaliset edut, joita ovat maksuton ruokailu, op-        massa 31.12.1992 asti. Lakia sovelletaan kun-
10570: pimateriaali, majoitus ja kotimatkat sekä kuu-           taan (vapaakunta), jonka valtioneuvosto on
10571: kausiraha, kuuluvat opetusministeriön käsityk-           valinnut laissa tarkoitetun kokeilun piiriin. Hal-
10572: sen mukaan vain molempia valtio-osapuolia ta-            linnon järjestämistä koskevaa kokeilua voi har-
10573: sapuolisesti kohtelevaan opiskelijavaihtoon. Sen         joittaa myös muu kunta (hallinnon kokeilukun-
10574: sijaan em. kehitysavun luonteinen toiminta tulisi        ta) ilmoitettuaan kokeilusuunnitelmasta sisäasi-
10575: opetusministeriön mielestä rahoittaa muulla              ainministeriölle. Koulutoimen osalta hallinnon
10576: tavoin, esim. apurahajärjestelmän avulla.                kokeilua voidaan harjoittaa opetusministeriön
10577:     Ulkomaalaisten opiskelijoiden määrät ovat            hyväksymän kokeilusuunnitelman mukaisesti.
10578: Suomessa olleet aivan viime vuosiin saakka varsin        Vapaakuntakokeiluun osallistuu 56 varsinaista
10579: pieniä. Sen vuoksi ei ole myöskään kovin laajasti        vapaakuntaa ja 203 hallinnon kokeilukuntaa.
10580:                                                                                                        139
10581: 
10582: Kokeilu antaa kunnille mahdollisuudet hallin-            Vapaakunnista 36 on tehnyt valtioneuvostolle
10583: non uudelleenjärjestelyihin, tuo kevennyksiä alis-       hakemuksen saadakseen poiketa opetusministe-
10584: tusvelvollisuuteen ja mahdollisuuden ratkaista           riön hallinnonalaa koskevista säännöksistä.
10585: aiemmin valtion viranomaisen toimivaltaan                Hakemuksiin sisältyviä asiakohtia on 300 ja
10586: kuuluvia asioita kunnassa, kokeilla erilaisia            poikkeamisoikeutta haetaan yhteensä 189:stä eri
10587: kevennettyjä lupamenettelyjä sekä hakea val-             säännöksestä ja määräyksestä. Näistä säännök-
10588: tioneuvostolta lisäoikeuksia poiketa säännöksis-         sistä, joista poikkeamisoikeutta haetaan, tär-
10589: tä ja määräyksistä.                                      keimmät ovat peruskoululaki ja -asetus (476/83
10590:    Opetusministeriölle on toimitettu kertomus-          ja 718/84).
10591: vuoden loppuun mennessä yhteensä 69 hake-                   Hakemuksista valtaosa (184) on opetusminis-
10592: musta koulutoimen hallinnon kokeilusuunnitel-            teriön antaman tiedon mukaan toteutunut tai
10593: man hyväksymiseksi. Hakemusten osalta on                 toteutumassa pysyvinä säännösmuutoksina pe-
10594: menetelty seuraavasti:                                   ruskoulusta, lukiosta, iltalukiosta, kunnan kou-
10595:        hyväksytty                34                     luhallinnosta ja ammatillisista oppilaitoksista
10596:        osittain hyväksytty       19                      annettujen lakien perusteella.
10597:        hylätty                    8                         Opetusministeriölle jätettyjen hakemuksien
10598:        muut                       8.                    käsittely jatkui kertomusvuoden jälkeen
10599:                                                         (15.5.1991 ei hakemuksia vielä ollut ratkaistu).
10600:     Kokeilusuunnitelmat ovat vaihdelleet laajuu-         Opetusministeriö on arvioinut, että 31 asiassa
10601: tensa ja perusteellisuutensa puolesta huomatta-         myönnetään poikkeamisoikeus, hakemus jäte-
10602: vasti. Osa hakemuksista (ryhmässä muuta) on si-         tään tutkimatta 33 asiassa ja hakemus hylättä-
10603: sältänyt vain informaatiota siitä, kuinka kunta         neen 52 asiassa. Perusteluina hakemusten hyl-
10604: aikoo kehittää hallintoansa tai sellaisia toimen-       käämiselle opetusministeriön ilmoituksen mu-
10605: piteitä, joihin kunnalla on jo voimassa olevan          kaan tultaneen useimmissa tapauksissa esittä-
10606: lainsäädännön mukaan ollut mahdollisuus. Hy-            mään sitä, että vireillä on laajempia lainsäädän-
10607: lätyt hakemukset olisivat merkinneet muun               nön muutoshankkeita, joista useimmat liittyvät
10608: muassa oppilaitosten johtokuntajärjestelmän             valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen. Hake-
10609: poistamista tai kokeiluja, joiden sisältö olisi ollut   musten tutkimatta jättäminen taas johtuu ope-
10610: vain luottamusmieselimen kokoonpanoa ja luot-           tusministeriön ilmoituksen mukaan siitä, että
10611: tamusmiesten määrää koskeva. Esimerkiksi joh-           kunta hakee poikkeamisoikeutta säännöksistä,
10612: tokuntajärjestelmän laajat kokeilut on opetus-          jotka koskevat päätösvallan jakamista kunnan
10613: ministeriössä haluttu rajoittaa vain vapaakun-          eri viranomaisten kesken huolimatta siitä, että
10614: nissa tapahtuviksi. Osittain kokeilusuunnitelmia        nämäjärjestelyt ovat mahdollisia jo vapaakunta-
10615: on hyväksytty mm. silloin, kun kokeilusuunni-           kokeilun nojalla.
10616: telma on sisältänyt sellaisia kohtia, joista ei va-         Opetusministeriön hallinnonalalla on viime
10617: paakuntakokeilua koskevien säännösten mu-                vuosina valmisteltu ja osin toteutettukin eräitä
10618: kaan voida poiketa tai suunnitelmaan on sisälty-        uudistushankkeita, joilla kuntiin kohdistuvaa oh-
10619: nyt vaihtoehtoisia kohtia.                              jausta on voitu vähentää. Valtionosuusuudistusta
10620:     Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä              on valmisteltu, norminantoa on uudistettu ja va-
10621: säännöksistä ja määräyksistä annetussa laissa           paakuntakokeilussakin on edetty. Lisäksi py!>yviä,
10622: (592/89) on lueteltu ne säännökset ja määräyk-          kaikkiin kuntiin kohdistuvia lainmuutoksia on
10623: set, joista vapaakunnat voivat poiketa. Tämä             tullut voimaan kertomusvuoden jälkeen vuoden
10624: poikkeamisoikeuslaiksi nimetty laki tuli voimaan        1991 helmikuussa.
10625:  1.8.1989 ja se on voimassa 31.12.1992 asti. Ope-           Kun kuitenkin samoja tavoitteita, kuten kuntien
10626: tusministeriön hallinnonalalla vapaakunnilla on         hallinnon vapaan järjestämisen laajentamista,
10627: esim. oikeus ilman eri hakemusta poiketa kirjas-        edistetään yhtä aikaa osin kokeiluina määräai-
10628:  tolain (286/86) 7 §:ssä säädetystä maksuttomuu-        kaisten lakien ja osin samanaikaisesti voimaan
10629:  desta, tosin kuitenkin vain niin, että kirjojen        tulevan pysyvän lainsäädännön nojalla, tilanne
10630:  lainaarnisen on oltava maksutonta. Muiden kuin         kuntien kannalta muodostuu erittäin sekavaksi.
10631:  poikkeamisoikeuslaissa lueteltujen säännösten ja        Osa kuntien hakemuksista saattaa näet olla sen
10632:  menettelyjen osalta vapaakunta voi tehdä val-           vuoksi turhia, että kokeiluun voidaan ryhtyä suo-
10633:  tioneuvostolle hakemuksen, jonka perusteella           raan jo jonkin juuri voimaan tulleen lain nojalla.
10634:  kunnan ratkaisuvaltaa laajennetaan tai anne-           Osa hakemuksista taas voi olla turhia siksi, että
10635:  taan mahdollisuus poiketa menettelytavoissa.           niiden perusteena oleva laki on juuri ehditty kumo-
10636: 140
10637: 
10638: 
10639: ta. Tilanteen epäselvyydestä vastaa kuitenkin     kuntiin kohdistunut informaatiokaan opetusminis-
10640: opetusministeriö. Lainsäädännön koordinointi ei   teriön hallinnonalan määräaikaisista, pysyvistä
10641: ole ollut onnistunutta ja päätösten tekeminen     tai kumotuista laeista ei ole tavoittanut kohtei-
10642: kuntien hakemuksiin on lykkääntynyt. Ilmeisesti   taan.
10643:                                                                                                   141
10644: 
10645: 
10646: 
10647: 
10648:                     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
10649: 
10650:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     1987 tapahtunut pörssiromahdus aiheutti voi-
10651: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä            makkaan taloudellisen epävarmuuden turkis-
10652: 1.2.1991 ja maanmittaushallituksessa 8.5.1991.        kaupan tärkeimpinä ostokuukausina. Kestoku-
10653:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat       lutushyödykkeiden, joihin myös turkikset kuu-
10654: selvittäneet turkistalouden ongelmia, vesihallin-     luvat, kauppa hiljeni selvästi. Viime vuosien
10655: toasioita ja vesihuoltohankkeita, yksityismetsä-      leudot talvet tärkeimmillä ostaja-alueillamme
10656: taloutta ja metsänparannusvarojen käyttöä,            Japanissa, USA:ssa ja Euroopassa ovat vähen-
10657: maatalouden tutkimustoiminnan nykytilaaja ke-         täneet turkisten kysyntää. Hintoihin on vaikut-
10658: hittämistarpeita sekä Maatalous 2000 -ohjelman        tanut huomattavasti ketunnahkojen voimakas
10659: toteutumista.                                         ylituotanto. Tuotanto saavutti huippunsa v.
10660:    Maa- ja metsätalousministeriöön tehdyn tar-        1987. Tarjonnan vähentymisestä huolimatta
10661: kastuskäynnin yhteydessä on käsitelty hallin-         ketunnahoista on ollut edelleen selvää ylituo-
10662: nonalan keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna,          tantoa. Ketunnahkojen tuotannossa suoma-
10663: maataloustuotannon        tasapainottamistoimia,      laisten tarhaajien toimet ovat ratkaisevia, kos-
10664: kalastuksen, kalateollisuuden ja kalakaupan           ka markkinaosuutemme on 65-70 % kaikis-
10665: kehittämistarpeita ja -suunnitelmia, hirvieläin-      ta maailmassa tuotetuista tarhaketun nahois-
10666: kannan säätelyä ja hirvieläinten aiheuttamia          ta. Kansainvälinen minkinnahkojen ylituo-
10667: vahinkoja ja niiden korvaamista sekä Metsäkes-        tanto näyttää seuraavan ketunnahkojen ylituo-
10668: kus Tapion ja eräiden metsälautakuntien harjoit-      tantoa vuoden viiveellä ja varsinaisesti v. 1988
10669: tamaa koristekasvien taimi tuotantoa, myyntiä ja      esiintyivät ensimmäiset merkit liikatarjonnas-
10670: markkinointia.                                        ta.
10671:                                                           Toisin kuin uskottiin, tilanne vain paheni,
10672:                                                       minkä vuoksi turkistarhaus joutui syvimpään
10673:        Maa- ja metsätalousministeriö                  kriisiin, missä se on milloinkaan ollut. Kolmen
10674:                                                       viimeksi kuluneen myyntikauden aikana hinnat
10675:    Turkistarhauksen ongelmat ja niiden vai-           ovat laskeneet ja turkistarhauksen myyntitulot
10676: kutukset. T u r k i s t a r h a u k s e n t a 1o u-   ovat vähentyneet huomattavasti. Tosin keväällä
10677: d e 11 i s e t o n g e 1 m a t. Turkisnahkojen hin-   1991 turkisnahkojen kysyntä ja hintojen nousu
10678: nat laskivat vuoden 1987 lopulla voimakkaasti         voimistui selvästi. Seuraavissa kuvioissa esite-
10679: selvästi alle tuotantokustannusten. Hintakehi-        tään turkisalan myynnin arvo ja nahkojen keski-
10680: tyksen taustalla oli useita syitä. Lokakuussa         hinta myyntikausilla 1979/80- 1988/89:
10681: 142
10682: 
10683: 
10684:   Mmk                                   Myynnin arvo
10685:       1,7
10686:       1,6
10687:       1,5
10688:       1.4
10689:       1.3
10690:       1,2
10691:       1.1
10692:         1                                                                                EZ3 KETUT
10693:       0,9
10694:   0,8
10695:   0,7                                                                                    ~ MINKIT
10696:   0,6
10697:   0,5
10698:   0.4
10699:   0,3
10700:   0,2
10701:   0,1
10702:        0
10703:             79/80 80/81 81/82 82/83 83/84 84/85 85/86 86/87 87/88 88/89
10704: 
10705: 
10706: 
10707: 
10708:   mk                              Nahkojen keskihinta
10709:   420
10710:   400
10711:   380
10712:   360
10713:   340
10714:   320
10715:   300
10716:   280                                                                                    +- + suomal. ketut
10717:   260
10718:   240
10719:   220                                                                                    c--c suomal. minkit
10720:   200
10721:   180
10722:   160
10723:   140
10724:   120
10725:   100
10726:       80
10727:         79/80   80/81   81/82   82/83    83/84   84/85   85/86   86/87   87/88   88/89
10728:                                                                                                                            143
10729: 
10730:    Turkisnahkojen ylituotanto oli suurimmillaan                            naan nahkaan. Kysynnän ja tarjonnan välinen
10731: v. 1987, jolloin maailmassa tuotettiin n. 5,5 milj.                        tasopaino onkin nyt selvästi parempi kuin vii-
10732: ketun- ja 41 milj. minkinnahkaa. Kertomusvuo-                              meksi kuluneiden viiden vuoden aikana.
10733: den kokonaistuotanto oli n. 2 milj. ketun- ja n.
10734: 27 milj. minkinnahkaa. Vuonna 1991 kettujen                                   Seuraavassa taulukossa on esitetty nahkatuo-
10735: nahkatuotannon uskotaan vähenevän vajaaseen                                toksen ja nahkamyynnin arvo lääneittäin myyn-
10736: 1,5 miljoonaan ja minkkituotannon n. 24 miljoo-                            tikaudella 1989-90:
10737: 
10738: Lääni                                                                        Tarho-        Myynnin               Nahkoja
10739:                                                                              jen           arvo         Minkit +       Ketut+
10740:                                                                              määrä                      hillerit         supit
10741:                                                                                           1 000 mk                 kpl
10742: Hämeen ............................................................ .           25           592         2 989         4 237
10743: Kuopion ........................................................... .           71         1 994         4087         14 821
10744: Keski-Suomen .................................................. .                86        2446          6 445        19 737
10745: Kymen ............................................................ .             32        1 402        17 685         4 612
10746: Lapin ................................................................ .       150         5 135         4 072        44 466
10747: Mikkelin ........................................................... .          84         2 242        10 260        15 897
10748: Oulun ............................................................... .        379        27 210       152 951       148 313
10749: Pohjois_-Karj~lan .............................................. .             169         8 017        38 912        49 312
10750: Turun Ja Ponn ................................................. .              124         7 696      124 747         18 642
10751: Uudenmaan ...................................................... .              46         1 919        38 421         4 617
10752: Vaasan ............................................................. .       3 947       357 004     2761281       1 667 164
10753: Ahvenanmaa .................................................... .               10           421             1         3 485
10754: Koko maa ........................................................ .           5 123      416 077     3 161851       1 995 303
10755: 
10756: 
10757:     Suomalainen turkistarhaus on vuodesta 1987                             tehdä kaikkensa oman toimialakuvansa paran-
10758: lähtien pyrkinyt järjestelmällisesti sopeutumaan                           tamiseksi ja ryhtyä tehokkaisiin toimiin tur-
10759: kansainvälisen turkiskaupan muutoksiin. Niin-                              kistarhaukseen kohdistuvan kritiikin syiden vä-
10760: pä 3,5 miljoonan ketun- ja 4,5 miljoonan minkin-                           hentämiseksi.
10761: nahan huippumääristä Suomen kettutuotannon                                    Saga Furs of Scandinavia -järjestön tutki-
10762: arvioidaan vähenevän >; ajaaseen 1,0 miljoonaan                            musten mukaan arvioidaan v. 1991 minkinnah-
10763: ja minkkituotannon n. 1,5 miljoonaan nahkaan                               kojen vuosittaiseksi kulutukseksi n. 30 milj. ja
10764: V. 1991.                                                                   ketunnahkojen n. 2,8 milj. nahkaa. Suomen Tur-
10765:     Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liiton                              kiseläinten Kasvattajain Liitolta saadun selvi-
10766: mukaan tuotantomäärien vähentyessä myös suo-                               tyksen mukaan tarjonnan ja kysynnän tulisi siten
10767: malaisten turkistarhaajien tuottamien nahka-                               vähitellen tasapainottua. On kuitenkin huomat-
10768: tyyppien valikoima on sopeutunut markkinoi-                                tava, että tanskalaiset varastoivat pakastamaHa
10769: den muutoksiin. Tuotevalikoimamme on nyt                                   5 milj. minkinnahkaa vuoden 1989 sadosta, mikä
10770: monipuolisempi kuin missään muussa turkisten                               viivyttää tasapainoon pääsemistä. Liiton mu-
10771: tuotantomaassa. Tuotanto jakautuu varsin ta-                               kaan tanskalaiset ovat kuitenkin antaneet kan-
10772: saisesti sinikettuihin, hopeakettuihin, risteytys-                         sainväliselle turkisalalle lupauksen, että pakas-
10773: kettuihin sekä mustaan ja ruskeaan minkkiin.                               tettuja nahkoja ei tarjota myytäväksi ennen kuin
10774: Tämä tarjoaa suomalaisille turkistarhaajille ai-                           tarjonta ja kysyntä ovat tasapainossa.
10775: nutlaatuisen mahdollisuuden sopeuttaa tuotan-                                 Maa- ja metsätalousministeriön asettaman
10776: toa kysynnän jatkuviin muutoksiin.                                         turkistarhaustyöryhmän          (työryhmämuistio
10777:     Viime vuosina turkiksia vastustava toiminta                            MMM 1989:8) mukaan Suomessa on erittäin
10778:  on ollut suurin uhka turkisnahkojen kysynnän                              kilpailukykyinen ketunnahkojen tuotantoko-
10779:  kehittymiselle. Eläinsuojelujärjestöt useissa mais-                       neisto. Maassamme on tutkimuksen ja tuoteke-
10780:  sa ovat viime vuosina tehostaneet tarhausta vas-                          hityksen tuloksena kehitetty ketuille sopiva edul-
10781:  tustavaa toimintaansa. Turkistarhaustyöryhmän                             linen rehu. Viime vuosina ketunnahan tuottami-
10782:  mukaan tarhaajien ja turkiskaupan tulisikin                               seen tarvittavaa rehukustannusta on pystytty
10783: 144
10784: 
10785: alentamaan olennaisesti. Suomen Turkiseläinten        aloille. Lisäksi turkistalous on merkittävä silak-
10786: Kasvattajain Liitto on kehittänyt myös huomat-        kasaaliin suurkuluttaja. Parhaimpina vuosina
10787: tavan taitotiedon ketun kasvattamisessa. Suomi        tarhaus on työllistänyt sekä koko- että osa-aikai-
10788: on maailmanjohtava maa kettujen keinosiemen-          sesti n. 25 000 henkeä, joista Vaasan läänissä n.
10789: nyksenja lajiristeytyksen alalla. Yli puolet kettu-   20 000.
10790: naaraistamme kuuluu keinosiemennyksen pii-               Tarhauksen tukiryhmän mukaan nykyinen
10791: riin. Ketunnahkojen tuottajana Suomi on sel-          kriisi on jo kuitenkin aiheuttanut sen, että mo-
10792: västi maailman kilpailukykyisin.                      nien tarhaajien on ollut pakko lopettaa tarhauk-
10793:     Minkinnahkojen tuottamisen osalta kilpailu-       sensa. Vuonna 1989 Vaasan läänissä lopetti
10794: tilanteemme on turkistarhaustyöryhmän mu-             tuotantonsa yli tuhat tarhaajaa. Kertomusvuon-
10795: kaan täysin päinvastainen. Vaikka Suomi on            na lopettaneita tarhoja oli n. 2 000. Tarhojen
10796: pystynyt myös minkinrehun osalta huomattaviin         lakkauttaminen on jatkunut myös v. 1991. Tar-
10797: kustannussäästöihin, on minkinnahkojen tuotta-        hauksen tukiryhmän mukaan tarhojen lakkaut-
10798: misessamme vielä niin suuria taloudellisia epä-       taminen on ymmärrettävää, sillä parhaallakaan
10799: kohtia, että kilpailukykymme ei ole lähelläkään       taloudenhoidolla ei kyetä jatkamaan usean vuo-
10800: maailman huippua. Viidentoista viime vuoden           den tappiollista toimintaa. Nykyään Suomessa
10801: aikana aiempi 20 %:n markkinaosuutemme on             arvioidaan olevan 2 700 tarhaajaa, joista Vaasan
10802: vähentynyt n. 8 %:iin. Tärkeimpiä syitä heik-         läänissä asuun. 2 300. Tarhoja oli 1980-luvulla
10803: koon kilpailukykyymme on minkeillä yleinen            enimmillään n. 6 000.
10804: plasmasytoositauti ja geneettisesti heikko siitos-       Tarhauksen tukiryhmän teettämän tutkimuk-
10805: eläinaines.                                           sen mukaan turkistarhaajat ovat pahoin vel-
10806:    Vaasan lääni on maamme johtava turkistuo-          kaantuneita. Tutkimuksessa oli mukana ne
10807: tantoalue. Esimerkiksi v. 1986 Vaasan läänissä        Vaasan läänin 20 kuntaa, joissa on eniten tarho-
10808: minkkien ja hillerien nahkatuotos oli n. 87 %ja       ja. Tutkimuksen kohderyhmänä oli 400 tarhaa,
10809: kettujen ja supien n. 81 %maamme koko nahka-          joiden liikevaihto oli 75 000-750 000 mk tuo-
10810: tuotoksesta. On ymmärrettävää, että turkistar-        tantokaudella 1987-88. Tarhaamisesta johtuva
10811: hauksen vaikeudet heijastuvat juuri Vaasan lää-       keskimääräinen velka oli 300 000 mk tarhaajaa
10812: niin ja sen kuntien työllisyyteen.                    kohti ja keskimääräinen vuosittainen liikevaihto
10813:     Sisäasiainministeriön esityksestä Vaasan lää-     n. 165 000 mk. Puolella vastanneista velkojen ja
10814: ninhallitus asetti 12.10.1989 työryhmän, jonka        vuotuisen liikevaihdon suhde oli sellainen, että
10815: tehtävänä oli:                                        velat olivat 1,5 kertaa liikevaihtoa suuremmat.
10816:    - valmistella tavoitteet ja toimenpiteet tur-      Velat ylittivät vuotuisen liikevaihdon 2,5 kertaa
10817: kistarhausta korvaavien ja täydentävien elinkei-      25 %:1la tarhaajista. Kun verrataan nykyisiä
10818: nojen kehittämiseksi tarhauksen vähenemisestä         velkoja normaalivuosien liikevaihtoon, oli tuo-
10819: kärsivillä läänin alueilla                            tantokauden 1987-88 velkaantumisaste 0,79 ja
10820:    - sopia Vaasan läänissä tehtävistä valtion         vastaavasti tuotantokauden 1986-87 0,43.
10821: piiriviranomaisten, kuntien ja muiden tahojen         Tarhojen velkaantumista on siten kiihdyttänyt
10822: toimista em. ongelmien hoitamiseksi                   myyntitulojen roima supistuminen.
10823:    -huolehtia toteutettavien kehittämistoimien           Tarhauksen väheneminen koettelee lähes yk-
10824: seurannasta ja jälkihoidosta.                         sinomaan tarhaajaa ja hänen perhettään, sillä
10825:                                                       vain 8 % tarhoista työllistää jonkun ulkopuoli-
10826:    Tarhauksen tukiryhmän nimekseen ottaneen           sen. Suuri taloudellinen vaikutus tarhauksen
10827: työryhmän mukaan turkistarhauksen työllisyys-         vähenemisellä on tarhaajien ohella tarhauksesta
10828: vaikutusta lisää se, että suurin osa Vaasan läänin    riippuvaan toimintaan, kuten rehunvalmistuk-
10829: tarhoista sijaitsee maaseudulla. Tarhaus on siten     seen, sekä kunnallistalouteen. Tutkimuksen
10830: edistänyt maaseudun pysymistä asutettuna ja           mukaan lähes puolet tarhaajista saa jo kuitenkin
10831: elinkelpoisena. Saadun selvityksen mukaan tark-       huomattavan osan tuloistaan muista lähteistä
10832: koja tietoja tarhauksen työllistävyydestä ei ole,     kuin tarhauksesta.
10833: koska alalle on tyypillistä toisaalta kausiluontei-
10834: suus ja toisaalta välillinen työllistävyysvaikutus.      Valtion tukitoimet turkistar-
10835: Turkistarhat työllistävät välillisesti mm. rehn-      h a u k s e n k r i i s i n 1 i e v e n t ä m i s e k s i.
10836: keskuksia ja keskusvarastoja sekä nahkojen jat-       Turkistalouteen liittyvillä valtion tukitoimilla,
10837: kokäsittelyä harjoittavia yrityksiä. Tarhaus an-      mm. turkisalan huonon kannattavuuden takia
10838: taa työtä kuljetus-, rakennus- ja useille palvelu-    viime vuosina myönnetyillä korkoavustuksilla ja
10839:                                                                                                   145
10840: 
10841: hintatuella, on pyritty vaimentamaan laman ai-        arviossa osoitettu 40 Mmk samaan tarkoituk-
10842: heuttamia vaikutuksia turkistarhauselinkeinoon        seen. Ministeriön mukaan hintatuen yhtenä ta-
10843: ja välillisesti myös kalatalouteen.                  voitteena on säilyttää tarhaus maassamme riittä-
10844:     Turkistarhauksen ajauduttua vakaviin talou-      vän laajana, jotta se pystyy kattamaan kilpailu-
10845: dellisiin vaikeuksiin myönsi eduskunta vuoden        kykyiselle tuotannolle välttämättömän infra-
10846:  1988 toisessa lisämenoarviossa (mom. 30.33.45)       struktuurin kustannukset. Nahkojen hinta, jo-
10847: 20 Mmk käytettäväksi valtioneuvoston tarkem-         hon sisältyy hintatuki, vastaa suunnilleen nykyi-
10848: min määräämin perustein turkistarhaajien enin-       siä tuotantokustannuksia. Suomen Turkiseläin-
10849: tään 300 Mmk:n määräisten korkotukilainojen          ten Kasvattajain Liiton mukaan väliaikaisesta
10850: korkokustannuksiin. Valtioneuvosto teki pää-         hintatuesta on ollut suurta apua. Kausirahoitus
10851: töksen       kyseisestä   korkotukijärjestelmästä    on helpottanut toimintaa huomattavasti. Sadat
10852: 5.1.1989. Päätöksen mukaan korkitukilainasta         tarhaajat, joiden muuten olisi ollut pakko lopet-
10853: maksettavan korkotuen määrä oli kolme pro-           taa toimintansa, ovat nyt voineet jatkaa tarhaus-
10854: senttiyksikköä. Korkotukilainaa voitiin myön-        ta, vaikkakin paljon pienemmässä mitassa. Väli-
10855: tää kettua ja supia kohden enintään 80 mk sekä       aikaisen hintatuen turvin voidaan lievittää taan-
10856: minkkiä ja hilleriä kohden enintään 25 mk.           tumaa, mutta ei ratkaista alan ongelmia. Tar-
10857: Lainan lyhennykset ja korot tuli suorittaa puoli-    hausala on vähentänyt nahkatarjontaa erittäin
10858: vuosittain, ensimmäinen kertomusvuoden mar-          voimakkaasti markkinahinnan nostamiseksi.
10859: raskuussa ja viimeinen marraskuussa 1991.            Tuotantokustannukset kattava, kannattava hin-
10860:     Vuoden 1989 toisessa lisämenoarviossa osoi-      tataso uskotaan saavutettavan viimeistään seu-
10861: tettiin 19,5 Mmk:n lisämääräraha enintään            raavalla myyntikaudella.
10862: 150 000 mk:n määräisten korkotukilainojen kor-           Turkistarhauksen vaikeudet ovat johtaneet
10863: komenojen avustuksiin. Korkotuen korkoavus-          muutamien kunnallisten turkistarhauskonsulent-
10864: tuksen perusteita muutettiin siten, että korko-      tien irtisanomiseen, mikä tarhauksen tukiryh-
10865: avustuksen määrä ensimmäisen lainavuoden             män mukaan on valitettavaa, koska toimintaan-
10866: aikana oli uusien lainojen osalta 6 prosenttiyk-     sa jatkavat tarhaajat tarvitsevat välttämättä
10867: sikköäja vanhojen lainojen osalta 5 prosenttiyk-     asiantuntija-apua korkealaatuisten nahkojen
10868: sikköä.                                              tuottamisessa. Muun muassa tarhaajien talou-
10869:     Turkistarhauksen taantuman jatkuttua en-         dellisen neuvonnan turvaamiseksi Suomen Tur-
10870: nustettua kauemmin osoitettiin kertomusvuoden        kiseläinten Kasvattajain Liitto on saanut työmi-
10871: ensimmäisessä lisämenoarviossa (mom. 30.33.45)       nisteriön rakennemuutosrahaa talousneuvojan
10872: 7 Mmk:n lisämääräraha käytettäväksi edellä           palkkaamiseksi Vaasan lääniin. Läänin kehittä-
10873: mainittuun korkotukeen. Määräraha mahdollis-         misrahaa on käytetty tarhaukseen mm. tukemal-
10874: ti sen, että viiden prosenttiyksikön korkoavus-      la Lohtajalla, Kälviällä ja Kokkolassa toteutet-
10875: tusta voidaan maksaa koko 250 Mmk:n lai-             tua minkkien plasmasytoosin vastustamispro-
10876: namäärälle 30.11.1991 saakka.                        jektia sekä Suomenselällä käynnistettyä turkise-
10877:     Taloudellisiin vaikeuksiin joutuneille tarhaa-   läinten jalostusprojektia (TUJAKE).
10878: jille on v. 1989 ja kertomusvuonna myönnetty             Joko osittain tai kokonaan tarhauksen vai-
10879: korkotukilainoja yhteensä 397,8 Mmk, joista          keuksien vuoksi on Vaasan läänissä käynnistetty
10880: aiheutuu valtiolle yhteensä n. 46,5 Mmk:n avus-      elinkeinojen kehittämishankkeita, joihin on saa-
10881: tusmenot Maa- ja metsätalousministeriön mu-          tu työministeriön rakennemuutosrahaa ja läänin
10882: kaan lainat ovat olleet tarhaajille lyhyellä aika-   kehittämisrahaa. Keskeisellä sijalla projekteissa
10883: välillä tarpeellisia, koska heidän korkokustan-      on uuden yritystoiminnan luominen kuntiin,
10884: nuksiaan on voitu tuntuvasti alentaa. Alan elpy-     joiden elinkeinorakenne on yksipuolinen. Joi-
10885: misen kannalta lainoiila on ollut suhteellisen       denkin kuntien tilannetta on omalta osaltaan
10886:  vähän merkitystä, koska taantumasta näyttää         auttanut myös kuntien aluepoliittinen erityis-
10887:  tulevan selvästi arvioitua pidempi. Lisäksi ylei-   alueasema. Vuodeksi 1991 valtioneuvosto on
10888: sessä korkokannassa tapahtunut koronnousu on         nimennyt Vaasan läänin erityisalueiksi mm.
10889: ollut omiaaan vähentämään korkotukilainojen          Korsnäsin, Uudenkaarlepyyn, Evijärven, Kor-
10890: myönteistä vaikutusta.                               tesjärven sekä Lappajärven, jotka kaikki ovat
10891:     Turkisnahkojen hintojen romahtamisen takia       merkittäviä tarhauskuntia. Tarhauksen tukiryh-
10892:  on myyntikautena 1990~91 maksettu väliai-           mä on katsonut, että laadittavien erityisalueiden
10893:  kaista hintatukea n. 110 Mmk. Myyntikaudelle        kehittämisohjelmien, korotettujen aluepoliittis-
10894:  1991~92 on valtion vuoden 1991 tulo- ja meno-       ten tukien sekä tehostettujen elinkeinoelämän
10895: 10 311011F
10896: 146
10897: 
10898: toimien avulla pystyttäneen luomaan tarhausta       samhällsforskning. Taloustutkimuksiin erikois-
10899: korvaavia tai täydentäviä työpaikkoja näihin        tuneen erikoistutkijan viran perustamista Poh-
10900: kuntiin. Projektinvetäjien palkkaamisen lisäksi     janmaalle puoltaa se, että sinne sijoitettuna tut-
10901: kunnat ovat tehostaneet toimintaansa mm. pe-        kija on lähellä tiedon tarvitsijoita sekä yhteistyö-
10902: rustamalla kehitysyhtiöitä ja lisäämällä kuntien    tahoja.
10903: välistä yhteistyötä.                                   Keskeisellä sijalla tarhauksen rakennemuu-
10904:     Työvoimahallinnon toimet ovat keskeisessä       toksen lieventämisessä ovat myös sosiaali-, elä-
10905: asemassa tarhauspaikkakuntien työllisyysvai-        ke- ja työttömyysturvaan sekä rahoitukseen liit-
10906: keuksien parantamisessa. Työvoimahallinnon          tyvät asiat. Näihin liittyy kuitenkin usein epä-
10907: toimia ovat mm. perinteisen työnvälityksen          kohtia, jotka koskevat tarhaajien ohella monia
10908: ohella ammatillinen koulutus, yrittäjiksi ryhty-    muitakin yrittäjäryhmiä. Epäkohtia liittyy mm.
10909: vien tukeminen sekä rakennemuutosrahan käyt-        toimeentulo- ja eläketurvaan, koulutustukeen
10910: tö.                                                 sekä vuosiloma- ja maatalouslomitusjärjestel-
10911:     Turkistarhauksen kriisin aiheuttamien työlli-   mään.
10912: syyshäiriöiden lievittämiseksi Vaasan läänin           Turkistarhauksen                 ongelmien
10913: työvoimapiiri laati toimintasuunnitelman kerto-     vaikutus k a 1a ta 1o u teen. Jo kymme-
10914: musvuodelle. Työvoimapiiri on tarvittaessa li-      nien vuosien ajan on huomattava määrä ylimää-
10915: sännyt työvoimapalveluja tarhauksen kriisipaik-     räisestä silakasta voitu ottaa talteen ja käyttää
10916: kakunnilla. Myös kyseisten kuntien työvoima-        turkiseläinten rehuraaka-aineena. Silakkamark-
10917: toimistot ovat ottaneet huomioon omassa toi-        kinamme ovat pienentyneet merkittävästi viime
10918: minnassaan tarhauksen vaikeudet. Lisäksi työ-       vuosina, koska turkistarhausalan rehusilakan-
10919: voimapiiri on tehostanut työllisyyskoulutusta       tarve on vähentynyt (silakkasaalis v. 1985 90
10920: tekemällä kursseittain yksilöidyn työllisyyskou-    milj. kg ja kertomusvuonna n. 70 milj. kg).
10921: lutuksen erityissuunnitelman. Vaikka tarhaajilla    Enimmillään saaliista on käytetty rehunvalmis-
10922: on hyvä ammattitaito tarhauksessa ja nahkojen       tukseen yli 60 milj. kg vuodessa, kertomusvuon-
10923: käsittelyssä, heiltä useimmilta puuttuu ammatil-    na määrä oli alle 40 milj. kg. Silakan menekin
10924: linen koulutus. Tarhauksen tukiryhmä on täh-        vähentyminen on aiheuttanut kalastukselle so-
10925: dentänytkin tehokkaan aikuiskoulutuksen tär-        peutumisvaikeuksia. Silakankalastuksen koko-
10926: keyttä tarhauksen kriisin hallinnassa.              naistulo on alentunut, vaikkakin rehuna käytet-
10927:     On arvioitu, että tarhauksen rakennemuutos      tävän silakan menekin heikentymistä on voitu
10928: jatkuu vielä ainakin seuraavat 2-3 vuotta.          jonkin verran korvata lisäämällä ihmisravinnok-
10929: Tukiryhmän mukaan vuosina 1991 ja 1992 tarvi-       si käytetyn silakan kulutusta.
10930: taan julkisen vallan tukitoimia rakennemuutok-         Silakkaa ei voida kalastaa niin, että saaliiksi
10931: sen hidastamiseksi, tarhausta jatkavien toimin-     saataisiin vain ihmisravinnoksi soveliasta, suuri-
10932: nan taloudellisuuden ja tehokkuuden paranta-        kokoista silakkaa. Vaihteleva osa (20-70 %)
10933: miseksi sekä sidotun pääoman hyödyntämiseksi.       saaliista on pienikokoista, vain rehukäyttöön
10934: Toisaalta tukitoimia tarvitaan helpottamaan         soveltuvaa kalaa, joka lajiteliaan erilleen kulu-
10935: uuteen ammattiin tai yritystoimintaan ryhtymis-     tus- ja teollisuuskalasta. Pienikokoista silakkaa
10936: tä. Tämä edellyttää mm. erityisrahoitusta riittä-   saadaan saaliiksi kaikkina vuodenaikoina. Eräät
10937: vän aikuiskoulutuksen järjestämiseksi tarhauk-      silakkaa vastaanottavat kalanjalostuslaitokset
10938: sesta kokonaan tai osittain luopuville sekä         ovat nyttemmin kieltäytyneet ottamasta vastaan
10939: määrärahaa vakauttaruislainaa varten väliinpu-      lajittelematonta kalaa, koska rehuksi Iajiteliulla
10940: tojan asemassa oleville tarhaajille. Työryhmän      silakalla ei ole riittävää kysyntää.
10941: käsityksen mukaan eniten velkaantuneet tarhaa-         Kalastustulolain mukaisissa neuvotteluissa
10942: jat eivät voi hakeutua koulutukseen tai aloittaa    päätettiin, että rehusilakkaa vastaanottavat lai-
10943: mm. vakuuksien puuttuessa uutta yritystoimin-       tokset saattoivat saada pakastukseen varastoi-
10944: taa ilman taloudellista tukea.                      mastaan kalasta avustusta 15 penniä kilolta 1.1.
10945:     Turkistarhauksen taloustutkimuksen tehosta-     ja 31.5.1991 väliseltä ajalta. Kertomusvuonna
10946: miseksi ja koordinoimiseksi työryhmä on esittä-     tämä avustus oli 12 penniä kilolta. Avustus on
10947: nyt perustettavaksi erikoistutkijan viran Vaasan    jonkin verran lisännyt rehusilakan vastaanotto-
10948: lääniin. Viran sijoituspaikka olisi Seinäjoella     määriä, muttei ministeriön mukaan kuitenkaan
10949: sijaitseva Helsingin yliopiston maaseuden tutki-    tuo kestävää ratkaisua ongelmaan. Menekin
10950: mus- ja koulutuskeskus tai Åbo Akademin yh-         vähentyminen on johtanut myös rehusilakan
10951: teydessä toimiva lnstitutet för finlandssvensk      heittämiseen takaisin mereen kalastusaluksissa
10952:                                                                                                        147
10953: 
10954: tehdyn lajittelun jälkeen, vaikka Itämeren kalas-     että ministeriö, kalanviljelijät, kalastajat ja rehu-
10955: tussäännökset tämän kieltävätkin. Ministeriön         teollisuus selvittävät yhdessä, onko taloudellises-
10956: tiedossa ei ole mereen heitettyjä kalamääriä.         ti mahdollista lisätä silakan käyttöä kirjolohen-
10957:     Turkisala itse on arvioinut tarvitsevansa re-     kasvatuksen rehuhuollossa. Tämä rehusilakan
10958: hunvalmistukseen v. 1991 enintään 30--35 milj.        käyttötapa voisi tuoda nopean ratkaisun kalas-
10959: kg silakkaa. Kalaraaka-aineen tuontia ei arvioi-      tuksen ongelmiin.
10960: da tarvittavan lainkaan. Silakan menekki tur-             Ministeriölle on tehty myös esityksiä silakan
10961: kiseläinten rehuksi saattaa ilmeisesti vielä hiu-     vientimahdollisuuksien selvittämiseksi. Nämä
10962: kan laskea.                                           selvittelyt käynnistetään, jos ne havaitaan tar-
10963:     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen         koituksenmukaisiksi. Vientiä vaikeuttaisivat
10964: mukaan rehusilakalle tulisikin löytää uusia käyt-     kuitenkin asiakkaiden maksuvaikeudet ja se, että
10965: tökohteita. Yksi mahdollinen käyttökohde on           kalasta saatava hinta on alhainen. Vientiä val-
10966: kalanviljely, etenkin kirjolohen verkkoallaskas-      tion tuella ei myöskään voida pitää realistisena
10967: vatus Itämeressä. Silakkaa voitaneen käyttää          vaihtoehtona.
10968: korvaavana valkuaislähteenä kalanrehussa ul-              Selvittelyn alaisena on myös Ruotsin valtion
10969: komailta tuodun kalajauhon sijaan. Käytöllä on        yhdessä sikäläisen kalakaupan kanssa sovelta-
10970: paitsi rehusilakan kysyntää lisäävä vaikutus          man käytännön ottaminen käyttöön Suomessa.
10971: myös kalanviljelyn tulevaisuuden kannalta suo-        Ruotsissa kauppa ja valtiovalta yhteisvastuulli-
10972: tuisia vaikutuksia.                                   sesti poistavat silakan markkinoilta silloin, kun
10973:     Näin maamme kirjolohituotannon kotimai-           sen hinta kysynnän vähyyden vuoksi laskee.
10974: suusaste lisääntyy entisestään. Tällä hetkellä        Markkinoilta poistettu kala markkinoidaan ai-
10975: ulkomailta tuodun kalajauhon osuus kirjolohen         kana, jolloin saaliit ovat vähäiset, kotimaahan
10976: tuotantokustannuksista on noin neljännes.             tai eräissä tapauksissa myös ulkomaille.
10977:     Lisäksi kalanviljelyn Itämereen kohdistama            Lisäksi ministeriön, kalastajien, kalanjalos-
10978: nettokuormitus pienenee. Kalanrehun tärkeim-          tusteollisuuden ja kalakaupan yhteistä markki-
10979: mät kuormittavat tekijät fosfori ja typpi ovat        nointiprojektia on päätetty jatkaa ainakin vuo-
10980: suurimmaksi osaksi peräisin kalajauhosta. Silak-      den 1991 loppuun saakka. Tarkoitus on lisätä
10981: kaa valkuaislähteenä käytettäessä nämä ravin-         silakan ja silakkavalmisteiden käyttöä suurta-
10982: teet otetaan Itämerestä, joten Itämereen kohdis-      louksissa ja kotitalouksissa korvaamalla erityi-
10983: tuva ravinnekuormitus ei lisäänny vaan päinvas-       sesti tuontikalaa kotimaisella vaihtoehdolla.
10984:  toin pienenee osan ravinteista sitoutuessa kasva-        Turkistarhausta on pidetty aivan viime vuosiin
10985:  tettavaan kirjoloheen.                               saakka elinvoimaisena maatalouden liitännäiselin-
10986:     Käytettävän rehun hinta tuotantoyksikköä          keinona. Turkistarhauksella on ollut suuri työllis-
10987:  kohden saattaa olla pienempi kuin tuontiraaka-        tävä vaikutus lähinnä maaseudulla ja varsinkin
10988:  aineeseen perustuvan rehun, mikä lisää maamme         Vaasan läänissä. Se on myös työllistänyt välilli-
10989:  kalanviljelyn kilpailukykyä kansainvälisillä         sesti monia elinkeinoa/oja.
10990:  markkinoilla.                                            Kolmen viimeksi kuluneen myyntikauden aika-
10991:     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen         na turkiksien hintakehitys on ollut laskeva ja
10992:  mukaan silakan käyttömahdollisuuksia kirjolo-         turkistarhauksen myyntitulot ovat huomattavasti
10993:  hen rehun raaka-aineena tulisi pikaisesti tutkia,     vähentyneet. Nykyinen kriisi on aiheuttanut sen,
10994: jotta edellä mainitut mahdolliset hyödyt voidaan      että monien tarhaajien on ollut pakko lopettaa
10995:  tarkemmin arvioida ja saavuttaa. Nopein tie           tarhauksensa. Tarhauksesta luopumisen arvioi-
10996:  silakan hyödyntämisen lisäämiseen lienee ns.         daan edelleen jatkuvan. Useat tarhausta jatkavat
10997:  pehmeärehun käytön tukeminen ja edistäminen.         ovat ajautuneet vaikeaan taloudelliseen asemaan,
10998:  Pehmeärehuun voidaan alustavien kokemusten           jota on pyritty lievittämään mm. valtion tukitoi-
10999:  mukaan käyttää jopa 80-90% silakkaa rehun            milla.
11000:  kokonaismäärästä. Lisäksi rehu valmistetaan              Tarhauselinkeinolle myönnetyillä korkotukilai-
11001:  pääasiassa kalanviljelylaitoksissa ja sen käyttö     noilla ja väliaikaisella hintatuella onkin ollut
11002:  lisää näin kalanviljelyn työllistävyyttä haja-asu-   huomattava merkitys tarhaajille. Sadat tarhaajat,
11003:  tusalueilla kuten saaristossa. Myös silakan käyt-    joiden muuten olisi ollut pakko lopettaa toimintan-
11004:  töä kuivarehun raaka-aineena tulisi selvittää,       sa, ovat tuen turvin voineet jatkaa tarhausta.
11005:  joskin silakan runsas vesipitoisuus vaikeuttaa        Valtiontilintarkastajien mielestä valtion avustuk-
11006:   sen käyttöä ilman erikoiskäsittelyä.                set ovat olleetkin tässä tilanteessa oikeansuuntai-
11007:      Maa- ja metsätalousministeriö on ilmoittanut,    sia ja perusteltuja. Näin elinkeino on pystynyt
11008: 148
11009: 
11010: paremmin ylittämään kansainvälistä turkisalaa         hetkellä kysyntää. Valtiontilintarkastajat koros-
11011: koettelevan laskukauden. Keväällä 1991 alkanut        tavat, että julkisen hallinnon tulee yhdessä kalas-
11012: turkisnahkojen voimistunut kysyntä ja hintojen        tusalan järjestöjen kanssa määrätietoisesti pyrkiä
11013: nousu saattaa ennakoida sitä, että turkistarhaus      tukemaan ja lisäämään silakan ja silakkavalmis-
11014: selvinnee syvimmästä kriisistään ja saavuttanee       teiden kuten muunkin kotimaisen kalan käyttöä
11015: kannattavan hintatason. Tällöin elinkeinolle mah-     suurtalouksissa ja kotitalouksissa korvaamalla
11016: dollisesti myönnettävät valtionavustukset tulee       tuontikalaa kotimaisella vaihtoehdolla. Silakan
11017: arvioida niin, että alan kannattavuus ja kehitysnä-   taloudellista käyttöä esim. kirjolohen rehun raa-
11018: kymät otetaan tarkoin huomioon.                       ka-aineena tulisi tutkia, kuten ministeriö ja riista-
11019:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että tarhauk-   ja kalatalouden tutkimuslaitos ovat esittäneet.
11020: sesta luopuvien siirtymistä uuteen ammattiin tai      Käyttö paitsi lisää rehusilakan kysyntää myös
11021: yritystoimintaan tulee edelleenkin pyrkiä tuke-       vähentää ympäristöhaittoja.
11022: maan valtion ja asianomaisten kuntien toimenpi-
11023: tein. Esimerkiksi aikuiskoulutuspaikkoja tarhauk-        Yksityismetsätalous ja metsänparannusvarat.
11024: sesta luopuville tulisi voida tarjota kysyntää vas-   Organisaatiomuutokset ja toi-
11025: taavasti. Myös kuntien erityistoimia tarhaajien       m i n n a n t e h o s t a m i n e n. Metsähallin-
11026: työllistämiseksi on pyrittävä tehostamaan yhdessä     non rakennetta ja metsähallintoon kuuluvien or-
11027: lääninhallituksen ja työvoimapiirin kanssa tavoit-    ganisaatioiden tehtäviä muutettiin 1.3.1987 voi-
11028: teena luoda tarhausta korvaavia tai täydentäviä       maan tulleella lailla metsähallinnosta (138/87) ja
11029: työpaikkoja. Erityisesti tulisi pyrkiä luomaan        sen nojalla annetulla asetuksella (213/87, muut.
11030: uutta yritystoimintaa kuntiin, joiden elinkeinora-    187/88) sekä 1.5.1987 voimaan tulleella lailla kes-
11031: kenne on yksipuolinen.                                kusmetsälautakunnista ja metsälautakunnista
11032:     Koska kansainvälinen turkisala on varsin suh-     ( 139/87) ja vastaavalla asetuksella (389/87). Met-
11033: danneherkkä ja yleismaailmallinen tilanne heijas-     sähallinnon tehtäviä järjesteltiin uudelleen myös
11034: tuu turkiskauppaan jyrkkinä hinnanmuutoksina,         metsänparannuslailla (140/87) ja -asetuksella
11035: tulee viranomaisten tukea sellaisia turkisalan        (437/87), jotka tulivat voimaan 1.5.1987.
11036: kehittämistoimia, joilla voidaan tiiviisti seurata        Yksityismetsätalouden hallinnossa v. 1987
11037: turkismarkkinoiden kehitystä ja edistää tarhauk-      toteutetut muutokset merkitsivät maakuntata-
11038: sen kilpailukykyä. Voimavaroja on suunnattava         son organisaatioiden yhdistämistä sekä päätös-
11039: myös alan suunnitteluun ja tutkimukseen. Niinpä       vallan delegointiin liittyviä toimia. Piirimetsä-
11040: olisi välttämätöntä selvittää turkisten kysyntään     lautakunnat ja keskusmetsälautakuntien alaiset
11041: vaikuttavat tekijät ja tehdä arvio kysynnän tule-     metsänparannuspiirit yhdistettiin metsälauta-
11042: vasta kehityksestä, jotta elinkeino voisi nykyistä    kunniksi. Tehtäviä delegoitiin erityisesti metsän-
11043: paremmin sopeutua markkinatilanteeseen                parannustoiminnassa siten, että keskushallinnol-
11044:     Tutkimuksen tulee luoda edellytykset uusien       ta siirrettiin 10 000-15 000 metsänparannus-
11045: lajien ja turkistyyppien kehittämiseen, jotta voi-    hankkeen vuosittainen käsittely kokonaan met-
11046: simme lisätä tuotevalikoimaamme ja mahdolli-          sälautakuntien tehtäväksi. Vuonna 1987 perus-
11047: suuksiamme maailmanmarkkinoilla. Tavoitteena          tettiin kunkin metsälautakunnan alueelle katsel-
11048: tulee olla kilpailukykyisen aseman saavuttaminen      mustoimikunnat. Järjestelyllä pyrittiin metsäno-
11049: myös minkinnahkojen tuottamisessa. Hyvän tuo-         mistajien oikeusturvan parantamisen ohella sii-
11050: tekehittelyn, ammattitaitoisten tarhaajien, hyvien    hen, että yksityismetsälain (412/67) valvontaan
11051: siitoseläinten ja tuotantolaitosten ansiosta on       ja metsänparannuslain täytäntöönpanoon liitty-
11052: maamme tarhauselinkeinolla paremmat mahdolli-         vät asiat tulisivat ratkaistuiksi ensisijaisesti maa-
11053: suudet kehittyä edelleen ja päästä helpommin          kunnissa.
11054: laskusuhdanteiden yli. Uusimman tiedon ja am-             Vuonna 1987 voimaan tulleilla säädöksillä
11055: mattitaidon välittämisen kannalta on tärkeää lisä-    järjesteltiin jossain määrin myös maa- ja metsä-
11056: tä ja tehostaa tarhaajien neuvonta-, koulutus- ja     talousministeriön, metsähallituksen ja keskus-
11057: kurssitoimintaa.                                      metsälautakuntien tehtäviä ja suhteita siten, että
11058:     Silakan menekin vähentyminen turkiseläinten       ministeriön mahdollisuudet yksityismetsätalou-
11059: rehuraaka-aineena on aiheuttanut kalastukselle        den yleiseen johtamiseen ja ohjaukseen vahvis-
11060: vaikeuksia ja silakankalastuksen kokonaistulon        tuivat. Metsähallituksen tehtävät muuttuivat
11061: alentumista. Tämän vuoksi tulisi etsiä uusia koti-    valvontaan painottuviksi ja keskusmetsälauta-
11062: maisia käyttömahdollisuuksia sekä myös vienti-        kuntien tehtävät metsälautakuntien ohjauksessa
11063: mahdollisuuksia sille saaliille, jolla ei ole tällä   selventyivät. Nämä tehtävien järjestelyt olivat
11064:                                                                                                                         149
11065: 
11066: kuitenkin merkitykseltään vähäisiä, sillä yksi-                          lautakuntiennimi on muutettu metsäkeskuksek-
11067: tyismetsätalouden keskushallinnon kolmitasoi-                            si ja niiden johtokunnan kokoonpanoa on muu-
11068: suus jäi edelleen voimaan. Yksityismetsätalou-                           tettu. Metsäkeskuksille ei tässä yhteydessä siir-
11069: teen liittyviä keskushallinnon tehtäviä hoitivat                         retty uusia tehtäviä.
11070: siten maa- ja metsätalousministeriö, metsähalli-                             Metsälautakuntia on kaikkiaan 19, joista 17
11071: tus sekä Keskusmetsälautakunta Tapio suomen-                             toimii Metsäkeskus Tapion ja kaksi Skogscent-
11072: kielisellä alueella ja Centralskogsnämnden                               ralen Skogskulturin alueella.
11073: Skogskultur ruotsinkielisellä alueella.                                      Metsänhoitoyhdistykset ovat metsänomista-
11074:    Metsähallintoa koskevan lainsäädännön                                 jien yhdistyksiä, jotka toimivat metsälautakun-
11075: muutoksella, joka tuli voimaan 1.3.1991, selkey-                         tien ohjauksessa ja valvonnassa. Metsänhoitoyh-
11076: tettiin hallintoa. Metsähallituksen yleismetsäta-                        distykset neuvovat ja avustavat metsänomistajia
11077: louden osasto lakkautettiin ja metsänparannus-                           sekä suunnittelevat ja toteuttavat metsänhoito-
11078: lakia muutettiin siten, että pääosa metsähallituk-                       ja perusparannushankkeita. Yhdistyksiä on
11079: selle kuuluneista tehtävistä siirrettiin maa- ja                         kaikkiaan 369 ja ne toimivat yleensä yhden
11080: metsätalousministeriölle tai metsälautakunnille.                         kunnan alueella. Yhdistysten toiminta rahoite-
11081: Maa- ja metsätalousministeriöstä tuli metsänpa-                          taan metsänhoitoyhdistyslain (558/50) mukaisil-
11082: rannusvarojen tilivirasto ja valitusviranomainen                         la metsänhoitomaksuilla sekä erilaisilla toimitus-
11083: metsänparannustoimintaa koskevissa asioissa.                             maksuina.
11084: Sen sijaan metsänparannuslainoihin liittyvät ja                              Metsälautakuntien toiminta rahoitetaan val-
11085: panttioikeudenhaltijalle kuuluneet tehtävät siir-                        tion varoin sekä toimitusmaksuin. Valtionapu
11086: rettiin metsälautakuntien tehtäviksi. Asioiden                           kattaa metsälautakunnan menoista 88-96 o;,,.
11087: käsittelyn yksinkertaistamiseksi metsälautakun-                          Toimitusmaksutulot kertyvät pääasiassa metsä-
11088: tien ei tarvitse enää alistaa yksittäisiä metsänpa-                      taloussuunnittelusta. Metsälautakuntien rahoi-
11089: rannushankkeita koskevia päätöksiä keskushal-                            tus on vuosina 1987-90 kehittynyt seuraavasti:
11090: linnon vahvistettavaksi. Samalla keskusmetsä-
11091: 
11092:                                                                               1987         1988              1989       1990
11093:                                                                                                   l 000 mk
11094: Tulot
11095: ··-tuotot .......................................................... .    16 199        17 260            20 224     24 845
11096:  -- valtionapu ................................................... .     198 960       255 310           276 053    296 146
11097: Menot
11098: -- henkilöstökulut ............................................ .        155 827       205 096           224 799    244 050
11099: ·- muut kulut .................................................. .        58 631        66 745            71 263     73 561
11100: Yhteensä ........................................................... .   214 458       271 841           296 062    317 611
11101: Yli-/alijäämä ..................................................... .        701          1 036              215      3 359
11102:    Kertomusvuoden ylijäämä johtui taimituo-                              mavarojen niukkuus ja tarve alentaa hallinnon ja
11103: tannon yhtiöittämisestä.                                                 sen tuottamien palvelujen kustannuksia. Tällöin
11104:    Metsäkeskuksista ja metsälautakunnista an-                            on tärkeää kohdentaa henkilöstön työpanos
11105: netun lain mukaan valtion tulo- ja menoarvioon                           tärkeimmille osa-alueille ja poistaa hallinnon
11106: otetaan vuosittain määräraha, jonka rajoissa                             o~aa sisäistä kitkaa uudistamalla menettelyta-
11107: metsäkeskuksille ja metsälautakunnille suorite-                          poJa.
11108: taan valtionapua niille annetuista tehtävistä                               Nykyistä valtionapukäytäntöä tulee tarkas-
11109: aiheutuviin kulutus- ja sijoitusmenoihin sen                             tella uudelleen. Metsälautakuntien henkilövoi-
11110: mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                             mavarat tulisi kohdentaa pitkän aikavälin tulos-
11111: Metsähallitus on myöntänyt valtionavut ja val-                           tavoitteiden vaatimalla tavalla ja mitoittaa kun-
11112: vonut niiden käyttöä 1.3.1991 saakka, jolloin                            kin metsälautakunnan vuotuinen valtionapu py-
11113: nämä tehtävät on siirretty maa- ja metsätalous-                          syväisluonteisen henkilöstön ja tulostavoitteiden
11114: ministeriölle.                                                           mukaisesti. Tulosohjaukseen siirryttäessä on
11115:    Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun sel-                          aiheellista luopua nykyisestä käytännöstä, jonka
11116: vityksen mukaan 1990-luvulla myös yksityismet-                           mukaan valtionapu jaetaan lukuisiin käyttö-
11117: sätalouden hallinnossa tulevat esiin henkilövoi-                         suunnitelman mukaisiin eriin.
11118: 150
11119: 
11120:     Tulostavoitteiden määrittäminen ei ole help-      maila ja työnjohdon menettelyä ojituksessa ja
11121: poa, koska kunkin toiminnan, esim. metsäta-           tienrakentamisessa kehittämällä on saavutetta-
11122: loussuunnittelun, määrän ohella on otettava           vissa huomattava kustannussäästö. Metsälauta-
11123: huomioon laadulliset tekijät. Ongelmallista voi       kuntien työpanoksesta kuluu tällä hetkellä met-
11124: myös olla toimintamallin löytäminen tilanteessa,      sänparannustöihin n. 40 % ja metsätalouden
11125: jossa jokin yksikkö ei pääse sovittuihin tavoittei-   suunnitteluun runsas viidennes. Toimintaa uu-
11126: siin eikä perusteltuja syitä tähän ole olemassa.      delleen suuntaamaHa ja atk:ta kehittämällä on
11127:     Vuoden 1991 maaliskuun alusta voimaan tul-        metsätalouden suunnittelua voitu lisätä merkit-
11128: lut yksityismetsälain muutos sisältää mm. tavoit-     tävästi kolmen viime vuoden aikana. Toisaalta
11129: teen toisaalta hallinnon keventämiseksi ja toi-       ovat metsälautakuntien metsätalouden verotuk-
11130: saalta laajan metsätalousuunnittelun hyödyntä-        seen liittyvät tehtävät lisääntyneet.
11131: miseksi. Metsän uudistamiseen liittyvä vakuu-            Metsäkeskusten ja metsälautakuntien atk:n
11132: den asettamisvelvollisuus poistuu ja erillinen        kehittäminen ja laitehankinnat ovat mahdollis-
11133: hakkuu- ja uudistamissuunnitelman laatiminen          taneet lautakuntien ja metsänhoitoyhdistysten
11134: ja hyväksyminen ei enää ole tarpeen, kun uudis-       toiminnan tehokkuuden lisäämisen. Viime aikoi-
11135: tushakkuu tapahtuu tilalle laaditun metsätalous-      na on erityistä huomiota kiinnitetty järjestelmien
11136: suunnitelman perusteella.                             saamiseksi palvelemaan kentällä ja maastossa
11137:     Metsäkeskus Tapiolta saadun selvityksen           tapahtuvaa käytännön työtä. Tärkeimpiä kehit-
11138: mukaan metsälautakuntien toiminnan kehittä-           tämiskohteita ovatmetsänparannus-ja metsäve-
11139: miseksi käynnistettiin v. 1988 Metsälautakunta        rosäännösten edellyttämät työt, uudistamisala-
11140: 1990-95 -projekti, jonka tavoitteena on ollut         tietokannan suunnittelu ja tulosohjausta palvele-
11141: metsälautakuntien taloudellisuuden ja tuotta-         va tiedon jatkojalostus.
11142: vuuden parantaminen, organisaatiorakenteen               Maa- ja metsätalousministeriö asetti 10.1.1990
11143: tarkistus ja johtamisjärjestelmän uudistus.           työryhmän selvittämään ne toimet, joiden avulla
11144:     Projektia toteutetaan parhaillaan. Toimihen-      keskusmetsälautakuntien (metsäkeskusten) ja
11145: kilöitä on koulutettu uusiin, entistä monipuoli-      metsälautakuntien toimintaa voidaan tehostaa
11146: sempiin tehtäviin ja koulutusta jatketaan edel-       ja niiden organisaatioiden kustannuksia alentaa.
11147: leen. Työjärjestystä ja toimenkuvia tarkistetaan.     Työryhmä on muistiossaan (työryhmämuistio
11148: Organisaatiorakenne on uudistettu ja henkilös-        MMM 1990:24) katsonut, että metsälakien
11149: tön vähentämissuunnitelma on laadittu vuosiksi        muutokset, muu toimintatapojen yksinkertaista-
11150: 1991-95. Tulosjohtaminen on kokonaisuudes-            minen, menetelmien ja atk-ohjelmistojen kehit-
11151: saan käytössä v. 1993, jolloin metsätalouden          tyminen sekä organisaatiorakenteen ja johtamis-
11152: neuvontaorganisaatioiden tulee maa- ja metsäta-       järjestelmän uudistaminen mahdollistavat n.
11153: lousministeriön toiminta- ja taloussuunnitelman       100-200 toimen vähentämisen metsälautakun-
11154: mukaan siirtyä tulosjohtamiseen. Lisäksi kaikis-      nista vuoteen 1995 mennessä. Metsäverotehtä-
11155: sa maakunnissa entisten piirimetsälautakuntien        vien vähentäminen on kuitenkin riippuvainen
11156: ja metsänparannuspiirien päätoimistot on yhdis-       säädösmuutoksista ja metsälautakuntien luku-
11157: tetty samoihin tiloihin. Myös kuntatasolla met-       määrän vähentäminen edellyttäisi valtioneuvos-
11158: sätoimistojen yhdistäminen on varsin pitkällä.        ton päätöstä.
11159:     Metsänparannuslain 22 §:n muutos (268/91)            Työryhmä on pitänyt mahdollisena tavoittee-
11160: mahdollistaa metsänparannushankkeiden suun-           na sitä, että metsälautakuntien henkilöstöä vä-
11161: nittelun ja toteutuksen yksinkertaistamisen.          hennetään luonnollista poistumaa hyväksi käyt-
11162: Kyseessä olevan säädöksen mukaan metsänpa-            täen n. 130 toimihenkilöllä v. 1991-95. Tämä
11163: rannussuunnitelma laaditaan vain silloin, kun se      merkitsisi runsaan 20 Mmk:n säästöä metsälau-
11164: on rahoituksen myöntämisen ja hankkeen vuok-          takuntien vuotuisissa menoissa v. 1995. Henki-
11165: si tarpeellista. Alueellinen ja tilakohtainen met-    löstövähennysten perustana on ollut toiminnan
11166: sätalouden suunnittelu antaa hyvät lähtökohdat        nykytaso. Metsä 2000 -ohjelman tavoitteiden
11167: menettelytapojen kehittämiselle metsänparan-          saavuttaminen vaatisi lisäresursseja etenkin
11168: nushankkeiden suunnittelussa. Voimassa olevat         metsäojituksessa.
11169: alueelliset suunnitelmat kattavat tällä hetkellä         Myös metsäkeskusten toimintaa tulee kehit-
11170: 50-60 % yksityismetsien pinta-alasta.                 tää karsimalla päällekäisiä toimintoja ja uudista-
11171:     Metsäkeskus Tapio on arvioinut, että metsä-       malla organisaatiorakennetta. Tällöin metsäkes-
11172: taloussuunnittelun tietoja hyödyntämällä, met-        kusten toimihenkilöiden määrää voidaan vähen-
11173: sänparannuksen rahoitusehtoja yksinkertaista-         tää 15-25 hengellä kertomusvuoden tasosta.
11174:                                                                                                      151
11175: 
11176:    Vuonna 1991 voimaan tulleet säädökset ovat           yli puolet käytettävissä olevista metsänparan-
11177: lisänneet entisestään metsäverotehtäviä metsä-          nusvaroista ja suurin osa hankkeista on annettu
11178: lautakunnissa. Metsälautakuntatyöryhmän mie-            metsänhoitoyhdistysten suunniteltavaksi ja to-
11179: lestä maatilatalouden tuloverolain menettelyta-         teutettavaksi. Hankkeiden toteuttamiseksi met-
11180: poja tulisi olennaisesti yksinkertaistaa ja vero-       sälautakunta voi antaa metsänhoitoyhdistyksel-
11181: huojennusten tulisi perustua maanomistajien             le ennakkoa tilitystä vastaan metsälautakunnan
11182: suoraan veroviranomaisille tekemiin ilmoituk-           käyttöön asetetuista metsänparannusvaroista
11183: siin. Työryhmä on esittänyt, että valtiovarainmi-       töiden edistymisen mukaan. Metsänhoitoyhdis-
11184: nisteriö selvittäisi, millaisilla toimilla metsävero-   tysten toimintaa valvovat metsälautakunnat
11185: tuksen toimeenpanotehtäviä voitaisiin metsälau-         Metsänparannustöiden valvonta on liitetty lau-
11186: takunnissa vähentää. Metsäverotehtävien yksin-          takuntien muuhun valvontatoimintaan.
11187: kertaistamisella voitaisiin metsälautakuntien              Maa- ja metsätalousministeriö on antanut
11188: työpanosta vähentää n. 50 työvuodella nykyises-         ohjeet metsänparannushankkeen suunnittelusta.
11189: tä, mikä merkitsisi n. 10 Mmk:n vuotuista kus-          ja työnjohdosta metsänhoitoyhdistykselle aiheu-
11190: tannussäästöä.                                          tuneiden kustannusten korvausperusteista. Näi-
11191:    Työryhmä on pitänyt mahdollisena järjestellä         tä korvausperusteita noudattaen metsälautakun-
11192: metsälautakuntien aluejakoa siten, että lauta-          ta päättää muille toteuttajille maksettavien kor-
11193: kuntien määrä vähenisi kuudella nykyisestä              vausten suuruudesta.
11194: 19:stä. Tästä saatava vuotuinen kustannussäästö            Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa
11195: on n. 7 Mmk. Työryhmän mielestä olisi tarkoi-           vuosittain metsänparannustöiden työohjelman,
11196: tuksenmukaista, että ennen yksityiskohtaista            joka sisältää metsälautakunnittaisen ja työlajit-
11197: valmistelua valtioneuvosto tekisi asiasta periaa-       taisen suunnitelman määrärahojen käytöstä ja
11198: tepäätöksen. Tämän vuoksi työryhmä on selvit-           suunnitelman työvoiman kuukausittaisesta käy-
11199: tänyt vain aluetarkistusten kohdentamista.              töstä. Metsälautakunnat ratkaisevat näiden ase-
11200:                                                         tettujen määrärahojen rajoissa hakemukset met-
11201:    M e t s ä n p a r a n n u s v a r a t Valtio tukee   sänparannusvarojen myöntämiseksi metsänpa-
11202: yksityismetsien puuntuotantoa metsänparannus-           rannussuunnitelmien laatimiseen ja toteuttami-
11203: varoilla, jotka voivat olla avustusta, lainaa ja en-    seen.
11204: nakkorahoitusta. Metsänparannushankkeiden                  Avustuksen suuruuden ja lainaehtojen mää-
11205: suunnittelu- ja työnjohtokustannukset makse-            räämistä varten maa on jaettu metsänparannus-
11206: taan kokonaan valtion varoista. Nämä metsän-            asetuksella vyöhykkeisiin siten, että avustuksen
11207: parannuslain mukaiset hankkeet suunnitellaan            määrä on suurin metsätaloudellisilta olosuhteil-
11208: metsälautakunnissa tai niiden valvonnassa.              taan heikoimmilla alueilla.
11209: Lautakunnat päättävät metsänparannusvarojen                Yleisiä perusteita rahoituksen myöntämiselle
11210: käytöstä näihin hankkeisiin. Metsänparannus-            on töiden ohjaaminen taloudellisesti edullisim-
11211: hankkeen toteuttaa maanomistaja, ellei hän anna         piin kohteisiin. Samalla tulee ottaa huomioon
11212: toteuttamista metsälautakunnan tehtäväksi.              maan eri osien olosuhteet sekä ympäristönsuoje-
11213: Yleensä metsälautakunnat hoitavat yhteishank-           lu- ja työllisyysnäkökohdat Metsähallituksen
11214: keena tehtävät metsäojitukset, metsäojien kun-          antamilla ohjeilla on täsmennetty ja yksityiskoh-
11215: nostukset ja metsäteiden rakentamiset. Maan-            taisesti kuvattu metsänparannuslaissa ja -asetuk-
11216: omistajat itse tai metsänhoitoyhdistykset toteut-       sessa säädettyjä edellytyksiä, jotta metsänparan-
11217: tavat toimeksiannosta metsänparannushankkei-            nushankkeiden suunnittelu ja toteuttaminen
11218: lla tehtävät metsänuudistamis-, taimikonhoito-,         tapahtuisi taloudellisesti ja tehokkaasti sekä
11219: metsänlannoitus-, pystypuiden karsinta- ja kulo-        yhtenäisesti maan eri osissa.
11220: tustyöt. Metsäojitus- ja metsätiehankkeiden li-
11221: säksi metsälautakunnat hoitavat itse vain vähän            Seuraavissa taulukoissa on esitetty metsänpa-
11222: muita metsänparannushankkeita.                          rannusvarojen (avustukset ja lainat) käyttö työ-
11223:    Nykyisin metsänhoitoyhdistykset käyttävät            lajeittain v. 1987-90 :
11224: 152
11225: 
11226:                                                                              1987       1988                 1989       1990
11227:                                                                                                 1 000 mk
11228: Valtionapu metsänparannustöihin:
11229: Metsänviljely
11230: - metsänparannuslaki ..................................... .             48 522      50 614               64 522     56334
11231: - Lapin laki .................................................... .      26 022      29 223               31 792     37931
11232: Luontaisen uudistamisen edistäminen .............. .                        471         518                  538       806
11233: Kulotus ............................................................ .       26         721                  706       477
11234: Taimikonhoito
11235: - normaaliehtoinen ......................................... .             4 465      5 564                7 537      9 288
11236: -- työllisyysehtoinen ........................................ .          18 539     12 011                8 783      6 162
11237: Pystypuiden karsinta
11238: - normaaliehtoinen ......................................... .                24      3 822                4 642     2 874
11239: - ty~llisyyseJ:Itoinen ........................................ .             21      2 875                1 512     1 364
11240: Metsanlannmtus ............................................... .           4 540      9 314                3 075     2 151
11241: Metsäojitus ...................................................... .       7 125      9 067                7 695     6 673
11242: Kunnostusojitus ............................................... .             62      1 279                2 752     4 264
11243: Metsätien tekeminen ........................................ .            16 934     18 186               15 896     16901
11244: Alueellinen suunnittelu ..................................... .              192        458                  408       533
11245: Tilapäinen työnjohto Ja suunnitteluapulaiset
11246:     yms.
11247: - metsänparannuslaki ..................................... .              50 599     55 312               57 226     68 489
11248: -- Lapin laki .................................................... .       4 683      5 315                5 816      8 509
11249: Yhteensä:
11250: -- metsänparannuslaki ..................................... .            151 327    169 283          174 883        175 783
11251: --- Lapin laki .................................................... .     30 897     34 996           38 016          46973
11252: Kaikki yhteensä ............................................... .        182 224    204 279          212 899        222 756
11253: 
11254: Metsänparannuslainat:                                                                          1 000 mk
11255: Metsänviljely
11256: -- metsänparannuslaki ..................................... .             16 487     12 167               12 286     14 606
11257: -- Lapin laki ................................................... ..
11258: Luontaisen uudistamisen edistäminen .............. .                         50         26                   89        157
11259: Kulotus ............................................................ .       26        201                  462        579
11260: Taimikonhoito
11261: - normaaliehtoinen ......................................... .            15 057     10 899               12 466     26 613
11262: --- työllisyysehtoinen ........................................ .
11263: Pystypuiden karsinta
11264: --- normaaliehtoinen ......................................... .                      1 258                2 599      4 008
11265: -- ty~llisyyseJ:Itoinen ........................................ .
11266: Metsanlanno1tus ............................................... .         27 528     12 647                7 333     12 315
11267: Metsäojitus ...................................................... .      29 962     25 949               17 891     16 799
11268: Kunnostusojitus ............................................... .            274      6 350               14 898     27 010
11269: Metsätien tekeminen ........................................ .            79 046     81 210               74 111     83 921
11270: Alueellinen suunnittelu ..................................... .
11271: Tilapäinen työnjohto ja suunnitteluapulaiset ym
11272: - metsänparannuslaki ..................................... .
11273: --Lapin laki .................................................... .
11274: Yhteensä:
11275: - metsänparannuslaki ..................................... .                     168 431  150 707  142 135   186 008
11276: - Lapin laki ................................._.._.. _.. _
11277:                                                          ..._.._.. _.. _..._.._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
11278: Kaikki yhteensä ............................................... .        168 431    150 707          142 135        186 008
11279:                                                                                                      153
11280: 
11281:     Metsänparannusvarojen käy-                         hallintaa sekä työ- ja suunnittelumenetelmien
11282: t ö n v a 1 v o n t a. Metsänparannusvarat ovat       jatkuvaa seurantaa, kehittämistä, koulutusta ja
11283: tilitysvaroja, jotka metsähallitus (1.3.1991 lukien    neuvontaa.
11284: maa- ja metsätalousministeriö) on asettanut met-          - Metsänhoitohankkeissa työn laatuun on
11285: sälautakuntien käyttöön tilitystä vastaan. Met-        kiinnitettävä entistä enemmän huomiota varsin-
11286: sälautakunnat tekevät kuukausittain tilityksen         kin pystypuiden karsinta- ja metsänuudistamis-
11287: varojen käytöstä. Tilitysten tarkastuksen avulla       hankkeissa. Toisaalta epäonnistuneiden metsän-
11288: metsähallitus on valvonut metsänparannusvaro-         viljelyhankkeiden uusiminen kokonaan valtion
11289: jen käytön laillisuutta ja oikeellisuutta. Tarkas-    varoin metsänparannuslain 14 §:n mukaan ei ole
11290: tuksessa on keskitytty tilinpidollisesti tärkeim-     omiaan kannustamaan mahdollisimman tarkoi-
11291: pien ja muutamien asiallisesti ajankohtaisten         tuksenmukaisen uudistamisketjun valintaan. Se
11292: asioiden tarkempaan tutkimiseen, koska täysin         ei myöskään turvaa työn tuloksia ensivaiheissa
11293: kattava tositetarkastus ei ole mahdollista eikä       eikä toisaalta auta säästämään kustannuksissa.
11294: tarkoituksenmukaista. Havaituista virheistä on        Metsänparannuslain 14 §:n mukaan rahoitetta-
11295: välittömästi ilmoitettu ao. metsälautakunnalle ja     vien hankkeiden suunnitteluun tulisikin kiinnit-
11296: seurattu, että tarvittavat oikaisut on tehty seu-     tää erityistä huomiota, jotta kohdevalinnat olisi-
11297: raavien tilitysten yhteydessä.                        vat asiallisia ja säädösten mukaisia.
11298:     Tilitysten tarkastus on lähinnä jälkikäteisval-       - Kun otetaan huomioon metsänparannus-
11299: vontaa. Ennakkovalvontaa metsähallitus on             hankkeiden, kuten metsänuudistamisen, kulo-
11300: tehnyt tarkastamaHa metsänparannusasetuksen           tuksen, taimikonhoidon ja pystypuiden karsin-
11301:  13 §:n mainitsemissa tapauksissa metsälautakun-      nan, suuri määrä, niiden pienuus ja alhaiset
11302: tien päätöksiä, jotka on tullut alistaa metsähalli-   keskimääräiset toteuttamiskustannukset, on
11303: tuksen vahvistettavaksi. Metsälautakunnat ovat        hankkeiden suunnittelu-, rahoitus-, toteutus- ja
11304: voineet myös pyytää metsähallituksen etukäteis-       tilitysmenettelyä lainan perintään ja panttioikeu-
11305: lausuntoa ennen jonkin metsänparannussuunni-          teen liittyvine tehtävineen pidettävä erittäin työ-
11306: telman hyväksymistä. Metsähallitus on lisäksi         läänä ja raskaana. Metsänparannuslain muutos-
11307: valitusviranomaisena päätöksiä tehdessään voi-        ten (268/91) tarkoituksena onkin yksinkertaistaa
11308: nut valvoa ja tarkastaa metsälautakuntien met-        metsänhoidollisten työlajien suunnittelu- ja to-
11309: sänparannussäädösten ja -ohjeiden tulkintaa.          teuttamismenettelyä ja näin tehostaa metsälau-
11310: Asioita on ratkaistu paitsi perehtymällä asiakir-     takuntien ja metsänhoitoyhdistysten henkilöstö-
11311: joihin myös tekemällä maastokäyntejä.                 voimavarojen käyttöä.
11312:     Metsähallituksen suorittamat tarkastukset             Hallituksen metsähallintoa koskevan lainsää-
11313: antavat viitteitä siitä, että toimintaa ja lainsää-   dännön muuttamisesta tehdyn esityksen yleispe-
11314: däntöä edelleen kehitettäessä tulisi kiinnittää       rusteluissa on muun ohella katsottu, että met-
11315: huomiota mm. seuraaviin seikkoihin:                   sänparannushankkeiden suunnittelun keventä-
11316:     - Koska metsälautakunnat, joille vastuu           mistoimet merkitsisivät vakiinnuttuaan metsän-
11317: metsänparannusvarojen käytöstä viimekädessä           parannussuunnitelmien laatimisen ja käsittelyn
11318: kuuluu, ovat antaneet ns. metsänhoidollisten          vähentymistä vuosittain n. 40 000 suunnitelmal-
11319: hankkeiden suunnittelun, toteutuksen ja toteu-        la. Tämä vähentäisi tarkoitukseen käytettävää
11320: tuksen valvonnan pääasiallisesti metsänhoitoyh-       työpanosta vähintään sadalla työvuodella.
11321: distysten tehtäväksi, tulisi metsälautakuntien            Metsäkeskus Tapio on valtiontilintarkastajil-
11322: ja metsänhoitoyhdistysten välillä olla selvä          le antamassaan lausunnossa pitänyt arviota liian
11323: sopimus tehtävien hoidosta ja vastuun jakami-         suurena, koska metsänparannussuunnitelmia on
11324: sesta.                                                Tapion mukaan laadittu vuosittain n. 40 000.
11325:     - Metsänparannustoimintaa ja organisaatio-        Suunnilleen puolet niistä on metsänomistajien
11326: ta kehitettäessä ja henkilöstöjärjestelyjä harkit-    itsensä toteuttamia, joten suunnitelmien laadinta
11327: taessa tulisi erityisesti metsäojitus- ja tiehank-    vähentyy enintään tuolla määrällä, todennäköi-
11328: keissa ottaa huomioon ympäristön- ja vesiensuo-       sesti vähemmän eli 5 000- 10 000 suunnitelmal-
11329: jeluun liittyvät seikat ja kustannustason kurissa     la. Metsänomistajien itse toteuttamien hankkei-
11330: pitäminen.                                            den osalta voidaan erillinen suunnitteluasiakirja
11331:     - Siirtyminen uudisojituksesta kokonaisval-       jättää tekemättä. Sen sijaan metsälautakuntien
11332: taiseen ojitusalueiden kunnostukseen edellyttää       ja metsänhoitoyhdistysten palkkatyövoimin to-
11333: suunnitelmien ja toteutuksen parantamista,            teuttamista metsänparannushankkeista laadi-
11334: metsänparannustöihin liittyvien erikoisseikkojen      taan suunnitelmat normaalisti kuten ennenkin.
11335: 154
11336: 
11337:     M e t s ä 2 0 0 0 -o h j e 1 m a n m e t s ä n -                    tos, korjuun koneeliistuminen ja töiden laadusta
11338: parannukselle asettamat tavoit-                                         huolehtiminen lisäävät neuvonnan ja koulutuk-
11339: t e e t. Tapion mukaan yksityismetsien puuvarat                         sen tarpeita, on edistämisorganisaatioiden Met-
11340: ovat viime vuosina voimakkaasti kasvaneet.                              säkeskus Tapion mielestä pystyttävä merkittä-
11341: Myös hakkuumahdollisuudet lisääntyvät 1990-                             vään toiminnan tehostamiseen. Myös metsä-
11342: luvulla 25 % 1980 -luvun tasosta. Yksityisten,                          luonnon ja ympäristöasioiden hoito tulee entistä
11343: samoin kuin muidenkin omistajien metsien pit-                           tärkeämmäksi ja vaatii aiempaa huomattavasti
11344: kän aikavälin hakkuumahdollisuudet ja metsän-                           enemmän myös voimavaroja. Metsätuhojen tut-
11345: hoitotöiden tarpeet on arvioitu talousneuvoston                         kimiseen ja ehkäisemiseen erikoistuvien henki-
11346: toimeksiannosta v. 1985 valmistuneessa Metsä                            löiden koulutus onkin metsälautakunnissa alka-
11347: 2000 -ohjelmassa. Metsä 2000 -seurantatoimi-                            massa.
11348: kunta tarkensi ohjelman tavoitteita vuoden 1989                            Metsä 2000 -seurantatoimikunnan mukaan
11349: alussa jättämässään loppuraportissa. Ohjelma                            puuntuotantoa tulee kehittää siten, että metsä-
11350: on kokonaisuudessaan maa- ja metsätalousmi-                             teollisuuden investointitoiminnan edellytykset
11351: nisteriön asettaman toimikunnan uudelleen ar-                           pyritään turvaamaan. Tämän hetken suhdanne-
11352: vioitavana. Toimikunnan määräaika on vuoden                             näkymien perusteella hakkuumäärät kasvavat
11353: 1991 loppuun.                                                           lähivuosina Metsä 2000-ohjelman tavoitetta
11354:     Metsä 2000 -ohjelman mukaan tulisi yksityis-                        vähemmän.
11355: metsien metsänhoitotöitä lisätä tällä vuosikym-                            Seuraavassa taulukossa on esitetty toteutu-
11356: menellä n. 60 % 1980 -luvun keskitasosta. On                            neet ja Metsä 2000-ohjelman edellyttämät val-
11357: todennäköistä, että metsänhoitotöiden lisäystar-                        tion tukeman metsänparannustoiminnan tavoit-
11358: ve tarkistetussa ohjelmassa tulee olemaan huo-                          teet yksityismetsissä sekä vuoden 1990 metsän-
11359: mattavasti toteutunutta suurempi. Kun saman-                            parannustöiden työohjelman mukaiset työmää-
11360: aikaisesti metsänomistajakunnan rakennemuu-                             rät:
11361: 
11362:                                                                            1988              1989              1990     1995
11363:                                                                            Toteu-   Toteu-          Tavoite   Toteu-   Tavoite
11364:                                                                             tunut    tunut                     tunut
11365:                                                                                                 1 000 ha
11366: Metsänuudistaminen + pellon metsitys .............                          42        39             41       40        46
11367: Kulotus ·····························································        1         1              3        1         3
11368: Taimikonhoito ··················································            75        59            118       80       117
11369: Karsinta ····························································       12        11             10        8        12
11370: Metsänlannoitus ................................................            51        19             73       22       100
11371: Uudisojitus ........................................................        53        32             43       26        15
11372: Metsäojien kunnostus .......................................                12        29             67       36       111
11373: Metsätiet (1 000 km) .........................................               2,2       1,9            2,3      1,6       1,8
11374: 
11375: 
11376:    Metsänparannuslain mukainen metsänviljely                            taimikonhoitotöistä jää tilastojen ulkopuolelle,
11377: kattaa tällä hetkellä n. 40 % kaikesta metsänvil-                       ovat hoitorästit metsälautakuntatyöryhmän
11378: jelystä. Se on pystypuiden karsinnan ohella ai-                         mukaan uhkana metsiköiden taloudelliselle kas-
11379: noa metsänparannustyölaji, jossa on saavutettu                          vatukselle. Metsänparannusvaroin tehdyissä tai-
11380: Metsä 2 000-ohjelman mukaiset vuotuistavoit-                            mikonhoitotöissä on viime vuosina myös jääty
11381: teet Tämä johtuu lähinnä pellon metsityksen                             selvästi Metsä 2000 -ohjelman tavoitteista. Vuo-
11382: lisääntymisestä. Oma osuutensa on ollut myös                            den 1989 tavoitteesta saatiin toteutettua vain
11383: Pohjois-Suomen myrskytuhoillaja ns. Lapin lain                          puolet. Metsälautakunnat voivat vaikuttaa välil-
11384: mukaisella vajaatuottoisten metsien kunnostuk-                          lisesti neuvonnan tehostamisen kautta taimikon-
11385: sella.                                                                  hoitotöille asetettujen tavoitteiden saavuttami-
11386:    Taimikonhoitotöiden suoritemäärä on ollut                            seen.
11387: laskusuunnassa lähes koko 1980-luvun. Metsä                                 Viime vuosina uudistusojituksissa on päästy
11388: 2000 -tavoitteen ja toteutuneen pinta-alasuorit-                        lähes Metsä 2000 -tavoitteisiin, mutta metsäojien
11389: teen välinen ero on jatkuvasti kasvanut. Vaikka                         kunnostuksessa ei ole ylletty riittäviin määriin.
11390: osa metsänomistajien omatoimisesti tekemistä                            Metsälautakuntatyöryhmän mukaan kunnostus-
11391:                                                                                                          155
11392: 
11393: ojitusten tarve kasvaa voimakkaasti sitä mukaa            suositukset ovat aiempia joustavampia toimen-
11394: kun 1960- ja 1970-lukujen suuret uudistusojituk-          piteitä valittaessa. Suurimpana haasteena on
11395: set tulevat kunnostusvuoroon. Metsä 2000 -oh-             suositusten soveltaminen eli kuinka saada met-
11396: jelman vuotuinen kunnostusojitustavoite on                sänomistajat, puun korjaajat sekä metsänhoito-
11397: 1990-luvulla yli 100 000 ha. Kunnostusojitukset          työtä tekevät omaksumaan ne käytännössä.
11398: tulisi metsänhoidollisten ja vesitaloudellisten          Tapion aloitteesta metsälautakunnat ovat teh-
11399: syiden takia tehdä ajallaan, koska seurauksena           neet työn laadun tarkastuksia mm. yksityismet-
11400: ovat muuten suuret taloudelliset menetykset.              sälain valvontaan liittyen. Tulokset ovat olleet
11401: Kunnostusojitustarpeet ovat suurimmat Keski-             esim. korjuuvaurioiden osalta osittain hälyttä-
11402: ja Pohjois-Pohjanmaalla.                                 v_iä, minkä vuoksi on päätetty jatkaa tarkastuk-
11403:     Metsäteiden rakentamisessa on ylletty viime          sia.
11404: vuosina melkein Metsä 2000 -ohjelman tavoittei-              Tapion uudet metsänhoitosuositukset sovel-
11405: siin. Kertomusvuoden tienrakennusmäärä olin.             tuvat myös rantametsien käsittelyyn. Erityisesti
11406: 1 700 km. Vanhojen teiden perusparannus vaati-           rantametsiä koskevat kohdat on koottu myös
11407: si kuitenkin tavoitteen nostamista 2 300 km:iin.         valtioneuvoston rantojensuojeluohjelman liit-
11408: Metsäteitä on tähän mennessä rakennettu yh-              teeksi.
11409: teensä 46 000 km ja työtä on arvioitu olevan                 Yksityismetsälain noudattamisen valvontaan
11410: jäljellä vielä n. 34 000 km.                             metsälautakunnat käyttävät n. 5% voimavarois-
11411:     Metsä 2000 -ohjelman uusimisen yhteydessä            taan elin. 80 henkilötyövuotta. Valvonnassa ha-
11412: mahdollisesti tehtävät tavoitteiden tarkistukset         vaitut metsänhävitystapaukset ovat viime vuosi-
11413: sekä niihin liittyvä metsänparannusrahoituksen           na tulleet melko harvinaisiksi, ja niiden perus-
11414: määrä vaikuttavat metsälautakuntien työpanos-            teella on katselmuksia pidetty vuosittain n. 20.
11415: tarpeeseen. Nykyisen Metsä 2000 -ohjelman                Metsänomistajille ja hakkuuoikeuden omistajille
11416: tavoitteiden saavuttaminen vaatisi huomattavia           on annettu leimausten ja hakkuiden korjauske-
11417: lisäresursseja.                                          hotuksia vuosittain 600--800, mikä viittaa sii-
11418:                                                          hen, että ilman lainvalvontaa metsänhävitysten
11419:     M e t s ä n h o i t o-o h j e e t j a -s u o s i -   määrä nousisi. Maa- ja metsätalousministeriön
11420: t u k s e t. Yksityismetsälain (817 /87) 3 §:n ja yk-    mukaan tulevaisuudessa on tarkoituksenmukais-
11421: sityismetsäasetuksen (537 /67) 1 §:n perusteella         ta siirtää lainvalvonnan painopistettä hakkuiden
11422: keskusmetsälautakunnat (metsäkeskukset) ovat             valvonnasta uudistamisvelvoitteen noudattami-
11423: v. 1989 antaneet metsälautakunnille ohjeita yksi-        sen valvontaan.
11424: tyismetsälain noudattamisen valvontaa varten.                Metsien käsittelyssä ja toisaalta yksityismet-
11425: Metsälautakunnat ovat eräin osin täydentäneet            sälain soveltamisessa on syntynyt ongelmia kaa-
11426: näitä ohjeita omilla, paikalliset tarpeet huo-           voitusalueilla sijaitsevien metsien, eri syistä suo-
11427: mioon ottavilla ohjeillaan. Keskusmetsälauta-            jelluiksi suunniteltujen metsien ja puun koneelli-
11428: kunnat antoivat myös v. 1989 metsänhoitosuosi-           sen korjuun aiheuttamien vaurioiden osalta.
11429: tukset, jotka on tarkoitettu metsäammattimies-           Edellä mainittu laki yksityismetsälain muuttami-
11430: ten avuksi ja tueksi. Näillä ei kuitenkaan ole           sesta tuo tärkeimmiltä osin ratkaisun kaava-
11431: oikeudellisia vaikutuksia. Metsänhoitosuosituk-          alueiden kannalta, koska yksityismetsälakia ei
11432: silla pyritään mahdollisimman hyvään metsän-             enää niiden kohdalla sovelleta lukuun ottamatta
11433: hoitoon, jolla turvataan korkea ja taloudelli-           maa- ja metsätalouteen osoitettuja alueita.
11434: sesti arvokas puuntuotanto sekä monipuolinen                 Suojeltavien yksityismetsien osalta maa- ja
11435: ja terve metsäluonto.                                    metsätalousministeriö on todennut, että huono
11436:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan eril-          tiedonkulku on aiheuttanut vaikeuksia eri viran-
11437: listen ohjeiden ja suositusten antaminen selkeytti       omaisten, metsänomistajien, luonnonsuojelu-
11438: aiempaa tilannetta, jossa metsän säilyttämiseen          väen ja metsälautakuntien välille. Myös asioiden
11439: tähtäävät yksityismetsälain soveltamisohjeet ja          viivästyminen ja korvauskysymysten epävar-
11440: metsänhoidon edistämiseen tarkoitetut ohjeet oli         muus ovat omalta osaltaan aiheuttaneet hanka-
11441: osin yhdistetty. Tilanne johti jossain määrin            luuksia.
11442: suuren yleisön, metsänomistajien ja osin myös                Koneellisen korjuun aiheuttamien vaurioiden
11443: metsäammattimiesten piirissä epäselvään ku-              osalta asia on kaksitahoinen. Ensisijaisesti on
11444: vaan yksityismetsälain metsän käsittelylle asetta-       luonnollisesti pyrittävä estämään vaurioiden syn-
11445: mista rajoitteista ja velvoitteista.                     tymistä leimikoiden suunnittelijoita ja koneura-
11446:     Metsäkeskus Tapion mukaan uudet ohjeet ja            koitsijoita kouluttamalla ja ehkä myös muutta-
11447: 156
11448: 
11449:  mallapuukaupan sopimusehtoja. Yksityismetsä-           luvien tehtävien hoitoa ja hallinnollisia järjestelyjä
11450: lain täytäntöönpanon kannalta tulee valvoa,             tulisi voida yksinkertaistaa ja valtiolle aiheutuvia
11451: täyttyvätkö metsänhävityksen tunnusmerkit.              kustannuksia vähentää.
11452:  Lainvalvontaohjeita tulee mahdollisesti tarkis-            Valtiontilintarkastajat pitävät jatkuvaa ja jär-
11453:  taa.                                                   kiperäisiä metsänparannustoimintaa tärkeänä
11454:      Yksityismetsätalouden hallintoa on kehitetty       metsiemme kasvun ja hyvinvoinnin turvaamiseksi
11455:  viime vuosina voimakkaasti. Piirimetsälautakun-        ja edistämiseksi. Metsänparannustoiminnan ke-
11456: nat ja metsänparannuspiirit on yhdistetty metsä-        hittämisessä tulee kiinnittää erityistä huomiota
11457:  lautakunniksi. Metsälautakuntien organisaatiora-       työn tuottavuuden parantamiseen ja mahdollisim-
11458: kenne ja johtamisjärjestelmät on uudistettu ja          man taloudellisten työ- ja suunnittelumenetelmien
11459: kiinnitetty huomiota menetelmien kehittämiseen          luomiseen, mikä vaatii toiminnan jatkuvaa seuran-
11460: ja tuottavuuden parantamiseen.                          taa, henkilöstön koulutusta, tehokkaampaa neu-
11461:      Vuonna 1991 voimaan tulleet metsälainsäädän-       vontaa ja kustannusten kurissa pitämistä.
11462: nön muutokset ovat edelleen selkiyttäneet yksi-             Valtiontilintarkastajat katsovat, että koska
11463:  tyismetsätalouden hallintoa. Keskushallinnon           metsänhoitoyhdistykset hoitavat pääasiallisesti
11464: muuttaminen kaksiportaiseksi on merkinnyt maa-          metsänparannustoiminnan ns. metsänhoidollisten
11465: ja metsätalousministeriön aseman ja vastuun ko-         hankkeiden suunnittelun, toteutuksen ja toteutuk-
11466:  rostumista. Järjestely on selventänyt metsäkes-        sen valvonnan, metsälautakuntien ja metsänhoito-
11467: kusten asemaa yksityismetsätalouden asiantunti-         yhdistysten välillä tulee olla selvä sopimus tehtä-
11468: ja- ja suunnitteluorganisaationa. Hallinnon ja          vien hoidosta ja vastuun jakamisesta. Metsälauta-
11469: menettelytapojen uudistukset mahdollistavat myös        kuntien tulee kuitenkin viime kädessä vastata
11470: metsälautakuntien toiminnan tehostamisen ja             metsänparannusvarojen mahdollisimman tehok-
11471: kehittämisen jatkamisen. Muun muassa metsän-            kaasta ja taloudellisesta käytöstä sekä huolehtia
11472: parannushankkeiden suunnittelun keventäminen            siitä, ettei varoja käytetä säädösten vastaisesti.
11473: merkitsee, että suunnitelmien laatimiseen ja käsit-         Valtiontilintarkastajien mielestä Metsä 2000
11474:  telyyn käytettävä työpanos vähenee huomattavas-        -ohjelmaan kirjatut tavoitteet metsänhoidon tasos-
11475:  ti.                                                    ta on ennakkoluulottomasti arvioitava uudelleen,
11476:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että metsähal-   koska nykytilanteessa tuskin on mahdollista lisätä
11477:  lintoa koskevan lainsäädännön muuttamisesta            valtion varoja metsien hoitoon ja perusparannuk-
11478:  tehdyn hallituksen esityksen yleisperusteluissa on     siin. Nykyistenkin metsänparannusvarojen käyt-
11479: metsänparannussuunnitelmien keventämistoimien           töä tulee tarkastella kriittisesti ja suunnata niitä
11480: katsottu merkitsevän vakiinnuttuaan metsänpa-           nykyistä tarkemmin. Matalakorkoisten metsän-
11481:  rannussuunnitelmien laatimisen ja käsittelyn vähe-     parannuslainojen myöntämiseen tulee suhtautua
11482: nemistä n. 40 000 suunnitelmalla. Metsäkeskus           erityisen harkitusti ja varmistua siitä, ettei niitä
11483:  Tapio on valtiontilintarkastajille antamassaan         käytetä väärin. Rahoitettavia työlajeja olisi syytä
11484:  lausunnossa katsonut suunnitelmien laadinnan            vähentää ja ohjata varoja kohteisiin, joilla turva-
11485:  vähentyvän todennäköisesti vain 5 000~ JO 000          taan metsän laatuja korjuukustannusten taloudel-
11486: suunnitelmalla. Valtiontilintarkastajat edellyttä-      lisuus. Valtion varoin tuetussa metsänparannustoi-
11487:  vät, että tämä huomattava näkemysero metsänpa-         minnassa tuleekin ensisijaisesti pyrkiä siihen, että
11488:  rannushankkeiden keventämistoimien vaikutta-           puuraaka-aine saadaan entistä taloudellisemmin
11489:  vuudesta selvitetään tarkoin ja samalla tutkitaan,      teollisuutemme käyttöön.
11490:  onko hallitus antanut virheellistä tietoa kyseisessä       Toimintaa kehitettäessä on ympäristön- ja ve-
11491: esityksessään eduskunnalle.                             siensuojeluun liittyvien seikkojen korostamiseen
11492:      Valtiontilintarkastajat korostavat, että metsä-    kiinnitettävä myös aiempaa enemmän huomiota.
11493:  lainsäädännön uudistusten tarkoittamat menette-        Esimerkiksi kunnostusojituksen, metsälannoituk-
11494:  lytapojen ja kenttätason byrokratian keventämis-       sen ja muun metsätalouden vesistöhaittoja tulisi
11495: mahdollisuudet metsänparannustoiminnassa ja              vähentää. Muutoinkin on ensiarvoisen tärkeää
11496: metsien käytön valvonnassa on toteutettava viipy-       asettaa metsätalouden tavoitteet ja kehittää met-
11497: mättä, jotta metsälautakuntien ja metsänhoitoyh-        sätalouden menetelmät sellaisiksi, että ympäristö-
11498: distysten palvelutehtävien hoitoa voitaisiin tehos-     vauriot ovat mahdollisimman vähäisiä ja että myös
11499:  taa ja saada aikaan kustannussäästöjä. Menette-        metsien muut käyttömuodot turvataan. Niinpä
11500:  lytapojen yksinkertaistaminen vähentäisi myös          metsien käsittelyssä tulee tehostaa ympäristön-
11501: metsänomistajiin kohdistuvaa hallinnollista rasi-       suojelutavoitteita tukevien metsänhoito-ohjeiden
11502:  tusta. Metsäverotuksessa metsälautakunnille kuu-       ja -suositusten soveltamista ja valvontaa.
11503:                                                                                                            157
11504: 
11505: 
11506: 
11507: 
11508:                                 Liikenneministeriön hallinnonala
11509: 
11510:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-           tai osaksi on tien vaikutuspiiriin katsottavalla
11511: kastuksen liikenneministeriössä 19.4.1991 ja                alueella, on velvollinen tieosakkaana osuutensa
11512: Posti- ja telelaitoksessa 24.5.1991.                        mukaan tien tekemiseen ja kunnossapitoon.
11513:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat             Tienpitovelvollisuus jaetaan tieosakkaiden kes-
11514: käsitelleet yksityisten teiden rakentamiseen liit-          ken sen hyödyn mukaan, jonka tien kullekin kat-
11515: tyviä kysymyksiä, kuorma-autoalan kilpailuedel-             sotaan tuottavan. Käytännössä ne, joilla on tien
11516: lytyksiä, Valtionrautateiden ja Posti- ja telelai-          pysyvä käyttöoikeus, vastaavat yksityisten tei-
11517: toksen toimintaa v. 1989 ja 1990, Valtionrauta-             den pidon kustannuksista kuitenkin vain osit-
11518: teiden paikanvarausjärjestelmää ja teletoimin-              tain, sillä sekä valtio että kunnat avustavat
11519: nan kehittämistä sekä liikelaitoslain uudistamis-           teiden kunnossapidossa ja tekemisessä.
11520: tarvetta.                                                      Yksityistielain 13. lukuun sisältyvät säännök-
11521:    Liikenneministeriöön tehdyn tarkastuskäyn-               set tienpidon valtion- ja kunnanavustuksesta.
11522: nin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan kes-              Avustusta voidaan antaa lain 93 §:n mukaan
11523: keistä toimintaa kertomusvuonna, EY- lainsää-               sekä tien kunnossapitoon että lain 94 §:n mu-
11524: dännön suomentamista, Autorekisterikeskuksen                kaan tien tekemiseen. Avustusta voivat antaa
11525: toimintaa sekä tie- ja vesiliikenteen turvallisuut-         sekä kunnat että valtio. Yksityistielain ja kun-
11526: ta parantavia toimenpiteitä.                                nallislain (953/76) mukaisten avustusten lisäksi
11527:                                                             voidaan tien tekemiseen myöntää avustuksia
11528:                                                             myös työllisyyslain (275/87), metsänparannus-
11529:                 Liikenneministeriö                          lain (140/87) sekä maatilalain (188/77) nojalla.
11530:                                                             Kertomusvuoden jälkeen 1.1.1991 voimaan tul-
11531:    Yksityisteiden avustusjärjestelmä. Y l e i s t ä .       lut maaseutuelinkeinolaki (1295/90) on korvan-
11532: Voimassa olevassa lainsäädännössä eroteliaan                nut maatilalain vastaavat säännökset.
11533: yleiset tiet ja yksityiset tiet. Yleisistä teistä anne-        Yksityistielain mukaan valtion varoista anne-
11534: tun lain (243/54) mukaan yleiset tiet ovat sellaisia        taan vuosittain avustusta sellaisen yksityisen tien
11535: teitä, jotka on luovutettu yleisen liikenteen käyt-         kunnossapitoon, jonka hoitamista varten on
11536: töön ja joiden kunnossapidosta huolehditaan                 perustettu tiekunta ja jolla on paikkakunnalla
11537: joko niin, että valtio vastaa kustannuksista                huomattava liikenteellinen merkitys tai joka on
11538: (maantiet) tai että kustannukset jakaantuvat                tarpeellinen pysyvän asutuksen päätienä. Kerto-
11539: valtion ja kuntien kesken (paikallistiet). Yksityi-         musvuonna oli avustuksiin varattu momentilta
11540: sistä teistä annetun lain (358/62) mukaan yksi-             31.24.50 104 Mmk, johon saatiin 12,7 Mmk:n
11541: tyistie on tie, jota ei ole luovutettu yleisen liiken-      ylityslupa. Vuonna 1989 avustus oli 100 Mmk
11542: teen käyttöön ja jonka kunnossapitämisestä ei               (ylityslupa 5,7 Mmk) ja v. 1988 95 Mmk (ylitys-
11543: huolehdita julkisena tehtävänä.                             lupa 2,4 Mmk).
11544:    Tarkkoja selvityksiä yksityisten teiden mää-                Yksityistielain mukaan kunnan varoista voi-
11545: rästä ei ole tehty. Vuonna 1982 tehdyn arvion               daan antaa avustusta asemakaava- tai rakennus-
11546: perusteella autolla-ajokelpoisia yksityisteitä olisi        kaava-alueella olevan yksityisen tien kunnossa-
11547: tuolloin ollut n. 120 000 km. Käytännössä yksi-             pitoon. Avustusta voidaan antaa kunnan alueel-
11548: tyisteiden määrä on huomattavasti suurempi.                 la sijaitsevan muun yksityisen tien kunnossapi-
11549:                                                             toon mikäli
11550:    Y k s i t y i s t i e l a i n m u k a i n e n a v u s-      ~~ tietä käytetään yleisesti muuhunkin liiken-
11551: t u s j ä r j e s te l mä. Yksityistielain mukaan           teeseen kuin tieosakkaiden hyväksi tapahtuviin
11552: jokainen, joka on saanut oikeuden yksityiseen               kuljetuksiin
11553: tiehen tai jonka omistama kiinteistö kokonaan                  - tien varrella on huomattavasti asutusta
11554: 158
11555: 
11556:     - tietä käytetään säännöllisesti tapahtuviin       sä samaan kohteeseen suoritettavan muun val-
11557: henkilöiden tai elinkeinotoiminnan kannalta            tionavun kanssa ylittää asianomaista valtion-
11558: tärkeiden tavaroiden kuljetuksiin                      apuhanketta koskevissa erityissäännöksissä tai
11559:         tie on kunnan syrjäisen asutuksen yhdystie     -määräyksissä säädettyä tai määrättyä taikka
11560: tai                                                    muutoin vahvistettua tällaisen hankkeen val-
11561:         tie on näihin teihin rinnastettavissa.         tionavun enimmäismäärää. Kertomusvuonna oli
11562:     Kunnallislain 5 §:n mukaan kunnan asiana on        momentilta 34.50.62 varattu 1,89 Mmk valtion-
11563: hoitaa itsehallintoansa kuuluvat ja sille laissa       avustuksiin yksityisten teiden tekemiseen. Edelli-
11564: erikseen säädetyt tehtävät. Tämän säännöksen           senä vuonna määrä oli 2,62 Mmk ja sitä ennen
11565: nojalla kunnat avustavat vaihtelevasti sellaisia       5,6 Mmk.
11566: yksityisiä teitä, joiden avustaminen ei ole mah-          Metsänparannuslain mukaan metsänparan-
11567: dollista yksityistielain nojalla.                      nusvaroja osoitetaan mm. metsätien tekemistä
11568:     Nykyään lähes kaikki kunnat myöntävät              varten. Lain mukaan metsätien tekemiseen sisäl-
11569: avustuksia yksityisten teiden kunnossapitoon.          tyy myös metsätien perusparannus sekä metsä-
11570: Avustusten suuruus sekä avustettavien teiden           tiehen liittyvän tai metsätaloudessa tarpeellisen
11571: määrä vaihtelee kunnittain. Tie- ja vesirakennus-      erillisen varastoalueen ja pudotuspaikkaan vie-
11572: hallituksen v. 1988 tekemän tienpitojärjestelmän       vän tien rakentaminen tai perusparannus. Met-
11573: kehittämistä koskevan selvityksen mukaan kun-          sänparannuslain mukaan valtion lopullisiksi
11574: nat käyttivät v. 1986 yksityisten teiden kunnos-       menoiksi jäävät tiehankkeen kustannukset, jot-
11575: sapidon avustamiseen 118 Mmk.                          ka aiheutuvat suunnittelusta ja työnjohdosta
11576:     Yksityistielain mukaan valtion varoista voi-       samoin kuin tietoimituskustannukset ja maa-
11577: daan vuosittain tulo- ja menoarvioon otetun            aineslain edellyttämistä luvista ja tarkastuksista
11578: määrärahan rajoissa antaa avustusta sellaisen          aiheutuvat kustannukset. Muiden kustannusten
11579: yksityisen tien tekemiseen, jota koskevien             rahoittamiseksi voidaan metsänparannusvarois-
11580: asioiden hoitamista varten on perustettu tiekun-       ta myöntää avustusta ja lainaa tai jompaa kum-
11581: ta tai jolla on paikkakunnalla huomattava lii-         paa. Kertomusvuonna oli momentilta 30.58.44
11582: kenteellinen merkitys tai joka on tarpeellinen         varattu metsäautoteiden rakentamiseen 16,9
11583: pysyvän asutuksen pääsytienä. Erityisistä syistä       Mmk. Edellisenä vuonna määrä oli 15,9 Mmk ja
11584: valtionavustusta voidaan myöntää myös sellai-          sitä ennen 18,2 Mmk.
11585: sen yksityisen tien tekemiseen, jota koskevien            Maatilalain nojalla voidaan avustuksia myön-
11586: asioiden hoitamista varten ei ole perustettu tie-      tää maatalousteiden tekemiseen. Kertomusvuo-
11587: kuntaa. Kertomusvuonna oli yksityisten teiden          den jälkeen voimaan tullut maaseutuelinkeinola-
11588: tekemiseen varattu valtionapua 33 Mmk mo-              ki on korvannut maatilalain säännökset. Maati-
11589: mentilta 31.24.51. Edellisenä vuonna määrä oli         latalouden kehittämisrahaston varoista on maa-
11590: 30 Mmk ja sitä ennen 28 Mmk.                           talousteiden rakentamiseen käytetty varoja si-
11591:     Samaan tapaan kuin kunnossapidon osalta            ten, että kertomusvuonna määrä oli 5 Mmk,
11592: kunnan varoista voidaan antaa avustusta myös           edellisenä vuonna 6,1 Mmk ja sitä ennen 8,8
11593: yksityisen tien tekemiseen. Kunnallislain 5 §:n        Mmk.
11594: nojalla kunnat voivat avustaa myös sellaisten
11595: yksityisten teiden tekemistä, joiden avustaminen           Yksityisteiden             kustannusten
11596: ei ole mahdollista yksityistielain nojalla. Maini-     j a k a a n t u m i n e n v a 1 t i o n, k u n t i e n
11597: tun tie- ja vesirakennushallituksen tekemän sel-       ja kiinteistönomistajien kesken.
11598: vityksen mukaan kunnat avustivat yksityisten           Edellä on jo viitattu tie- ja vesirakennushallituk-
11599: teiden tekemistä v. 1986 yhteensä 28 Mmk:lla.          sen v. 1988 tekemään selvitykseen, jossa arvioi-
11600:     Työllisyyslain mukaan valtion tulo- ja meno-       tiin, miten paljon v. 1986 yksityisten teiden
11601: arvion työllisyysmäärärahoista voidaan osoittaa        pidosta aiheutui kustannuksia. Koska uudem-
11602: tai myöntää tulo- ja menoarvion perustelun mu-         paa selvitystä ei ole tehty, esitetään tässä koko-
11603: kaisesti määrärahoja valtion virastoille ja            naiskuvan saamiseksi vuotta 1986 koskevat lu-
11604: laitoksille, kunnille ja kuntainliitoille sekä yksi-   vut.
11605: tyisille ja yhteisöille mm. rakentamista ja perus-         Selvityksen mukaan yksityisteiden kunnossa-
11606: parantamista koskeviin hankkeisiin. Työllisyys-        pitoon annettiin valtionavustuksia ko. vuonna
11607: lain mukaan työllisyysmäärärahoista myönnet-           88 Mmk. Kunnat antoivat avustuksia samana
11608: tävä valtionapu mm. rakentamista tai peruspa-          vuonna 118 Mmk ja kiinteistönomistajien osuu-
11609: rantamista koskevaan hankkeeseen ei saa yhdes-         deksi kustannuksista jäi 150 Mmk. Näin yksi-
11610:                                                                                                           159
11611: 
11612: tyisten teiden kunnossapitoon kului v. 1986              kirjat, pyytää tarpeen mukaan lisäselvityksiä ja
11613: yhteensä 356 Mmk. Saman selvityksen mukaan               lähettää avustushakemukset ja niistä laaditun
11614: yksityisteiden rakentamisesta aiheutui kustan-           lausuntoraportin lääninhallitukselle. Lääninhal-
11615: nuksia v. 1986 yhteensä 334 Mmk. Kustannuk-              lituksen on ratkaistava mikäli mahdollista ennen
11616: set jakaantuivat siten, että valtiolta avustuksia        huhtikuun loppua, annetaanko avustusta vai ei.
11617: tuli 96 Mmk, kunnilta 28 Mmk ja kiinteistön-             Lääninhallituksen antamaan avustuspäätökseen
11618: omistajien osuus oli n. 210 Mmk, mistä suurin            haetaan muutosta valittamalla KHO:een. Lää-
11619: osa aiheutui puunjalostusteollisuuden rakenta-           ninhallituksen päätös on voimassa toistaiseksi,
11620: mista metsäteistä.                                       ja tiepiiri toimii tämän jälkeen avustusten mak-
11621:    Vuoden 1986 jälkeistä tilannetta ei ole tutkit-       sajana ja valvojana.
11622: tu, koska on vaikea selvittää paitsi kuntien                 Avustusta tien rakentamiseen on haettava
11623: osuutta, niin ennen kaikkea kiinteistönomista-           lääninhallitukselta hyvissä ajoin ennen töiden
11624: jien omaa osuutta. Kertomusvuonna valtion                aloittamista. Tielautakunta ja tiepiiri antavat
11625: tulo- ja menoarvion kautta annettiin avustuksia          asiasta lausuntonsa lääninhallitukselle. Jos edel-
11626: yksityisteiden kunnossapitoon ja rakentamiseen           lytykset valtionavustuksen myöntämiseen ovat
11627:  160,7 Mmk.                                              olemassa, lääninhallitus sisällyttää hakemuksen
11628:                                                          vuosittain liikenneministeriölle tehtävään esityk-
11629:    V a 1 t i on avustusten h a k e m i ne n.             seen valtionavustuksen myöntämiseksi. Läänin-
11630: Yksityisistä teistä annettuun asetukseen (690/62,        hallitus toimittaa liikenneministeriölle osoitetun
11631: muut. 998/77) sisältyvät yksityiskohtaiset sään-         esityksen hakemusasiakirjoineen vuosittain lo-
11632: nökset tien kunnossapidon ja tekemisen avusta-           kakuun loppuun mennessä tiepiirille. Tiepiiri
11633: misesta. Sekä tien kunnossapidon että tekemisen          liittää esitykseen oman lausuntonsa ja toimittaa
11634: avustamiseen annetun valtionavustuksen koko-             asiakirjat edelleen tiehallitukselle. Tiehallituk-
11635: naismäärä saa asetuksen mukaan olla enintään             sessa asiakirjat tarkastetaan ja suunnitelmista
11636: 80 %todellisista hyväksyttävistä kustannuksista.         hankitaan tiehallituksen sisäiset lausunnot.
11637:    Tien kunnossapidon avustusta on haettava              Avustusesitykset kootaan koko maan käsittä-
11638: kirjallisesti siltä lääninhallitukselta, jonka alueel-   väksi yhdistelmäksi. Tiehallitus antaa sitten
11639: la tie tai suurin osa siitä on. Hakemus on               vuosittain joulukuun loppuun mennessä liiken-
11640: toimitettava tielautakunnalle toukokuun lop-             neministeriölle lausuntonsa lääninhallituksen
11641: puun mennessä ennen sen kalenterivuoden al-              esityksestä. Sen jälkeen liikenneministeriö osoit-
11642: kua, jolta valtionavustusta ensi kerran haetaan.         taa käytettävissä olevien määrärahojen rajoissa
11643: Hakemukseen on liitettävä selonteko tiestä ja            tarvittavat varat avustettavia hankkeita varten ja
11644: sen osakkaista, tien kunnossapidosta laadittu            palauttaa hakemusasiakirjat lääninhallitukselle
11645: vuosikustannusarvio sekä kartta, johon on mer-           päätöksentekoa varten.
11646: kitty hakemuksessa mainittu tie ja sen vaikutus-             Avustuksia voidaan siis myöntää myös mui-
11647: alueen pysyvä asutus. Samanlaista menettelyä             den lakien kuin yksityistielain nojalla. Yksityis-
11648: on noudatettava myös silloin, kun haetaan muu-           tieasetukseen sisältyy säännös, jonka mukaan
11649: toksia tai tarkistuksia aiemmin annettuun pää-           viranomaisen on ilmoitettava yksityisen tien
11650: tökseen. Avustusta haettaessa on käytettävä lii-         tekemiseen tarkoitetun valtionavun myöntämi-
11651: kenneministeriön vahvistamia yksityistielomak-           sestä asianomaiselle lääninhallitukselle, tiepiirille
11652: keita.                                                   sekä tielautakunnalle.
11653:    Kunnan tielautakunnan tulee tarkastaa hake-               Liikenneministeriön yksityistielain valtion-
11654: muksen asianmukaisuus ja tarvittaessa vaatia             avustusjärjestelmän kehittämistyöryhmä on
11655: siihen täydennyksiä sekä hankkia asiasta tarvit-         mietinnössään (Liikenneministeriön julkaisuja 5/
11656: tavat lausunnot ja antaa oma lausuntonsa.                91) todennut, että avustuksia myöntävät viran-
11657: Lausunto tulee toimittaa tiemestaripiirille elo-         omaiset eivät ole yleensä huolehtineet ilmoitus-
11658: kuun loppuun mennessä, jollei painavista syistä          ten tekemisestä.
11659: muuta johdu. Tiemestaripiirin tulee tarkastaa
11660: hakemusasiakirjat ja lähettää ne lausuntonsa                N y k y i s e n j ä r j e s t e 1 m ä n a r v o s-
11661:  ohella tiepiirille. Tiepiirin on mikäli mahdollista     t e 1 u a. Nykyistä avustusjärjestelmää on arvos-
11662: helmikuun loppuun mennessä annettava läänin-             teltu mm. eduskunnan lausumissa ja kirjallisissa
11663:  hallitukselle lausuntonsa avustuksen myöntä-            kysymyksissä. Myös valtiontalouden tarkastus-
11664: misen edellytyksistä ja avustusprosentin suuruu-         virasto on kiinnittänyt asiaan huomiota. A vus-
11665:  desta. Tiepiiri tarkastaa saapuneet hakemusasia-        tusjärjestelmää on selvitetty lisäksi eri ministe-
11666: 160
11667: 
11668: riöiden asettamissa toimikunnissa ja työryhmis-            teriö. Järjestelmä kuvaa hyvin sitä 1960- ja 1970-
11669: sä.                                                        luvulla vallalla ollutta hallintokulttuuria, jolle
11670:     Arvostelu on kohdistunut mm. rahoitusjärjes-           tehokkuus ja taloudellisuus eivät ehkä olleet tär-
11671: telmien ja käsittelyportaiden moninaisuuteen              keimmät tavoitteet. Vielä niinkin myöhään kuin v.
11672: sekä teiden tekemisen koordinoinoin puutteelli-            1975 eräässä komiteanmietinnössä ehdotettiin
11673: suuteen. Lääninhallitusten ja tieviranomaisten            eräiden yksityisteiden avustuksiin liittyvien tehtä-
11674: välistä tehtävänjakoa on pidetty huonona ja                vien siirtoa lääninhallituksi/ta liikenneministeriöl-
11675: vaadittu asioiden siirtoa lääninhallituksilta tievi-       le.
11676: ranomaisille.                                                  Raskaasta järjestelmästä huolimatta näyttää
11677:     U u d i s t u s h a n k k e i t a. Yksityisten tei-   siltä, että esim. säännös yksityisen tien tekemiseen
11678: den valtionavustusta koskevia uudistuksia on               tarkoitetun valtionavustuksen myöntäneen viran-
11679: viime vuosina käsitelty eri ministeriöiden asetta-        omaisen velvollisuudesta ilmoittaa avustuksen
11680: mien toimikuntien ja työryhmien mietinnöissä,             myöntämisestä asianomaiselle lääninhallitukselle,
11681: mm. ympäristöministeriön v. 1987 valmistunees-            tiepiirille sekä tielautakunnalle, on jäänyt käytän-
11682: sa työryhmän mietinnössä ja sisäasiainministe-            nössä merkitystä vaille. Kuitenkin tämä säännös
11683: riön kertomusvuonna valmistuneessa mietinnös-             on aivan keskeinen avustusten koordinoinnissa ja
11684: sä.                                                        valvonnassa. Liikenneministeriön tulee pikaisesti
11685:     Liikenneministeriön asettaman yksityistielain          laatia yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa
11686: valtionavustusjärjestelmän kehittämistyöryhmän            ehdotukset tilanteen korjaamiseksi.
11687: mietinnössä on ehdotettu eräitä uudistuksia.                   Valtiontilintarkastajien mielestä nykyinen jär-
11688: Yksityistielain ja -asetuksen säännöksiä, jotka           jestelmä on pikaisen uudistuksen tarpeessa. Val-
11689: koskevat valtionavustusten myöntämistä yksi-              mistuneet selvitykset antavat kuitenkin aiheen
11690: tyisten teiden kunnossapitoon ja tekemiseen, on           olettaa, ettei hallinto ole vielä valmis todellisiin
11691: ehdotettu muutettavaksi siten, että kunnossapi-           uudistuksiin. Enää ei riitä pelkästään nykyjärjes-
11692: don osalta avustusehtoja lievennettäisiin ja täs-          telmän hallintomenettelyn yksinkertaistaminen tai
11693: mennettäisiin. Ehdotuksen mukaan avustusta                pienten tarkistusten azkaansaaminen, vaan järjes-
11694: voisi saada tietä varten, joka toimii jo yhden             telmä on kokonaisuudessaan yksinkertaistettava
11695: pysyvästi asutun talouden pääsytienä vähintään            ja tuotava lähemmäksi yksityisteiden käyttäjiä.
11696: yhden kilometrin matkalla. Nykyisin on avus-               Koska yksityistieasiat ovat lääninhallitusten mui-
11697: tuksen saannin ehtona, että tie on vähintään              hin tehtäviin nähden irrallisia eivätkä muutenkaan
11698: kolmen pysyvästi asutun talouden pääsytie.                liity lääninhallitusten yleisiin tehtäviin, ne voidaan
11699: Hallintomenettelyjä ehdotettiin sekä kunnossa-            siirtää kokonaan pois lääninhallituksilta. Sen si-
11700: pidon että tekemisen osalta kevennettäviksi ja            jaan lääninhallitusten tulee yhdessä tieviranomais-
11701: tarkistettaviksi siten, että päätöksenteko siirret-        ten kanssa edistää ja yhteensovittaa lääniensä
11702: täisiin lääninhallituksilta tiepiireille, jolloin lää-     tieolojen yleistä kehittämistä.
11703: ninhallituksille jäisivät vain valitusviranomaisen             Oikea viranomainen ratkaisemaan yksityisten
11704: tehtävät.                                                  teiden avustamista koskevat asiat on tiepiiri, jonne
11705:     Myös kertomusvuoden jälkeen luovutetussa              päätöksenteko tulisikin ensi vaiheessa siirtää.
11706: toisen parlamentaarisen liikennekomitean mie-
11707: tinnössä (KM 1991 :3) on käsitelty yksityisten               Kuljetustaseen kehitys. Y 1e i s t ä. Maksuta-
11708: teiden valtionapukysymyksiä. Komitea ehdotti,             seeseen kirjataan kaikki kotimaan ja ulkomaiden
11709: että tulisi selvittää, voitaisiinko yksityisten tei-      väliset tavaroita, palveluksia, velkoja ja saatavia
11710: den valtionapujärjestelmä (160 Mmk) siirtää               koskevat liiketoimet tietyn ajanjakson, yleensä
11711: kuntien vastuulle siirtämällä myös tätä vastaava          kalenterivuoden, kuluessa. Maksutase jakaan-
11712: raha kuntien yleiseen valtionavustukseen. Komi-           tuu vaihtotaseeseenja pääomataseeseen. Vaihto-
11713: tean mielestä yksityistiekysymykset ovat luon-            tase on laskelma maan ulkomaankaupasta ja
11714: teeltaan paikallisia asioita ja niiden harkinta           käsittää sekä tavaroiden että palvelusten viennin
11715: sopii parhaiten kuntatasolle.                             ja tuonnin. Vaihtotase jaetaan yleensä kauppata-
11716:     Nykyinen yksityistielain avustusjärjestelmä on        seeseen, kuljetustaseeseen, matkustustaseeseen,
11717: menettelyitään aivan liian kallis ja moniportainen.       muihin palveluihin, tuotannontekijäkorvauksiin
11718: Avustusten myöntämistä varten on luotu raskas             ja tulonsiirtoihin. Kuljetustaseesta, matkustusta-
11719: lausunto- ja tarkastusmenettely, joka päättyy lää-        seestaja muista palveluista käytetään usein myös
11720: ninhallituksen antamaan päätökseen. Osin pää-             termiä palvelutase.
11721: töksentekoon on kytketty myös liikenneminis-                  K u 1j e t u s t a s e e n 1a a d i n t a. Kulje-
11722:                                                                                                                               161
11723: 
11724: tustaseeseen, jossa tavaran vienti arvostetaan          setta on tarkasteltu vuodelta 1989 ja kertomus-
11725: fob-arvoon eli sen arvoon vievän maan rajalla ja        vuodelta, jonka osalta luvut ovat arvioita. Hen-
11726: tuonti cif-arvoon eli sen arvoon tuovan maan            kilöliikenne on jaettu tässä vesi- ja lentoliikentee-
11727: rajalla, jolloin se sisältää tuonnin rahti- ja vakuu-   seen ja tavaraliikenne taas meri-, lento- ja tielii-
11728: tuskustannukset, kirjataan tavarakauppaan liit-         kenteeseen.
11729: tyvät rahti-, vakuutus- ja muut mahdolliset jake-          Kuljetustase oli v. 1989 seuraava (vienti ja
11730: lupalvelut. Lisäksi siihen kuuluu matkustajien          tuonti fob-arvon mukaan):
11731: kuljetus ja satamamaksut. Tavaraliikennetuloi-                                                             Tulot   Menot     Tase
11732: hin kirjataan suomalaisten ja ulkomailta aika-                                                                     Mmk
11733: rahdattujen alusten ulkomaisten satamien väli-          Henkilöliikenne ............... .. ........        2 106    2 110      --4
11734: sistä ja vienti- ja tuontikuljetuksista saadut rah-
11735: titulot sekä ulkomaille aikarahdattujen suoma-          Tietoliikenne ....... ......................        242      268      -26
11736: laisten alusten aikarahtaustulot ja ulkomaisten         Tavaraliikenne ....... ........ ...........        4 257    5 605 -1 348
11737: alusten ahtauskustannukset sekä muut satama-            - meriliikenne ............. .. ... .... ...       3 257    4 954 -1697
11738: liikennetulot.                                          - lentoliikenne ........................             409      412    -3
11739:     Ulkomaalaisten varustamoiden kuljetusten            - tieliikenne ... ................... .. ....        402      121    281
11740: vakuutus suomalaisilta vakuutusyhtiöiltä kuu-           - raideliikenne .. ..... ............... ..          189       55    134
11741: luu myös tulopuolelle. Se saadaan tuonnin cif-          Tavaratuonnin vakuutukset
11742: arvosta prosenttiosuudella, joka koko 1980-lu-          ulkomaisista yhtiöistä .............. .                        63   --63
11743: vun on ollut 0,14. Kulupuolelle tulee vastaavas-        Kuljetustase ............... ...... ... ... .. .   6 605    7 983 -1 378
11744: ti suomalaisten varustamoiden vakuutus ulko-
11745: maalaisilta vakuutusyhtiöiltä eli 0,06 % tuonnin           Kuljetustase oli kertomusvuonna seuraava
11746: arvosta.                                                (arvio):
11747:     Henkilöliikenteeseen kirjataan vain ulkomais-
11748: ten matkustajien kuljetuksesta Suomen ja ulko-                                                             Tulot   Menot     Tase
11749:                                                                                                                    Mmk
11750: maiden välillä saadut matkalipputulot.                  Henkilöliikenne .........................          2 420   2 503      -83
11751:     Tavaraliikennetuloihin kirjataan nykyisin
11752: myös eräiden ulkomaille siirrettyjen, suomalais-        Tietoliikenne .............................         264      300      -36
11753: ten omistamien alusten Suomen ja ulkomaiden
11754: välisestä tavaraliikenteestä ansaitut rahtitulot.       Tavaraliikenne ..........................          4 282   5 790    -1 508
11755:  Suunnitteilla olevat uudet luokitukset suositta-       -  meriliikenne .........................          3 119   5 140    -2021
11756:                                                         -  lentoliikenne ........................            447     459      -12
11757: vat, että erikseen tilastoidaan miehistön kanssa        -  tieliikenne ............................          426     130       296
11758: sekä ilman miehistöä ulkomailta aikarahdatut            - raideliikenne ........................             290      61       229
11759: alukset. Tavaraliikennemenoihin kuuluvat ulko-
11760: maalaisille aluksille maksetut bruttorahtimaksut        Tavaratuonnin vakuutukset
11761: sekä ulkomailta aikarahdattujen alusten aika-           ulkomaisista yhtiöistä ...............                        70      -70
11762:  rahtimaksut.                                           Kuljetustase ..............................        6 966   8 663    -1697
11763: 
11764:     Kuljetustaseen kehitys                                 Vuonna 1989 kuljetustaseen vaje oli siten
11765: kertomusvuonna edelliseen                               1 378 Mmk ja kertomusvuonna arviolta
11766: v u o t e e n v e r r a t t u n a. Tiedot liikennemi-   1 697 Mmk. Kertomusvuoden kuljetustaseen ke-
11767: nisteriön laatimaa vaihto- ja kuljetustasetta var-      hitykseen vaikutti arvion mukaan kaksi vastak-
11768: ten saadaan Suomen Pankilta, Tilastokeskuksel-          kaista tekijää. Ensinnäkin koko tuonnin vähene-
11769: ta, tullihallitukselta, Finnairilta, merenkulkuhal-     minen vaikutti kuljetustaseeseen positiivisesti.
11770: litukselta, Ilmailulaitokselta ja Valtionrautateil-     Nimenomaan tuontikuljetuksissa ulkomaisilla
11771: tä.                                                     kuljetusmuodoilla on suurempi markkinaosuus
11772:     Kuljetustaseen arvo on tässä yhteydessä             kotimaisiin kuljetusmuotoihin nähden kuin vien-
11773: muutettu fob-arvoon. Viralliset tilastot on yleen-      tikuljetuksissa. Toisaalta kuljetustaseeseen vai-
11774: sä laadittu siten, että tuonti on cif-arvossa ja        kutti negatiivisesti se, että kotimaiset kuljetus-
11775: vienti fob-arvossa, jolloin ne ovat osoittaneet         muodot ovat menettäneet ulkomaankaupan
11776: ylijäämää. Kirjauskäytännön muutostarpeita on           kuljetuksista markkinaosuuksia ulkomaisille
11777: selvitetty Kuljetus- ja matkustustasetyöryhmän          kuljetusmuodoille niin henkilö- kuin tavaralii-
11778: mietinnössä (liikenneministeriön julkaisuja 28/         kenteessäkin.
11779: 89). Seuraavissa kolmessa taulukossa kuljetusta-           Kuljetustase, fob-arvoon arvostettuna, oli v.
11780: 
11781: 11   311011F
11782: 162
11783: 
11784: 1985 ylijäämäinen 86 Mmk, mutta sen jälkeen se                                          ten markkinaosuus oli 50,1 %ja viennin arvosta
11785: on ollut alijäämäinen, v. 1986 205 Mmk, v. 1987                                         54,6 %. Kertomusvuonna suomalaisten kuljetus-
11786: 299 Mmk ja v. 1988 825 Mmk.                                                             ten osuus teillä kuljetetun ulkomaan tavaralii-
11787:   Kotimaisten kuljetusmuotojen markkina-                                                kenteen arvosta laski arviolta 50,1 %:iin. Tuon-
11788: osuudet henkilö- ja tavaraliikenteestä v. 1989 ja                                       nista arvioidaan suomalaisten kuljetusten osuu-
11789: kertomusvuonna (arvio) olivat seuraavat:                                                den laskeneen 49,1 %:iin, mutta viennistä kasva-
11790:                                                                       1989       1990   neen 54,8 %:iin. Liikenneministeriön arvio tielii-
11791:                                                                              %          kenteen tavarankuljetusten taseen kehityksestä
11792: Henkilöliikenne
11793: - vesiliikenne ................................................ ..    65,1       61,2   kertomusvuonna perustuu vuoden 1989 rahtitu-
11794: -- lentoliikenne .............................................. .     63,0       60,0   lo- ja rahtimenotietoihin, joita on korjattu tava-
11795: Tavaraliikenne                                                                          raliikenteen kasvusta ja markkinaosuuksien
11796: - meriliikenne ............................................... .      42,4       34,6   muutoksesta saaduilla tiedoilla. Tieliikenteen ta-
11797: - lentoliikenne ............................................... .     71,0       67,0
11798: - tieliikenne ................................................... .   51,9       50,1   varankuljetusten tase olisi tällöin 296 Mmk yli-
11799:                                                                                         jäämäinen.
11800:     Suomalaisten alusten markkinaosuus Suomen                                              Raideliikenteen tavaraliikennetulot ovat Val-
11801: ja ulkomaiden välisessä vesiliikenteessä henkilö-                                       tionrautateiden transitoliikenteestä saamia tulo-
11802: kuljetusten osalta laski kertomusvuonna arviolta                                        ja ja menot vaununkäyttömaksuja. Valtionrau-
11803: 61,2 %:iin, kun se v. 1989 oli vielä 65,1 %. Suo-                                       tateiden transitoliikenteestä saarnat tulot olivat
11804: malaisilla koneilla lentoliikenteen henkilökulje-                                       kertomusvuoden tammi-marraskuulta jo ar-
11805: tuksesta hoidettiin kertomusvuonna arvion                                               violta 43,6% suuremmat kuin koko vuoden 1989
11806: mukaan 60 %, vuotta aiemmin 63 %. Markkina-                                             transitoliikenteen tulot. Transitoliikenteen kas-
11807: osuuksien menetyksen vuoksi on kuljetustase                                             vun johdosta tavaraliikenteen tase raideliiken-
11808: vuodesta 1989 ollut myös henkilöliikenteen osal-                                        teen osalta on arvion mukaan 229 Mmk ylijää-
11809: ta alijäämäinen. Henkilöliikenteen vajeen arvioi-                                       mäinen.
11810: daan kasvaneen kertomusvuonna 83 Mmk:aan.                                                  K u o r m a - a u t o a 1 a n k i 1 p a i 1 u-
11811:     Tietoliikenteen tulot ja menot ovat kasvaneet                                       e d e II y t y s te n p a r a n t a m i n e n. Kuor-
11812: muiden tulojen ja menojen mukaisesti. Sen ali-                                          ma-autoalan kilpailuedellytyksiä on lyhyesti si-
11813: jäämä oli kertomusvuonna arviolta 36 Mmk.                                               vuttu valtiontilintarkastajain kertomuksessa
11814:     Tavaraliikenteen kuljetuksista Suomen ja                                            vuodelta 1989 (s. 142). Kannanotossa todettiin,
11815: ulkomaiden välillä yli 80 %hoidetaan meriteitse.                                        että suomalaista autokalustoa siirretään kaup-
11816: Suomalaisten alusten markkinaosuuden meri-                                              palaivaston tavoin ulkomaille. Valtiontilintar-
11817: kuljetuksista arvioidaan kertomusvuonna olleen                                          kastajat olivat sitä mieltä, että tällainen kehitys
11818: 34,6 %, kun se v. 1989 oli 42,4 %. Erityisen                                            on syytä pysäyttää. Keinona tähän valtiontilin-
11819: jyrkästi laski suomalaisten alusten osuus tuonti-                                       tarkastajat ehdottivat liikevaihtoveron palautta-
11820: kuljetuksissa, v. 1989 osuus oli 50,7% ja kerto-                                        mista ulkomaanliikenteessä oleville kuorma-
11821: musvuonna arviolta 37,6 'Yo. Vientikuljetuksien                                         autoille.
11822: markkinaosuus        kasvoi     arvion    mukaan                                           Suomalaisten kansainvälistä liikennettä har-
11823: 30,1 %:iin, kun se v. 1989 oli 29,8 %. Markki-                                          joittavien yrittäjien markkinaosuus on viime
11824: naosuuksien menetyksen johdosta meriliiken-                                             vuosina pienentynyt huomattavasti. Yhtenä tär-
11825: teen taseen vaje kasvaisi tällöin arviolta 2 021                                        keimpänä syynä on liikenneministeriön mielestä
11826: Mmk: aan.                                                                               maamme liikevaihtoverotus, joka on saattanut
11827:     Lentoliikenteen tavarankuljetusten osalta                                           suomalaisen kaluston verotuksellisesti arvonlisä-
11828: ovat suomalaiset koneet menettäneet markkina-                                           verotusta soveltavia kilpailijamaita huonompaan
11829: osuuttaan. Vuonna 1989 Suomen ja ulkomaiden                                             asemaan.
11830: välisestä tavaraliikenteestä ilmateitse kuljetettiin                                       Vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarvioon on
11831: 71 % suomalaisilla koneilla. Kertomusvuonna                                             momentille Hyvitys ulkomaanliikenteen maan-
11832: markkinaosuus laski arviolta 67 %:iin. Vajeen                                           tie- ja rautatiekaluston liikevaihtoverosta
11833: arvioidaan kasvaneen näin 3 Mmk:sta 12                                                  (31.99.44) myönnetty 20 Mmk. Momentin pe-
11834: Mmk:aan.                                                                                rustelujen mukaan hyvityksen määrä on enin-
11835:     Myös tieliikenteen tavarankuljetuksissa on                                          tään 75% kaluston hankintaan tai vuokraukseen
11836: kotimainen markkinaosuus pienentynyt. Vuon-                                             sisältyvästä liikevaihtoverosta.
11837: na 1989 oli suomalaisten kuljetusten markkina-                                             Ulkomaisilla liikenteenharjoittajilla on myös
11838: osuus 51,9% teillä kuljetetun ulkomaan tavara-                                          toinen verotukseen liittyvä kilpailuetu. Tällä
11839: liikenteen arvosta. Tuonnin arvosta suomalais-                                          hetkellä ulkomaisessa kuorma-autossa saa käyt-
11840:                                                                                                         163
11841: 
11842: tää polttoaineena vähän verotettua kevyttä polt-        minen arviolta 600 Mmk:lla. Lisäksi n. 1 000
11843: toöljyä, kun taas suomalaisessa kalustossa tämä         merenkulkijan arvioidaan menettävän uloslipu-
11844: ei ole mahdollista.                                      tuksen takia työpaikkansa.
11845:     Liikenneministeriön julkaisussa (42/90) Suo-            Kuljetustase on kehittynyt yhä huonompaan
11846: men kuorma-autoliikenteen kilpailukyky Poh-             suuntaan viime vuosien aikana, vaikka siihen on
11847: joismaiden ja manner-Euroopan liikenteessä              kiinnitetty entistä enemmän huomiota. Kuljetusta-
11848: vertailtiin Suomen ja eräiden muiden maiden             seen uusi tilastointitapa antaa tilanteesta aiempaa
11849: kuorma-autoliikenteen harjoittajien keskinäistä          selkeämmän kuvan. Valtiontilintarkastajat pitä-
11850: kilpailukykyä ja kustannusrakennetta.                    vät tärkeänä, että kuljetustaseen kehitystä seura-
11851:     Tämän selvityksen mukaan Pohjoismaiden               taan tiiviisti ja valmistellaan kaikkia tarvittavia
11852: liikenteessä suomalaisen kaluston vuosikustan-           toimia, joilla sitä voidaan parantaa.
11853: nukset olivat 782 000 mk, ruotsalaisen 683 000              Eurooppalainen tavoite on luoda kuljetusalalle
11854: mk ja norjalaisen 550 000 mk. Suomalaisen ka-           sisäiset yhteismarkkinat. Tämä edellyttää Suo-
11855: luston kustannukset olivat siten 15 % ruotsalai-        melta erityistoimia kilpailukykymme ja omien
11856: sen kaluston kustannuksia ja 41 % norjalaisen           kuljetusyhteyksiemme parantamiseksi. Tällaisilla
11857: kaluston kustannuksia suuremmat.                         toimilla on kiire, koska Euroopan muut valtiot
11858:     Manner-Euroopan liikenteessä suomalaisen            suostuvat yhteistoimintaan vain vastavuoroisuu-
11859: kaluston kustannukset olivat 754 000 mk, tans-          den pohjalta. Suomen on saatava oma kuljetustoi-
11860: kalaisen 602 000 mk, saksalaisen 646 000 mk ja          mintansa kilpailukykyiseksi, jotta ulkomailta tule-
11861: alankomaalaisen 608 000 mk. Suomalaisen ka-              vaan haasteeseen voidaan vastata.
11862:  luston kustannukset olivat siten 25 % tanskalai-           Kertomusvuoden jälkeen on valmisteltu toimia,
11863: sen, 17 % saksalaisen ja 24 % alankomaalaisen           joilla on tarkoitus estää kauppalaivastomme siir-
11864:  kaluston kustannuksia suuremmat. Vertailu               tyminen pois Suomesta. Tilanteen parantuminen
11865:  perustui kertomusvuoden kesäkuun kustannus-            riippuu paljolti siitä, kuinka paljon suomalaiset
11866:  tasoon.                                                 varustamot hankkivat uusia aluksia ja miten rah-
11867:     Kauppalaivaston kilpailu-                           timarkkinat tulevaisuudessa kehittyvät. Tärkeää
11868:  k y v y n p a r a n t a m i n e n. Kauppalaivaston     on kuitenkin luoda suomalaiselle kauppalaivastol-
11869:  kehitystä käsiteltiin myös em. kertomuksessa (s.       le samanlaiset kilpailuedellytykset kuin muissa
11870:  142~ 147). Kannanotossaan valtiontilintarkas-          maissa.
11871:  tajat totesivat, että työntekijöiden määrän mu-            Kuorma-autoliikenteessä on nähtävissä saman-
11872:  kaan suomalaisille aluksille myönnettävät avus-        laista kehitystä kuin meriliikenteessäkin. Tämän
11873:  tukset eivät liene paras mahdollinen ratkaisu           vuoksi on ryhdyttävä toimiin kuorma-autoliiken-
11874:  ulosliputuksen estämiseksi, vaikka niitä voitai-        teen kilpailuedellytysten parantamiseksi. jottei
11875:  siinkin kokeilla tarkasti rajatun määräajan ra-        siellä ajauduta sellaisiin ongelmiin, joita kauppa-
11876: joissa. Valtiontilintarkastajat totesivat, että olisi   laivastollamme nyt on.
11877:  saatava aikaan pysyvä ratkaisu, jolla ulosliputus
11878:  voitaisiin pysäyttää. Uuden alusrekisterin perus-          Ilmailuhallinto. Lainsäädäntö. Kerto-
11879:  taminen olisi yksi mahdollinen ratkaisu.               musvuoden syksyllä hallitus antoi eduskunnalle
11880:      Kertomusvuoden jälkeen tuli voimaan laki           esityksen laiksi Ilmailulaitoksesta (HE n:o 137/
11881:  ulkomaanliikenteen lastialusten kilpailuedelly-        1990 vp.). Laki (1123/90) tuli voimaan vuoden
11882:  tysten edistämisestä (1139/90). Laki on voimassa       1991 alusta. Muutoksen tavoitteena on parantaa
11883:  vuodet 1991~93. Valtion vuoden 1991 tulo- ja           ilmailuhallinnon toimintaedellytyksiä, palvelu-
11884:  menoarvioon sisältyi momentille 31.32.41 80            jen laatua ja toiminnan tuottavuutta. Lisäksi
11885:  Mmk:n määräraha. Vuoden 1991 ensimmäisessä             uudistuksen ansiosta ilmailuhallinnon oma ta-
11886:  lisämenoarviossa määrärahaa vähennettiin 30            loudellinen vastuu korostuu ja mahdollisuudet
11887:  Mmk:lla. Vuoden 1991 elokuussa jätti mietin-           ohjata laitosta eduskunnan ja valtioneuvoston
11888:  tönsä laivarekisteritoimikunta (KM 1991 :27),          asettamien palvelu- ja tulostavoitteiden mukai-
11889:  joka esitti laivoille uutta mukavuusrekisteriä,        sesti paranevat. Näin Ilmailulaitos alkaa toimia
11890:  jonka avulla varustamot voisivat käyttää halpaa        liiketaloudellisten periaatteiden mukaisesti. Se
11891:  ulkomaalaista työvoimaa. Toimikunta esitti             huolehtii lentokenttä- ja lennonvarmistuspalve-
11892:  ehdotusten toteuttamista vuoden 1992 alusta            lujen kehittämisestä ja tarjonnasta asiakkaiden
11893:   lukien. Liikenneministeriön mielestä ehdotettu        ja yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti. Ilmailulai-
11894:  järjestely on tarpeen, jotta voidaan estää n. 35       tos huolehtii myös siviili-ilmailuun liittyvistä vi-
11895:   aluksen ulosliputus ja kuljetustaseen heikkene-       ranomaistehtävistä, joita varten laitoksessa on
11896: 164
11897: 
11898: erillinen yksikkö. Yksiköllä on päätäntävalta          muutoksia määräysten valmisteluun ja antoon.
11899: siviili-ilmailua koskevissa viranomaistehtävissä.      Suurin osa määräyksistä on annettu Ilmailulai-
11900:     Varsinainen ilmailua koskeva lainsäädäntö          toksen viranomaisyksikköä vastaavassa ilmailu-
11901: on peräisin 1960-luvulta. Ilmailulakiin (595/64)       hallituksen lentoturvallisuusosastossa. Ilmailu-
11902: on tehty joitakin korjauksia v. 1971, 1976, 1981       laitoksen viranomaisyksikön valvontatehtäviä
11903: ja 1988. Pääosin laki perustuu siten toisenlaisiin     varten, joihin määräysten antaminenkin luetaan,
11904: taloudellisiin ja liikenteellisiin näkemyksiin kuin    siirretään ilmailuhallituksen ilmoituksen mu-
11905: 1990-luvun ilmailu ehkä edellyttäisi. Myös ilmai-      kaan liikelaitospuolelta tarpeellinen määrä hen-
11906: luhallinnon liikelaitosuudistus on tuonut esiin        kilökuntaa viranomaisyksikköön.
11907: muutostarpeita. Kertomuvuoden lopussa liiken-              Ilmailuhallituksen viranomaistehtävät ovat
11908: neministeriö asetti toimikunnan valmistelemaan         säilyneet Ilmailulaitoksella. Viranomaistehtävien
11909: ilmailulainsäädännön uudistamista. Toimikun-           hoitamista varten Ilmailulaitoksessa on erillinen
11910: nan tulee saada työnsä päätökseen 30.3.1992            yksikkö, jonka päälliköllä on ratkaisuvalta nor-
11911: mennessä.                                              mien antaa, siviili-ilmailun valvontaa, toimilupia
11912:     L e n t o t u r v a 11 i s u u s. Lentoturvalli-   ja lupakirjoja koskevissa asioissa. Viranomais-
11913: suutta koskevia säädöksiä, lakeja ja asetuksia         tehtävistä aiheutuvat kustannukset katetaan vain
11914: on voimassa viisi. Tärkeimmät niistä ovat ilmai-       osittain niistä perittävillä maksuilla. Pääosin
11915: lulaki ja -asetus.                                     viranomaistehtävistä aiheutuvat kustannukset
11916:     Nykyisin voimassa olevia määräyksiä on 223,        katetaan liikelaitoksen liiketoiminnasta saatavil-
11917: joista pääosa on ilmailuhallituksen lentoturvalli-     la tuloilla.
11918: suusosaston julkaisemia ilmailumääräyksiä.                 Uusi laki on tuonut muutoksen myös toimilu-
11919: Ohjeita on voimassa 21. Kertomusvuoden aika-           pien ja lupakirjojen peruuttamiseen. Kun aiem-
11920: na annettiin kaksi uutta määräystä ja kumottiin        min luvan peruuttamisen ratkaisi yksi virkamies,
11921: neljä. Uusia ohjeita annettiin neljä. Ilmailuhalli-    niin uudessa laissa ehdotetaan, että toimilupien
11922: tuksen mukaan määräysten ja ohjeiden määrä ei          ja lupakirjojen peruuttamista koskevien asioiden
11923: tule lähivuosina lisääntymään kovinkaan mer-           käsittelyä varten laitokseen perustetaan erityi-
11924: kittävästi.                                            nen lautakunta, jonka asettaa liikenneministeriö.
11925:     Euroopan siviili-ilmailujärjestön (ECAC) alai-     Ruotsissa lupakirjojen peruuttaminen ratkais-
11926: suudessa toimiva elin (Joint Aviation Authori-         taan lääninoikeudessa.
11927: ties) on yhtenäistämässä eurooppalaisia teknilli-          Ilmailulaitosta koskevaa esitystä eduskunnas-
11928: siä ja lentotoiminnallisia määräyksiä, mikä vai-       sa käsiteltäessä kiinnitettiin huomiota lentotur-
11929: kuttaa huomattavasti myös suomalaisten vas-            vallisuuden kehittämiseen. Valtiovarainvalio-
11930: taavien ilmailumääräysten asiasisältöön.               kunnalle antamassaan lausunnossa (LiVL n:o 4/
11931:     Ilmailuhallituksen mielestä lentoturvallisuut-     1990 vp.) liikennevaliokunta käsitteli laajasti
11932: ta koskevia määräyksiä noudatetaan hyvin.              lentoturvallisuutta. Valiokunta kiinnitti huomio-
11933: Lentäjän lupakirjan ja toimilupien haltijat ovat       ta siihen, ettei Ilmailulaitosta koskevassa lakieh-
11934: harvoja poikkeuksia lukuun ottamatta sisäistä-         dotuksessa ollut mainittu lentoturvallisuutta
11935: neet lentoturvallisuuden merkityksen. Seuraa-          lueteltaessa Ilmailulaitoksen tehtäviä ja palvelu-
11936: muskäytännön ankaroituminen on osaltaan ai-            tavoitteita. Lentoturvallisuudesta huolehtiminen
11937: heuttanut sen, että rikkomusten määrä ei ole           on valiokunnan mielestä kuitenkin yksi Ilmailu-
11938: suurentunut ilmailun lisääntyessä. Saman lupa-         laitoksen keskeisimmistä tehtävistä. Valiokunta
11939: kirjan ja toimiluvan haltijan tekemät toistuvat        edellyttikin, että lakiehdotukseen lisätään llmai-
11940: rikkomukset ovat lisäksi harvinaisia. Ilmailuhal-      lulaitoksen tehtäviin maininnat lentoturvallisuu-
11941: litus toivoo, että ilmailulainsäädännön uudista-       desta huolehtimisesta ja kehittämisestä. Valio-
11942: misen yhteydessä toimikunta harkitsisi mm.             kunta totesi myös, että on varsin ongelmallista,
11943: uhkasakkoa koskevan säännöksen sisällyttämis-          että ilmailuhallitus yhtäältä vastaa lentoturvalli-
11944: tä ilmailulakiin. Tällä olisi lähinnä ansiolentotoi-   suuden ylläpitämisestä jakehittämisestä ja toi-
11945: mintaa ohjaava ja rikkomuksia estävä vaikutus.         saalta lentoturvallisuuden valvonnasta ja lento-
11946: Nykyisen ilmailulain ansiolentotoimintaa koske-        onnettomuuksien tutkinnasta. Ilmailuhallitus siis
11947: va säännöstö on ilmailuhallituksen mielestä            valvoo itse itseään. Ilmailuhallituksen muuttues-
11948: osoittautunut puutteelliseksi rikkomustapausten        sa liikelaitokseksi tilanteen voidaan odottaa
11949: seuraamusta harkittaessa.                              entisestään kärjistyvän. Tästä syystä valiokunta
11950:     Ilmailuhallituksen muuttuminen Ilmailulai-         katsoi, että lentoturvallisuuteen liittyvien viran-
11951: tokseksi 1.1.1991 lukien ei ole tuonut suuria          omaistehtävien eriyHämistä laitoksen sisällä
11952:                                                                                                       165
11953: 
11954: omalle yksikölle ei voida pitää riittävänä. Valio-     on asettanut lento-onnettomuuden tai vaarati-
11955: kunta edellytti, että lentoturvallisuuden valvon-      lanteen tutkintaa varten tutkintalautakunnan
11956: taan ja lento-onnettomuuksien tutkintaan liitty-       suuronnettomuuden tutkinnasta annetun lain
11957: vät viranomaistehtävät siirretään liikenneminis-       (373/85) nojalla. Yleisen turvallisuuden lisäämi-
11958: teriöön.                                               seksi ja onnettomuuksien ehkäisemiseksi on
11959:     Valtiovarainvaliokunta totesi omassa mietin-       suuronnettomuudet tutkittava laissa säädetyllä
11960: nössään (VaVM n:o 6511990 vp.) mm., että               tavalla. Lain mukainen tutkinta voidaan suorit-
11961: Ilmailulaitoksen organisaatiota kehitettäessä          taa myös tapahtumasta, jossa suuronnettomuu-
11962: tulee selvittää lennonvarmistuksen sekä toisaalta      den vaara on ollut ilmeinen. Tutkinnassa selvite-
11963: lento-onnettomuuksien tutkinnan eriyttäminen           tään onnettomuuden kulku, syyt ja seuraukset
11964: ilmailuhallinnon organisaatiossa.                      sekä pelastustoimet. Erityisesti selvitetään, onko
11965:     L e n t o - o n n e t t o m u u k s i e n t u t-   onnettomuuden tai vaaran aiheuttajina tai koh-
11966: k i n t a. Ilmailulain 11 luku sisältää säännökset     teina olleiden laitteiden ja rakenteiden suunnitte-
11967: lento-onnettomuuksien tutkimisesta. Jos lento-         lussa, valmistuksessa, rakentamisessa ja käytös-
11968: onnettomuuden johdosta joku kuolee tai saa             sä otettu riittävästi huomioon turvallisuusvaati-
11969: vaikean ruumiinvamman tai ilma-alukselle tai           mukset sekä onko valvonta- ja tarkastustoimin-
11970: omaisuudelle, jota ei siinä kuljeteta, aiheutuu        ta asianmukaisesti järjestetty ja hoidettu. Tarvit-
11971: huomattava vahinko, on onnettomuudesta, sen            taessa on myös selvitettävä turvallisuutta koske-
11972: syistä ja aiheutuneesta vahingosta toimitettava        vien säännösten ja määräysten mahdolliset puut-
11973: tutkimus. Edelleen tutkimus on suoritettava, jos       teet.
11974: onnettomuus on vakavasti uhannut tai on sattu-             Kertomusvuonna asetettiin yksi suuronnetto-
11975: nut jotakin, mikä viittaa olennaiseen vikaan           muuden tutkintalautakunta.
11976: aluksessa tai maaorganisaatiossa.                          Kertomusvuoden aikana ja aiemminkin on
11977:     Perustutkimuksen toimittaa lento-onnetto-          käyty keskustelua lento-onnettomuuksien tut-
11978: muuden tutkijalautakunta, jonka ilmailuhallitus        kinnasta. Ei ole arvosteltu niinkään suuronnet-
11979: määrää kussakin tapauksessa erikseen. Tutkija-         tomuuksien tutkintaa ja valtioneuvoston asetta-
11980: lautakunnan on annettava tutkimusasiakirjat            maa tutkintalautakuntaa vaan ennen muuta
11981: lento-onnettomuuksien tarkastuslautakunnalle,          Ilmailulaitoksen lento-onnettomuuksien tutkija-
11982: johon valtioneuvosto määrää jäsenet viideksi           lautakuntajärjestelmää.
11983: vuodeksi kerrallaan. Valtioneuvosto asetti                 Jo valtiovarainvaliokunnan mietinnössä halli-
11984:  13.12.1990 lento-onnettomuuksien tarkastuslau-        tuksen esityksen johdosta laiksi Ilmailulaitokses-
11985: takunnan toimikaudeksi 1.1.1991-31.12.1995.            ta todettiin, että Ilmailulaitoksen organisaatiota
11986: Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat laki-          kehitettäessä tulee selvittää lennonvarmistuksen
11987: miehiä, joilla on ilmailualan asiantuntemusta ja       sekä toisaalta lento-onnettomuuksien tutkinnan
11988: kolmella muullajäsenellä on erityistä ilmailualan      eriytyminen ilmailuhallinnon organisaatiossa.
11989: asiantuntemusta. Yksi jäsenistä on professori,         Mietinnön liitteenä olevassa liikennevaliokun-
11990: yksi liikennelentäjä ja yksi em.lennoston komen-       nan mietinnössä edellytettiin, että lentoturvalli-
11991: tajana toimiva eversti. Tarkastuslautakunnan on        suuden valvontaan ja lento-onnettomuuksien
11992: annettava lausunto ilmailuhallitukselle. Lausun-       tutkintaan liittyvät viranomaistehtävät siirretään
11993: to sisältää ehdotukset niistä toimenpiteistä, joi-     liikenneministeriölle.
11994: hin tarkastuslautakunta katsoo olevan aihetta.             Kertomusvuoden elokuussa eduskunnan oi-
11995: Tarkastuslautakunnan on toimitettava jäljennös         keusasiamies teki aloitteen valtioneuvostolle
11996:  tai ote tutkimusasiakirjoista ja lausunnostaan        lento-onnettomuuksien tutkinnasta. Aloittees-
11997:  syyttäjälle, jos tutkimus osoittaa, että joku on      saan oikeusasiamies totesi mm., että onnetto-
11998:  syyllistynyt tekoon tai laiminlyöntiin, josta saat-   muuksien tutkinnassa on syyllisyyskysymyksen
11999:  taa seurata rangaistus. Myös ilmailuhallitus voi      ohella entistä enemmän pyrittävä selvittämään
12000:  saattaa asian poliisitutkintaan ja sitä kautta        onnettomuuksien syitä ja seurauksia vastaavan-
12001:  syyttäjän syyteharkintaan ja mahdollisesti alioi-     laisten tapausten estämiseksi. Tällöin on pereh-
12002:  keuskäsittelyyn, jos ilmailuhallituksella on pe-      dyttävä lentotoimintaa harjoittavien yritysten
12003:  rusteltua syytä epäillä onnettomuuslennolla ri-       toimintatapoihin sekä kehitettävä niiden viran-
12004:  kotun määräyksiä. Kertomusvuonna ilmailuhal-          omaisvalvontaa. Tutkinnassa joudutaan väistä-
12005:  litus asetti 19 tutkijalautakuntaa.                   mättä selvittämään myös mahdolliset puutteet
12006:      Ilmailulain säännöksiä lento-onnettomuuk-         ilmailuhallituksen omassa toiminnassa. Tällöin
12007:  sien tutkinnasta ei sovelleta, jos valtioneuvosto     on arvioitava esim., ovatko annetut määräykset
12008: 166
12009: 
12010: ja ohjeet sekä myönnetyt luvat olleet asianmu-           Valtioneuvoston asettama lento-onnetto-
12011: kaisia ja onko niiden noudattamista valvottu         muuksien tarkastuslautakunta on arvostellut
12012: riittävästi. Se, että tutkintaviranomainen on        nykyistä tutkintajärjestelmää 19.11.1988 tapah-
12013: vastuussa myös oman toimintansa tutkinnasta,         tunutta lento-onnettomuutta koskevassa lausun-
12014: ei eduskunnan oikeusasiamiehen mielestä voi          nossaan.
12015: herättää luottamusta. Eduskunnan oikeusasia-             Tarkastuslautakunnan mielestä viimeaikaiset
12016: mies totesi, että luottamus tutkintaan voidaan       lento-onnettomuudet ovat osoittaneet, että tut-
12017: saada vain ulkopuolisen ja puolueettoman tut-        kittaessa onnettomuuksien syiden ja seurauksien
12018: kinnan avulla. Lisäksi oikeusasiamies korosti,       suhdetta on aihetta entistä tarkemmin perehtyä
12019: että lentoturvallisuuden takaaminen myös tule-       lentoyrityksiin ja niiden viranomaisvalvontaan.
12020: vaisuudessa lisää ulkopuolisen valvonnan tarvet-     On ilmeistä, että lento-onnettomuuksien tutkin-
12021: ta.                                                  nassa joudutaan tulevaisuudessa entistä enem-
12022:     Oikeusministeriössä valmistui jo v. 1989 muis-   män tekemisiin sellaisten kysymysten kanssa,
12023: tio, jonka pohjalta oikeusministeriö ehdotti lii-    jotka liittyvät läheisesti ilmailuhallituksen anta-
12024: kenneministeriölle jatkoneuvotteluja asiasta.        miin määräyksiin, lupiin ja ohjeisiin sekä niiden
12025: Oikeusministeriö siirtäisi lento-onnettomuuksien     valvontaan.
12026: tutkinnan omalle ministeriölleen. Samalla lope-          Tarkastuslautakunta ehdotti, että lento-on-
12027: tettaisiin lento-onnettomuuksien tarkastuslauta-     nettomuuksien tutkintajärjestelmää muutettai-
12028: kunta ja perustettaisiin muutamaan alioikeuteen      siin seuraavasti:
12029: alan erikoisongelmiin perehtyneitä oikeuksia.           - Vastuu tutkinnan järjestämisestä siirret-
12030:     Kertomusvuoden lokakuussa ilmestyi Ilma-         täisiin ilmailuhallitukselta muulle viranomaisel-
12031: joen lento-onnettomuuden tutkintalautakunnan         le, esim. oikeusministeriölle, jolloin onnetto-
12032: (kysymyksessä on siis valtioneuvoston suuron-        muustutkintayksikkö siirtyisi kyseisen viran-
12033: nettomuuksien tutkinnasta annetun lain nojalla       omaisen alaisuuteen.
12034: asettama tutkintalautakunta) tutkintaselostus           - Lento-onnettomuuksien tutkintayksikkö
12035: n:o 2/1988, jossa todettiin mm., että lento-onnet-
12036:                                                      jäisi käytännössä edelleen ilmailuhallituksen
12037: tomuuksien tutkinnassa on syytä aiempaa enem-
12038:                                                      yhteyteen.
12039: män selvittää taustajärjestelmien ja organisaa-
12040: tioiden, esim. ilmailuhallinnon, toiminnan asian-       - Ilmailuhallitukselle jäisi tehtäväksi turva-
12041: mukaisuutta. Selostuksen mukaan tämä ei enää         ta tutkinnan käytännön toimintaedellytykset,
12042: ole mahdollista vaarantamatta tutkintajärjestel-     kuten toimitilat, tiedonsaanti ilmailusta ja ilmai-
12043: män uskottavuutta. Lento-onnettomuuksien             luhallinnon toiminnasta, onnettomuuksista, len-
12044: tutkinta tulisi tutkintalautakunnan mielestä siir-   toturvallisuutta vaarantaneista tapauksista jne.
12045: tää ilmailuhallinnon ulkopuolelle. Tämä tarve            Lopuksi tarkastuslautakunta totesi, että vii-
12046: korostuu ilmailuhallituksen muuttuessa liikelai-     meaikaiset lento-onnettomuudet ja tulevat muu-
12047: tokseksi. Myös ulkopuolinen seurantajärjestel-       tokset ilmailuhallituksen asemassa oikeuttavat
12048: mä olisi lautakunnan mielestä tarpeen, sillä se      sellaiseen johtopäätökseen, että lento-onnetto-
12049: edistäisi huomattavasti onnettomuuksien yhtey-       muuksien tarkastuslautakunnan tarpeellisuus
12050: dessä havaittujen puutteiden ja epäkohtien kor-      korostuu entisestään.
12051: jaamista. Uudistuksen yhteydessä olisi myös              Ilmailuhallitus on antanut valtiontilintarkas-
12052: syytä arvioida lento-onnettomuuksien tarkastus-      tajille selvityksen lento-onnettomuuksien tutkin-
12053: lautakunnan tarpeellisuus.                           nan siirtämisestä muulle viranomaiselle. Selvi-
12054:     Edellisen perusteella lautakunta ehdotti, että   tyksessään ilmailuhallitus katsoo, että nykyinen
12055: oikeusministeriö yhdessä liikenneministeriön         lento-onnettomuuksien tutkintajärjestelmä ta-
12056: kanssa ryhtyy toimenpiteisiin lento-onnetto-         kaa perusteellisenja ammattitaitoisen tutkinnan.
12057: muuksien tutkinnan siirtämiseksi ilmailuhallin-      Perusteltuja syitä tutkinnan siirtämiselle muulle
12058: nolta oikeusministeriölle, jolloin se voisi toimia   viranomaiselle ei ilmailuhallituksen mielestä ole
12059: esim. suuronnettomuustutkinnan suunnittelu-          esitetty.
12060: kunnan yhteydessä. Tällöin tulisi myös huolehtia        Lento-onnettomuuden tutkijalautakunnan
12061: riittävästä ehdotusten toteutumisen seurantajär-     asettaminen muun kuin ilmailuhallituksen toi-
12062: jestelmästä. Lautakunta ehdotti myös lento-          mesta ei teoriassa eikä käytännössä muuta lento-
12063: onnettomuuksien tarkastuslautakunnan tarpeel-        onnettomuuden perustutkintaa ja johtopäätös-
12064: lisuuden ottamista samassa yhteydessä uudelleen      ten tekemistä nykyisestä, koska käytettävissä
12065: harkittavaksi.                                       olevia ammattitaitoisia henkilöitä on vähän.
12066:                                                                                                              167
12067: 
12068: Lähestymistapa asioihin tulisi ilmailuhallituksen           ta palveluaikaa jatkettua. Menettelyllä sääste-
12069: mielestä mitä luultavammin olemaan sama kuin                tään myös kahden lennonjohtajan työpanos.
12070: nykyisin. Lento-onnettomuustutkijat tulisi kui-             Heidät on voitu siirtää sinne, missä lennonjohto-
12071: tenkin sijoittaa ilmailuhallitukseen, koska muu-            palvelua todella tarvitaan.
12072: ten lento-onnettomuustutkijoiden yhteys luon-                   Varsinaiset säästöt saadaan Kajaanissa kuten
12073: nolliseen työ- ja taustayhteisöön katkeaa. Työs-            muillakin lentoasemilla siitä, että AFIS-henkilö-
12074: kentely ilmailuhallituksessa auttaa ilmailuhalli-           kunta tekee myös säähavainnot lentoasemalla ja
12075: tuksen mielestä osaltaan onnettomuustutkijoita              viestittää ne, jolloin ns. viestivalvojien ja -ohjaa-
12076: ylläpitämään ja kehittämään ammattitaitoaan.                jien toimet voidaan lentoasemalla lopettaa.
12077: Ilmailuhallituksessa on lento-onnettomuustut-               Avuksi tarvitaan kuitenkin säähavaintoautoma-
12078: kinnankin kannalta tärkeää aineistoa sekä lento-            tiikkaa, jonka asennus on kesken Kajaanissa ja
12079: toimintaan liittyvää laajaa teknistä ja operatii-           muilla AFIS-palvelulentopaikoilla.
12080: vista tietämystä. Ilmailuhallituksessa tutkijat                 AFIS-palvelu eroaa lennonjohtopalvelusta
12081: saavat tiedot myös päivittäistapahtumista.                  lähinnä siten, että AFIS antaa ilma-aluksen
12082:    Ajalta 1.1.1987-17.8.1990 on kerätty tietoja             ohjaajalle vain tiedot vallitsevasta säästä, kenttä-
12083: tutkijalautakuntien kokoonpanoista. Yleensä                 olosuhteista, muusta ilmaliikenteestä ja muista
12084: lautakunnassa on kaksi henkilöä, jotka useimmi-             lentoturvallisuuteen vaikuttavista seikoista. Oh-
12085: ten ovat poliisiviranomaisia. Ilmailuhallituksen            jaaja tekee ratkaisunsa lähestymisestä ja laskusta
12086: aseHamasta 55 tutkijalautakunnasta ilmailuhal-              sekä lentoon lähdöstä näitten tietojen perusteel-
12087: lituksen tutkija, joita laitoksessa on kaksi, on            la. AFIS ei porrasta ilma-aluksia vaan välittää
12088: ollut puheenjohtajana 15:ssä ja jäsenenä yhdessä            niille aluelennonjohdon antamat lennonjohto-
12089: lautakunnassa. Lisäksi muita ilmailuhallituksen             selvitykset, jotka ovat voimassa lennon siltä
12090: henkilöstöön kuuluvia on ollut puheenjohtajina              osin, mikä tapahtuu valvotussa ilmatilassa.
12091: viidessä lautakunnassa.                                     AFIS-lentopaikan ympärillä oleva lentotiedo-
12092:                                                             tusvyöhyke ei ole valvottua ilmatilaa. Lennon-
12093:     A F I S - j ä r j e s t e 1 m ä. Eräillä vähäisen il-   johtopalvelussa taas lennonjohtaja antaa ohjaa-
12094: maliikenteen lentoasemilla Suomessa on lennon-              jille sitovia ohjeita, joista ilma-aluksen päällikkö
12095: johtopalvelun sijasta ilmaliikennepalvelumuoto-             saa poiketa vain, jos hän katsoo oman ilma-
12096: na käytetty nk. AFIS- eli lentotiedotuspalvelua,            aluksensa turvallisuuden vaarantuvan. Ilma-
12097: jota antaa lennontiedottaja. Tällaista palvelu-             aluksen päälliköllä on siten aina lopullinen rat-
12098: muotoa on käytetty jo monien vuosien aikana                 kaisuvalta.
12099: valtion lentoasemilla Kittilässä, Kuusamossa,                   Ilmailuhallituksen mukaan lentoturvallisuus
12100: Savonlinnassa ja Varkaudessa. Vuonna 1989                   on AFIS-lentopaikoilla hyvä. Tämä taas joh-
12101: lisättiin tämän palvelun piiriin uusi lentopaikka           tuu siitä, että ilmailuhallitus on hyväksynyt
12102:  Enontekiö. Kertomusvuoden syyskuussa kor-                  AFIS-palvelun vain vähäliikenteisille lentopai-
12103: vattiin Kajaanin lentoaseman lennonjohtopalve-              koille.
12104:  lu lentotiedotuspalvelulla. AFIS-palvelu on käy-               Vuonna 1989 vilkkain AFIS-lentopaikka oli
12105:  tössä Ilmajoen, Mikkelin, Sodankylän ja Ylivies-           Varkaus, jonne tehtiin yhteensä 2 921 laskua eli
12106:  kan kunnallisilla lentoasemilla.                           8 laskua vuorokaudessa. Esimerkiksi Ruotsissa
12107:     Suomen lentoasemilla AFIS-palvelua on käy-              pidetään AFIS-lentopaikan ylärajana 7 500 las-
12108:  tetty aluksi palvelumuotona, joka voidaan vaih-            kua vuodessa. Kertomusvuonna vilkkaimmat
12109:  taa lennonjohtopalveluksi silloin, kun liikenteen          AFIS-lentopaikat olivat Suomessa Ilmajoki
12110:  rakenne ja liikennetiheys niin vaativat. Koska             (4 031 laskua) ja Ruotsissa Vesterås (9 475 las-
12111:  kokemukset tästä palvelusta ovat ilmailuhalli-             kua).
12112:  tuksen antaman tiedon mukaan olleet hyvät, on                  Vain poikkeustapauksissa on AFIS-lentopai-
12113:  AFIS-menettelyä käytetty vakinaisena palvelu-              kan läheisyydessä samanaikaisesti enemmän
12114:  muotona. Lentoturvallisuutta vaarantaneita                 kuin yksi mittarilentosääntöjen mukaan lentävä
12115:  tapauksia ei ole sattunut.                                 ilma-alus. Jos läheisyydessä kuitenkin lentää
12116:      Saatujen kokemusten takia on harkittu eräit-            kaksi ilma-alusta yhtä aikaa, tiedottaa AFIS-elin
12117:  ten vähäliikenteisten lentoasemien lennonjohto-            siitä ilma-aluksille ja nämä noudattavat väistä-
12118:  palvelun muuttamista lentotiedotuspalveluksi.              missääntöjä. Lentoturvallisuus ei ilmailuhalli-
12119:   Kertomusvuoden syksyllä muutos toteutettiin               tuksen mielestä tällöinkään vaarannu.
12120:   Kajaanissa. Palkkaamalla samalla kolme len-                   Kertomusvuoden lopulla ilmailuhallitus jää-
12121:   nontiedottajaa saatiin lentoaseman vuorokautis-           dytti uudet AFIS-kenttähankkeet.
12122: 168
12123: 
12124:    Eräitä aiempia kannanottoja                              Henkilöstövoimavarojen puute ulottuu läpi
12125: ja toimenpiteitä niiden johdos-                         koko lennonvarmistusalan. Tämän hetken hen-
12126: ta. Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet ilmai-     kilöstötarve on kaikkiaan 64 henkilöä. Operatii-
12127: luhallintoa koskevia kysymyksiä kertomuksis-            visesta henkilöstöstä puuttuu 35 lennonjohtajaa,
12128: saan vuosilta 1985 ja 1986. Vuoden 1985 kerto-          lennonjohtotoimiston henkilöstöä tulisi lisätä 4
12129: muksessa (s. 111-115) käsiteltiin ilmailuhallin-        tarkastajana ja vakinaisia lennonjohtokoulutta-
12130: non suoritteista perittävien maksujen lainsää-          jia tulisi palkata kaksi. Järjestelmäsuunnitteluun
12131: dännön uudistamista, ilma-alusten katsastamis-          tarvitaan kaksi asiantuntijaa tai projektipäällik-
12132: ta, tarkastuslentotoimintaa ja lentäjän lupakir-        köä. Viestiteknisen henkilöstön vajaus on 4 insi-
12133: joista perittäviä maksuja. Valtiontilintarkastajat      nööriä ja 11 tele- ja sähköteknikkoa tai -mekaa-
12134: katsoivat, että erillisen lain säätäminen ilmailu-      nikkoa. Vuosina 1990-2000 on tarpeen koulut-
12135: hallinnon suoritteista perittävien maksujen ylei-       taa 225 lennonjohtajaa.
12136: sistä perusteista olisi perusteltua. Edelleen val-          Lennonvarmistusjärjestelmän toimivuuden
12137: tiontilintarkastajat kiinnittivät huomiota siihen,      kannalta tulee ilmailuhallituksen mielestä ensisi-
12138: että tarkastus- ja katsastusmaksut olivat säily-        jaisesti kehittää Tampereen aluelennonjohto- ja
12139: neet yli 20 vuotta muuttumattomina. Valtionti-          Helsinki-Vantaan lennonjohtoyksiköiden henki-
12140: lintarkastajien edellyttämä laki ilmailuhallinnon       löstöä, operatiivisia menetelmiä ja käytössä ole-
12141: taloudenhoidon yleisistä perusteista (1376/88)          via laitejärjestelmiä. Helsinki-Vantaan kolman-
12142: tuli voimaan 1.1.1989. Sen on nyttemmin ku-             nen rinnakkaiskiitotien käyttöönottoa tulisi ai-
12143: monnut laki Ilmailulaitoksesta. Tarkastus- ja           kaistaa 1990-luvun alkuun.
12144: katsastusmaksuja korotettiin vuoden 1986 alusta             Toisen parlamentaarisen liikennekomitean
12145: ja uudelleen vuoden 1988 alusta, jolloin maksu-         mietinnössä (KM 1991:3) pidetään tärkeänä,
12146: kertymä vastasi toiminnasta valtiolle aiheutuvia        että lennonvarmistustoiminnan laite- ja henkilö-
12147: kustannuksia eli toiminnan kustannusvastaa-             voimavaroja lisätään lentoturvallisuuden ylläpi-
12148: vuus saavutettiin.                                      tämiseksi kansainvälisesti korkealla tasolla. Eri-
12149:    Vuoden 1986 kertomuksessa (s. 131-133)               tyisesti komitea kiirehtii Etelä-Suomen lennon-
12150: käsiteltiin Etelä-Suomen lennonvarmistuskes-            varmistuskeskuksen laitteiden ajanmukaistamis-
12151: kuksen laitejärjestelmän vikoja. Lennonvarmis-          ta.
12152: tustoiminnalla tarkoitetaan maasta tapahtuvaa               Eräs yksittäinen onnettomuus.
12153: lentoliikenteen ohjausta. Kannanotossa mm.              Helsinki-Vantaan lentoasemalla tapahtui kerto-
12154: kiirehdittiin lennonvarmistuskeskuksen laittei-         musvuoden helmikuussa lentovaurio,jossa Finn-
12155: den uusimista. Edelleen kiinnitettiin huomiota          air Oy:n omistama ja käyttämä OH-LMC tun-
12156: lennonjohtotehtävissä toimivien henkilöiden             nuksin varustettu lentokone laskeutuessaan kii-
12157: kouluttamisen vaatimaan useiden vuosien ai-             totielle 22 törmäsi päälaskutelineellään kiitotiel-
12158: kaan. Tämän vuoksi valtiontilintarkastajat edel-        lä pysähtyneenä olleeseen ilmailuhallituksen
12159: lyttivät lennonjohtotehtävissä toimivan henki-          omistamaan sähköhuoltoautoon. Tällöin huol-
12160: löstön koulutuksen aloittamista koskevien pää-          toauto tuhoutui ja lentokone vaurioitui. Yksi-
12161: tösten tekoa viipymättä.                                tyiskohtaisen vauriotutkimuksen suoritti Finn-
12162:    Ilmailuhallituksen       valtiontilintarkastajille   air Oy.
12163: antaman selvityksen mukaan lentoliikenteen vii-             Ilmailuhallituksen asettaman lento-onnetto-
12164: meaikainen voimakas, ennustamaton kasvu,                muuden tutkijalautakunnan tutkimuskertomuk-
12165: jonka odotetaan edelleen jatkuvan, on asetta-           sessa todetaan, että syynä lentovaurioon oli
12166: nut uudet vaatimukset lennonvarmistusjärjestel-         porrastusvirhe. Virhe johtui siitä, että epäselväl-
12167: mälle. Nykyisen palvelu- ja lentoturvallisuus-          lä tavalla esitetty työskentelylupapyyntö ymmär-
12168: tason säilyttämiseen eivät nykyiset ilmailuhalli-       rettiin käytössä olevalta kiitotieltä poistumisil-
12169: tuksen lennonvarmistuspalvelulle kohdistetut            moitukseksi. Lisäksi tutkimuskertomuksessa
12170: niukat voimavarat, investointimäärärahat ja             todetaan, että tapahtuneeseen vaikutti myös se,
12171: henkilöstö riitä, vaan niitä tulee merkittävästä        että huonon näkyvyyden vuoksi lennonjohtaja ei
12172: lisätä.                                                 havainnut autoa. Samoin auton ja lentokoneen
12173:    Investointimäärärahojen tarve on ilmailu-            miehistöt havaitsivat toisensa liian myöhään
12174: hallituksen mukaan 70-80 Mmk vuodessa.                  huonon näkyvyyden takia. Lisäksi asentajilta jäi
12175: 1980-luvun lopulla lennonvarmistukselle osoite-         huomaamatta kiitotievalojen kirkastuminen,
12176: tut investointimäärärahat olivat 20-30 Mmk              kun valot säädettiin lähestyvää lentokonetta
12177: vuodessa.                                               varten.
12178:                                                                                                           169
12179: 
12180:     Ilmailuhallitus sai Finnair Oy:ltä vahingon-         hönsä, ja toisaalta kouluttaja voi suoraan välittää
12181: korvausvaatimuksen, jossa Finnair Oy katsoo              tietonsa koulutettaville. Pysyvän opettajajoukon
12182: ilmailuhallituksen olevan vastuussa leutokoneel-        paikkaaminen lennonjohtokoulutukseen ei siten
12183: le aiheutuneista vahingoista. Finnair Oy vaati           tuntuisi tarkoituksenmukaiselta.
12184: vahingonkorvausta yhteensä 16 413 803 mk sekä                AFIS-hankkeista on käyty runsaasti keskuste-
12185: viivästyskorkoa 18 %. Tapauksesta saatujen sel-          luja kertomusvuoden aikana. Joissakin harvoissa
12186: vitysten perusteella ilmailuhallitus on katsonut         tilanteissa, joissa ohjaajat AFIS-elimeltä saamien-
12187: olevansa velvollinen korvaamaan lentokoneelle           sa liikenneilmoitusten perusteella järjestävät len-
12188: aiheutuneet vahingot.                                    tonsa, saattaa lentoturvallisuus kuitenkin vaaran-
12189:     Ilmailuhallitus antoi kertomusvuoden mar-            tua, mitä ei voida sallia. Siksi on ollut perusteltua
12190: raskuussa uudet ja eräiltä osin täsmennetyt maa-        jäädyttää AFIS-hankkeet toistaiseksi.
12191: liikenneohjeet, jotka sisältävät useita toimenpi-            Parin viime vuoden aikana lento-onnettomuuk-
12192: teitä maaliikenteen aiheuttamien lentoturvalli-          sien tulkinnasta ja mahdollisesta siirtämisestä
12193: suusriskien vähentämiseksi.                              ilmailuhallitukselta joillekin muille viranomaisille
12194:     Kertomusvuoden aikana eduskunnassa hyväk-           on käyty vilkasta keskustelua. Koska lento-onnet-
12195: syttiin lakiehdotus, jolla ilmailuhallitus muutettiin    tomuuksien tutkinnan järjestäminen liittyy lähei-
12196: liikelaitokseksi vuoden 1991 alusta. Uudistus on        sesti yleiseen lentoturvallisuuteen, on käyty kes-
12197: perusteltu ja jatkaa valtioneuvoston hallinnon          kustelu ollut arvokasta ja sitä on aiheellista jat-
12198: kehittämisestä antaman periaatepäätöksen mu-            kaa. Keskustelu on kuitenkin valtiontilintarkasta-
12199: kaisesti sitä muutosta, joka on jo toteutettu muun      jien mielestä ollut osin puutteellista eikä kaikkia
12200: ohessa Posti- ja telelaitoksessa ja Valtionrauta-        tutkintaan liittyviä seikkoja ole riittävästi tuotu
12201: teiltä. Ilmailulaitoksen toiminnan aloittamisedel-      esiin. On ensiksikin huomattava, että uusi laki
12202: lytykset ovat kuitenkin huonommat kuin em.               Ilmailulaitoksesta on nyttemmin kumonnut aiem-
12203: kahden muun liikelaitoksen Ilmailulaitosta kos-         min voimassa olleen ilmailuhallitusta koskevan
12204: keva uudistus valmisteltiin aikana, jolloin rajusti      lainsäädännön ( 4011972). Toimilupien ja lupakir-
12205: kasvavien matkustajamäärien perusteella oletet-         jojen peruuttaminen, joka aiemmin ratkaistiin
12206: tiin, että suuret rahoitustarpeet voidaan kattaa         ilmailuhallituksessa yhden virkamiehen päätöksel-
12207: liikenteen kasvun avulla. Tilanne on kuitenkin          lä, on nyt siirretty Ilmailulaitoksen yhteydessä
12208: muuttunut, sillä matkustajamäärien kasvu on              toimivan lautakunnan tehtäväksi. Lautakunnan
12209: pysähtynyt. Vaarana on nyt se, että Ilmailu-            asettaa liikenneministeriö. Tämä muutos poista-
12210: laitoksen todella tärkeät investointihankkeet jou-      nee epäilyt siitä, ettei ilmailuviranomainen aina
12211: dutaan lykkäämään. Hintojen ja maksujen koro-           riittävän jyrkästi puuttuisi epäkohtiin lupia pe-
12212: tuksilla, joista Ilmailulaitos uuden lainsäädäntön-     ruuttamalla.
12213: sä perusteella voi pääsääntöisesti itse päättää, ei          On myös ollut hyvä, että ilmailulain aineellisia
12214: nykyistä tilannetta paljoakaan voida korjata. Il-       säännöksiä on nyt ryhdytty toimikunnassa selvit-
12215: mailulaitoksen tulee tutkia mahdollisuuksia yh-          tämään.
12216: tiöittää joitakin toimintojaan sekä parantaa maa-            Lento-onnettomuuksien tutkinnan yksi tosiasia
12217: alueittensa käyttötarkoituksia sekä yhteistyötä         on, että ammattitaitoisia tutkijoita on hyvin vä-
12218: kuntien kanssa. Lisäksi valtion tulee ilmeisesti        hän. Tutkinnan tai valvonnan siirtäminen ilmailu-
12219: tukea Ilmailulaitosta arvioitua enemmän, jotta          hallitukselta jollekin muulle viranomaiselle ei lisää
12220: erityisesti 1990- luvun alun vaikeista vuosista sel-     tutkijoiden määrää tai nykyisten tutkijoiden
12221:  viydyttäisiin. Uusien lentoasemien siirtäminen Il-     ammattitaitoa. Siirtämällä tutkinnan johdon
12222: mailulaitokselle lienee nykytilanteessa täysin          määrääminen pois ilmailuhallitukselta voidaan
12223: mahdotonta.                                              tietysti välttää muodollisjuridinen arvostelu siitä,
12224:      Lennonjohtajien koulutustilanne näyttää tällä      että ilmailuhallitus tutkijalautakunnan jäsenet
12225: hetkellä olevan tyydyttävä, mikäjohtuu kertomus-        nimetessään valvoo itse itseään. Harvoissa ta-
12226:  vuonna aloitetusta suuresta lennonjohtajien koulu-     pauksissa ilmailuhallituksen asettamissa tutkija-
12227:  tuskurssista. Myöhemminkin on varmistettava,            lautakunnissa on kuitenkaan puheenjohtajana ol-
12228: että tasaisin väliajoin järjestellävien kurssien        lut ilmailuhallituksen virkamies.
12229: avulla huolehditaan siitä, että lennonjohtajia on            Tutkintaan liittyvissä keskusteluissa on kuiten-
12230:  riittävästi. Nykyinen järjestelmä, jossa kouluttaji-   kin jäänyt ilman riittävää huomiota se, että pie-
12231:  na toimivat eri lentoasemilla komennetut lennon-       nissä onnettomuuksissa, joissa tutkinnan suorittaa
12232: johtajat, tuntuu tarkoituksenmukaiselta. Säilyy-         ilmailuhallituksen asettama tutkijalautakunta,
12233:  hän näin toisaalta kouluttajan oma tuntuma työ-         tutkinta on kaksiportainen. Tutkijalautakunnan
12234: 170
12235: 
12236: työn arvioi vielä valtioneuvoston asettama tarkas-     naan uusia erityistuomioistuimia lento-onnetto-
12237: tuslautakunta. Valtiontilintarkastajien mielestä on    muuksien käsittelyä tai ylipäätään ilmailuun liit-
12238: tutkinnan mahdolliset jääviysongelmat voitu näin        tyviä kysymyksiä varten. Sen sijaan samanlaisia
12239: poistaa. Suuronnettomuudethan sen sijaan tutkii        ratkaisuja kuin on tehty merioikeuksien osalta,
12240: vain valtioneuvoston asettama suuronnettomuuk-         jolloin eri hovioikeuspiireistä on yksi tai kaksi
12241: sien tutkintalautakunta.                               alioikeutta määrätty hoitamaan merioikeusjuttu-
12242:    Ilmailuhallituksen onnettomuustulkintayksikön       ja, voitaisiin kuitenkin harkita.
12243: siirto oikeusministeriöön, mitä lento-onnetto-             Lopuksi valtiontilintarkastajat toteavat, että
12244: muuksien tarkastuslautakunta on itsekin ehdotta-       kertomusvuoden helmikuussa sattunut lentoko-
12245: nut, tuntuu turhalta, kun samalla kuitenkin edelly-    neen ja huoltoauton yhteentörmäys aiheutti val-
12246: tetään, että yksikön tulee jäädä ilmailuhallituksen     tiolle maksettavaksi tulevia kustannuksia n. 17
12247: yhteyteen ja laitoksen tulee järjestää yksikölle       Mmk. Tähän verrattuna tuntuu epätarkoituksen-
12248: kaikki käytännön toimintaedellytykset. Valtionti-      mukaiselta, ettei n. 10-15 Mmk:aa maksavaa
12249: lintarkastajat korostavatkin sen sijaan lento-on-      maaliikennetutkaa ole ollut mahdollista ilmailu-
12250: nettomuuksien tarkastuslautakunnan toiminnan           hallituksen varojen puutteen vuoksi hankkia.
12251: tärkeyttä erityisesti nyt, kun ilmailuhallitus on      Näyttää siltä, että hankinta toteutetaan vasta
12252: muuttunut liikelaitokseksi.                             1990-luvun puolivälissä. Taloudellisesti järkeväm-
12253:     Valtiontilintarkastajien mielestä uusia erikois-   pää olisi pyrkiä ennakoimaan tällaiset turvalli-
12254: tuomioistuimia ei tule perustaa, vaan yhteiskun-       suutta vaarantavat tekijät ja pyrkiä poistamaan ne
12255: nan eri tarpeisiin on oikeudenkäytössä vastattava       teknisten apuvälineiden hankinnalla kuin maksaa
12256: kehittämällä yleisiä tuomioistuimia. Näin ei ole       mahdollisista onnettomuuksista aiheutuvat kor-
12257: tarkoituksenmukaista ryhtyä perustamaan koko-           vaukset.
12258:                                                                                                                171
12259: 
12260: 
12261: 
12262: 
12263:                            Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
12264: 
12265:    Valtiontilintarkastajat ovat tehneet tarkastus-                lahden sodan vaikutusta Suomen teollisuuden
12266: käynnin kauppa- ja teollisuusministeriöön                         raaka-aine- ja energiahuoltoon sekä Neuvosto-
12267: 8.2.1991, lisenssivirastoon 27.2.1991 ja Valtion-                 liiton kanssa käytävän kaupan ja taloudellisen
12268: takuukeskukseen 12.4.1991.                                        yhteistyön kehitysnäkymiä.
12269:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat
12270: selvittäneet Suomen öljyhuoltoa, teollisuuden                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
12271: rakennemuutosta ja matkailun edistämistä Suo-
12272: messa. Kauppa- ja teollisuusministeriöön tehdyn                      Matkailun edistäminen. M a t k u s t u s t a -
12273: tarkastuskäynnin yhteydessä käsiteltiin hallin-                   se en kehitys. Suomen matkustustase on
12274: nonalan keskeisiä lainsäädännöllisiä ja hallin-                   viime vuosina jatkuvasti heikentynyt. Se oli
12275: nollisia tapahtumia kertomusvuonna, Persian-                      v. 1985-90 seuraava:
12276: 
12277: 
12278:                                                              Matkus-     Muutos      Matkus-    Muutos      Matkus-
12279:                                                              tustulot               tusmenot                tustase
12280:                                                               Mmk          %          Mmk          %         Mmk
12281: 
12282: 1985 ·····················································   3 258         7         5 031        18      -1 773
12283: 1986 ·····················································   3 195       -2          5 587        11      -2392
12284: 1987 ·····················································   3 756        17         6 811        22      -3075
12285: 1988 ·····················································   4 257        14         7 913        16      -3656
12286: 1989 .....................................................   4497          6         8 969        13      -4472
12287: 1990 .....................................................   5 000         11       11 200        25      -6200
12288: 1985-90 ··············································                     53                    123
12289: 
12290:    Matkustustaseen tulot ovat kasvaneet hitaam-                   matkustustaseiden alijäämäisyys selittyy paljolti
12291: min kuin menot. Matkustustaseen heikkenemi-                       maiden vauraudella ja yleisen hintatason kor-
12292: nen on aiheutunut ensisijaisesti suomalaisten                     keudella. Myöskään ilmasto-olot eivät luo mah-
12293: lisääntyneestä ulkomaanmatkailusta ja kulutuk-                    dollisuuksia laajamittaiselle massamatkailulle.
12294: sesta ulkomailla.                                                 Pohjoismaiden maantieteellinen sijainti on myös
12295:    Suomeen suuntautuva matkailu on puoles-                        suhteellisen epäedullinen. Vaurauden vuoksi
12296: taan kasvanut hitaasti. Majoitusliikkeiden yöpy-                  Pohjoismaiden asukkailla on sitä vastoin hyvät
12297: misvuorokausien perusteella kasvoi Suomeen                        mahdollisuudet ulkomaanmatkailuun.
12298: ulkomailta suuntautuva matkailu v. 1985-90                           Suomen ja muiden Pohjoismaiden matkustus-
12299: vain vajaat 18 %. Pääsyy tähän kehitykseen on                     taseen alijäämään vaikuttaa myös kasvanut työ-
12300: Suomen hintakilpailukyvyn heikkeneminen,                          matkustelu. Ulkomaankauppaan liittyvä työ-
12301: mikä on aiheutunut Suomen markan ulkoisen                         matkustelu on kasvanut 1980-luvun talouskehi-
12302: arvon vahvuudesta sekä kuluttajahintojen no-                      tyksen myötä. Euroopan integraatiokehitys ja
12303: peasta kasvusta.                                                  Suomen osallistuminen siihen lisäävät vastaisuu-
12304:    Suomen lisäksi myös muiden Pohjoismaiden                       dessa työmatkustelua ulkomaille.
12305: matkustustaseet ovat alijäämäiset. Ruotsissa ja                      Matkustusmenojemme oletetaan edelleen
12306: Norjassa alijäämät olivat kertomusvuonna sel-                     kasvavan lähitulevaisuudessa. Suomessa ulko-
12307: västi suuremmat kuin Suomessa. Pohjoismaiden                      maanmatkailuun käytetty osuus yksityisistä
12308: 172
12309: 
12310: kulutusmenoista v. 1988 oli 3,3 %, kun vastaava        riön mielestä perusteltua sijoittaa alempaan ve-
12311: osuus oli Norjassa 7,5 %, Islannissa 6,3 %,            rokategoriaan. Ravintolaelinkeinon tarvitsemien
12312: Tanskassa 5,4% ja Ruotsissa 4,7 %. Vuosina             elintarvikkeiden tuontia vapautettaisiin luopu-
12313:  1989-90 Suomi saavutti muiden Pohjoismaiden           malla lähinnä määrällisistä tuontirajoituksista.
12314: ulkomaanmatkailun tason.                               Osa tuontiluvista on myönnetty markkinatilan-
12315:     Matkailupolitiikan tavoitteet                      teen ja kilpailunäkökohtien perusteella. Ravin-
12316:  j a k e i n o t. Suomen matkailupolitiikka on         tolat ovat saaneet rajoitetusti tuoda maahan
12317: perustunut viime vuosina valtioneuvoston               lihan arvo-osaeriä ilman välittäjiä.
12318:  15.12.1988 tekemään periaatepäätökseen mat-               Viinien ja mietojen juomien alkoholijuomave-
12319: kailun kehittämiseksi v. 1989-92. Päätöksessä          roa alennettiin kertomusvuonna 60 %:sta väke-
12320: asetettiin matkailun kehitykselle seuraavat mää-       viltä viineiltä 55 %:iin, miedoilta viineiltä
12321: rälliset tavoitteet:                                   45 %:iin ja kevytjuomilta 40 %:iin. Ravintoloille
12322:     - Kotimaan maksullisissa lomakohteissa             myytävän alkoholin kohdalla ei toistaiseksi ole
12323: vietettävien lomavuorokausien osuus suomalais-         siirrytty tukkuhintajärjestelmään. Alkoholimo-
12324: ten matkailijoiden lomankäytöstä kasvaa ja             nopolijärjestelmän säilyttämisen peruskysymyk-
12325: maksulliset yöpymiset kotimaassa lisääntyvät           set siirtynevät vaiheeseen, jolloin Suomella on in-
12326: vuosittain vähintään 4 %.                              tegraatiosopimus EY:n kanssa voimassa.
12327:     -Ulkomailta Suomeen suuntautuva matkai-                Kauppa- ja teollisuusministeriön kongressi-
12328: lu kasvaa vuosittain vähintään yhtä paljon kuin        matkailutyöryhmä on tehnyt esityksen, jonka
12329: vastaava matkailu muihin Pohjoismaihin.                mukaan opetusministeriö tukisi kansainvälisten
12330:     Näihin tavoitteisiin pyritään erityisesti mat-     tieteellisten kokousten järjestämistä Suomessa.
12331: kailuelinkeinon kilpailukykyä parantamalla,            Kauppa- ja teollisuusministeriö puolestaan lisäi-
12332: matkailuun kohdistuvilla tukitoimenpiteillä, lii-      si maamme kokouspalvelujen kansainväliseen
12333: kenteen kehittämistoimilla, alueellista yhteistyö-     markkinointiin ja sen valtakunnalliselle markki-
12334: tä edistämällä, ympäristöpoliittisilla ratkaisuilla,   nointi- ja yhteistyöorganisaatiolle annettavia
12335: matkailun koulutusta ja tutkimusta kehittämällä        vienninedistämisavustuksia.
12336: sekä viranomaisten matkailuun liittyvää yhteis-            Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
12337: työtä tehostamalla.                                    palvelualojen kehittämistoimikunta jätti kevääl-
12338:     Matkailuelinkeinon kilpailu-                       lä 1991 esityksensäjulkisen vallan toimenpiteik-
12339: kykyä p a ranta v a t toimet. Hallituk-                si, joilla edistetään palveluelinkeinojen ja mat-
12340: sen talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväk-       kailun valmiuksia vastata kiristyvään kansainvä-
12341: syi 24.11.1989 kilpailun tehostamista koskevan         liseen kilpailuun sekä parannetaan palveluyritys-
12342: toimenpideohjelman. Matkailun kohdalla kysy-           ten kansainvälistymistä.
12343: myksessä on ollut ennen kaikkea majoitus- ja ra-           M a t k a i 1 u n t u k i t o i m e t. Matkailuin-
12344: vitsemisasetuksen sekä matkatoimistoasetuksen          vestointien tärkein julkinen tukimuoto on kaup-
12345: uusiminen.                                             pa- ja teollisuusministeriön aluetuki. Ministeriön
12346:     Uuden majoitus- ja ravitsemisasetuksen pää-        rahoituslinjaa on tiukennettu vuoden 1989 jäl-
12347: periaatteena on luopuminen luvanvaraisuudesta          keen. Investointiavustuksiin on sovellettu lain
12348: ja siirtyminen ilmoitusmenettelyyn. Asetus an-         alarajaprosenttia, suurissa hankkeissa jopa alle
12349: nettiin huhtikuussa 1991 yhtä aikaa uuden kios-        alarajan, käynnistysavustusta on myönnetty vain
12350: kiasetuksen kanssa, jonka myyntiartikkeleita           ensimmäiseksi vuodeksi ja kylpylähankkeiden
12351: koskevia määräyksiä noudatetaan myös hotel-            rahoittamiseen on suhtauduttu varauksellisesti.
12352: lien ja ravintoloiden ulosmyynnissä. Matkatoi-         Kehittämisavustuksia on lisätty suhteessa inves-
12353: mistoasetuksen avoimena kohtana on kysymys,            tointitukeen. Etusijalla ovat olleet jo valmiit
12354: uudistetaanko vakuusjärjestelmä vakuus- vai            matkailukeskukset. Uusien keskusten rakenta-
12355: rahastopohjaiseksi. Asetusten yhteydessä poiste-       miseen on suhtauduttu pidättyvästi. Vuonna
12356: taan myös ulkomaalaisrajoitukset.                      1991 voimaan tullut uusi maaseutuelinkeinolaki
12357:     Hallitus muotoili kertomusvuonna periaate-         parantaa maatilojen pienimuotoisen matkailu-
12358: kannanoton, jonka mukaan liikevaihtoverouu-            toiminnan rahoitusmahdollisuuksia.
12359: distuksen tavoitteina on vaikutuksiltaan neut-             Raha-automaattiyhdistys on lopettanut uus-
12360: raali verojärjestelmä sekä siirtyminen eurooppa-       investointien tukemisen. Näin vapautuneita va-
12361: laisen käytännön mukaiseen elintarvikkeiden            roja on siirretty kansalaisten lomanvieton suo-
12362: alempaan liikevaihtoverokantaan. Myös ravin-           raan tukemiseen ja erityisesti kuntolomien kehit-
12363: tolapalvelut olisi kauppa- ja teollisuusministe-       tämiseen.
12364:                                                                                                          173
12365: 
12366:     Suuri osa työministeriön työllisyysperusteises-     ja teollisuusministeriön piirien ja ympäristövi-
12367: ta investointituesta myönnettiin kertomusvuon-          ranomaisten kesken päästy yhteistyöhön.
12368: na matkailuun liittyviin tie- ja vesihuoltoinves-          Matkailualan koulutus ja tut-
12369: tointeihin, mikä edesauttoi matkailuyrityksille ja      k i m u s. Hotelli- ja ravintola~alan keskiasteen
12370: -keskuksille tarpeellisen infrastruktuurin raken-       koulutuksessa hyväksyttiin kertomusvuonna
12371: tamista.                                                koulutuslinjaratkaisujen uusi rakennemalli. Mat-
12372:     Liikenneyhteyksien edistämi-                        kailualan ammattikorkeakouluhanke on ollut
12373: n e n. Tieliikenteessä pääteihin on kiinnitetty         vireillä ja kokeilulupa myönnettiin v. 1991 Haa-
12374: entistä enemmän huomiota ja niiden rakentami-           ga Instituutille. Matkailualan koulutustarvetoi-
12375: seen on suunnattu voimavaroja. Tielaitos on             mikunta esitti kertomusvuonna Joensuun yli-
12376: antanut uudet ohjeet matkailukohteiden viitoi-          opiston ja Lapin korkeakoulun yhteisen matkai-
12377: tuksesta ja tienvarsiopasteista.                        lualan suunnitteluprofessuurin perustamista tar-
12378:     Valtionrautatiet on panostanut autopikajuna-        koituksena korkeakouluopetuksen aloittaminen.
12379: yhteyksiin Pohjois- ja Etelä-Suomen välillä sekä           V i r a n o m a i s t e n y h t e i s t y ö. Kaup-
12380: ns. intercity-juniin Helsingin ja maakuntakes-          pa- ja teollisuusministeriö asetti keväällä 1989
12381: kusten välisessä liikenteessä.                          matkailupoliittisen seurantaryhmän tehosta-
12382:     Helsinki-Vantaan lentoaseman uusi kotimaan          maanja koordinoimaan valtion matkailua käsit-
12383: liikenteen terminaali valmistuu v. 1993. Matkai-        televien viranomaisten toimia. Työryhmässä
12384: lullinen vuokrauslentoliikenne ei kuitenkaan ole        ovat kauppa- ja teollisuusministeriön lisäksi
12385: toistaiseksi lisääntynyt. Sen sijaan Pohjoismai-        edustettuina sisäasiainministeriö, valtiovarain-
12386: den välinen vuokrabussitoiminta vapautuu ra-            ministeriö, opetusministeriö, maa- ja metsäta-
12387: joituksista.                                            lousministeriö, liikenneministeriö, sosiaali- ja
12388:     Sisävesien höyrylaivojen liikenteessä pitämi-       terveysministeriö, työministeriö ja ympäristömi-
12389: seen Matkailun edistämiskeskus on myöntänyt             nisteriö.
12390: edelleen toimintatukea. Alusten peruskorjauk-              Kauppa- ja teollisuusministeriön roolia mat-
12391: seen ei kuitenkaan ole saatu varoja. Saimaan            kailupolitiikan suunnittelussa on vahvistettu siir-
12392: kanavan matkailukäyttö lisääntyy, kun muiden-           tämällä matkailuasiain neuvottelukunta sen
12393: kin kuin Suomen ja Neuvostoliiton veneilijät            yhteyteen. Samalla Matkailun edistämiskeskuk-
12394: pääsevät kanavan läpi sisävesille kesästä 1991          sen asemaa matkailun vienninedistämisorgani-
12395: alkaen. Uusien maaliikenteen rajanylityspaikko-         saationa on selkiytetty. Sen markkinointivoima-
12396: jen Niiralan ja Vartiuksen sekä paikallista mat-        varat turvataan em. valtioneuvoston periaate-
12397: kailua palvelevan Svetogorskin rajoitettu liiken-       päätöksen mukaisesti.
12398: ne on alkanut.                                             Kotimaassa ja ulkomailla to-
12399:     A 1 u e e II i n e n y h te i s t y ö . Matkailun   teutetut toimet matkailun edis-
12400: alueellista markkinointiyhteistyötä ja sitä toteut-     t ä m i s e k s i S u o m e s s a. Yksi valtion kes-
12401: tavia organisaatioita on tuettu eri lääneissä lää-      keisistä tehtävistä on luoda puitteet markkinoin-
12402: nin kehittämisrahalla sisäasiainministeriön oh-         tiyhteistyölle, johon keskenään kilpailevat mat-
12403: jeiden mukaisesti. Projektiluonteista lääninrahaa       kailualan yritykset ja järjestöt voivat osallistua.
12404:  annetaan yhteen projektiin enintään 2-3 vuo-           Matkailuelinkeinon osuus markkinointikustan-
12405:  deksi. Tuki oli v. 1989 7,3 Mmk eli 32 %               nuksista on vaihdellut 20 %:sta 90 %:iin. Matkai-
12406:  hankkeiden kokonaisrahoituksesta. Matkailun            lun edistämiskeskuksen kertomusvuoden me-
12407:  ns. suuralueiden ulkomaanmarkkinointia tue-            noarviossa oli markkinointiin ulkomailla
12408:  taan v. 1991 kauppa- ja teollisuusministeriön          myönnetty 26,7 Mmk ja kotimaassa 10,5 Mmk.
12409:  vienninedistämisavustuksilla.                             Markkinointi kotimaassa ja ulkomailla on
12410:     Ympäristöpoliittinen                     näkö-      toteutettu vahvistettujen aluekohtaisten markki-
12411:  k u 1 m a. Luonnonsuojelualueita on hyödynnet-         nointisuunnitelmien mukaisesti. Kohderyhmiä
12412:  ty rakentamalla niiden yhteyteen opastuskes-           ovat tiedotusvälineet, jakelukanavat (matkan-
12413:  kuksia ja läheisyyteen muita matkailupalveluja.        järjestäjät ja jälleenmyyjät) sekä kuluttajat.
12414:  Matkailukohteena tunnetusta Kolista on päätet-            Yhteistyössä matkailuelinkeinon sekä ulko-
12415:  ty muodostaa kansallispuisto. Kehitys on johta-        asiainhallinnon ja vienninedistämisjärjestöjen
12416:  nut luonnonsuojelupiirien ja matkailun välisiin        kanssa on tuotettu reportaasimatkoille Suomeen
12417:  ristiriitoihin.                                        ulkomaisia lehdistö-, TV- ja filmiryhmiä sekä
12418:     Matkailun investointihankkeiden ympäristö-          yksittäisiä lehtimiehiä. Kotimaan tiedotusväli-
12419:  vaikutusten arvioinnissa on läänitasolla kauppa-       neille järjestetyt tilaisuudet mukaan lukien
12420: 174
12421: 
12422: kohteena on ollut runsaat 1 000 toimittajaa.               Muita Matkailun edistämiskeskuksen tuotta-
12423:     Matkanjärjestäjäyhteyksiä on lisätty sekä          mia markkinointivälineitä ovat mm. julisteet,
12424: Matkailun edistämiskeskuksen myyntitapahtu-            filmit, videotallenteet, valokuvat ja erikoisartik-
12425: milla että osallistumalla muidenjärjestämiin alan      kelit. Kuluttajaneuvonnan Matkailun edistämis-
12426: ammattinäyttelyihin ja myynti tilaisuuksiin.           keskus on hoitanut toimipaikkojensa kautta.
12427:     Ulkomaan markkinoinnin tärkein myyntita-               Matkailun edistämiskeskus jatkoi kertomus-
12428: pahtuma kertomusvuonna oli Helsingissä järjes-         vuonna yhteistyöprojekteja matkailuelinkeinon
12429: tetty Finland Purpuri -myyntitilaisuus, johon          edustajien kanssa ja käynnisti uusia projekteja.
12430: osallistui 140 matkanjärjestäjää ulkomailta ja 75      Tavoitteena oli saada aikaan markkinointikel-
12431: palvelutuottajaa Suomesta. Kotimaan markki-            poisia, laadukkaita ja hinnaltaan kilpailukykyi-
12432: noinnin tärkein myyntitapahtuma oli Pohjois-           siä matkailutuotteita.
12433: Suomen ryhmämatkailun myyntipäivät, joihin                 Kotimaan markkinoiden tärkein projekti
12434: osallistui 50 kotimaista matkanjärjestäjää ja 50       kertomusvuonna oli lyhytlomaprojekti Loma-
12435: palvelutuottajaa.                                      nen, johon osallistuivat Matkailun edistämiskes-
12436:     Matkailun edistämiskeskus osallistui kerto-        kuksen lisäksi majoitusalan edustajat, liikenne-
12437: musvuonna yhdessä matkailuelinkeinon edusta-           yhtiöt ja muut sidosryhmät Projektin tavoittee-
12438: jien kanssa useisiin kansainvälisiin matkailumes-      na oli lisätä kotimaisten matkailupalvelujen
12439: suihin. Tärkeimmät olivat Internationale Tou-          kysyntää varsinaisen loma-ajan ulkopuolella.
12440: rismus Börse Berliinissä ja World Travel Market            Kotimaan automatkailun lisäämiseksi aloitet-
12441: Lontoossa. Tärkein Matkailun edistämiskeskuk-          tiin kertomusvuonna autolomaprojekti ja kehi-
12442: sen itse järjestämä myyntitapahtuma ulkomailla         tettiin v. 1991 markkinoitavat autolomareitit ja
12443: oli Tukholmassa järjestetty Finland i Blå Hallen,      markkinointivälineet Vuonna 1992 autoloma-
12444: johon osallistui 100 näytteilleasettajaa. Vieraita     projektin markkinointi kattaa myös ulkomaan-
12445: kävin. 10 000. Kotimaassa Matkailun edistämis-         markkinat. Kotimaataja ulkomaita varten käyn-
12446: keskus osallistui Matka 90 -messuille näytteille-      nistetty maaseutulomailun kehittämis- ja mark-
12447: asettajana. Skandinavian markkinointipäivä jär-        kinointiprojekti Malo jatkui kertomusvuoden
12448: jestettiin kertomusvuoden lokakuussa Tukhol-           aikana.
12449: massa ja Emo-markkinointipäivä Helsingissä.                Pääasiassa Keski-Eurooppaan suunnatun
12450: Matkailun edistämiskeskus järjesti Maailman            maastohiihtoprojektin Lumipallon markkinoin-
12451: matkailupäivänä syyskuussa Euroopan yhdenty-           titoimet käynnistettiin kertomusvuoden aikana
12452: misvaikutuksia käsitelleen seminaarin laajalle         Saksassa, Sveitsissä ja Italiassa. Suomen itsenäi-
12453: sidosryhmäjoukolle.                                    syyden 75-vuotisjuhlavuoteen 1991 liittyvää
12454:     Ulkomaisille ja kotimaisille matkanjärjestäjil-    Juuret Suomessa -projektia valmisteltiin markki-
12455: le ja matkatoimistoille järjestettiin kertomusvuo-     nointivaiheeseen.
12456: den aikana opintomatkoja Suomessa. Euroopan                Matkailupoliittiset suunni-
12457: matkailuvuoteen osallistuttiinjärjestämällä Suo-       t e 1m a t. Matkailun edistämiskeskus on val-
12458: messa kilpailu kauneimmasta kylästä sekä nuor-         mistellut matkailun kehittämisohjelmaa vuosille
12459: ten essee- ja julistekilpailu. Matkailun edistämis-     1992-2000. Edellinen ohjelma tehtiin 1980-lu-
12460: keskus osallistui kolmeen Euroopan matkailu-           vun alussa vuosille 1982-1990.
12461: vuoden laajaan projektiin.                                 Kehittämisohjelmassa tarkastellaan tämän
12462:     Kuluttajiin on kohdistettu herätteellistä yleis-   vuosikymmenen matkailupolitiikan tärkeitä
12463: markkinointia, rajattuja kohderyhmäkampan-             kysymyksiä ja toimia niiden hoitamiseksi. Tar-
12464: joita ja suoraa myyntityötä. Suomea on esitelty        koitus on, että keskeisimmät toimet kootaan
12465: nykyaikaisena ja luonnonläheisenä matkailu-            vuosien 1992-1995 osalta perustaksi uudelle
12466: maana, jolle tunnusomaisia ovat korkea laatuta-        valtioneuvoston matkailun kehittämispäätöksel-
12467: so, luontainen vieraanvaraisuus ja turvallinen         le. Tämä periaatepäätös tehtäneen vuoden 1991
12468: ympäristö. Kuluttajamarkkinointia tukee julkai-        lopulla.
12469: sutoiminta. Kertomusvuonna tuotettiin ja jaet-             Liikevaihtoverotuksen uudistamisen yhtey-
12470: tiin ulkomailla lähes 3, 7 miljoonaa painotuotet-      dessä tarkastellaan nk. kahden verokannan jär-
12471: ta. Lomasuomi-julkaisu ilmestyi kertomusvuon-          jestelmää sekä palvelujen saattamista liikevaih-
12472: na kaksi kertaan. 1,5 miljoonan painoksina. Ne         toverollisiksi. Matkailuelinkeino pitää tärkeänä,
12473: jaettiin matkatoimistojen ja informaatiopistei-        että ravintola- ja majoituspalvelut sijoitetaan
12474: den kautta sekä myös suoraan suurimpien taaja-         alempaan verokategoriaan. Alempaa verokan-
12475: mien talouksiin Etelä-Suomessa.                        taa perustellaan vienninedistämisellä.
12476:                                                                                                     175
12477: 
12478:     Aluelakien uusimista koskeva esitys valmis-       lukunta teki kertomusvuonna loppuraportissaan
12479: tuu syksyllä 1991. Matkailuasiain neuvottelu-         esityksen Joulumaan pääkohteen rakentamisesta
12480: kunnan elinkeinopoliittisen jaoston mielestä          valtion tuella. Kohteen rakentamisen valtionra-
12481: matkailun rahoitusosuutta ei saisi vähentää.           hoitus tulisi kauppa- ja teollisuusministeriön
12482: Tukimuotojen valinnaisuutta tulisi lisätä ja tuen     mielestä järjestää erillismäärärahan tai alue- ja
12483: painopistettä siirtää ns. raskaista investoinneista   työllisyystuen avulla.
12484: perusparannuksiin, tuotekehitykseen ja markki-           Vuonna 1986 Savonlinnassa toimintansa
12485: nointiin sekä infrastruktuurin rakentamiseen.         aloittanut Matkailun koulutus- ja tutkimuskes-
12486: Leirintä-, caravan- ja matkailuautoalueet tulisi      kus, joka on saanut valtionapua Matkailun edis-
12487: uudessa aluelaissa sisällyttää tuen piiriin. Mat-     tämiskeskuksen kautta, on perustanut uudet
12488: kailuelinkeino tulisi myös hyväksyä Kehitysalue-      yksiköt Sodankylään, Vaasaan ja Helsinkiin.
12489: rahaston uuden riskirahaston tuen kohteeksi.           Laitoksen kehittäminen matkailun tuotekehitys-
12490:     Valtiovarainministeriön asettama aluepolitii-     keskukseksi maassamme on kauppa- ja teolli-
12491: kan rahoitustoimikunta sai keväällä 1991 val-         suusministeriön mukaan sekä matkailuelinkei-
12492: miiksi esityksensä valtion tukimuotojen koordi-       non että valtion etujen mukaista. Lisäksi asiaa
12493: noimiseksi ja päällekkäisyyksien poistamiseksi.       tutkitaan.
12494:     Matkailun yhteismarkkinointiorganisaatioi-           Matkustustaseen tasapainot-
12495: den ulkomaanmarkkinoinnin hankkeisiin on              t a m i n e n. Suomen matkustustaseen alijää-
12496: myönnetty kertomusvuodesta lähtien kauppa- ja         mäisyyden keskeiset syyt ovat maamme korkea
12497: teollisuusministeriön vienninedistämisavustuk-        hintataso ja Suomen markan ulkoinen vahvuus.
12498: sia. Määräraha oli 2 Mmk kertomusvuonna ja 3          Lomamatkailu ulkomaille on edullista, kun taas
12499: Mmk v. 1991. Pääosa avustuksesta on suunnat-          Suomeen ei saavu tarpeeksi ulkomaalaisia mat-
12500: tu kahdelle valtakunnalliselle markkinointiorga-      kailijoita. Suomen talouselämän kansainvälisty-
12501: nisaatiolle, Helsinki-Finland Congress Bureaulle      misen seurauksena työmatkustus ulkomaille on
12502: ja Finland Festivals ry:lle. Näitä avustusvoima-      kasvanut.
12503: varoja tulisi kauppa- ja teollisuusministeriön           Matkustustaseen alijäämäisyyttä voidaan
12504: mielestä lisätä.                                      vähentää kauppa- ja teollisuusministeriön mu-
12505:     Matkailun edistämiskeskuksen organisaatiota       kaan lisäämällä Suomeen suuntautuvan matkai-
12506: on uudistettu vuodesta 1988 lähtien. Matkailun        lun markkinointia ulkomailla, koska Suomi on
12507: edistämiskeskuksen johtokuntaan on otettu nel-        kansainvälisesti laadukas matkailukohde. Eri-
12508: jä matkailuelinkeinon edustajaa, pääkonttorin         tyistä huomiota on kiinnitettävä myös matkailu-
12509: osastojako on supistettu kolmesta kahteen ja          palveluidemme hinnan ja laadun suhteeseen.
12510: toiminnallista organisaatiota on uudistettu.          Tulee pyrkiä myös siihen, että kuluttajat valitse-
12511: Kotimaassa on toimintamuodoksi otettu mat-            vat kotimaan useammin lomakohteekseen.
12512: kailuelinkeinon ja muiden sidosryhmien kanssa         Tämä edellyttää puolestaan kotimaan matkailu-
12513: toteutettavat tuotekehitys- ja markkinointipro-       markkinoinnin lisäämistä sekä kotimaan mat-
12514: jektit. Ulkomaille on muodostettu viisi tulosryh-     kailutuotteiden jakeluteiden parantamista.
12515: mää. Japanissa avattiin toimisto v. 1991. Keski-         Matkailun yleisten edellytysten ja hintakilpai-
12516: Euroopan vientikeskustyyppinen toimisto on            lukyvyn parantaminen voidaan kauppa- ja teol-
12517: päätetty perustaa Frankfurtiin. Yhteistyötä           lisuusministeriön mielestä saavuttaa seuraavasti:
12518:  Suomen Ulkomaankauppaliiton kanssa on kehi-             - Matkailuelinkeinolie turvataan samat ve-
12519: tetty.                                                rotukselliset lähtökohdat kuin EY-maissa. Kil-
12520:     Matkailun edistämiskeskus siirtyy v. 1992         pailua koskevia rajoituksia puretaan.
12521: tulosohjaus- ja tulosbudjetointijärjestelmään.           - Liikenteen perusrakennetta uudistetaan ja
12522:  Matkailun edistämiskeskuksen Pohjois-Suomen          kehitetään luonnonsuojelu- ja ympäristönäkö-
12523:  toimisto lakkautetaan ja budjetin avustusmo-         kohdat huomioon ottaen. Lentoasemia sekä lai-
12524:  mentti 32.80.40 poistetaan. Tulosohjauksen           valiikenteen toimintaedellytyksiä kehitetään.
12525:  onnistuminen riippuu suuresti Matkailun edistä-      Autoverotuksessa ja bensiinin hinnassa tavoitel-
12526:  miskeskuksen määrärahoista.                          laan eurooppalaista keskitasoa. Autonvuokraus-
12527:     Joulupukki yhdistetään maailmalla Suomen          hintoja alennetaan verotuksen avulla.
12528:  Lappiin. Suomi voi markkinoida itseään joulu-           - Ulkomaalaisille myytävien kokousmatko-
12529:  pukin avulla. Joulupukilta puuttuu kuitenkin         jen verotus saatetaan yhtäJäiseksi teollisuuden
12530:  varsinainen päämaja, jonne kiinnostuneet voisi       vientituotteiden verotuksen kanssa.
12531:  ohjata. Kansainvälisen tiedottamisen neuvotte-          - Hotelli- ja ravintola-alan kilpailukykyä
12532: 176
12533: 
12534: parannetaan mm. edistämällä tuontimahdolli-                              asiassa palvelurakenteen kehittämiseen ja yhteis-
12535: suuksia ja tekemällä alkoholin ostohintoja kos-                          markkinointiin.
12536: kevat päätökset erillään vähittäishintoja koske-                            Matkailuinvestoinnit ja nii-
12537: vista päätöksistä.                                                       d e n t u k e m i n e n. Majoitusliikerakentami-
12538:    - Koulutuksessa painopiste siirretään mää-                            seen sekä ravitsemisrakennuksiin käytetyt varat
12539: rällisestä laadulliseen kehittämiseen.                                   koko maassa olivat v. 1986-90 seuraavat (uu-
12540:    -Matkailun julkinen tuki suunnataan pää-                              disrakentaminen):
12541: 
12542:                                                                       1986             1987             1988           1989             1990
12543:                                                                                                  Mmk
12544: Majoitusliikerakennukset ..........................                  390,3           336,9            516,6         1 230,9           786,5
12545: Ravitsemisrakennukset .............................                   69,3            83,9             94,4           146,3            81,4
12546: Yhteensä ...................................................         459,6           420,8            611,0         1 377,2           867,9
12547: 
12548: 
12549:    Majoitusliikerakennukset: hotellit, motellit,                         misavustukset) matkailuinvestointeihin olivat v.
12550: matkustajakodit, loma-, lepo- ja virkistyskodit,                         1986-90 seuraavan taulukon mukaiset:
12551: vuokrattavat lomamökit, muut majoitusliikera-                                                       Kpl        Osuus         Mmk      Osuus
12552: kennukset.                                                                                                     kaikista              kaikista
12553:    Ravitsemisrakennukset: ravintola-, ruokala-                                                                    %                      %
12554: ja baarirakennukset.                                                     1986 ............          203          7,3          57,0      9,8
12555:    Matkailualan uusinvestoinnit olivat poik-                             1987 ............          196          7,1         101,0     18,2
12556: keuksellisen suuret v. 1989. Kertomusvuonna in-                          1988 ............          234          8,2         136,0     18,1
12557: vestoinnit laskivat selvästi edellisvuotisesta,                          1989 ............          203          7,8         133,0     18,0
12558: mutta olivat kuitenkin suuremmat kuin 1980-                              1990 ············          159          6,0          94,0     12,9
12559: luvun jälkipuolella yleensä.
12560:    Kauppa- ja teollisuusministeriön aluetuki-                               Valtion rahoitustuki matkailuelinkeinoille oli
12561: avustukset (investointi-, käynnistys- ja kehittä-                        v.l989--90 kokonaisuudessaan seuraavanlainen:
12562: 
12563:                                                                                                                           Tuen suuruus
12564: Tukimuoto                                                                                                             1989              1990
12565:                                                                                                                                Mmk
12566: Avustukset:
12567: Kauppa- ja teollisuusministeriö:                   Aluetuki .............................................. .       133,0               94,0
12568: Matkailun edistämiskeskus/
12569: Kauppa- ja teollisuusministeriö:                   Pienyritystuki ...................................... .              3,0              3,0
12570:                                                    Vienninedistämisavustus
12571:                                                    ulkomaanmarkkinointiin .................... .                                         2,0
12572:                                                    Valtionavustus matkailuun ................. .                        2,5              2,6
12573: Raha-automaattiyhdistys/
12574: Sosiaali- ja terveysministeriö:                    Lomanvieton edistäminen .................. .                        74,0            82,0
12575: Työministeriö:                                     Työllisyysperusteinen investointituki .. .                          33,0            23,5
12576:                                                    Matkailuun liittyvät tie- ja vesi-
12577:                                                    huoltoinvestoinnit ............................... .                14,5            35,2
12578:                                                    Rakennemuutosraha ........................... .                      4,1             1,2
12579: Maa- ja metsätalousministeriö:                     Maaseudun elinkeinotuki ................... .                       19,6            11,9
12580: Lääninhallitukset/
12581: Sisäasiainministeriö:                              Läänien kehittämisraha ...................... .                     14,0             15,0
12582: Kehitysaluerahasto:                                Kehittämisavustukset .......................... .                    4,0              5,6
12583: Lainat:
12584: Kehitysaluerahasto:                                Inve~t~in~i- ~a käyttöpääomalainat ... .                        173,2              129,9
12585:                                                    Keh1ttam1slamat ................................. .               1,7                0,9
12586: Maa- ja metsätalousministeriö:                     Maaseudun elinkeinotuki ................... .                    19,8               15,3
12587:                                                                                                          177
12588: 
12589:     Valtio myönsi avustuksia matkailuelinkeinol-     aleni vuoden 1989 52 %:sta kertomusvuoden
12590: le v. 1989 yhteensä 301,7 Mmk. Kertomusvuon-         48 %:iin.
12591: na avustukset olivat yhteensä 277,0 Mmk. Laina-         Hotellipalveluiden kysyntä riippuu vallitse-
12592: muotoista rahoitusta myönnettiin lisäksi v. 1989     vasta suhdannetilanteesta. Laskusuhdanteessa
12593: yhteensä 194,7 Mmk ja kertomusvuonna 146,1           yritykset säästävät hotelli- ja ravintolapalveluis-
12594: Mmk.                                                 sa. Lisäksi hotellien käyttöasteen alenemiseen
12595:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on rahoitta-     vaikuttaa kysynnän kasvua nopeampi huoneka-
12596: nut Liiketaloustieteellisen Tutkimuslaitoksen        pasiteetin lisäys.
12597: tekemän tutkimuksen "Matkailuinvestointien              Alueellisesti majoituskapasiteetti ja käyttöas-
12598: toteuttamisen kansantaloudelliset ja julkistalou-    te muuttuivat v. 1989-90 seuraavasti:
12599: delliset vaikutukset". Tutkimus kuvaa matkai-
12600: luun suunnatun, lähinnä kauppa- ja teollisuus-       Lääni                        Kapasi-   Käyttö-     Inves-
12601: ministeriön jakaman aluetuen vaikutuksia. Tut-                                     teetin   asteen    toinnit
12602:                                                                                   muutos    muutos    V. 1989
12603: kimus on tehty Oulun yliopiston taloustieteen                                             %             Mmk
12604: laitoksen kehittämän panos-tuotos-pohjaisen
12605: mallin avulla.                                       Uudenmaan ....... .           6,3     -3,9        254,5
12606:     Sekä matkailun talonrakennus- että maa- ja       Turun ja Porin .. .           1,9     -3,0         22,1
12607: vesirakennusinvestoinnit saavat tutkimuksen          Hämeen ............. .       21,0     -8,6        269,3
12608: mukaan aikaan bruttokansantuotteen kasvun.           Kymen .............. .        4,5     -2,9         22,9
12609: Matkailuinvestointi, joka on 10 Mmk:n suurui-        Mikkelin ............ .      15,2     -5,4         87,9
12610: nen, kasvattaa bruttokansantuotetta 13 Mmk,          Pohjois-Karjalan            -2,3        1,6         8,8
12611: kun kyse on talonrakennustoiminnasta, ja             Kuopion ............ .       12,1     -5,0         36,9
12612: 9 Mmk maa- ja vesirakennustoiminnan kohdal-          Keski-Suomen ... .            4,1     -1,6         41,6
12613: la. Investointien kansantaloudelliset vaikutukset    Vaasan .............. .      25,7     -5,5        103,4
12614:  ovat pääosin positiivisia. Talonrakennustoimin-     Oulun ................ .     18,7     -2,8        227,3
12615:  ta saa aikaan sekä yksityisten että julkisten       Lapin ................. .    12,3     -3,1        143,2
12616:  kulutus- ja investointimenojen kasvua. Maa- ja      Koko maa ......... .         10,3     ---4,0     1230,9
12617:  vesirakennustoiminnassa julkiset menot hieman
12618:  pienenevät. Molempien investointityyppien vai-
12619:  kutus vaihtotaseeseen on lievästi negatiivinen.         Kauppa- ja teollisuusministeriön myöntämien
12620:     Kumpikin investointityyppi aikaansaa julki-      aluetukien osuus matkailuinvestoinneista oli v.
12621:  selle sektorille verotuloja enemmän kuin inves-     1989 Oulun läänissä 13,7 %ja Lapin läänissä
12622:  tointeihin on annettu avustuksia. Työllistävä       48,9 %, kun se koko maassa oli keskimäärin
12623:  vaikutus matkailun 10 Mmk:n talonrakennusin-        10,8%.
12624:  vestoinnilla on n. 90 henkilötyövuotta, kun taas        Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan
12625:  maa- ja vesirakennusinvestoinnilla se on n. 60      aluetuet ovat lisänneet majoituskapasiteettia
12626:  henkilötyövuotta.                                   vain vähän. Aluetuki on kohdistunut pääosin
12627:      Myös matkailuinvestointien käyttövaiheen        alueille, joissa yöpymisvuorokausien määrä on
12628:  vaikutukset ovat julkisen sektorin ja koko kan-     lisääntynyt.
12629:  santalouden kannalta pääosin positiiviset. Edel-        Ravitsemisalan asiakaspaikat lähes kaksin-
12630:  lä mainitun tutkimuksen mukaan 5 Mmk:n liike-       kertaistuivat 1980-luvulla. Myynnin määrä asia-
12631:  vaihdon lisäys kasvattaa bruttokansantuotetta       kaspaikkaa kohti aleni tänä aikana viidenneksel-
12632:  lähes 16 Mmk vuodessa. Julkisen sektorin saa-       lä.
12633:  rnat verotulot ylittävät mallilaskelmien mukaan         Hotelli- ja ravitsemisalan kokonaismyynti oli
12634:  toiminnan tukemiseksi myönnettävät avustuk-         kertomusvuonna 21,2 mrd. mk. Hotellien kan-
12635:  set.                                                nattavuuskehitys oli 1980-luvun loppupuolella
12636:      Matkailuinvestointien tarkoi-                   tyydyttävä. Käyttökatteella mitattu kannatta-
12637:  tuksenmukaisuus ja kannatta-                        vuus kääntyi kuitenkin kertomusvuonna las-
12638:  vuus. Aiempina vuosina majoituspalveluiden          kuun. Hotellien käyttökate oli kertomusvuonna
12639:   kapasiteetin kasvu vastasi suunnilleen kysynnän    11,2% (v. 1989 12,7 %) ja ravintoloiden 11,0%
12640:   kasvua, jolloin hotellien käyttöaste pysyi n. 55   (v. 1989 12,1 %).
12641:  %:na. Kertomusvuonna hotellihuoneiden käyt-             Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan
12642:   töaste putosi 50 %:iin. Koko rekisteröidyn ma-     hotellien tulevaisuudennäkymät ovat lähiaikoi-
12643:  joituskapasiteetin osalta huoneiden käyttöaste      na huonot. Palvelujen kysynnän kasvun hidastu-
12644: 
12645:  12   311011F
12646: 178
12647: 
12648:  minen ja kustannuskehitys aiheuttavat hinnan-          1991 ja 1992 näyttävät tässä suhteessa vielä
12649:  korotuspaineita. Arvioiden mukaan alan kon-            heikommilta. Tässä tilanteessa valtion matkailulle
12650:  kurssit lisääntyvät. Näissä oloissa kapasiteetin       suuntaamaa investointitukea tulee vähentää lähi-
12651:  kasvua tulisi suunnata vain varmoihin kohtei-          vuosina mm. valtiontaloudellisten syiden perus-
12652:  snn.                                                   teella. Sen sijaan on perusteltua myös valtion tuki-
12653:      Suomen matkustustaseen alijäämäisyys on            toimin pyrkiä lisäämään Suomen matkailumark-
12654:  kasvanut viime vuosina tuntuvasti. Vaikka kerto-       kinointia kotimaassa ja ulkomailla sekä kehittä-
12655:  musvuoden jälkipuolella alkanut taloudellinen          mään tätä varten kansainvälisillä markkinoilla
12656:  taantuma vähentäneekin matkustustaseen alijää-         kilpailukykyisiä matkailutuotteita.
12657:  mäisyyttä lähivuosina, on ilmeistä, että matkailu
12658: pysyy kansantaloutemme yhtenä keskeisenä ulkoi-            Suomen teollisuuden rakennemuutos. T e o 1 -
12659: sen epätasapainon aiheuttajana. Asiaintila vaatii       lisuusrakenteen kehitys 1980-
12660: matkailupoliittisten toimien tehostamista.              1 u v u 11 a. Yritysrekisterin mukaan teollisuus-
12661:      Matkustustaseen alijäämäisyyden syynä on           yrityksien määrä kehittyi 1980-luvulla seuraa-
12662: maamme matkailun kilpailukyvyttömyys, joka              vasti:
12663: johtuu mm. ilmastosta, syrjäisestä sijainnista,         Yrityskoko,
12664: hinta- ja kustannustasosta sekä valuuttakursseis-       työntekijää       1982    1984      1986       1988
12665:  ta. Ilmastoomme ja maantieteelliseen asemaamme           0- 4 ..... 10640       11 792    13 566    15 518
12666: emme voi vazkuttaa. Myös valuuttakurssien muut-           5- 29 ..... 4 563       4 698     4 881     5 100
12667:  taminen on nykytilanteessa poissuljettu vaihtoeh-       30-- 99 ..... 1 204      1 173     1 192     1 212
12668:  to. Näin ollen ainoaksi mahdollisuudeksi matkai-       100-499 .....    447        450       480       474
12669:  lukilpailukykymme parantamiseksi jää maamme            Yli 500 .....    112        115       120       125
12670: sekä yleisen että erityisesti matkailun hinta- ja
12671: kustannustason alentaminen suhteessa kilpaileviin       Yhteensä ..... 16 966    18 228   20 239     22429
12672: matkailukohteisiin.
12673:      Periaatteessa matkustustaseen epätasapainoon          Kertomusvuonna teollisuusyritysten määrä
12674:  voitaisiin vaikuttaa myös rajoittamalla hallinnolli-   oli arviolta 27 500.
12675: sesti tai muutoin, esim. verotuksella, suomalaisten        Teollisuusyritysten määrän kasvu 1980-luvul-
12676: matkailua ulkomaille. Tällaisia rajoitustoimia vas-     la aiheutui lähes kokonaisuudessaan pienimpien
12677:  taan ovat kuitenkin mm. länsimaiseen demokra-          yritysten eli alle neljä henkeä työllistävien mää-
12678:  tiaan liittyvä rajoittamaton liikkumisvapaus, osal-    rän kasvusta. Yli 30 henkeä työllistävien yritys-
12679:  listuminen lähivuosina Euroopan integraatioon,         ten määrä pysyi ennallaan 1980-luvulla.
12680: jossa yksi keskeinen tavoite on ihmisten vapaa             Yritysten määrä kasvoi teollisuuden keskeisil-
12681: liikkuvuus, sekä ulkomaankaupan lisäämiseen liit-       lä toimialoilla kuten koko teollisuudessa. Poik-
12682:  tyvä kasvava liikematkustustarve. Muun muassa          keuksena oli vaate- ja nahkatuotteiden sekä
12683:   näiden syiden vuoksi Suomen kansalaisten              jalkineiden valmistus, jossa yritysten määrä
12684: matkustamista ulkomaille ei ole syytä pyrkiä            kasvoi, mutta 30--100 henkeä työllistävien yri-
12685: hallinnollisesti tai verotuksellisesti rajoittamaan.    tysten määrä selvästi väheni.
12686:      Maamme matkailun kilpailukyvyn kohentami-             Teollisuusyritysten henkilökunnan määrän
12687: nen niin omien kansalaistemme kuin ulkomaalais-         kehitys yrityskoon perusteella oli yritysrekisterin
12688:  tenkin matkailun lisäämiseksi Suomessa edellyt-        mukaan 1980-luvulla seuraava:
12689:  tää yleistä hinta- ja kustannustason nousua rajoit-    Yrityskoko,
12690:  tavaa talous-, hinta- ja kilpailupolitiikkaa. Mat-     työntekijää     1982     1984      1986       1988
12691: kailuelinkeino ei voi sanottavasti alentaa omaa
12692:                                                           0-- 4        15 676 15 158 18 291          21 368
12693: suhteellista hintatasoaan, mikäli sen kustannukset        5-29         55 328 56 346 58 102          60 007
12694: yleensä pysyvät korkeina. Matkailupoliittisin toi-       30- 99        61 654 59 099 59442           60 760
12695: min ei tähän yksinomaan kyetä.
12696:                                                         100-499        90 811 90 195 96 872          98 887
12697:      Valtion toimin on viime vuosina tuettu matkai-     Yli 500       302 084 293 948 287 021       269 851
12698: luelinkeinoa tuntuvasti erityisesti Pohjois-Suomes-
12699: sa. Osittain juuri valtion tukitoimien johdosta         Yhteensä      525 554 514 747 519 729       510 874
12700: matkailualan investoinnit ylimitoitettiin v. 1989-
12701: 90. Tämä johti jo kertomusvuonna mm. majoitus-             Kertomusvuonna teollisuusyritysten henkilös-
12702: kapasiteetin käyttöasteen alenemiseen sekä mat-         tön määrä oli työvoimatilaston mukaan arviolta
12703: kailuelinkeinon kannattavuuden laskuun. Vuodet          536 000.
12704:                                                                                                                       179
12705: 
12706:    Henkilöstön määrä laski 1980-luvulla teolli-                        kasvoi. Etelä-Suomessa sen lisäys oli vähäistä.
12707: suudessa. Suuret yritykset vähensivät henkilö-                         Kasvu on nyttemmin pysähtynyt myös muualla
12708: kuntaa huomattavasti. Sen sijaan erityisesti kes-                      maassa.
12709: kisuurten ja alle 30 henkeä työllistävien yritysten                       Yrityspalveluyritysten määrä kasvoi 1980-
12710: henkilöstön määrä kasvoi.                                              luvulla nopeimmin. Tämä heijasti teollisuuden ja
12711:    ToimialoiHain tarkasteltuna henkilökunta                            koko yrityskentän rakennemuutosta. Yrityskan-
12712: väheni erityisesti vaatteita, nahkatuotteita ja jal-                   nan kasvu pysähtyi kuitenkin kertomusvuonna
12713: kineita valmistavissa yrityksissä.                                     taloudellisen tilanteen muututtua. Uusien pien-
12714:    Teollisuusyritysten määrä kasvoi 1980-luvulla                       yritysten perustaminen vähentyi ja toisaalta yri-
12715: nopeimmin Itä- ja Pohjois-Suomen kehitys-                              tyspoistuma kasvoi.
12716: alueilla. Myös teollisuustuotannon jalostusarvo                           Koko yritystoiminnan ja teollisuuden rakenne
12717: kasvoi 1980-luvun jälkipuoliskolla nopeimmin                           1980-luvulla ja kertomusvuonna oli seuraava
12718: maaseudulla. Teollisuuden työvoiman määrä                              (taulukon luvut 1980-luvun ja kertomusvuoden
12719: vähentyi kaikissa lääneissä. Pienen ja keskisuu-                       osalta eivät ole suoraan vertailukelpoiset):
12720: ren teollisuuden henkilökunnan määrä kuitenkin
12721: 
12722:                                                                          1982           1986        1988            1990
12723: Teollisuus
12724: - yrityksiä ........................................................    17 000         20200      22400           27 500
12725: - henkilöstö .....................................................     526 000        520 000    511 000         536 000
12726: - jalostusarvo mrd. mk (vuoden 1988 hinnoin)                              77,5           91,2      109,2           103,5
12727: Kok~ yrit~~toiminta 1 l
12728: - yntyks1a ........................................................     64 100        96 100   108 400            138 400
12729: -- henkilöstö .....................................................    988 700     1 274 900 1 299 000          1 535 000
12730:    1l Luvussa eivät ole mukana osuustoimintayritykset (7 200 kpl v. 1988) eivätkä maatilayritykset
12731: 
12732: (2 200 kpl V. 1988).
12733: 
12734:    Teollisuuden tuotantoraken-                                         sopeutuminen rahoitusmarkkinoiden yhdentyes-
12735: teen ta r k o i t u k sen m u k a i s u u s.                           sä Euroopassa.
12736: Suomen vientiteollisuus painottuu voimakkaasti                            Suomen työvoimamarkkinoiden tilanne on
12737: metsä- ja metalliteollisuuteen. Sekä viennin li-                       samanlainen kuin useissa muissa OECD-maissa.
12738: säämiseksi että tuonnin korvaamiseksi tarvitaan                        Työmarkkinoille tulevien ihmisten määrä piene-
12739: lisäpanostusta korkeaa teknologiaa käyttäville                         nee ja ammatillinen ja alueellinen liikkuvuus
12740: teollisuuden aloille. Uusi teknologia on Suomen                        vähenee ikääntymisen myötä. Työmarkkinoi-
12741: teollisuudessa yleensä tuonnin varassa. Se ote-                        den tarjonnan ja kysynnän kohtaanto-ongelmat
12742: taan käyttöön useimmiten tuotantokapasiteetin                          voivat johtaa teollisuuden tuotannon ja tuotta-
12743: uusimisen yhteydessä.                                                  vuuden pysyvästi hitaaseen kasvuun.
12744:    Länsiviennin ohella suomalaiset yritykset                              Viime vuosikymmenen jälkipuoliskolla ky-
12745: joutuvat kilpailemaan muiden maiden yritysten                          syntä kaikilla OECD-markkinoilla, erityisesti
12746: kanssa entistä kovemmin Neuvostoliiton kau-                            Suomessa, oli epätavallisen korkea. Suomalaiset
12747: passa. Neuvostoliiton mielenkiinto suuntautu-                          vientiyritykset toimivat kapasiteettinsa ylärajoil-
12748: nee yhä enemmän pääomatavaroihin ja erimuo-                            la, mutta menettivät silti markkinaosuuksiaan
12749: toiseen yhteistyöhön korkean teknologian ja                            Euroopan yhteisöissä. Suomen EY-viennin ra-
12750: edulliset rahoitusjärjestelyt omaavien suurten eu-                     kenteen tavoiteltu monipuolistuminen pysähtyi
12751: rooppalaisten ja japanilaisten yritysten kanssa.                       1980-luvulla. Toimialojen sisällä siirryttiin kui-
12752:    Suomen kaltaisessa pienessä maassa monopo-                          tenkin yhä korkeampiin jalostusasteisiin. Sa-
12753: lisoituminen ja muut kilpailuesteet vinouttavat                        manaikaisesti Suomen ulkomaankaupan vaihto-
12754: markkinoiden ohjautuvuutta.                                            suhde parani olennaisesti sekä poltto- ja raaka-
12755:    Suomen talouden kasvuedellytyksiin liittyy                          aineiden maailmanmarkkinahintojen alentumi-
12756: seikkoja, joihin eivät yritykset eikä valtiovalta                      sen että viennin hintaherkkyyden vähentymisen
12757: voi vaikuttaa. Näitä ovat mm. malmivarojen eh-                         vuoksi. Suomen vientiteollisuuden kilpailukykyä
12758: tyminen, ympäristönsuojelun kansainväliset sää-                        EY-alueella heikensivät 1980-luvulla erityisesti
12759: dökset sekä kansainväliseen reaalikorkotasoon                          kohonneet työvoimakustannukset, joita tuotta-
12760: 180
12761: 
12762: vuuden nopea kasvu ei pystynyt korvaamaan.                   Mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi osoi-
12763:    Suomen viennin kehitys toimialoiHain EY- ja            tettiin työministeriölle 40 Mmk:n määräraha
12764: Efta-maihin 1980-luvulla merkitsi paperiteolli-           vuoden 1991 TMA:ssa rakennemuutosten ai-
12765: suuden ja graafisen teollisuuden sekä metallituo-         heuttamien häiriöiden lieventämiseen (mom.
12766: te- ja koneteollisuuden viennin määrän nopeaa             34.50.63). Vuosina 1988-1990 rakennemuutok-
12767: kasvamista. Viennin rakenne painottui inves-              sesta johtuvien työllisyysongelmien hoitoon
12768: tointihyödykkeisiin.                                      käytettiin 166 Mmk. Kehitysaluerahasto Oy:lle
12769:    Suomen EY-viennin rakenne poikkeaa muus-               osoitettiin vuoden 1991 TMA:ssa 30 Mmk:n
12770: ta viennistä; EY-vienti painottuu voimakkaasti            määräraha riskirahaston perustamiseksi. Riski-
12771: metsäteollisuuteen.                                       pääomarahaston avulla pyritään pienten ja kes-
12772:    Suuret vientiyritykset vastaavat suuresta osas-        kisuurten yritysten rahoituksen parantamiseen
12773: ta EY-alueen viennistä. Suurten viejien osuus on          tuotantotoiminnan alkuvaiheessa ja kehittämis-
12774: lisääntynyt erityisesti Isoon-Britanniaan, Alan-          vaiheessa (mom. 32.49.46). Tavoitteena on nos-
12775: komaihin ja Ranskaan suuntautuvassa viennis-              taa rahaston pääoma 100 Mmk:aan.
12776: sä. Sen sijaan Efta-maiden osalta tilanne on                 Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö ja Ke-
12777: päinvastainen. Viejien määrä on vähentynyt,               hitysaluerahasto Oy ovat kiinnittäneet huomiota
12778: mikä osaltaan johtuu viennin tilastointiperustei-         pienen ja keskisuuren yritystoiminnan toiminta-
12779: den muuttumisesta.                                        ja työllistämismahdollisuuksien parantamiseen.
12780:    Suomen vientiteollisuutta hallitsevat muuta-           Myös kauppa- ja teollisuusministeriön alueelli-
12781: mat suuryritykset. Kertomusvuonna 10 suurinta             sella tuotantotuella on pyritty vaikuttamaan tuo-
12782: teollisuusyritystä vastasi n. 50 %:sta tavaravien-        tantorakenteen monipuolistumiseen.
12783: nistä, n. 60 %:sta teollisuuden ulkomaisista in-             Tavoitteiden toteutumista varten perustettiin
12784: vestoinneista ja n. 90 %:sta teollisuuden tutki-          valtioneuvoston alaisuuteen erityinen keskeisten
12785: muspanoksista. Vienti on keskittynyt erityisesti          hallinnonalojen asiantuntijoista koostuva raken-
12786: metallien perusteollisuuden, paperiteollisuuden           nemuutostyöryhmä, joka on koordinoinut ra-
12787: ja graafisen teollisuuden sekä elintarviketeolli-         kennemuutosrahalla rahoitettuja hankkeita.
12788: suuden toimialoilla.                                         Alueellisen elinkeinopolitiikan näkökulmasta
12789:    Vuosien 1986 ja 1989 välillä vienti keskittyi          1980-luvulla keskeisinä tavoitteina korostuivat
12790: edelleen huomattavasti, erityisesti paperiteolli-         elinkeinotoiminnan rakenteen muuttaminen ja
12791: suudessaja graafisessa teollisuudessa sekä metal-         yritysten kilpailukyvyn parantaminen. 1990-lu-
12792: lien perusteollisuudessa. Toimialojen väliset             vulla alueellisen elinkeinopolitiikan keskeisiä
12793: osuudet pysyivät sen sijaan ennallaan ..                  toimia ovat elinkeinorakenteen kehittäminen,
12794:    Teollisuuden rakennemuutok-                            liikkeenjohtotaidon ja henkilöstön osaamisen
12795: s e 11 e a s e t e t u t t a v o i t t e e t. Pääminis-   parantaminen, kansainvälistymisen ja markki-
12796: teri Holkerin hallituksen ohjelmassa asetettiin           naosaamisen turvaaminen, uuden tekniikan ja
12797: rakennemuutokselle tavoitteet seuraavasti:                tuotekehityksen edistäminen sekä yritysten välis-
12798:    - "Rakennemuutosten aiheuttamien äkillis-              ten yhteistyöhankkeiden edistäminen ja yritysra-
12799: ten paikallisten työllisyysongelmien hoitoon va-          hoituksen varmistaminen.
12800: rataan nopeasti kohdennettavissa olevia voima-               Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-
12801: varoja. Erityistä huomiota kiinnitetään elinkei-          teriö myönsi yritystoiminnan aluetukea erityi-
12802: noelämän rakennemuutoksiin valmistautumi-                 sesti laadullisten vaikutusten aikaansaamiseksi
12803: seen mm. koulutusta lisäämällä ja uudistamalla.           alueellisesti ja paikallisesti sekä yrityksissä.
12804: Hallitus korostaa eri hallinnonalojen yhteistyön          Vuoden 1991 alusta lähtien ministeriön tarkoi-
12805: merkitystä työllisyyden hoidon edistämisessä              tuksena on myöntää yritystoiminnan aluetuki-
12806: sekä parantaa kuntien edellytyksiä paikallisten           lain mukaiset avustukset hankkeisiin, jotka pa-
12807: työttömyysongelmien voittamisessa."                       rantavat toimialarakennetta elinkeinorakenteel-
12808:    - "Hallitus tehostaa rakennemuutoksen ai-              taan ongelmallisilla paikkakunnilla, paikkakun-
12809: heuttamien häiriöiden torjuntaa päättämällä               nan yrityspalveluja tai työn tuottavuutta taikka
12810: toimintamallista, joka kytkee yhteistyöhön en-            vaikean työllisyyden paikkakuntien työllisyyttä.
12811: nakoivasti ja tehokkaasti yrityksen, henkilöstö-          Lisäksi avustusta myönnetään hankkeisiin, jotka
12812: järjestöt sekä paikalliset ja alueelliset viranomai-      parantavat merkittävästi yrityksen tuotteiden tai
12813: set, kuten kunnat, teollisuuspiirit, Kehitysalue-         tuotannon tasoa tai kehittävät yritysten liikkeen-
12814: rahaston, koulutus- ja asuntoviranomaiset, elä-           johtotaitoa, kansainvälistymistä ja muuta mark-
12815: kelaitokset ja työvoimaviranomaiset."                     kinointitaitoa taikka yritysyhteistyötä.
12816:                                                                                                       181
12817: 
12818:     Kauppa- ja teollisuusministeriö aikoo alue-        tavuutta, tehokkuutta ja kilpailukykyä edistävil-
12819: tuen suuntaamisessa ottaa huomioon myös alue-          lä toimilla, unohtamatta henkilöiden täydennys-
12820: poliittisen rahoitustoimikunnan ja aluepoliitti-       ja uudelleenkoulutustarvetta, on kauppa- ja teol-
12821: sen selvitysmiehen selvitysten tulokset. Teolli-       lisuusministeriön mukaan keskeinen merkitys
12822: suuden rakennemuutostavoitteisiin vaikuttaa            suomalaisten yritysten kilpailuasemien ylläpitä-
12823: lähivuosina myös aluepoliittisen lainsäädännön         misessä.
12824: uudistamistyö.                                             Yksi keskeinen kilpailutekijä on teknologinen
12825:    Aluepoliittisessa rahoituksessa on lisätty ris-     osaaminen. Valtaosa uudesta teknologisesta tie-
12826: kirahoituksen osuutta. Kehitysaluerahasto Oy:n         dosta tuotetaan suurissa teollisuusmaissa. Pien-
12827: myöntämien ns. riskilainojen (ilman turvaavaa          ten maiden mahdollisuus pysyä mukana hhi-
12828: vakuutta myönnettävät lainat) ohella ovat SIT-         tyksessä on niiden kyvyssä soveltaa nop<.<tsti ja
12829: RAja vuoden 1991 alusta toimintansa aloittanut         joustavasti uutta teknologiaa sekä tuotteissa että
12830: Kehitysaluerahasto Oy:n tytäryhtiö Start Fund          tuotannossa. Tämä edellyttää hyvää osaamista
12831: of Kera Oy myöntäneet pieniin ja keskisuuriin          ja ammattitaitoa sekä tuntuvaa panostusta tutki-
12832: yrityksiin riskipääomarahoitusta. Tätä rahoitus-       mukseen ja tuotekehitykseen.
12833: ta erityisesti Kehitysaluerahasto Oy lisää lähi-           Suomella on käytettävissään vähän voimava-
12834: vuosina. Lisäksi mm. Valtiontakuukeskuksen             roja uuden teknologian syntyyn ja soveltamiseen
12835: yritysten riskipääoman saantia edistävien toi-         liittyvään tutkimukseen sekä sen käyttöönoton
12836: mien selvittely on vireillä.                           edistämiseen. Uuden teknologian sovellutus ja
12837:    Kansainvälisen               toimintaym-            käyttöönotto vaatii voimavarojen tarkoituksen-
12838: päristön muutosten vaikutukset.                        mukaista suuntaamista, selkeän teknologiapo-
12839: Suomen teollisuuden rakennemuutokseen vai-             liittisen linjan määrittelemistä sekä tarkoituksen-
12840: kuttavat markkinoiden ja kilpailutilanteen muu-        mukaista työnjakoa kansallisen ja alueellisen
12841: tokset. Niihin liittyy usein uusien tuotteiden         teknologiapolitiikan välillä.
12842: syntyminen, vanhojen tuotteiden syrjäytyminen              Kansallisen teknologiapolitiikan tavoitteena
12843: ja kilpailuyritysten toimintastrategioiden muu-        on kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan
12844: tokset. Markkinapaineet kohdistuvat ensisijai-         saada keskeinen tekninen tieto ja uusi teknologia
12845: sesti alkutuotantoon ja teollisuuteen.                 maahamme joko ostamalla muualta tai kehittä-
12846:     Suomen teollisuuteen lähinnä vaikuttavat           mällä niitä itse. Suomessa perusteknologian tuot-
12847: markkina- ja kilpailutekijät 1990-luvulla ovat         taminen itse on kuitenkin vähäistä. Tutkimus on
12848: seuraavat:                                             luonteeltaan lähinnä uuteen teknologiaan liitty-
12849:    - Euroopan yhdentyminen, mikä merkitsee             vää soveltavaa tutkimusta.
12850: markkinoiden uusjakoa, valmistusintegraatiota              Uuden teknologian kehittämiseen ja sovelta-
12851: sekä suunnittelu-, tuotanto- ja markkinointiket-       miseen liittyvän tutkimus- ja kehittämistoimin-
12852: jujen muodostumista.                                   nan tarve kasvaa jatkuvasti. Kansainvälisen kil-
12853:    -Neuvostoliiton talousuudistuksen vaikutus          pailun kiristyminen ja teknologisen kehityksen
12854: Suomen idänkauppaan, jossa keskeiset alat ovat         nopeus vaativat kauppa- ja teollisuusministeriön
12855: tekstiili-, vaatetus-, nahka- ja kenkä- sekä elin-     mukaan teollisuuden rakennemuutoksen no-
12856: tarvike-, metallituote- ja koneteollisuus. Lisäksi     peuttamista ja tuotantorakenteen monipuolista-
12857: itäisen Keski-Euroopan kehityksen vaikutusta           mista sekä kansainvälisen tutkimus- ja kehitys-
12858: on vaikea arvioida.                                    yhteistyön lisäämistä.
12859:    -Aasian vastateollistuneiden maiden taholta             Teknologiayhteistyö liittyy myös kaupan es-
12860: tuleva kilpailu, joka vaikuttaa tekstiili-, vaate-     teiden poistamiseen. Yhteistyön tuloksena syn-
12861: tus- sekä nahka- ja kenkäteollisuuteen, teräs- ja      tyvät tuotteet tarvitsevat laajat markkinat. Kes-
12862: laivanrakennusteollisuuteen sekä radio-, puhe-         keisessä asemassa ovat tällöin standardisointiyh-
12863: lin- ja televisiovalmistukseen.                        teistyö ja julkiset hankinnat.
12864:    - Elintarvikekaupan asteittainen vapautumi-             Euroopan yhdentyminen muuttaa Suomen
12865: nen 1990-luvulla, mikä vaikuttaa maataloustuo-         teollisuuden rakennetta. Neuvottelut eurooppa-
12866: tantoon, elintarviketeollisuuteen ja maatalous-        laisesta talousalueesta Etasta käynnistyivät 1980-
12867: koneiden valmistukseen.                                luvun puolivälissä. Yritykset pyrkivät varautu-
12868:     Talouspolitiikkaan kohdistuvat vaatimukset         maan yhdentymisestä markkinoilla aiheutuviin
12869: lisääntyvät yritysten joustavan ja hallitun sopeu-     muutoksiin.
12870:  tumisen varmistamiseksi yhdentyvillä euromark-            Euroopan taloudellisen ja poliittisen yhdenty-
12871:  kinoilla. Tämän vuoksi aktiivisilla yritysten tuot-   misen on arvioitu lisäävän kysyntää Länsi-Eu-
12872: 182
12873: 
12874: roopassa. Kysyntä kasvanee myös itäisessä               teollisuuden rakennepolitiikassa myönteisenä
12875: Keski-Euroopassa, mikäli alueen perusraken-             vaihtoehtona on sopeutuminen siten, että aktii-
12876: teen kehittämiseen liittyvät kysymykset onnistu-        visesti kehitetään teknistä osaamista ja sen sovel-
12877: taan ratkaisemaan. Suomessa valmistettujen              tamista tuotantoon. Suomen viennin on entistä
12878: tuotteiden kysynnän kehitys riippuu rakenne-            enemmän perustuttava tutkimukseen ja tuoteke-
12879: muutoksen vaikutuksista ja suomalaisyritysten           hittelyyn sekä parempaan osaamiseen. Sopeutu-
12880: kilpailukyvystä.                                        misen onnistuminen vaatii onnistunutta talous-
12881:     Suomalaisten yhtiöiden nettosijoitukset tytär-      ja teollisuuspolitiikkaa tulevina vuosina. Tukien
12882: ja osakkuusyhtiöihin ulkomailla ovat viime              sisäisellä painottamisella voidaan välttyä valtion
12883: vuosina suuntautuneet Efta-alueelta EY-alueel-          menotaloutta lisääviltä vaikutuksilta.
12884: le. Vuonna 1986 suomalaisten yhtiöiden netto-               Markkinatilanteen ja toimintaympäristön
12885: sijoitukset Efta-maissa olivat 1, 7 mrd. mk (48 °1<>)   muuttuminen lähivuosina sekä siitä aiheutuva kil-
12886: ja kertomusvuonna 3,3 mrd. mk (26 %). Vastaa-           pailukyvyn lisäämistarve edellyttävät Suomen
12887: vat luvut EY-maiden osalta olivat 1,3 mrd. mk            teollisuuden rakenteellista uusiutumista. Vaikka
12888: (37 %) ja 6 mrd. mk (46 %). Nämä investoinnit            teollisuuden tuotantorakennetta on viime vuosina
12889: kasvoivat kokonaisuudessaan v. 1986-90                  pyritty hallitusti muuttamaan, ovat toteutetut toi-
12890: 3,6 mrd. mk:sta 13 mrd. mk:aan. Teollisuuden            met ja niiden tulokset jääneet todellisuudessa
12891: osuus Suomesta ulkomaille tehdyistä nettosijoi-          verrattain vaatimattomiksi. Teollisuuden raken-
12892: tuksista oli tällä jaksolla runsaat 50 %.               netta ei ole kyetty sanottavasti uudistamaan.
12893:     Yhdentyminen lisää tarvetta kasvattaa tuo-           Tarkoitukseen varatut määrärahat ovat jääneet
12894: tannon yksikkökokoa. Markkinoinnin ja kulje-            vähäisiksi, ja suoritetut teollisuuspoliittiset toimet
12895: tusten, tuotteiden, tutkimuksen ja kehitystyön          sekä sattumanvaraisiksi että tehottomiksi.
12896: hankinta toiminnan, rahoituksen ja yritysjohdon             Teollisuutemme kilpailukyvyn lisääminen voi-
12897: kansainvälisten tehtävien määrä ja niistä saadut        daan toteuttaa yleisten kustannusten nousun hi-
12898: kokemukset vaikuttavat kilpailuedun muodos-             dastamisen ohella nostamalla teollisuusyritysten
12899: tumiseen. Näiden tekijöiden merkitys korostuu           ja tuotantoyksiköiden tuotannollista ja taloudellis-
12900: yhdessä tavaravientiin liittyvien palvelutekijöi-        ta tehokkuutta. Menestyminen yhdentyvillä euro-
12901: den kanssa. Tämä merkitsee uudentyyppisiä               markkinoilla vaatii yritysten ja tuotantoyksikkö-
12902: haasteita teollisuusyrityksille.                        jen koon yleistä suurentamista, minkä avulla voi-
12903:     Yhdentyminen vaikuttaa tuntuvimmin aloil-           daan kehittää ja keskittää hallintoa, tutkimusta ja
12904: la, joilla teknisten kaupan esteiden poistamisella      tuotekehitystä sekä markkinointia. Tuotannon
12905: on suuri merkitys ja joilla hintaerot ovat huo-         mittakaavaetujen täysimittainen hyödyntäminen
12906: mattavat. Lisäksi vaikuttavat julkisten hankin-         vaatii myös kannattamattomien ja tehottomien
12907: tojen osuus ja toimialan avoimuus. Näin määri-           tuotantoyksiköiden saneeraamista, sulauttamista
12908: teltyjen 40 herkän toimialan osuus on 50 % EY-          tai lakkauttamista. Valtion tulee osaltaan harjoit-
12909: alueen teollisuustuotannonjalostusarvosta. Suo-          taa sellaista teollisuuspolitiikkaa, että mainittujen
12910: men kannalta merkittävimmät alat ovat eräiden           keskeisten kilpailuedellytysten suotuisa kehitys
12911: teollisuudenalojen koneiden valmistus ja sähkö-          voidaan turvata. Yritysten ja tuotantotoiminnan
12912: tekniikkaan, elektroniikkaan ja viestintään kyt-         tukipolitiikkaa on tarkennettava siten, ettei kilpai-
12913: keytyvät alat sekä laivanrakennus ja teollisuus-        lu- ja elinkyvyttömiä yrityksiä pidetä keinotekoi-
12914: kemikaalien, tekstiilien ja vaatteiden valmistus.       sesti toiminnassa.
12915:     Edellä mainittujen lisäksi Suomen herkkiä               Ehdottomasti tärkein rakenteellinen kilpailute-
12916: teollisuusaloja ovat myös meijerituotteiden, öljy-      kijä on uuteen ja uusittuun teknologiaan liittyvä
12917: jenja rasvojen sekä raudan ja teräksen valmistus.       tutkimus ja tuotekehitys, johon valtion teollisuus-
12918: Nämä yhdentymisen kannalta herkät alat katta-           ja rahoituspolitiikassa tulee suunnata lisäpanos-
12919: vat 36 % Suomen teollisuuden jalostusarvosta ja          tusta. Koska Suomella on luontainen suhteellinen
12920: 43 % työllisyydestä. Runsaat 4/5 metalliteolli-         etu kansainvälisessä työnjaossa metsäteollisuudes-
12921: suudesta, 2/3 tekstiili- ja vaatetusteollisuudesta      sa, tulee erityisesti sen rakenteellista muutosta tu-
12922: sekä 1/3 elintarviketeollisuudesta ja kemianteol-       kea tarpeellisin toimin.
12923: lisuudesta sisältyy aloihin, joilla kaupan esteiden         Keskittämisellä saatavien suurtuotannon etujen
12924: purkamisella on välitöntä vaikutusta. Metsäteol-        ohella teollisuuspolitiikassa tulee toisaalta suun-
12925: lisuus, jonka osuus Suomen kokonaisviennistä            nata huomiota pienten ja keskisuurten teollisuus-
12926: EY -maihin on n. 55 %, ei kuulu herkkiin aloihin.       yritysten rakenteellisten kilpailu- ja toimintaedel-
12927:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan             lytysten kohentamiseen. Pienet ja keskisuuret yri-
12928:                                                                                                            183
12929: 
12930: tykset kykenevät nimittäin suuria joustavammin             kuuluvat kysymykset, jotka eivät ole muiden
12931: sopeutumaan tuote- ja tuotannonmuutoksiin Näi-             osastojen käsiteltäviä. Tuontiosasto käsittelee
12932: den yritysten asemaa teollisuuden rakenteessa              tuonnin rajoittamiseen ja tarkkailuun liittyvät
12933: tulee pyrkiä kehittämään erityisesti suurten,             asiat ja vientiosasto viennin rajoittamiseen ja
12934: maailmanmarkkinoille ja euromarkkinoille suun-             tarkkailuun liittyvät asiat.
12935: tautuvien yritysten jättämien markkinarakojen                 Lisenssiviraston ylintä toimeenpanovaltaa
12936: täydentäjinä sekä alihankintoihin keskittyvinä            käyttää valtioneuvoston nimittämä johtokunta,
12937: yksikköinä.                                               jossa ovat edustettuina kauppa- ja teollisuusmi-
12938:      Tuotantorakenteen uudistamiseen liittyviä toi-        nisteriö, ulkoasiainministeriö, valtiovarainminis-
12939: mialoitiaisia ja alueellisia sekä paikallisia työl-        teriö, maa- ja metsätalousministeriö ja Suomen
12940: lisyysongelmia ja muita yhteiskunnallisia hait-           Pankki. Lisenssiviraston johtaja on johtokunnan
12941: tavaikutuksia tulee vähentää työvoima-, koulutus-         jäsen.
12942: ja sosiaalipolitiikan toimien avulla. Rakennemuu-             Johtokunta päättää asioista, jotka koskevat
12943: toksen tavoitteeksi on tässä suhteessa asetetta-          viraston toiminnan yleisiä suuntaviivoja ja viras-
12944:  va ammattitaitoisen ja hyvin koulutetun työvoi-          ton kehittämiseen liittyviä kysymyksiä, talous-
12945: man saatavuuden varmistaminen nopeasti kasva-             hallintoa ja työjärjestystä. Lisäksi johtokunta
12946:  viin yrityksiin ripeästi kehittyvillä toimialoilla ja    ratkaisee lisensioitavien tavaroiden tuontimää-
12947: alueilla siten, että samanaikaisesti voidaan              riä, -aikoja ja lisenssien jakoperusteita koskevat
12948:  välttyä työvoiman ammatillisen ja alueellisen liik-      kysymykset. Se päättää myös viennin ja tuonnin
12949: kuvuuden lisäämisen muutoin aiheuttamilta tar-            rajoittamiseen ja tarkkailuun liittyvistä yksittäi-
12950: peettomilta kustannuksilla ja inhimillisiltä ongel-       sistä asioista, jotka ovat periaatteellisesti tärkei-
12951: milla.                                                    tä, laajakantoisia tai jotka johtokunta on muus-
12952:                                                           ta erityisestä syystä pidättänyt ratkaistavakseen.
12953:     Lisenssiviraston atk-järjestelmän hankinta.               Vuonna 1989 lisenssivirasto käsitteli 66 118
12954: Lisenssi virasto. Lisenssivirasto perustet-               hakemusta, joista johtokunta ratkaisi yli 2 200.
12955: tiin väliaikaiseksi kauppa- ja teollisuusministe-         Kertomusvuonna käsiteltiin kaikkiaan n. 62 000
12956: riön alaiseksi virastoksi v. 1953. Vuonna 1982 vi-        hakemusta, joista johtokunta ratkaisi lähes
12957: raston asema vakiinnutettiin asetuksella (484/             1 600.
12958: 82).                                                          Lisenssiviraston toiminnan pääpaino erityi-
12959:     Lisenssiviraston toiminta-ajatuksena on huo-          sesti johtokuntatyöskentelyssä on ollut kahden-
12960: lehtia ulkomaankaupan määrällisten rajoitusten            välisten kauppasopimusten toteuttamisessa sekä
12961: ja tarkkailun täytäntöönpanosta. Toiminta-aja-            Suomen ja Neuvostoliiton tavaranvaihtoon pe-
12962: tustaan virasto toteuttaa käsittelemällä tuonti- ja       rustuvassa clearing-kaupassa. Keskeinen on niin
12963: vientilisenssejä, vientitarkkailuilmoituksia, val-        ikään maataloustuotteiden ja muiden elintarvik-
12964: vontalisenssejä, maahanjääntitodistuksia ja vien-         keiden sekä fossiilisten polttoaineiden tuonnin li-
12965: titodistuksia sekä vastaamalla lisenssejä koske-          sensiointi. Virastonjohtokunta vahvistaa vuosit-
12966: viin ennakkotiedusteluihin.                               tain tuonnin globaali- ja yksittäislisensiointioh-
12967:     Virasto tarkkailee ulkomaankauppaa tuotta-            jelmat sekä niiden tuontikiintiöt jakoperustei-
12968: malla tilastomateriaalia lähinnä muille ulko-             neen.
12969: maankauppaviranomaisille. Lisenssiviraston toi-               Lisenssiviraston atk-järjes-
12970: minta keskittyy kulloinkin voimassa olevien               t e 1m ä n h a n k i n t a j a t o i m i t u s.
12971: ulkomaankaupan tarkkailu- ja rajoitustoimien              Vuonna 1985 lisenssivirasto laati yhdessä Val-
12972: toteuttamiseen tarkoituksenmukaisella tavalla.            tion tietokonekeskuksen konsulttitoimiston
12973:     Lisenssiviraston merkitys kasvaa poikkeus-            kanssa tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitel-
12974: oloissa, erityisesti sellaisessa kriisitilanteessa,       man, jossa viraston silloinen atk-järjestelmä
12975: jonka hallitseminen edellyttää ulkomaankaupan             todettiin vanhentuneeksi. Järjestelmä perustui
12976: sääntelyä.                                                tuolloin kahteen erilliseen sovellukseen, joista
12977:     Lisenssivirastossa on henkilöstöä 32. Viraston        toinen oli vientiä ja toinen tuontia varten. Suun-
12978: johtajan alaisina toimivat yleinen osasto, tuonti-        nitelmassa esitettiin kahden erillisen sovelluksen
12979:  osasto sekä vientiosasto. Yleinen osasto käsitte-        korvaamista yhdellä yhtenäisellä tietokantapoh-
12980:  lee toiminta- ja taloussuunnitteluun, laskentatoi-       jaisella sovelluksella.
12981:  meen, tulo- ja menoarvioehdotukseen, lainsää-                Vuoden 1986 kesäkuussa lisenssivirasto ja
12982:  däntöön ja oikeudellisiin kysymyksiin sekä hen-          Valtion tietokonekeskus allekirjoittivat sopi-
12983:  kilöstöön liittyvät asiat. Lisäksi yleiselle osastolle   muksen tietokantapohjaisen ja reaaliaikaisen
12984: 184
12985: 
12986: lisenssijärjestelmän toimittamisesta lisenssiviras-         Laitteistoratkaisuksi Valtion tietokonekeskus
12987: tolle. Järjestelmän oli määrä olla valmis vuoden        esitti Mikrowax II:n ja siihen Decnet-verkon
12988: 1986 loppuun mennessä.                                  välityksellä liitettyjen päätteiden hankintaa. Li-
12989:     Sopimusta edeltäneessä tarjouskilpailussa li-       senssivirasto luotti toimittajan atk-asiantunte-
12990: senssivirasto vaati toimittajilta kokonaisvastuu-       mukseen.
12991: ta sekä toimituksen laitehankinnoista että systee-          Sovelluksen vahvistamista varten perustet-
12992: mi työstä. Kaikille tarjouksentekijöille toimitet-      tiin yhteistyöprojekti, jonka arvioitiin vaativan
12993: tiin lisenssiviraston em. tietojenkäsittelyn kehit-     n. 280 työpäivää. Tästä lisenssiviraston osuus
12994: tämissu unni telma.                                     olin. 130 työpäivää ja Valtion tietokonekeskuk-
12995:     Lopullisessa valintatilanteessa oli jäljellä kak-   sen n. 150. Laitteiston hankintahinnaksi tuli
12996: si toimittajaa, Tietojyvä Oy ja Valtion tietokone-      n. 1,4 Mmk, mikä osoitettiin budjettivaroista.
12997: keskus. Tietojyvä Oy:llä oli runsaasti referensse-          Projektisuunnitelmasta huolimatta toimittaja
12998: jä nimenomaan Digital Oy:n maahantuomille               esitti v. 1988 tehokkaamman laitteiston hankin-
12999: Vax-laitteistolle tehdyistä sovelluksista. Valtion      taa. Asiasta käytiin ratkaisevat neuvottelut tou-
13000: tietokonekeskukselle Vax-ympäristö ei ollut tut-        kokuussa v. 1988 valtiovarainministeriön, kaup-
13001: tu eikä sillä ollut tältä osin esittää referenssejä.    pa- ja teollisuusministeriön, Valtion tietokone-
13002:     Valintaprosessin aikana lisenssivirasto piti        keskuksen ja lisenssiviraston edustajien kesken.
13003: yhteyttä valtiovarainministeriön järjestelyosas-        Lisenssivirasto sai tämän jälkeen lisäbudjetin
13004: toon.                                                   kautta määrärahan n. 2, 7 Mmk:n laitehankin-
13005:     Lisenssivirasto esitti toimittajaksi Tietojyvä      taan. Uudeksi määräajaksi sovittiin vuoden 1988
13006: Oy:tä. Valtiovarainministeriö ilmoitti kauppa- ja       loppu.
13007: teollisuusministeriölle lausunnossaan, ettei se             Tehokkaammasta laitteistosta huolimatta
13008: puolla lisenssiviraston tietojärjestelmän toteutta-     Valtion tietokonekeskus ei saanut lisenssisovel-
13009: mista esitetyllä tavalla. Perusteluna oli mm., että     lusta toimimaan tehdyissä testauksissa. Toimi-
13010: Valtion tietokonekeskuksen mikrotietokoneisiin          tuksen jatkuvaa viivästymistä Valtion tietokone-
13011: perustuva työasemaratkaisu tarjoaisi jatkossa           keskuksen johto perusteli valtiovarainministe-
13012: monipuolisempia kehittämismahdollisuuksia.              riön valtiosihteerille osoittamassaan kirjeessä
13013: Lisäksi pidettiin tärkeänä Valtion tietokonekes-        mm. työmäärän aliarvioinnilla sekä Valtion tie-
13014: kuksen pitkäaikaista kokemusta silloisen lisens-        tokonekeskukselle täysin uuden tietokantayhdis-
13015: sisovelluksen kehittämisestä ja käytöstä.               telmän käytöllä tässä sovelluksessa. Lisenssiso-
13016:     Kilpailevat tarjoukset olivat kustannuksiltaan      velluksen käyttöönottoa on jouduttu jatkuvasti
13017: lähes samanarvoiset, mihin vaikutti Valtion tie-        siirtämään.
13018: tokonekeskuksen räätälöitävälle lisenssisovelluk-           Kertomusvuonna Valtion tietokonekeskuk-
13019: selle laskema osuus 200 000 mk. Tarjous oli tältä       sen ja lisenssiviraston johto tehostivat projektin
13020: osin kolmannes Tietojyvä Oy:n tarjouksesta.             seurantaa. Sovellus saatiin lopulta osittain käyt-
13021:     Ilmoituksensa mukaan lisenssivirasto joutui         töön tammikuussa 1991. Lisenssisovellus ei kui-
13022: hyväksymään Valtion tietokonekeskuksen tar-             tenkaan toiminut asianmukaisesti vielä vuoden
13023: jouksen.                                                1991 alkupuolella, eikä muita siihen liittyviä
13024:     Sopimusneuvotteluissa päädyttiin korvaa-            sovelluksia ollut myöskään voitu toteuttaa li-
13025: maan tarjotut mikroasemat lähinnä hintasyistä           senssisovelluksen keskeneräisyyden vuoksi.
13026: päätelaitteistolla, kuten Tietojyvä Oy:n tarjouk-           Lisenssiviraston mukaan atk-järjestelmän
13027: sessa oli esitetty.                                     käyttöönoton viivästyminen on aiheuttanut vi-
13028:     Sopimuksen sisältö muodostui hyvin pitkälle         raston toiminnalle seuraavia haittoja:
13029: Valtion tietokonekeskuksen ehdotelman ja yleis-            - Lisenssiviraston toimintojen kehittäminen
13030: ten sopimusehtojen mukaiseksi. Ainoastaan vii-          ja järkeistäminen on ollut pysähdyksissä. Uutta
13031: västyssakkopykälää muutettiin jonkin verran             tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitelmaa ei ole
13032: lisenssiviraston ja valtiovarainministeriön järjes-     voitu toteuttaa. Projektin osana olevan atk-tur-
13033: telyosaston vaatimuksesta. Jokaiselta aikavalta         vasuunnitelman laatiminen on kesken.
13034: seitsemän vuorokauden ajanjaksolta, joka ylit-              - Viraston tilastointia ja raportointia ei ole
13035: tää sovitun toimitusajan, olisi maksettu korvaus-       voitu vanhojen järjestelmien puitteissa kehittää.
13036: ta 0,5 % sovelluksen valmistamishinnasta enim-          Uuden sovelluksen mahdollisuuksia ei ole voitu
13037: mäisajan ollessa 15 viikkoa.                            kokeilla.
13038:     Lisenssivirastolla ei käsityksensä mukaan               -Viraston lunastuslaskutus- ja reskontrajär-
13039: tuossa tilanteessa ollut vaihtoehtoja.                  jestelmää ei ole saatu käyttöön. Edelleen noin
13040:                                                                                                      185
13041: 
13042: puolet, lähes 30 000 lisenssimaksua, peritään             - Virastolie on syntynyt ylimääräisiä loma-
13043: postiennakolla.                                        kekuluja, koska se on joutunut tilaamaan pieniä
13044:    - Viraston taloushallinto ei saa tarvitse-         eriä vanhoja lomakkeita uuden lisenssisovelluk-
13045: miaan tietoja lisenssijärjestelmästä, mikä haittaa     sen käyttöönottoa odotettaessa.
13046: toiminta- ja taloussuunnitelman sekä budjetin             - Lisenssivirasto on turvautunut ulkopuoli-
13047: laadintaa. Sisäistä tarkastusta ei ole pystytty        seen tallennusapuun erilaisten järjestelmien
13048: kehittämään atk-pohjaiseksi.                          vuoksi. Uudessa järjestelmässä taliennusta voi-
13049:    - Lisenssivirasto joutui hankkimaan erillisen      daan hajauttaa ja käyttää henkilöstöä tehok-
13050: henkilöstötietojärjestelmän.                           kaammin. Toimivassa järjestelmässä olisi vältet-
13051:    - Lisenssiviraston tarvitsemat yhteydet mui-       ty ulkopuolisen avun käyttötarve.
13052: den valvontaviranomaisten atk-järjestelmiin               - Viivästyksestä aiheutuvat ylimääräiset
13053: puuttuvat. Jo v. 1985 mietintönsä kauppa- ja          kustannukset olivat v. 1987-90 yhteensä
13054: teollisuusministeriölle jättänyt lisenssivalvonta-    415 404 mk, mistä ulkopuolisen tallennusavun
13055: työryhmä korosti erityisesti näiden yhteyksien        osuus oli 127 712 mk.
13056: pikaisen luomisen tärkeyttä. Organisaatioiden             Lisäksi lukuisat testaukset ja käyttöönoton
13057: väliseen tiedonsiirtoon olisi voitava panostaa        siirtymiset ovat vaikuttaneet henkilökunnan
13058: ottaen erityisesti huomioon tullilaitoksen siirty-    motivaatioon ja uskoon atk-järjestelmään yleen-
13059: minen elektroniseen tulliselvittelyyn.                sä. Osaltaan tämä on johtanut viraston toimisto-
13060:    -Suunniteltu viraston rutiinitöiden helpotta-      henkilökunnan vaihtuvuuden lisääntymiseen.
13061: minen sovelluksen avulla on toistaiseksi toteut-          Lisenssiviraston atk-järjestelmän hankintaan
13062: tamatta. Tiedotukset viraston myöntämistä li-         liittyneet ongelmat ovat osoittaneet näiltä osin
13063: sensseistä, ns. julkisuuslista, joudutaan edelleen     Valtion tietokonekeskuksen asiantuntemuksen
13064: kokoamaan manuaalisesti.                              puutteelliseksi. Tämän vuoksi Iisenssivirastolie on
13065:    Lisenssiviraston tekemille atk-investoinneille     aiheutunut toiminnallisia haittoja ja taloudellisia
13066: ei ollut vielä vuoden 1991 alkupuolelle tultaessa     menetyksiä. Viraston atk-järjestelmän hankinnan
13067: saatu katetta. Toiminnalle aiheutuvien haittojen      ratkaisi itse asiassa valtiovarainministeriön sit-
13068: lisäksi atk-järjestelmän käyttöönoton viivästy-       temmin myös asiantuntemattomaksi osoittautunut
13069: minen on aiheuttanut virastolle seuraavia talou-      lausunto, minkä vuoksi valtiovarainministeriö on
13070: dellisia menetyksiä:                                  osavastuussa aiheutuneista haitoista.
13071:    -     Järjestelmän peruslaitteistoksi valittu          Mainittu hankintapäätös seurauksineen antaa
13072: Mikrovax II:n hankinnan kustannukset olivat           aiheen tarkistaa valtion virastojen ja laitosten
13073: 1,4 Mmk. Tehon lisäyksen vuoksi hankittu Vax          investointi- ja hankintapäätösten menettelytapoja.
13074: 6210 -laitteisto maksoi 2,7 Mmk. Pienempi lait-       Päätöksiä tehtäessä tulee sopimushinnan lisäksi
13075: teisto jää tyydyttämään viraston maksuliikkeen        ottaa huomioon virastojen ja laitosten käsitykset
13076: ja kirjanpidon, tekstinkäsittelyn ja tietoliiken-     ja perustelut sekä vaihtoehtoisten tarjoajien to-
13077: teen tarpeita. Suurempi laitteisto hoitaa lisenssi-   delliset mahdollisuudet noudattaa sopimusvelvoit-
13078: järjestelmää.                                         teita.
13079: 186
13080: 
13081: 
13082: 
13083: 
13084:                                       Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
13085: 
13086:     Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                                              keiden ohjausjärjestelmää yhdessä valtionta-
13087: kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä                                                     louden tarkastusviraston kanssa, varojen myön-
13088: 13.2.1991, Keski-Suomen keskussairaalassa                                                       tämistä ja tutkimusyhteistyön koordinointia
13089: 3.1 0.1990, Kuopion yliopistollisessa keskussai-                                                terveydenhuollossa, nuorten tekemien rikos-
13090: raalassa 10.10.1990, Oulun yliopistollisessa kes-                                               ten kehitystä sekä mielenterveystyön, lasten-
13091: kussairaalassa 14.11.1990 ja Helsingin kaupun-                                                  psykiatrian, kasvatusneuvoloiden ja koulu-
13092: gin sosiaalivirastossa 30.11.1991. Käyttökustan-                                                kotien sekä lastensuojelun työnjakoa ja työ-
13093: nushankkeita koskeva tarkastus on edellä mai-                                                   tapoja.
13094: nittujen yksiköiden lisäksi kohdistunut myös
13095: Rovaniemen ja Vaasan kaupungin sekä Orimat-                                                             Sosiaali- ja terveysministeriö
13096: tilan kunnan sosiaalivirastoihin.
13097:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat                                                    Kunnallinen sosiaalihuolto. Kuntien sosiaali-
13098: selvittäneet sosiaalimenojen ja kunnallisen so-                                                 toimen menot ovat kehittyneet v. 1980-89
13099: siaalihuollon kehitystä, käyttökustannushank-                                                   vuoden 1989 hinnoin seuraavasti:
13100: 
13101: 
13102: 
13103: 
13104:                                                                                                       1980 1    1984     1985     1988      1989
13105:                                                                                                                          Mmk
13106: 
13107: Hallinto ........................................................................................ .    439        439     508       717      805
13108: Sosiaalityö .................................................................................... .                398     396       523      570
13109: Kotipalvelut ................................................................................. .        606     1 029   1 151     1 714    1 889
13110: Päivähoito ja opetus .................................................................... .           2 602     4 056   4 276     5 673    6 170
13111: Suojatyö ja työhönkuntoutus ....................................................... .                             187     206       297      310
13112: Asumispalvelut ............................................................................. .                    248     271       432      486
13113: Perhehoito .................................................................................... .                 116     120       172      183
13114: Lastenhuollon laitokset ................................................................ .              814       435     454       546      562
13115: Vammaishuollon laitokset ............................................................ .                 407       419     421       459      474
13116: Päihdehuollon kuntoutustoiminta ................................................ .                      146        93     102       131      138
13117: Vanhainkodit ............................................................................... .        2 242     2 238   2 320     2 796    2 963
13118: Muut sosiaalipalvelut ................................................................... .             123        50      44       166      211
13119: Toimeentuloturva ......................................................................... .            485     1 079    1 451    2 525    2 894
13120: Lisäosa-ja asumistukiosuus ......................................................... .                  969     1 485    1 392    1 999    1 953
13121: Oikeusapu .................................................................................... .         63        83       85      101      104
13122: Lomalautakunta ja muu toiminta ................................................ .                       548       820      854    1 ll6    1 177
13123: Yhteensä ...................................................................................... .     9 444    13 175   14 051   19 367   20 889
13124: 1
13125:     Luokitus eri kuin v. 1984---89.
13126:                                                                                                                                                    187
13127: 
13128: 
13129: Kuntien sosiaalitoimen menojen suhteellinen kehitys on ollut v. 1984---89 seuraava (v. 1984 = 100):
13130:                                                                                                        1984    1985     1986         1987   1988   1989
13131:                                                                                                                                Mmk
13132: Hallinto ······················································································        100      116     135          149    163    183
13133: Sosiaalityö ··················································································         100       99     113          118    131    143
13134: Kotipalvelut ···············································································           100      112     133          151    167    184
13135: Päivähoito ja opetus ...................................................................               100      105     120          129    140    152
13136: Suojatyö ja työhön kuntoutus ....................................................                      100      110     137          146    159    166
13137: Asumispalvelut ···········································································             100      109     136          !56    174    196
13138: Perhehoito ··················································································          100      104     128          137    148    !58
13139: Lastenhuollon laitokset ······························································                 100      104     112          118    125    129
13140: Vammaishuollon laitokset ..........................................................                    100      101     110          111    110    113
13141: Päihdehuollon kuntoutustoiminta ..............................................                         100      109     116          119    141    149
13142: Vanhainkodit ..............................................................................            100      104     115          120    125    132
13143: Muut sosiaalipalvelut .................................................................                100       88     140          147    335    425
13144: Toimeentuloturva ·······································································               100      134     175          223    234    268
13145: Lisäosa-ja asumistukiosuus ·······················································                     100       94     138          138    135    132
13146: Oikeusapu ··················································································           100      103     112          116    122    126
13147: Lomalautakunta .........................................................................               100      103     116          125    132    140
13148: Erittelemätön ..............................................................................           100      121     155          212    217    233
13149: Keskimäärin ···············································································            100      107     127          138    147    159
13150: 
13151:     Kuntien sosiaalitoimen menot ovat reaali-                                                         Keskushallinnon päätöksillä on ollut huomat-
13152: sesti kasvaneet v. 1980-89 121 %. Vertailua                                                       tava merkitys luotaessa alueellisesti kattavaa
13153: vaikeuttaa luokitusperusteiden muuttuminen v.                                                     palvelujärjestelmää. Palvelujen käyttömahdolli-
13154: 1984. Vuodesta 1984 ovat reaalisesti kasvaneet                                                    suuksiin vaikuttaa kuitenkin yhä enemmän nii-
13155: eniten toimeentuloturva (168 %), joka sisältää                                                    den tuotannosta vastaavien kuntien ja kuntain-
13156: lasten kotihoidon tuen, asumispalvelut (96 %),                                                    liittojen päätökset. Viime vuosina palvelutarvet-
13157: kotipalvelu (84 %), hallinto (83 %), suojatyö ja                                                  ta on pyritty arvioimaan myös tarjonnasta riip-
13158: työhön kuntoutus (66 %), perhehoito (58%) sekä                                                    pumattomien kriteerien avulla.
13159: päivähoito ja opetus (52%). Kaikkein eniten                                                           Sosiaali- ja terveyspalvelut ovat kehittyneet
13160: ovat kasvaneet muut sosiaalipalvelut ja erittele-                                                 eri lähtökohdista. Sosiaalipalvelujen tarvetta
13161: mättömät menot.                                                                                   arvioitaessa on perinteisesti lähtökohtana ollut
13162:     Voimavarojen alueellistaminen.                                                                niiden tarvitsijan sosiaalinen kokonaistilanne ja
13163: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjes-                                                  mahdollisuudet käyttää muita kuin yhteiskun-
13164: telmästä annetun lainsäädännön perusteluihin,                                                     nan tuottamia palveluita. Niihin liittyy enem-
13165: valtakunnallisiin sosiaali- ja terveyspoliittisiin                                                män harkinnanvaraisuutta kuin terveyspalvelui-
13166: ohjelmiin ja vuosittain valtioneuvoston hyväksy-                                                  hin.
13167: miin valtakunnallisiin suunnitelmiin on yhden-                                                        Sosiaalipalvelujen yhteiskunnallinen rooli on
13168: mukaisesti kirjattu tavoite, jonka mukaan kan-                                                    muuttunut. Ne ovat yhä selkeämmin osa hyvin-
13169: salaisten mahdollisuudet käyttää erityisesti yh-                                                  vointiyhteiskunnan kansalaisten turvallisuuden
13170: teiskunnan tuottamia sosiaali- ja terveyspalvelu-                                                 takaamiseksi luomaa järjestelmää. Samalla on
13171: ja eivät saa riippua asuinpaikasta. Sosiaali- ja                                                  muuttunut myös palvelujen tarpeen määrittely.
13172: terveysministeriön voimavarojen jakopäätöksil-                                                    Lainsäädännöllä kunnilta on poistettu mahdolli-
13173: lä pyritään kaventamaan palvelujen tarjonnassa                                                    suus käyttää tarveharkintaa eräiden toimintojen
13174: esiintyviä alueellisia eroja.                                                                     järjestämisessä. Näitä ovat mm. vaikeasti vam-
13175:     Voimavaroja jaettaessa tarkastellaan sosiaali-                                                maisille suunnattujen palvelujen ja alle 3-vuotiai-
13176: ja terveyspalveluja kokonaisuutena. Voimavarat                                                    den lasten päivähoidon järjestäminen.
13177:  tasapainotetaan tehtäväryhmittäin alueellisesti                                                      Sosiaali- ja terveysministeriön ns. ALKO-
13178:  niin, että yhteistyö eri tehtäväryhmien välillä                                                  projektissa on parin viime vuoden aikana kehi-
13179:  toimii. Käytännössä ministeriön vaikutusmah-                                                     tetty menettelytapoja ja mitoitusperusteita, joilla
13180:  dollisuudet ovat tässä suhteessa rajalliset. Lähin-                                              pyritään tasapainottamaan sosiaali- ja terveys-
13181:  nä vaikuttaminen on välillistä, palvelujen valta-                                                palvelujen tarjontaa alueellisesti. Projektiryhmä
13182:  kunnallisten kehittämislinjojen valintaan perus-                                                 on asettanut voimavarojen jaolle seuraavat mi-
13183:  tuvaa ohjausta.                                                                                  toitusperusteet:
13184: 188
13185: 
13186:     -Voimavarat kohdeunetaan alueellisesti pal-                        Kunnittain erot ovat huomattavat. Selvityk-
13187: velutarpeen perusteella. Arvio suoritetaan                         sen mukaan esim. Pohjois-Pohjanmaan sairaan-
13188: mitattavissa olevilla, lähinnä väestötekijöillä.                   hoitopiirin jäsenkunnat käyttivät v. 1987 sosiaa-
13189:     - Ensisijainen kohde on henkilöstömäärä,                       li- ja terveydenhuoltoon 36-76% veroäyrin hin-
13190: johon hankkeiden suunnittelun tulisi lääneissä                     nasta. Terveydenhuollon osuus veroäyristä vaih-
13191: perustua.                                                          teli kunnittain 15--40 %. Kun prosenttiosuuk-
13192:     -Uusia voimavarojajaettaessa otetaan huo-                      sien lisäksi otetaan huomioon veroäyrin hinta
13193: mioon olemassa olevat voimavarat.                                  kunnassa ja äyrikertymä, suurenevat kustannus-
13194:     - Henkilöstövoimavaroja jaettaessa otetaan                     erot esim. veronmaksajaa kohden edelleenkin.
13195: huomioon myös kuntien ja kuntainliittojen kiin-
13196: tiöidyt ostopalvelut muilta tuottajilta.
13197:     Valtakunnallisessa suunnitelmassa voimava-                       Sosiaalipalvelujen virat ovat olleet 10 000 asu-
13198: rat on jaettu syksyllä 1989 ja kertomusvuonna                      kasta kohti v. 1989-91 lääneittäin seuraavat:
13199: näiden periaatteiden mukaisesti. Lisäksi on py-
13200: ritty siihen, etteivät alueelliset erot kasva 1990-                Lääni                                        1989   1990   1991
13201: 
13202: luvulla.                                                           Uudenmaan ··························         202    208    231
13203:                                                                    Turun ja Porin ......................        221    223    249
13204:     Lainsäädännön asettamien velvoitteiden                         Hämeen .................................     183    191    213
13205: vuoksi lasten päivähoidon voimavarat on jaettu                     Kymen ..................................     178    183    206
13206: kuntien ilmoitusten mukaan. Lääneittäisessä                        Mikkelin ·······························     202    209    229
13207: jaossa on sen sijaan pitkälle noudatettu projekti-                 Pohjois-Karjalan ...................         205    210    232
13208: ryhmän mitoitusperiaatteita. Vanhustenhuollos-                     Kuopion ·······························      186    191    220
13209: sa projektiryhmä esitti käytettäväksi sosiaali- ja                 Keski-Suomen .......................         210    214    242
13210:                                                                    Vaasan ··································    209    214    235
13211: lääkintöhallituksen v. 1988 laatimia palvelujen                    Oulun ....................................   213    216    245
13212: mitoitusperusteita, jotka koskevat vanhusten                       Lapin ....................................   227    230    253
13213: palveluasumista, kotipalvelua, Osavuorokautista
13214: hoitoa ja vanhustenhuollon laitoshoitoa. Mui-                      Koko maa .............................       203    208    232
13215: den sosiaalipalvelujen jakoperusteeksi ehdotet-
13216: tiin kokonaisväkilukua.                                               Sosiaalipalveluissa henkilökunnan maara
13217:                                                                    suhteessa väestöön vaihtelee lääneittäin huomat-
13218:    A 1 u e e II i s t e n e r o j e n v e r t a i 1 u.             tavasti. Lapin läänissä oli v. 1989 runsaat 27%
13219: Sosiaalitoimen ja terveydenhuollon nettomeno-                      enemmän virkoja kuin Kymen läänissä. Eron ar-
13220: jen osuus veroäyristä on ollut v. 1988 lääneittäin                 vioidaan supistuvan vajaaseen 23 %:iin tänä
13221: seuraava:                                                          vuonna.
13222:                                                                       Sosiaalipalvelujen eri alojen henkilökunnan
13223: Lääni                               Sosiaali-         Terveyden-   määrä vaihtelee lääneittäin, mikä johtuu mm.
13224:                                     toin1i            huolto
13225:                                             penniä/veroäyri        alueiden erilaisesta väestön ikärakenteesta ja
13226: Uudenmaan ............... .         3,94 (99)         4,01 (95)    erilaisista palvelutarpeista. Esimerkiksi Hämeen
13227: Turun ja Porin ......... ..         4,14 (104)        4,23 (100)   ja Kymen lääneissä on melko vähän kotipalve-
13228: Ahvenanmaa ............ ..          4,05 (102)        4,49 (107)   luhenkilöstöä suhteessa vanhusväestöön. Sosiaa-
13229: Hämeen ..................... .      3,39 (99)         4,18 (99)    lihuollon laitoksissa on keskimääräistä enem-
13230: Kymen ...................... ..     3,51 (88)         4,11 (98)
13231: Mikkelin ................... ..     3,98 (100)        4,37 (104)
13232:                                                                    män hoitohenkilöstöä, mutta kasvatus- ja oh-
13233: Pohjois-Karjalan ...... ..          4,22 (106)        4,68 (111)   jaushenkilöstöä on vastaavasti melko vähän.
13234: Kuopion ................... ..      3,98 (100)        4,63 (110)      Myös sosiaalipalvelujen menot asukasta kohti
13235: Keski-Suomen .......... ..          4,09 (103)        4,25 (101)   vaihtelevat lääneittäin. Esimerkiksi Uudenmaan
13236: Vaasan ....................... .    4,02 (101)        4,41 (105)   läänissä v. 1988 menot olivat 10 % korkeammat
13237: Oulun ........................ .    4,09 (103)        4,45 (106)   kuin maassa keskimäärin ja vajaat 28 % enem-
13238: Lapin ........................ ..   4,04 (102)        4,25 (101)
13239:                                                                    män kuin Kymen läänissä, jossa menot olivat
13240: Koko maa ................ ..        3,97 (100)        4,21 (100)   pienimmät.
13241:                                                                       Toimeentulotuen tarpeen piti hyvinvoinnin
13242:    Pohjois-Karjalassa sosiaalitoimen nettomenot                    lisääntyessä hävitä. Tosiasiassa tuen määrä nousi
13243: veroäyristä olivat 4,22 penniä eli 20 o;., suurem-                 1980-luvun alkupuoliskolla perusteiden muut-
13244: mat kuin Kymen läänissä. Terveydenhuollossa                        tuessa kolminkertaiseksi ja on senjälkeen vakiin-
13245: Pohjois-Karjalan ja Uudenmaan läänien välinen                      tunut. Toimeentulotuen kasvuun ovat vaikutta-
13246: ero oli 17%.                                                       neet myös talouden taantumasta johtuva ylivel-
13247:                                                                                                         189
13248: 
13249: kaantuminen, konkurssit ja työttömyys, pako-             kokonaisvaltaisuuteen, toimintojen koordinoin-
13250: laiset ja aikuisopiskelun lisääntyminen.                 tiin sekä henkilökunnan työnjakoon ja ajankäyt-
13251:    Toimeentuloturvan tarve ja suhtautuminen              töön liittyvät tekijät korostuvat. Hoitotyössä
13252: siihen vaihtelevat maan eri osissa. Uudenmaan            työnjaon ja yhteistyön perusteet muuttuvat.
13253: läänissä toimeentuloturvaan käytettiin varoja            Sairaalalaitokset, terveyskeskukset, ympäristö-
13254: 37,6% enemmän kuin maassa keskimäärin.                   terveydenhuolto, sosiaalihuolto ja muut julkisen
13255: Vastaavasti Mikkelin läänissä menot alittivat 30         hallinnon alat toimivat entistä enemmän yhteis-
13256: %:lla maan keskiarvon.                                   työssä keskenään.
13257:    Kuntien suhtautuminen toimeentulotukeen                   Myös sosiaalihuollon alueellistamisen yh-
13258: vaihtelee myös huomattavasti. Esimerkiksi Uu-            teydessä toteutettava organisaatiouudistus
13259: denmaan läänissä osa kunnista hoitaa velvoit-            muuttaa henkilöstön työnkuvaa siten, että siinä
13260: teensa lääninoikeuden mukaan hyvin, mutta                korostuu koordinoivan ja kokonaisvaltaisen so-
13261: muutamassa pienessä kunnassa ei korvata toi-             siaalityön merkitys. Hoito- ja sosiaalityön muut-
13262: meentulon kannalta välttämättömiäkään kus-               tuessa myös niitä koskevan päätöksenteon ja
13263: tannuksia. Lääninoikeuksiin tulevat valitukset           tarvittavan tietohuollon tulee muuttua.
13264: koskevat harkinnanvaraisia menoja, kuten oman               Suurin osa uusista julkisista työpaikoista on
13265: asunnon kustannuksia ja puhelinkuluja. Tulkin-           syntynyt sosiaali- ja terveydenhuollon alalle sekä
13266: taongelmia aiheuttavat työpaikoistaan lähteneet          opetus- ja tutkimustehtäviin. Kunjulkisen sekto-
13267: aikuisopiskelijat, jotka eivät vielä saa opintotu-       rin työllinen työvoima Gäljempänä työvoima)
13268: kea, ja kannattamatonta yritystoimintaa harjoit-         kasvoi v. 1984--89 51 000 hengellä, lisäys oli
13269: tavat pienyrittäjät, joiden tukeminen pitkällä ai-       sosiaali- ja terveydenhuollossa 38 000 henkeä.
13270: kavälillä ei yksittäistapauksissa ole tarkoituk-         Naistyövoiman osuus on kasvanut. Julkisen
13271: senmukaista.                                             sektorin työvoimasta heitä oli v. 1970 46 %ja v.
13272:    Työttömien joutuminen toimeentulotuen va-             1988 64%.
13273: raan johtuu osittain työttömyyskassojen pitkistä            Työvoimatilaston mukaan sosiaali- ja tervey-
13274: käsittelyajoista, jotka voivat olla jopa puoli           denhuollossa oli työvoimaa v. 1989 kaikkiaan
13275: vuotta.                                                  297 000 henkeä eli 12 % työvoimasta. Sosiaali-
13276:    Valtionosuusjärjestelmää uudistettaessa vas-          huollossa heistä toimi 133 000 (45 %) ja tervey-
13277: tuu palvelujen järjestämisestä siirtyy entistä           denhuollossa 164 000 (55%). Kuntien sosiaali-
13278: enemmän kunnille. Valtionosuuden määräyty-               huollossa oli 100 000 (43 %) ja terveydenhuollos-
13279: misperusteen pitäisi olla laskennallinen, eikä           sa ml. ympäristöterveydenhuolto 110 500 (53%)
13280: kunnan pitäisi pystyä vaikuttamaan siihen. Li-           virkaa ja tointa. Valtion palveluksessa oli 2 600
13281: säksi sen pitäisi myös kuvata objektiivisesti pal-       sosiaali- ja terveydenhuollon viran- ja toimen-
13282: velutarvetta.                                            haltijaa.
13283:    Sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntakohtaisia            OECD-maissa toimi 1980-luvun lopulla kes-
13284: eroja selvitetään eri tutkimusprojekteissa.              kimäärin 5,6 %työvoimasta terveydenhuollossa.
13285:                                                          Suomessa osuus oli v. 1989 6,6% eli selvästi
13286:    Uudistusten vaikutukset                               OECD-maiden keskiarvon yläpuolella. Ruotsin
13287: s o s i a a 1i h u o 11 o n k e h i t t ä m i s e e n.   sosiaali- ja terveydenhuollossa sekä työvoiman
13288: Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ohjataan SVOL-             että viran- ja toimenhaltijoiden suhteelliset osuu-
13289: lain mukaisella valtakunnallisella suunnitelmal-         det olivat julkisella sektorilla suuremmat kuin
13290: la, jonka mukaan toimiminen on asetettu val-             Suomessa. Osuus on kuitenkin kasvanut meillä
13291: tionosuuden saamisen ehdoksi. Viimeksi teh-              Ruotsia nopeammin. Myös Norjassa ja Tans-
13292: dyissä valtakunnallisissa suunnitelmissa kun-            kassa nämä osuudet ovat suurempia kuin Suo-
13293: tien ja kuntainliittojen toimintavapauksia on            messa. Muissa Pohjoismaissa käytetään osa-
13294: lisätty ja siten pyritty joustavoittamaan sosiaali-      aikatyöntekijöitä enemmän kuin Suomessa.
13295: ja terveydenhuollon järjestämistä ja voimavaro-             Työvoimatilanne vaihtelee ammattiryhmittäin
13296: jen kohdentamista. Valtion ohjausjärjestelmiä            ja alueittain. Työvoiman kysynnän kasvu on
13297: on kevennetty kuntien itsehallinnon ja omatoi-           keskittynyt Uudellemaalle. Etenkin pääkaupun-
13298: misuuden hyväksi.                                        kiseudun kasvuun liittyy monia asunto-, liiken-
13299:    Väestövastuisessa terveydenhuollossa lääkäri          ne- ja muita ongelmia, jotka haittaavat työvoi-
13300: ja muu hoitohenkilökunta toimivat yhteisvastui-          man saantia.
13301: sesti ja kiinteässä vuorovaikutuksessa. Hoidon               Lääkintöhallituksen selvityksen mukaan v.
13302: 190
13303: 
13304: 1989 avoinna olleista viroista ja sijaisuuksista            Palvelutaso vaihteli kunnittain huomattavas-
13305: oli kokonaan ilman hoitajaa kaikkiaan n. 4 000          ti. Yli yhdeksän kuntaa kymmenestä järjesti v.
13306: eli 6 %. Vajaus ei ole suuri, sillä lyhytaikaiset        1988 kuljetuspalveluja ja myönsi taloudellista
13307: työstäpoissaolot ovat viime vuosina yleensäkin          avustusta asunnon muutostöihin, asuntoon kuu-
13308: lisääntyneet. Ongelmana on, että vajaus on suu-         luviin välineisiin ja laitteisiin. Puolet kunnista oli
13309: rin mm. lääkärin ja kuntoutuksen (toimintatera-         myöntänyt taloudellista avustusta ylimääräisiin
13310: peutit, lääkintävoimistelijat) ammateissa. Joka         vaatetuskustannuksiin ja henkilökohtaisen avus-
13311: seitsemäs lääkärin virka oli v. 1989 vailla hoita-      tajan palkkaamiseen. Osa vammaisten palveluis-
13312: Jaa.                                                    ta, esim. kotipalvelut, järjestetään sosiaalihuol-
13313:     Sairaanhoitajien vajaus on ollut melko pysyvä       tolain nojalla, johon nähden vammaispalvelulaki
13314: ilmiö Etelä-Suomen suurissa asutuskeskuksissa.          on toissijainen.
13315: Etenkin sijaisista on puutetta. Perushoitajien              Kunnissa ei ollut v. 1988 riittävästi tietoa
13316: vajaus on ollut suhteellisesti vähäisempi. Kuiten-      vammaisten ja vaikeavammaisten määrästä ja
13317: kin Uudenmaan perushoitajien avoinna olleista           heidän palvelutarpeestaan. Palveluja järjestetään
13318: viroista ja sijaisuuksista oli v. 1989 ilman hoita-     kysynnän mukaan ja tiedottaminen on vähäistä.
13319: jaa peräti 15,5 %.                                          Kuljetuspalveluiden järjestämisvelvollisuus ei
13320:     Terveydenhuollon työvoimakehitykseen vai-           ole vielä tullut voimaan. Kuljetusten määrät
13321: kuttaa lähivuosina huomattavasti ns. suurten            vaihtelivat v. 1988 suuresti kunnittain. Jotkut
13322: ikäluokkien siirtyminen eläkkeelle. Työikäisistä        kunnat ilmoittivat järjestävänsä asetuksessa
13323: lääkäreistä ja sairaanhoitajista kuuluu 40-50           mainitun vähimmäismäärän, 18 yhdensuuntais-
13324: -vuotiaiden ikäryhmään lähes kolmannes. Eläk-           ta matkaa, ja osa kunnista järjesti vain muuta-
13325: keelle jääminen vaikuttaa myös koulutukseen,            man matkan vuodessa. Keskimäärin matkoja
13326: sillä entistä suurempi osa koulutuksen tuotok-          järjestettiin 4---6 kuukaudessa.
13327: sesta menee vuosituhannen vaihteen jälkeen                  Henkilökohtaisen avustajan hankkimista var-
13328: kasvavan eläkepoistuman korvaamiseen.                   ten myönnettiin joissakin kunnissa taloudellista
13329:     Hoitoalojen koulutukseen on ollut paljon            avustusta vain joihinkin tarpeisiin. Muutamissa
13330: pyrkijöitä. Tilanne saattaa kuitenkin muuttua.          kunnissa avustusta myönnettiin 40 viikkotuntia
13331: Joitakin sosiaali- ja terveydenhuollon keskias-         tai jopa enemmän. Avustajien saantia pidettiin
13332: teen ammatillisen koulutuksen aloituspaikkoja           vaikeana.
13333: on jo jäänyt täyttämättä, mikä on vinouttanut               Uuden vammaispalvelulainsäädännön mu-
13334: koulutuksen rakennetta.                                 kaisten palvelujen järjestämisen kannalta olen-
13335:     Ammatillisen aikuiskoulutuksen ja täyden-           naista on, miten vaikeavammaisuus ja vammai-
13336: nyskoulutuksen merkitys sosiaali- ja terveyden-         suus määritellään. Joissakin kunnissa määritys
13337: huollossa kasvaa. Aikuisopiskelun suosio on             perustui lähes yksinomaan lääkärinlausuntoon.
13338: lisääntynyt opintotuen ja uuden aikuisopintora-         Toisissa kunnissa sosiaali- ja terveydenhuollon
13339: han ansiosta. Alkuvaiheessa saatujen kokemus-           työntekijät arvioivat asiakkaan kanssa näiden
13340: ten mukaan aikuisopintoraha on herättänyt kiin-         vammaisuusasteen ja muutamissa kunnissa ar-
13341: nostusta etenkin terveydenhuollon ammateissa.           viointiin sisältyy myös sairauden aiheuttamat es-
13342:                                                         teet ja haitat.
13343:    V a m m a i s p a 1 v e 1 u 1 a i n t o t e u t u-       Myös lääninoikeuksien tulkinta saattaa poi-
13344: m i ne n. Vammaispalvelulaki tuli voimaan vuo-          keta toisistaan eri puolilla maata. Esimerkiksi
13345: den 1988 alusta. Lain voimaantulosta alkaen on          Uudenmaan lääninoikeuden ja Helsingin kau-
13346: kunnilla ollut erityinen velvollisuus korvata vai-      pungin tulkinnat ovat lain voimaan tultua poi-
13347: keavammaisille asunnon muutostöistä aiheutu-            kenneet toisistaan, tosin käytäntö on viime
13348: vat ja asuntoon kuuluvien välineiden ja laittei-        vuosina yhdenmukaistunut Rovaniemen ja Vaa-
13349: den aiheuttamat kustannukset. Vuoden 1992               san lääninoikeudet ovat pitkälti tukeneet kun-
13350: alusta tulevat erityisen järjestämisvelvollisuuden      tien päätöksiä. Korkeimpaan hallinto-oikeuteen
13351: piiriin myös kuljetuspalvelut ja palveluasuminen        tehtyjen valitusten kautta käytäntö yhdenmu-
13352: sekä vuoden 1994 alusta tulkkipalvelut                  kaistuu, mutta siihen saattaa kulua vuosia.
13353:    Sosiaaliviranomaisten selvityksen mukaan                 Joissakin kunnissa kuljetuspalveluja ei ole
13354: kunnat olivat varanneet vammaispalvelulain              myönnetty 65 vuotta täyttäneille ja sitä vanhem-
13355: mukaisten palvelujen tuottamiseen v. 1988 ja            mille henkilöille, vaikka kyseessä on ollut vam-
13356: 1989 n. 49 mk asukasta kohti.                           maispalvelulain mukainen vaikeavammainen.
13357:                                                                                                                                  191
13358: 
13359: Samoin palvelut on saatettu rajata pelkästään              Vuosi 1985                                          Kaikki Helsinki Kerroin
13360:                                                                                                                kunnat
13361: pyörätuolia käyttäviin vammaisiin.                                                                                 1 000 mk/asukas
13362:                                                            Sosiaalitoimen bruttomenot
13363:    Eriarvoisuus lisääntyy nykyisestäänkin, kun             yhteensä ........................................   2 481   3 316     1,3
13364: vammaispalvelulain erityiset järjestämisvelvolli-
13365: suudet tulevat voimaan. Koulutuksella ja työn-             Sosiaalitoimesta:
13366: ohjauksena voidaan yhtenäistää työkäytäntöjä               Hallinto ........................................      90     218     2,4
13367: ja lisätä ammattitaitoa, jotka vaihtelevat huo-            Sosiaalityö ....................................       70     142     2,0
13368: mattavasti eri kunnissa. Lääninhallitusten ja              Kotipalvelu ...................................       203     190     0,9
13369: keskushallinnon ohjauksella on keskeinen mer-              Päivähoito ja opetus .....................            755   1 069     1,4
13370:                                                            Suojatyö ja työhön kuntoutus ......                    36      63     1,8
13371: kitys tässä kehittämistehtävässä.                          Asumispalvelut .............................           48      88     1,8
13372:    Kuntien heikentyvä taloudellinen tilanne vai-           Perhehoito ....................................        21      52     2,5
13373: keuttaa ja saattaa jopa estää palvelujen kehittä-          Lastenhuollon laitokset ................               80     199     2,5
13374: mistä. Järjestämisvelvollisuuden ulkopuolella              Vammaishuollon laitokset ............                  74     180     2,4
13375:                                                            Päihdehuollon kuntoutustoiminta                        18      62     3,5
13376: olevien palvelujen ja tukitoimien kehittämistä             Vanhainkodit ................................         408     320     0,8
13377: koskevia päätöksiä ohjaavat kunnan talousar-               Muut laitokset ..............................           2
13378: vioon hyväksytyt varat. Sosiaalitoimi joutuu               Muut sosiaalipalvelut ...................               8      35     4,4
13379: määrittämään vaikeavammaisuuden hyvin ah-                  Toimeentuloturva .........................            256     324     1,3
13380: taasti, jos toimintaan varatut määrärahat ovat             Lisäosa-ja asumistukiosuus .........                  246     347     1,4
13381: niukat. Kuten edellä ilmeni, esim. vanhuuseläk-            Oikeusapu .....................................        15      II     0,7
13382:                                                            Lomalautakunta ja muu toiminta                        151
13383: keellä olevat vaikeavammaiset on eräissä kunnis-
13384: sa suljettu pois palveluun oikeuttavien joukosta.
13385: On myös kuntia, joissa kodinhoitotuki on pois-             Vuosi 1989                                          Kaikki Helsinki Kerroin
13386: tettu vammaisilta ja siirretty vanhuksille.                                                                    kunnat
13387:                                                                                                                    1 000 mk/asukas
13388:                                                            Sosiaalitoimen bruttomenot
13389:                                                            yhteensä ........................................   4 216   5 729     1,4
13390:     H e 1 s i n g i n k a u p u n g i n s o s i a a 1 i-
13391: v i r a s t o. Helsingin sosiaalitoimelle oli 1970-        Sosiaalitoimesta:
13392: luvulla luonteenomaista verrattain vakaa kehi-             Hallinto ........................................ 163         280     1,7
13393: tys. Lasten päivähoitoa kehitettiin tasaisesti. Toi-       Sosiaalityö ....................................  115         261     2,3
13394: meentulotuen saajien määrä vaihteli työllisyysti-          Kotipalvelu ...................................   381         426     1,1
13395: lanteen sekä eläke- ja sairausturvan kehittymisen          Päivähoito ja opetus ..................... 1 245            1 769     1,4
13396:                                                            Suojatyö ja työhön kuntoutus ......                63          93     1,5
13397: mukaan. Sosiaalihuollon lainsäädäntöuudistuk-              Asumispalvelut .............................       98         224     2,3
13398: set, mm. sosiaalihuoltolain voimaantulo 1984,              Perhehoito ....................................    37          78     2,1
13399: sekä kaupungin sosiaalitoimen laaja organisaa-             Lastenhuollon laitokset ................          113         313     2,6
13400: tiouudistus alueorganisaatioineen merkitsivät              Vammaishuollon laitokset ............              96         229     2,6
13401: palvelujen määrän ja kustannusten huomattavaa              Päihdehuollon kuntoutustoiminta                    28          85     3,0
13402: kasvua 1980-luvun lopulla.                                 Vanhainkodit ................................     598         447     0,7
13403:                                                            Muut sosiaalipalvelut ...................          43          39     0,9
13404:     Sosiaalimenot (osuus v. 1989 18,9 %) ovat              Toimeentuloturva .........................        584         868     1,5
13405: 1980-luvulla kasvaneet terveydenhuoltomenoja               Lisäosa-ja asumistukiosuus .........              394         601     1,5
13406: (osuus v. 1989 17,9 %) nopeammin. Reaalikasvu              Oikeusapu .....................................    21          16     0,8
13407: oli vielä v. 1989 n. 9 %. Sosiaalitoimen tuotta-           Lomalautakunta ja muu toiminta.                   237
13408: vuus kuitenkin aleni tuolloin 9,3 %, sillä vaikka
13409: kustannukset nousivat 12,9 'Yo, suoritteiden mää-
13410: rä lisääntyi vain 4,9 %. Merkittävin syy alene-               Verrattaessa Helsingin ja koko maan keski-
13411: vaan tuottavuuskehitykseen, jota on jatkunut               määräisiä sosiaalitoimen kustannuksia 1980-
13412: vuodesta 1986 lähtien, on palvelujen laadun ko-            luvun loppupuoliskolla ovat asukasta kohti las-
13413: hottaminen ja kustannusratkaisut, joilla on py-            ketut menot Helsingissä 1,3-1,4 -kertaiset. So-
13414: ritty hallitsemaan vaikeutunutta työvoimatilan-            siaalitoimen osuus kunnan käyttömenoista on
13415:  netta. Menojen arvioitiin kasvavan v. 1991 vain           ollut pienempi kuin maassa keskimäärin tuona
13416:  0,5%.                                                     aikana, mutta v. 1989 Helsinki on miltei saavut-
13417:     Menojen kehitys asukasta kohti on ollut koko           tanut maan keskitason. Muuhun maahan verrat-
13418:  maassa ja Helsingin kaupungissa v. 1985 ja 1989           tuna korkeimmat menot ovat päihdehuollon,
13419:  seuraava:                                                 lastensuojelun ja vammaishuollon laitos- ja per-
13420: 192
13421: 
13422: hehoidon, asumispalvelujen ja sosiaalityön toi-                            Niistä muutettiin 13 päätöstä. Vuonna 1985
13423: mintalohkoilla.                                                            vastaavat luvut olivat 21 ja 8.
13424:     Helsingin sosiaalitoimen bruttomenojen suu-                               Sosiaalipalveluiden ja kunnallisen toimeentu-
13425: ruuteen vaikuttavat sosiaalisten ongelmien esiin-                          lon kehittämistä vaikeuttavat riittämättömät
13426: tyminen, palvelutaso, organisatoriset erot ja eri-                         varat, työvoiman saantiin ja pysyvyyteen liitty-
13427: tyisesti korkeat asumis- ja palkkakustannukset.                            vät ongelmat sekä se, että ammatilliset keinot
13428: Tilastotietojen perusteella Helsingissä on muu-                            eivät riitä.
13429: hun maahan nähden huomattavasti enemmän                                       Lasten päivähoitopalvelut ovat vakiintuneet.
13430: lastensuojeluun, päihteiden käyttöön, asunnot-                             Niiden sisällöllistä kehittämistä, kuten kodin ja
13431: tomuuteen ja pitkäaikaiseen toimeentulotukeen                              päiväkodin yhteistyön lisäämistä, jatketaan edel-
13432: liittyviä sosiaalisia ongelmia. Esimerkiksi lasten                         leen. Toiminnan laajuuden vuoksi päivähoidon
13433: päivähoidon palvelut ovat Helsingissä 1,4 -ker-                            kehittämisen ongelmana on varojen riittämättö-
13434: taiset koko maahan verrattuna. Myös lastensuo-                             myys. Kotihoidon tuki, jonka piiriin kuuluvien
13435: jeluun ja asunnottomuuteen liittyvien tukipalve-                           alle 3-vuotiaiden lasten osuus nousi kunnallisen
13436: lujen taso ja kustannukset ovat Helsingissä                                tuen tuntuvan korotuksen jälkeen 47 %:sta aina
13437: muuta maata korkeammat.                                                    70 %:iin, on vähentänyt päivähoitopaikkojen
13438:     Sosiaalikeskusten jaostojen käsittelemät                               kysyntää. Päiväkotitoimintaa ei kuitenkaan ole
13439: muutoksenhaut viranhaltijoiden tekemiin pää-                               mahdollista supistaa aivan samassa suhteessa.
13440: töksiin ovat kehittyneet vuosina 1985, 1987,                               Päiväkotien täyttöaste oli tarkastusajankohtana
13441: 1988 ja 1990 seuraavasti:                                                  n. 90 %ja käyttöaste 75-90 %. Käyttöastetta
13442:                                                                            pyritään nostamaan siirtymällä kuukausimak-
13443:                                           1985 1987 1988       1990        suun ja jakamalla paikat uudelleen tarvittaessa.
13444:                                                            Kes- Yhteis-
13445:                                                            kuk- palvelu-      Toimeentulotukijärjestelmän ongelmia ovat
13446:                                                            se!   osastot   niin ikään varojen riittämättömyys, tuen tarpeen
13447: Muutoksenhaut viranhalti-
13448: joiden tekemiin päätöksiin                 94 350 352      552     37
13449:                                                                            vaikea ennustettavuus ja sosiaalihuollon omatoi-
13450:                                                                            misuustavoitteen toteuttaminen. Helsingissä,
13451: Toimeentulotukipäätöksiä.                  62 191 226      331     15      jossa pitkäaikaisen toimeentulotuen tarve on
13452:   Päätös ennallaan ...........             52 178 213      324     13      huomattava, on erityisesti korostettu asiakkai-
13453:   Päätös muuttunut .........               10 13 13          7      2      den omatoimisuuden tukemista. Kokemukset
13454:                                                                            yhteistyöstä työvoimaviranomaisten kanssa ovat
13455: Muita päätöksiä ................           32 159 126      221    22       hyvät. Omatoimisuus- ja oikeusturvatavoite
13456:  Päätös ennallaan ...........              23 136 107      204    18       saattavat joutua ristiriitaan esimerkiksi silloin,
13457:  Päätös muuttunut .........                 9 23 19         17     4       kun opiskelijoiden toimeentulotuen vaihtoeh-
13458: Toimeentulotukipäätökset                                                   doksi esitetään osa-aikatyötä.
13459: kaikista muutoksenhauis-                                                      Uudenmaan lääninoikeus on käsitellyt v.
13460: ta,% ..................................    66   55    64    60    41       1985-90 Helsingin sosiaaliviraston toimeentu-
13461:                                                                            lotukivalituksia seuraavasti (aineisto ei ole katta-
13462: Toimeentulotuen muutok-                                                    va):
13463: senhausta päätös pysynyt
13464: ennallaan, % .....................         84   93   94     98     87                                          1985   1986   1988   1989   1990
13465: 
13466:                                                                            Hylätyt/tutkimatta
13467:                                                                            jätetyt valitukset ............       6    13      16    29       31
13468:    Vuoden 1985 tiedot eivät sisällä asumistuen ja
13469: vuosien 1987 ja 1988 tiedot päivähoidon muu-                               Kokonaan/osittain hy-
13470: toksenhakuja. Keskiseen sosiaalikeskukseen ei                              väksytyt valitukset ........          9     7       5     4        8
13471: enää kertomusvuonna kuulunut erityissosiaali-
13472: toimistoa eikä sosiaalipäivystystä.                                        Valitusten määrä
13473:    Muutoksenhaut kasvoivat yleisesti kertomus-                             yhteensä ........................    15    20      21    33       39
13474: vuonna. Sosiaalikeskuksissa toimeentulotuki-                               Hyväksyttyjen valitus-
13475: päätösten muutoksenhakujen määrä kasvoi v.                                 ten osuus kaikista
13476: 1987-90 73%. Vuosina 1985-90 kasvu olijopa                                 valituksista, % ...............     60,0 35,0 23,8 12,1         20,5
13477: yli 400 %. Sosiaalikeskusten jaostot saivat käsi-
13478: teltäväkseen kertomusvuonna kaikkiaan 166                                    Hyväksyttyjen valitusten suuri osuus v.
13479: muutoksenhakua vammaishuollon päätöksiin.                                  1985-86 selittynee sillä, että sosiaalihuoltolaki
13480:                                                                                                                       193
13481: 
13482: tuli voimaan vuoden 1984 alusta. Muutettujen                           palvelujen, lähinnä kuljetusten järjestämiseen.
13483: päätösten määrä väheni tarkastelujakson loppu-                         Taloudellisen tilanteen tiukentuessa liikumavara
13484: puolella, kun lain soveltamiskäytäntö vakiintui                        supistuu entisestään.
13485: ja lääninoikeuden tulkintakannanotot olivat tie-                           Uudenmaan lääninoikeus on antanut v.
13486: dossa.                                                                  1988-90 ainakin 48 ja korkein hallinto-oikeus 2
13487:    Lastensuojeluun ja päihdehuoltoon liittyy                           päätöstä valituksista, jotka koskevat sosiaalilau-
13488: useita sosiaalisia ongelmia. Näiden alueiden                            takunnan päätöksiä. Lääninoikeus on hylännyt
13489: hoitaminen vaatii ammatillisten menetelmien                            23:sta taloudellisia tukitoimia koskevasta vali-
13490: systemaattista kehittämistä, jotta apua voidaan                        tuksesta 19, 16:sta kuljetuspalveluvalituksesta 8
13491: antaa riittävän varhain ja oikeassa muodossa.                          ja kaikki kolme tulkkipalveluja koskevaa vali-
13492:    Huostaanottoa koskevien alistusten ja vali-                         tusta. Korkein hallinto-oikeus ei muuttanut
13493: tusten määrä on ollut v. 1986-90 seuraava:                             kummassakaan tapauksessa lääninoikeuden
13494:                                                                        päätöksiä. Se myönsi Helsingin sosiaalilauta-
13495:                                                                        kunnalle valitusluvan tapauksessa, jossa läänin-
13496:                                     1986   1987   1988   1989   1990   oikeus oli kumonnut sen päätöksen. Toisessa-
13497: Alistukset läänin-
13498: oikeuteen:                                                             kaan tapauksessa korkein hallinto-oikeus ei
13499: Alistuksia .................... .    7      2      13    19       2    muuttanut lääninoikeuden päätöstä, jolla se hyl-
13500: Vahvistettiin ................ .     6      2      13    19      18    käsi asiakkaan valituksen.
13501: Jätettiin vahvistamatta              1                            2
13502:                                                                            Uuden lainsäädännön soveltamisessa erityi-
13503:                                                                        sesti vaikeavammaisuus-käsitteeseen liittyvä tul-
13504: Valitukset läänin-                                                     kinnallisuus vaikeuttaa Helsingissä vammaispal-
13505: oikeuteen:
13506: Valitusten määrä ........ .          3             10     9       4    velujen kehittämistä, mikä heijastuu asiakaspal-
13507: Hylätyt valitukset ....... .         3             10     9       4    veluun ja toiminnan suunnitteluun. Uudenmaan
13508:                                                                        lääninoikeuden ja Helsingin kaupungin vam-
13509: Valitukset korkeimpaan                                                 maislain tulkinta on poikennut toisistaan. Käy-
13510: hallinto-oikeuteen:                                                    täntö on yhdenmukaistunut, sillä v. 1989 hyväk-
13511: Valitusten määrä ........ .          2              3    10       5    syttiin 5 ja hylättiin 8 valitusta ja kertomusvuon-
13512: Huostaanottopäätös                                                     na 25:stä valituksesta hyväksyttiin ainoastaan
13513: muuttui ....................... .                                      kolme.
13514:                                                                           Vammaispalvelujen kehittämistä koskeva
13515:    Sosiaalilautakunnan tekemät huostaanotto-                           arviantiyhteistyö terveydenhuollon kanssa on
13516: päätökset muuttuvat harvoin. Muutoksenhaku-                            vasta alussa. Vammaisia henkilöitä ja heitä
13517: jen lisääntymiseen on saattanut vaikuttaa mak-                         edustavia järjestöjä kytketään mukaan palvelu-
13518: suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain                              jen ja kaupungin suunnitteluun. Kunnan vam-
13519: muuttuminen vuoden 1989 alusta siten, että se                          maisetuuksien ja Kansaneläkelaitoksen maksa-
13520: koskee myös näitä tapauksia.                                           man vammaistuen yhteensovittaminen on ongel-
13521:     Kotipalvelun kehittämistä vaikeuttaa työvoi-                       mallista. Vanhusryhmien kuljetuspalveluja olisi
13522: man saanti ja pysyvyys. Myös yhteistyötä tervey-                       tarpeellista laajentaa, mikä vaatii voimavaroja
13523: denhuollon kanssa tulisi kehittää.                                     suunniteltua enemmän. Julkisten liikennevälinei-
13524:    Vammaishuolto siirtyi kuntien tehtäväksi                            den kehittäminen vammaisten tarpeisiin on vasta
13525: vasta v. 1984. Sosiaalitoimi järjestää palveluja                       alussa. Palveluasumisen kehittämisessä yhteistyö
13526: vammaisille lähinnä vammaispalvelulain mutta                           eri hallintokuntien, kuten asuntoviranomaisten
13527: jonkin verran myös sosiaalihuoltolain nojalla.                         ja järjestöjen, kanssa hakee vielä muotojaan.
13528: Palvelujen suunnittelua ja toteuttamista on vai-                       Tulkkipalvelujen järjestämisessä puhevaikeuk-
13529: keuttanut tarkkojen tarvetietojen puuttuminen                          sista kärsiville on ollut vaikeuksia. Myös asun-
13530: ja käytettävissä olevien määrärahojen vähyys.                          non muutostöiden ja apuvälineiden kustannuk-
13531: Palveluja järjestetään sekä omana toimintana                           siin ei ole osattu riittävästi varautua.
13532: että järjestöiltä hankittuina ostopalveluina.                             Sosiaalitointa kehitetään lisäämällä sosiaali-
13533:     Vammaispalvelulain tultua voimaan palvelu-                         ja terveydenhuollon yhteistyötä, alueellistamaila
13534: jen määrä on kasvanut Helsingissä huomatta-                            toimintoja sekä kehittämällä suunnittelua, seu-
13535: vasti. Palvelujen saatavuus ei kuitenkaan ole                          rantaa ja vaikuttavuuden arviointia. Palvelujen
13536:  tyydyttävä, sillä valtaosa määrärahoista käyte-                       kehittämiseen vaikuttaa osaltaan kansainvälisty-
13537:  tään järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvien                      minen.
13538: 
13539:  13    311011F
13540: 194
13541: 
13542:    Sosiaali- ja terveydenhuollossa on kiinnitetty        Sosiaalipalveluiden vaikuttavuuden arvioimi-
13543: erityistä huomiota yhteistyön tehostamiseen          seksi on vuoden 1991 aikana seurattu mm. toi-
13544: luottamus- ja virkamiesten toiminnassa. Koke-        meentulotukea saavien, lastensuojelun, lasten
13545: mukset erityisesti johtotason yhteistoiminnasta      päivähoidon ja perheneuvonnan asiakkaiden elä-
13546: ovat olleet myönteisiä. Yhteistoiminnan organi-      mäntilanteessa tapahtuvia muutoksia.
13547: sointi, joka jatkuu edelleen, on jo helpottanut          Myös vammaispalvelun ja päihdehuollon vai-
13548: mm. suunnittelun yhteensovittamista.                 kuttavuuden arviointiin kehitetään menetelmiä.
13549:    Pisimmälle yhteistoimintaa on kehitetty van-      Jo kehittelyvaiheessa on saatu tarkempi kuva
13550: hustenhuollossa. Lastenpsykiatrian avohoidosta       asiakkaiden vaikeuksien luonteesta ja niistä
13551: vastaa miltei kokonaan sosiaalihuolto osana          alueista, joilla muutosta on sosiaalihuollon ny-
13552: perheneuvoloiden toimintaa. Yhteistyötä kehite-      kykeinoin vaikea saada aikaan.
13553: tään mm. vammaishuollon ja kuntoutuksen,                 Atk-pohjainen johdon tietojärjestelmä on
13554: päihdehuollon sekä mielenterveystyön alueilla.       kehitteillä. Tavoitteena on parantaa seurantatie-
13555: Sitä edellyttää uusi mielenterveyslaki. Tervey-      tojen, kuten henkilöstö-, työvoima-, käyttöta-
13556: denhuollon sosiaalityön organisointi on suunnit-     lous-, suoritc- ja hanketietojen, saatavuutta. Las-
13557: teluvaiheessa. Myös sosiaali- ja terveyskeskusten    kentajärjestelmän tietopohjaa muutettaessa on
13558: välistä hallinnollista yhteistyötä kehitetään. Li-   tarkoitus kehittää myös toimintakertomusta sen
13559: säksi selvitetään laskentajärjestelmän, suunnitte-   mukaisesti.
13560: lukäytäntöjen ja atk:n yhdenmukaistamista.               Helsingin sosiaalitoimi joutuu lähivuosina
13561:    Sosiaalitoimen organisaatiota on kehitetty        hoitamaan ulkomaalaisten asiakkaiden, pako-
13562:  1980-luvulla voimakkaasti. Huolto-, lastensuoje-    laisten, turvapaikan hakijoiden sekä kansainvä-
13563: lu- ja lasten päivähoitovirastot sekä kasvatus-      listymisen mukanaan tuomien muiden ulkomaa-
13564: neuvolatoiminta yhdistettiin v. 1985 sosiaalivi-     laisten tarvitsemat palvelut. Muutokseen liittyvä
13565: rastoksi. Tämän pääasiassa hallinnollisen muu-       epävarmuus vaikeuttaa pitkäjänteistä suunnitte-
13566: toksen yhteydessä alueellistettiin sosiaalitoimen    lua.
13567: avohuoltopalvelut ja perustettiin sosiaalikeskuk-        Sosiaalipalvelujen suhteen vaaditaan lisää
13568: set Asiakastoimintojen alueellistamisessa tavoit-    joustavuutta. Kun mm. subjektiivisten oikeuk-
13569: teena on ottaa huomioon asiakkaiden tarpeet          sien lisääntyessä taloudellinen liikkumavara
13570: kokonaisvaltaisesti, vahvistaa asiakkaiden oma-      supistuu, on entistä vaikeampi sovittaa yhteen
13571: toimisuutta ja lisätä osallistumis- ja vaikutus-     yhteiskuntakehityksen vaatimaa palvelujen pai-
13572: mahdollisuuksia palvelujen järjestämisessä ja        notusta ja tosiasiallisia uudistamismahdollisuuk-
13573: kehittämisessä sekä lisätä toiminnan tulokselli-     s1a.
13574: suuttaja vaikuttavuutta. Alueelliset pyrkimykset         Helsingin sosiaaliviraston mukaan vapaakun-
13575: koskevat mahdollisimman pitkälle myös hallin-        takokeilun antamat mahdollisuudet ovat hyvin
13576: topalveluita. Sen vaatimat voimavarat on järjes-     vaatimattomat. Esimerkiksi maksupoliittisia
13577: tetty pääasiassa sisäisin siirroin.                  ratkaisuja, joita taloudellinen tilanne edellytti, ei
13578:    Sosiaaliviraston suunnittelujärjestelmää kehi-    voitu vapaakuntasäännösten perusteella toteut-
13579: tettäessä korostetaan tulosjohtamista, strategista   taa.
13580: suunnittelua, alueelliseen indeksijärjestelmään          Julkisten palvelujen tuottavuutta ja tulokselli-
13581: perustuvaa kehyssuunnittelua ja alueellista au-      suutta on viime vuosina käsitelty sosiaaliviraston
13582: tonomiaa. Uuden elementin suunnitteluun tuo          mukaan ikään kuin kysymys olisi yksityistä yri-
13583: ns. yhteissuunnittelu, jossa lähdetään asukkaan      tystoimintaa muistuttavasta, tavaratuotannon
13584: tarpeista. Suunnittelun toteutuksesta vastaa         tapaan toimivasta palvelujärjestelmästä. Kun-
13585: aluesuunnittelija.                                   nallisen palvelujärjestelmän kustannuksia arvioi-
13586:    Sosiaaliviraston seurannan välineitä ovat ta-     taessa on usein jäänyt huomaamatta, että niissä
13587: lousarvio ja toteutumisen seuranta, laskentajär-     on mukana myös itse demokraattisen järjestel-
13588: jestelmä, tuottavuuslaskenta, vaikuttavuuden         män aiheuttamia kustannuksia. Sosiaaliviraston
13589: seuranta, johdon tietopaketti ja tietojärjestelmä    mukaan olisi selkeämmin korostettava sitä, että
13590: sekä toimintakertomus. Laskentatointa uudiste-       kunnallinen palvelu toteuttaa kuntalaisten yh-
13591: taan ja tuottavuuslaskenta on otettu käyttöön v.     teistä vastuuta poliittisen päätöksentekojärjes-
13592: 1988. Sen kehittämiseksi pyritään selvittämään       telmän luomissa rajoissa. Järjestelmällä on oma
13593: viraston toiminta-ajatuksen ja -tavoitteiden         arvonsa, mutta myös hintansa.
13594: kannalta keskeisiä, toimintaa kuvaavia suorittei-        Selvitysten mukaan sosiaali- ja terveydenhuol-
13595: ta ja mittareita.                                    lon voimavarat eivät ole jakautuneet väestön pal-
13596:                                                                                                           195
13597: 
13598: velutarpeen perusteella tasaisesti maan eri osissa.       dollisesti nykyistä lyhyempien, enemmän käytän-
13599:  Vinoutumista selittää osittain se, että vähimmäis-       nön työharjoittelua sisältävien perustutkintojen
13600: vaatimukset täyttävien peruspalvelujen luominen            tietoja täydennetään systemaattisesti ja tarpeen
13601: on vaatinut harvaanasutuilla alueilla väestöpoh-          mukaan järjestettävällä jatko- ja täydennyskoulu-
13602: jaan nähden keskimääräistä suuremmat investoin-            tuksella. Kuntoutusalan koulutuksen toteuttami-
13603: nit ja henkilöstön. Toisaalta palveluja on ollut          nen suunnitellussa laajuudessa edellyttää opetta-
13604:  vaikea sopeuttaa lyhyellä aikavälillä väestömuu-         jien pätevyysvaatimusten joustavoittamista.
13605:  toksiin. Valtionhallinnon suunnittelua ja ohjausta            Vammaisuuden perusteella järjestettävistä pal-
13606: on kehitettävä siten, että voimavarojen jaossa             veluista ja tukitoimista annetulla lailla haluttiin
13607:  tarjonnasta riippumaton palvelujen kehittämistar-        korostaa vammaisten tasa-arvoa ja osallistumis-
13608:  ve entisestään korostuu.                                 mahdollisuuksia. Lailla siirrettiin kustannusvas-
13609:      Talouden taantuman vuoksi kunnallissektorin           tuuta kunnille. Lyhyenä voimassaoloaikana lain
13610:  verotulot ovat jääneet budjetoitua vähäisemmiksi.         tulkinnallisuus ja kuntien vaihteleva suhtautumi-
13611:  Monet kunnat ovat joutuneet korottamaan vero-            nen vammaispalvelujen kehittämiseen ja tuen
13612: äyriään selvitäkseen sosiaaliuudistusten ja lai-          myöntämiseen on johtanut siihen, että vammaiset
13613:  narahalla toteutettujen investointien aiheuttamis-       ovat eri kunnissa hyvinkin eriarvoisessa asemassa.
13614:  ta menoista. Valtiontilintarkastajien mielestä me-        Tilannetta eivät ole selkeyttäneet lääninoikeuk-
13615:  noja karsittaessa peruspalvelutaso on pyrittävä          sien kunnille antamat päätökset ja lausunnot,
13616:  säilyttämään. Kuntien ohjauksessa ja valvonnassa         koska ne ovat poikenneet toisistaan.
13617:  on korostettava ratkaisuvaihtoehtojen edullisuus-             Valtiontilintarkastajat kannattavat periaatet-
13618:  vertailua ja seurausten selvittämistä sekä sosiaali-      ta, että yksityiskohtaisen säätelyn sijaan luodaan
13619: ja terveydenhuollon yhteistyötä. Esimerkiksi so-          lainsäädäntö, jonka puitteissa voidaan joustavasti
13620:  siaalipalveluja kehittämällä voidaan kunnissa huo-       ottaa huomioon yksilön elämäntilanne ja paikalli-
13621:  mattavasti pienentää kalliita erikoishoidon kus-         set olosuhteet sekä kuntien taloudelliset mahdolli-
13622:  tannuksia.                                               suudet. Lainsäädäntöä toteutettaessa on valtion
13623:      Suunnitelmiin ja ohjelmiin kirjatun tavoitteen       viranomaisten yhdessä kuntien keskusjärjestöjen
13624:  mukaan kansalaisten mahdollisuudet käyttää eri-          kanssa tiedotettava kunnille, mitkä ovat lain vä-
13625:  tyisesti yhteiskunnan tuottamia sosiaali-ja ter-         himmäistavoitteet ja seurattava niiden toteutumis-
13626:  veyspalveluja eivät saa riippua asuinpaikasta.           ta. Asiantuntijavirastojen tehtävänä on määrittää
13627:  Myös etuuksien suhteen kansalaisten pitäisi olla         yksilön terveyteen ja sosiaaliseen tilanteeseen
13628:  tasa-arvoisessa asemassa. Valtiontilintarkastajien       perustuva vaikeavammaisuuskäsite, johon palvelu-
13629:  mielestä valtion viranomaisten on yhdessä kuntien        jen ja tuen saanti pohjautuu. Erikoisammattitaitoa
13630:  keskusjärjestöjen kanssa riittävästi tiedotettava         vaativan tehtävän siirtämistä kuntien ja oikeusis-
13631:  asukkaille, mitkä ovat ne vähimmäispalvelut ja           tuin/en harkintaan ei voida pitää asianmukaisena.
13632:  -etuudet, jotka kunta on velvollinen asukkailleen            Ohjauksen ja koulutuksen keinoin on myös
13633:  järjestämään ja joita asukkailla on oikeus vaatia.       toimeentuloturvan osalta pyrittävä siihen, että
13634:      Sosiaalitointa alueellistettaessa erityisesti hal-   kansalaisten samanarvoisuutta koskevat vaati-
13635:  linto-organisaation keventämiseen ja kustannuk-          mukset riittävästi toteutuvat. Sosiaali- ja terveys-
13636:  siin on kiinnitettävä huomiota. Helsingin sosiaali-      ministeriön on yhdessä ammattijärjestöjen kanssa
13637:   viraston esimerkki osoittaa, että suunnittelun,         etsittävä keinoja, joilla jopa puoli vuotta kestäviä
13638:  seurannan ja vaikuttavuuden arviantia voidaan            työttömyyskassojen käsittelyaikoja voitaisiin ly-
13639:  kehittää. Tällaista kehittämisajattelua on levitet-      hentää.
13640:   tävä laajemminkin kuntien keskuuteen.
13641:      Suoritteisiin perustuvien tuottavuus-, tehok-            Käyttökustannushankkeiden ohjaus. Valtionti-
13642:   kuus- ja tuloksellisuuskriteereiden sijaan arvioin-     lintarkastajien toimeksiannosta valtiontalouden
13643:   nissa on korostettava sosiaalitoimen vaikuttavuut-      tarkastusvirasto suoritti käyttökustannushank-
13644:   ta ja kehitettävä siihen soveltuvia mittareita.         keiden ohjausta koskevan tarkastuksen sosiaali-
13645:      Sosiaali- ja terveydenhuollon työvoimatilanne        ja terveysministeriön hallinnonalalla. Tarkastuk-
13646:   on jo nyt eräillä alueilla ja ammattiryhmissä           sessa painotettiin taloudellista, yhteiskunnallista
13647:   vaikea. Työvoiman ikääntymisen mukanaan tuo-            ja tiettyä toimintakokonaisuutta koskevaa näkö-
13648:   ma eläkepoistuma lisää osaltaan koulutustarvetta.       kulmaa 10-20 vuoden aikavälillä. Ohjausta
13649:    Valtiontilintarkastajien mielestä myös näiden alo-     verrattiin perustamiskustannushankkeiden oh-
13650:  jen ammattikoulutuksesta pitäisi kehittää ihmisen        jaukseen sekä käyttökustannushankkeiden oh-
13651:   lähes työssäolaajan kestävä prosessi, jossa mah-        jaukseen opetushallinnossa. Yksityiskohtaisesti
13652: 196
13653: 
13654: selvitettiin käyttökustannushankkeiden toteut-        toimintavuotta seuraavana vuonna. Ohjeiden
13655: tamista neljässä keskussairaalassa ja neljän kun-     mukaan jokaisen käyttökustannushankkeen tu-
13656: nan päivähoitotoimessa.                               lee olla hankkeesta tai yksittäisistä hankinnoista
13657:     Pääosa käyttökustannushankkeista on luon-         muodostuva toiminnallinen kokonaisuus. Epä-
13658: teeltaan rakennushankkeita, joten tarkastukses-       selvyyttä aiheuttaa se, että tätä käsitettä ja sen
13659: sa on päähuomio kiinnitetty niihin. Tarkastuk-        toteutumisen seurantaa ei ole tarkemmin määri-
13660: sessa käytetty tilajärjestely-käsite tarkoittaa       telty.
13661: huonetilojen määrän lisäämistä ostamalla, vuok-          Sosiaalitoimessa ja kansanterveystyössä käyt-
13662: raamalla tai rakentamalla, niiden vähentämistä        tökustannushankkeilla on toteutettu pääasiassa
13663: tai muuttamista.                                      uudisrakennushankkeita ja sairaala toimessa
13664:     Huonetilojen väljyydellä tarkoitetaan tässä       korjauksia. Laitehankintojen osuus on yleensä
13665: tarkastuksessa huonetilan tai niiden muodosta-        ollut verraten pieni. Poikkeuksena on mm. mel-
13666: man kokonaisuuden pinta-alaa suhteessa teo-           ko uusi Oulun yliopistollinen keskussairaala,
13667: reettiseen mitoitukseen. Käyttösuhteella tarkoi-      jonka käyttökustannushankkeista suurin osa on
13668: tetaan teoreettisen mitoitusväljyyden suhdetta        ollut laitehankintoja.
13669: todelliseen väljyyteen. Tilakustannuksilla taas          Käyttökustannushankkeiden käsittelyyn vai-
13670: tarkoitetaan tiloista vuosittain aiheutuneita in-     kuttavat hallinnossa toteutettavat uudistukset,
13671: vestointi- ja käyttökustannuksia huonetilan pin-      joilla vahvistetaan kuntien lainsäädännöllistä ja
13672: ta-alayksikköä kohti.                                 taloudellista liikkumavaraa ja itsehallintoa, ke-
13673:     Tarkastuskohteina olivat sosiaali- ja terveys-    vennetään keskushallintoa ja ohjausjärjestelmiä
13674: ministeriö, lääkintö- ja sosiaalihallitus, Uuden-     ja siirrytään toiminnan tulostavoitteisiin perus-
13675: maan, Keski-Suomen, Oulun, Kuopion, Lapin             tuvaan ohjaukseen sekä parannetaan yksiköiden
13676: ja Vaasan lääninhallitukset, Helsingin, Oulun ja      sisäisiä johtamisedellytyksiä. Opetus- sekä so-
13677: Kuopion yliopistolliset keskussairaalat (HYKS,        siaali- ja terveyshallinnon valtionosuusjärjestel-
13678: OYKS, KYKS) sekä Keski-Suomen keskussai-              miä uudistetaan näiden periaatteiden mukaisesti
13679: raala (KSKS), Helsingin, Rovaniemen ja Vaasan         vuoden 1993 alusta lukien. Käyttökustannus-
13680: kaupungin sosiaalivirastot sekä Orimattilan           hankkeita koskeva järjestelmä säilyy nykyisel-
13681: kunnan sosiaali toimisto. Päiväkotien rakentami-      lään.
13682: seen perehdyttiin myös Helsingin kaupungin               Valtionapujen maksamisen oikeaa ajoitusta
13683: rakennusvirastossa ja kiinteistövirastossa.           kuvaava käyttökustannushankkeiden määrära-
13684:     Tavoitteena oli selvittää mm. miten hyvin         hojen käyttösuhde vaihteli v. 1986-1989 neljäs-
13685: valtionapujen maksaminen kohdistuu ajallisesti        sä sairaalassa seuraavasti:
13686: hankkeiden toteuttamiseen, suunnittelun pitä-
13687: vyys ja sen painottuminen, aloittamisvaltuuksien
13688: jako suhteessa palvelutarpeeseen, ohjauksen tar-      Sairaala                              1986   1987   1988   1989
13689: koituksenmukaisuus opetushallintoon ja perus-         Helsingin yliopistollinen
13690: tamiskustannushankkeisiin verrattuna sekä ny-          keskussairaala ............ .               78     80     93
13691:                                                       Kuopion yliopistollinen
13692: kyisen keveän ohjauksen mahdolliset epäkohdat           keskussairaala ............ .              99     48     80
13693: ja vaikutukset.                                       Oulun yliopistollinen kes-
13694:     Käyttö kus tann u shankej ärj es telmä              kussairaala ................. .     55     41     34     52
13695: Sosiaali- ja terveyshallinnossa käyttökustannus-      Keski-Suomen keskus-
13696: hankkeita ovat 1,5-15 Mmk:n hankkeet. Niitä             sairaala ...................... .   101    97     64     98
13697: ohjataan yleisemmällä ja karkeammalla tasolla
13698: kuin yli 15 Mmk maksavia perustamiskustan-
13699: nushankkeita. Kertomusvuonna on valtion suo-
13700: rittamaa ohjausta kevennetty siten, että läänin-         Maksukausi on maalis-helmikuu. Osa käyttä-
13701: hallitukset vahvistavat vain eri valtionavunsaa-      mättämistä määrärahoista on siirretty seuraa-
13702: jille myönnettävien aloitusvaltuuksien kokonais-      vaksi vuodeksi, ja mikäli niitä ei katsota tarvitta-
13703: määrät. Vuoden 1991 alusta lukien kunnat ovat         van, ne on peruutettu ja tuloutettu.
13704: voineet eräin rajoituksin siirtää niille vahvistet-      Enoakkojen maksamisen ajoituksen suhteen
13705: tua aloittamisvaltuutta tehtäväryhmästä toiseen.      tarkastuksessa havaittiin kolmea erilaista käy-
13706:     Käyttökustannushankkeiden valtionapu              täntöä. Valtionavun saaja on joissakin tapauk-
13707: maksetaan toteutuneiden kustannusten perus-           sissa varannut talousarvioissa ja rahoitussuunni-
13708: teella. Valtionavun saaja antaa niistä selvityksen    telmissa hankkeille enemmän määrärahoja kuin
13709:                                                                                                                                              197
13710: 
13711: kustannusarviossaja valtiolle toimitetuissa suun-                                  ottamatta HYKS:aa, joka oli toteutuneiden kus-
13712: nitelmissa on esitetty. Valtio on maksanut en-                                     tannusten sijaan ilmoittanut lähinnä määräraha-
13713: nakkoa hankkeen alkuvaiheessa valtionavun                                          varauksia eri käyttökustannushankkeille. Esi-
13714: saajan ilmoituksen perusteella ylimitoitettujen                                    merkiksi 2 Mmk:n varauksen toteutuneet kus-
13715: kustannusarvioiden mukaan. Valtionavun saaja                                       tannukset ovat olleet n. 1,4 Mmk. Erotus on
13716: ei ole suurentanut valtion hyväksymää kustan-                                      siirretty seuraavaksi vuodeksi lähinnä siirtomää-
13717: nusarviota, vaikka se olisi ollut mahdollista                                      rärahamenettelyä käyttäen eikä yksilöityjen to-
13718: tarkistetun kustannusarvion perusteella.                                           sitteiden ja laskujen perusteella. Ylijääneet mää-
13719:    Yli vuoden kestäviin, kustannusarvion ylittä-                                   rärahat on peruutettu kirjanpidossa ja siirretty
13720: viin hankkeisiin lääninhallitukset ovat myöntä-                                    HYKS:n tulotilille. Valtionosuusselvityksis~:i on
13721: neet vielä maksamattomaan osaan lisää määrä-                                       vähennetty mm. sekalaiset tulot, joihin meaojää-
13722: rahaa rakennuskustannusindeksin nousun pe-                                         mien palautukset on kirjattu.
13723: rusteella automaattisesti. HYKS:n ja KYKS:n                                           Tarkastuksessa todettiin mm., että hankkei-
13724: esimerkkihankkeissa lisämäärärahatarpeen esit-                                     den kustannusarvioiden laadintatavat, toteutu-
13725: tämisen yhteydessä ei ole laadittu tarkistettua                                    neet kustannukset ja kustannusarviot poikkea-
13726: kustannusarviota, josta ilmenisi, mihin kustan-                                    vat huomattavasti toisistaan. Kustannusero- tai
13727: nuksiin nousu perustuu. Lisämäärärahan tarve                                       lajikohtainen jaottelu kirjanpidossa eroaa niin
13728: on HYKS:n osalta ilmoitettu siinä vaiheessa,                                       ikään. Valtionosuus rahoitukseen voidaan hank-
13729: jolloin valtaosa hankkeen kustannuksista pitäisi                                   kia tarvetta aiemmin, jolloin valtio tavallaan
13730: olla tiedossa. KYKS:ssa toteutuneet kustannuk-                                     antaa korotonta lainaa. Lisäksi kustannusten
13731: set ovat jääneet huomattavasti alle aiemmin                                        suunnittelu ja seuranta vaihtelevat eri sairaalois-
13732: laaditun kustannusarvion, eikä määrärahaa olisi                                    sa niin, että kustannusten hallintaa ei voida pitää
13733: tarvittu lisää.                                                                    yleisesti ottaen hyvänä.
13734:    Käyttökustannushankkeiden kustann usselvi-                                          Sairaaloiden     käyttökustannushankkeiden
13735: tys kirjanpidon mukaisista toteutuneista kustan-                                   kokonaisrahoitus on muuttunut v. 1987-90
13736: nuksista oli tehty säännösten mukaisesti lukuun                                    KT-suunnitelmissa seuraavasti:
13737: 
13738: 
13739: 
13740: Sairaala                                                                                       1987~88   1988~89           1989--90   Keskimäärin
13741:                                                                                                                                       vuodessa
13742:                                                                                                                    !J'()
13743: 
13744: Helsingin yliopistollinen keskussairaala ............................................... .      -5         +28             +17          +13
13745: Kuopion yliopistollinen keskussairaala ............................................... .        +47       -25              +6           + 9
13746: Oulun yliopistollinen keskussairaala .................................................... .     +26        +13             +2           +14
13747: Keski-Suomen keskussairaala .............................................................. .    + 7       -34              +21          -2
13748: 
13749: 
13750: 
13751: 
13752:    Kokonaisrahoitus on kasvanut keskimäärin                                        ti- ja muihin suunnitelmiin on vireillä. Valtion-
13753: yleistä kustannustason nousua nopeammin ja                                         hallinto, kuntien keskusjärjestöt ja yksityissekto-
13754: siirtynyt samalla hieman myöhemmäksi. Toteu-                                       ri ovat laatineet erilaisia alkuvaiheen ohjaukseen
13755: tuneet kustannukset poikkeavat kustannuserit-                                      liittyviä ohjeita ja suosituksia. Myös hankkeen
13756: täin melko paljon arvioiduista kustannuksista.                                     toteuttamisen myöhemmistä vaiheista on laadit-
13757: Samoin poikkeavat talousarvioissa myönnetyt                                        tu ohjeita ja säännöksiä, joissa on painotettu
13758: määrärahat. Suunnittelu ei näiden tietojen pe-                                     suunnittelijan valintaa, suunnitelmien hyväksy-
13759: rusteella vaikuta kovin tarkalta. Osasyynä lienee                                  mistä sekä urakkatarjous-, hankkeen vastaanot-
13760: rakennusalan ajoittain hyvinkin voimakkaista                                       to- ja palautemenettelyä. Ohjeista on hyötyä
13761: suhdannevaihteluista johtuva ennakoimisen vai-                                     etenkin isoissa ja julkista etua ajavissa organi-
13762: keus.                                                                              saatioissa.
13763:     Suurimmat mahdollisuudet vaikuttaa raken-                                          Tarkastuskohteina olevissa sairaaloissa oli
13764: nushankkeeseen ja mm. resurssien optimaaliseen                                     laadittu lisäksi sisäisiä ohjeita ja menettelytapo-
13765: käyttöön on hankkeiden alkuvaiheessa eli, kun                                      ja, jotka koskivat hankinta- ja urakkatarjous-
13766: hankkeen ottaminen toimintayksikön investoin-                                      pyyntöjä. Niitä oli myös noudatettu. Aiempaan
13767: 198
13768: 
13769: kokemukseen ja yhteistyökykyyn vedoten suun-            Tarkoituksenmukaisuussyistä ja hallinnon ke-
13770: nittelijat oli valittu ilman tarjouskilpailua. Tilan-   hittämiselle asetettujen tavoitteiden perusteella
13771: ne on muuttumassa hintakilpailua suosivaksi.            määrämuotoista, dokumentoivaa ohjausta pitäi-
13772:     HYKS:ssa ja KYKS:ssa suunnitelmat hyväk-            si suunnata enemmän hankkeen alkuvaiheeseen.
13773: syi liittohallitus ja muissa sairaaloissa rakenta-          Aloittamisvaltuuksien                     jako
13774: mista hoitava yksikkö. Vastaanottomenettely             e r i 1ä ä n e i 11 e. Sosiaali- ja terveysministe-
13775: noudatti yleistä käytäntöä. Käyttäjiltä saatua          riön mukaan valtionavun saajien suunnitelmissa
13776: palautemenettelyä ei ollut järjestetty eikä doku-       esittämien hankkeiden aloitustarve on keski-
13777: mentoitu. Tiedon kulussa ei kuitenkaan ole              määrin 30-70% (terveydenhuollon 30-40 %)
13778: ongelmia.                                               suurempi kuin käytettävissä olevat valtionapure-
13779:     Tarkastettujen hankkeiden yleis- ja hanke-          surssit. Joissakin lääneissä aloitustarve on jäänyt
13780: suunnitelmaesityksissä on selostettu varsin yleis-      yksittäisten toimintojen osalta keskimääräistä
13781: piirteisesti hankkeen tarpeellisuutta, etuja ja         pienemmäksi ja yli jääneet resurssit on voitu
13782: haittoja sekä kustannuksia. Niissä ei ole esitetty      jakaa muille lääneille.
13783: ratkaisuvaihtoehtoja, edullisuusvertailuja tai              Aloittamisvaltuuksien jaossa on pääperiaat-
13784: kuvattu esim. peruskorjausastetta tai hankkeen          teena ollut pienentää palvelujen tarjonnassa val-
13785: sisältöä, tiloja käyttävän henkilöstön määriä,          litsevia alueellisia eroja. Tätä periaatetta noudat-
13786: tiloissa tuotettavia suoritteita eikä sitä, milloin     taen on valtioneuvoston v. 1979 hyväksymällä
13787: tilojen mitoitusväljyys on tarkoitus TTS:n perus-       sairaaloiden rakennusohjelmalla ohjattu isojen
13788: teella saavuttaa.                                       hankkeiden ja niiden voimavarojen jakautumis-
13789:    Tarkastuskohteissa todettiin, että nykyinen          ta lääneille vuoteen 1988 saakka. Yli jääneet
13790: järjestelmä, jossa valtionapua ei myönnetä alku-        virat ja määrärahat on pyritty ohjaamaan väes-
13791: vaiheen suunnitteluun, ei myöskään kannusta             tön määrän perusteella siten, että alueelliset erot
13792: panostamaan siihen. Alkuvaiheessa tehtyjä,              tasoittuisivat.
13793: huonoiksi osoittautuneita ratkaisuja on vaikea              Työryhmien ja kyselyjen avulla on viime ai-
13794: muuttaa, mikäli siihen myöhemmin olisi tarvet-          koina pyritty selvittämään valtionavun saajien
13795: ta. Ongelma korostuu etenkin pienissä yksiköis-         todellista resurssien tarvetta, jonka oletetaan
13796: sä, joissa ei ole tilantarveselvitykseen tai hanke-     poikkeavan suunnitelmissa esitetyistä resurssi-
13797: suunnitteluun erityisesti perehtynyttä suunnitte-       määristä, ja kehitetty sitä kuvaavia tekijöitä.
13798: luhenkilöstöä. Sosiaali- ja terveysministeriön              Vuonna 1989 asetetun työryhmän ehdotusten
13799: mielestä ei jatkossakaan ole tarpeen muuttaa            mukaan voimavarat on jaettu v. 1990-94 palve-
13800: nykyistä menettelyä, jonka mukaan valtionosuu-          lutarpeen perusteella. Ensisijainen alueellisesti
13801: teen oikeuttavan hankkeen suunnittelukustan-            kohdennettava voimavara on henkilöstö. Hank-
13802: nuksiin suoritetaan valtionosuuden ennakko              keiden suunnittelu suhteutetaan läänin henkilös-
13803: vasta siinä vaiheessa, kun hanke on vahvistettu         tövoimavarojen oletettuun kehitykseen. Osa
13804: toteutettavaksi.                                        hanketarpeesta koskee nykyisten laitteiden tai
13805:     Sairaaloiden käyttökustannushankkeet voivat         toimitilojen korjauksia, millä ei ole vaikutusta
13806: olla osa laajempaa, koko sairaalaa koskevaa             henkilöstömäärään.
13807: laajennus- ja saneeraussuunnitelmaa, eikä niistä            Aloittamisvaltuuksien jakokriteereiksi on
13808: ole laadittu erillistä hankesuunnitelmaa. Koko-         ehdotettu toisaalta uutta virkamäärää ja toisaal-
13809: naissuunnitelmissa saneeraus on jaettu yksittäi-        ta olemassaolevaa virkakantaa tehtäväryhmit-
13810: siin hankkeisiin. Hankkeen koon määräytymi-             täin seuraavasti:
13811: seen ovat vaikuttaneet mm. valtion rahoitus-
13812: mahdollisuudet, toiminnalliset syyt ja kiintiöi-                                          Nykyinen         Uudet virat
13813: den rajallisuus valtakunnallisissa suunnitelmissa.                                        virkakanta
13814:    Päiväkotihankkeiden yleis- tai hankesuunni-                                                         %
13815: telmat ovat yksityiskohtaisempia ja perustellum-        Sosiaalipalvelut ............ .      25                75
13816: pia kuin sairaaloiden esitykset. Päiväkotihank-         Kansanterveystyö ......... .         50                50
13817: keiden suunnittelu ei ole noudattanut kuntien           Sairaanhoitolaitokset ... .          75                25
13818: keskusjärjestöjen v. 1987 julkaisemaa ohjetta
13819: tilahankkeiden yleissuunnittelusta vaan on yleis-
13820: piirteisempää.                                             Sairaanhoitolaitosten käyttökustannushank-
13821:    Tarkastuksen perusteella hankkeiden ohjaus           keiden aloittamisvaltuudet ovat v. 1990-94lää-
13822: painottuu sairaaloissa urakkatarjousvaiheeseen.         neittäin seuraavat:
13823:                                                                                                                                                  199
13824: 
13825: Lääni                                                                                                1990       1991        1992      1993       1994
13826:                                                                                                                          1 000 mk
13827: 
13828: Uudenmaan ........................................................................... .            94 400     80 000     64 000     63 000     63 300
13829: Turun ja Porin ...................................................................... .            34 220     50 200     43 200     43 600     43 400
13830: Hämeen ................................................................................. .         31 680     60 400     52 000     52 600     53 500
13831: Kymen ................................................................................... .        16 110      8 800     18 500     18 600     18 700
13832: Mikkelin ................................................................................ .         4 950     10 300      3 400     10 800     10 700
13833: Pohjois-Karjalan ................................................................... .             12 850     14 500     13 000     13 100     12 900
13834: Kuopion ................................................................................ .         14 300     15 000     16 200     15 800     15 700
13835: Keski-Suomen ....................................................................... .             17 450     11 200     17 600     17 800     18 000
13836: Vaasan ................................................................................... .       20 490     18 000     24 100     23 800     23 500
13837: Oulun .................................................................................... .       18 450     16 600     25 200     21 800     21 600
13838: Lapin ..................................................................................... .      10 100      5 000     12 800      9 100      8 700
13839: 
13840: 
13841:    Nykyinen voimavarojen jako lääneille perus-                                                  litusten kouluosastot osallistuvat myös ammatil-
13842: tuu karkeaan arvioon korjaushankkeiden ja                                                       listen oppilaitosten rakennushankkeisiin.
13843: uusien hankkeiden tarpeesta, minkä vuoksi                                                           Kokonaisuutena tarkastellen käyttökustan-
13844: riski voimavarojen epätasaisesta jakautumisesta                                                 nushankkeiden ohjaus on sosiaali- ja terveyshal-
13845: alueellisesti on suuri. Nykyisen rakennus- ja                                                   linnon alalla opetushallintoon verrattuna erit-
13846: laitekannan korjaustarpeen selvittämistä, jota                                                  täin vähäistä. Opetushallinnon ohjausmenette-
13847: työryhmätkin ovat ehdottaneet, on tarkastuksen                                                  lyä pidetään byrokraattisena ja epätarkoituksen-
13848: perusteella pidettävä jakomenettelyn kehittämi-                                                 mukaisena, sillä pienistäkin hankkeista on toimi-
13849: sen kannalta aiheellisenaja järkevänä.                                                          tettava useita tietoja valtiolle ja valtionavun
13850:    Käyttökustannushankkeiden                                                                    maksamiselle on saatava hyväksymispäätöksiä
13851: o h j a u s o p e t u s h a 11 i n n o s s a. Opetus-                                           eri vaiheissa. Valtionapujärjestelmää uudistet-
13852: hallinnossa 150 000 mk ylittävät hankkeet katso-                                                taessa myös valtion ohjaus muuttuu. Valtion va-
13853: taan perustamiskustannushankkeiksi. Käyttö-                                                     rojen käytön kannalta on edelleenkin tarpeen
13854: kustannuksiin myönnetään valtionavut lasken-                                                    valvoa ainakin tärkeimpiä tilajärjestelytoiminto-
13855: nallisten tekijöiden, kuten asukasluvun ja oppi-                                                jen ominaisuuksia, jotka vaikuttavat huomatta-
13856: lasmäärän, mukaan.                                                                              vasti tuleviin menoihin.
13857:    Sosiaali- ja terveyshallinnon alaan verrattuna                                                   Ohjaus suhteessa perustamis-
13858: varsin yksityiskohtaiseen ohjaukseen osallistu-                                                 k u s t a n n u s h a n k k e i s i i n. Sosiaali- ja
13859: vat hankkeen koon ja luonteen mukaan opetus-                                                    terveyshallinnossa on yleisenä periaatteena, että
13860: ministeriö, opetushallitus ja lääninhallitukset.                                                esitettäessä uutta hanketta valtakunnalliseen
13861: Hankkeiden ohjaus ja sitä koskeva säännöstö on                                                  suunnitelmaan valtion viranomaisille on toimi-
13862: monimutkainen ja vaihtelee eri toiminnoissa.                                                    tettava riittävät selvitykset. Toteuttamisohjel-
13863:    Lääninhallitukset, joiden paikallistuntemuk-                                                 man liitteenä olevalla lomakkeella, joka on laa-
13864: seen perustuvaa ohjausta pidetään ratkaisevana,                                                 dittu yhteistyössä kuntien keskusjärjestöjen
13865: ohjaavat kiintiöidensä rajoissa 700 000-                                                        kanssa, ilmoitetaan hankkeiden nimet, kustan-
13866: 1 500 000 mk:n suuruisia, sosiaali- ja terveyshal-                                              nusarviot ja rahoituksen ajoitustiedot. Lisäksi
13867: linnon käyttökustannushankkeisiin verrattavis-                                                  lomakkeessa on varattu tilaa mm. hankkeen
13868: sa olevia peruskoulujen rakentamishankkeita.                                                    tarpeellisuutta, laajuutta ja kustannuksia koske-
13869: Muitakin hankkeita ohjataan antamalla ohjeita                                                   vien tietojen esittämiseen. Vanhainkoti- ja ter-
13870: ja lausuntoja ennen kuin ne lähetetään ministe-                                                 veyskeskushankkeissa voidaan esittää käytössä
13871: riöön tai keskusvirastoon.                                                                      olevat laitospaikat ja alueen väestömäärä sekä
13872:     Peruskoulujen ja kirjastojen rakennushank-                                                  toimitiloja koskevat tiedot. Lääninhallituksen
13873: keissa noudatetaan normaalihintoja ja väljyysra-                                                antaman kuntien esittämien hankkeiden tarpeel-
13874: joja. Teoksessa Koulu- ja kirjastotoimen valtion-                                               lisuutta ja kiireellisyyttä koskevan lausunnon ja
13875: rahoitus on selostettu 10 vaihetta käsittävä                                                    em. tietojen perusteella sosiaali- ja terveysminis-
13876: menettely, jota kunnan on noudatettava perus-                                                   teriö ehdottaa uudet hankkeet valtakunnalliseen
13877: koulua rakennettaessa. Käytäntö muuttuu, mi-                                                    suunitelmaan.
13878:  käli kysymyksessä on esim. valmiin rakennuksen                                                     SVOL:n mukaan valtakunnallinen suunnitel-
13879:  osto tai peruskorjaus. Kun kysymyksessä ovat                                                   ma voi sisältää laskennalliset perusteet, joita
13880:  muut opetushallinnon toiminnot, valtionohjaus                                                  käytetään ohjeellisina laskettaessa hankkeiden
13881:  poikkeaa muodoltaan ja sisällöltään. Lääninhal-                                                valtionosuuteen oikeuttavien kustannusten
13882: 200
13883: 
13884: enimmäismääriä. Käytännössä tällaista normaa-                                leevaltiolle tietoja määrämuotoisesti vain hank-
13885: lihinnan tapaista enimmäisyksikkökustannusta                                 keiden nimistä, kustannusarvioista, rahoituksen
13886: ei ole käytössä, vaan kriteerinä käytetään kun-                              ajoituksesta ja toteutuneista kustannuksista.
13887: nan esittämää selvitystä hankkeen arvioiduista                               Valtio ei pysty ohjaamaan näillä tiedoilla käyttö-
13888: kustannuksista. Suunnitelman ja valtionosuu-                                 kustannushankkeiden taloudellisuutta ja tarkoi-
13889: teen oikeuttavien kustannusten hyväksyminen ja                               tuksenmukaisuutta.
13890: maksu tapahtuu lähes samalla tavalla kuin käyt-                                 Perustamiskustannushankkeiden tarkempaa
13891: tökustannushankkeissa.                                                       ohjausta on perusteltu sillä, että rajalliset ohjaus-
13892:    Perustamis- ja käyttökustannushankkeiden                                  voimavarat kohdistetaan hankkeisiin, joiden
13893: ohjausjärjestelmien tärkein ero on se, että perus-                           taloudellinen merkitys on suurempi.
13894: tamiskustann ushankkeista joudutaan esittämään                                  Valtakunnallisissa suunnitelmissa on perusta-
13895: määrämuotoisesti tietoja hankkeen tarpeellisuu-                              miskustannushankkeiden osuus käyttökustan-
13896: desta ja taloudellisuuteen liittyvistä yksikkö kus-                          nushankkeisiin verrattuna pienentynyt. Kehitys
13897: tannuksista, laajuuksista ja palveltavasta väestö-                           näyttää jatkuvan saman suuntaisena myös v.
13898: määrästä. Käyttökustannushankkeista taas tu-                                 1990-94:
13899: 
13900: 
13901: Hanke                                                                1990        1991      1992          1993             1994     Yhteensä
13902:                                                                                              Mmk
13903: Perustamiskustannukset .................................             832         825       845            740             585         3 827
13904: Käyttökustannukset .......................................           861         947       953            953             953         4 667
13905: Yhteensä ........................................................   1 694      1 772      1 798         1 693            1 538        8 495
13906: 
13907:    Ohjauksen eroja on selitetty myös sillä, että                              tettävien määrärahojen osuus näyttää kasvavan.
13908: perustamiskustannushankkeissa on enemmän                                      Valtionavunsaajan kannalta on entistä houkut-
13909: uudisrakennushankkeita kuin käyttökustannus-                                  televampaa mitoittaa ja esittää hankkeita tähän
13910: hankkeissa. Uudisrakennushankkeiden taloudel-                                 ryhmään. Perustamis- ja käyttökustannushank-
13911: lisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta on helpom-                                keiden taloudellisuutta ja tarkoituksenmukai-
13912: pi ohjata. Korjaushankkeita ja laitehankintoja                                suutta on tämän kehityksen seurauksena vai-
13913: voitaisiin periaatteessa ohjata samalla tarkkuu-                              keampi hallita.
13914: della, mutta niiden ohjausmenetelmiä ei ole                                      Tilajärjestelyjen              taloudelli-
13915: kehitetty yhtä pitkälle. Ohjauksessa pitäisi halli-                           s u u s j a t u o t t a v u u s. Valtion ja tarkas-
13916: ta useampia tekijöitä kuin uudisrakennushank-                                 tettujen neljän keskussairaalan suunnittelu- ja
13917: keissa.                                                                       seurantajärjestelmän tiedot osoittavat, että
13918:    Käyttökustannushankkeiden valtion ohjauk-                                  useimpien toimintojen ja resurssien määrä on
13919: sen puuttuminen lähes täysin ei vaikuta perustel-                             kasvanut viime vuosina. Vuotuinen muutos(%)
13920: lulta, kun otetaan huomioon niiden taloudelli-                                on ollut v. 1985-89 seuraava:
13921: nen merkitys. Käyttökustannushankkeisiin käy-
13922: 
13923:                                                                             Vahvistetut   Henkilöstö-           Toteutuneet      Poistetut
13924:                                                                               sairaan-      kiintiö             poliklinikka-    potilaat
13925:                                                                                sijat                              käynnit
13926:                                                                                                                   (brutto)
13927:                                                                                                         o;;,
13928: 
13929: Helsingin yliopistollinen keskussairaala ...............                      -4            + 0,5
13930: Oulun yliopistollinen keskussairaala ....................                      + 1          +2                     + 1            + 5
13931: Kuopion yliopistollinen keskussairaala ................                       -1            +3                     +2             + 3,4
13932: Keski-Suomen keskussairaala ..............................                    -1            + 1,5                  +4             + 2,5
13933: 
13934: 
13935:    Henkilöstön, poliklinikkakäyntien ja poistet-                             mavarojen kasvutavoitteeksi 1,5% vuodessa.
13936: tujen potilaiden määrä kasvaa edelleen. Esimer-                              Myös Taloudellisen suunnittelukeskuksen jul-
13937: kiksi sosiaali- ja terveysministeriön pitkän aika-                           kaisussa Terve Suomi 2030 on esitetty terveys-
13938: välin tavoite- ja toimintaohjelmassa Terveyttä                               menojen osuuden bruttokansantuotteesta kasva-
13939: kaikille vuoteen 2 000 on esitetty henkilöstövoi-                            van myös reaalisesti vuoteen 2030 asti. Tarkas-
13940:                                                                                                                                          201
13941: 
13942: tuskohteina olleiden saira.,::>iden pitkän aikavä-            Keski-Suomen keskussairaalan alueella pyritään
13943: lin suunnitelmissa ja sosmali- ja terveysminis-               myös tasoittamaan alueellisia eroja.
13944: teriön näitä sairaaloita koskevissa alueellisissa                Toimintojen ja resurssien laatu on parantunut
13945: suunnitelmissa on esitetty resurssien kasvavan                viime vuosina ja myönteisen kehityksen olete-
13946: sairaansijoja lukuun ottamatta vuoteen 2 000                  taan suunnitelmissa jatkuvan. Toimintojen
13947: saakka.                                                       määrällinen ja laadullinen kasvu johtaa myös
13948:    Kasvuennusteiden yhteydessä esitetyt valta-                huonetilojen ja laitekannan sekä niihin tarvitta-
13949: kunnalliset, läänien tai sairaalapiirien väestöen-            vien määrärahoja lisäämiseen.
13950: nusteet ja -suunnitteet kuitenkin osoittavat, että               Tarkastettujen sairaaloiden toimitilojen väl-
13951: väestömäärä pysyy ennallaan tai kääntyy jopa                  jyys v. 1989 ilmenee seuraavasta talulukosta.
13952: laskuun. Resurssien kasvua on kuitenkin perus-                Tarkkoja tietoja pinta-alojen muuttumisesta
13953: teltu lähinnä eri alojen tietämyksen, erikoistu-              ajallisesti ei ole saatavissa.
13954: misen ja palvelujen kysynnän lisääntymisenä.
13955: 
13956: 
13957:                                                    Tilojen    Henkilö-            Vahvistetut                        Väljyys/
13958:                                                   pinta-ala    kunta-             sairaansijat            henkilökunta-          sairaan-
13959:                                                     brm   2
13960:                                                                kiintiö                                       kiintiö               sijat
13961:                                                                                                                          brm 2
13962: Helsingin yliopistollinen keskus-
13963:   sairaala ...................................    265 000     7 464                   2 204                     36                 120
13964: Oulun yliopistollinen keskussai-
13965:   raala .......................................   240 000     3 189                    1 323                    75                 181
13966: Kuopion yliopistollinen keskus-
13967:   sairaala ...................................    110 000     2 542                      814                    43                 135
13968: Keski-Suomen keskussairaala ....                   76 000     1 953                      788                    40                  96
13969: 
13970: 
13971: 
13972: 
13973:    Sairaaloiden arvion mukaan huonetilojen väl-               kiksi tiukentuneet sähköturvallisuusmääräykset
13974: jyys on hieman kasvanut viime vuosina. Tilojen                aiheuttavat lisäasennuksia tai vanhojen järjestel-
13975: määrää on lisätty ja tiloja käyttävien henkilöiden            mien muuttamista. Toimitilojen ja laitteiden li-
13976: tai sairaansijojen määrää niissä on vähennetty.               sääntyessä kasvaa periaatteessa myös niiden
13977: Muutos on ollut osittain valtakunnallista ja sen              teknisen kunnon ylläpitotarve pitkällä aikavälil-
13978: on hyväksynyt lääkintöhallitus, joka on perustel-             lä. Eri tekijöiden vaikutuksia tilajärjestelytarpei-
13979: lut esim. terveyskeskusten väljyyden lisäämistä               siin on vaikea arvioida.
13980: muiden maiden käytännöllä ja toiminnallisilla                     Lasten kunnallisen päivähoidon tarve on
13981: syillä. Lisäksi on yleisesti katsottu, että kansan-           vuoden 1985 lainsäädännön nojalla kasvanut.
13982: tuotteen kasvu luo oikeutuksen huonetilojenkin                Yhteiskunnan lisääntynyt velvoite ja vastuu las-
13983: lisäämiseen sairaalalaitoksessa.                              ten hoidosta suunniteltiin hoidettavaksi lisää-
13984:    Vuosikertomusten ja sairaaloiden arvioiden                 mällä kunnallisia päiväkoteja ja hoitopaikkoja ja
13985: mukaan huonetilojen ja muiden resurssien käyt-                maksamalla kotihoidon tukeajoissakin kunnissa
13986: tö on ollut vajaata viiden viime vuoden aikana.               korotettuna.
13987: Vahvistettujen sairaansijojen käyttösuhde ajan-                  Tarkastettujen kuntien päiväkotien kapasi-
13988: jaksolla 1985-89 on vaihdellut 75 %:sta 89 %:iin              teetti on muuttunut v. 1985-89 seuraavasti:
13989: ja virkojen ja toimien täyttösuhde 90 'Yo:sta
13990: 93 %:iin. Toimintojen alhaista käyttösuhdetta                 Kunta                            Päiväkotien Hoitopaikkojen Virkojen ja
13991: on selitetty mm. sillä, että henkilökuntaa on                                                    määrän           muutos          toimien
13992: vaikea saada riittävästi, palvelujen kysyntä vaih-                                               muutos                           muutos
13993:                                                                                                                       o/:J
13994: telee ja lisäksi tilat ja laitteet rajoittavat toimin-        Helsinki . .. .... ...........     + 4,8               +2,8          + 2
13995: taa. Toimintovajaukset heijastuvat myös huone-                Vaasa......................        + 3,1               +1,9
13996: tilojen käyttösuhteeseen. Eri tyyppisten tilojen              Rovaniemi ... ...........          + 5,0               +2,5          + 3
13997: käyttösuhteesta ei ole saatavissa valmiita tietoja.           Orimattila ...............         + 12,5              +9,5          +12
13998:     Laadullisten tavoitteiden ja vaatimustason
13999:  kasvaessa joudutaan toimitiloja järjestämään                    Kunnallisen päivähoidon tarjonnan kasvu
14000: uudelleen ja hankkimaan uusia laitteita. Esimer-              oletettavasti vähenee kertomusvuoden jälkeen,
14001: 202
14002: 
14003: kun kuntien velvoite on hoidettu. Kunnissa päi-       Kunta          Huone·    Hoito-   Virat ja       Väljyys/
14004:                                                                      tilojen   paikat   toimet     hoito- virat ja
14005: vähoidon ja päiväkotirakentamisen tarvearviot                         määrä                        paikka toimet
14006: ja suunnitelmat ovat perustuneet väestö- ja lap-                       m'                               brm 2
14007: siennusteisiin sekä kokemusperäiseen tietoon          Helsinki       200 000   19 000    4 500      10,5    44.4
14008: siitä, kuinka suuri osa lapsista olisi tulossa kun-   Vaasa           12 700    1 212               10,5
14009:                                                       Rovaniemi       II 200    1 276      281       8,8    39,9
14010: nalliseen päivähoitoon.                               Orimattila       1 376      116       36      11,9    38,2
14011:     Vaikka kunnan väestö pysyy ennusteiden
14012: mukaan vakiona tai kasvaa vain vähän, päivä-             Toimitilojen                järjestelymah-
14013: hoitopalvelujen tarve voi kasvaa kunnan eri           d o 11 i s u u d e t. Sairaalat ovat lisänneet toimi-
14014: alueilla, kun uusia asuinalueita kaavoitetaan ja      tiloja joko rakennuttamalla tai rakentamalla
14015: väestön ikärakenne muuttuu. Päiväkotitiloja on        sekä korjaamalla vanhoja tiloja. Omistustiloja
14016: jouduttu järjestämään lisää esim. siksi, että kodin   pidetään järkevänä vaihtoehtona, sillä toiminta
14017: ja hoitopaikan välinen etäisyys ei tavoitteen         on pysyvää ja tilat tarkoitettu erikoiskäyttöön.
14018: mukaan ole saanut ylittää 500:aa metriä. Toi-         Vain pieni osa toimitiloista on ostettu tai vuok-
14019: saalta päivähoidon tarve voi myös vähetä joilla-      rattu.
14020: kin alueilla, esim. Helsingin keskustassa.                Vasta viime vuosina sairaalat ovat perusta-
14021:     Osasta päivähoitoa huolehtivat kunnalliset ja     neet yhtiöitä, joilta ne vuokraavat yhtiöiden
14022: yksityiset perhepäivähoitajat sekä yksityiset päi-    ylläpitämiä toimitiloja ja ostavat pesulapalvelui-
14023: väkodit, mikä vähentää toimitilojen rakentamis-       ta. Toimintojen keskittämisen ja yksityistämisen
14024: tarvetta. Näiden palvelujen sopeuttaminen vaih-       odotetaan lisäävän tuottavuutta ja palvelujen
14025: televaan kysyntään on joustavaa. Mikäli perhe-        kysynnän vaihdellessa myös joustavuutta. Yksi-
14026: päivähoidon osuus laskee ennusteiden mukaan,          tyistämisestä aiheutuvista haittavaikutuksista ei
14027: lisääntyy kunnallisten päiväkotien rakentamis-        ole selvää käsitystä.
14028: tarve.                                                    KYKS:ssa         perustettiin yhtiö (KYKS-
14029:     Saatujen tietojen mukaan kunnallisia päivä-       INVEST OY) apteekkitilojen saneerausta var-
14030: koteja suunniteltaessa ei ole otettu huomioon         ten, koska hankkeen kustannukset kohosivat
14031: suunnittelujärjestelmän ulkopuolella olevia yli-      niin korkeiksi, ettei sitä voitu toteuttaa alkupe-
14032: määräisiä, kysynnän odottamatta kasvaessa             räisen suunnitelman mukaisesti käyttökustan-
14033: käyttöön otettavia paikkoja. Tarkastuskohteis-        nushankkeena. Hanke päätettiin toteuttaa ulko-
14034: sa päiväkotien käyttösuhde on vaihdellut v.           puolisen rahoituksen avulla, sillä hanketta ei
14035: 1985-89 73 ja 94 %:n välillä.                         haluttu lykätä eikä sen sisältöä karsiaja toisaalta
14036:     Korotetun kotihoidon tuen oletettua suurem-       lisärahoituksen saamista valtiolta ja kunnilta ei
14037: pi suosio on johtanut siihen, että kunnallisen päi-   pidetty suunnitellussa ajassa todennäköisenä.
14038: vähoidon kysyntä on kääntynyt v. 1989laskuun          Yhtiö on saanut osakepääomaa sairaalan myy-
14039: erityisesti Helsingissä, jossa hoitopaikkojen         mästä omaisuudesta, joka sairaalan ilmoituksen
14040: määrää on vähennetty mm. sulkemalla kaksi             mukaan on saatu valtionapujärjestelmän ulko-
14041: päiväkotia. Samaan aikaan on kuitenkin jatket-        puolelta. Sairaala maksaa vuokraa toimitiloista
14042: tu uusien päiväkotien rakentamista alueilla, joil-    omistamalleen yhtiölle. Muutoksessa vapautu-
14043: la hoidon tarve kasvaa. Vajaakäyttöönjääviä tai       neille toimitiloille on löydetty melko pian muuta
14044: päivähoidosta kokonaan vapautuvia tiloja voi-         käyttöä. Tiloja ei ole myöskään vähennetty yh-
14045: daan käyttää muiden palvelujen järjestämiseen,        tiöittämisen takia.
14046: tilat voidaan muuttaa toiseen käyttötarkoituk-            Opetushallinnolla, lähinnä yliopistoilla, on
14047: seen, ne voidaan vuokrata tai myydä.                  tietty sopimukseen perustuva edustus sairaaloi-
14048:     Sosiaalihallituksen v. 1980 julkaisemien suun-    den päätöksenteossa ja rahoituksessa.
14049: nitteluohjeiden vuoksi päiväkotien mitoitusväl-           Yliopistollisten keskussairaaloiden toimitiloja
14050: jyys on arvion mukaan kasvanut 1980-luvun             käytetään myös yliopistojen ja terveydenhuolto-
14051: alussa. Väljyyden lisäämistä on perusteltu laa-       alan oppilaitosten opetustoimintaan. Tilojen
14052: dullisten ominaisuuksien parantamisella. Kun-         käyttöä opetustyöhön ja varsinaiseen sairaala-
14053: tien arvioiden mukaan ohjeita on pyritty noudat-      työhön on käytännössä vaikea erottaa tarkasti.
14054: tamaan sekä uudisrakennus- että korjaushank-          Tarkastuksen perusteella vaikuttaa siltä, ettei
14055: keissa. Väljyyden kehityksestä ei kuitenkaan ole      yksinkertaisia ja yhdenmukaisia perusteita tilo-
14056: tarkkoja tietoja. Tarkastetuissa kunnissa päivä-      jen ja toimintojenjaolle eri käyttäjien kesken ole,
14057: kotien huonetilat, virat, hoitopaikat ja väljyydet    vaan tilojen hankinnasta ja ylläpidosta on sovit-
14058: olivat v. 1989 arvion mukaan seuraavat:               tu yliopiston ja sairaalan kesken tapauskohtai-
14059:                                                                                                       203
14060: 
14061: sesti. Ratkaisuun on vaikuttanut mm. se, kum-           nuksia johonkin tasoon. Tarkasteltaessa hank-
14062: malla hallinnonalalla on ollut helpommin ja             keen taloudellisuutta laajemmin ja pitkällä aika-
14063: nopeammin saatavissa rahoitusta.                        välillä rakennuskustannusten merkitys vähenee
14064:     Tarkastuksessa on muodostunut kuva, että            ja muut taloudellisuuteen ja tuottavuuteen liitty-
14065: samaan kiinteistöön kuuluvia erillisiä toimitila-       vät ominaisuudet, kuten tilojen väljyys, tilojen
14066: hankkeita olisi hyödyllistä rahoittaa samanaikai-       käyttösuhde ja tilayksikön kokonaiskustannuk-
14067: sesti eri lähteistä, kuten sosiaali- ja terveysminis-   set, korostuvat.
14068: teriön, Raha-automaattiyhdistyksen ja asunto-               Rakennuskustannusten taloudellisuuden ar-
14069: hallituksen varoista, jos hankkeiden sisältö pys-       viointia on kehitetty paljon. Normaalihintame-
14070: tyttäisiin sovittamaan eri rahoituslähteiden sään-      nettelyssä, joka otettiin käyttöön 1980-luvun
14071: nöksiin ja käytäntöihin. Eri rahoituslähteistä          alussa, tavoitteelliset rakennuskustannukset
14072: rahoitettujen toimitilojen yhteensovittaminen ja        määritetään pinta-alan ja huonetilan käyttötar-
14073: hallinta on kuitenkin vielä ongelmallista sekä          koituksen mukaan. Olosuhteita koskevat erot
14074: sairaalan että yhteiskunnan kannalta.                   otetaan huomioon erilaisilla kertoimilla.
14075:     Viimeaikainen suuntaus vuokrata sairaalati-             Normaalihintoja on vuosittain korotettu kus-
14076: loja ulkopuolisille vaikeuttaa tilajärjestelyjä vielä   tannuskehityksen ja rakennuskustannusindeksin
14077: entisestään. Periaatteessa tilojen vuokraaminen         perusteella. Normaalihinnat ovat vuosittain
14078: nostaa niiden käyttöaikaaja samalla lisää tilojen       nousseet indeksin muutosta nopeammin, sillä
14079: käytön taloudellisuutta ja tuottavuutta. Asiaa          hankkeiden suunnitelmien perusteella arvioidut
14080: tulisi tarkastella kuitenkin laajemmasta näkökul-       kustannukset ovat kasvaneet yleistä rakennus-
14081: masta.                                                  kustannustason muutosta nopeammin.
14082:     Tarkastetuissa kunnissa kunta pääosin omis-             Normaalihintamenettelyä on arvosteltu siitä,
14083: taa ja on rakennuttanut päiväkotien toimitilat.         että se on liian mekaaninen eikä se ota huomioon
14084: Jonkin verran on mm. asuintiloja muutettu päi-          riittävästi hankkeiden välisiä eroja. Kalleusluok-
14085: väkodeiksi. Vuokratilojen osuus on esim. Rova-          kien alhaiset yksikköhinnat asettavat kireän kus-
14086: niemellä 32% tilojen pinta-alasta ja Vaasassa           tannuskehyksen ja rajoittavat suunnittelun va-
14087: 23 % päiväkotien kokonaismäärästä. Päiväkote-           pautta. Arvostelun mukaan kustannukset määri-
14088: ja on osittain myös vuokrattu ja niitä on ostettu       tetään vain taloudellisiksi katsottujen hankkei-
14089: rakennusliikkeiden tai kunnan perustamien ja            den eikä kaikkien hankkeiden kustannusten
14090: rahoittamien tai yksityisten kiinteistö- ja asunto-     perusteella.
14091: osakeyhtiöiden kanssa tehdyillä sopimuksilla.               Järjestelmää onkin muutettu tavoitehintame-
14092: Joitakin päiväkotihankkeita on toteutettu yhdes-        nettelyksi nostamalla eri kalleusluokkien hinto-
14093: sä muiden hankkeiden kanssa, jolloin kustannus-         ja, väljentämällä olosuhteita koskevia kertoimia
14094: ten jako on arvionvaraista.                             ja sallimalla kustannusarvion kohota tietyn
14095:     Rovaniemellä on Lapinrinteen päiväkoti tee-         määrän normaalihinnan yli. Kustannustavoittei-
14096: tetty paikallisen ammattikoulun oppilastyönä.           den ja suunnitelmien väliset erot ovat tiettävästi
14097:  Kustannusten on oletettu jäävän huomattavasti          pienentyneet.
14098: alhaisemmiksi kuin yksityisellä urakoitsijalla              Normaali- ja tavoitehintamenettelyn avulla
14099: teetettynä. Tilat on samalla myyty kaupungin            on pystytty hallitsemaan aiempaa paremmin ra-
14100:  omistamalle yhtiölle, jolta kaupunki vuokraa ne.       kennuskustannuksia. Normaalihintojen laskemi-
14101:  Menettelyä on perusteltu kaupunginvaltuuston           sen yhteydessä on kerätty tietojajoidenkin hank-
14102:  päätöksessä sillä, että näin saadaan valtionapu        keiden osalta myös muista ominaisuuksista,
14103:  tiloista aiheutuviin kokonaiskustannuksiin eikä        kuten mitoitusväljyydestä ja tehokkuudesta.
14104:  ainoastaan hoitokuluihin.                              Tietojen käyttö on kuitenkin jäänyt vähälle
14105:      Päiväkotitiloja vuokrataan ulkopuolisille vain     huomiolle.
14106:  harvoin. Vuokraajina ovat olleet paikalliset asu-          Neljän sairaalan tarkastuksessa ei saatu val-
14107:  kasyhdistykset Vuokraamista rajoittaa tilojen          mista tietoa käyttökustannushankkeiden talou-
14108:  erikoisluonne, kuten kalusteiden mitoitus lasten       dellisuuden eri osa-alueiden kehityksestä. Sai-
14109:  mukaan. Kunta järjestää päiväkodeissa jonkun           raaloiden mukaan joissakin hankkeissa on käy-
14110:  verran vanhusten ateriapalveluja.                      tetty tavoitehintamenettelyä. Hankkeen alkuvai-
14111:                                                         heessa käyttökustannushankkeiden kustannus-
14112:     Arviointivaihtoehdot ja kri-                        arviot on laatinut joko ulkopuolinen konsultti
14113: t e e r i t. Tilajärjestelyjen taloudellisuutta on      tai kustannukset perustuvat käyttäjän Jaatimiin
14114: yleisesti arvioitu vertaamalla rakennuskustan-          karkeisiin yksikkökustannuksia koskeviin ar-
14115: 204
14116: 
14117: vioihin. Vertailukelpoista tietoa hankkeiden              paan korjausohjelmaan. Ne sisältävät myös lai-
14118: yksikkökustannusten kehityksestä ei sairaaloista          te- ja irtaimistohankintoja. Hankkeista päätet-
14119: saatu.                                                    täessä ei ole esitetty vaihtoehtoja, joilla tilajärjes-
14120:     Lääkintöhallitus on kerännyt vuodesta 1978            telyt voitaisiin toteuttaa, eikä suoritettu edulli-
14121: lähtien suunnittelun avuksi tietoja perustamis-           suusvertailuja tai kuvattu korjaus- tai muutosas-
14122: kustannushankkeina toteutettujen terveyskes-              tetta.
14123: kusten kustannusarvioista ja toteutuneista kus-              Saatujen tietojen, esim. urakkatarjousmenet-
14124: tannuksista, laajuuksista ja niiden tehokkuuksis-         telyn, perusteella on voitu muodostaa kuva käyt-
14125: ta, huonetilojen mitoitusväljyydestä sekä asuk-           tökustannushankkeen johonkin yksityiskohtaan
14126: kaista. Keskiarvotietoja ei ole kuitenkaan tar-           kohdistuvasta ohjauksesta ja arvioida sen talou-
14127: koitettu normeiksi, joita ei saisi ylittää. Toisaalta     dellisuutta ja tuottavuutta. Hankkeen tai hanke-
14128: selvityksessä ei ole myöskään annettu mitään              ryhmän kokonaistaloudellisuutta tai -tuotta-
14129: vaihteluvälejä tai raja-arvoja, joita ei saisi ylittää.   vuutta ne eivät kuitenkaan kuvaa.
14130: Lääkintöhallituksen julkaisusta saatujen tietojen            Tarkastuksessa on havaittu seuraavat riskite-
14131: perusteella tilankäytön tehokkuus ei ole olennai-         kijät
14132: sesti muuttunut v. 1978-88.                                  - Hankeen käynnistämisestä päätetään vä-
14133:     Suomen Kaupunkiliitto on tarkastuksen aika-           hillä tiedoilla.
14134: na kysynyt kaupunkien eri hallintokunnilta mm.               - Valtionapujärjestelmissä olevien rajojen
14135: tilojen käytön tehokkuutta väljyyttä kuvaavien            vuoksi iso hanke voidaanjakaa osiin ja toteuttaa
14136: tietojen perusteella. Alustavien tietojen mukaan          käyttökustannushankkeina, sillä toiminnallista
14137: väljyydet vaihtelevat melko paljon eri kaupun-            kokonaisuutta koskeva käsite ei ole täsmällinen
14138: geissa. Vaikka tilojen väljyys toimintayksikköä           eikä sitä valvota.
14139: tai suoritetta kohti voi vaihdella hyvinkin huo-             - Hankkeiden kustannusarviot voivat olla
14140: mattavasti, se ei selvityksen mukaan välttämättä          väljiä ja laadinta epätarkkaa.
14141: osoita tilojen tehotonta käyttöä.                            - Valtionapujen maksaminen voi olla etu-
14142:     Sisäasiainministeriö on tilannut VTT:ltä tut-         painoista.
14143: kimuksen, jossa verrataan valtionosuushankkei-               - Käyttökustannushankkeiden kustannus-
14144: den kustannuksia. Sen tavoitteena on laskelmien           arviot voivat kasvaa yleistä kustannustasoa
14145: avulla osoittaa, että valtionosuusrakentamista            nopeammm.
14146: voidaan teknisesti ohjata yksinkertaisella tavalla           - Hankkeiden sisältämien irtaimisto- ja lai-
14147: käyttämällä tulosjohtamisen menetelmiä. Kesä-             tehankintojen taloudellisuutta ja tarkoitukselli-
14148: kuussa 1989 valmistuneessa osaraportissa on               suutta on vaikea arvioida.
14149: käsitelty lasten päiväkotien, vanhainkotien,                 Muiden hankkeiden tiukempi ohjaus voi kas-
14150: oppilasasuntoloiden, peruskoulujen, lukioiden ja          vattaa riskejä entisestään.
14151: kirjastojen uudisrakentamista. Tutkimusta oli                Käyttökustannushankkeen kokonaistaloudel-
14152: tarkoitus laajentaa koskemaan myös sairaaloita,           lisuuteen ja tuottavuuteen vaikuttavat useat
14153: terveyskeskuksia ja ammatillisia oppilaitoksia.           tekijät. Arviointia voidaan helpottaa valitsemal-
14154: Se kuitenkin keskeytettiin eikä loppuraportti ole         la kriteereiksi vain harvoja, mahdollisimman
14155: valmistunut.                                              kattavasti kuvaavia tekijöitä, jotka voidaan hel-
14156:                                                           posti sovittaa suunnittelu- ja seurantajärjestel-
14157:    Käyttökustannushankkeiden                              mään. Käytännössä näitä olisivat väljyys, käyt-
14158: taloudellisuus- ja tuottavuus-                            tösuhde ja tilojen kokonaiskustannukset. Näi-
14159: ohjauksen k e h i t t ä m i ne n. Valtion-                den tekijöiden käyttö ei kuitenkaan kovin paljon
14160: ohjausjärjestelmässä ei ole tietoja, jotka kuvaisi-       paranna ohjausta, koska yksittäinen hankeryh-
14161: vat käyttökustannushankkeiden taloudellisuutta            mä on vain osa suuremmasta laite- ja toimitila-
14162: tai tuottavuutta. Valtionapu määräytyy saajien            hankekokonaisuudesta. Vaikka yksittäinen käyt-
14163: esitysten ja käytettävissä olevien rahoitusmah-           tökustannushanke toteutettaisiin taloudellisesti
14164: dollisuuksien perusteella. Tarkastetuissa sairaa-         ja tuottavasti, se voi olla tilajärjestelyjen koko-
14165: loissa hankkeiden tarpeellisuutta on perusteltu           naisuuden kannalta epätaloudellinen.
14166: yleisillä tekijöillä, kuten väljyyskäytäntöjen ja            Taloudellisuuteen ja tuottavuuteen kohdistu-
14167: rakentamismääräysten muutoksilla. Lähemmin                vaa valtion ohjausta olisikin kehitettävä siten,
14168: tarkastetut hankkeet ovat nykyisten tilojen kor-          että yksittäisen hankeryhmän sijasta painotettai-
14169: jaus- tai muutostöitä ja ne liittyvät johonkin            siin toimintokokonaisuuksia. Ohjauksen tehos-
14170: aiemmin toteutettuun hankkeeseen tai suurem-              tamiseksi olisi kehitettävä suunnittelu- ja seuran-
14171:                                                                                                       205
14172: 
14173: tajärjestelmä, jossa arvioitaisiin ainakin toimiti-      Tarkastusvirasto toteaa päätöksessään, että
14174: lojen väljyyttä, käyttöasteita ja tilakustannuksia    tarkastuksen aikana on ollut vireillä myös käyt-
14175: laajasti ymmärrettynä. Taloudellisuuden ja tuot-      tökustannushankkeita koskeva valtionosuusuu-
14176: tavuuden lisäksi näiden avulla voitaisiin kuvata      distus. Tarkastuksesta saaduissa lausunnoissa
14177: myös muita toiminnoille asetettavia yleisiä ta-       kannatetaan tässä yhteydessä tai myöhemmin
14178: voitteita, esim. tasapuolisuutta. Nämä kriteerit      siirtymistä jonkinlaiseen nykyistä laskennalli-
14179: eivät kuitenkaan kuvaa kaikkia hankkeen laa-          sempaan valtionosuusmenettelyyn. Tämän kat-
14180: dullisia ominaisuuksia ja vaikutuksia.                sotaan poistavan pääosin tarkastuksessa havai-
14181:    Yhteenvetona on todettu, että nykyisin valtio      tut nykyisen käyttökustannushankejärjestelmän
14182: ei arvioijärjestelmällisesti käyttökustannushank-     ongelmat. Lausunnoista voidaan toisaalta myös
14183: keiden taloudellisuutta ja tarkoituksenmukai-         päätellä, että käyttökustannushankkeiden val-
14184: suutta eikä kerää niitä koskevaa tietoa. Säännös-     tionohjaus halutaan vastaisuudessakin pitää
14185: ten perusteella valtion viranomaiset voivat hank-     vähäisellä tasolla.
14186: kia hankkeista yksityiskohtaista tietoa, mutta           Tarkastusviraston näkemyksen mukaan yh-
14187: tietoja ei kuitenkaan ole kerätty. Päätökset val-     teiskunnassa on tarvetta käyttökustannushank-
14188: tion osallistumisesta hankkeiden rahoittamiseen       keiden taloudellisuuden ja tuottavuuden nykyis-
14189: tehdään käytännössä valtionavun saajan ilmoit-        tä tehokkaampaan ja laaja-alaisempaan ohjauk-
14190: tamien tarpeiden ja käytettävissä olevien rahoi-      seen pitkällä aikavälillä.
14191: tusmahdollisuuksien perusteella. Valtionavun             Jos valtion ohjausvaikutus halutaan tulevai-
14192: saajakaan ei pysty vertaamaan hankkeiden ta-          suudessa pitää entisellä vähäisellä tasolla tai en-
14193: loudellisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta, sillä      tisestään vähentää sitä, on taloudellisuuden ja
14194: hanketiedot vaihtelevat eivätkä ole vertailukel-      tuottavuuden parantamista varten luotava tai
14195: poisia keskenään. Tietokantaa ollaan kehittä-         kehitettävä ohjausjärjestelmä jonnekin muualle.
14196: mässä.                                                Mikäli valtion nykyinen osuus hankkeiden ra-
14197:     Mikäli käyttökustannushankkeiden valtion-         hoituksessa tulee vastaisuudessakin säilymään,
14198: apu maksetaan laskennallisten perusteiden             on vaarana, että järjestelmä vääristyy, kun val-
14199: mukaan, jolloin valtionavun saajalta ei vaadita       tiolle jäävä rahoitusrooli erkanee yhä enemmän
14200: tietoja hankkeiden nimistä, arviota hankkeen          muualle siirtyvästä ohjausroolista. Rahoitusroo-
14201: kustannuksista ja niiden ajoituksesta sekä toteu-     lia ja rahoitusvastuuta ei voi täysin perustaa
14202: tuneista kustannuksista, valtion ohjauksen taso       luottamukseen yms. seikkoihin vaan kontrollien
14203: ei eroaisi nykyisestä. Laskennallinen järjestelmä     ja ohjauksen tulisi olla aina tietyllä realistisella
14204: olisi nykyistä järjestelmää parempi sikäli, että      tasolla.
14205: hankkeen ilmoituskäsittelyyn liittyvä valtion            Tarkastuvirasto katsookin, että kehitettäessä
14206: työpanos vähenisi.                                    nykyistä valtionapujärjestelmää tulisi kiinnittää
14207:     Tarkastuksessa on ehdotettu valtion ohjaus-       erityistä huomiota siihen, että rahoitus- ja oh-
14208: vaikutuksen parantamista ainakin siten, että oh-      ja~svastuu ovat keskenään tosiasiallisesti tasa-
14209: jauksena estetään hankkeiden toteuttaminen ohi        pamossa.
14210: valtion vahvistamien kiintiöidenja edistetään to-         Valtiontilintarkastajat yhtyvät kaikilta osin
14211: teutettavien hankkeiden taloudellisuutta ja tuot-     valtiontalouden tarkastusviraston päätökseen.
14212: tavuutta.
14213: 206
14214: 
14215: 
14216: 
14217: 
14218:                                             Työministeriön hallinnonala
14219: 
14220:    Valtiontilintarkastajat ovat tehneet tarkastus-                       taa 1,5-2,0 %:n tuotannon kasvu. Työaika lyhe-
14221: käynnin työministeriöön 22.2.1991.                                       nee tarkastelujaksolla v. 1990-2000 koko kan-
14222:    Valtiontilintarkastajat ovat toimikaudellaan                          santaloudessa keskimäärin 0,4 % vuodessa.
14223: selvittäneet työvoiman kysynnän kehitystä ja                                Työvoiman tarjonta kasvoi 1980-luvulla n.
14224: siihen vaikuttavia työhallinnon toimia, kerto-                           120 000 hengellä. Sen arvioidaan lisääntyvän
14225: musvuonna käytössä olleita välittömiä työllistä-                         1990-luvulla n. 60 000 hengellä. Vuosituhannen
14226: mistoimia vaikutuksineen, yritysten sijainninoh-                         vaihteesta alkaen työvoiman tarjonta alkaa su-
14227: jausjärjestelmän toimintaa sekä työntekijöiden                           pistua. Väheneminen on nopeinta 2010-luvun
14228: palkkaturvaa. Työministeriöön tehdyn tarkas-                             alkupuolella suurten ikäluokkien siirtyessä van-
14229: tuskäynnin yhteydessä on käsitelty hallinnon-                            huuseläkkeelle. Työvoiman arvioidaan vähene-
14230: alan merkittävimpiä lainsäädännöllisiä ja hallin-                        vän v. 2000-2030 yhteensä 415 000 hengellä.
14231: nollisia tapahtumia kertomusvuonna, työttö-                                 Työryhmän peruslaskelmassa työllisten mää-
14232: myysennusteita vuosille 1991-92 sekä muutto-                             rä kasvaa 1990-luvulla vajaalla 40 000 hengellä,
14233: turvamäärärahan käytöstä saatuja kokemuksia.                             kun kasvu 1980-luvulla oli 140 000 henkeä. Al-
14234:                                                                          kutuotannon osuus tuotannostaja työllisyydestä
14235:                                                                          supistuu. Palveluiden osuus kasvaa. Jalostuksen
14236:                         Työministeriö                                    osuus työllisyydestä vähenee, mutta sen osuus
14237:                                                                          tuotannosta säilyy lähes ennallaan. Maatalous
14238:    Työvoiman kysyntä. T y ö v o i m a n k y -                            on ainoa supistuva toimiala. Hitaasti kasvavia
14239: s y n t ä e n n u s t e. Työministeriössä kertomus-                      toimialoja ovat metsätalous ja eräät yksittäiset
14240: vuoden aikana valmisteltu Työvoima 2000                                  teollisuuden toimialat. Nopeimmin kasvavia
14241: -työryhmän raportti valmistui ll.2.199l. Työ-                            aloja ovat liike-elämää palveleva toiminta, tieto-
14242: ryhmän peruslaskelman mukaan 1990-luvulla                                liikenne, metalliteollisuus ja paperiteollisuus.
14243: tuotannon kasvu on keskimäärin 2,5 % vuodes-                                 Työllisen työvoiman määrä päätoimiaJoittain
14244: sa. Vuoden 2000 jälkeen on mahdollista saavut-                           v. 1985, 1990, 1995 ja 2000 on seuraava:
14245: 
14246:                                                                                                                      Muutos
14247: Toimiala                                                                  1985       1990       1995         2000   1990-2000
14248:                                                                                              1 000 henkeä
14249: Maa- ja metsätalous ....................................... ..            279        208        188          158         -50
14250: Teollisuus ........................................................ .     598        556        547          532         -24
14251: Rakennustoiminta ........................................... .            178        204        189          184         -20
14252: Kauppa ........................................................... .      355        374        361          377           3
14253: Liikenne .......................................................... .     186        184        178          177          -7
14254: Rahoitus ja vakuutus ...................................... .             156        196        215          242          46
14255: Palvelut ........................................................... .    681        745        789          836          91
14256: Toimiala tuntematon ...................................... .                5          2          2            2
14257: Työlliset yhteensä ............................................ .        2 437     2 469     2 463          2 507         38
14258: 
14259:     Pieneneviä ammattiryhmiä ovat mm. kirjan-                            työ, kemiallinen prosessityö, lasi- ja keraaminen
14260: pito- ja kassatyö, tietotekninen toimistotyö, teks-                      työ sekä teknisistä tukitöistä erilainen aputyö,
14261: tiili- ja vaatetusalan työ, elintarviketyö, kaivos-                      pakkaus- ja varastotyö ja maa- ja metsätyö.
14262: työ, metallien valmistustyö, konepajatyö, puu-                           Kasvavia tehtäväryhmiä ovat mm. ylempi toimi-
14263:                                                                                                                     207
14264: 
14265: henkilötyö, vaativa sihteerityö, liike-elämää pal-         vulla muuttoliike aluekeskuksiin lisääntyy. Työ-
14266: veleva työ, kauppaedustus, tekninen johtotyö,              voiman keski-iän nousu toisaalta vähentää työ-
14267: insinöörityö, atk-suunnittelu, lääkäri-, sairaan-          voiman muuttohalukkuutta. Muuttoliikkeen
14268: hoito- ja terveydenhuoltotyö, sosiaalityö, ope-            merkitys kuitenkin korostuu työvoiman tarjon-
14269: tustyö ja informaatiotyö.                                  nan kasvun hidastuessa ja kääntyessä vähitellen
14270:    Yksinkertaiset raskaat työt vähenevät. Kor-             laskuun. Kehittyneet alueet houkuttelevat kehi-
14271: keaa ammattitaitoa vaativat teolliset työt, vaati-         tysalueiden nuorta koulutettua työvoimaa.
14272: va tietojen käsittely, insinööritietoa edellyttävät           Tasapainoisen alueellisen kehityksen mahdol-
14273: työt sekä terveydenhuollon, sosiaalialan ja ope-           lisuus näyttää tulevaisuudessa vähäiseltä. Maa-
14274: tustoimen työt lisääntyvät.                                talouden ja jalostuksen työpaikkojen vähenemi-
14275:    Työvoiman kysyntä keskittyy alueellisesti               nen olisi voitava korvata muiden toimialojen
14276: 1990-luvulla. Maa- ja metsätalouden työpaikko-             kasvulla. Kasvavat toimialat keskittyvät kuiten-
14277: jen häviäminen vähentää maaseudun työtilai-                kin pääkaupunkiseudulle ja muihin aluekeskuk-
14278: suuksia. Kaupan, liikenteen, pankkien ja postin            siin. Työvoiman kysyntä kasvaa 1990-luvulla
14279: palvelutyöt vähenevät myös syrjäseuduilla.                 vain Uudenmaan läänissä. Turun ja Porin sekä
14280: Kuntasektorin työvoiman kasvu hidastuu ylei-               Hämeen lääneissä on kasvavien alueiden vasta-
14281: sesti. Sen työllisyys kuitenkin kasvaa Etelä-Suo-          kohtana taantuvia teollisuusalueita ja työpaik-
14282: men aluekeskusten sosiaali- ja terveyspalveluis-           koja menettäviä maatalousalueita.
14283: sa. Euroopan yhdentymiskehitys heikentää kehi-                Työvoima 2000 -työryhmän peruslaskelman
14284: tysalueiden tuetun yritystoiminnan asemaa.                 mukaan kehittyvät työpaikat, työvoima ja työt-
14285:    Taloudellisen kasvun voimistuessa 1990-lu-              tömyys lääneittäin 1990-luvulla seuraavasti:
14286: Lääni                              Työpaikat                      Työvoima                    Työttömät
14287:                                   1 000 henkeä                  1 000 henkeä               1 000 henkeä (%)
14288:                                1990   1995       2000    1990       1995       2000       1990        1995         2000
14289: Uudenmaan ..............       690     712       743     702        733        759    12 (1,7)    21 (2,9)     16 (2,1)
14290: Turun ja Porin .........       360     355       360     373        373        374    13 (3,5)    18 (4,8)     14 (3,7)
14291: Hämeen ....................    339     336       343     351        353        356    12 (3,4)    17 (4,8)     13 (3,7)
14292: Kymen ....................     157     155       154     164        163        161     7 (4,3)     8 (4,9)      7 (4,5)
14293: Mikkelin ..................     99      97        96     103        102        101     4 (3,9)     5 (5,2)      5 (5,0)
14294: Pohjois-Karjalan .....          78      77        77      84         84         83     6 (7, 1)    7 (8,3)      6 (7,5)
14295: Kuopion ..................     117     115       116     123        125        124     6 (4,8)    10 (7,8)      8 (6,5)
14296: Keski-Suomen .........         116     114       115     122        123        123     6 (4,9)     9 (7,3)      8 (6,5)
14297: Vaasan ....................    210     205       204     218        217        215     8 (3,7)    12 (5,7)     11 (5,5)
14298: Oulun ......................   197     194       196     207        209        211    10(4,8)     15 (7,2)     15 (7, 1)
14299: Lapin ......................    94      92        92      99         99         99     5 (5,1)     7 (7,1)      7 (7,1)
14300: Koko maa 11 ..............     2469 2463     2 507      2 557 2 593        2 617      89 (3,5) 129 (5,0)      110(4,2)
14301: 
14302: 11 Mukaan lukien Ahvenanmaa.
14303: 
14304: 
14305: 
14306: 
14307: Valtaosa uusista työpaikoista syntyy pääkaupunki-          10 %:iin. Työllisyys kasvaa todennäköisesti
14308: seudulle ja suuriin aluekeskuksiin. Uudenmaan              kuitenkin 1990-luvun puoliväliin tultaessa.
14309: läänissä työpaikat lisääntyvät 1990-luvulla                   Aluepolitiikassa pyritään aluekeskusten ke-
14310: 53 OOO:lla, kun useimmissa muissa lääneissä työ-           hittämiseen lääneissä. Näiden keskusten odote-
14311: paikat vähenevät ja työttömyys kasvaa. Vaasan              taan edistävän lääniensä kehitystä. Painopistee-
14312: läänin työpaikat vähenevät eniten, n. 6 OOO:lla,           nä onko. alueiden perusrakenteen parantaminen
14313: mikä aiheutuu erityisesti maatalouden sekä teol-           ja otollisen ympäristön muodostaminen yritys-
14314: lisuuden vaikeuksista.                                     toiminnalle ja väestölle. Tavoitteena on erityises-
14315:    Hitaan taloudellisen kasvun vuoksi työttömiä            ti uuden teknologian käytön edistäminen ja
14316: on paljon v. 1991-92. Työttömyysaste noussee               työvoiman ammattitaidon kohottaminen. Myös
14317: Oulun, Lapin ja Pohjois-Karjalan lääneissä lähes           alueiden välisiä liikenne- ja tietoliikenneyhteyk-
14318: 208
14319: 
14320: siä kohennetaan. Nämä toimenpiteet eivät kui-           Työvoiman kysyntään vaikut-
14321: tenkaan aina luo tarpeeksi nopeasti uusia työ-       t a v a t t o i m e t. Työvoimapoliittisilla toimil-
14322: paikkoja menetettyjen tilalle.                       la edistetään työvoiman kysynnän ja tarjonnan
14323:     Merkittävimpiä aluepolitiikan keinoja työ-       ammatillista ja alueellista yhteensopeutumista
14324: paikkojen luomiseksi ovat edelleen yritystoimin-     työttömyyden torjumiseksi ja työvoiman puut-
14325: nan tukeminen ja julkisten investointien suun-       teen ehkäisemiseksi.
14326: taaminen kehitysalueille. Tavoitteena on myös           Työministeriön hallinnonalalla työvoiman
14327: ylläpitää maaseudun elinvoimaisuutta. Maaseu-        kysyntään vaikuttavia keinoja ovat investointi-
14328: dun kehittämisohjelmilla voidaan luoda edelly-       luonteiset työt, rakennemuutosten aiheuttamien
14329: tykset uusien työtilaisuuksien syntymiseen.          häiriöiden lieventämistoimet, työllisyysperustei-
14330:     Työministeriö odottaa aluepoliittisin toimin     set hankinnat, palkkaperusteiset työllistämistuet
14331: parannettavan kehitysalueläänien edellytyksiä        sekä yritysten sijaintineuvonta.
14332: yritystoiminnan edistämisessä. Tämän vaikutuk-          Valtion työohjelma muodostuu työvirastojen
14333: sesta Vaasan läänin työpaikkojen väheneminen         budjettivaroin rahoitettavasta varsinaisesta työ-
14334: pysähtyisi ja Oulun läänin työpaikat lisääntyisi-    ohjelmasta ja työllisyysmäärärahoin (sijoitusme-
14335: vät.                                                 not työllisyyden turvaamiseksi) rahoitettavasta
14336:     Suomen mahdollinen yhdentyminen Länsi-           työllisyystyöohjelmasta. Kertomusvuonna varsi-
14337: Eurooppaan vaikuttaa meillä harjoitettavaan          naisen työohjelman rahoitus oli n. 7,3 mrd. mk ja
14338: aluepolitiikkaan ja yritysten toimintaedellytyk-     työllisyystyöohjelman n. 410 Mmk. Pääosa
14339: siin kehitysalueilla. Euroopan yhteisöt pyrkivät     työohjelman työvoimasta on työvirastojen tai
14340: karsimaan välittömiä yritystukia. Aluepoliittisen    urakoitsijoiden pysyvää henkilöstöä. Työllisyys-
14341: yritystuen mahdollinen vähentäminen vaikuttaa        työohjelma kohdeunetaan pääosin vaikeimmille
14342: Suomessa eniten kehitysalueiden yrityksiin.          työttömyysalueille. Kuntien työohjelmilla pyri-
14343:     Väestön ja työvoiman vanheneminen nopeu-         tään tasoittamaan työllisyyden kausiluonteista
14344: tuu 1990-luvulla. Suuret ikäluokat ovat tällöin      vaihtelua. Työmäärärahoin palkattu valtion ja
14345: 40--50-vuotiaita. Kehitys on samansuuntainen         kuntien työvoima oli v. 1989 keskimäärin 51 000
14346: kaikilla alueilla. Väestön ja työvoiman ikäraken-    henkilöä.
14347: ne vanhenee nopeammin aluekeskuksissa kuin              Työllisyyden hoidon määrärahat ja niillä kes-
14348: maaseudulla, jossa 40~60-vuotiaiden osuus            kimäärin työllistettyjen määrä olivat v. 1989
14349: väestöstä on jo suuri.                               seuraavat:
14350:     Työvoiman vanheneminen lisää pääkaupun-          Työllisyyden hoito                   Määrärahat          Työllistetyt
14351: kiseudun ja monien aluekeskusten työvoimaon-                                                 Mmk                 henkeä
14352: gelmia. Työvoimavaltaisilla aloilla työvoiman        Momentti                          Käyttö   Velvoite Toteutunut   Velvoite
14353: 
14354: saatavuus heikkenee. Samanaikaisesti näiden          Palkkaperusteiset
14355: alojen palvelujen kysyntä kasvaa esim. vanhus-       34.50.02 Palkkaukset ......       575,6     455,5      7 410 5 610
14356: ten huollon ja aikuiskoulutuksen aloilla.            34.50.30 Valtionosuus ....        966,6     872,9     18 760 14 530
14357:     Vaikka työvoima ikääntyy 1990-luvulla, sen       34.50.61 Valtionapu .......       336,5     166,7      8 310 3 940
14358: määrä kasvaa vielä useimmissa lääneissä. Vain        Muut
14359: Kymen ja Mikkelin lääneissä työvoima vähenee.        34.50.62 Valtionapu .......       150,0                2 300
14360: Vuoden 2000 jälkeen suuret ikäluokat alkavat         34.50.63 Rakennemuutos             53,0                2 000
14361: siirtyä eläkkeelle. Työikäisen väestön (15~          34.50.71 Hankinnat ........        10,0                   10
14362: 64-vuotiaat) osuuden koko väestöstä arvioidaan       34.50.77 Sijoitusmenot ...        494,4                1 440
14363: olevan v. 2020 koko maassa 63 % (v. 1990             Yhteensä .......................... 2 586,1 1 495,1   40 230 24 080
14364: 68 %).
14365:     Väestön vanhenemisen ja työvoiman tarjon-           Työministeriön vaikutus työ-
14366: nan vähenemisen aiheuttamia ongelmia voidaan         v o i m a n k y s y n t ä ä n. Työministeriö on
14367: työministeriön mukaan ehkäistä nopeasti maa-         valmistellut valtioneuvostolle työllisyyden hoi-
14368: hanmuutonja hitaasti syntyvyyden nousun avul-        don lähiajan tavoiteohjelman, jossa samoin kuin
14369: la. Jos esim. siirtolaistyövoiman nettokasvu olisi   työministeriön vuosien 1992~95 toiminta- ja ta-
14370: vuoden 1995 jälkeen 10 000 henkeä vuosittain,        loussuunnitelman sekä vuoden 1992 tulo- ja me-
14371: hidastuisi työvoiman väheneminen, mutta ei           noarvioesityksen laadintaohjeissa on korostettu
14372: pysähtyisi. Syntyvyyden kasvu kohdistuisi lähin-     työllisyyden hoidon lisätarvetta. Työllisyyslain
14373: nä suuriin keskuksiin, joissa valtaosa nuoresta      velvoitteiden automatiikka lisää osaltaan toi-
14374: työvoimasta (20-40-vuotiaat) ennestään asuu.         menpiteitä. Koska työministeriön mahdollisuu-
14375:                                                                                                      209
14376: 
14377: det työvoiman kysynnän lisäämiseksi ovat kui-        oli n. 83 000 enemmän kuin vuotta aiemmin.
14378: tenkin rajalliset, sisältyy ohjelmaan esityksiä      Työttömyysaste oli 7,2 %. Ennusteet arvioivat
14379: myös muiden hallinnonalojen toimiksi.                työttömien määrän kohoavan talvikaudella
14380:     Kertomusvuoden välittömät työllistämistoi-        1991-92 jopa 200 000-250 000 henkilöön.
14381: met olivat palkkaperusteiset työllistämistuet,           Työministeriön käytössä olevilla toimilla voi-
14382: työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin     daan valtiovarainministeriössä v. 1991 alusta-
14383: ja valtionapu rakennemuutosten aiheuttamien          vasti hyväksytyillä vuoden 1992 määrärahali-
14384: häiriöiden lieventämiseen. Valtion virastojen ja     säyksillä alentaa työttömyyttä yhteensä noin
14385: laitosten töihin työllistettiin kertomusvuonna       prosenttiyksikön neljänneksen verran eli keski-
14386: keskimäärin 7 900 henkilöä, mistä aiheutui kus-      määrin n. 6 500 henkilöllä. Tästä työvoimapoliit-
14387: tannuksia 702,0 Mmk. Kuntasektorille työlliste-      tisen aikuiskoulutuksen osuus olisi n. 2 500 ja
14388: tyistä keskimäärin 16 400 henkilöstä valtion kus-    palkkaperusteisten toimien osuus n. 4 000 henki-
14389: tannukset olivat 937,0 Mmk ja yksityiselle sekto-    löä. Palkkaperusteisten toimien lisäys olisi työl-
14390: rille työllistettyjen tai itsensä työllistäneiden    lisyyslain edellyttämiä sijoituksia. Harkinnanva-
14391: 6 200 henkilön osalta 321,0 Mmk. Työllistettyjä      raisia toimia tai investointiluonteisiin töihin
14392: oli yhteensä keskimäärin 30 500 henkilöä. Työl-      tehtäviä sijoituksia ei varattujen määrärahojen
14393: listämisestä aiheutui kustannuksia yhteensä          rajoissa kyetä lisäämään.
14394:  1 960 Mmk.                                              Työministeriö arvioi työllisyyslain velvoittei-
14395:     Työministeriön mukaan käytössä olevat työl-      den mukaisiksi kustannuksiksi valtiolle v. 1992
14396: lisyyslain ja -asetuksen mukaiset työllistämistoi-   lähes 3,3 mrd. mk, mikäli keskimäärin 36 000
14397: met ovat riittävät. Lisämäärärahojen tarve voi-      henkilöä työllistetään kuukausittain. Harkinnan-
14398: daan kattaa arviomäärärahoja ylittämällä.            varaisiin toimiin on alustavasti varattu 260
14399:     Työministeriön mukaan työllisyysmääräraho-       Mmk, jolla työllistettäneen keskimäärin 5 500
14400: ja tarvitaan lähivuosina enemmän kuin kerto-         henkilöä kuukaudessa. Määräraha Sijoitusme-
14401: musvuonna. Tarvittavat lisävarat ovat pääasias-      not työllisyyden hoitoon on arviolta 650 Mmk.
14402: sa määrärahoja tulo- ja menoarvion lukuun                Työttömyyden vähentäminen tätä enemmän
14403: 34.06 (Työvoimapolitiikan toimeenpano). Hen-         v. 1992 edellyttäisi työministeriön mukaan lisä-
14404: kilöstövoimavaroja tarvittaneen lisää paikallis-     varoja harkinnanvaraisiin työllistämistoimiin,
14405: hallinnossa, mikäli työhön oikeutettujen työnha-     investointiluonteisiin töihin ja työvoimapoliitti-
14406:  kijoiden määrä huomattavasti kasvaa.                seen aikuiskoulutukseen. Työministeriö on esit-
14407:     Työllisyysperusteisten investointiavustusten     tänyt työttömyyden alentamista v. 1992 14 000
14408:  myöntämisvaltuudet ja käyttöä koskevat sään-        henkilöllä eli runsaan puolen prosenttiyksikön
14409:  nökset voivat työministeriön mielestä lähivuosi-    verran. Tavoite saavutettaisiin lisäämällä työllis-
14410:  na olla ennallaan.                                  tämistoimia.
14411:     Valtiovarainministeriön asettama työryhmä            Pitkän aikavälin työvoiman tarjonta- ja kysyn-
14412:  selvittää v. 1991 rakennemuutosmäärärahanjat-       täennuste osoittaa työvoiman tarjonnan kasvun
14413:  kotoimia.                                           aluksi kuluvalla vuosikymmenellä hidastuvan ja
14414:     Työllisyyslain soveltamisesta ei hallituksen     kääntyvän laskuun vuosituhannen taitteessa.
14415:  mukaan vielä kertomusvuonna ollut saatu riittä-     Samalla työvoiman ikärakenne vanhenee nopeas-
14416:  västi kokemuksia. Mahdolliset lainuudistuseh-       ti. Sekä työvoiman tarjontaan että sen kysyntään
14417:  dotukset annetaan eduskunnalle myöhemmin.           vaikuttavat monet tekijät aiheuttavat sen, että
14418:  Sitä ennen on tarkoitus saada kokemuksia koko-      kehitys maan eri osissa on erilainen. Etelä-Suo-
14419:  naisen suhdannekierron ajalta.                      messa ja aluekeskuksissa työvoiman tarjonta ja
14420:     Työllisyyslain mukaista työnoikeuden järjes-     kysyntä lisääntyvät, Pohjois- ja Itä-Suomessa
14421:  tämistä on toistaiseksi säännelty työllisyysase-    sekä haja-asutusalueilla työpaikat, työvoima ja
14422:  tuksella. Lähtökohtana on ollut, että jokaisella    väestö näyttävät vähenevän.
14423:  työnoikeuden saavuttaneella työttömällä on niin         Ennakoitu kehitys on monessa suhteessa ongel-
14424:  halutessaan oikeus päästä työhön. Työhallinnos-     mallinen. Se edellyttää valtionhallinnoita yleensä
14425:  sa on seurattu jatkuvasti työnoikeuden toteutu-     ja työhallinnoita erityisesti vaikuttavia toimia
14426:  mista käytännössä.                                  kehitysnäkymien oikaisemiseksi.
14427:     Työttömyys alkoi kasvaa nopeasti kertomus-           Tarvittavien toimien kokonaisuus on laaja. Sii-
14428:  vuoden loppupuolella laskusuhdanteen seurauk-       hen sisältyvät mm. syntyvyyteen vaikuttavat väes-
14429:  sena. Työttömiä työnhakijoita työnvälityksessä      tö- ja sosiaalipolitiikka, maahanmuutto-ja siirto-
14430:  oli vuoden 1991 maaliskuussa n. 182 000, mikä       laisuuspolitiikka, koulutuspolitiikka sekä alueelli-
14431: 
14432:  14 311011F
14433: 210
14434: 
14435: sesti tasapainoisen työpaikka- ja väestökehityksen           Palkkaturvajärjestelmän on-
14436: turvaava aluepolitiikka. Näiden yhteiskuntapoli-         g e 1m a t. Konkurssien lisääntyminen ja palk-
14437: tiikan lohkojen sisältämät toimet ovat keskeisessä       katurvatapausten huomattava kasvu aiheuttivat
14438: asemassa ennakoitua myönteisemmän väestö-,               kertomusvuonna asioiden ruuhkaantumisen ja
14439: työvoima- ja aluekehityksen saavuttamisessa.             käsittelyaikojen pidentymisen monissa työvoi-
14440:     Valtiontilintarkastajien mielestä on syytä ryh-      mapiirien toimistoissa. Erityisen ongelmallinen
14441: tyä välittömästi ja perusteellisesti selvittämään jo     tilanne oli Uudenmaan työvoimapiirin toimis-
14442: vireillä olevien selvitysten lisäksi, mitkä yhteiskun-   tossa, jossa ruuhkat olivat pysyviä ja käsittely-
14443: tapoliittiset toimet ovat tarpeen tasapainoisen          ajat 5-6 kuukauden pituisia.
14444: työvoiman tarjonta- ja kysyntäkehityksen saavut-             Muissa työvoimapiireissä keskimääräiset kä-
14445: tamiseksi tulevaisuudessa. Työministeriö sopii           sittelyajat vaihtelivat 1,5 kk:sta 3,5 kk:een. Toi-
14446: luontevimmin johtamaan ja yhteensovittamaan              mistohenkilöstön maara oli työministeriön
14447: tätä selvitys- ja valmistelutehtävää.                    mukaan useissa työvoimapiireissä työmäärään
14448:     Kertomusvuonna alkanut laskusuhdanne muut-           nähden riittämätön. Ylitöitä tehtiin paljon esim.
14449: tui vuoden 1991 alkupuolella lamaksi, minkä seu-         Turun, Hämeen ja Mikkelin työvoimapiirien
14450: rauksena työttömyys uhkaa kasvaa suurimmaksi             toimistoissa.
14451: koko sodanjälkeisellä kaudella. On välttämätöntä,            Työnantajilta on voitu periä takaisin vain osa
14452: että valtiontaloudellisista vaikeuksista huolimatta      palkkaturvamenoista. Pääasiallinen syy tähän
14453: työhallinnolle osoitetaan lisämäärärahoja työttö-        on konkurssipesien vähävaraisuus. Palkkaturva-
14454: myyden nopeasta kasvusta aiheutuvien inhimillis-         menojen kasvu ja palkkaturvan maksatukseen
14455: ten vaikeuksien ja yhteiskunnallisten haittojen          liittyvien töiden lisääntyminen ovat kuitenkin
14456: torjumiseksi.                                            johtaneet siihen, etteivät lakimiehet ole ennättä-
14457:                                                          neet tehokkaaseen erityisperintään.
14458:    Palkkaturva. P a 1 k k a t u r v a k e r t o -            Palkkaturvan kehittämistar-
14459: m u s vuonna. Palkkaturvana maksetaan val-               p e et. Työministeriö aikoo siirtää palkkaturva-
14460: tion varoista työntekijöiden työsuhteesta johtu-         järjestelmän toiminnot työvoimapiirien toimis-
14461: vat saatavat työnantajan joutuessa konkurssiin           toissa atk-järjestelmän piiriin. Atk-ohjelmistoto-
14462: tai ollessa muutoin maksukyvytön.                        teutus saatiin valmiiksi kertomusvuoden syksyllä
14463:    Palkkaturvasta huolehtivat työministeriö ja           ja ohjelmisto otettiin ensimmäisenä käyttöön
14464: työvoimapiirien toimistot. Työvoimapiirien toi-          kertomusvuoden lopulla Hämeen läänin työvoi-
14465: mistoissa palkkaturva-asioita hoitaa pääsääntöi-         mapiirin toimistossa. Työministeriön tavoittee-
14466: sesti yksi lakimies sekä yksi tai kaksi toimistovir-     na oli vuoden 1991 alkupuolella asentaa ja ottaa
14467: kailijaa. Uudenmaan ja Hämeen työvoimapii-               järjestelmä käyttöön kaikissa työvoimapiirien
14468: reissä on useampia esittelijäitä ja enemmän toi-         toimistoissa. Tämä vähentää palkkaturvan toi-
14469: mistohenkilöitä. Työministeriö huolehtii työvoi-         mistorutiineja ja päällekkäistyötä, parantaa ti-
14470: mapiirien lakimiesten ohjauksesta ja neuvonnas-          lastointia ja raportointia sekä tehostaa takaisin-
14471: ta, ratkaisee palkkaturvaa koskevat valitusasiat         perinnän seurantaa.
14472: sekä hoitaa merimiesten palkkaturvajärjestel-                Palkkaturvaviranomaisten ja ammattijärjes-
14473: män.                                                     töjen yhteistyöstä palkkaturva-asioissa on työ-
14474:    Kertomusvuonna palkkaturvana maksettiin               ministeriön mukaan saatu hyviä kokemuksia.
14475: 168,1 Mmk (v. 1989 190,0 Mmk). Työnantajilta             Palkkaturvahakemuksia on myös laadittu yh-
14476: perittiin takaisin palkkaturvasaatavien pääomaa          teistyössä työnantajan palkanlaskennan ja kon-
14477: 40 Mmk. Lisäksi työnantajat maksoivat valtiolle          kurssihallinnon kanssa. Tarvittavat asiakirjat on
14478: korkoina 10,8 Mmk.                                       hankittu samassa yhteydessä. Työsuhteeseen
14479:    Palkkaturvamäärät kasvoivat kertomusvuon-             perustuvat saatavat on voitu maksaa työnteki-
14480: na huomattavasti edellisiin vuosiin verrattuna.          jöille kohtuullisen nopeasti. Tämän yhteistyön
14481: Maksetut määrät olivat lähes kaksinkertaiset             toimintatapoja on työministeriön mukaan syytä
14482: edelliseen vuoteen verrattuna. Wärtsilä Meri-            edelleen kehittää esim. koulutusvuorovaikutuk-
14483: teollisuus Oy:n konkurssi marraskuussa 1989 ai-          sen ja atk-toimintojen suunnittelun keinoin.
14484: heutti poikkeuksellisesti palkkaturvamenojen                 Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssissa v.
14485: suuren kasvun. Suurin yksittäinen palkkaturva-            1989 sovittiin järjestelystä, jossa pankki toimitti
14486: tapaus kertomusvuonna aiheutti n. 5,4 Mmk:n              varat palkanmaksuun ja ammattijärjestö haki
14487: kustannukset. Palkkaturvaa saaneita työnteki-            samanaikaisesti työntekijöiden sille siirtämiä
14488: jöitä oli tässä tapauksessa 258.                         saatavia palkkaturvana. Palkkaturvaviranomai-
14489:                                                                                                     211
14490: 
14491: nen maksoi saatavat välittömästi ammattijärjes-      rektiivin (80/987/ETY) ja Suomen lainsäädän-
14492: tölle, joka oli osoittanut maksun suoraan palkat     nön suhteen ja tästä aiheutuvan lainsäädäntötar-
14493: maksaneelle pankille. Työntekijät saivatjärjeste-    peen selvittäminen on osoitettu palkkaturva-
14494: lyn ansiosta palkkansa eräpäivinä. Työsopimus-       asiain neuvottelukunnalle. Kansainvälisen työ-
14495: lain mukaisia odotusajan palkkoja, jotka olisivat   järjestön ILO:n vuoden 1991 yhtenä sopimustee-
14496: olleet kymmeniä miljoonia markkoja, ei siten        mana on niin ikään työntekijän saatavien tur-
14497: tarvinnut maksaa.                                   vaaminen työnantajan konkurssin ja maksuky-
14498:    Vastaavaa menettelyä käytettiin kertomus-        vyttömyyden varalta.
14499: vuonna suurissa konkursseissa. Työministeriö             Palkkaturvana vuosittain maksetut varat
14500: on tehnyt eräiden pankkiryhmien kanssa sopi-         osoittavat työministeriön mukaan, että järjestel-
14501: mukset yhteistoimintatavoista. Ministeriön tar-     mä on tarpeellinen työntekijöiden kannalta.
14502: koituksena on saada aikaan yhteistoimintasopi-      Tärkeää ministeriön mielestä on myös, ettei
14503: mukset kaikkien pankkiryhmien kanssa. Yhteis-       työntekijä joudu odottamaan saataviaan pitkiä
14504: työn ansiosta työntekijät saavat palkkasaata-       aikoja. Järjestelmän tarkoituksenmukaisuus
14505: vansa ajallaan ja palkkaturvaviranomaisten työ-     edellyttää, että palkkaturvahakemusten käsitte-
14506: tä voidaan vähentää. Työvoimavaltaisten yritys-     lyaikoja voidaan lyhentää.
14507: ten konkursseissa on konkurssipesän realisoin-           Työntekijöiden palkkasaatavien turvaaminen
14508: nin ja työllisyyden hoidon kannalta tärkeää         yhteiskunnan toimin työnantajan maksukyvyttö-
14509: ylläpitää yrityksen toimintaa tilauskannan val-     myystapauksissa on perusteltua. Sen sijaan perus-
14510: mistamiseksi ja mahdollisen toiminnan jatkajan       teltua ei ole se, että vain varsin vähäinen osa
14511: löytämiseksi.                                        valtion palkkaturvamenoista saadaan perityksi
14512:     Konkurssipesien valvonnan ja takaisinperin-      takaisin työnantajilta. Mikäli tätä asiaintilaa
14513: nän parantamiseksi tarvitaan työministeriön          voidaan edesauttaa lisäämällä tarvittavaa henki-
14514: mukaan yhteistyötä konkurssin muiden velkoja-       löstöä, on tähän pikaisesti ryhdyttävä. Tavoit-
14515: tahojen kanssa. Työministeriön tarkoituksena        teeksi tulee ottaa teknisesti mahdollisimman
14516: oli käynnistää v. 1991 neuvottelut verohallinnon    suuri takaisinperintä konkurssipesiitä ja muilta
14517: ja työeläkelaitosten kanssa. Tavoitteena oli ai-    palkanmaksukyvyttömiltä työnantajilta.
14518: kaansaada yhteistyömalli konkurssipesien val-            Tavoiteltavaa on myös mahdollisimman jousta-
14519: vontaan.                                            vasti ja nopeasti toimivan palkkaturvan saavutta-
14520:     Vuoden 1991 alusta palkkaturva-asioissa työ-    minen. Ruuhkien purkamiseksi ja pitkäaikaisen
14521: ministeriön apuna on toiminut neuvoa-antavana       jonotuksen estämiseksi ao. tehtäviin tulee osoittaa
14522: toimielimenä valtioneuvoston kolmeksi vuodek-        tilapäisesti lisää henkilöstöä, mikäli mahdollista,
14523: si kerrallaan asettama palkkaturva-asiain neu-      työministeriön sisäisin siirroin. Kaikkia sellaisia
14524: vottelukunta. Työministeriö on antanut asetetun     teknisiä ja yhteistoimintajärjestelyjä, jotka edes-
14525: neuvottelukunnan tehtäväksi mm. palkkaturva-        auttavat tämän tavoitteen saavuttamista, on syytä
14526: lainsäädäntöön liittyviä selvitys- ja valmistelu-   edistää.
14527:  tehtäviä. Myös palkkaturvaa koskevan EY-di-
14528: 212
14529: 
14530: 
14531: 
14532: 
14533:                           Ympäristöministeriön hallinnonala
14534:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-   toteutuneet pääperiaatteiltaan komitean esittä-
14535: kastuksen asuntohallituksessa 15.2.1991, ympä-      mässä muodossa.
14536: ristöministeriössä 17.4.1991 ja vesi- ja ympäris-       Yhteisiin vähintään 200 asukkaan vesilaitok-
14537: töhallituksessa 22. 5.1991.                         siin liitetyissä kiinteistöissä asui vuoden 1989
14538:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     lopussa 83% väestöstä eli 4,1 milj. asukasta.
14539: selvittäneet ympäristönsuojelun kansainvälistä      Taajamaväestö oli jo lähes kokonaan vesilaitos-
14540: yhteistyötä, vesihuollon kehittämistä, valtion      ten piirissä ja erityisesti Pohjanmaalla myös huo-
14541: lainoittamaa asuntotuotantoa ja jätehuollon         mattava osa haja-asutuksesta. Viemärilaitoksiin
14542: kehittämistä.                                       liitetyissä kiinteistöissä asui vuoden 1989lopussa
14543:    Ympäristöministeriöön tehdyn tarkastus-          76% väestöstä eli 3,8 milj. asukasta. Viemärilai-
14544: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan       tosten ulkopuolella oli tällöin n. 5 % taajama-
14545: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna, vesihuol-      väestöstä. Vesilaitoksetjakoivat v. 1989 vettä yh-
14546: lon kehittämiselle asetettuja tavoitteita, tulva-   dyskuntien tarpeisiin keskimäärin 1,1 milj. m 3
14547: suojelu- ja peruskuivatushankkeita sekä öljy- ja    vuorokaudessa eli 279 litraa asukasta kohti
14548: kemikaalivahinkojen torjuntavalmiuksia.             vuorokaudessa. Pohjaveden osuus käytetystä
14549:                                                     vedestä on kasvanut 1980-luvulla 44 %:sta
14550:                                                     52 %:iin.
14551:              Ympäristöministeriö                        Maa- ja metsätalousministeriön asettama
14552:                                                     Kansainvälisen vesihuollon vuosikymmenen
14553:     Vesihuollon kehittäminen. Vuonna 1970 en-       1981-1990 -työryhmä on tehnyt ehdotuksen
14554: simmäisen mietintönsä antanut vesihuollon ja        Suomen vesihuollon suuntaviivoiksi. Selvittä-
14555: vesiensuojelun rahoituskomitea (KM: B 118)          miensä vesihuollon kehittämistarpeiden perus-
14556: määritteli periaatteet, joiden mukaan vesihuol-     teella työryhmä on ehdottanut, että 1990-luvulla
14557: toa ja vesiensuojelua on sen jälkeen kehitetty      vesihuoltoinvestoinnit tulisi kohdistaa seuraa-
14558: kaksi vuosikymmentä. Komitea keskittyi ehdo-        viin toimiin:
14559: tuksissaan käsittelemään 1970-lukua. Yhdyskun-          -Noin 700 000 asukkaan talousveden laatu
14560: tien osalta se asetti tavoitteeksi n. 1,5 milj.     tulisi parantaa EY:n määräysten edellyttämälle
14561: asukkaan liittämisen vesihuoltolaitosten piiriin    tasolle samoin kuin noin kahta miljoonaa kulut-
14562: ja jätevesien aiheuttaman vesistöjen kuormituk-     tajaa palvelevien vesilaitosten toimintavarmuus
14563: sen vähentämisen kymmenessä vuodessa noin           erityisesti kriisivalmiuden osalta. Arvioidut in-
14564: puoleen 1970-luvun alun tasosta, vaikka veden       vestoinnit ovat n. 2 000 Mmk.
14565: käytön ennustettiin voimakkaasti lisääntyvän.           - Koko taajamaväestö tulisi saattaa keskite-
14566:     Komitean asettamat tavoitteet liittyjämäärän    tyn vesihuollon piiriin, mikä merkitsee vuoteen
14567: kasvusta samoin kuin ennusteet vedenkulutuk-        2 000 mennessä vesihuoltopalveluiden laajenta-
14568: sen kasvusta olivat ylimitoitettuja. Ennustettu     mista vajaalle 500 000 asukkaalle, kun otetaan
14569: liittyjämäärä 4,5 milj. asukasta saavutettaneen     huomioon taajamien todennäköinen kasvu. Toi-
14570: ympäristöministeriön mukaan joskus 1990-lu-         menpiteiden arvioidut investoinnit ovat 4 500
14571: vulla. Vedenkulutuksen kasvu hidastui jo 1970-      Mmk.
14572: luvun alkupuoliskolla, mikä helpotti yhdyskun-          -Haja-asutuksen vesihuollon puutteet pitäi-
14573: tienjätevesistä vesistöille aiheutuvan kuormituk-   si poistaa, mikä edellyttää n. 400 000 asukasta
14574: sen vähentämistavoitteen saavuttamista jo 1980-     koskevia parannustoimia n. 170 000 taloudessa.
14575: luvun alussa. Komitean ehdotukset vesiensuoje-      Arvioidut investoinnit ovat 3 300 Mmk.
14576: lun ja vesihuollon rahoitusjärjestelmäksi ovat          -Noin miljoonan asukkaan jätevesien käsit-
14577:                                                                                                         213
14578: 
14579: telyä tulisi tehostaa yhdyskunnissa. Arvioidut          märiverkkojen saneeraamiseen osoitetut voima-
14580: investoinnit tämän osalta ovat 1 100 Mmk.               varat ovatjääneet melko vähäisiksi. Uudisraken-
14581:    - Vesi- ja viemärilaitosten saneerausta pitäisi       tamiseen tarvittavien investointien arvioidaan
14582: tehostaa. Arvioidut investoinnit ovat 5 500             kääntyvän laskuun 1990-luvulla.
14583: Mmk.                                                        Betoniviemärien teknistaloudelliseksi kesto-
14584:    Edellä mainittujen toimien kustannukset,             iäksi on hyvissä olosuhteissa arvioitu 30-50
14585: mukaan lukien vapaa-ajan asutuksen vesihuol-            vuotta. Muoviputkilie ei vastaavaa arviota ole
14586: lon kehittämiseen tarvittavat investoinnit, ovat        käytettävissä. Vanhoissa kaupungeissa vesijoh-
14587: n. 18 mrd. mk eli keskimäärin 1,8 mrd. mk               toina käytetyt vanhat valurauta- ja teräsputket
14588: vuodessa. Vesihuoltoinvestointien tarve on siten        sekä läpimitaltaan suuret vanhat betoniviemärit
14589: 1990-luvulla entistä suurempi. Arviot vesihuol-         tulisi saneerata. Tavallisten betoniviemäreiden ja
14590: lon investointitarpeesta perustuvat kertomus-           betonirenkaista rakennettujen viemärikaivojen
14591: vuoden alun hintatasoon. Vesihuoltopalvelujen           uusiminen ja korjaaminen on myös kunnissa
14592: laadun ja toimintavarmuuden turvaamiseksi on            ajankohtaista.
14593: valtion osallistuttava investointien rahoitukseen
14594: vähintään samalla määrällä kuin ennenkin.                   Suomen vesihuollon suuntaviivat -julkaisussa
14595:    Vesi-        ja     viemäriverkkojen                 on vuotuisen vesi- ja viemärijohtojen saneeraus-
14596: s a n e e r a u k s e n t a r v e. Yhdyskuntien         tarpeen arvioitu kasvavan nykyisestä vähintään
14597: vedenjakeluun käytetyn vesijohtoverkon pituus           kaksinkertaiseksi vuoteen 1995 mennessä. Vuo-
14598: oli vuoden 1989 lopussa yli 55 000 km, josta            sittaiseksi saneeraustarpeeksi on arvioitu 400 km
14599: lähes 80% oli muovia, yli 18% valurautaa ja             v. 1996-2000. Saneeraustarvearvioista ei tois-
14600: terästä sekä alle 3 % asbestisementtiä. Vuoden          taiseksi voida esittää alueellista jakautumaa, sillä
14601: 1989 aikana rakennetuista uusista putkista              arviot on laadittu menneen kehityksen ja yksit-
14602: muovin osuus oli n. 98 %.                               täisten esimerkkiverkkojen saneeraustarvear-
14603:    Viemäriverkon pituus oli vuoden 1989 lopus-          vioiden pohjalta. Johtoverkkojen saneeraukseen
14604: sa yli 30 000 km. Viemäreistä oli 52% betoniput-        arvioidaan tarvittavan ainakin 3 000 Mmk 1990-
14605: kia ja lähes 47% muovia, mutta kertomusvuo-             luvulla.
14606: den aikana rakennetuista uusista putkista yli              Ympäristöministeriö on todennut, että johto-
14607: 85% oli muovia. Vesijohdoista ja viemäreistä            verkkojen uusimisen lisääntyessä voimakkaasti
14608: alle 30 vuoden ikäisiä oli kertomusvuonna n.             1990-luvulla tulee uusimistarpeen kartoittami-
14609: 90 %. Nämä johdot ovat pääosin muoviputkia.             seen, uusimisen kiireellisyyden arviointiin, vuo-
14610: Uutta vesijohtoa on rakennettu lähes 2 000 km           to- ja hulevesien määrän ja merkityksen selvittä-
14611: ja uutta viemäriä lähes 1 000 km vuodessa.              miseen sekä verkkojen kunnon ja toimivuuden
14612:    Viemäriverkkojen tiiviyteen on alettu kiinnit-       seurantaan sekä em. toimintojen kehittämiseen
14613: tää erityistä huomiota 1970-luvun puolessa välis-       suunnata lisää henkilöstöä ja muita resursseja.
14614: sä. Saneerausten ansiosta vuoto- ja hulevesien          Myös verkkojen uusimisen suunnitteluun ja
14615: määrä ei ole oleellisesti kasvanut kymmenen             tuote- ja toteutuskehittelyyn tulee alkaneella
14616: viime vuoden aikana, vaikka viemäriverkkojen            vuosikymmenellä lisätä resursseja. Tähän tähtää
14617: pituus on kasvanut 1,5-kertaiseksi. Lumen sula-         myös ympäristöministeriön ja kuntien keskusjär-
14618: misen aikaan ja runsaiden sateiden jälkeen hule-        jestöjen rahoittama vuoden 1992 alkuun men-
14619: ja vuotovedet aiheuttavat edelleen vakavia häi-         nessä valmistuva selvitystyö katujen, johtoverk-
14620: riöitä viemäriverkoissa ja jätevedenpuhdista-           kojen ja kaapeleiden saneerauksen nykytilasta ja
14621: moilla. Vesijohtojen saneerauksen tavoitteena           tulevasta tarpeesta sekä tutkimus- ja kehitystoi-
14622: on ollut erityisesti vuotovesien vähentäminen ja        mi~nasta maassamme ja mm. muissa Pohjois-
14623: vedenlaadun turvaaminen.                                mmssa.
14624:    Vesijohtoja ja viemäreitä on kumpiakin 1980-            Valtiontuki vesihuollon ra-
14625: luvulla saneerattu vuosittain n. 100 km. Uusi-          h o i t u k s e s s a. Suomessa vesihuollon rahoi-
14626: miskustannusten osuus kokonaisverkkoinves-              tuksen lähtökohtana pidetään täyden kustan-
14627: toinneista on ollut vesijohtojen osalta n. 15 %ja       nuskatteen periaatetta, jolloin hyödynsaaja (liit-
14628: viemäreiden 14-20 % viime vuosikymmenellä.              tyjä) vastaa hyödyn hankkimisesta aiheutuneista
14629: Vuonna 1989 johtoverkkojen uusimiskustannuk-            kustannuksista eli tässä tapauksessa käyttöve-
14630: set olivat yhteensä n. 160 Mmk. Vielä 1980-             den hankinnasta ja jätevesien viemäröinnistä ai-
14631: luvulla vesijohtojen ja viemärien uudisrakenta-         heutuvista kustannuksista. Vesiensuojelussa pe-
14632: mistarve on ollut niin suuri, että vesijohto- ja vie-   riaatteena on aiheuttamisperiaate, joka merkit-
14633: 214
14634: 
14635: see vesiensuojelukustannusten asettamista likaa-                nistunut ilman valtion tukea yhtä laajasti kuin
14636: jien kannettavisi.                                              1970- ja 1980-luvulla on toteutunut.
14637:    Kunta tai vesihuoltoryhmä perii kustannus-                       Nykyisin vesihuoltoinvestointien valtiontuki
14638: ten kattamiseksi vesi- ja jätevesimaksuja. Inves-               voidaan myöntää joko vesihuolto- tai työllisyys-
14639: tointien rahoittamiseen ja mahdollisen alijäämän                avustuksena, korkotukena tai suorittamalla ns.
14640: kattamiseen joudutaan käyttämään muita rahoi-                   valtion vesihuoltotöitä. Valtion eri tukimuotojen
14641: tuslähteitä, joita ovat lähinnä yleiset luottolai-              yhteinen osuus kokonaisinvestoinneista v.
14642: toslainat ja kunnilla verotulot. Lisäksi valtio on              1986--90 on ollut 6--10 %. Alueellisesti tuen
14643: jo 1950-luvulta lähtien osallistunut vesihuollon                osuus investoinneista on vaihdellut siten, että
14644: perusinvestointien rahoitukseen.                                korkotuen merkitys on ollut suurin Etelä-Suo-
14645:    Valtion osallistumisen perusteina vesihuollon                messa, kun taas muualla maassa avustuksilla on
14646: rahoitukseen ovat olleet mm. sosiaaliset ja varal-              suurempi merkitys vesihuoltolaitosten rakenta-
14647: lisuustekijät, alue- ja työllisyyspoliittiset tekijät,          misen rahoituksessa. Säännösten mukaan avus-
14648: pyrkimys taloudellisuuteen tukemalla laitosten                  tuksen suuruutta määrättäessä on kiinnitettävä
14649: yhteistoimintaa sekä vesiensuojelulle asetetut                  huomiota mm. kyseisen alueen työllisyystilantee-
14650: erityisvaatimukset. Rahoituksen periaatteet on                  seen. Työllisyyden hoidon kannalta vaikeimmil-
14651: luotu tilanteissa, joissa vedenhankinnan samoin                 le työllisyysalueille on mahdollisuus saada lisäksi
14652: kuin vesiensuojelun peruspalveluissa on ollut                   työllisyysvaroja valtionapuna työllisyyden tur-
14653: huomattavia puutteita sekä taajamissa että haja-                vaamiseen.
14654: asutusalueilla. Vesi- ja ympäristöhallituksen                       Seuraavassa taulukossa on esitetty yhdyskun-
14655: mukaan palvelujen luominen kohtuullisin kus-                    tien vesi- ja viemärilaitosinvestoinnit ja valtion
14656: tannuksin olisi tuskin kaikissa tapauksissa on-                 rahoitus v. 1980 ja 1985-90:
14657:                                                  1980    1985        1986      1987       1988       1989      1990
14658:                                                                                Mmk
14659: Kokonaisinvestoinnit ......................      978    1 120       1 228     1 242      1 209      1 453     1 677
14660: Myönnetyt korkotukilainat .............          100      105         142       130        130        145       160
14661: Valtion korkotuki ...........................      16      28          25        24         24         25        25
14662: Valtion avustukset ...........................     22      28          36        43         43         65        95
14663: Valtion vesihuoltotyöt .....................       19      35          38        45         39         53        62
14664: Valtion rahoitus yhteensä ...............          57      91          99       112        106        143       182
14665: Osuus investoinneista, 'Yo .................      5,9     8,0         8,1       9,0        8,7        9,8      10,8
14666: 
14667: 
14668:    Vesi- ja ympäristöhallituksen mukaan avus-                   keen merkitykseen vesiensuojelun kannalta.
14669: tusjärjestelmä on sekä tuen saajan että myöntä-                 Koska jätevedenpuhdistamot vaativat suuria
14670: vän viranomaisen kannalta selkeä ja tukimuoto-                  kertainvestointeja, niitä on pyritty tukemaan
14671: na kannatettava järjestelmä. Ongelmana on                       käytettävissä olevilla määrärahoilla ensisijaisina
14672: kuitenkin avustusvarojen niukkuus. Säännöksis-                  kohteina.
14673: sä sallittuja enimmäisprosentteja vastaavia avus-                  Valtion vesihuoltotöiden edellytyksenä on,
14674: tusmääriä ei varojen vähäisyyden vuoksi ole                     että työn merkitys ulottuu huomattavan laajalle
14675: ollut mahdollista myöntää. Tämän vuoksi kor-                    alueelle tai sen vaikutukset ovat huomattavan
14676: kotukilainojen myöntämisellä on ollut oma in-                   pitkäaikaisia tai että työ sen viivästymisen ehkäi-
14677: vestointeja ohjaava merkityksensä, joten siitä-                 semiseksi tai muusta syystä katsotaan tarpeelli-
14678: kään ei tulisi ainakaan tässä vaiheessa luopua.                 seksi suorittaa valtion vesihuoltotyönä. Valtion
14679: Olisi kuitenkin harkittava, kannattaako suhteel-                vesihuoltotöissä valtio vastaa työn suorittami-
14680: lisen pieniä korkotukilainoja myöntää niiden                    sesta ja kunnat, yhteisöt tai teollisuuslaitokset
14681: monimutkaisten ja kustannuksia vaativien käsit-                 toimittavat tarvikkeet ja rakennusaineet. Erityi-
14682: telyvaiheiden vuoksi.                                           sistä syistä valtio voi vastata myös tarvikkeiden
14683:    Vesihuoltohankkeiden keskeisin kohde ympä-                   ja tarveaineiden osuudesta.
14684: ristöministeriön hallinnonalalla on ollut vesien-                  Vesi- ja ympäristöhallitus on katsonut, että
14685: suojelun tavoiteohjelmassa vuoteen 1995 asetet-                 taajamien peruspalvelujen tuottamisen sijasta
14686: tujen tavoitteiden saavuttamista edistävien in-                 valtion tukea tulisi suunnata nykyistä enemmän
14687: vestointien tukeminen. Tuen suuruutta määrät-                   talousveden laadun parantamiseen, haja-asutuk-
14688: täessä on kiinnitetty huomiota erityisesti hank-                sen vesihuollon kehittämiseen, poikkeusolojen ja
14689:                                                                                                        215
14690: 
14691: muiden erityistilanteiden vesihuollon turvaami-       määrän vielä lisääntyessä kasvaa tutkimustarve
14692: sen sekä erityisistä vesiensuojelullisista syistä     voimakkaasti. Ensisijaisena tavoitteena tulisi olla
14693: tehtävien investointien rahoittamiseen. Valtion       pohjavesialueiden käyttökelpoisuuden selvittä-
14694: tuella voidaan painottaa mm. vesistön erityisten      minen.
14695: käyttö- ja suojeluarvojen huomioon ottamista,            Pohjavesiselvityksiin on käytetty työllisyysva-
14696: jätevesilietteen hyötykäyttöä ja uusien teknisten     roja ja valtion tulo- ja menoarviossa vedenhan-
14697: ratkaisujen kokeilua.                                 kinnan pohjavesiselvityksiin osoitettuja määrä-
14698:     Pohjaveden             käytön         edistä-     rahoja seuraavasti:
14699: m i n e n. Yhdyskuntien ja haja-asutuksen sekä
14700:                                                       Vuosi       Työllisyys-   Vedenhankinnan     Yhteensä
14701: kriisiajan vedenhankinnan ja maankäytön suun-                       varat         pohjavesi-
14702: nittelu edellyttää, että pohjavesivarat tunnetaan                                 selvitykset
14703: hyvin. Vuosina 1985-90 toimi vesihallituksen                                         Mmk
14704: asettama johtoryhmä, jonka tehtävänä oli tehdä        1985           3,20            0,40            3,60
14705: ehdotus pohjavesiasioiden kehittämisestä, koor-       1986           3,88            0,95            4,83
14706: dinoida pohjavesiin liittyviä tutkimuksia ja selvi-   1987           3,61            1,15            4,76
14707: tyksiä sekä kehittää valtakunnallista yhteistyötä     1988           2.92            1,20            4,12
14708: muiden virastojen, laitosten, järjestöjen sekä eri    1989           5,59            1,25            6,84
14709:                                                       1990           3,75            1,80            5,55
14710: maakunnallisten yksikköjen kanssa. Vaikka poh-
14711: javesiasioiden hoito huomattavasti kehittyi, ei
14712:  kaikkia pohjaveteen liittyviä ongelmia ole vielä        Työllisyysvaroilla pohjavesiselvityksiä on teh-
14713:  ratkaistu. Lisääntyvä tietämys on johtanut myös      ty pääasiassa Pohjois-Suomessa, Itä-Suomessa,
14714:  uusien ongelmien paljastumiseen. Vesi- ja ympä-      Pohjanmaalla ja Keski-Suomessa. Voimavaro-
14715:  ristöhallituksessa v. 1991 valmistuneessa pohja-     jen epätasaisen jakautumisen vuoksi pohjavesi-
14716:  vesiprojektin loppuraportissa on pohjavesitehtä-     selvityksiä ei ole voitu tehdä tasapuolisesti
14717:  vien hoidon kehittämiselle asetettu seuraavat        maamme eri osissa. Tilanne kuitenkin muuttuu,
14718:  yleiset tavoitteet:                                  kun vedenhankinnan pohjavesiselvityksiin käy-
14719:     - Pohjavesivarojen suojelua ja pohjavesiva-       tettävissä olevat budjettivarat momentilla lisään-
14720:  hinkojen torjuntavalmiutta tehostetaan.              tyvät.
14721:     - Pohjavesien suojeluun, seurantaan ja ve-           Vesi- ja ympäristöhallituksen mukaan pohja-
14722:  denhankinnan edistämiseen liittyvää tutkimusta       vesiselvitystarve arvioidaan tapauskohtaisesti
14723:  lisätään.                                            kehittämissuunnitelmien perusteella. Työn pai-
14724:                                                       nopistealueet ovat seuraavat:
14725:     - Pohja- ja tekopohjaveden käyttöä juoma-            - vedenhankinnalle tärkeiden pohjavesi-
14726:  ja talousvetenä edistetään yhdyskuntien ja haja-     alueiden käyttökelpoisuuden selvittäminen
14727:  asutuksen vedenhankinnassa.                             - haja-asutusalueiden vedenhankinnan poh-
14728:      - Vedenhankinnalle turvataan erityisasema        javesiselvitykset
14729:  pohjavesialueilla muihin maan käyttömuotoihin           - yhdyskuntien vedenhankinnalle tärkeiden
14730:  nähden ottaen huomioon myös veden saanti             pohjavesialueiden jatkotutkimukset koepump-
14731:  tulevaisuuden tarpeisiin.                            pauksineen ja veden käsittelykokeineen.
14732:      Vuosina 1988-93 tehtävä pohjavesialueiden           Vesi- ja ympäristöhallitus ja vesi- ja ympäris-
14733:  kartoitus- ja luokittelutyö antaa perusteet jatko-   töpiirit laativat pohjavesiselvitysten toteuttamis-
14734:  tutkimusten suunnittelulle ja toteutukselle. Kos-    ohjelman, joka tarkistetaan viiden vuoden vä-
14735:  ka työ luo perustan sekä maankäytön että veden-      lein. Pohjavesiselvitykset tehdään yhteistyössä
14736:  hankinnan suunnittelulle, vesi- ja ympäristöhal-     kuntien tai vesilaitosten kanssa.
14737:  lituksen mukaan on tärkeää, että kartoituksia           Pohjavesien suo j e 1 u ja v a 1-
14738:  tehostetaan, työ tehdään mahdollisimman hyvin        v o n t a. Pohjavesien suojelu perustuu juridises-
14739:  ja toteutetaan projektina riittävän kokeneen         ti vesilaissa olevaan pohjaveden muuttamiskiel-
14740:  työvoiman avulla.                                    toon (VL 1:18) ja pilaamiskieltoon (VL 1:22).
14741:      Vesi- ja ympäristöhallituksen mukaan pohja-      Vuonna 1987 tuli voimaan vesilain uudistus
14742:  vesikartoitusta tulee jatkaa yksityiskohtaisilla     (467/87), jossa näihin kieltoihin sisällytettiin vaa-
14743:   pohjavesiselvityksillä. On arvioitu, että aiemmin   rantaminen sekä maininta tärkeistä ja muista ve-
14744:   kartoitetuista yhdyskuntien vedenhankinnalle        denhankintaan soveltuvista pohjavesialueista.
14745:   tärkeistä pohjavesialueista on tutkittu riittävän      Vesilakiuudistuksen ohella on annettu val-
14746:   hyvin vain n. 30--40 %. Tutkittavien kohteiden      tioneuvoston periaatepäätös vesiensuojelua kos-
14747: 216
14748: 
14749: kevasta tavoiteohjelmasta vuoteen 1995. Tämä               Pohjavesien muuttamiskiellon valvonnan en-
14750: päätös on myös valvontaviranomaisia sitova.            sisijaisena kohteena on ollut maa-ainesten liialli-
14751: Sen mukaan tulee mm. pohjavesien kartoitusta,          nen ja suunnittelematon otto. Pohjaveden pi-
14752: tutkimusta ja valvontaa tehostaa, edistää suoja-       laantumista on aiheutunut eniten teollisuuden
14753: aluesuunnitelmien laatimista pohjavedenotta-           jätteistä ja jätevesistä, maa- ja metsätalouteen
14754: moille, laatia suojelusuositukset pohjavesialueil-     liittyvistä toiminnoista, teollisesta eläinten kas-
14755: le sekä kehittää pohjavesiasioiden hoitoon osal-       vatuksesta sekä teiden kunnossapidosta ja vaa-
14756: listuvien eri tahojen yhteistoimintaa.                 rallisten aineiden varastoinnista ja kuljetuksesta.
14757:     Vesilakiuudistuksen ja valtioneuvoston peri-           Valvontaa on vaikeuttanut pohjavesialueita ja
14758: aatepäätöksen perusteella vesi- ja ympäristöhal-       pohjavesille vaarallisia laitoksia ja toimintoja
14759: litus on antanut ohjeen uudistetun vesilain            koskevien tietojen puute sekä erityisesti henki-
14760: mukaisten pohjaveden muuttamis- ja pilaamis-           löstöpula. Asiantilaa on jonkin verran voitu
14761: kieltojen valvonnasta.                                 parantaa pohjavesien suojeluun ja valvontaan
14762:     Vesi- ja ympäristöhallituksen mukaan pohja-        kohdistetuin budjettivaroin, joita on myönnetty
14763: vesialueisiin kohdistuva valvonta on vielä sattu-      v. 1988 0,75 Mmk, v. 1989 0,80 Mmk ja kerto-
14764: manvaraista. Tilannetta voidaan parantaa siten,        musvuonna 1,0 Mmk.
14765: että lähinnä kunnat laativat pohjavesialueiden             Vesi- ja ympäristöhallituksen mukaan pohja-
14766: suojelusuunnitelmia. Lisäksi voidaan entiseen          vesien suojelun ja valvonnan tehostamiseksi oli-
14767: tapaan laatia toimiville tai rakennettaville ve-       sivat tarpeen seuraavat toimet:
14768: denottamoille suoja-aluesuunnitelmia ja tarvit-            - pohjavesialueiden kartoitus- ja luokitus-
14769: taessa perustaa vesioikeudellisia suoja-alueita.       projektin ohjaus ja loppuunsaattaminen suunni-
14770:     Pohjavesien suojeluun liittyviä tehtäviä hoita-    tellun aikataulun mukaisesti
14771: vat vesi- ja ympäristöviranomaisten lisäksi myös           - pohjavesialueilla jo olevien, pohjavesille
14772: useat muut viranomaiset. Viranomaisten yhteis-         vaarallisten laitosten ja toimintojen tarkastus ja
14773: toiminnassa on puutteita, jotka tulisi selvittää ja    tarvittaessa valvontatoimet
14774: korjata. Pohjavesien suojeluun liittyvää valvon-           - pohjavesialueiden suojelusuunnitelmien
14775: taa olisikin joiltakin osin tarpeen tehostaa ja        laadinnan edistäminen ja ohjaus
14776: yhdenmukaistaa ottaen myös huomioon eräistä                - pohjavesiasioiden parissa työskentelevien
14777: uusista selvitysprojekteista kertyvät tutkimustie-     viranomaisten ja muiden intressitahojen välisen
14778: dot sekä atk:n tarjoamat mahdollisuudet. Tämä          yhteistoiminnan kehittäminen ja lisääminen
14779: edellyttää muutamien uusien valvontaohjeiden               - uusien valvontaohjeiden laatiminen aina-
14780: uusimista.                                             kin pohjavesialueiden suojelusuunnitelmista,
14781:     Pohjavesiprojektin loppuraportissa on todet-       maa-ainesten otosta ja pohjavesitarkkailusta
14782: tu, että pohjavesien suojelun ja valvonnan hoita-          - uudistetun vesilain soveltamisen selkiin-
14783: minen vesilain edellyttämällä tavalla ei ole mah-      nyttäminen vesioikeudellisilla ennakkotapauk-
14784: dollista nykyisin resurssein. Tämä epäkohta vai-       silla
14785: keuttaa jo rutiinivalvontaa ja on tullut koroste-          - valvontaa palvelevien ja valvontatapauk-
14786: tusti esille laajempien, erityistä selvitystä vaati-   siin liittyvien pohjavesien suojeluselvitysten teke-
14787: vien valvontatapausten käsittelyssä. Myöskään          minen
14788: pohjavesivahinkojen torjuntaan ja niistä aiheu-            - pohjavesirekisterin perustaminen
14789: tuneiden haittojen poistamiseen ei toistaiseksi            - lainsäädännön ja hallinnon kehittäminen.
14790: ole ollut varoja tai erityistä rahastoa. Kulut on          Viime vuosina on tehty laajoja pohjavesien
14791: pyritty aiheuttamisperiaatteen mukaan perimään         tutkimusprojekteja maa-ainesten oton sekä ih-
14792: vahingon aiheuttajalta.                                misen toiminnan vaikutuksesta pohjaveteen.
14793:     Suuren ongelman ovat muodostaneet pohja-           Lisäksi on tutkittu pohjaveden muodostumista,
14794: vesialueilla jo olevat laitokset ja toiminnot sa-      peltolannoituksen vaikutusta pohjaveteen ja
14795: moin kuin sellaiset uudet, joista valvontaviran-       kaatopaikkojen ympäristövaikutuksia sekä kehi-
14796: omainen syystä tai toisesta ei saa tietoa. Toistai-    tetty pohjavesimalleja. Pohjavesiasemilla on jat-
14797: seksi mahdollisuudet tällaisten laitosten ja toi-      kettu geohydrologisen aine- ja vesitaseen seuran-
14798: mintojen systemaattiseen valvontaan ovat olleet        taa ja tutkittu geohydrologisten tekijöiden vai-
14799: puutteelliset. Lähinnä on käsitelty sellaisia eril-    kutusta pohjaveden happamoitumiseen.
14800: listapauksia, joista on ilmoitettu valvontaviran-          Pohjaveden seuranta ja perustutkimus ovat
14801: omaisille usein vasta silloin, kun vahinko on jo       tuottaneet perustietoja, jotka tukevat vesi- ja
14802: tapahtunut.                                            ympäristöhallituksessa valmistuneen pohjavesi-
14803:                                                                                                            217
14804: 
14805: projektin tavoitteita. Soveltavalla tutkimuksella        sillä on kuitenkin ollut merkittävä investointeja
14806: on saatu lisätietoa haja-asutuksen vedenhankin-          ohjaava vaikutus. Valtiontilintarkastajien mieles-
14807: nan kehittämismahdollisuuksista ja -tekniikasta          tä on perusteltua, että valtio tukee edelleen sellai-
14808: sekä toimintamalleista, pohjaveden käsittelystä          sia vesihuoltohankkeita, joilla on huomattava vai-
14809: luonnonmukaisilla menetelmillä sekä pohjave-             kutus yhdyskunnan vesihuollon turvaamiseen ja
14810: den likaantumisesta ja suojelun edellyttämistä           edistämiseen. Valtion tuella tulee myös pyrkiä
14811: toimista. ·                                              edistämään ympäristön ja vesiensuojelun kannalta
14812:      Tutkimuksen tavoitteena on saada välttävä           tärkeitä ja taloudellisia hankkeita sekä yhdyskun-
14813: perustietous ja edellytykset pohjavesivarojen li-        tien yhteistoimintaa. Tukea tulisi suunnata ny-
14814: sääntyvälle käytölle sekä suojelulle ja vaivonnal-       kyistä enemmän talousveden laadun parantami-
14815: le yhdyskuntien ja haja-asutuksen vedenhankin-           seen, haja-asutuksen sekä poikkeusolojen ja mui-
14816: nassa. Voimavaroja tulisi keskittää tällöin ensisi-     den erityistilanteiden vesihuollon kehittämiseen.
14817: jaisesti pohjaveden hankintaan ja suojeluun liit-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtiontu-
14818: tyvään tutkimukseen.                                    ki vesihuoltoinvestointeihin tulisi kuitenkin niin
14819:      Tutkimusta tarvitaan kaikilla pohjavesialan         määrältään kuin laadultaankin arvioida uudelleen
14820: pääsektoreilla. Suurimmat ongelmat liittyvät            ja luoda nykyistä joustavampi ja selkeämpi tuki-
14821: käytännön pohjavesiselvitystyöhön, pohjaveden           järjestelmä. Erityisesti korkotukilainojen myöntä-
14822: laadun ja käsittelyn perustutkimukseen ja pohja-        minen on lisännyt hallinnollista rasitusta, koska
14823: veden suojeluun. Käyttökelpoisen tutkimustie-           niihin on liittynyt monimutkaisia ja kustannuksia
14824: don vähyys Suomen olosuhteissa vaikeuttaa                vaativia käsittelyvaiheita. Tämän vuoksi ainakin
14825: pohjavesiasioiden hoitoa ja esille tulevien ongel-      hyvin pienien korkotukilainojen myöntämisestä
14826: mien oikeaa ja nopeaa ratkaisua. Ulkomailta              tulisi luopua. Myös työllisyysvarojen käytössä on
14827: saatua tietoa voidaan erilaisten olosuhteiden           ollut ongelmia, koska varat eivät välttämättä ole
14828: vuoksi soveltaa vain rajoitetusti Suomessa.             kohdistuneet kokonaisuuden kannalta parhaalla
14829:      Maamme vesihuollon epäkohtien korjaamiseen          tavalla. Valtiontilintarkastajien mielestä valtion
14830: on viime vuosina kiinnitetty yhä enemmän huomio-         tuki tulisi ohjata lähinnä alueille, joissa tuen tarve
14831: ta. Taajamien vedenhankinnan kehittämisen ohel-          vesihuollon kehittämisen kannalta on kiireellisin.
14832: la on pyritty parantamaan haja-asutuksen veden-              Valtiontilintarkastajat toteavat, että pohjavesi-
14833: hankintaa. Tavoitteena on ollut mm. pohjaveden           varoihin liittyvät tehtävät ovat laajat ja vaativat
14834: käytön huomattava lisääminen. Vesihuoltoinves-          huomattavaa kehittämistä kaikilla pohjaveteen
14835: tointien tärkeimpiä kohteita 1990-luvulla ovat          liittyvillä aloilla. Hyvälaatuisen käyttöveden jat-
14836: koko taajamaväestön saattaminen keskitetyn vesi-        kuvan saannin turvaaminen yhdyskunnille vaatii
14837: huollon piiriin, haja-asutusalueiden vesihuollon        pohjavesivarojen inventoinnin, suojelun, tutkimuk-
14838: epäkohtien poistaminen ja vesi- ja viemärilaitosten     sen ja valvonnan tehostamista. Erityisesti kunnissa
14839: sekä -verkkojen saneerauksen tehostaminen kuten          tulisi kaavoituksella ja muilla keinoin kehittää
14840: likavesi-ja sadevesiviemäreiden erottaminen.             toimia, joilla tärkeät pohjavesivarat voidaan suo-
14841:      Vesihuoltoinvestointien tarve kasvaa lähivuosi-    jella. Pohjavesien suojelu ja käytön edistäminen
14842: na aiempiin vuosiin verrattuna. Erityisesti vanho-      edellyttävät pohjavesialueiden riittävää tuntemus-
14843: jen ja heikkokuntoisten vesijohtoverkkojen uusimi-       ta. Tämän vuoksi tärkeiden ja muiden vedenhan-
14844: nen lisääntyy huomattavasti, jolloin verkkojen uu-      kintaan soveltuvien pohjavesialueiden kartoitusta,
14845: simistarpeen selvittämiseen, uusimisen kiireelli-        Iuokitusta ja yksityiskohtaisia selvityksiä tulee
14846:  syyden arviointiin sekä verkkojen kunnon ja toimi-      lisätä. On myös tarkoituksenmukaista, että pohja-
14847:  vuuden seurantaan on kiinnitettävä aiempaa enem-        vesiselvityksiä voidaan tehdä tasapuolisesti maam-
14848: män huomiota ja voimavaroja. Samalla lisääntyy          me eri osissa. Vesi- ja ympäristöpiirien pääasialli-
14849:  suunnittelun, rakentamisen ja tuotekehittelyn tar-     sesti työllisyysvaroin tehdyt pohjavesiselvitykset
14850:  ve.                                                    ovat kohdistuneet työvoimapoliittisin perustein
14851:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että vesihuol-   lähinnä Pohjois-Suomeen, Itä-Suomeen ja Poh-
14852:  lon rahoituksen lähtökohtana tulee edelleenkin         janmaalle, kun taas muualla selvitysten tekeminen
14853:  olla täyden kustannuskatteen periaate, jolloin         on ollut vähäisempää.
14854:  hyödynsaaja vastaa käyttöveden hankinnasta ja               Tutkimuksella tulisi kehittää menetelmiä ja
14855: jätevesien viemäröinnistä aiheutuvista kustannuk-       laitteita, joilla kyetään edistämään ja turvaamaan
14856:  sista. Sen sijaan on tarkoituksenmukaista, että        pohjaveden käyttöä vedenhankinnassa. Tutkimus-
14857:  yhteiskunta osallistuu perusinvestointien rahoituk-     tietoa tarvitaan monista ajankohtaisista pohjave-
14858:  seen. Vaikka valtion tuki on ollut melko vähäinen,      teen liittyvistä asioista, esim. lika-aineiden kul-
14859: 218
14860: 
14861: keutumisesta maaperässä ja pohjavedessä. Perus-          painopisteen arvioitiin siirtyvän peruskorjaus-
14862:  tieloa tarvitaan myös liian suuren vedenoton, soi-      toimintaan.
14863: den ojituksen, metsä- ja peltolannoituksen, torjun-          Vuosikymmenen alkuvuosina kuitenkin va-
14864:  ta-aineiden, teiden suolauksen, happamoitumisen         paarahoitteinen asuntotuotanto vastoin odotuk-
14865: sekä erilaisten maankäyttömuotojen pitkäaikai-           sia kasvoi useana vuonna. Asuntotuotannon
14866: sista vaikutuksista pohjaveteen. Tärkeää on myös         kokonaismäärä vakiintui muutamiksi vuosiksi
14867: pyrkiä estämään näiden haittojen pääsy pohjave-          melko suureksi, n. 50 000 asunnoksi, vaikka ta-
14868:  teen ja kehittää menetelmiä, joilla äkilliset pohja-    voitteena oli asuntotuotannon tasainen vähe-
14869:  vesivahingot voidaan korjata.                           neminen.
14870:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että tärkeillä        Asuntojen kysyntää lisäsivät kotitalouksien
14871: pohjavesialueilla olevien, pohjavesille vaarallisten     hyvät tulo-odotukset, sillä reaalinen tulokehitys
14872: laitosten ja toimintojen valvontaa kunnissa on           oli positiivinen koko 1980-luvun. Asuntojen
14873: pyrittävä lisäämään ja antamaan tarvittavat oh-          reaalihintakehitys oli vuosikymmenen alussa
14874: jeet pohjavesialueiden suojelusuunnitelmista. Lain-      maltillinen. Myös valtion lainoittaman tuotan-
14875: säädännölliset ja hallinnolliset esteet tulisi poistaa   non väheneminen lisäsi osaltaan vapaarahoittei-
14876: sekä kehittää ja lisätä viranomaisten ja muiden          sen asuntotuotannon kysyntää.
14877: tahojen yhteistyötä. Esimerkiksi tielaitoksen ja             Vuosikymmenen puolivälissä kansantalouden
14878: ympäristöviranomaisten yhteistyön tehostaminen           kasvu tasaantui. Rahamarkkinoiden kiristyessä
14879: on tarpeen, jotta voidaan välttää teiden rakenta-        asuntojen kysyntä väheni. Myös asuntojen hin-
14880: misesta ja kunnossapidosta pohjaveteen mahdolli-         nat olivat v. 1983-84 nousseet palkkatasoa
14881: sesti aiheutuvat haitat.                                 nopeammin. Myymättömien vapaarahoitteisten
14882:                                                          asuntojen määrä alkoi kasvaa v. 1985, sillä
14883:    Valtion lainoittama asuntotuotanto ja asunto-         vapaarahoitteisia asuntoja valmistui paljon vielä
14884: jen peruskorjaus. A s u n t o m a r k k i n o i d e n    kysynnän taittumisen jälkeen. Vuosina 1986 ja
14885: o n g e 1m a t. Asuntojen tuotantotarpeen ole-           1987 vapaarahoitteinen asuntotuotanto supistui
14886: tettiin 1980-luvulla vähenevän tasaisesti 1970-lu-       ja koko asuntotuotanto väheni vuosikymmenen
14887: vulla toteutuneen laajamittaisen asuntorakenta-          alkuvuosien määristä lähes 10 000 asunnolla,
14888: misen jälkeen. Oletukset perustuivat muuttoliik-         kuten seuraavasta asuntotuotannon määriä v.
14889: keen hiljentymiseen ja 1970-luvulla tapahtunee-          1980-90 kuvaavasta taulukosta voidaan havai-
14890: seen asumistason nousuun. Asuntorakentamisen             ta:
14891: Vuosi                    Arava-asunnot                   Arava-        Vapaa-         Koko         Avara-
14892:                                                          tuotan-       rahoit-       asunto-       tuotan-
14893:               Vuok-          Asun-          Oma-          to yh-       teinen       tuotanto         non
14894:                ra-             to-          koti-         teensä      tuotanto                      osuus
14895:               talot          osake-         talot                                                    %
14896:                              yhtiöt
14897: 1980         10 151         6 083          7 737         23 971       25 864        49 835          48,1
14898: 1981          8 873         5 558          6 783         21 214       25 226        46 440          45,7
14899: 1982          9 512         6 650          6 530         22 692       27 975        50 667          44,8
14900: 1983          6 895         6 662          5 630         19 187       32 839        52 026          36,9
14901: 1984          8 343         6 493          4 711         19 547       33 562        53 109          36,8
14902: 1985          7 742         4 795          3 678         16 215       28 679        44 894          36,1
14903: 1986          9 018         4 676          2 927         16 621       26 268        42 889          38,8
14904: 1987         10 430         6 469          2 428         19 327       24 296        43 623          44,3
14905: 1988         II 320         4 413          2 530         18 263       41 895        60 158          30,4
14906: 1989         12 924         3 319          1 788         18 031       51 286        69 317          26,0
14907: 1990         15 073         3 380          2 000         20 453       27 547        48 000          41,7
14908: 
14909: 
14910:   Kertomusvuoden puolivälissä asuntotuotan-              tojen maara arvioitiin 15 OOO:ksi, mihin se on
14911: non korkeasuhdanne taittui lainarahan korkean            vakiintunut vuoden 1991 syksyllä.
14912: koron vuoksi yhtä jyrkästi kuin se oli alkanut v.           Asuntohallitus on tehnyt kertomusvuonna
14913: 1987. Tällä hetkellä vapaarahoitteinen asunto-           uudet asuntojen tuotantotarvelaskelmat, jotka
14914: tuotanto on uusien asuntojen myyntivaikeuksien           perustuvat v. 1989 valtioneuvostossa vahvistet-
14915: vuoksi lähes pysähtynyt. Kertomusvuoden ja               tuihin lääneittäisiin väestösuunnitteisiin. Näiden
14916: tämän vuoden vaihteessa myymättömien asun-               laskelmien mukaan tulisi 1990-luvun alkupuolis-
14917:                                                                                                         219
14918: 
14919: kolla rakentaa vuosittain n. 44 000 uutta asun-        teella (gryndaus), sekä urakoinuin ja rakennus-
14920: toa, mikäli halutaan, että asumistaso paranee          tarviketeollisuuden keskittyminen.
14921: samalla nopeudella kuin aiempina vuosina pit-             Keskuskauppakamarin raportin mukaan
14922: källä aikavälillä keskimäärin.                         asuntomarkkinaongelmamme ovat pitkällisen
14923:      Mikäli asumistason paranemista halutaan           kehityksen tulos. Ongelmat ovat kärjistyneet
14924: nopeuttaa, tulisi asuntotuotanto asuntohallituk-       nykyisessä siirtymävaiheessa, joka on seurausta
14925: sen mukaan säilyttää n. 50 000 asuntona koko           pääomaliikkeiden ja rahoitusmarkkinoiden va-
14926: 1990-luvun alkupuoli. Asuntotuotannon koko-            pautumisesta. Lisäksi asuntosektori kärsii kan-
14927: naismäärä tulee kuitenkin lähivuosina vähene-          santalouden yleisistä ongelmista, kuten vaihtota-
14928: mään alle 40 000 asunnon, ellei valtion lainoitta-     seen alijäämän paisumisesta ja sen syistä. Ne
14929: man tuotannon määrää lisätä olennaisesti.              ilmenevät pitkän ajanjakson kuluessa erittäin
14930:      Asuntotuotannon korkea taso ei sinänsä ta-        korkeana reaalikorkotasona. Pahimmin talou-
14931: kaa, että ensisijaisesti asunnon tarpeessa olevat      den ja asuntomarkkinoiden ongelmat koskevat
14932: pystyvät parantamaan asumistaan. Ainoa keino           uusia markkinoille tulijoita, erityisesti nuoria
14933: varmistaa heidän asumistasonsa paraneminen             ensiasuntoon pyrkijöitä.
14934: on lisätä sosiaalisin perustein tapahtuvaa valtion        Edelleen raportin mukaan arava- ja hitas-
14935: lainoitusta. Pienituloisten, puutteellisesti asuvien   asumiseen liittyy piirteitä, jotka olennaisella
14936: ruokakuntien ja ensiasuntoa hankkivien nuorten         tavalla estävät nykyisen asuntokannan tarkoi-
14937: ohella arava-asuntojen kysyntää lisäävät mm.           tuksenmukaisen käytön. Markkinoilta syrjäyte-
14938: sosiaali- ja terveydenhuollon uudet periaatteet,       tyt kotitaloudet eivät saa itselleen asuntoa lain-
14939: joiden mukaan huonokuntoistenkin vanhusten             kaan tai eivät asuntopulan vuoksi pysty muutta-
14940: ja vammaisten asuminen ja hoito on järjestettävä       maan sopivampaan asuntoon. Toisilla ei puoles-
14941: laitosten sijasta heidän tarpeitaan vastaavissa        taan ole kannustimia muuttaa pienempään, vaik-
14942: normaaleissa asunnoissa. Edelleen myös n.              ka tilantarve olisi vähentynyt. Lisäksi arava- ja
14943:  14 000 henkilöä on kokonaan vailla pysyvää            hitas-asuntokannan hinnoittelu- ja asunnonja-
14944: asuntoa. Uusia paineita asuntomarkkinoille tu-         komenettely johtaa mielivaltaisiin tulonjakoihin.
14945: lee lähivuosina aiheuttamaan odotettavissa ole-           Vuokramarkkinoiden kehitys on kärjistänyt
14946: va pakolaisten ja siirtolaisten määrän voimakas        asumisen ongelmia maassamme. Vuokra-asun-
14947: kasvu.                                                 tojen osuus koko asuntokannasta on pienenty-
14948:      Kuntien ilmoittamat vuokra-asuntojonoja           nyt 1950-luvulta lähtien viime vuosiin asti. 1970-
14949:  koskevat tiedot kuvaavat varsin hyvin asunnon-        luvun puolivälistä myös vuokra-asuntojen koko-
14950:  tarvetta ja asumistason parantamistarvetta maan       naismäärä alkoi vähentyä. Vuoteen 1985 men-
14951:  eri alueilla. Vuonna 1988 kuntien vuokra-asun-        nessä vuokra-asuntojen määrä oli vähentynyt
14952:  toja haki asuntohallituksen selvityksen mukaan        alle puoleen miljoonaan, mikä oli neljännes kai-
14953:  yhteensä 132 000 ruokakuntaa ja haettavia asun-       kista asunnoista, kun osuus vielä v. 1980 olin.
14954:  toja oli 46 000. Vuonna 1989 hakijaruokakuntia        30 %. Viimeisimmät käytettävissä olevat tilasto-
14955:  oli yhteensä 134 000 ja haettavia asuntoja 48 000.    tiedot ovat vuodelta 1988, jolloin vakinaisesti
14956:  Valtion lainoittamaa vuokra-asuntotuotantoa           asuttuja vuokra-asuntoja oli edelleen lähes nel-
14957:  on viime vuosina lisätty, mutta samalla hakijoi-      jännes, vajaat puoli miljoonaa asuntoa.
14958:  den määrä on kasvanut ja vanhoista vuokra-                1980-luvulla vuokra-asuntokäytöstä on pois-
14959:  asunnoista omistusasuntoon muuttaneiden               tunut erityisesti työsuhdeasuntoja. Vuodesta
14960:  määrä on vähentynyt.                                   1980 vuoteen 1988 työsuhdeasuntojen määrä on
14961:       Keskuskauppakamari on keväällä 1991 jul-         vähentynyt kolmanneksella. Kaikkiaan on va-
14962:  kaisemassaan raportissa Toimivuutta asuntopo-         paarahoitteisten vuokra-asuntojen poistuma em.
14963:  litiikkaan todennut mm., että asumistasomme           kahdeksan vuoden aikana ollut ainakin 95 000
14964:  jälkeenjääneisyys - pienet ja liian kalliit asun-     asuntoa. Vastaavana aikana on rakennettu n.
14965:  not sekä korkeat asumismenot - ovat pelkiste-         72 000 uutta arava-vuokra-asuntoa ja lisäksi
14966:  tysti seurausta siitä, että sekä omistusasunto-       korkotukilainoituksella lisätty vuokra-asuntojen
14967:  markkinat että vuokramarkkinat eivät toimi            määrää n. 5 OOO:lla. Lopputuloksena on koko
14968:  kunnolla. Tämä puolestaan johtuu harjoitetusta        vuokra-asuntokannan määrän väheneminen.
14969:  maa-, kaavoitus- ja asumisen tukipolitiikasta            A r a v a t u o t a n n o n k e h i t y s. Valtion
14970:  sekä liiallisesta ja väärin kohdennetusta säätelys-   lainoittaman asuntotuotannon määrä väheni ta-
14971:   tä. Syynä ovat myös kilpailurajoitukset, jotka       saisesti lähes koko 1980-luvun ajan. Ympäristö-
14972:   liittyvät rakentamiseen maaomistuksen perus-         ministeriön mukaan lainoituksen painopistettä
14973: 220
14974: 
14975: pyrittiin jo vuosikymmenen alussa siirtämään             olennaisia poikkeamia normaalihinnasta hyväk-
14976: asuntojen uustuotannosta peruskorjaus- ja pe-            sytty. Vaikka vapaarahoitteinen asuntotuotanto
14977: rusparannuslainoitukseen. Samanaikaisesti uus-           alkoi supistua juuri vuosikymmenen puolivälis-
14978: tuotannon lainoituksessa tehtiin päätös lainojen         sä, muu talonrakennustoiminta oli edelleen vil-
14979: myöntämisestä entistä tiukemmin kuntien laati-           kasta, eivätkä rakennusliikkeet tyytyneet nor-
14980: mien etuoikeusjärjestysten mukaan. Kunnat                maalihinnan mukaisiin katteisiin. Aravahank-
14981: asettivat etusijalle omistusasuntojen tuottamis-         keiden käynnistyminen viivästyi, jolloin arava-
14982: en, jolloin vuokra-asuntotuotanto väheni. Suo-           tuotannolle asetettuja aloittamistavoitteita ei
14983: men Kaupunkiliiton mukaan tämä johtui siitä,             pystytty saavuttamaan.
14984: että yhtenäislainoitusta edeltänyt rahoitusjärjes-          Vuonna 1987 rahamarkkinoiden vapautumi-
14985: telmä käytännössä kytki vuokratalojen ensisi-            sen jälkeen asuntojen kysyntä alkoi nopeasti
14986: jaislainoituksen pankkien asuntosäästökohtei-            kasvaa. Kysynnän kasvu nosti asuntojen hintoja
14987: den lainoitukseen, jolloin kuntien oli asetettava        puolessatoista vuodessa 30-40 %:lla. Tämä sai
14988: asunto-osakeyhtiökohteet hyvään asemaan etu-             rakennusyritykset aloittamaan poikkeuksellisen
14989: oikeusjärjestyksessä saadakseen ensisijaisrahoi-         runsaan vapaarahoitteisen asuntotuotannon.
14990: tuksenjärjestymään vuokratalokohteisiin. Alim-           Vapaarahoitteisen tuotannon kasvu puolestaan
14991: millaan valtion lainoittama vuokra-asuntotuo-            kiihdytti aravatuotannon vuotuisen kustannus-
14992: tanto oli v. 1983, jolloin aloitettujen vuokra-          nousun muutamiksi vuosiksi 15-20 %:iin. Näi-
14993: asuntojen määrä jäi alle 7 000 asunnon.                  nä vuosina aravatuotannon aloitustavoitteet pys-
14994:    Vuosikymmenen puolivälissä aravatuotannon             tyttiin saavuttamaan vain hyväksymällä tämä
14995: supistumiseen vaikutti myös aravahankkeiden              kustannusnousu.
14996: tiukka hintavalvonta. Tuolloin kustannusoh-                 Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi arava-
14997: jausta pyrittiin parantamaan ottamalla käyttöön          tuotannon tuotantotavoite, lainoituksen piiriin
14998: nk. normaalihintajärjestelmä. Vuosina 1985-86            hyväksytyt, aloitetut ja valmistuneet asunnot v.
14999: tätä järjestelmää noudatettiin varsin tiukasti eikä      1985-90:
15000: 
15001: Vuosi             TMA:n         Lainoituksen               Aloitetut                     Valmistuneet
15002:                  tuotanto-         piiriin      Yhteensä               Vuokra-    Yhteensä            Vuokra-
15003:                   tavoite        hyväksytyt                            asuntoja                       asunto
15004: 
15005: 1985              19 000          20 557        16 206                  7 742      17 106             7 798
15006: 1986              19 000          19 118        16 621                  9 018      13 827             6 862
15007: 1987              19 000          17 275        19 252                 10 660      17 039             9 098
15008: 1988              18 500          17 917        18 118                 11 216      17 244             8 990
15009: 1989              18 000          18 212        18 031                 12 924      16 371            10 332
15010: 1990              20 000          23 246        20 427                 15 073      20 500ll          15000 1)
15011: t)   arvio
15012: 
15013: 
15014:    Arava-asuntojen aloittaminen nopeutui ker-            tiin vuokratalojen yhtenäislainoitukseen. Vuok-
15015: tomusvuonna, jolloin aloitettiin 15 073 arava-           ratalotuotannossa ei enää tarvita ensisijaislainoi-
15016: vuokra-asunnon ja 3 380 arava-asunto-osakeyh-            tusta ja lainoituskohteet voidaan aloittaa heti
15017: tiöasunnon rakentaminen. Tämän lisäksi lainoi-           rakennussuunnitelmien ja kaavoituksen selvit-
15018: tettiin lähes 2 000 omakotitaloa, joiden rakenta-        tyä.
15019: minen pääsääntöisesti alkaa lainoitusvuonna.                 Kertomusvuoden aikana käynnistyi runsaasti
15020: Kertomusvuonna aloitettiin siis yhteensä lähes           sellaisia jo aiempina vuosina aravalainoituksen
15021: 20 500 arava-asunnon rakentaminen. Vuonna                piiriin hyväksyttyjä hankkeita, joiden aloittami-
15022: 1991 on tavoitteena aloittaa 22 500 uuden arava-         nen korkeasuhdanteen aikana rakennuskapasi-
15023: asunnon rakentaminen. Näistä vuokra-asuntoja             teetin vuoksi viivästyi. Myös kertomusvuoden
15024: on n. 17 000, minkä lisäksi korkotukilainoituk-          aikana lainoituksen piiriin hyväksyttyjä hank-
15025: sella on tarkoitus rakentaa, hankkia sekä perus-         keita on saatettu aloittamiskuntoon tavallista
15026: korjata yhteensä n. 6 500 asuntoa. Aravatuotan-          enemmän. Paineet hankkeiden aloittamiseksi
15027: non nopeutumisen syinä ovat vapaarahoitteisen            ovat pudottaneet urakkahintoja merkittävästi.
15028: asuntotuotannon nopea väheneminen, muun                  Asuntohallituksen mukaan tässä suhdannetilan-
15029: talonrakentamisen väheneminen ja lainajärjes-            teessa olisi harkittava aravatuotannon määrän
15030: telmän muutos. Kertomusvuoden aikana siirryt-            huomattavaa lisäämistä. Vapaarahoitteisen
15031:                                                                                                                                              221
15032: 
15033: asuntotuotannon vähetessä asuntotuotannon                                                 saan. Aravavuokra-asuntojen saantikriteerit,
15034: kokonaismäärän supistumista olisi voitava ta-                                             erityisesti tulorajat, rajaavat tämän asuntokan-
15035: soittaa aravatuotantoa lisäämällä. Aravalainoi-                                           nan tietyn asunnontarvitsijaryhmän käyttöön.
15036: tetulla uustuotannolla voitaisiin nykyistä enem-                                          Vuokra-asuntojen vähäisyyden, asuntojen kor-
15037: män tyydyttää myös niiden asunnon hankkijoi-                                              keiden hintojen ja asuntoluottojen korkeiden
15038: den asunnontarvetta, joilla ei nykyisillä asunto-                                         korkojen takia erityisesti nuorten irtautuminen
15039: ja rahamarkkinoilla ole mahdollisuutta vapaara-                                           kasvukodistaan viivästyy ja siirtyy yhä myöhem-
15040: hoitteiseen asuntoon. Myös rakennusalan työlli-                                           pään ajankohtaan. Perhekriisit, asumis- tai avio-
15041: syyden ylläpitämiseksi olisi tarpeen lisätä arava-                                        ero tai työpaikan vaihtumisen takia välttämätön
15042: tuotantoa.                                                                                paikkakunnan vaihto ovat tyypillisiä tilanteita,
15043:     Vuokra-asuntojen tuotannon lisääminen hel-                                            joissa säännöllisessä työssä käyvä asunnontar-
15044: pottaa osaltaan asunnottomien ja nuorten asun-                                            vitsija joutuu asunnottomuuden tai tilapäisma-
15045: nonsaantia. Viime vuosien vuokra-asuntotuo-                                               joituksen kierteeseen, kun kohtuuhintaisia asun-
15046: tannosta suurin osa on ollut pienasuntoja, jotka                                          toja ei ole saatavilla.
15047: ovat erityisesti näille ryhmille sopivia. Asunnot-                                            Ympäristöministeriön asettama asuntorahoi-
15048: tomille tarkoitetulla erityismäärärahalla on vuo-                                         tustyöryhmä -91 on mietinnössään katsonut,
15049: sittain rakennettu 500--600 asuntoa. Lisäksi on                                           että riittävän vuokra-asuntotuotannon turvaa-
15050: alettu rakentaa myös erityisiä nuorisokohteita,                                           miseksi ja sijoittajien luottamuksen palauttami-
15051: jotka käsittävät solutyyppisiä ensiasunnoksi                                              seksi vuokra-asuntosijoituksiin valtion pitäisi
15052: sopivia asuntoja. Kuitenkaan nykyisellä arava-                                            sopia vakuutuslaitosten ja muiden institutionaa-
15053: vuokra-asuntotuotannolla ei pystytä järjestä-                                             listen sijoittajien kanssa vuokra-asunto-ohjel-
15054: mään asuntoa kuin pienelle osalle asunnontar-                                             masta, jolla taattaisiin uusien vuokra-asuntojen
15055: vitsijoista.                                                                              rakentaminen ja nykyisen vuokra-asuntokannan
15056:     Jos vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen pois-                                         säilyminen. Yksityistä vuokra-asuntotuotantoa
15057: tuma pysyy samana kuin 1980-luvun puoliväliin                                             voitaisiin aluksi edelleen lisätä korkotukilainoi-
15058: asti, ei aravavuokra-asuntotuotannolla pystytä                                            tuksella. Työryhmä on myös ehdottanut, että
15059: kuin ehkä korvaamaan tämä poistuma. Kunnal-                                               vuokrasääntelyä edelleen lievennettäisiin ja asu-
15060: lisliiton mielestä vuokra-asuntokysymystä ei                                              mistukea samalla laajennettaisiin. Myös arava-
15061: kyetä ratkaisemaan pelkällä aravatuotannolla,                                             vuokra-asuntotuotantoa on edistettävä ja aloi-
15062: vaan on lisäksi ryhdyttävä toimiin, joilla vapaa-                                         tusmäärät on pidettävä korkealla tasolla ja asu-
15063: rahoitteinen vuokra-asuntotuotanto ja asunto-                                             k_asvalintaperusteita kehitettävä joustavammik-
15064: jen tarjoaminen vuokralle saataisiin elpymään.                                            SI.
15065: Eri vuokranantajatahojen kiinnostus vuokra-                                                  A s u n t o j e n p e r u s k o r j a u s. Viime
15066: asuntojen ylläpitoa kohtaan olisi herätettävä ja                                          vuosikymmenen alussa varsin vireästi käynnisty-
15067: sen lisäksi harkittava verohuojennusten käyttä-                                           nyt valtion lainoittama perusparannustoiminta
15068: mistä vuokra-asuntojen tarjonnan lisäämiseksi.                                            on vuosikymmenen vaihteeseen mennessä vähi-
15069:     Suomen Kaupunkiliitto on todennut, että                                               tellen laantunut, kuten seuraavasta perusparan-
15070: vuokra-asuntojen vähäisyyden vuoksi asunnon                                               nuslainoitusta v. 1986-90 kuvaavasta taulukos-
15071: tarvitsijalla ei ole todellisia vaihtoehtoja ja todel-                                    ta voidaan havaita:
15072: lista valinnanvapautta asuntoasiaansajärjestäes-
15073: 
15074: 
15075: 
15076:                                                                                                                   Asuntojen määrä
15077:                                                                                                   1986     1987          1988        1989    1990
15078: Perusparannuslainat
15079:    Vuokratalot ........................................................................          6 270   3 502         4 684        2 692   4 600
15080:    Asunto-osakeyhtiöt ............................................................               3677    2 346         3 838          246
15081:    Omakotitalot ......................................................................           3 302   3 812         3 726        2 258   1 900
15082: Asuntohallituksen myöntämät lainat yhteensä ........................                            13 266   9 660        12 238        5 196   6 500
15083: Maatilahallituksen myöntämät lainat yhteensä .......................                               645     779           645          591     700
15084: Valtion lainoittama perusparannustoiminta kaikkiaan ...........                                 13 911   10 439       12 883        5 787   7 200
15085: 222
15086: 
15087:    Asuntohallitukselta saadun selvityksen mu-             nettiin kuntien hyväksymien etuoikeusjärjestys-
15088: kaan yhtenä syynä perusparannustoiminnan su-              ten mukaisesti lainaa hakeneille, 1980-luvun
15089: pistumiseen on ollut uustuotannon korostunut              kuluessa käytäntö on kaupunkiliiton mukaan
15090: asema lainoituksessa. Kun valtion asuntolaina-            osittain romuttunut. Asuntohallitus on vuosit-
15091: määrärahat ovat olleet niukat, vuokra-asunto-             tain päättänyt määrärahojen käytöstä valtion
15092: tuotannon lisääminen ja rakennuskustannusten              tulo- ja menoarviossa määriteltyjen lainalajit-
15093: kohoaminen on jouduttu kattamaan osittain pe-             taisten tavoitteiden mukaisesti, jolloin kuntien
15094: rusparannusmäärärahojen kustannuksella. Sa-               etuoikeusjärjestyspäätökset ovat olleet käytän-
15095: maan aikaan on myös lainan myöntämisedelly-               nön lainajaossa toissijaisessa asemassa. Vaikka
15096: tyksiä rajoitettu. Vuonna 1989 lopetettiin nk. ly-        uustuotannon, perusparannustoiminnanja asun-
15097: hytaikaisten lainojen myöntäminen. Nämä lai-              tojen hankinnan määrärahat ovatkin 1980-luvun
15098: nat oli tarkoitettu lähinnä asunto-osakeyhtiöi-           lopulta lukien olleet samalla valtion tulo- ja
15099: den kiinteistökohtaisten korjausten edistämi-             menoarviomomentilla, on niiden käyttöä ohjat-
15100: seen, esim. hissien rakentamiseen ja asuinympä-           tu kuitenkin tiukoilla asuntojen määrinä anne-
15101: ristöjen parantamiseen. Lainojen sijasta näille           tuilla, momenttiperusteluihin sisällytetyillä ta-
15102: hankkeille oli tarkoitus myöntää korjausavus-             voitteilla. Kunnat eivät ole voineet joustavasti
15103: tuksia, mutta näidenkin määrärahojen niukkuu-             kohdentaa määrärahoja omien tarpeidensa tai
15104: den vuoksi avustusten määräjäi vähäiseksi. Kor-           paikallisten suhdannetilanteiden mukaan. Uus-
15105: jaustoiminnan pysähtymiseen ovat osaltaan vai-            tuotannon ja asuntojen peruskorjaustoiminnan
15106: kuttaneet myös rahamarkkinoiden kiristyminen              suhde määritellään valtion tulo- ja menoarviossa
15107: ja korkea korkotaso sekä rakennusresurssien               eikä paikallisten tarpeiden pohjalta. Kuitenkin
15108: voimakas kysyntä uustuotannossa.                          alueelliset ja kuntakohtaiset erot asuntotilantees-
15109:    Kertomusvuonna lainoja myönnettiin vain                sa edellyttäisivät nykyistä joustavampien ja
15110: vuokra-asuntojen ja omakotitalojen korjaami-              kuntien omaa päätösvaltaa korostavien menette-
15111: seen. Asuntokannan rappeutumisen ehkäisemi-               lyjen käyttöönottoa määrärahojen jaossa.
15112: seksi myös asunto-osakeyhtiöihin kohdistuvan                  Suomen Kaupunkiliitto on katsonut, että
15113: korjaustoiminnan tukeminen on asuntohallituk-             määrärahojen riittämättömyys, tukimuotojen
15114: sen mukaan välttämätöntä. Nykyisillä raha-                sekavuus ja arvaamattomuus ovat olleet kuntien
15115: markkinoilla ei osittaiseen markkinaehtoiseen             asuntohallinnon keskeisiä ongelmia. Kuntien on
15116: rahoitukseen perustuvilla järjestelmillä ole toi-         ollut tällaisessa tilanteessa myös erittäin vaikea
15117: mintaedellytyksiä.                                        ohjelmoida pitkällä aikavälillä omia toimiaan ja
15118:    Lähinnä Valtion teknillisen tutkimuskeskuk-            tarjota hyvää palvelua asiakkailleen, olivatpa he
15119: sen rakennustalouden laboratoriossa tehtyjen              sitten yksityisiä kuntalaisia, rakennuttajia tai
15120: laskelmien mukaan asuntojen perusparannustar-             taloyhtiöitä. Tukimuotojen moninaisuus on vai-
15121: ve 1990-luvulla olisin. 65 000 asuntoa vuodessa.          keasti hallittavissa. Kun useat tukimuodot on
15122: Tästä määrästä omistusasuntoja olisi n. 57 000.           perustettu budjettipäätöksin ilman, että niitä
15123: Noin puolet korjaustarpeesta kohdistuu ennen              olisi edeltänyt pidempi valmistelu ja suunnitel-
15124: vuotta 1960 rakennettuihin asuntoihin.                    mallisuus, myös täytäntöönpanon ennakoinnis-
15125:    A v a r a t u o t a n n o n k e s k e i s e t e p ä-   sa on kunnilla ollut suuria vaikeuksia hyödyntää
15126: k o h d a t. Valtiontilintarkastajien Suomen              tällaisia määrärahoja. Määrärahojen käyttöön
15127: Kaupunkiliitolta saadun selvityksen mukaan                liittyvät valtioneuvoston päätökset eivät ole tul-
15128: valtion asuntolainamäärärahojen yksivuotisbud-            leet aina välittömästi budjettivuoden alkaessa.
15129: jetointi ja maksatusmäärärahojen alimitoitus              Lisäksi varojen käyttöä ohjaavat säännökset
15130: ovat aravatuotannon pahimmat ongelmat.                    ovat kunnallishallinnon päätöksenteon kannalta
15131: Asuntohallinnoita on puuttunut mahdollisuus               joustamattomia, esim. asuntojen hankintalainoi-
15132: joustavasti ajoittaa kohteiden käynnistämistä             tus. Erityisen vaikeasti käytettäviä määrärahoja
15133: suhdanteiden edullisimpiin ajankohtiin. Valtion           ovat olleet syksyisin lisäbudjetissa osoitetut eri-
15134: tulo- ja menoarviossa vuosittain asetetut tuotan-         tyismäärärahat (esim. asuntojen hankinta inkeri-
15135: totavoitteet on katsottu sitoviksi tilanteissa, jois-     läisille), joihin kunnat eivät ole voineet etukäteen
15136: sa hintataso on ollut kohtuuttoman korkea.                mitenkään varautua.
15137: Hintojen laskettua ei ole ollut mahdollisuutta                Suomen Kunnallisliitolta saadun selvityksen
15138: lisätä aravatuotantoa.                                    mukaan asuntopoliittisen tuen jakaminen ja
15139:    Vaikka 1970-luvun lopulla oltiin jo päästy             suuntaaminen on kuntien kannalta edelleen liian
15140: järjestelmään, jossa valtion asuntolainat myön-           keskitetysti valtion asuntoviranomaisten ja vai-
15141:                                                                                                                                           223
15142: 
15143: tiovarainministeriön vastuulla. Tehdyt toimival-                                                Pääkaupunkiseudun                  erityis-
15144: lan siirrot ovat olleet näennäisiä. Kunnille ei ole                                          o n g e 1 m a t. Pääkaupunkiseudun vaikea asun-
15145: siirretty juurikaan todellista päätösvaltaa vaan                                             totilanne näkyy asuinolotilastoissa mm. siten,
15146: ainoastaan tarkkaan säänneltyjä tehtäviä.                                                    että asumisväljyyden kehitys on alueella muuta
15147:     Myös Suomen Kunnallisliitto on katsonut,                                                 maata hitaampaa. Asunto-olojen kehittämisoh-
15148: että valtion tukijärjestelmien hajanaisuus on                                                jelmassa asetetusta asumisväljyyden tavoiteta-
15149: tehnyt järjestelmästä vaikeasti hallittavan. Tuki-                                           sosta ollaan pääkaupunkiseudulla kaikkein
15150: muotoja koskevaa lainsäädäntöä ja muuta oh-                                                  kauimpana. Kohtuuhintaisten omistusasuntojen
15151: jeistoa on selkiinnytettävä ja vähennettävä.                                                 vähäisyys ja riittämätön vuokra-asuntotarjonta
15152: Kunnan asuntoviranomaiset joutuvat tarpeetto-                                                estävät kotitalouksia pääsemästä kokoaan vas-
15153: masti paneutumaan tukijärjestelmiin liittyviin                                               taavaan asuntoon. Osittain pääkaupunkiseudun
15154: yksityiskohtiin sen sijaan, että niillä olisi käytös-                                        ja erityisesti Helsingin asumisahtaus johtuu alu-
15155: sään ja määräysvallassaan riittävät keinot, joi-                                             een suhteellisen suuresta yksiöiden määrästä.
15156: den avulla ne voisivat joustavasti kehittää kun-                                             Nykyisten asumistasovaatimusten mukaanhan
15157: nan asunto-oloja paikallisten tarpeiden mukaan.                                              huoneen ja keittokomeron asunto on liian pieni
15158:    Ympäristöministeriön mukaan aravatuotan-                                                  yhden hengen ruokakunnallekin.
15159: nossa on keskeistä lainoitettavien kohteiden                                                    Pääkaupunkiseudulle myönnetty arava-asun-
15160: hinnan ja laadun ohjaus. Tällä on merkitystä                                                 tolainoitus on kasvanut viime vuosina uustuo-
15161: hyvin monella tavoin. Se vaikuttaa aravaraken-                                               tannon osalta. Kertomusvuonna lainoituksen
15162: tamiseen tarvittavien määrärahojen lisäksi yksit-                                            piiriin otettujen uusien hankkeiden määrää ra-
15163: täisten perheiden ja ihmisten talouteen ja asuin-                                            joitti lainoituskelpoisten hakemusten puute.
15164: olojen kehitykseen. Aravatuotanto turvaa tietyn                                              Hakemuksia oli n. 4 900, joista vuokra-asunto-
15165: hinta-laatusuhteen kohtuullisuuden ja on siten                                               hakemuksia runsaat 4 300. Näiden lisäksi tulivat
15166: tärkeä osa kuluttajansuojaa. Ministeriön mu-                                                 vielä nk. tuhannen asunnon ohjelmaan kuuluvat
15167: kaan aravarakentamisen byrokratiaa on syytä                                                  hakemukset, joita kertomusvuonna oli 314.
15168: vähentää ja lisätä joustavuutta, mutta edellä                                                Vuonna 1991 hakemuksia on runsaan 5 100
15169: todetut periaatteet hinnan ja laadun ohjauksesta                                             asunnon lainoittamiseksi. Vuokra-asuntoja kos-
15170: sekä kuluttajansuojavaatimukset on kuitenkin                                                 kevat hakemukset ovat vähentyneet, kuten seu-
15171: otettava huomioon. Myös koko lainakäsittelyä                                                 raavista pääkaupunkiseudun uustuotantoa kos-
15172:  on tarkoitus kehittää ja nopeuttaa asuntohalli-                                             kevista lainahakemusten määristä v. 1987-91
15173:  tuksessa uusien tietokonejärjestelmien avulla.                                              voidaan havaita:
15174: 
15175: 
15176:                                                                                                   1987      1988      1989      1990      1991
15177: Vuokratalot ·············································································        3 948     3 394     4 301     4 349     4 146
15178: Asunto-osakeyhtiötalot ............................................................              1 401     2 068     1 615       473       940
15179: Omakotitalot ...........................................................................            51        63        35        49        54
15180: Yhteensä .................................................................................       5 400     5 525     5 951     4 871     5 140
15181: 
15182: 
15183:    Ympäristöministeriön mukaan hakemusten                                                    nen tavoite on vain runsaat 4 300 ja ohjelmoitu
15184: määrä v. 1991 riittäisi juuri turvaamaan valtio-                                             tuotanto n. 4 000 asuntoa vuodessa.
15185: neuvoston periaatepäätöksen ja kuntien aiesopi-                                                 Hakemusten puutteen lisäksi aravatuotantoa
15186: muksen mukaisen 5 000 asunnon lainoituksen,                                                  ovat pääkaupunkiseudulla rajoittaneet hankkei-
15187: jos lähes kaikki voitaisiin lainoittaa.                                                      den käynnistymisvaikeudet. Ongelmana on ollut
15188:    Asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille                                               kaavoituksesta yms. syistä johtuva hankkeiden
15189: 1991-95 todetaan, että valtiolla olisi mahdolli-                                             keskeneräisyys. Hakemusten lisääntyminen v.
15190: suus ylittää mainittujen päätösten mukainen                                                  1991 on lähinnä johtunut entistä keskeneräisem-
15191: 5 000 lainoitettavan asunnon määrä n. 2 OOO:lla,                                             pien hankkeiden tulosta mukaan lainakäsitte-
15192: mikäli kuntien toimet antavat tähän edellytyk-                                               lyyn, jolloin niitä ei voida ottaa lainoituksen
15193: set. Kuntien asunto-ohjelmien perusteella ei ai-                                             piiriin.
15194: nakaan näillä olisi mahdollisuuksia aravalainoi-                                                Vaikeutena ovat olleet myös nopeasti kohon-
15195: tuksen lisäämiseen. Kuntien ohjelmien mukai-                                                 neet rakennuskustannukset, jotka ovat siirtäneet
15196: 224
15197: 
15198: hankkeiden aloittamista, vaikka hyväksytyissä            asumiseen (asumistuet, korkotuet ja asuntolai-
15199: kustannuksissa on joustettu nimenomaan pää-              nojen verovähennysoikeus) oli kertomusvuonna
15200: kaupunkiseudulla. Kertomusvuonna aravakus-               yhteensä n. 8 mrd. mk. Tuki on hajaantunut
15201: tannusten nousu pysähtyi ja loppuvuodesta                neljän ministeriön ja Kansaneläkelaitoksen toi-
15202: kustannustaso aleni sekä pääkaupunkiseudulla             mialalle ja budjetoitu lukuisille eri momenteille
15203: että koko maassa. Tämä oli osaltaan vaikutta-            valtion tulo- ja menoarviossa. Tämä on johtanut
15204: massa siihen, että kertomusvuonna aravatuotan-           siihen, ettei tukimuotojen yhteisvaikutuksiin ja
15205: non aloitustavoitteet voitiin helposti saavuttaa ja      koordinointiin ole kiinnitetty huomiota. Jotta
15206: olisi voitu ylittääkin, jos siihen olisi ollut valtuu-   asumisen tuen kohdistuminen halutulla tavalla
15207: det. Aravatuotannon aloittaminen muuttui si-             voidaan varmistaa, on yksittäisten tukitoimien
15208: ten, että aiempaa suurempi määrä kertomus-               ohella eri tukimuotojen yhteisvaikutus ympäris-
15209: vuonna lainoituksen piiriin otettuja kohteita            töministeriön mukaan selvitettävä ja koordinoi-
15210: aloitettiin jo samana vuonna. Tätä edisti myös           tava. Tämä edellyttää eri hallinnonalojen yhteis-
15211: se, että kertomusvuoden aikana siirryttiin vuok-         työn lisäämistä.
15212: ratalojen lainoituksessa yhtenäislainoitukseen,             Valtion tuki asuntotuotantoon ja asuntojen
15213: jolloin ensisijaislainoituksen vaikeudet poistui-        rahoitukseen on kaiken kaikkiaan ollut Suomes-
15214: vat.                                                     sa vähäisempää kuin esim. Ruotsissa ja Norjassa
15215:    Edellä mainitut tekijät ovat yhdessä johtaneet        sodanjälkeisenä aikana. Valtion osuus asuntojen
15216: siihen, että aloittamatta olevien aravahankkei-          uustuotannon rahoituksesta on vaihdellut suh-
15217: den määrä on pääkaupunkiseudulla supistunut              danteiden mukaan. Aravatuotannon osuus koko
15218: n. 5 500 asuntoon. Kertomusvuonna pääkau-                asuntotuotannosta on ollut korkeimmillaan
15219: punkiseudulla oli aloittamatta lähes 6 900 arava-        1970-luvun loppupuolella (yli 62% v. 1977 ja
15220: asunnon rakentaminen.                                    1978) ja alimmillaan 1980-luvun loppupuolella
15221:    Ympäristöministeriön mukaan aravalainoi-              (26% v. 1989). Tuolloin vapaarahoitteinen tuo-
15222: tusta eivät edellä esitetyn mukaisesti rajoitakaan       tanto kasvoi voimakkaasti suhdanteiden ylikuu-
15223: rahoitukseen liittyvät tekijät vaan nykyistä suu-        menemisen vuoksi. Vuonna 1991 aravatuotan-
15224: remmalle lainoitukselle olisi edellytykset. Lainoi-      non osuuden ennakoidaan jälleen nousevan n. 50
15225: tuksen lisäämiseksi kuntien tulisi lisätä arava-         %:iin, kun vapaarahoitteinen tuotanto on voi-
15226: vuokratalojen rakennuttamista sekä tehostaa              makkaasti supistumassa ja valtion asuntotuo-
15227: asuntorakentamiseen sopivaa maanhankintaa                tantoa on jonkin verran lisätty.
15228: sekä kaavoituksen ja maapolitiikan yhteensovit-             Kuten edellä on jo mainittu, valtion asunto-
15229: tamista, kuten asunto-olojen kehittämisohjel-            lainajärjestelmä on uudistettu kertomusvuonna.
15230: massa on todettu.                                        Silloin aloitti toimintansa valtion tulo- ja meno-
15231:    Pääkaupunkiseudun           seurantaryhmä on          arvion ulkopuolinen Asunto-olojen kehittämis-
15232: 21.8.1991 Sisäasiainministeriölie jättämässään           rahasto. Uudessa järjestelmässä varsinaiseen
15233: kolmannessa seurantaraportissa esittänyt, että           asuntolainoitukseen tarvittava rahoitus ei sisälly
15234: valtion tulisi pyrkiä tukemaan asuntotuotantoa           tulo- ja menoarvioon, vaan budjetissa osoitetaan
15235: v. 1992 vähintään 8 000 asunnolla pääkaupunki-           tarvittavat määrärahat aravalainoitukseen sisäl-
15236: seudulla. Aravamäärärahoja tulisi työryhmän              tyvään alikorkoisuuteen eli korkotukeen. Suu-
15237: mukaan varata pääkaupunkiseudulle siten, että            ren osan rahoituksestaan rahasto saa vanhojen
15238: luodaan edellytykset 5 000 asunnon rakentami-            aravalainojen lyhennys- ja korkotuloina sekä
15239: seen. Vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen kor-           pääomamarkkinoilta hankkimanaan pitkäaikai-
15240: kotuen tulisi olla vähintään sama kuin tänä              sena rahoituksena. Kertomusvuonna rahasto
15241: vuonna. Raportissa esitetään myös, että pääkau-          hankki mm. pankeilta, vakuutusyhtiöiltä ja ul-
15242: punkiseudun kuntien tulisi huolehtia riittävästä         komaisilta sijoittajilta 10 vuoden joukkovelka-
15243: tonttimaan tarjonnasta ja muista kunnallisista           kirjalainoilla yhteensä 1 250 Mmk. Liikkeelle
15244: asuntotuotannon edellytyksistä. Työryhmä on              lasketut obligaatiot olivat kiinteäkorkoisia ve-
15245: myös ehdottanut, että pääkaupunkiseudun vai-             rollisia bullet-lainoja, joiden niroelliskorko oli
15246: kean asuntotilanteen vuoksi hallitusohjelman             12,5 %ja tuotto sijoittajalle nousi yli 13,5 %:n.
15247: asuntotuotannon edistämistä ja kuntien maan-                Rahaston perustamisen yhteydessä koko ara-
15248: hankintaa koskevat kohdat tulisi toteuttaa kii-          valainoitusjärjestelmä on uudistettu. Vuokra- ja
15249: reellisesti.                                             asumisoikeusasuntojen lainoituksessa on siirryt-
15250:    Asunto-olojen ja asuntorahoi-                         ty 90-95 %:n valtion yhtenäislainaan.
15251: t u k s e n k e h i t t ä m i n e n. Valtion tuki           Uudessa aravaomistusasuntojen lainajärjes-
15252:                                                                                                    225
15253: 
15254: telmässä, joka tuli voimaan vuoden 1991 alusta,     riittävä. Toisaalta lisävakuuksien vaatiminen
15255: on myös luovuttu ensisijaislainoista ja valtion     saattaa lainansaajat vaikeaan asemaan. Laina-
15256: asuntolainalla katetaan lähes kaikissa tapauksis-   järjestelmän uudistuksessa valtio on edellyttänyt
15257: sa 80 % osakehuoneiston tai omakotitalon            suurempaa riskin- ja vastuunottoa kunnilta kuin
15258: hnkintakustannuksista. Loppuosa asunnon han-        mitä edellytetään pankkitoiminnassa.
15259: kinnasta rahoitetaan lainansaajan omin varoin           Kaupunkiliiton mukaan uudella valtion ra-
15260: tai pankkilaitoslainoituksella, jonka ehtoja ei     hoitusjärjestelmällä on todellista merkitystä
15261: enää hallinnollisesti säännellä.                    asunto-olojen yleiseen kehittymiseen, mikäli se
15262:    Valtion lainajärjestelmä on muutettu osittain    kattaa nykyistä oleellisesti suuremman osan
15263: pääomittavaksi järjestelmäksi, jolloin alkuvuosi-   asuntotuotannosta ja laajenee koskemaan myös
15264: na lainaa ei lyhennetä ja osa alkuvuosien korois-   nykyistä asuntokantaa ja sekä omistusasuntojen
15265: ta siirretään lainapääomaan maksettavaksi myö-      peruskorjaustoimintaa että oman asunnon han-
15266: hempinä vuosina. Lainanhoitomenojen vuosi-          kintaa.
15267: maksun markkamäärä kasvaa vuosittain. Mark-             Asunto-olojen kehittämisohjelma on laadittu
15268: kamäärää tarkistetaan kunkin maaliskuun alus-       tähän mennessä kolme kertaa. Ohjelman keskei-
15269: ta kuluttajahintojen muutoksella, johon lisätään
15270:                                                     seksi tavoitteeksi on alun perin asetettu asunto-
15271: yksi prosenttiyksikkö.                              poliittisen suunnittelun pitkäjänteisyyden lisää-
15272:    Suomen Kaupunkiliitto on katsonut, että yh-      minen ja eri asuntopoliittisten tukimuotojen
15273: tenäislainauudistus on ollut välttämätön ratkai-    yhteensovittaminen sekä kytkeminen muihin
15274: su valtion tukeman asuntorakentamisen rahoi-        yhteiskuntapolitiikan lohkoihin. Viimeksi mai-
15275: tusongelmiin. Uudistus on parantanut rakennut-      nittu tehtävä ei kuitenkaan ole riittävästi toteu-
15276: tajien ja kuntien mahdollisuuksia toteuttaa eri-    tunut. Tästä on osoituksena rahamarkkinoiden
15277: tyisesti vuokra-asuntotuotannon määrää koske-       vapauttamisesta aiheutunut voimakas häiriötila.
15278: via tavoitteitaan huolimatta pankkirahoituksen      Asuntojen hintojen raju nousu aiheutui siitä, että
15279: saatavuudesta. Maksatusmäärärahojen riittä-         rahamarkkinoiden vapautumisen yhteydessä ei
15280: mättömyys on kuitenkin edelleenkin ollut ongel-     otettu riittävästi huomioon päätösten vaikutusta
15281: mana, ja kohteiden aloituksia joudutaan ajoitta-    asuntomarkkinoihin.
15282: maan muiden kuin asuntopoliittisten tarpeiden
15283: perusteella.                                           Ympäristöministeriön mukaan hallinnonalal-
15284:    Omistusasuntojen kohdalla aravalainoituksen      le asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
15285: uudistus on kaupunkiliiton mielestä tuottanut       1987-91 asetetut tavoitteet ovat suurelta osin
15286: lukuisia ongelmia. Omistusasuntojen hankkijat       toteutuneet. Lisäksi kehittämisohjelma on toimi-
15287: joutuvat edelleenkin turvautumaan rahalaitos-       nut varsin tehokkaasti asuntopoliittisten tavoit-
15288: lainaan, jonka ehtoja asuntohallitus ei enää        teiden tiedonvälittäjänä. Myös ohjelmaan liitty-
15289: sääntele. Lisäksi omistusasuntolainoituksen         vää selvitystä asunto-oloista ja niiden kehityk-
15290: pääomittava takaisinmaksujärjestelmä soveltuu       sestä on usein käytetty lähteenä, kun julkisuu-
15291: huonosti käytännössä. Lainanhakija ei kykene        dessa on esitetty tietoja asumisesta ja sen ongel-
15292: tarkasti ennakoimaan tulevia asumismenojaan.        mista.
15293: Uudessa lainajärjestelmässä valtion tuki on myös       Vuosiksi 1991-95laaditun asunto-olojen ke-
15294: pienempi kuin aiemmin, koska lainan korkoja ei      hittämisohjelman mukaan asunto-olojen kehit-
15295: saa vähentää verotuksessa.                          tämisen yleisenä tavoitteena on turvata kohtuu-
15296:    Kaupunkiliitto ja kunnallisliitto ovat katso-    tasoinen asuminen perusoikeutena kaikille väes-
15297: neet, että kunnille pääomittava takaisinmaksu-      töryhmille tulotasosta ja asuinpaikasta riippu-
15298: järjestelmä aiheuttaa kohtuuttoman lisävelvoit-     matta. Koska suurimmalla osalla väestöä asu-
15299: teen sen vuoksi, että lain mukaan pääomituksen      mistaso on jo hyvä, on mahdollista suunnata yh-
15300: vuoksi kasvavalle lainan osuudelle ei vaadita       teiskunnan tuki aiempaa tehokkaammin vai-
15301: vakuutta, mutta kunta vastaa siitä valtiolle.       keimmassa asemassa oleville. Tuki kohdeune-
15302: Tämä koskee omistusasuntolainojen lisäksi niitä     taan ensisijaisesti niille ruokakunnille, joilla ei
15303: peruskorjauslainoja, joita koskeva päätöksente-     ilman tukea ole edellytyksiä kohtuullisen asu-
15304: ko on ympäristöministeriön päätöksellä delegoi-     mistason saavuttamiseen.
15305: tu kunnille. Pääomituksen vuoksi kasvavan lai-         Ohjelmakaudella asuntopolitiikan tavoittei-
15306: nan lisäksi vakuusongelma syntyy, kun monella       den toteuttamisessa painopisteitä ovat mm.:
15307: paikkakunnalla ei voida enää olla varmoja, että        - asuntomarkkinoiden tasapainoisen kehi-
15308: vakuudeksi tarjottavan asunnon vakuusarvo on        tyksen edistäminen lisäämällä aravavuokra-,
15309: 
15310: 15   311011F
15311: 226
15312: 
15313: asumisoikeus-, aravaomistus-ja hitas-tyyppistä       rahoitusta nykyistä vakaammalle pohjalle (esim.
15314: asuntotuotantoa sekä kohdentamalla tuotanto          pitkäaikaiset joukkovelkakirjat).
15315: alueille, joilla asuntotilanne on vaikein                 Asuntohallituksen selvityksen mukaan tulisi
15316:    - riittävänsuuruisen ja tasaisen asuntotuo-       nelivuotiskaudella 1992-95 aloittaa 100 000
15317: tannon turvaaminen                                   uuden arava-asunnon rakentaminen ja 48 000
15318:    - nuorten asuntotilanteen helpottaminen           asunnon korjaaminen. Tämä lainoitustaso on
15319:    - kiireellisimmässä asunnontarpeessa olevien       tarpeen sekä asunto-olojen parantamisen että
15320: asunnonsaannin parantaminen suuntaamalla             asuntotuotannon kokonaistason säilyttämisen
15321: voimavaroja erityisesti vuokra-asuntojen mää-        vuoksi. Lisäksi tällä suunnittelukaudella tulisi
15322: rän lisäämiseen                                      lainoittaa 8 000 asunnon hankinta vanhasta
15323:    - yhteiskunnan asumiseen kohdentaman              asuntokannasta.
15324: tuen painopisteen suuntaaminen tarveharkintai-            Vaikka asumistaso Suomessa on jatkuvasti
15325: seen tukeen.                                         parantunut, Suomi on kuitenkin esim. asumisväl-
15326:    Asuntopoliittinen suunnittelu muuttuu uu-         jyydessä huomattavasti muita Pohjoismaita jäljes-
15327: den, useampaa vuotta koskevan kehysbudjetoin-        sä. Meillä on edelleen väestöryhmiä, joiden tilan-
15328: nin sekä siihen liittyvän vuotuisen tulosohjauk-     netta suhteellisen korkea asuntotuotannon määrä
15329: sen ja budjetoinnin myötä. Nämä uudet suunnit-       ei ole parantanut. Erityisesti kohtuuhintaisten
15330: telutavat eivät ympäristöministeriön mukaan voi       vuokra-asuntojen tarjonta on kysyntään nähden
15331: täyttää kokonaan niitä tavoitteita, joita asunto-    jatkuvasti liian pieni. Asumistilanteessa on myös
15332: olojen kehittämisohjelmalle alunperin on asetet-     suuria alueellisia eroja. Erityisesti nuorten asunto-
15333: tujajotka ovat tarpeellisia asunto-olojen nykyis-     tilanne on pääkaupunkiseudulla hyvin vaikea.
15334: tä suunnitelmallisemman kehittämisen kannalta.        Asunnottomien määrä on pysynyt koko 1980-
15335: Siksi olisi tarpeellista selvittää, mitä mahdolli-   luvun lähes ennallaan. Kaikissa asunto-olojen
15336: suuksia olisi kehittää asunto-olojen kehittämis-     kehittämisohjelmissa on asetettu tavoitteeksi
15337: ohjelmasta kehysbudjetointia täydentävä suun-        asunnottomuuden poistaminen. Se on ollut tavoit-
15338: nittelumuoto. Siinä voitaisiin ottaa lähtökoh-       teena myös sosiaali- ja terveydenhuollon valtakun-
15339: daksi mm. seuraavat periaatteet:                     nallisissa suunnitelmissa. Kunnat ovat vuosittain
15340:    - Aikaväli olisi kehysbudjetointia pidempi.        voineet järjestää asunnottomille tuhansia asunto-
15341:    - Uuden suunnittelumuodon avulla hoidet-          ja, mutta koska maassamuutto ja uusi työvoima
15342: taisiin asuntosektorin yhteensovitus muihin yh-      aiheuttavat jatkuvasti asunnontarvetta, ei koko-
15343: teiskuntapolitiikan lohkoihin (mm. sosiaali- ja      naistilanne asunnottomien kohdalla ole juurikaan
15344: terveys toimi).                                      kohentunut. Asuntojen tarvetta lisännee lähivuosi-
15345:    - Uuden suunnittelumuodon avulla koordi-          na odotettavissa oleva pakolaisten ja siirtolaisten
15346: noitaisiin asunto-olojen kehittämistä koskevat       määrän voimakas kasvu. Kaikki nämä tekijät
15347: yhteiskunnan tukitoimet (ml. verotus).               yhdessä vaativat sekä vapaarahoitteisen että val-
15348:    - Uuden järjestelmän yhtenä lähtökohtana           tion tukeman asuntotuotannon tehostamista.
15349: olisivat kuntien asunto-ohjelmat.                         Vapaarahoitteisen asuntotuotannon aloittami-
15350:    Asuntohallitus on käynnistänyt kuntien asun-      nen väheni olennaisesti kertomusvuoden aikana.
15351: to-ohjelmien kehittämisen yhdessä 17 kunnan          Kun v. 1989 aloitettiin ennätysmäärä vapaarahoit-
15352: kanssa, mikä liittyy viimeiseen kohtaan.              teista asuntotuotantoa eli yhteensä lähes 50 000
15353:    Ympäristöministeriön mukaan Asunto-olojen         asuntoa, vähensivät huonot myyntinäkymät va-
15354: kehittämisrahasto sekä vuokratalojen ja omistu-      paarahoitteisten asuntojen aloitukset kertomus-
15355: sasuntojen uudet lainajärjestelmät luovat hyvän       vuonna n. 27 000 asunnoksi. Myös seuraavina
15356: lähtökohdan aravatuotannon kehittämiselle ja          vuosina vapaarahoitteinen asuntotuotanto pysy-
15357: lisäämiselle. Epäkohtina on kuitenkin pidettävä      nee melko vähäisenä. Tällöin asuntomarkkinoiden
15358: toisaalta rahaston varojen liian vähäistä määrää      tasapainottamisessa valtion tukema asuntotuotan-
15359: ja toisaalta liian lyhyttä, yhtä vuotta koskevaa      to korostuu.
15360: budjetointikautta. Rahastolle tulisikin hankkia           Valtiontilintarkastajat katsovat, että asuntopo-
15361: nykyistä enemmän varoja ja asettaa tavoitteet        litiikan keskeisenä tavoitteena tulee olla asunto-
15362: aina neljäksi vuodeksi, jonka aikana lainoitus       markkinoiden entistä huomattavasti tasaisemman
15363: voitaisiin joustavasti ohjata ja ottaa huomioon      kehityksen varmistaminen, mikä nykytilanteessa
15364: sekä suhdannetekijät että asuntomarkkinatilan-        edellyttää kohtuuhintaisen (arava-, asumisoikeus-
15365: ne maan eri alueilla. Sen lisäksi on tarpeellista    ja hitas-tyyppisen) asuntotuotannon lisäämistä.
15366: kehittää vapaarahoitteisen asuntotuotannon            On perusteltua, että rakennettavien arava-asunto-
15367:                                                                                                            227
15368: 
15369: jen määrää voidaan nostaa merkittävästi, koska            työn tuottavuutta. Alueelliset ja kuntakohtaiset
15370: urakkahinnat ovat alimmillaan vuosiin ja raken-           erot asuntotilanteessa on otettava huomioon ja
15371: nusalan työttömyys korkea. Aravatuotantoa on              luotava nykyistä tarkoituksenmukaisemmat ja
15372: lisättävä etenkin niillä alueilla, joissa asuntotilan-   kuntien omaa päätösvaltaa korostavat menettely-
15373: ne on vaikein. Erityisesti on pyrittävä helpotta-         tavat asuntoasioissa.
15374: maan vuokra-asuntojen ja nuorten ensiasunnon                  Valtiontilintarkastajat kiinnittävät erityistä
15375: saantia. Myös vapaarahoitteista vuokra-asunto-           huomiota siihen, että valtion osoittamat määrära-
15376:  tuotantoaja asuntojen vuokratarjontaa on edistet-       hat asuinrakennusten perusparannustoiminnan
15377:  tävä nykyistä tehokkaammin.                             lainoittamiseksi ovat viime vuosina supistuneet ja
15378:     Kertomusvuoden alussa perustettu Asunto-olo-         ovat tarpeeseen nähden täysin riittämättömät.
15379: jen kehittämisrahasto sekä vuokratalojen ja omis-        Kertomusvuonna valtion perusparannuslainoitusta
15380:  tusasuntojen uudet lainajärjestelmät luovat hyvän       on voitu myöntää n. 6 500 asunnolle. Laskelmien
15381: perustan aravatuotannon kehittämiselle ja lisää-         mukaan seuraavan kymmenen vuoden aikana olisi
15382: miselle, mikäli rahaston joustavuus ja itsenäisyys       peruskorjattava vuosittain n. 65 000 asuntoa.
15383:  turvataan ja sille voidaan osoittaa nykyistä enem-       Vaikka osa asunnoista pystytään korjaamaan
15384: män varoja ja asettaa tavoitteet useaksi vuodeksi.       ilman valtion tukea, on tilanne valtiontilintarkas-
15385:  Uusien lainajärjestelmien toimivuutta on kuiten-         tajien mielestä varsin huolestuttava. Asuntokan-
15386: kin syytä tarkoin seurata ja tehdä niihin tarvitta-      nan rappeutumisen ehkäiseminen korjaustoimin-
15387:  vat korjaukset, mikäli lainansaajien asema muu-         taa edistämällä on kansantaloudellisesti ja nyt
15388:  toin muodostuisi kohtuuttoman vaikeaksi.                myös työllisyyden turvaamisen kannalta perustel-
15389:     Hallinnon ja määrärahojen joustavuutta on            tua. Valtiontalouden vaikean tilanteen vuoksi tuli-
15390: lisättävä niin, että asuntohallinto pystyy ajoitta-      sikin korjaustoiminta ja valtion tuki suunnata
15391: maan aravakohteiden rakennuttamisen suhdantei-           eniten korjaustarpeessa olevaan asuntokantaan
15392:  ta tasaavasti. Tämä edellyttää mm. asuntorahas-              Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion
15393:  ton kehittämistä tulosvastuulliseksi, joka ei ole       tuki asumiseen ( asumistuet, lainoituksen alikor-
15394: nykyisellä tavalla sidottu valtion tulo- ja menoar-      koisuus, asp-korkotuki ja asuntolainojen verovä-
15395:  vioon ja sen käsittelyyn. Tavoitteiden toteutumi-       hennysoikeus) oli kertomusvuonna yhteensä n. 8
15396: nen etenkin pääkaupunkiseudulla vaatii alueen            mrd. mk. Eri tukimuodot ovat hajautettuna neljän
15397: kuntien omien toimien tehostamista erityisesti           ministeriön ja Kansaneläkelaitoksen toimialoille
15398: maapolitiikan osalta. Tähän uusi maapoliittinen          ja määrärahat budjetoituna lukuisilla eri momen-
15399:  lainsäädäntö antaa kunnille aiempaa paremmat            teilla valtion tulo- ja menoarviossa. Asuntopolitii-
15400:  edellytykset ja mahdollisuudet, mikäli kunnat niin      kan kehittämisen ja järkeistämisen kannalta tilan-
15401: haluavat.                                                netta ei voida pitää tarkoituksenmukaisena varsin-
15402:      Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömä-      kaan, kun asumisen tuen kohdentumista, sen toi-
15403: nä ja kiireellisenä asuntohallinnon ja erityisesti       mivuutta ja tuloksellisuutta ei ole riittävästi selvi-
15404: aravarakentamisen hallinnon järkeistämistä.              tetty. Valtiontilintarkastajat katsovat, että asumi-
15405:   Ympäristöministeriön ja asuntohallituksen pääl-        sen tukijärjestelmiä on selkiytettävä ja tuki
15406:  lekkäiset tehtävät on karsittava ja vähennettävä        kohdistettava sen todellisiin tarvitsijoihin lähinnä
15407:  turhaa byrokratiaa sekä lisättävä tehokkuutta ja        arava/aina- ja asumistukijärjestelmän kautta.
15408: 228
15409: 
15410: 
15411: 
15412: 
15413:                              V altionenemmistöiset osakeyhtiöt
15414:    Valtiontilintarkastajat ovat tehneet perehty-         Kokonaisuutena valtionyhtiöiden käyttökate
15415: miskäynnin Valmet Oy:öön 24.4.1991 ja Posti-             laski kertomusvuonna 13 %edellisestä vuodesta.
15416: pankki Oy:öön 29.5.1991.                                 Valtionyhtiöiden nettotulos väheni kertomus-
15417:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat          vuonna 35 % edellisestä vuodesta eli 4 957
15418: selvittäneet valtionyhtiöiden toimintaa ja tulos-        Mmk:aan ja teollisuuskonsernien nettotulos
15419: kehitystä, yhtiöiden ja valtion välisiä rahoitus-        45 % eli 3 298 Mmk:aan.
15420: suhteita sekä valtionyhtiöiden pääomahuoltoa.               Valtionenemmistöisten teollisuusyhtiöiden
15421:                                                          investoinnit kasvoivat kertomusvuonna edelli-
15422:     Yleiskatsaus. V a 1 t i o n e n e m m i s t ö i s-   seen vuoteen verrattuna. Bruttoinvestointien
15423: ten osakeyhtiöiden taloudelli-                           arvo ml. osakeostot kasvoi 17 % edellisestä
15424: sen tilan ja tuloksen kehitys                            vuodesta 15,6 mrd. mk:aan. Investointien lisäys
15425: kertomusvuonna. Valtionenemmistöi-                       suuntautui tytäryhtiöosakkeiden ostoon. Net-
15426: siä ovat osakeyhtiöt, joissa valtiolla on suoraan        toinvestoinnit aineelliseen käyttöomaisuuteen
15427: tai välillisesti yli puolet osakkeiden tuomista ää-      pysyivät kertomusvuonna edellisen vuoden suu-
15428: nistä. Suuria valtionyhtiöitä oli kertomusvuonna         ruisina eli 9,6 mrd.mk:na. Investoinnit kotimaa-
15429: 15, joista 12 teollisuusyhtiöitä. Muut varsi-            han käyttäytyivät samalla tavoin kuin kokonais-
15430: naista tuotannollista tai rahoitustoimintaa har-         investoinnit, ts. investoinnit aineelliseen käyttö-
15431: joittaneet valtionyhtiöt mukaan luettuna val-            omaisuuteen pidettiin edellisen vuoden tasolla ja
15432: tionenemmistöisiä emoyhtiöitä oli kertomus-              osakehankintoja lisättiin. Valtionenemmistöis-
15433: vuonna 26.                                               ten teollisuusyhtiöiden osuus Suomen teollisuu-
15434:     Suomen taloudellinen kehitys kääntyi kerto-          den kokonaisinvestoinneista aineelliseen käyttö-
15435: musvuonna jyrkkään laskuun. Erityisesti metal-           omaisuuteen oli kertomusvuonna noin neljän-
15436: li- ja metsäteollisuuden sekä näille aloille koneita     nes.
15437: ja laitteita valmistavan metalliteollisuuden tuot-          Valtionenemmistöisten teollisuusyhtiöiden
15438: teiden vientikysyntä väheni nopeasti. Kun val-           henkilöstömäärä oli kertomusvuonna 103 263 eli
15439: tionenemmistöisten teollisuusyhtiöiden jalostus-         lähes sama kuin edellisenä vuonna. Henkilökun-
15440: arvosta 59 % vuonna 1989 ja 53 % kertomus-               taa vähennettiin kotimaassa lähes 3 OOO:lla. Sen
15441: vuonna tuotettiin näillä aloilla, heijastui suhdan-      sijaan ulkomaista henkilökuntaa lisättiin n.
15442: nekehitys välittömästi valtionyhtiöiden liikevaih-       2 OOO:lla. Suomessa työskentelevien osuus koko-
15443: toon ja kannattavuuteen. Valtionyhtiöiden liike-         naishenkilöstöstä aleni kahdella prosenttiyksi-
15444: vaihto kasvoi kertomusvuonna 11 %, kun se                köllä 69 %:iin ja oli 70 813 henkilöä.
15445: edellisenä vuonna kasvoi 20 %. Liikevaihto kas-             Valtionenemmistöisten teollisuuskonsernien
15446: voi eniten Neste Oy:ssäja energia-alan yhtiöissä.        emoyhtiöiden kotimaisten tytäryhtiöiden merki-
15447: Nopeasti kasvoi myös Oy Sisu-Auto Ab:n liike-            tys Suomen teollisuudelle on viime vuosina hi-
15448: vaihto. Enso-Gutzeit Oy:n, Outokumpu Oy:n ja             taasti kasvanut. Kertomusvuosi oli tässä suh-
15449: Veitsiluoto Oy:n liikevaihto väheni edelliseen           teessa poikkeus. Metsä- ja metalliteollisuustuo-
15450: vuoteen verrattuna.                                      tannon pienen vientikysynnän vuoksi valtionyh-
15451:     Vain neljä valtionenemmistöistä teollisuusyh-        tiöiden osuus maamme teollisuustuotannosta
15452: tiötä (Neste Oy, Imatran Voima Oy, Kemijoki              väheni kertomusvuonna yhdellä prosenttiyksi-
15453: Oy ja Vapo Oy) pystyi kertomusvuonna kasvat-             köllä 19,5 %:iin ja osuus teollisuuden henkilös-
15454: tamaan käyttökatetta edellisestä vuodesta.               töstä 0,3 prosenttiyksiköllä 14,2 %:iin. Valtion-
15455:                                                                                                      229
15456: 
15457: yhtiöiden osuus Suomen viennistä oli kertomus-       saksalaisen MAS Seuthe GmbH:n sekä teräso-
15458: vuonna 28 %ja osuus tuonnista 15,1 %.                hutlevyjen pinnoitusta ja profilointia harjoitta-
15459:     Metsä- ja metalliteollisuuden vientikysynnän     van ruotsalaisen Gavle Ahlsell Industri Ab:n.
15460: väheneminen ja nestemäisten polttoaineiden           Lisäksi Rautaruukki Oy osti englantilaisen put-
15461: hintojen kohoaminen johtivat kertomusvuonna          kitukkuliikkeen Star Tubes Ltd:n ja osuuden
15462: siihen, että valtionenemmistöisten teollisuusyh-     ruotsalaisesta terästukkukaupasta. Putki- ja
15463: tiöiden liikevaihto kotimaassa oli ensimmäistä       profiiliryhmä aloitti profiilituotantotehtaan ra-
15464: kertaa vuoden 1987 jälkeen suurempi kuin vien-       kentamisen Tanskaan. Rautaruukki Oy osti
15465: nistä ja ulkomaisista toiminnoista muodostunut       Suomen valtiolta sen omistamat YIT-yhtymä
15466: liikevaihto. Kotimaisen liikevaihdon osuus ko-       Oy:n osakkeet 130 Mmk:lla.
15467: konaisliikevaihdosta oli 52 %.                           Valmet Oy luoasti kertomusvuonna Oy VVärt-
15468:     Enso-Gutzeit-konserni keskitti kertomus-         silä Ab:n hallussa olleen 35 %:n osuuden Valmet
15469: vuonna toimintojaan kemialliseen metsäteolli-        Paperikoneet Oy:n osakkeista ja tuli Valmet
15470: suuteen ja sahateollisuuteen. Yhtiö myi levyteol-    Paperikoneet Oy:n ainoaksi omistajaksi. Jylhä-
15471: lisuustoimintansaja Suomen Taloteollisuus Oy:n       vaara Oy:n ja saksalaisen Valmet Strecker
15472: osake-enemmistön. Kertomusvuoden lopulla             GmbH:n toiminnat päätettiin kannattamattomi-
15473: yhtiössä tehtiin päätös Kotkassa ja Imatralla        na lopettaa. Valmet Metsäkoneet osti Volvo
15474: olevien laminaattipaperiyksiköiden yhtiöittämi-      Michigan Euclidin metsäkoneliiketoiminnat
15475: sestä Enson omistamaksi Laminating Papers            USA:ssa ja Kanadassa.
15476: Oy:ksi.                                                  Valmet Oy:n ja Rautaruukki Oy:n kiskoka-
15477:     Imatran Voima Oy:n merkittävimmät yritys-        lustotuotannot yhdistettiin uudeksi Transtech-
15478: ostot kertomusvuonna olivat 80 %:n osuuden           yhtiöksi vuoden 1991 alusta lukien. Rautaruukki
15479: hankinta ruotsalaisen Infrarödteknik Ab:n osa-       omistaa uudesta yhtiöstä 75 %ja Valmet 25 %.
15480: kekannasta ja osake-enemmistön hankinta sa-              Vaivilla Oy:n tuotantotoimintaa harjoittavis-
15481: moin ruotsalaisesta kansainvälisesti toimivasta      ta tytäryhtiöistä sisustustekstiilejä valmistaneen
15482: voimansiirto- ja sähkönjakelualan urakointiyh-       ja markkinoineen Oy Barker Design Ab:n toi-
15483: tiöstä. Imatran Voima Oy:n Englannissa toimiva       minnot myytiin kertomusvuonna Oy Finlayson
15484: tytäryhtiö IVO Energy Ltd osti englantilaisen        Ab:lle. Kutomoyhtiö Barker Wool Oy:n tuotan-
15485: kunnossapitoyhtiön Sensonics Ltd:n koko osa-         totoiminta lopetettiin kertomusvuonna. Tuotan-
15486: kekannan.                                            toa jatkavat yksityisessä omistuksessa kutomo-
15487:     Kemira Oy osti kertomusvuonna hollantilai-       toiminnassa Barker Kutomo Oy ja värjäys- ja
15488: sen kukkienvälitysyhtiön Hiljo B.V:n. Yhtiön         viimeistelytoiminnassa Suomen Silkkikutomo
15489: Kemwood-liiketoiminta myytiin englantilaiselle       Oy Vaivilla Oy:ltä vuokraaruissaan tiloissa.
15490: Laporte-konsernille. Kemira Oy:n tytäryhtiö          Kehräämötoimintaa harjoittaneen Telanka Oy:n
15491: Tikkurila Oy vahvisti asemaansa sävytysjärjes-       villatyyppisten lankojen tuotanto lopetettiin
15492: telmien markkinoinnissa ostamalla Oy Lohja           kertomusvuoden maaliskuussa. Syksyllä tehtiin
15493: Ab:n pastaliiketoiminnan ja tulemaila kaupan         päätös myös puuvillalankojen tuotannon lopet-
15494: yhteydessä hollantilaisen Winter-Bouts B.V:n         tamisesta siten, että Telanka Oy:n tuotanto lop-
15495: omistajaksi.                                         pui kokonaan maaliskuussa 1991.
15496:     Neste-konsernin investoinnit kohdistuivat            Veitsiluoto Oy lakkautti kertomusvuonna
15497: kertomusvuonna öljyn ja öljykuljetusten omava-       Oulussa toimineen Pateniemen sahan ja lopetti
15498: raisuuden lisäämiseen. Tässä tarkoituksessa yh-      Talotehtaan toiminnan Kemissä.
15499: tiö hankki öljyvarantoja Pohjanmereltä n. 1 mrd.         Valtionenemmistöisiin teollisuusyhtiöihin teh-
15500: mk:n arvosta.                                        tiin kertomusvuonna yhteensä n. 337 Mmk:n
15501:     Outokumpu-konserni osti kertomusvuonna           maksulliset sijoitukset, joista valtion osuus oli n.
15502: kupariteollisuutta harjoittavan American Brass       327 Mmk. Vastaavat summat vuotta aiemmin
15503: Companyn liiketoiminnan. Kertomusvuoden              olivat n. 1 343 Mmk ja n. 369 Mmk. Yhtiöiden
15504: alussa yhtiöitettiin konsernin metallien perus-      nettoinvestoinnit olivat kertomusvuonna n. 13,4
15505:  tuotanto, osa terästeollisuudesta, elektroniikka,   mrd.mk ja edellisenä vuonna n. 12,6 mrd.mk.
15506: engineering-palvelut, kaupalliset toiminnot ja           Valtion osakepääomarahoituksen kasvu ei ole
15507:  kiviteollisuus.                                     viime vuosina juuri lisääntynyt. Kertomusvuo-
15508:     Rautaruukki Oy hankki kertomusvuonna             den osakepääomien korotukset siirtyivät osittain
15509: omistukseensa ruotsalaisen Wirsbo Bruks Ab:n         vuoteen 1991, jolloin osakepääomien korotukset
15510:  teräsputkitoiminnot, putkikoneita valmistavan       kasvavat huomattavasti kertomusvuodesta.
15511: 230
15512: 
15513:    Valtionyhtiöiden tulorahoitus oli suotuisa          koisiin yhtiöihin verrattuna, koska nimellisiä
15514: v. 1987-1990. Valtionyhtiöt voivat keskimäärin         osinkotuottoja yleensä vertaillaan. Kauppa- ja
15515: kattaa investointiensa ja käyttöpääomansa lisä-        teollisuusministeriö seuraa puolestaan erityisesti
15516: tarpeen pääosin tulorahoituksella. Vieraan pää-        efektiivistä osinkotuottoa.
15517: oman osuus valtionyhtiöiden kokonaisrahoitus-             Nimellisarvoa suurempaan merkintähintaan
15518: tarpeesta kasvoi kertomusvuonna kuitenkin              toteutetut osakeannit on valmisteltu kauppa- ja
15519: runsaaseen kolmannekseen edellisvuoden nel-            teollisuusministeriössä ottamalla huomioon mm.
15520: jänneksestä.                                           yhtiöiden oma pääoma ja ns. käypä arvo, vä-
15521:     Vuosina 1988 ja 1989 toteutetuilla yleisölle       hemmistöosakkaiden merkitys, nimellinen ja
15522: suunnatuilla osakeanneilla oli merkittävä vaiku-       efektiivinen osinkotuotto sekä arvopaperimark-
15523: tus rahoitustarpeiden kattamisen lisäksi myös          kinoiden tilanne.
15524: vakavaraisuuden lisäämiseen näitä anteja toteut-          Kauppa- ja teollisuusministeriö pitää em.
15525: taneissa valtionenemmistöisissä osakeyhtiöissä         menettelyä tarkoituksenmukaisena ja uskoo
15526: (Enso-Gutzeit Oy, Outokumpu Oy, Rautaruuk-             käytännön säilyvän myös vastaisuudessa samoin
15527: ki Oy ja Valmet Oy).                                   kuin mahdollisten rahastoantienkin toteuttami-
15528:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan            sen tarvittaessa. Arvopaperimarkkinatilanne,
15529: eräiden valtionyhtiöiden yleisöannit ja arvopa-        yhtiöiden vakavaraisuuden lasku ja osinkovaati-
15530: peripörssilistautumiset ovat lisänneet valtion liik-   musten aleneminen pienentävät maksettavaa
15531: kumavaraa muiden valtionyhtiöiden riskirahoi-          ylikurssia. Vuonna 1991 toteutetuissa osakean-
15532: tuksessa. Valtion omistajaedun turvaamismah-           neissa merkintähintoja on laskettu kertomus-
15533: dollisuudet eivät kauppa- ja teollisuusminsteriön      vuodesta.
15534: mielestä ole olennaisesti heikentyneet yhtiöiden          Suurimpien valtionyhtiöiden yhteenlaskettu
15535: listautumisen vuoksi. Valtionyhtiöistä arvopape-       tuloslaskelma oli kertomusvuonna seuraava (ml.
15536: ripörssiin ovat nimittäin listautuneet ainoastaan      Alko-konsernin, Enso-konsernin, Finnair-kon-
15537: ne, jotka toimivat kilpailutilanteessa ja joiden       sernin, Imatran Voima-konsernin, Kemijoki
15538: tavoitteena valtion näkökulmasta on lähinnä            Oy:n, Kemira-konsernin, Neste-konsernin, Ou-
15539: kannattava liiketoiminta. Valtion kannalta ylei-       tokumpu-konsernin, Rautaruukki-konsernin,
15540: söannit ovat onnistuneet taloudellisesti hyvin,        Sisu-Auto-konsernin, Valmet-konsernin, Vapo
15541: koska valtion laskennallinen osuus valtionenem-        Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n tuloslaskelmatiedot):
15542: mistöisiin osakeyhtiöihin kertyneestä varallisuu-
15543: desta ei ole vähentynyt osakkeiden suhteellisen                                                      1990   Muutos edellisestä
15544:                                                                                                                 vuodesta
15545: korkeiden merkintähintojen vuoksi.                                                                  Mmk      Mmk            (1;)
15546:     Valtio merkitsi erityisesti kertomusvuonna         Liikevaihto .........................      118 483    II 873        10,0
15547: valtionyhtiöiden osakkeita myös pörssiin listau-       ./. Ainekulut .......................       70 201     9 490        15,6
15548: tumattomien yhtiöiden osakeanneissa nimellis-          ./. Henkilökulut ..................         19 869     1 801        10,0
15549:                                                        .!. Muut kulut .....................        14 592     2 682        22,5
15550: arvoa korkeampaan kurssiin. Yhtiöt saivat näin
15551: emissiovoittoa osakeanneistaan. Perusteluna täl-       Käyttökate .........................        13 821   -2100       -13,2
15552: le menettelylle olivat mm. seuraavat seikat:           ./. Poistot (suunn.) ..............          6 345      755        13,1
15553:    - Valtion osakepääomarahoitus nimellisar-           Liikevoitto ..........................      7 476    -2 855      -27,6
15554: voon tulisi eräille yhtiöille vieraan pääoman          + Korkotuotot ...................           2 558       406        18,9
15555: hintaan verrattuna niin kalliiksi, ettei niiden        + Muut rahoitustuotot ......                  330         2         0,7
15556: omapääomaehtoisesta riskirahoitustarpeestaan           ./. Korkokulut ....................         5 726       838        17,1
15557: huolimatta kannattaisi toteuttaa tällaista osake-      + Kurssierot .......................          354       236       100,0
15558:                                                        ./. Muut rahoituskulut ........               217         8         3,8
15559: antia. Tämä koskee erityisesti yhtiöitä, joilta        + Muut säännölliset tuotot
15560: edellytetään korkeata nimellistä osinkotuottoa             ja kulut ...........................      182        118        84,4
15561: (esim. Neste Oy).
15562:    -Edellä mainittu menettely takaa vapaassa           Nettotulos ..........................       4 957    -2 757      -35,7
15563:                                                        + Satunnaiset tuotot ja kulut                 235       358
15564: kilpailutilanteessa toimiville pörssiin listautu-
15565: mattomille valtionyhtiöille oman pääoman saan-         Kokonaistulos ....................           5 192   -2 399      -31,6
15566: tiin nähden tasavertaisen aseman listautuneisiin       ./. Poistoerotus ....................        1 173   -1 848      -61,2
15567: valtionyhtiöihin verrattuna (esim. Veitsiluoto Oy      ./.Varausten muutos ..........                 461   -1004       -68,5
15568:                                                        .!. Välittömät verot .............           1 203      352        41,4
15569: verrattuna Enso-Gutzeit Oy:öön).                       .!. Muut tuloksenkorjauserät                   172     -55       -24,2
15570:    - Valtionyhtiöiden vertailukelpoisuus osin-
15571: kojen maksajana lisääntyy yksityisiin samanko-         Kirjanpidon tulos ...............           2 183        156         7,8
15572:                                                                                                                              231
15573: 
15574:   Seuraavaan taulukkoon on koottu 25:n kerto-                           keyhtiön liikevaihto ja henkilökunta sekä niiden
15575: musvuonna varsinaista tuotanto- tai rahoitustoi-                        muutokset kertomusvuonna ja v. 1989:
15576: mintaa harjoittaneen valtionenemmistöisen osa-
15577: 
15578: 
15579: Yhtiö (emoyhtiö)                               Liikevaihto               Muutos               Henkilöstö            Muutos
15580:                                                  Mmk
15581:                                             1990          1989       Mmk            %       1990       1989   Henkilöä         (%
15582: 
15583: Oy Alko Ab .........................       5 381        5 184          197          3,4    4 020     4 008         12       0,3
15584: Enso-Gutzeit Oy ..................         7 763        8 000       -237          -3,0    12 874    13 678      -804      -5,9
15585: Finnair Oy ...........................     5 343        3 998        1 345         33,6    7 588     6 773        815      12,0
15586: Imatran Voima Oy ..............            4 996        4 689          307          6,5    4 154     4 263      -109      -2,5
15587: Kehitysaluerahasto Oy ........             1 171 11     1 070 11       101          9,4      215       199         16       8,0
15588: Kemijoki Oy ........................         275          235           40         17,0      524       516          8       1,6
15589: Kemira Oy ...........................      4 363        4 421         -58         -1,3     6 344     6 537      -193      -3,0
15590: Kokkolan Puhelin Oy .........                 29           27            2          7,4       94        93          1       1,1
15591: Patruunatehdas Lapua Oy21                    112                       112                   380                  380
15592: Liikenneravintolat Oy .........              202          212         -10      --4,7         653       650          3         4,6
15593: Neste Oy ..............................   37 159       33 508        3 651      10,9       6 406     6 294        112         1,8
15594: Outokumpu Oy'1 •••••••••••••••••           2 066       II 778      -9 712     -82,5        1 443     5 671    --4 228    -74,6
15595: Postipankki Oy ....................        9 414 41     7 316 41     2 098      22,3       6 888     7 562      -674      -8,9
15596: Oy Pohjolan Liikenne Ab ...                   39           33            6      18,2         225       227        -2      ----(),9
15597: Rautaruukki Oy ..................          4 733        4 788        -55       -1,1        6 160     7 113      -953     -13,4
15598: Oy Sisu-Auto Ab .................          1 056          927          129      13,9       1 274     1 161        113       23,3
15599: Suomen Malmi Oy ..............                42           45          -3      -6,6          125       134        -9      --6,7
15600: Suomen Vientiluotto Oy ......              6 236 11     7 279 11   -1043      -14,3          105       100          5         5,0
15601: Teollisen Kehitysyhteistyön
15602:   Rahasto Oy ......................           53 11        47 1)         6         12,8       23        22         1        4,5
15603: Valmet Oy ...........................      1 692        1 533          159         10,4    3 828     3 768        60        1,6
15604: Vaivilla Oy ..........................        13           12            1          8,3       17        23       --6     -26,1
15605: Vammas Oy21 •••••••••••••••••••••••          129                       129                   339                 339
15606: Vapo Oy ..............................        87          829           46       5,5       1 216     1 421     -205      -14,4
15607: Oy Veikkaus Ab ..................          3 245        2 998         247        8,2         558       514        44          8,6
15608: Veitsiluoto Oy .....................       3 295        3 908       --613     -15,7        4 886     4 980      -94       -1,9
15609: VTT-Technology Oy ...........                 20           23         -3      -13,0           23        30       -7      -23,3
15610: Oy Yleisradio Ab ................          1 593        1 459          134       9,1       4 761     4 768       -7       ----(),1
15611: Yhteensä ..............................   93 835       95 923      -2 088      -2,2       75 123    80 505    -5 382      --6,7
15612:                                            7 460 11     8 396 l)    -936 11   -11,1 11
15613: 1> Myönnetty rahoitus.
15614: 2> Valtionenemmistöisiksi osakeyhtiöiksi v. 1990.
15615: 3> Toimintoja on yhtiöitetty v. 1990.
15616: 4> Korkotuotot ja muut tuotot.
15617: 
15618: 
15619: 
15620: 
15621:    Valtion ja valtionenemmis-                                           valtiolle maksamat osingot, korot ja kuoletukset
15622: töisten osakeyhtiöiden väliset                                          lainoista, valtion ao. yhtiöille maksamat osake-
15623: rahoitussuhteet. Seuraavassa taulukos-                                  pääomat ja myöntämät lainat sekä valtion rahoi-
15624: sa on esitetty kertomusvuonna tuotanto- tai ra-                         tuksen määrä yhtiöissä kertomusvuoden lopus-
15625: hoitustoimintaa harjoittaneiden valtionyhtiöiden                        sa.
15626: 232
15627: 
15628: Yhtiö                                               Valtio saanut               Valtio suorittanut             Valtion rahoitus
15629:                                           Osingot        Korot    Kuoletuk-   Osakepää-        Uudet     Osakkeet           Lainat
15630:                                                                      set        omat           lainat     (nimel-
15631:                                                                                                           lisarvo)
15632:                                                                               l 000 mk
15633: Oy Alko Ab .........................          672                                                          9 600
15634: Enso-Gutzeit Oy ..................         79 263       1 002        4 438                       160     720 572          17 064
15635: Finnair Oy ...........................     17 250                                                        172 503
15636: Imatran Voima Oy ..............           104 609      5 430       14 186                                871 743          81 454
15637: Kehitysaluerahasto Oy ........                       110 297       80 320                                310 000       1 603 000
15638: Kemijoki Oy ........................        4 611      2 047        8 919                                125 629          34 288
15639: Kemira Oy'' ........................       76 557        640        4 978     100 000          6 365     687 978          12 703
15640: Kokkolan Puhelin Oy .........                                                       4                        174
15641: Neste Oy ..............................    97 088       1 670        9 359    147 000                    848 470          18 718
15642: Outokumpu Oy21 •••••••••••••••••           73 433       1 281       14 375                       657     458 958         106 220
15643: Postipankki Oy ....................        25 000                                                        500 000
15644: Rautaruukki Oy ..................          98 451         235          692                     3 200     757 315           6 158
15645: Saimaan Kanavalaivat Oy ...                                                                               13 765
15646: Oy Sisu-Auto Ab .................          10 273          98          625     30 000            800     143 409            2 050
15647: Suomen Malmi Oy ..............                                                                             1 403
15648: Suomen Vientiluotto Oy ......               4 722     49 251       60 820                                 59 030       1 013 200
15649: TEKERA Oy ......................                       1 060                                             !54 213          43 000
15650: Valmet Oy 31 •••••••••••••••••••••••••     62 315      1 469         8 386                     7 900     519 294          28 454
15651: Vaivilla Oy ..........................                                                                    27 640
15652: Vammas Oy .........................                                               121                         12
15653: Vapo Oy 41 ••••••••••••••••••••••••••••    33 000      11 916      21 429                        408     300 000         182 994
15654: Oy Veikkaus Ab ..................                                                                            996
15655: Veitsiluoto Oy .....................       25 940          59          629     49 980                    276 055              491
15656: VTT-Technology Oy ...........                   8          34                  41 713                        600               68
15657: Oy Yleisradio Ab ................                                                                         46 831
15658: Yhteensä ..............................   713 185    186 490      229 190     368 709         19 490    7 006 192      3 149 802
15659: 11 Akordi Kemira Oy:n kolmelle Sokiin kaivosta varten myönnetylle lainalle (yhteensä 30,4 Mmk).
15660: 21 Vain Outokumpu Oy:n (ei tytäryhtiöiden) lainat. Akordi 1,5 Mmk:n lainoille.
15661: 31 Vain Valmet Oy:n lainat.
15662: 41 Kahden lainan lisäksi yksi kauppahintasaatava.
15663: 
15664: 
15665: 
15666: 
15667:    Valtio maksoi kertomusvuonna osakepää-                             huolimatta ne maksoivat edellisiä vuosia enemmän
15668: omia valtionenemmistöisille osakeyhtiöille yh-                        osinkoja valtiolle. Valtion osinkotulot yhtiöistä
15669: teensä n. 369 Mmk ja sai niiltä osinkoina yhteen-                     vuodelta 1989 olivat kertomusvuonna n. kaksin-
15670: sä n. 713 Mmk, mikä vastasin. 10,2 %:n tuottoa                        kertaiset verrattuna valtion maksullisiin lisäsijoi-
15671: hieman yli 7 mrd.mk:n nimellisarvoiselle osake-                       tuksiin. Kokonaisuutena valtion yritystoiminta oli
15672: pääomalle. Efektiivinen osinkotuotto kertomus-                        siten varsin kannattavaa omistajan näkökulmasta.
15673: vuonna oli 9,7 %. Viisivuotiskaudelle 1986-                           Tämä tosiseikka on syytä ottaa huomioon harkit-
15674: 1990 valtion nettotuotot valtionyhtiöistä olivat                      taessa valtionyhtiöiden pääomahuollon ja omistus-
15675: yhteensä n. 631 Mmk, kun valtion pääomasijoi-                         pohjan kehittämistä tulevaisuudessa.
15676: tukset yhtiöihin olivat yhteensä 1 636 Mmk ja
15677: valtion osinkotulot 2 207 Mmk.                                           Valmet Oy. Toiminta-ajatus ja
15678:    Valtionyhtiöt suorittivat kertomusvuonna                           o r g a n i saati o. Valmet Oy:n toiminta-aja-
15679: valtiolle lainakorkoina yhteensä n. 186 Mmk,                          tuksena on kone-, kulkuneuvo-ja elektroniikka-
15680: mikä oli n. 6 % vuoden lopussa yhtiöiden 3 150                        teollisuuden sekä niihin liittyvän tai niiden yhte-
15681: Mmk:n lainakannasta valtiolle. Kuoletuksia                            yteen soveltuvan liiketoiminnan harjoittaminen
15682: yhtiöt maksoivat kertomusvuonna valtiolle n.                          Suomessa ja ulkomailla. Yhtiö harjoittaa toi-
15683: 229 Mmk ja nostivat uusia lainoja n. 19 Mmk.                          mintaansa toimiala- tai tehtäväryhmittäin joko
15684:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden kannat-                       välittömästi itse tai tytäryhtiöittensä tai yhteis-
15685: tavuus heikkeni tuntuvasti kertomusvuonna. Tästä                      yritystensä välityksellä. Konserniin kuuluu
15686:                                                                                                                                         233
15687: 
15688: emoyhtiön lisäksi 36 tytäryhtiötä. Suomen val-                                   Vuonna 1987 Valmet Oy:n kannattavuus oli
15689: tion osuus konsernin osakkeista ja äänivallasta                                  lähes ko. toimialan keskitasolla. Yhtiön kannat-
15690: oli kertomusvuoden lopussa 79,8 %.                                               tavuutta paransivat tuolloin mm. telakkateolli-
15691:    Valmetin liiketoimintaryhmät ja niiden osuu-                                  suuden ja paperikoneteollisuuden toimialaratio-
15692: det henkilöstöstä ja liikevaihdosta olivat kerto-                                nalisoinnit Wärtsilä Oy:n kanssa. Vuosina 1988
15693: musvuonna seuraavat:                                                             ja 1989 konsernin kannattavuus heikkeni tuntu-
15694:                                                                                  vasti. Vuonna 1989 konsernin nettotulos oli
15695:                                               Henkilöstö       Liikevaihto
15696:                                                         %      Mmk       %       niukasti positiivinen, mutta kokonaistulos oli
15697: Valmet Paperikoneet ...........              7 921       45    5 768      55     kuitenkin Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurs-
15698: Valmet Automation .............              1 825       10      776       7     sin vuoksi yli 300 Mmk tappiollinen. Kertomus-
15699: Valmet Kuljetusvälineet ......               2 179       12    1 046      10     vuonna Valmet Oy:n varsinaisen toiminnan net-
15700: Valmet Metsäkoneet ............              1 452        8      740       7     totulos kääntyi tappiolliseksi. Konsernin liike-
15701: Valmet Traktorit .................           1 374        8    1 199      12     voitto oli ensimmäistä kertaa koko 1980-luvulla
15702: Valmet do Brasil .................           1 652       10      628       6
15703: Valmet Lentokoneteollisuus                     877        5      163       2
15704:                                                                                  tappiollinen.
15705: Muut yksiköt .......................           366        2      100       1         Kertomusvuonna konsernin tulosta heikensi-
15706:                                                                                  vät liikevaihdon kasvun pysähtyminen, kulujen
15707: Yhteensä .............................. 17 646       100      10 420     100     ja poistojen kasvu sekä korko- ja osinkotuotto-
15708: ./. Ryhmien välinen laskutus                                  -310
15709:                                                                                  jen väheneminen. Liiketoiminnan muuttuvat ja
15710: Konserni yhteensä ............... 17 646                      10 110             kiinteät kulut kasvoivat kertomusvuonna n. 300
15711:                                                                                  Mmk eli 3 % edellisestä vuodesta. Konsernin
15712:                                                                                  käyttökateosuus oli kertomusvuonna siten ennä-
15713:                                                                                  tyksellisen alhainen, 2,1 %. Kun lisäksi konser-
15714:    Valmet-konsernin henkilöstöstä oli ulkomail-                                  nin rahoituskulut ja poistot kasvoivat kertomus-
15715: la kertomusvuoden lopussa 6 827 henkilöä, mikä                                   vuonna yli 10 % ja rahoitustuotot vähenivät
15716: oli n. 40 % konsernin koko henkilökunnasta.                                       15 %, muodostui nettotulos 353 Mmk tappiolli-
15717: Konsernin liikevaihdosta kertyi kertomusvuon-                                    seksi.
15718: na ulkomailta 7 218 Mmk, mikä oli n. 3/4                                             Valmet-konsernin liiketoimintaryhmistä jo
15719: konsernin koko liikevaihdosta. Konsernin orga-                                   pitkään tappiollisia tai hyvin heikosti kannatta-
15720: nisaatiorakenne noudattaa liiketoimintaryhmä-                                    via ovat olleet automaatio- ja traktoriryhmien
15721: jakoa.                                                                           toiminnot ml. Brasilian yksikkö. Kertomusvuon-
15722:                                                                                  na myös metsäkone- ja kuljetusvälineryhmien
15723:    Valmet Oy:n           kannattavuus-                                           kannattavuus heikkeni olennaisesti.
15724: kehitys. Valmet-konsernin kannattavuus oli                                           Keskeisimmät Valmet Oy:n toimintaaja kan-
15725: v. 1986-1990 heikompi kuin suurten suomalais-                                    nattavuutta kuvaavat tunnusluvut olivat v.
15726: ten konepajateollisuusyritysten keskimäärin.                                     1986-1990 seuraavat:
15727: 
15728: 
15729: Vuosi                                           Liike-         Käyttö-          Tulos    Sijoite-    Oman     Osingon-   Tilaus-   Omavarai-
15730:                                                 vaihto          kate                    tun pää-    pääoman     jako     kanta       suusaste
15731:                                                                                          oman        tuotto                          vuoden
15732:                                                                                          tuotto                                      lopussa
15733:                                                  Mmk            Mmk             Mmk        %           %       Mmk       Mmk              1
15734:                                                                                                                                            Yo
15735: 
15736: 1986 ·····································      6 620           418              144      10,4         6,4     36,1       4 894         33,1
15737: 1987 ·····································      7 268           527              392      12,1         9,8     41,7       5 905         31,8
15738: 1988 ·····································      8 518           431               86       9,1         5,5     65,1       6 837         36,3
15739: 1989 ·····································     10 027           421            -348        7,5         0,1     78,1       8 004         31,1
15740: 1990 .....................................     10 110           210            -361        3,9      -12,1                 4 458         26,3
15741: 
15742: 
15743: 
15744:    Seuraavaksi tarkastellaan Valmet-konsernin                                    toimintaryhmän tilauskanta pieneni puoleen
15745: kannattavuutta viime vuosina liiketoimintaryh-                                   edellisestä vuodesta. Vuoden 1991 alkupuolella
15746: mittäin.                                                                         ryhmä sai kaksi huomattavaa uutta tilausta.
15747:    Valmet Paperikoneet -toimintaryhmän koko-                                     Jyrkkä tilauskannan lasku merkinnee ryhmälle
15748: naistulos oli v. 1989 tappiollinen ja kertomus-                                  tappiollista tulosta lähivuosina.
15749: vuonna lievästi voitollinen. Kertomusvuonna                                         Valmet Paperikoneet Oy lopetti kertomus-
15750: 234
15751: 
15752: vuonna Yhdysvaltoihin v. 1988 perustamansa            Ltd -yhtiöksi, josta Valmet Oy omistaa vähem-
15753: Valmet Builders Inc:in, jolla ei ollut lainkaan       mistön. Neuvostoliiton kaupan varaan perustu-
15754: liikevaihtoa. Tästä virheinvestoinnista syntyi        va yhtiö on joutunut tilaajan maksuongelmien
15755: kertomusvuonna huomattavat lopettamiskulut,           vuoksi vaikeuksiin.
15756: mm. johtajasopimukset palkanmaksusta vuo-                 Kuljetusvälineryhmän liikevaihdoltaan suu-
15757: teen 1994 asti. Valmet Paperikoneet Oy lopetti        rimmassa yksikössä siirtokoneissa syntyi kerto-
15758: myös Yhtyneiltä Paperitehtailta v. 1988 osta-         musvuonna merkittävä tappio. Valmet Oy aikoo
15759: mansa paperinjalostuskoneita valmistavan Val-         kuitenkin vielä laajentaa merkittävästi siirtoko-
15760: keakoskelaisen Jylhävaaran, mistä myös aiheu-         ne- ja tehdasautomaatiotoimintaansa.
15761: tui kertomusvuonna lopettamiskuluja. Saksalai-            Valmet Metsäkoneet -toimintaryhmän tulos
15762: sen jo pitkään erityisen tappiollisen, Wärtsilä       !1ääntyi kertomusvuonna voimakkaan tappiolli-
15763: Oy:ltä tulleen Valmet-Strecker-yhtiön toiminta        seksi. Ryhmän teollisuuskoneet tuottivat tappio-
15764: lopetettiin myös kertomusvuonna.                      ta jo aiemmin. Kertomusvuonna myös metsäko-
15765:     Valmet Automation -toimintaryhmä on muo-          neiden valmistus oli kannattamatonta metsäteol-
15766: dostanut vuodesta 1989 lähtien oman alakonser-        lisuuden heikon suhdannetilanteen vuoksi. Ryh-
15767: ninsa, joka on erikoistunut paperi- ja selluteolli-   mällä on ollut menekkivaikeuksia erityisesti
15768: suuden prosessiautomaatioon sekä kemian- ja           Skandinavian markkinoilla. Ryhmän tappioita
15769: elintarviketeollisuuden prosesseihin. Seurannal-      pyrittiin vähentämään mm. lopettamalla kerto-
15770: lisesti toimintaryhmä on jaettu Euroopan toi-         musvuonna norjalainen tytäryhtiö A/S Hymasja
15771: mintoihin, Pohjois-Amerikan toimintoihin sekä         Sulauttamalla ruotsalaisen Valmet Hymas Ab:n
15772: Valmet Data Systems -toimintaan. Vuonna 1991          toiminta ruotsalaiseen Huddig Ab:hen. Vallitse-
15773: aluepohjainen jako muutettiin liiketoimintapoh-       vat markkinanäkymät ovat kuitenkin synkät.
15774: jaiseksi. Valmet Data Systems siirrettiin Valmet          Valmet Traktorit -toimintaryhmän toiminta
15775: Oy:n alaisuuteen.                                     on ollut viime vuosina tappiollista Valmet do
15776:    Automation -toimintaryhmä on ollut pitkään         Brasil S.A:n poikkeuksellista vuotta 1989lukuun
15777: tappiollinen. Yhdysvaltalaisen tytäryhtiön Val-       ottamatta.
15778: met Automation USA Inc:in omat pääomat ovat               Kertomusvuonna Valmet Oy:n Euroopan
15779: olleet viimeisissä tilinpäätöksissä negatiiviset.     traktoriyksiköissä tappioita syntyi markkinati-
15780: Kanadalaiseen tytäryhtiöön sijoitetusta osake-        lanteen heikentymisen lisäksi myös ryhmään
15781: pääomasta on jäljellä pieni osa. Kertomusvuon-        liitetyssä dieselmoottorituotannossa ja Portuga-
15782: na Valmet Oy sijoitti 60 Mmk Automationin             liin perusteilla olleesta kokoonpanotehtaasta ja
15783: osakepääoman korotuksiin. Automationin ty-            perustetusta myyntiverkostosta. Suuret inves-
15784: täryhtiöiden heikon vakavaraisuuden ja maksu-         toinnit rasittavat myös tulevaisuudessa ryhmän
15785: valmiuden vuoksi Valmet Oy on antanut merkit-         tulosta. Toimintaa laajennettaessa ovat ylikapa-
15786: tävästi takauksia niiden puolesta.                    siteetista johtuvat menekkivaikeudet mahdolli-
15787:     Automation-ryhmän toiminnan kehityskulut          sia.
15788: ovat suuret, koska kysymyksessä on kansainvä-             Brasilian traktoriyksikkö teki v. 1989 hyvän
15789: lisesti vaativa huipputeknologian ja kireän kil-      tuloksen, minkä ansiosta koko Valmet-konser-
15790: pailun ala. Koska alan kilpailu on kovaa ja           nin nettotulos muodostui positiiviseksi. Kerto-
15791: tuotekehityskulut korkeat, johtaa myöhästymi-         musvuonna Brasilian yksikkö tuotti sen sijaan
15792: nen järjestelmäkehityksessä vaikeuksiin. Ryh-         Valmet-konsernin yksiköistä merkittävimmän
15793: män toimintaa pyrittiin kertomusvuonna kehit-         tappion 160 Mmk.
15794: tämään mm. organisaatiomuutoksilla ja toimin-             Valmet Lentokoneteollisuus -toimintaryhmäs-
15795: nan uudelleenjärjestelyillä. Myös yhteistyöhank-      sä on meneillään laajahkot kehitys- ja investoin-
15796: keisiin muiden yritysten kanssa ryhdyttiin. Ryh-      tiohjelmat, joita yhtiön johto on luonnehtinut
15797: män on tarkoitus keskittyä entistä enemmän            riskipitoisiksi. Nämä investoinnit liittyvät osit-
15798: sellu- ja paperiteollisuuden prosessiautomaa-         tain Saab 2000 -ohjelmaan sekä valmistautumi-
15799: tioon sekä toimia yhteistyössä Valmet Paperiko-       seen ilmavoimien torjuntahävittäjäkauppoihin,
15800: neiden kanssa.                                        joiden vaikutus Valmetin liiketoimintaan on
15801:     Kuljetusvälineryhmän ongelmana on viime           täsmentymättä.
15802: vuosina ollut pieniä ja kalliita sarjoja valmistava       Koko Valmet-konsernin kannattavuusongel-
15803: kiskokalustotuotanto. Kertomusvuonna Valme-           mat keskittyvät erityisesti ulkomaisiin yksiköi-
15804: tin kiskokalustotuotanto yhdistettiin Rautaruu-       hin. Ulkomaiset yksiköt ovat pääsääntöisesti
15805: kin vastaavan toiminnan kanssa Oy Transtech           joko tappiollisia tai heikosti kannattavia.
15806:                                                                                                     235
15807: 
15808:    Suurimman ulkomaisen yksikön Brasilian           olivat tammi-huhtikuussa 1991 lähes kolman-
15809: traktorituotannon kannattavuus on epätyydyt-        neksen suuremmat kuin kertomusvuoden vas-
15810: tävä ja ryhmän tuottama tappio heikentää mer-       taavana aikana. Sen sijaan tutkimus- ja tuoteke-
15811: kittävästi koko konsernin kannattavuutta. Myös      hitysinvestointeja vähennettiin noin kolmannek-
15812: Valmet Automationin Pohjois-Amerikan yksi-          sella.
15813: köiden tappiot ja Valmet Paperikoneiden, Val-          Vuoden 1991 alun tuloskehitys viittasi siihen,
15814: met-Charlotte Inc:in, Valmet-Dominion Inc:in,       että Valmet Oy:n tulos v. 1991 on vielä tappiol-
15815: Valmet Builders Inc:in ja Valmet-Streckerin         lisempi kuin kertomusvuoden ennätyksellisen
15816: tappiot ovat jo pitempään olleet merkittäviä.       tappiollinen tulos.
15817: Näistä kaksi viimeksi mainittua on lopetettu.          Valmet Oy:lle tärkeän metsäteollisuuden
15818: Kertomusvuonna myös Metsäkoneiden pohjois-          markkinanäkymät ovat erittäin heikot ainakin
15819: amerikkalaiset ja pohjoismaalaiset yksiköt olivat   vuoden 1992 puolelle saakka. Viime vuosina
15820: tappiollisia.                                       maailman metsäteollisuuteen on syntynyt selvää
15821:    Valmet Oy:n kannattavuuskehitys on heijas-       ylikapasiteettia, jonka purkautuminen vie oman
15822: tunut myös sen arvopaperipörssissä noteeratun       aikansa metsäteollisuustuotteiden kysynnän el-
15823: osakkeen kurssiin erittäin jyrkkänä laskuna.        vyttyäkin. Markkinatilanteen normalisoitumi-
15824: Vuoden 1988 syksyn osakeannissa Valmet Oy:n         nen vie näin ollen useita vuosia.
15825: nimellisarvoltaan 20 mk:n arvoinen osake hin-           Valmet Oy:n kannattavuus on heikentynyt jo
15826: noiteltiin 120 mk:ksi. Vuoden 1991 heinäkuussa      useita vuosia. Konsernin tulosodotukset vallitse-
15827: osakkeen ostonoteeraus pörssissä oli alle 30 mk.    vassa matalasuhdanteessa ovat edelleen heikot.
15828:    Valmet Oy:n kannattavuus heikkeni edelleen       Erityisesti on syytä kiinnittää huomiota siihen
15829: vuoden 1991 alussa. Konsernin liikevaihto vähe-     tosiasiaan, että yhtiön kannattavuus oli epätyy-
15830: ni tammi-huhtikuussa lähes 50 % kertomus-           dyttävä jo edellisessä korkeasuhdanteessa ja jäi
15831: vuoden vastaavaan aikaan verrattuna ja käyttö-      selvästi metalliteollisuuden keskitason alapuolelle.
15832: kate oli lähes 200 Mmk negatiivinen. Konsernin         Etenkin Valmet-konsernin ulkomaisten tytär-
15833: tappio (tulos rahoituserien jälkeen) kasvoi tänä    yhtiöiden liiketoiminnot ovat viime vuosina osoit-
15834: aikana 132 Mmk:sta 378 Mmk:aan. Konsernin           tautuneet tappiollisiksi.
15835: toiminta väheni kaikissa liiketoimintaryhmissä         Kauppa- ja teollisuusministeriö edustaa valtion
15836: lentokoneteollisuutta lukuun ottamatta. Kon-        omistajaetua Valmet Oy.·ssä. Ministeriön tehtävä-
15837: sernin henkilöstöä vähennettiin tuntuvasti, n.      nä on ryhtyä välittömästi kaikkiin tarvittaviin
15838: 3 000 henkilöllä, kertomusvuoden huhtikuusta        toimiin yhtiön organisaation ja toimintojen terveh-
15839: huhtikuuhun 1991. Käyttöomaisuusinvestoinnit        dyttämiseksi ja kannattavuuden parantamiseksi.
15840: 236
15841: 
15842: 
15843: 
15844: 
15845:                                      Paikallistarkastukset
15846: 
15847:     Tämän kertomuksen valmisteluun liittyen on             Ulkoasiainministeriön hallinnonala
15848: suoritettu Suomen ulkomaanedustustojen pai-
15849: kallistarkastukset seuraavasti: Tukholman suur-          Edustustojen kiinteistötoimi. T u k h o 1m a n
15850: lähetystö 8.4.1991, Oslon suurlähetystö 9.4.1991      s u u r 1 ä h e t y s t ö . Suurlähetystön toimitilat
15851: ja Kööpenhaminan suurlähetystö 10.4.1991.             sijaitsevat yhdessä rakennuksessa. Jakobsgatan
15852:     Keski-Suomen läänissä toimitettiin paikal-        6:ssa on kanslia ja sotilasasiamiehen toimisto ja
15853: listarkastukset 3.--4.1 0.1990. Tarkastuskohtei-      Regeringsgatan 20:ssä konsulaatti, sosiaaliavus-
15854: na olivat lääninhallituksen lisäksi seuraavat vi-     tajan, työvoima-avustajan sekä teollisuussih-
15855: rastot ja laitokset: Sisä-Suomen sotilasläänin esi-   teerin toimistot. Kanslian kokonaispinta-ala on
15856: kunta, ilmavoimien esikunta ja Luonetjärven va-       2 115m2 • Kertomusvuonna kansliatilojen vuok-
15857: ruskunta, Keski-Suomen piirirakennustoimisto,         ra oli 4 532 721 mk, josta erityisyksikköjen osuus
15858: Jyväskylän yliopisto, Jyväskylän seudun amma-         oli 768 260 mk. Vuokran perusarvo on sidottu
15859: tillisen koulutuksen kuntainliitto, Valtion opin-     Ruotsin kuluttajahintaindeksiin.
15860: totukikeskus, Keski-Suomen sairaanhoitopiirin             Kertomuksessaan vuodelta 1985 (s. 24) val-
15861: kuntainliito, Keski-Suomen läänin työvoimapii-        tiontilintarkastajat korostivat tarvetta lisätä
15862: ri, jossa kuultiin myös Jyväskylän työvoimatoi-       valtion ulkomailla omistamaa kiinteistö- ja
15863: miston edustajaa, ja Keski-Suomen vesi- ja            huoneistokantaa jatkuvasti kohoavien vuokra-
15864: ympäristöpiiri.                                       kustannusten takia. Valtiontilintarkastajat ovat
15865:     Kuopion läänissä toimitettiin paikallistarkas-    vuoden 1987 kertomuksessaan (s. 64) edellyttä-
15866: tukset 10.-11.10.1990. Tarkastuskohteina oli-         neet, että ulkoasiainhallinnon tilatarpeen tyy-
15867: vat lääninhallituksen lisäksi Kuopion lääninoi-       dyttämiseksi on tarkoin selvitettävä, mitkä rat-
15868: keus, Itä-Suomen maaoikeuden 1 jaosto, Savo-          kaisut ovat valtiontalouden kannalta edullisim-
15869: Karjalan sotilasläänin esikunta, puolustusminis-      mat.
15870: teriön rakennustoimisto, Karjalan lennosta,               Ulkoasiainministeriön vuosien 1991-94 toi-
15871: Kuopion läänin verovirasto, Kuopion terveyden-        minta- ja taloussuunnitelmaan sisältyy omistus-
15872: huolto-oppilaitos, metsähallituksen Etelä-Suo-        kiinteistön hankinta kansliatiloiksi. Ulkoasiain-
15873: men piirikuntakonttori, Teknologian kehittä-          ministeriöitä saadun tiedon mukaan ministeriö
15874: miskeskuksen Kuopion konsultointiyksikkö ja           on antanut suurlähetyställe selvitettäväksi, ha-
15875: Kuopion yliopistollinen keskussairaala.               luaisiko nykyinen kansliatilojen omistaja myydä
15876:     Oulun läänissä toimitettiin paikallistarkastuk-   tilat Suomen valtiolle. Lisäksi suurlähetystöä on
15877: set 13.--14.11.1990.                                  pyydetty kustannussyistä selvittämään, voidaan-
15878:     Tarkastuskohteina olivat lääninhallituksen        ko tilojen käyttöä tehostaa niitä supistamalla
15879: lisäksi Pohjois-Suomen maaoikeuden II jaosto,         sekä neuvottelemaan vuokranantajan kanssa
15880: keskusrikospoliisin Oulun aluetoimisto, Kai-          uusista vuokraehdoista, jotka sisältäisivät mm.
15881: nuun rajavartiosto, Kainuun prikaati, Kajaanin        indeksisidonnaisuusehdon edullistamisen. Lisäk-
15882: sotilaspiirin esikunta, Oulun yliopiston opetta-      si suurlähetystö on saanut tehtäväkseen selvittää
15883: jankoulutuslaitos, Oulun läänin maanmittaus-          eri tonttivaihtoehtoja sekä valmiita ostokohteita
15884: konttori, jossa kuultiin myös Oulun maanmit-          kyseeseen tulevilla alueilla.
15885: taustoimiston ja Ylivieskan ylimääräisen maan-            Suurlähettilään virka-asunto sijaitsee Suo-
15886: mittaustoimiston edustajia, KTM:n yrityspalve-        men valtion omistamassa kiinteistössä Västra
15887: lun Oulun piiritoimisto, Pohjois-Pohjanmaan           Trädsgårdsgatan 13:ssa. Kiinteistön pinta-ala on
15888: yliopistollisen sairaanhoitopiirin kuntainliitto ja   1 320m2• Virka-asunto käsittää lisäksi talonmie-
15889: Oulun työvoimapiiri, jossa kuultiin myös Oulun        hen, autonkuljettaja-vahtimestarin ja taloushen-
15890: työvoimatoimiston edustajaa.                          kilökunnan asunnot. Kokonaisuutena talo on
15891:                                                                                                      237
15892: 
15893: toimiva ja edustava sekä tarkoitukseensa erittäin     Arnebergin piirtämä ja se on valmistunut v.
15894: sopiva.                                               1917.
15895:    Suurlähetystön nimissä on kaikkiaan 36 vuok-           Kaupallisen sihteerin toimiston tilat on tar-
15896: ra-asuntoa. Lähetetyn henkilökunnan asumis-           koitus kunnostaa uusiksi kansliatiloiksi. Raken-
15897: kustannukset olivat kertomusvuonna 1 840 506          nuksen pinta-ala on 885 m 2• Tontilla sijaitsee
15898: mk, josta ulkoasiainministeriön perimät oma-          myös erillinen, v. 1965 pystytetty saunaraken-
15899: vastuuosuudet olivat 890 922 mk. Valtion osuus        nus. Talon kuntoa voidaan lähetystön ilmoituk-
15900: asumiskustannuksista oli täten 949 584 mk. Ase-       sen mukaan pitää korkeintaan välttävänä. Ra-
15901: tuksen (130/16.2.1989) mukaan virkamiehelle           kennuksessa on tiloja neljässä kerroksessa. Ylin
15902: suoritetaan asuntokorvauksena ministeriön hy-         kerros on asuinkäytössä. Toisessa kerroksessa
15903: väksymästä asunnosta johtuvat asumiskustan-           sijaitsevat kaupallisen yksikön varsinaiset toimi-
15904: nukset siltä osin kuin ne ylittävät virkamieheltä     tilat, jotka ovat melko ahtaat. Ensimmäisen
15905: perittävän vuokranvastikkeen, jonka suuruus on        kerroksen tiloja käytetään edustus- ja kokousti-
15906: 12,5 % varsinaisesta palkkauksesta ja 20 %            loina ja kellarikerroksessa on sosiaaliavustajan
15907: paikalliskorotuksesta. Ulkoasiainministeriöitä        toimisto.
15908: saadun tiedon mukaan se noudattaa asuntojen               Ministeriöllä on jo usean vuoden ajan ollut
15909: osalta annettua ohjeistusta, jossa määritetään        valmisteilla hanke uudisrakennuksen rakentami-
15910: tarpeelliset huoneyksiköt mm. virkamiehen per-        seksi suurlähettilään virka-asunnon ja kaupalli-
15911: heen koon, edustusvelvollisuuden sekä myös            sen sihteerin nykyisen toimistorakennuksen väli-
15912: paikallisten olosuhteiden, kuten ilmaston ja pai-     selle tontille sekä nykyisen toimistorakennuksen
15913: kallisen rakennustavan, mukaan. Kaikki asunto-        peruskorjaamiseksi. U udisrakennuksesta tulisi
15914: asiat käsitellään myös ministeriössä, joka tekee      kaupallisen sihteerin toimisto. Rakennussuunni-
15915: lopullisen päätöksen. Tällöin peruskriteereinä        telma on uudisrakennuksen osalta voimassa
15916: otetaan huomioon asunnon koko sekä kustan-            olevan asemakaavan vastainen. Kaava määritte-
15917: nukset.                                               lee tontin ja alueen erityisalueeksija suojeltavak-
15918:    Vuokra-asuntojen nopea vaihtuminen on              si asuntotarkoituksiin. Lähetystön mukaan il-
15919: muodostunut ongelmaksi. Tukholman vuokra-             man kaavamuutosta ei uudisrakentaminen eikä
15920: asuntotilanne on vaikeutunut vuosi vuodelta ja        lisärakennuksen rakentaminen ole mahdollista.
15921: vaikeutuu edelleen, koska vuokratulot muuttui-        Erityistä huomiota on kiinnitetty tontin puuston
15922: vat vuoden 1991 alusta verollisiksi. Ruotsin          ainutlaatuisuuteen. Norjalaiset ovat pelänneet
15923: verouudistuksen johdosta omistajat haluavat           rakennushankkeen tuhoavan paikallisen puisto-
15924: myydä asuntojaan. Korkea inflaatio aiheuttaa          maisen ympäristön. Ulkoasiainministeriön kiin-
15925: myös vuokrankorotuspaineita. Ainoa keino              teistö- ja materiaalitoimistolta saadun tiedon
15926: asuntotilanteen parantamiseksi olisi lähetystön       mukaan kaavamuutos on hyväksytty 6.3.1991 ja
15927: mielestä asuntojen ostaminen muiden Pohjois-          valitusaika on mennyt umpeen.
15928: maiden tapaan.                                            Kaupalliset sihteerit siirtyvät Ulkomaankaup-
15929:    0 s 1 o n s u u r 1 ä h e t y s t ö . Edustuston   paliiton alaisuuteen 1.9.1992 alkaen. Kaupalli-
15930: pääkanslia on vuodesta 1969 toiminut teolli-          sen sihteerin toimistolle on löydettävä uudet
15931: suusliiton omistamassa toimistorakennuksessa          tilat. Rakennushanketta toteutetaan tällä hetkel-
15932: Drammensveien 40:ssä. Kanslian pinta-ala on           lä niin, ettei ns. lisärakennusta viedä eteenpäin.
15933: 555 m2• Pääkansliasta maksettiin kertomus-            Ulkoasiainministeriön kiinteistöasiain kokous
15934: vuonna vuokraa 779 734 mk. Kanslian tilat             päätti kertomusvuoden lokakuussa saneeraus-
15935: ovat pohjaratkaisultaan epätarkoituksenmu-            hankkeesta. Vaikka tarvittavat luvat hankitaan-
15936: kaiset ja kunto on lähetystön mielestä                kin, lisärakennus voidaan lähetystön mielestä
15937: välttävä. Kansliasta puuttuvat neuvottelutilat.       niin päätettäessä jättää myös rakentamatta. Jos
15938:    Thomas Heftyes gate 1:ssä sijatsee kaupallisen     peruskorjaus saataisiin alkamaan vuodenvaih-
15939: sihteerin toimisto ja sosiaaliavustajan toimisto      teessa 1991~92, niin tilanne olisi ulkoasiainmi-
15940: valtion omistamassa talossa, joka on entinen          nisteriön kiinteistö- ja materiaalitoimiston mie-
15941: suurlähettilään virka-asunto. Talo on ostettu         lestä hyvä. Rakennushallitukselta saadun tiedon
15942: Suomen valtiolle v. 1935. Samalla tontilla si-        mukaan korjauskustannukset ovat n. 16,7 Mmk.
15943: jaitsee virka-asunto, joka ostettiin Suomen val-          Lähetystön henkilökunnan vuokra-asuntojen
15944: tiolle v. 1986. Sen peruskorjaus kesti vuoden         saatavuus on hyvä eivätkä vuokrat ole viime
15945: ja saatiin valmiiksi v. 1989. Jugend-tyylinen         vuosina nousseet. Lähetetyn henkilökunnan (15
15946: talo on tunnetun norjalaisen arkkitehdin              henkilöä) asumiskustannukset olivat kertomus-
15947: 238
15948: 
15949: vuonna 1 272 423 mk, josta vuokrien osuus oli          rakentamiseksi edustuston henkilökunnan käyt-
15950:  1 153 423 mk. Asunnoista perittävät omavas-           töön.
15951: tuuosuudet olivat 500 510 mk, joten valtion kus-           Kööpenhaminassa asuntomarkkinatilanne on
15952: tannuksiksi jäi 772 121 mk.                            hyvä, joten virkamiesten asuntojen hankinnassa
15953:     Kööpenhaminan                    suurlähe-         ei ole ongelmia. Kuitenkin asuntokanta varsin-
15954: t y s t ö. Edustuston kanslia sijaitsee vuokrati-      kin edustuston lähialueilla, joissa useimmat
15955: loissa osoitteessa Sankt Annae Plads 24. Näihin        henkilökunnasta asuvat, on vanhaa. Tämän
15956: yhtenäisiin toimitiloihin siirryttiin kertomusvuo-     vuoksi asuntojen kunto on usein huono, ja
15957: den syyskuussa ja toimitilojen lisäksi vuokrauk-       asuntoja on jouduttu korjaamaan. Suurlähetys-
15958: seen sisällytettiin kaksi lähetetyn henkilökunnan      tön nimissä on kaikkiaaan 12 asuntoa. Suurlähe-
15959: asuntoa samasta kiinteistöstä. Aiemmin kans-           tystön lähetetyn henkilökunnan vuokrat ja muut
15960: liatilat olivat sijainneet kolmessa eri osoitteessa.   valtion korvattavat asumiskustannukset olivat
15961: Kanslian ja kahden lähetetyn henkilökunnan             kertomusvuonna 561 273 mk. Alkuperäisestä
15962: asunnon yhteispinta-ala on 1 819,25 m 2•               summasta on vähennetty moms-palautukset sekä
15963:     Vuokratut tilat vaativat lisä- ja muutostöitä,     omavastuuosuudet
15964: joiden kustannusarvio Suomen valtion osalta oli            Valtiontilintarkastajien havaintojen perusteella
15965: 6 Mmk. Vuokraa uudesta kansliasta alettiin              Tukholman, Oslon ja Kööpenhaminan suurlähetti-
15966: maksaa kertomusvuoden maaliskuusta lähtien ja          läiden virka-asuntoja on pidettävä tarkoitukseensa
15967: vuokrakustannukset maaliskuusta vuoden lop-            hyvin sopivina ja edustavina. Kööpenhaminan
15968: puun olivat 1 257 179 mk. Kertomusvuonna               edustuston kansliatilat ovat tarkoituksenmukaiset
15969: kanslioiden vuokrakustannukset olivat kaik-            ja niiden hankkiminen Suomen valtion omistuk-
15970: kiaan 2 027 708 mk.                                    seen olisi perusteltua.
15971:     Vuokraustilanteessa tehtiin osto-optio. Osto-          Tukholman suurlähetystön kansliatilojen vuok-
15972: option mukaan kauppahinta pysyy korottoma-             ra, joka kertomusvuonna oli yli 4,5 Mmk, on
15973: na 1.7.1991 saakkka. Nykyinen omistaja on              erittäin korkea. Tämän vuoksi omien tilojen osta-
15974: kuitenkin kyseenalaistanut osto-option. Lähe-          mista tulisi harkita. Ulkoasiainministeriöitä saa-
15975: tystön ilmoituksen mukaan osto-option pätevyy-         dun tiedon mukaan oman tontin hankkiminen on
15976: destä ei ole epäselvyyttä. Kiinteistö- ja materiaa-    ollut ensisijainen vaihtoehto. Valtiontilintarkasta-
15977: litoimistolta saadun tiedon mukaan kauppa olisi        jat pitävät nykyisiäkin kansliatiloja hyvinä ja
15978: toteutettava suunnitelmien mukaisesti, koska           toimivina sekä sijainniltaan erinomaisina. Oman
15979: Kööpenhaminassa on odotettavissa hintojen              tontin hankkiminen merkitsisi ilmeisesti siirtymis-
15980: nousua. Valtiovarainministeriön raha-asiainkä-         tä pois ydinkeskustasta, mikä olisi mm. suuren
15981: sittelyssä 19.6.1991 on puollettu tilojen hankki-      konsuliosaston yleisöpalvelun kannalta ongelmal-
15982: mista Kööpenhaminasta. Kööpenhaminan suur-             lista. Hankiltavien tilojen tulisi sijainniltaan ja
15983: lähetystön ja lähetetyn henkilökunnan kahden           toimivuudeltaan vastata nykyisiä tiloja.
15984: asunnon kauppahinta on n. 30 Mmk. Ulko-                    Valtiontilintarkastajien mielestä olisi tärkeää,
15985: asiainministeriöitä saadun tiedon mukaan kaup-         että Oslon kaupallisen sihteerin toimiston tilat
15986: pa pyritään toteuttamaan osto-option mukaises-         päästäisiin kunnostamaan uusiksi kansliatiloiksi
15987: ti ja korottomana vielä syksyllä 1991.                 mahdollisimman nopeasti. Valtion omistaman
15988:     Suurlähettilään virka-asunto on rakennettu v.      rakennuksen kunto on huonohko, ja rakennus
15989: 1919 ja hankittiin Suomen valtiolle v. 1943.           vaatii pikaista korjausta. Suunnitellusta lisära-
15990: Virka-asunto toimii edustustilojensa osalta hy-        kennuksesta luopuminen aiheuttaisi sen, että kau-
15991: vin. Suurimpia puutteita ovat kunnollisten yksi-       palliselle sihteerille on löydettävä uudet tilat.
15992: tyistilojen puuttuminen ja keittiötilojen huono         Valtiontilintarkastajien mielestä olisi tärkeää, että
15993: kunto. Ulkoasiainministeriön kiinteistö- ja ma-        kaupallisen sihteerin toimitilat olisivat riittävän
15994: teriaalitoimistolta saadun tiedon mukaan neu-          hyvät ja ajanmukaiset.
15995: vottelut rakennushallituksen kanssa virka-asun-            Erityisesti Tukholman vaikeutuvan vuokra-
15996: non remontoimiseksi ovat alkaneet. Lähetystön          asuntotilanteen vuoksi tulisi ulkoasiainministeriön
15997: ilmoituksen mukaan säilyttämällä l-2 vieras-           selvittää Tukholman ja samalla myös Oslon ja
15998: huonetta voidaan ylimmästä kerroksesta vapau-          Kööpenhaminan edustustojen henkilökunnan asun-
15999: tuneet tilat kunnostaa yksityiskäyttöön. Lisäksi       nontarve. Selvityksessä tulisi ottaa huomioon mm.
16000: tyhjillään olevan. 150 m2:n tila siipirakennukses-     edustautumisen pysyvyys, käytössä olevien asun-
16001: sa kunnostetaan asunnoksi. Lähetystön mielestä         tojen keskimääräinen koko ja edustavuusnäkökoh-
16002: olisi vielä tutkittava mahdollisuuksia saunan          dat sekä henkilöstön säännönmukainen vaihtumi-
16003:                                                                                                   239
16004: 
16005: nen. Täten voitaisiin selvittää, minkä kokoisia ja   arvioida asuntojen ostamisella saavuteltavat pit-
16006: tasoisia omistusasuntoja ja minkä verran olisi       kän aikavälin säästöt, kun otetaan huomioon
16007: mahdollista jatkuvasti käyttää. Näin voitaisiin      vuokratason jatkuva kohoaminen.
16008: 240
16009: 
16010: 
16011:                                                                                                   SISÄLLYSLUETTELO
16012: 
16013:                                                                                                                   Sivu                                                                         Sivu
16014: Vuoden 1990 valtiontilintarkastajien toiminta                                                                        5   Valtiovarainministeriön hallinnonala ............... .                106
16015:                                                                                                                            Valtiovarainministeriö ................................ .           106
16016: Yleinen osa .........    00 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 00 • • • • • 00 • • • • • • • 0 0 . . . . .     8
16017:                                                                                                                              Valtion tuki elinkeinoille ......................... .            106
16018:   Vuoden 1990 tilinpäätöksen vertailu vuoden
16019:                                                                                                                              Verohallinnon atk-ohjelmat .................... .                 117
16020:      1989 tilinpäätökseen ...............................                                                   00      8
16021:                                                                                                                          Opetusministeriön hallinnonala ....................... .              123
16022:     Tulot........................................................                                                   8
16023:                                                                                                                            Opetusministeriö ......................................... .        123
16024:     Menot......................................................                                                     9
16025:                                                                                                                              Tieteelliset kirjastot ................................. .        123
16026:   Vuoden 1990 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
16027:                                                                                                                               Helsingin yliopiston kirjasto ................... .              128
16028:     menoarvioon ........ .. ..... ........... ... ........... ....                                                  9
16029:                                                                                                                               Suomessa opiskelevat ulkomaalaiset ....... .                     135
16030:     Tulot v. 1990 ....................................... oooo•                                                     9
16031:                                                                                                                              Vapaakuntakokeilu ................................. .             138
16032:     Menot v. 1990 ..........................................                                                       12
16033:                                                                                                                          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala                           141
16034:   Määrärahojen ylitykset................................                                                           15
16035:                                                                                                                            Maa- ja metsätalousministeriö ................... .                 141
16036:     Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset                                                                     15
16037:                                                                                                                              Turkistarhauksen ongelmat ja niiden vai-
16038:     Arviomäärärahojen ylitykset....................                                                                15
16039:                                                                                                                                 kutukset ............................................... .     141
16040:   Valtionvelka ................................................                                                    18
16041:                                                                                                                              Yksityismetsätalous ja metsänparannus-
16042:   Valtion lainanauto .......................................                                                       21
16043:                                                                                                                                 varat .................................................... .   148
16044:   Tulo- ja menoarvion ulkopuoliset rahastot                                                                        25
16045:                                                                                                                          Liikenneministeriön hallinnonala ..................... .              157
16046:   Valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
16047:                                                                                                                            Liikenneministeriö ...................................... .         157
16048:     mukset......................................................                                                   31
16049:                                                                                                                              Yksityisteiden avustusjärjestelmä ............ .                  157
16050: Valtioneuvosto .................................................                                                   33         Kuljetustaseen kehitys ............................. .           160
16051:  Valtioneuvoston kanslia ... ........... .. .......... ....                                                        33         Ilmailuhallinto ......................................... .      163
16052:      Valtion tulo- ja menoarvioon liittyvät                                                                              Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala                         171
16053:        hallituksen esitykset oooo··························                                                        33      Kauppa- ja teollisuusministeriö .................. .                171
16054:                                                                                                                               Matkailun edistäminen ........................... .              171
16055: Ulkoasiaimninisteriön hallinnonala . ... ......... .....                                                           41
16056:                                                                                                                               Suomen teollisuuden rakennemuutos ...... .                       178
16057:   Ulkoasiainministeriö ....................................                                                        41
16058:                                                                                                                               Lisenssiviraston atk-järjestelmän hankinta                       183
16059:     Suomen kehitysyhteistyö..........................                                                              41
16060:                                                                                                                          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                          186
16061:     Suomen edustautuminen ja kauppapoli-
16062:                                                                                                                            Sosiaali- ja terveysministeriö .....................           00   186
16063:       tiikka eräiden Euroopan maiden kanssa                                                                        54
16064:                                                                                                                               Kunnallinen sosiaalihuolto ..................... .               186
16065: Oikeusministeriön hallinnonala ...... ...... ....... .....                                                         60         Käyttökustannushankkeiden ohjaus ....... .                       195
16066:   Oikeusministeriö ....... ........ ........ ... ........ ........                                                 60    Työministeriön hallinnonala ............................ .            206
16067:     Vankeusrangaistuksen vaihtoehdot..........                                                                     60      Työministeriö ............................................. .       206
16068:   Vankeinhoito ...............................................                                                     69        Työvoiman kysyntä ................................. .             206
16069:     Vankeinhoidon kehitys ............................                                                             69         Palkkaturva ............................................. .      210
16070:     Vankien koulutus ja terveydenhuolto......                                                                      72    Ympäristöministeriön hallinnonala .................. .                212
16071:                                                                                                                            Ympäristöministeriö ................................... .           212
16072: Sisäasiaimninisteriön hallinnonala .. ... ........ .......                                                         80
16073:                                                                                                                              Vesihuollon kehittäminen ....................... .                212
16074:   Sisäasiainministeriö ...... ........ ....... ..... ...........                                                   80
16075:                                                                                                                               Valtion lainoittama asuntotuotanto ja
16076:      Lääninhallinnon tiedonkeruu .... ........ ..... ..                                                            80
16077:                                                                                                                                 asuntojen peruskorjaus ........................ .              218
16078:     Yleinen turvallisuus ja rikollisuus ............                                                               86
16079:                                                                                                                          Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ................... .                228
16080:     Rajavartiolaitos ......................................                                                 00     89
16081:                                                                                                                            Yleiskatsaus ................................................ .     228
16082: Puolustusministeriön hallinnonala . ..... ....... .......                                                          94      Valmet Oy .................................................. .      232
16083:   Puolustusministeriö ...... ............. ... .... ...........                                                    94    Paikallistarkastukset ...................................... .        236
16084:     Puolustusministeriön rakennuskanta .......                                                                     94      Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .                   236
16085:     Ilmavoimien materiaalihankinnat ............                                                                  102         Edustustojen kiinteistötoimi .................... .              236
16086:        HALLITUKSEN
16087: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
16088:       EDUSKUNNALLE
16089:       VUODELTA 1990
16090: FINNIDA
16091: Finnish lnlemalional Develapment Agency
16092: 
16093: 
16094: Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
16095: Mannerheimintie 15, 00260 Helsinki
16096: Puh. vaihde: 90-134 161; telefax: 90-1341 6375
16097: Aineistotilaukset tiedotusyksikkö, puh. 90-1341 6370 ja 90-1341 6391
16098:         1991 vp-K 12
16099: 
16100: 
16101: 
16102: 
16103:        HALLITUKSEN
16104: KEHITYSYHTEISTYÖKERTOMUS
16105:       EDUSKUNNALLE
16106:       VUODELTA 1990
16107: 
16108: 
16109: 
16110: 
16111:        HELSINKI 1991
16112:      ISSN 0782-7873
16113: Oy Länsi-Suomi, Rauma 1991
16114:                         EDUSKUNNALLE
16115: 
16116: Kehitysyhteistyötä koskevan kerto- (964/85) 1 § :n nojalla annetaan Edus-
16117: muksen antamisesta eduskunnalle jou- kunnalle oheisena hallituksen kehitys-
16118: lukuun 13 päivänä 1985 annetun lain )Thteistyökertomus vuodelta 1990.
16119: 
16120:   Helsinki 5 päivänä joulukuuta 1991
16121: 
16122: 
16123: 
16124: 
16125:                          Tasavallan Presidentti
16126:                           MAUNO KOIVISTO
16127: 
16128: 
16129:                                                   Kehitysyhteistyöministeri
16130:                                                       Toimi Kankaanniemi
16131: 
16132: 
16133: 
16134: 
16135:                                                                               5
16136: 6
16137: Sisältö
16138: 1. Johdanto .......................................................... ~ .................... . 10
16139:     Suomen kehitysyhteistyö ........................................................................... .                11
16140: 
16141: 2. Suomen kehitysyhteistyö .................................................. . 14
16142:     Yhteistyön lähtökohdat .............................................................................. .              14
16143:     Varojen käyttö ............................................................................................ .        15
16144:     Vuoden 1991 talousarvio ............................................................................ .               16
16145:     Organisaatiouudistus ................................................................................. .             16
16146: 
16147: 3. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ..................................... . 17
16148:     Osallistuminen ........................................................................................... .         17
16149:     Hankeyhteistyö ........................................................................................... .         18
16150:     Suunnittelu ja seuranta ............................................................................. .              18
16151:     Toteuttajat .................................................................................................. .     18
16152:     Valmisteluja arviointi ................................................................................ .            18
16153:     Metsät ......................................................................................................... .   23
16154:     FI'P, Metsä- ja puutalouden koulutusohjelma ........................................... .                            24
16155:     Maatalous ................................................................................................... .      26
16156:     Maa- ja kotitalouden koulutusohjelma, AHTP .......................................... .                              27
16157:     Vesihuolto ................................................................................................... .     27
16158:     Terveys ........................................................................................................ .   28
16159:     HEDEC, terveysalan kehitysyhteistyöryhmä ............................................. .                             28
16160:     Opetus ......................................................................................................... .   29
16161:     Energia ........................................................................................................ .   29
16162:     Kuljetus ....................................................................................................... .   29
16163: 
16164: 4. Naiset ja kehitys .................................................................. . 32
16165: 5. Ympäristö .............................................................................. . 34
16166: 6. Kehitysyhteistyö kansainvälisten järjestöjen ja
16167:    rahoituslaitosten kautta .................................................... . 36
16168:     Toiminta YK:ssa ......................................................................................... .          37
16169:     Neljäs kehitysstrategia ................. ·............................................................. .           37
16170:     YK, ympäristö ja kehitys ............................................................................ .              38
16171:     Ympäristörahasto ....................................................................................... .           40
16172:     Otsonirahasto ............................................................................................. .        41
16173:     Pohjoismainen YK-hanke ........................................................................... .                 41
16174:     Lasten oikeudet ........................................................................................... .        42
16175:     Ihminen, kehitys ja valinnan mahdollisuudet:
16176:     Ruman Development Report ....................................................................... .                   44
16177:     Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysrahoituslaitokset ....................... .                                       46
16178:     Maailmanpankkiryhmä ............................................................................. .                  47
16179:     Kehityskomitea ........................................................................................... .         47
16180:     Aasian kehityspankki ja -rahasto ............................................................... .                   48
16181:     Afrikan kehityspankkiryhmä ..................................................................... .                   48
16182:     Latinalaisen Amerikan kehityspankki ....................................................... .                        49
16183:     Maatalouden kansainvälinen kehittämisrahasto ...................................... .                                49
16184: 
16185: 
16186:                                                                                                                               7
16187:           Kehitysmaiden velkakysymys ......................................................................                                             49
16188:           Muut kehityspankit ja rahastot ... ... .. ..... ... ... ... .. ... ... ... ... .... .. .... ... ... .. ... ... ... ... .                      50
16189:           Afrikka-ohjelmat..........................................................................................                                    51
16190:           Maailmanpankin köyhyysraportti ..............................................................                                                 52
16191: 
16192:      7. Humanitaarinen apu ........................................................... 55
16193:           Katastrofiapu ... ....... ... ... ...... .. ... .... ... .. ..... .. ... ... .. ... ... ... ... ..... .. ... ... .. ... ... ..... ..... .     55
16194:           Pakolaisapu .... .. ... ... ... ... .... .. ... .... ... .. ... .... ... ... ..... .... ... .. ... .... ... ... ... .. ... .... .. ... ....   56
16195:           Tuki vapautuspyrkimyksille .. .... ... .. ... .... ...... ...... ... ... ...... ... .. ....... ... .. .... ... .. ...                         56
16196:           Tuki muille humanitaarisille ja ihmisoikeusjärjestöille ............................                                                          57
16197: 
16198:      8. Elintarvikeapu ...................................................................... 57
16199:      9. Kansalaisjärjestöt ............................................................... . 58
16200:           Kehitysjoukot ja kansainväliset kansalaisjärjestöt                                                                                            59
16201: 
16202:     10. Taloudellisten kehitysmaasuhteiden
16203:         neuvottelukunta TAI.XE ....•.•..............•....•..•..•........•.•......... 60
16204:     11. Kehitysyhteistyön hallinto ................................................ 61
16205:           Organisaatiouudistus ..... .. ... ... .... .. ... .... ... ... .. ... ... ... ... .. ... .... ... ... ... ... ... ..... ..... ..              62
16206: 
16207:     12. Pohjoismainen kehitysyhteistyö                                                                                                                  64
16208:     13. Tutkimus                                                                                                                                        66
16209:     14. Tiedotus .................................................................................. 68
16210:     15. Kulttuuri ................................................................................ 69
16211:     16. Kehitysluotot ja korkotuki                                                                                                                      70
16212:     17. Finnlund ................................................................................ 71
16213:     18. Trr-yhteistyö ........................................................................ 71
16214:           Maakohtaiset kuvaukset
16215:     19. Eteläinen Afrikk.a ja SADCC .............................................. 74
16216:          Mosambik .....................................................................................................                                 75
16217:          Namibia........................................................................................................                                77
16218:          Itsenäistymisen alkutaival .. ... ... ... ... .... ...... ........ ... ... ... ... ... ... ........ ... ..... .. ... ..                        77
16219:          Talous...........................................................................................................                              78
16220:          Sambia .........................................................................................................                               79
16221:          Luapulan maaseudun kehitysohjelma
16222:          Tansania ... ... ... ... ... ... ... .. ........... .. .... .. ....... ...... ... .. ... ... ... ....... ... ... ..... ... ....... .. ...      83
16223: 
16224:     20. Itä-, I.Ansi- ja Pohjois-Afrikka ............................................ 85
16225:          Egypti...........................................................................................................                              85
16226:          Etiopia..........................................................................................................                              87
16227:          Kenia............................................................................................................                              88
16228: 
16229: 
16230: 
16231: 8
16232:          Somalia........................................................................................................                         89
16233:          Sudan...........................................................................................................                        91
16234: 
16235: 21. Aasia ........................................................................................ 92
16236:          Mekong-komitea .......................................................................................... 92
16237:          Aasian Teknologian Instituutti .... ..... .. ... .... .. .... ... ... .. .... ... ... ... ... ... ... .. .... ....... 93
16238:          Bangladesh ... .... ... .... .. ..... .... .. .... ... ... ... .... .... .. .... .. .... ...... ... .... .. ... ... .. ... ... ... .. .... 93
16239:          Myanmar ...................................................................................................... 95
16240:          Nepal............................................................................................................ 97
16241:          Sri Lanka ..................................................................................................... 99
16242:          Vietnam ........................................................................................................ 101
16243:          Tuki Indonesian metsille ............................................................................. 104
16244: 
16245: 22. IBtinalainen Amerikka ....................................................... 105
16246:          Nicaragua ..................................................................................................... 106
16247:          Peru .............................................................................................................. 109
16248: 
16249: Lyhenteet ....................................................................................... 113
16250: Valokuvat ....................................................................................... 115
16251: Taulukot ........................................................................................ .
16252: taulukko  1. Väestö ja köyhyys kehitysmaissa, 1985 .......................................... 12
16253: taulukko  2. Bruttokansantuotteen kasvu 1961-1990 ....................................... 13
16254: taulukko  3. Suomenjulkinen kehitysyhteistyö, varojen käyttö 1961-1991 ...... 16
16255: taulukko  4. Suomenjulkinen kehitysyhteistyö.................................................. 19
16256: taulukko  5. Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö 1990, maksatukset
16257:              maittain .. .... .. .. ..... ...... ... .. ... .. .. ... ...... .... ... ... .. .. ..... .. ... .... ... .. ... .. ...... .... 20
16258: taulukko 6. Suomen kahdenvälinen kehitysyhteistyö maaryhmittäin 1990 .... 22
16259: taulukko 7. Kahdenväliset toimialakohtaiset maksatukset 1990 ..................... 23
16260: taulukko 8. Kehitysyhteistyö kansainvälisten järjestöjen kautta 1983-1990 .. 36
16261: taulukko 9. BKT henkeä kohti ja HDI ............................................................... 44
16262: taulukko 10. Kehitysmaiden velka ...................................................................... 46
16263: taulukko 11. Kehitysmaiden ja teollisuusmaiden välisiä eroja ..........................                                                     52
16264: taulukko 12. Pakolaiset alueittain ......................................................................                                   55
16265: taulukko 13. Kehitysyhteistyöosaston organisaatio ............................................                                              63
16266: taulukko 14. Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maakohtaiset maksatukset
16267:              1990 ································································································ 109
16268: taulukko 15. Kehitysyhteistyö kansainvälistenjärjestöjen kautta 1990 ............ 112
16269: 
16270: 
16271: 
16272: 
16273:                                                                                                                                                          9
16274:          Johdanto
16275:      1
16276:          Kansainvälistä tilannetta leimasi vuoden 1990 aikana lamaksi
16277:          syventynyt taantuma. Se merkitsi avunantajamaiden voimava-
16278:          rojen hupenemista ja kriisejä monissa vastaanottajamaissa.
16279:                  Kehitysyhteistyöhönheijastuivat myös käydyt sodat, no-
16280:          pea muutos Itä-Euroopassaja kansallisuusajattelun ylikorostu-
16281:          minen.
16282:                  Näiden tapahtumien seurauksena kehitysyhteistyön
16283:          luonne on muuttunut lyhytjänteisemmäksi. Pysyvien kehitys-
16284:          vaikutusten tavoittelusta on yhä enemmän siirrytty humanitaa-
16285:          riseen ja kriisiapuun.
16286:                  Osin näistä syistä on kansainvälisessä keskustelussa vi-
16287:          rinnyt tarve koko kehitysyhteistyön uusarviointeihin. Keskuste-
16288:          lua on pääosin käyty antajamaiden yhteisössä, OECD:n kehity-
16289:          sapukomiteassa, DACissa. Nk. pohjoisen ja etelän väliseen vuo-
16290:          ropuheluun keskustelu ei ole täydellä voimalla ulottunut.
16291:                  Antajamaiden yhteiset näkemykset ovat kiteytyneet vas-
16292:          taanottajien kanssa käytäväksi keskusteluksi kansainvälisten
16293:          kehitysrahoituslaitosten ja kehitysmaiden hallitusten välisessä
16294:          yhteydenpidossa. Yhteistyö kehitysmaiden taloutta koskevien
16295:          rakennesopeutusohjelmien suunnittelussa ja täytäntöönpanossa
16296:          on tiivistynyt. Asioita on käsitelty käytännönläheisesti ja koru-
16297:          lauseita karsien.
16298:                  Suurvaltasuhteiden myönteinen kehitys on avannut uu-
16299:          sia mahdollisuuksia sekä Itä-Euroopan demokratisoitumispyr-
16300:          kimyksille että kansanvallan lisäämiseen ja ihmisoikeuksien
16301:          entistä parempaan kunnioittamiseen kehitysmaissa.
16302:                  Velkojen helpotukset ja anteeksiannot ovat nousseet kes-
16303:          keisiksi, ja maailmanlaajuisista ympäristöongelmista on kehit-
16304:          tynyt yhteisten ponnistelujen kohde.
16305:                  Kansainvälisen kehitysyhteistyön uusissa linjauksissa
16306:          korostuu vastaanottajamaiden ensisijainen vastuu kehitykses-
16307:          tään.
16308:                  Tämän ajatustavan johdannaisena ovat nousseet esiin
16309:          antajamaiden yhteistyölle asettamat ehdot, ehdollistaminen: sa-
16310:          malla kun kehitysapua myönnetään, halutaan vastaanottaja-
16311:          maalta entistä avoimemmin takeet siitä, millaista talous- ja yh-
16312:          teiskuntapolitiikkaa se itse tulee noudattamaan ja mihin tarkoi-
16313:          tuksiin se omat varansa tulee ohjaamaan.
16314:                  Hanketasolla tämä tarkoittaa sitä, että ennen hankkei-
16315:          siin ryhtymistä halutaan varmistua mm. taloudellisesta kannat-
16316:          tavuudesta tai kestävyydestä, ympäristöön vaikuttavista sei-
16317: 
16318: 
16319: 
16320: 
16321: 10
16322: koista sekä naisten asemasta. Erityistä huomiota on kiinnitettä-
16323: vä äärimmäisen köyhyyden lievittämiseen. Köyhissä maissa nai-
16324: set huolehtivat perheiden päivittäisestä ravinnonhankkimisesta
16325: ja taloudenhoidosta. Naisten kouluttaminen ja heidän arkipäi-
16326: vänsä helpottaminen on tehokkain tapa vaikuttaa väestön sivis-
16327: tystasoon ja terveydentilaan. Yleisellä tasolla ehdollistaminen
16328: merkitsee varmistumista siitä, ettei maassa tukahduteta kan-
16329: sanvallan mahdollisuuksia tai poljeta perustavaa laatua olevia
16330: ihmisoikeuksia. Keskusteluun vastaanottajamaista on noussut
16331: yksinkertaisesti "hyvän hallinnon ja hyvän hallitustavan" käsi-
16332: te.
16333: 
16334: Suomen kehitysyhteistyö
16335: Maamme harjoittama kehitysyhteistyö on tullut taitekohtaan.
16336: Omien taloudellisten voimavarojemme sanelema määrärahojen
16337: supistus jo yksinkin pakottaa tuen kohdentamisen entistä tar-
16338: kempaan harkintaan. Toisaalta kansainvälisessä kehitysyhteis-
16339: työajattelussa tapahtuneet muutokset korostavat uusien ajatus-
16340: ten tarvetta.
16341:          Vuosi 1990 oli Suomen kehitysyhteistyössä vielä määräl-
16342: lisen kasvun kautta. Nyt jo tiedetään, että määrärahamme vä-
16343: henevät vuonna 1992 noin kolmanneksella. Kehitysyhteistyöm-
16344: me ei tästä huolimatta haluta menettävän pitkäjänteistä luon-
16345: nettaan. Humanitaarisen avun tarve ei ole poistumassa, mutta
16346: kehitysyhteistyötä ei voida alistaa pelkästään kriisivaikutusten
16347: torjuntaan.
16348:          Suomi on keskeyttänyt kehitysyhteistyön eräiden vas-
16349: taanottajamaiden kanssa. Näihin ratkaisuihin ovat johtaneet
16350: toimintaedellytysten ja turvallisuustilanteen huononeminen
16351: vastaanottaj amaissa.
16352:          Kahdenvälisessä toiminnassamme olemme pyrkineet
16353: keskittymään niille toimialoille, joilla vastaanottajien tarpeet
16354: ovat ilmeisimmät ja joilla suomalaista osamista tiedetään ole-
16355: van. Hankkeita toteuttavat useimmiten kotimaiset yritykset, vi-
16356: rastot, laitokset tai järjestöt. Entistä ponnekkaammin pyritään
16357: hyödyntämään myös vastaanottajamaan omat voimat.
16358:          Kansainvälistenjärjestöjen harjoittamassa kehitys-
16359: yhteistyössä Suomi on ollut mukana suhteellisen suurin mak-
16360: suosuuksin. Tämä on seurausta pohjoismaisesta linjauksestaja
16361: Suomen omaksumasta YK -politiikasta. Suomi on osallistunut
16362: tiiviisti myös kyseistenjärjestöjen työn tehostamiseen.
16363:          Vuosikymmenen alun kysymykset Suomen harjoittamal-
16364: le kehitysyhtestyölle ovat: mikä painoarvo annetaan työlle asete-
16365: tuille ulkopoliittisille, kauppapoliittisille ja eettisille vaikutti-
16366: mille ja millä määrällisellä tasolla työtä tällä vuosikymmenellä
16367: jatketaan.
16368: 
16369: 
16370: 
16371: 
16372:                                                                         11
16373:          Maailman kymmenen               köyhän maailman kanssa-       hitysvuosikymmenen aika-
16374:      köyhintä maata sijaitsevat          käymiseen. 1970-luvun         na. 1960- ja 70-lukujen lu-
16375:      Afrikan mantereella.                vastakkainasettelu, joka      paava talouskasvu kääntyi
16376:      Maanosan taloudellinen              suurelta osin vaikutti sii-   viime vuosikymmenelläjo-
16377:      tilanne on heikko ja se tar-        hen, että YK:n kehityksen     pa jyrkkään laskuun. Ai-
16378:      vitsee ulkopuolisia kehitys-        vuosikymmenen tulokset        noastaan Itä-Aasiassa ta-
16379:      panoksia. Esimerkiksi kol-          1970- ja 80-luvullajäivät     loudellinen kasvu jatkuu.
16380:      mannes väestöstä on vailla          vähäisiksi, on kuitenkin      Täten myös kehitysmaiden
16381:      puhdasta talousvettä.               murtunut. Tämä parantaa       väliset erot ovat kasvaneet.
16382:          YK:n kehitysohjelman            kuluvan vuosikymmenen         Talousongelmia kehitys-
16383:      tutkimusten mukaan kaik-            kehitysstrategian mahdol-     maille aiheuttavat sekä ul-
16384:      kein köyhimmätkin maat              lisuuksia: todellisista on-   koiset että sisäiset tekijät.
16385:      kehittyvät. Kehityksen ja           gelmista pystytään puhu-      - ulkoiset tekijät: heikko
16386:      elämän perimmäiset teki-            maan, mahdollisuudet          taloudellinen kasvu,
16387:      jät ovat kaikesta huolimat-         keskittää varoja varuste-     raaka-aineiden alhaiset
16388:      ta kohentuneet. Kolmen-             lun sijasta kehitykseen       hinnat, kaupan esteet, vä-
16389:      kymmenen vuoden aikana              ovat kohentuneet, eikä ke-    hentyneet pääomien inves-
16390:      odotettavissa oleva elinikä         hitysmaita enää käsitellä     toinnit
16391:      kehitysmaissa on noussut            yhtenä ryhmänä vaan eril-     - sisäiset tekijät: korkea
16392:      16 vuodella ja aikuisväes-          lisinä maina erilaisine on-   inflaatio, niukka taloudel-
16393:      tön lukutaitoisuus 40 pro-          gelmineen ja omine erityis-   linen kasvu, vähäinen os-
16394:      sentilla.                           tarpeineen.                   tovoima, epäoikeudenmu-
16395:          Suurvaltasuhteiden                  Taloudellisesti mitat-    kainen tulonjako, rahalai-
16396:      parantuminen ja kylmän              tuna erot teollisuusmaiden    tosjärjestelmien kehitty-
16397:      sodan päättyminen ei vielä          ja kehitysmaiden välillä      mättömyys, tuottamatto-
16398:      ole vaikuttanut rikkaan ja          ovat kasvaneet kolmen ke-     mat valtionyritykset
16399: 
16400: 
16401: 
16402: 
16403:                                  VÄESTÖ JA KÖYHYYS
16404:                                  KEHITYSMAISSA, 1985
16405:                       Prosenttia väestöstä                   Prosenttia köyhistä
16406: 
16407: 
16408: 
16409: 
16410:                        Itä-Aasia                        . . Saharan etelä-
16411:                        Eurooppa, Lähi-Itä ja                puoleinen Afrikka
16412:                        Pohjois-Afrikka                  . . Etelä-Aasia
16413:                        Latinalainen Amerikka
16414:                        ja Karibian alue
16415:          Lähde: The World Bank: World Development
16416:                 Report, 1990
16417:                                                     FINNIDA
16418: 
16419: 12
16420:                        BRUTTOKANSANTUOTTEEN KASVU
16421:                                 1961-1990
16422:           Maaryhmät                                          Keskimääräinen vuotuinen kasvu (a)
16423:                                                             1961-1970    1971-1980    1981-1990
16424:           Koko maailma                                         3,2           1,9             1,3
16425:           Markkinatalousmaat                                   3,9           2,4             2,1
16426:           Itä-Eurooppa (myös NL) (b)                           ~2            ~2              ~3
16427:           Kiina                                                2,0           4,1            7,5
16428:           Kehitysmaat                                          3,3           2,4            0,1
16429:           Pohjois-Afrikka                                      8,2            1,2           -0,3
16430:           Saharan eteläpuoleinen Afrikka                       1,8           -0,4           -2,6
16431:           Länsi-Aasia                                          4,1            1,0           -4,3
16432:           Itä- ja Kaakkois-Aasia (c)                           2,6            4,1            3,7
16433:           Latinalainen Amerikka                                2,7            2,4           -1' 1
16434:           Vähiten kehittyneet maat                             1'1           -0,2           -0,3
16435:           a) vuoden 1980 dollarihinnoin
16436:           b) perusteena materiaalinen kansantuote
16437:           c) Kiina poislukien
16438: 
16439:    Lähde: YK sihteeristö; Global Outlook 2000, 1990
16440: 
16441:                                                       FINNIDA
16442: 
16443: 
16444:      1990-luvun kehitys-                          Koko maapalloon vai-              töä.
16445: yhteistyössä painotetaan                      kuttavat ympäristötekijät                 Taloudelliset arviot ke-
16446: kolmea kehitykseen liitty-                    lisäävät maailman kaik-              hitysmaiden nykytilan-
16447: vää peruskysymystä: kehi-                     kien maiden välistä riip-            teesta kertovat, että kehi-
16448: tys ja ympäristö; väestön-                    puvuutta. Samalla kun                tysmaiden talousrakenne
16449: kasvu ja kehitys; osallistu-                  toinen puoli maapalloa               on vinoutunut vaarallises-
16450: minen ja kehitys.                             täyttää oman puoliskonsa             ti: suuri osa väestöstä ei
16451:     Pelkkä väestönlisäys                      saasteilla, haluaa toinen            osallistu tuotantoon. Ihmi-
16452: kehitysmaissa on 1990-lu-                     puoli omansa tyhjäksi.               sillä ei enää ole sijaa alku-
16453: vulla suurempi kuin                               Kylmän sodan loput-              tuotannossa ja koulutuk-
16454: OECD-maiden väestömää-                        tua on selvinnyt maapal-             sen sekä pääomien puuttu-
16455: rä. Väestön nopea kasvu                       lon ympäristötuhojen laa-            misen vuoksi teollisuuden
16456: "syö" tuotannon kasvun ja                     juus ja vastatoimien riittä-         tai palvelualojen ovet pysy-
16457: aiheuttaa esim. entistä                       mättömyys. Kahden viime              vät kiinni.
16458: suurempia paineita ympä-                      vuosikymmenen aikana                      Nyt tunnustetaan kan-
16459: ristöä kohtaan. Vaikka                        maapallo menetti lähes               sainvälisesti, että kehitys
16460: ratkaisun löytäminen                          200 miljoonaa hehtaaria              edellyttää taloudellisen ja
16461: väestöongelmaan on mm.                        metsäpeitteestään. Raju              poliittisen vapautumisen
16462: kulttuuri- ja uskonnollisis-                  väestökasvu kehitysmais-             tukemista. On osoitettavis-
16463: ta syistä vaikeaa, on mieli-                  sa, varsinkin Afrikassa,             sa, että yhteiskunnallisten
16464: pideilmasto kehitysmais-                      mitätöi parhaatkin kehi-             vapauksien puute vaikut-
16465: sakin muuttumassa myön-                       tysponnistelut ja uhkaa              taa haitallisesti kehitys-
16466: teis~n suuntaan.                              yhä suoremmin ympäris-               maiden kehitykseen.
16467: 
16468: 
16469: 
16470:                                                                                                                    13
16471:      2   Suomen kehitysyhteistyö
16472: 
16473:          Kehitysmaat ovat itsenäisiä valtioita ja kantavat vastuun omas-
16474:          ta kehityksestään. Maiden taloudelliset ja henkiset valmiudet
16475:          eivät aina riitä kestävän kehityksen ylläpitämiseen, vaan ne tar-
16476:          vitsevat tukea. Kehitysyhteistyön perimmäinen tavoite on tilan-
16477:          ne, jossa maat itse pystyvät suunnittelemaan, rakentamaan, ke-
16478:          hittämään ja ylläpitämään kehitysohjelmiaan- toisin sanoen
16479:          toimimaan ilman ulkopuolista apua.
16480:                  Tämä aika on kuitenkin vielä kaukana. Vastassa on suu-
16481:          ria ongelmia, joiden ratkaisuun Suomikin- kansainvälisesti var-
16482:          sin vaatimattomin kehitysyhteistyövaroin- pyrkii vaikutta-
16483:          maan. Ongelmat ja nopeasti muuttuva maailma asettavat kehi-
16484:          tysyhteistyöstä päättävät ja jo varsin kokeneen kehitysyhteis-
16485:          työhallinnonjatkuvan uudelleenarvioinnin, linjojen tarkistuk-
16486:          sen ja uusien keinojen etsimisen eteen.
16487: 
16488:          Yhteistyön lähtökohdat
16489:          Huhtikuussa 1991laaditun hallitusohjelman mukaan "Suomen
16490:          hallitus korostaa kehitysyhteistyön määrällisessä ja laadullises-
16491:          sa kehittämisessä sekä kohdemaiden valinnassa inhimillisesti ja
16492:          ympäristön kannalta kestävien tulosten aikaansaamista sekä
16493:          demokratian vahvistamista. YK:nkansainväliseen kehitysstra-
16494:          tegiaan sisältyvät ja pohjoismaidenyhteisesti tukemat taloudel-
16495:          liset ja sosiaaliset tavoitteet otetaan velvoittavina huomioon ja
16496:          toiminta keskitetään Suomen osaamisalueille".
16497:                   Suomen lähtökohtana on tehdä kehitysyhteistyötä siellä,
16498:          missä tuloksellisuus on mahdollista. Päätös kahdenvälisen kehi-
16499:          tysyhteistyön maakohtaisesta suuntaamisesta vuosina 1992-94
16500:          heijastelee selvästi tätä lähestymistapaa: tukea on vähennetty
16501:          tai se on kokonaan lopetettu niiltä mailta, joiden yhteiskunnalli-
16502:          setjännitteet estävät tuloksekkaan kehitysyhteistyön.
16503:                   Pohjoismaiset kehitysyhteistyöministerit sopivat syys-
16504:          kuussa 1990 Moldessa, Norjassa pidetyssä kokouksessa kehitys-
16505:          avun entistä selkeämmästä sitomisestavastaanottajamaiden
16506:          demokratisoitumiseen. Vuoden 1989 kehitysyhteistyökertomuk-
16507:          sen antamisen yhteydessä ulkoasiainministeri totesi eduskun-
16508:          nassa seuraavaa: "Kehitysyhteistyöpäätöksiin pitää kytkeä ar-
16509:          viointeja kohdemaiden ihmisoikeustilanteesta ja demokraatti-
16510:          sista perusoikeuksista. lhmisoikeus- tai kansanvaltaisuusnäkö-
16511:          kohtia- tai meidän näkemyksiämme niistä- ei pidä lähteä käyt-
16512:          tämään rankaisemisen tai palkitsemisen kriteereinä kehitysa-
16513:          vusta päätettäessä. Me pikemminkin kehitysavullamme tuem-
16514:          me demokraattista kehitystä ja vältämme vastakkaisten ilmiöi-
16515:          den tukemista.
16516: 
16517: 
16518: 
16519: 14
16520:         Päähuomio on kiinnitettävä laadullisiin näkökohtiin ja
16521: periaatteellisten linjausten arviointiin. Suomi voi suhtautua
16522: kriittisesti yhteistyön jatkamiseen sellaisen kehitysmaan kans-
16523: sa, jonka hallitus syyllistyy ihmisoikeuksien loukkauksiin tai
16524: vaarantaa tuen perillemenon."
16525: 
16526: Varojen käyttö
16527: Kaikista OECD-maista Suomi kasvatti suhteellisesti eniten tu-
16528: keaan kehitysmaille viiden viime vuoden aikana. Muodostami-
16529: sensa yhteydessä hallitus kuitenkin totesi, että lähivuosina Suo-
16530: mi joutuu väliaikaisesti luopumaan vuonna 1986 tehdystä pe-
16531: raatepäätöksestä nostaa julkinen kehitysyhteistyörahoituksem-
16532: me 0,7 prosenttiin bruttokansantuotteesta.
16533:         Vuoden 1990 talousarviossa varattiin kehitysyhteistyö-
16534: hön varoja yhteensä 3 659,2 miljoonaa markkaa. Tämä vastasi
16535: 0,7 prosenttia arvioidusta bruttokansantuotteesta. Edelliseltä
16536: vuodelta siirtyi määrärahoja 539 miljoonaa markkaa.
16537:         Suomi käytti vuonna 1990 kehitysyhteistyöhön 3 234 mil-
16538: joonaa markkaa eli noin 0,64 prosenttia maamme bruttokansan-
16539: tuotteesta. Näin ollenYK:nasettama tavoite- 0, 7 prosenttia
16540: kansantuotteesta- jäi saavuttamatta.
16541:         Alhaisen maksatusasteen syynä oli mm. toiminnan vai-
16542: keutuminen muutamissa kohdemaissa. Somaliassa, Myanma-
16543: rissa, Etiopiassa, Sudanissa Perussa ja Sri Lankassa yhteiskun-
16544: nalliset levottomuudet haittasivat tuloksellista kehitysyhteis-
16545: työtä.
16546:         Maakohtaiset ongelmat heijastuivat myös luottomuotoi-
16547: seen yhteistyöhön. Kehitysluottoihin, korkotultiin ja vientita-
16548: kuukorvauksiin varatuista rahoista käytettiin vain 4 7,2 prosent-
16549: tia. Joidenkin maiden kanssa oli vaikeuksia sopia luottojen käyt-
16550: tökohteista. Toiset maat taas ajautuivat sellaisiin talousvai-
16551: keuksiin, että luottorahoitusta ei voitu perustellusti käyttää.
16552: Uuden korkotukijärjestelmän maksatusarviot olivat myös liian
16553: optimistisia.
16554: Laatu
16555: Suomi tukee kehitysmaita sekä suoraan Suomen ja vastaanotta-
16556: jamaan kesken sovittavana kahdenvälisenä yhteistyönä että ka-
16557: navoimalla varoja kehitysmaihin kansainvälistenjärjestöjen
16558: kautta.
16559:         Tehdyn yhteistyön laatua- sen aikaansaamia vaikutuk-
16560: sia- on vaikea mitata. Tehoataakseen työn kehitysvaikutuksia
16561: Suomi määrärahojen nopean kasvun aikana kehitti tuen perille-
16562: menoon, sen aikaansaamiin kehitysvaikutuksiin ja toiminnan
16563: arviointiin liittyviä menettelytapoja, mm. uudisti hankkeiden
16564: suunnitteluohjeita sekä yhtenäisti sopimusmallit ja raportointi-
16565: järjestelmät.
16566:         OECD:n kehitysapukomitean, DACin, mittareiden mu-
16567: kaan mitattuna Suomen kehitysyhteistyö on korkeatasoista.
16568: Tuen lahja aste vuonna 1990 oli 98,0 prosenttia, kansainvälisten
16569: järjestöjen kautta kanavoitui 41,2 prosenttia varoista ja vähiten
16570: kehittyneisiin maihin suuntautui 35,9 prosenttia kehitysyhteis-
16571: työstä.
16572: 
16573: 
16574:                                                                     15
16575:                            Vuoden 1991 talousarvio
16576:                            Vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa linjana oli edelleen käyttää
16577:                            0, 7 prosenttia bruttokansantuotteesta kehitysyhteistyöhön. Tu-
16578:                            lo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä eduskunta lohkaisi hal-
16579:                            lituksen esityksestä 200 miljoonaa markkaa. Määrärahoja va-
16580:                            rattiin yhteensä 3 503 miljoonaa markkaa. Lisäksi käytettäväksi
16581:                            jäi vuodelta 1990 siirtyneet noin 900 miljoonaa markkaa.
16582:                                    Vuoden 1991lisätalousarvion yhteydessä eduskunta
16583:                            leikkasi- valtiontalouden heikentyneen tilan vuoksi- budjetissa
16584:                            varatuista määrärahoista vielä 400 miljoonaa markkaa. Vuoden
16585:                            1991 budjetti on näin ollen 3,1 miljardia markkaa.
16586:                                    Säästöt otetaan useista eri kohteista: lähtökohtana on,
16587:                            että Suomi täyttää oikeudellisesti velvoittavat sitoumuksensa
16588:                            sekä vastaanottajamaita, kansainvälisiä järjestöjä että hankkei-
16589:                            den ja ohjelmien toteuttajia kohtaan.
16590: 
16591:                            Organisaatiouudistus
16592:                            Kehitysyhteistyöosaston organisaatiota tarkistettiin vuonna
16593:                            1990. Lähinnä kahdenvälistä kehitysyhteistyötä koskevan uu-
16594:                            distuksen tarkoitus on syventää kohdemaiden alati muuttuvien
16595:                            olojen tuntemusta. Tämä helpottaa tuen muokkaamista sellai-
16596:                            seksi, että se entistä tehokkaammin edistää vastaanottajamaan
16597:                            omia kehitysponnisteluj a.
16598:                                    Maiden taloudellisen tilanteen seuranta ja tuen yhtenso-
16599:                            vittaminen muiden avunantajien kanssa on keskeinen tehtävä
16600:                            kahdenvälisen tuen suunnittelussa ja ohjelmoinnissa.
16601: 
16602:                              Keväällä 1991 Suomi sai ensimmäisen kehitysyhteistyömi-
16603:                              nisterinsä. Tehtävää hoitaa Toimi Kankaanniemi.
16604: 
16605: 
16606: 
16607:               SUOMEN JULKINEN KEHITYSYHTEISTYÖ
16608:                 varojen käyttö 1981 - 1991 (milj. mk)
16609:              •      monenkeskinen
16610:              •    kahdenvälinen
16611:              -    kiintein hinnoin 1)
16612:               * budjetoidut varat
16613: 
16614: 
16615: 
16616: 
16617:               -81      -82     -83   -84    -85   -86   -87    -88   -89   -90   -91 *
16618:      1)             . 19
16619:           peruSVUOSI    85
16620:                                             FINNIDA
16621: 16
16622: 3   Kahdenvälinen
16623:     kehitysyhteistyö
16624: 
16625:     Suomen ja vastaanottajamaiden väliseen suoran, ns. kahdenvä-
16626:     lisen kehitysyhteistyön tuoma tuki kehitysmaille oli vuonna
16627:     1990 yhteensä 1903 miljoonaa markkaa- 1741 markkaalahjaa
16628:     ja 162 miljoonaa markkaa luottoja. Kahdenvälisen kehitys-
16629:     yhteistyön osuus maksatuksista oli 58,8 prosenttia ja sen lahja-
16630:     aste 91,5 prosenttia.
16631:             Suomen kehitysyhteistyö keskittyi neljälle alueelle. Koh-
16632:     demaat vuonna 1990 olivat: eteläisessä Afrikassa Mosambik,
16633:     vuoden alkupuoliskolla itsenäistynyt Namibia, Sambia ja Tansa-
16634:     nia; muualla Afrikassa Egypti, Etiopia, Kenia, Somalia ja Su-
16635:     dan. Aasiassa yhteistyö kohdistui Bangladeshiin, Myanmariin,
16636:     Nepaliin, SriLankaanja Vietnamiin. LatinalaisessaAmerikas-
16637:     sa yhteistyökumppanit olivat Nicaragua ja Peru. Valtaosa koh-
16638:     demaista kuuluu vähiten kehittyneisiin (LCD) tai matalan tulo-
16639:     tason maihin.
16640:             Kehitysyhteistyö tukee kohdemaiden valmiuksia kehit-
16641:     tää maataan taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävällä tavalla.
16642:     Sekä kahdenvälisen että kansainvälisten järjestöjen kautta teh-
16643:     tävän kehitysyhteistyön tavoitteita ovat kestävään kehitykseen
16644:     perustuva taloudellinen kasvu, köyhyyden poistaminen, väes-
16645:     tönkasvun hillitseminen, inhimillisten voimavarojen kehittämi-
16646:     nen ja ympäristökysymysten huomioonottaminen.
16647: 
16648:     Osallistuminen
16649:     Kahdenvälisen kehitysyhteistyön ydin on tietojen ja taitojen se-
16650:     kä kehitykselle välttämättömien tarvikkeiden välittäminen. Ke-
16651:     hitysyhteistyön tarkoitus on edistää vastaanottajan valmiuksia
16652:     omaehtoiseen kehitykseen. Tämä edellyttää pitkäaikaista sitou-
16653:     tumista hankkeisiin ja ohjelmiin. Vastaanottavalta maalta se
16654:     edellyttää olosuhteita, joissa pystytään tuloksellisesti toimi-
16655:     maan.
16656:             Vuoden 1990 aikana Somalian ja Myanmarin sisäiset olot
16657:     kävivät niin epävakaiksi, että hankkeiden mielekäs toteutus kä-
16658:     vi mahdottomaksi. Niinpä hankeyhteistyö niiden kanssa päätet-
16659:     tiin lopettaa.
16660:             Myös Etiopian ja Sudaninjatkuvat sisä- ja talouspoliitti-
16661:     set vaikeudet hankaloittivat hanketoteutusta ja johtivat lähi-
16662:     vuosiksi suunnitellun toiminnan leikkaamiseen. Tulokselliseen
16663:     yhteistyöhön Sudanin kanssa ei näillä näkymin ole mahdolli-
16664:     suuksia; vuodelle 1992 ei sille enää budjetoitu omaa määräraha-
16665:     kehystä.
16666: 
16667: 
16668: 
16669: 
16670:                                                                         17
16671:      Hankeyhteistyö
16672:      Hankemuotoiseen kehitysyhteistyöhön vuonna 1990 käytettiin
16673:      1491 miljoonaa markkaa. Suomen tuki on keskitetty sellaisille
16674:      toimialoille, jotka vastaanottaja katsoo tärkeimmiksi ja joilla
16675:      Suomi pystyy tarjoamaan kansainvälisesti kilpailukykyistä ja
16676:      kehitysmaihin soveltuvaa asiantuntemusta ja teknologiaa.
16677:               Vuonna 1990 kahdenvälisestä yhteistyöstä 29,3 prosent-
16678:      tia suuntautui tuotantolohkon hankkeisiin. Talouselämän pe-
16679:      rusrakenteiden kehittämiseen käytettiin 17 prosenttia ja so-
16680:      siaallisen lohkon edistämiseen 32,6 prosenttia.
16681:               Eteläisessä Afrikassa kohdemaat toteuttavat pitkäaikai-
16682:      sia ja raskaita talouden rak.ennesopeutusohjelmia, jotka vaati-
16683:      vat runsaasti ulkoista apua. Nämä ohjelmat heijastuvat myös
16684:      Suomen rahoittamien kehitysyhteistyöohjelmien sisältöön.
16685: 
16686:      Suunnittelu ja seuranta
16687:      Suunnittelu ja seuranta ovat kehitysyhteistyön oleelliset työka-
16688:      lut. Pitkäaikainen yhteistyö edellyttää tukijalta sekä perehty-
16689:      neisyyttä maan oloihin että kauaskantoisesti vedettyjä toiminta-
16690:      linjoja, jotka ovat yhdensuuntaisia vastaanottajan omien linjo-
16691:      jen kanssa.
16692:               Toiminta vaatii onnistuakseen selkeän tavoitteenasette-
16693:      lun sekä yhteiset suuntaviivat siitä, miten hankkeita toteute-
16694:      taan: mitkä ovat ne asiat, joihin hankekierron eri vaiheissa on
16695:      pureuduttava.
16696:               Suunnitteluun sisältyvät mm. toimialaselvitykset sekä
16697:      monet erityiskysymykset, mm. ympäristö, naiset, ihmisoikeudet
16698:      ja yhteiskuntakehitys.
16699:               Vuoden 1990 aikana valmistui kehitysyhteistyöhankkei-
16700:      den suunnitteluohjeisto, jonka käyttöön perehdytettiin niin
16701:      osaston virkamiehiä kuin hankkeiden toteuttajiakin.
16702:               Toimialakohtaisia periaateohjelmia ja toimintaohjelmia
16703:      on kehitetty ja yhteyksiä laajennettu suomalaisen resurssipoh-
16704:      jan laajentamiseksi. Suomella on mm. terveysalan, opetuksen ja
16705:      vesialan sekä metsäalan kehitysyhteistyön periaateohjelmat,
16706:      joita tulevaisuudessa täsmennetään.
16707: 
16708:      Valmistelu ja arviointi
16709:      Tuloksellisuuden kannalta on välttämätöntä varata hankkeiden
16710:      ja muiden toimien valmisteluun riittävästi aikaa ja asiantunte-
16711:      musta. Suunnittelu ja valvonta vaativat ulkopuolisia voimia, joi-
16712:      ta saadaan valtionhallinnosta sekä muista sidosryhmistä.
16713:               Vuoden aikana kehitettiin edelleen hankevalmistelun
16714:      menettelytapoja- mm. uusittiin ohjeistoja ja koulutettiin henki-
16715:      löstöä. Erityisesti kiinnitettiin huomiota kestävän kehityksen
16716:      tavoitteeseen. Hankkeet on suunniteltava siten, että vastaan-
16717:      ottaj alla on voimavaratjatkaa toimintaa ulkoisen rahoituksen
16718:      päätyttyä. Hankevalmistelu on muotoutunut entistä selvemmin
16719:      tavoite- ja ongelmakeskeiseksi.
16720: 
16721: 
16722: 
16723: 
16724: 18
16725:        SUOMEN JULKINEN KEHITYSYHTEISTYÖ
16726:                     0.7
16727:                     0.6
16728: %-osuus BKT:sta     0.5                                                    ~
16729:                                                     k::::::::d::::~;;:--
16730: 1981-91             0.4
16731:                      0.3 r=
16732:                     0.2_81  -82       -83   -84   -85      -86        -87   -88   -89   -90          -91
16733: 
16734: 
16735: Vuosittaiset
16736: määrärahat,
16737:                    4000
16738:                    3000
16739:                    2000                                                    ~
16740:                                                                                ~
16741:                                                                                    ~    -   h....
16742:                                                                                               ~
16743: 
16744: 
16745: 
16746: mmk                1000
16747:                       0
16748:                           -81   -82   -83   -84   -85      -86       -87    -88   -89   -90          -91
16749:                    4000
16750: Vuosittaiset
16751: määrärahat,
16752: kiinteät hinnat,
16753:                    3000
16754:                    2000
16755:                                                                                         -      ""'!l!!!t:
16756: mmk;               1000
16757: perusvuosi 1985
16758:                       0
16759:                           -81   -82   -83   -84   -85      -86       -87    -88   -89   -90          -91
16760: 
16761: 
16762: 
16763: 
16764:                             Hankkeiden valmistelu, arviointi ja seuranta vaativat eri
16765:                     alojen vahvaa asiantuntemusta. Näihin tehtäviin osallistuukin
16766:                     aina myös ministeriön ulkopuolisia voimavaroja.
16767:                             Arviointi on kokonaisvaltainen lähestymistapa joka kos-
16768:                     kee niin sosiaalista, sosio-kulttuurista, sosiotaloudellista kuin
16769:                     biofyysistäkin ympäristöä. Se arvioi eri arvoja ja eri pyrkimysten
16770:                     välisiä ristiriitoja ja etsii keinoja löytää tietoa, joka auttaa kai-
16771:                     kinpuoliaesti tyydyttävään ratkaisuun: tietoa valintojen tekemi-
16772:                     seksi.
16773: 
16774:                     Toteuttajat
16775:                     Kahdenvälinen kehitysyhteistyömme perustuu Suomen ja vas-
16776:                     taanottajamaan hallitusten välisiin sopimuksiin. Ulkoasiainmi-
16777:                     nisteriön kehitysyhteistyöosasto rahoittaa, suunnittelee ja val-
16778:                     voo Suomen kahdenvälistä kehitysyhteistyötä. Yhteistyökump-
16779:                     paninavastaanottajamaassa on yleensä paikallinen ministeriö,
16780:                     virasto tai laitos.
16781:                             Kehitysyhteistyötä toteuttavat käytännössä valtion vi-
16782:                     rastot, yksityiset yritykset taijärjestöt-ne joilla on eri hank-
16783:                     keissa tarvittava asiantuntemus ja käytännön kokemus.
16784: 
16785: 
16786: 
16787: 
16788:                                                                                                             19
16789:      SUOMEN KAHDENVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ 1990
16790:                  Maksatukset maittain
16791:                                                     Mosambik 5,3%
16792:                                                          Namibia 1,3%
16793:                                                                Sambia 5,0%
16794:             Oseania 0,1
16795:         Eurooppa 1, 1 %                                                      Tansania 10,2%
16796:       muut maat 2,5%
16797:      Nicaragua 2, 7%
16798:          Peru 0,6%                                                             muut maat 3,6%
16799: 
16800: 
16801:      muut maat 9,9%                                                           Egypti 5,0%
16802: 
16803: 
16804:              Vietnam 3,2%
16805:                 Sri Lanka 2, 7%                                    Kenia 6,1%
16806:                         Nepal3,1%      1                   Somalia 4,5%
16807:               Myanmar (Burma) 0,2%                    Sudan 2,5%
16808:                                                1
16809:                          Bangladesh 2,5%      muut maat 6,0%
16810: 
16811:                                        FINNIDA
16812: 
16813:                      SUOMEN KAHDENVÄLISEN
16814:                KEHITYSYHTEISTYÖN KOHDEMAAT 1991
16815: 
16816: 
16817: 
16818: 
16819:                                -    vähiten kehittyneitä maita (LDC-maita)
16820: 
16821: 
16822: 
16823: 
16824: 20
16825:           SUOMEN KAHDENVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ
16826:                    MAARYHMITTÄIN 1990
16827:                                                                    Maittain
16828:                                                                  jakamaton
16829:                                                                     21%
16830:                     LDC-maat
16831:                       36%
16832: 
16833: 
16834:                                                                               Keskituloiset
16835:                                                                                  maat
16836:                                                                                  11%
16837: 
16838: 
16839: 
16840: 
16841:                                                  Muut alhaisen
16842:                                                 tulotason maat
16843:                                                       32%
16844: 
16845:                                             FINNIDA
16846:           Suomen 25 vuotta jat-      kehitysavun toimisto ulko-       taan tietoutemme kehitys-
16847:      kunut julkinen kehitys-         asiainministeriön poliitti-      maiden ongelmista on li-
16848:      yhteistyö on uusien haas-       sen osaston yhteyteen.           sääntynyt. Kehitysyhteis-
16849:      teiden edessä.                  Jaakko Iloniemi, joka oli        työ on muodostunut yhä
16850:          Aikoinaan kehitys-          toiminut komitean sihtee-        kokonaisvaltaisemmaksi
16851:      yhteistyö versoi Suomessa       rinä, nimitettiin uuden toi-     ja monia kehityshankkeita
16852:      kansainvälisistä ja poh-        miston ensimmäiseksi toi-        on toteutettu hyvin tulok-
16853:      joismaisista virikkeistä.       mistopäälliköksi. Samalla        sin.
16854:      Hetkeä, jolloin Suomen ke-      oli syntynyt periaatepäätös           Tulevaisuudessa kehi-
16855:      hitysyhteistyö alkoi, ei voi-   siitä, että Suomella pitäisi     tysyhteistyön päämääriä
16856:      da tarkkaan määritellä.         olla myös omia kahdenvä-         ja keinoja on tarkasteltava
16857:      Olihan suomalaisia ollut        lisiä kehitysyhteistyöohjel-     entistä huolellisemmin.
16858:      mukana YK:n teknisen            mLa.                             Kokemus näyttää osoitta-
16859:      avun ohjelmissa jo var-              Kehitys- Utveckling-        van, että tuen keskittämi-
16860:      hain, puhumattakaan va-         lehti julkaisi vuonna 1990       nen tuottaa parhaan tulok-
16861:      paaehtoisesta järjestötyös-     teemanumeron Suomen              sen.
16862:      tä -lähetystyön myötä oli       kehitysyhteistyön 25 vuoti-           Virallisen kehitys-
16863:      yhteistyötä kehitysmaiden       selta taipaleelta. Lehdessä      yhteistyön ohella kansa-
16864:      kanssa harjoitettu jo           olleessa tervehdyksessään        laisjärjestöt osallistuvat
16865:      1800-luvun jälkipuoliskol-      Tasavallan Presidentti to-       arvokkaalla tavalla kehi-
16866:      ta saakka.                      teaa mm. seuraavaa:              tysmaiden tukemiseen.
16867:          Ajatus Suomen valtion            "Kehitysyhteistyö on 25     Kansainvälinen yhteisvas-
16868:      omasta kehitysapuohjel-         vuodessa muodostunut             tuu edellyttää, että Suomi
16869:      masta kypsyi keväällä           tärkeäksi osaksi Suomen          mahdollisuuksiensa mu-
16870:      1961 ja asiaa valmistele-       ulkopolitiikkaa. Avun            kaan osallistuu kehitys-
16871:      maan asetettiin komitea.        määrässä Suomi ja muut           maiden tukemiseen, jotta
16872:      Vuonna 1965 perustettiin        Pohjoismaat ovat kärki-          niiden asukkailla olisi jo-
16873:      kehitysapukomitean suosi-       maita kansainvälisessä           kaiselle kuuluva oikeus ih-
16874:      tuksesta kansainvälisen         vertailussa. Vuosien mit-        misarvoiseen elämään.
16875: 
16876: 
16877: 22
16878:      KAHDENVÄLISET TOIMIALA-
16879:    KOHTAISET MAKSATUKSET 1990
16880:               {mmk)
16881: 
16882: 
16883: 
16884: 
16885:         Energia                                  132,3
16886:         Kuljetus                                 132,6
16887:         Tietoliikenne
16888:         Kauppa
16889:         Rahoitus
16890: 
16891: 
16892:         Vesihuolto
16893:         Opetus
16894:         Terveys
16895:         Sosiaalipalvelut
16896:         Julkinen hallinto
16897:         Kulttuuri
16898:         Asuminen
16899: 
16900: 
16901: 
16902:                         FINNIDA
16903: Metsät
16904: Suomi on pitkään ollut vahvasti mukana metsäalan kehitys-
16905: yhteistyössä. Vuoden 1990 aikana työstettiin alan kehitysyhteis-
16906: työn periaateohjelmaa, joka valmistui vuonna 1991. Sen mu-
16907: kaan Suomen tärkeimmät kohteet ovat metsätalouden suunnit-
16908: telu, metsitys, metsien suojelu ja hoito, metsiin perustuva teolli-
16909: suus sekä koulutus.
16910:         Metsävarojen nopea hupeneminen vaarantaa kehityksen
16911: monissa maissa: eroosio kiihtyy, maaperä köyhtyy, viljelymaa
16912: vähenee ja väestön toimeentulo heikkenee. Perimmäinen met-
16913: sien tuhoutumisen syy on paine hankkia lisää viljelysmaata yhä
16914: kasvavalle väestölle. Myös polttopuiden kerääminen ja liialliset
16915: teolliset hakkuut hävittävät metsiä.
16916:         Alan kehitysyhteistyön tavoite on metsien monimuotoi-
16917: suudenja elämää tukevien tehtävien säilyttäminen sekä maa-
16918: seutuväestön elinolojen kohentaminen.
16919: 
16920: 
16921:                                                                       23
16922:      FTP
16923:      Metsä- ja puutalouden
16924:      koulutusohjelma
16925: 
16926:      Metsä- ja puutalouden kehitysyhteis-       opettajien, neuvojien ja yritysneuvojien
16927:      työohjelma, FTP, kanavoi suomalaista       -sekä eri tyyppisten metsähankkeiden
16928:      metsäalan tietoa ja taitoa kehitysmai-     suunnittelijoiden ja johtajien koulutus-
16929:      den hyväksi. Se kouluttaa metsäalan        ta. F'TP myös tuottaa alan opetus- ja
16930:      henkilöstöä kehitysmaissa parantaak-       tausta-aineistoa; se on lähinnä englan-
16931:      seen heidän ammattitaitoaan ja lisä-       ninkielistä, mutta pyyntöjen perusteella
16932:      täkseen alan toimintakykyä.                on laadittu aineistoa kehitysmaiden
16933:          Koulutusohjelma käynnistyi vuon-       omilla kielillä.
16934:      na 1967 metsähallituksen suojissa. Ny-         Kurssien tärkeimpiä aiheita ovat
16935:      kyisin se toimii opetushallituksen alai-   mm. metsävarojen kehittäminen, met-
16936:      sena. Koko toiminta rahoitetaan kehi-      säpalojen torjunta, puunkorjuu ja kul-
16937:      tysyhteistyövaroin.                        jetus, sekä metsiin perustuva teollisuus.
16938:          Metsäalan ammattitaidon ja asian-      Vuosina 1968-91 ohjelman kursseilla
16939:      tuntemuksen lisääminen on kehitys-         ja seminaareissa on saanut koulutusta
16940:      maille elintärkeä kysymys. Niiden on       yli 2000 osallistujaa lähes 80 kehitys-
16941:      löydettävä keinot selviytyä metsien hä-    maasta. Metsäalan oppilaitoksille FTP
16942:      viämisestä, aavikoitumisesta ja muista     antaa pitkäaikaista tukea opettajien
16943:      ympäristöongelmista. Metsätalouden         koulutukseen ammattitaidon kehittä-
16944:      kehittäminen tarjoaa myös yhden tien       mtseen.
16945:      sosiaalisen ja taloudellisen hyvinvoin-        Ohjelman päätoimialue on Afrikka
16946:      nin edistämiseen. FTP tukee kehitystä      -nimenomaan SADCC-maat. Meneil-
16947:      lisäämällä ammattitaitoa ja hallinto-      lään on mm. alueen metsäoppilaitosten
16948:      kykyä.                                     kehittäminen. Vuoteen 2000 asti kestä-
16949:          Toiminta perustuu kohdemaiden          vän hankkeen aikana perustetaan uu-
16950:      hallinnon ja oppilaitosten kanssa yh-      sia ja vahvistetaan vanhoja kansallisia
16951:      teistyössä järjestettävään koulutuk-       oppilaitoksia. Alueellisesti kurssitetaan
16952:      seen. Kursseja järjestetään sekä Suo-      alan henkilöstöä, opettajia, luennoitsi-
16953:      messa että yhteistyö maissa. Se korostaa   joita ja neuvojia.
16954:      avainasemassa olevan henkilöstön-
16955: 
16956: 
16957: 
16958: 
16959: 24
16960:              Metsät liittyvät maatalouden ja koko maaseudun kehit-
16961:      tämiseen. Maaperää voidaan suojella ja sen tuotantokykyä edis-
16962:      tää esim.luomalla poltto- ja rakennuspuuta tuottavia metsiä tai
16963:      harjoittamalla peltometsäviljelyä. Maaseutuväestön mahdolli-
16964:      suuksia lisätuloihin kohentaa mm. metsäpohjainen teollisuus.
16965:      Työn onnistumisen kannalta on välttämätöntä, että paikallinen
16966:      väestö osallistuu hankkeiden suunnitteluun ja toteutukseen.
16967:              Kestävien tulosten saavuttaminen edellyttää kehityksen
16968:      yhteiskunnallisten, poliittisten ja oikeudellisten esteiden raivaa-
16969:      mista. Suomi tukee kehitysmaita niiden määritellessä metsäpo-
16970:      litiikkaansa ja maankäyttöä sekä toimintaa eri osallistujaryh-
16971:      mien kanssa. Käytännössä tämä merkitsee suunnittelu- ja hal-
16972:      lintotaitojen vahvistamista: mm. alan ammattilaisten ja viran-
16973:      omaisten koulutusta sekä metsävarojen arviointia suunnittelun
16974:      perustaksi.
16975:              Alan kehitysyhteistyö vaatii pitkäaikaista sitoutumista
16976:      sekä paikallishallinnonja -väestön mukan oloa. Ellei hankkeita
16977:      kyetä johtamaan, koordinoimaan ja lopullisesti vastaanotta-
16978:      maan paikallisesti, ei kehitysvaikutuksia synny. Koulutus ja
16979:      neuvonta on ulotettava paikallistasolle asti.
16980:              Uudelleen metsitys ja metsien säilyttäminen on kenttä-
16981:      työtä, jonka tehtävänä on pysäyttää metsien häviäminen, suojel-
16982:      la maaperää, säilyttää luonnonmetsiä ja kehittää koko maaseu-
16983:      tua. Tarkoitus on tehdä metsistä maaseutuväestölle vaihtoehtoi-
16984:      nen tuotantomuoto. Keinoina ovat neuvonta sekä tekninen ja ta-
16985:      loudellinen tuki.
16986:              Metsäteollisuus voi tuoda monille kehitysmaille valuut-
16987:      tatuloja. Tukea maat tarvitsevat luodessaan ja hallinnoidessaan
16988:      metsäpohjaista teollisuutta ja istutuksia ympäristöä tuhoamat-
16989:      ta. Suomi antaa koulutusta ja teknistä apua.
16990:              Metsäalan toiminta vaikuttaa ympäristöön- joko myön-
16991:      teisesti tai kielteisesti. Tavoitteena on parantaa ympäristön ti-
16992:      laaja vähentää metsäteollisuden aiheuttamia ympäristövaurioi-
16993:      ta taloudellisesti kestävällä tavalla ja ottaen huomioon paikalli-
16994:      sen väestön tarpeet.
16995: 
16996: 
16997:      Maatalous
16998:      Maatalousalan kehitysyhteistyön tarkoituksena on auttaa väes-
16999:      töä nostamaan elintasoaan ja kohentaa maan tuottavuutta sekä
17000:      ravinnon saatavuutta. Tukea tarvitsee koko tuotantoketju- tuo-
17001:      tannosta markkinointiin asti.
17002:              Alan kehitysyhteistyöhön vuonna 1990 sisältyi laajoja,
17003:      monia toimialoja sivuaviamaaseudun kehityshankkeita, lannoi-
17004:      tustarpeiden kartoitusta ja lannoitteita sekäkarjanjalostusta-
17005:      kin. Perusajatus on tuottavien ja tehokkaiden menettelytapojen
17006:      ja välittäminen. Työ keskittyy kaikkein köyhimmän väestön olo-
17007:      jen helpottamiseen. Erityisiä kohderyhmiä ovat naiset ja nuoret,
17008:      pienviljelijät ja maattomat.
17009:              Maaperän suojelu on ajan mittaan maaseutukehityksen
17010:      ydinkysymys. Tuottavuuden lisäämiseen kytkeytyy ekologisesti
17011:      kestävien tuotantomallien kehittäminen ja välittäminen. Olen-
17012: 
17013: 
17014: 26
17015:                  naista on myös kohentaa paikallisten instituutioiden kykyä hoi-
17016:                  taa maataloutta ja siihen liittyviä palveluja.
17017:                         Maaseudun kehittäminen koskee koko maan väestöä.
17018:                  Sen myötä kasvatetaan vientituloja, luodaan työpaikkoja ja eh-
17019:                  käistään väestön pakkautumista kaupunkien slummeihin.
17020:                         Alan kehityksen avainkysymyksiä ovat: yksityisyritte-
17021:                  liäisyyden edistäminen ja koordinointi muiden toimialojen kans-
17022:                  sa. Kehittämisen kohteina ovat ennen muuta perustuotanto,
17023:                  karjantuotanto, tukipalvelut ja maatalouspohjainen teollisuus.
17024: 
17025: 
17026: 
17027: 
17028: Maa- ja kotitalouden
17029: koulutusohjelma, AHTP
17030: Vuonna 1990 käynnistettiin kehitys-        täyttämään kiireisimmät ja keskeisim-
17031: yhteistyövaroin maa- ja kotitalouden       mät tarpeet. Ne pidetään vastaanotta-
17032: koulutusohjelma, AHTP- Agriculture         jamaassa läheisessä yhteistyössä ope-
17033: and Home Economics Training Pro-           tus-, maatalous- ja luonnonvarain mi-
17034: gramme. Opetushallituksen yhteydessä       nisteriöiden sekä maatalouskoulujen
17035: toimiva ohjelma rahoitetaan kokonaan       kanssa. AHTP tukee myös koulutuslai-
17036: kehitysyhteistyövaroin; budjetti vuosik-   toksia tuottamalla oppiaineistoa ja -vä-
17037: si 1991-92 on seitsemän miljoonaa          lineitä.
17038: markkaa.                                      -Koulutus on kehityksen väline. Am-
17039:     AHTP järjestää maa- ja kotitalous-     matillisen koulutuksen tukeminen lisää
17040: alan sekä ympäristönsuojelun lyhyitä       elintärkeitä käytännön taitoja paikois-
17041: kursseja sekä jatko-täydennyskoulutus-     sa, joissa perustuotanta on pääasialli-
17042: ta kehitysmaiden opettajille ja ammat-     sin toimeentulolähde.
17043: tilaisille. Kurssit suunnitellaan
17044: 
17045: 
17046: 
17047:                  Vesihuolto
17048:                  Veden saanti on kehityksen välttämätön edellytys. Terveyden-
17049:                  huollon, maatalouden tai teollisuuden virkistäminen ei onnistu
17050:                  ilman toimivaa vesihuoltoa.
17051:                          Kansainvälinen vesihuollon ja sanitaation vuosikymmen,
17052:                  joka päättyi vuonna 1990, ei onnistunut tavoitteessaan taata
17053:                  kaikille ihmisille puhdas juomavesi ja tyydyttävät sanitaatio-
17054:                  olot. Avunantajat ovatkin päättäneet edelleenjatkaa vuosikym-
17055:                  menen aikana aloitettua toimintaa.
17056:                          Suomi on parin vuosikymmenen ajan tukenut kehitys-
17057:                  maiden vesihuollon kehittämistä maaseudulla: kaivojen raken-
17058:                  tamista sekä vesilähteiden ja -järjestelmien käyttöä, ylläpitoa ja
17059:                  suojelua Tansaniassa ja Keniassa. Näin on varmistettu noin nel-
17060:                  jän miljoonan ihmisen vedensaanti. Kaupunkien vesihuoltoa
17061:                  Suomi tukee Vietnamissa ja Mosambikissa.
17062: 
17063: 
17064:                                                                                       27
17065:                                Vesihuoltojärjestelmien rakentaminen on vain osa koko-
17066:                        naisuutta. Esimerkiksi terveydenhuollon kannalta yhtä tärkeää
17067:                        on hygienia- ja terveyskasvatus. Pysyviin tuloksiin päästään
17068:                        vasta muuttamalla veteen ja terveyteen liittyviä asenteita, täh-
17069:                        dentämällä puhtaan veden tärkeyttä ja opettamalla veden käyt-
17070:                        töä.
17071:                                Kestävän vesihuoltojärjestelmän luominen edellyttää
17072:                        huolellista vesivarojen kartoitusta ja kaivojen ylläpidon ja kun-
17073:                        nostuksen opetusta. Tärkeintä on kuitenkin paikallisväestön
17074:                        osallistuminen hankkeeseen jo suunnittelun alkuvaiheessa.
17075:                                Suomen tukeman vesihuoltohankkeen todellisia kehitys-
17076:                        vaikutuksia päästään lähivuosina arvioimaan Tansanian
17077:                        Mtwara-Lindissä. Suomalaiset ovat irtautumassa hankkeesta ja
17078:                        tulevaisuudessa suunnittelu, toteutus ja kunnossapito jää pel-
17079:                        kästään tansanialaisten harteille.
17080: 
17081:                        Terveys
17082:                        Terveysalan kehitysyhteistyössä Suomi tähtää perusterveyden-
17083:                        huollon kohentamiseen: perustavien terveyshuoltojärjestelmien
17084:                        luomiseen, terveyskasvatukseen sekä äitien ja lasten terveyden-
17085:                        huollon kehittämiseen. Vahvaa tukea saa myös väestöongelman
17086:                        purkamiseen tähtäävä perhesuunnittelu.
17087:                                Työ suunnataan erityisesti vähiten kehittyneisiin jama-
17088:                        talan tulotason maihin. Perusterveydenhuollon järjestämistä
17089:                       ·Suomi on jo pitkään tukenut Egyptissä ja Keniassa. Käytännös-
17090:                        sä työ sisältää koulutusta ja neuvontaa sekä jonkin verran ra-
17091:                        kentamista.
17092: 
17093: 
17094: 
17095: 
17096:      HEDEC, terveysalan
17097:      kehitysyhteistyön kehittämisryhmä
17098:      Terveysalan kehitysyhteistyön kehittä-      löstöä toteuttamaan laadukasta kehi-
17099:      misryhmä, HEDEC- Health Develop-            tysyhteistyötä.
17100:      ment Cooperation Group, luotiin vuon-           Valtion kehitysyhteistyövaroin
17101:      na 1990. Sen tehtävä on edistää tervey-     rahoittama HEDEC toimii sosiaali- ja
17102:      salan kehitysyhteistyön tehokkuutta ka-     terveyshallituksen yhteydessä.
17103:      navoimalla alan asiantuntemusta kehi-           Ryhmän toiminta perustuu ajatuk-
17104:      tysyhteistyön käyttöön.                     seen, jonka mukaan vastaanottajien
17105:          HEDEC tarjoaa konsulttipalveluja,       terveyttä voidaan kestävästi kohentaa
17106:      järjestää ja koordinoi alan koulutusta,     edistämällä myönteistä yhteistyötä, an-
17107:      ylläpitää asiantuntijoiden ja konsult-      tamalla neuvontaa, auttamalla löytä-
17108:      tien luetteloa, tuottaa raportteja kohde-   mään oikeat ihmiset oikeisiin paikkoi-
17109:      maiden terveydenhuollosta sekä tiedot-      hin ja hyödyntämällä tuoreinta tietoa
17110:      taa toimialaansa koskevista kysymyk-        ja tutkimustuloksia työn päällekkäisyy-
17111:      sistä. Se kouluttaa terveysalan henki-      den välttämiseksi.
17112: 
17113: 
17114: 
17115: 
17116: 28
17117:        Tukea terveysalalle välittyy myös kansainvälisten j ärjes-
17118: töjen ohjelmien kautta. Vuonna 1990 tukea saivat mm.
17119: UNICEFin lasten alueellinen terveysohjelma, WHO:njokisokeu-
17120: sohjelma, Bhutanin ja Myanmarin perualääkeaineohjelmat sekä
17121: Kenian ja Etiopian perusterveydenhuoltojärjestelmät.
17122:        Vuonna 1990 kehitysyhteistyöosasto ja lääkintöhallitus
17123: perustivat terveysalan kehitysyhteistyön kehittämisyksikön-
17124: HEDECin. Sen tehtävänä on kehittää ja hyödyntää suomalaisia
17125: terveysalan voimavaroja ja nostaa yhteistyön laatua.
17126: 
17127: Opetus
17128: Vuonna 1990 pidetty peruaopetuksen maailmankonferenssi
17129: päättyi julkilausumaan, jonka mukaan kaikille olisi taattava pe-
17130: ruskoulutus vuoteen 2000 mennessä. Tavoite näyttää vaikealta
17131: saavutta, sillä raju väestönkasvu ja taantuva talous vaarantavat
17132: myös jo lupaavasti alkaneen kehityksen.
17133:          Peruaopetuksen lisäksi kehitysmaiden eteneminen tasa-
17134: veroiseksi teollisuusmaiden kanssa edellyttää monipuolista am-
17135: matti-ja jatkokoulutusta.
17136:          Suomi tukee kehitysmaita niiden kehittäessä opetus-
17137: suunnitelmia, koulutusta, koulujen rakentamista sekä oppiai-
17138: neiston tuotantoa ja jakelua. Lisäksi Suomi rahoittaa ja järjes-
17139: tää jatko- sekä täydennyskoulutusta.
17140:          Vuosittain Suomi rahoittaa lukuisia kehitysmaiden edus-
17141: tajille tarkoitettuja ammattitaidon kehittämiseen liittyviä kurs-
17142: seja. Kauppaan liittyvää koulutusta kehitysmaiden edustajille
17143: antaa kehitysyhteistyövaroin rahoitettava Helsingin Kauppa-
17144: korkeakoulun kehitysyhteistyöohjelma, Prodec.
17145:          Kaikkien kehitsyhteistyöhankkeiden perusta on vas-
17146: taanottajille annettava koulutus- tietojen ja taitojen siirto. Il-
17147: man sitä ei kehitystä synny.
17148: 
17149: Energia
17150: Puu on kehitysmaiden tärkein energian lähde. Metsänistutus ja
17151: metsien hoito onkin energiahuollon ydin. Monilla kehitysmailla
17152: on myös runsaasti vesivoimaa, jonka hyödyntämistä tuetaan ke-
17153: hitysyhteistyövaroin.
17154:        Energia-alan kehitysyhteistyössään Suomi on keskitty-
17155: nyt maaseudun sähköistykseen ja sähkön jakelun edistämiseen.
17156: Kaupunkien sähkönjakelua koskevista hankkeista laajimpia on
17157: Lusakan sähköverkon kunnostus, joka valmistuttuaan tarjoaa
17158: kaupungille vuosikymmeniksi riittävästi sähköä.
17159: 
17160: Kuljetus
17161: Tiestön ja muiden kuljetusväylien rakentaminen on taloudelli-
17162: sesti raskasta mutta talouden kehityksen kannalta välttämätön-
17163: tä. Ilman kuljetuksia ja yhteyksiä muuhun maailmaan ei yhteis-
17164: kunta toimi.
17165:         Suomen yhteistyökohteista tärkeimpiä ja samalla kal-
17166: leimpia on satamien kehittäminen. Vienti ja tuonti eivät toimi
17167: ilman kunnollisia satamia. Ne eivät myöskään toimi, elleivät jat-
17168: koyhteydet-rauta-ja maantiet- ole käyttökelpoisia.
17169: 
17170: 
17171:                                                                      29
17172:              Köyhillä kehitysmailla ei ole varaa sellaisiin suuriin sijoi-
17173:      tuksiin, joita mm. satamien kunnostaminen muutoin edullisen
17174:      konttiliikenteen vaatimuksia vastaaviksi vaatii. Useimmilla
17175:      suurilla satamien kehittämishankkeilla onkin useita ulkomaisia
17176:      tukijoita- sekä kehityspankkeja että yksittäisiä antajamaita.
17177:      Suomi osallistuu satamien kehittämiseen mm. Bangladeshissa,
17178:      Tansaniassa ja Mosambikissa.
17179:              Satamassa kohoavan kraananosturin merkitystä maa-
17180:      seudun naisen elämälle on usein vaikea ymmärtää. Mutta ellei
17181:      maatalouden tai teollisuuden tuote lähde satamasta, jää viljelijä
17182:      ja työläinen ilman tuloa ja työpaikkaa. Ja elleivät maaliikenne-
17183:      väylät toimi ei siemenvilja tai vaikkapa hätäapu välity tarvitse-
17184:      ville.
17185: 
17186: 
17187: 
17188: 
17189: 30
17190:          Naiset ja kehitys
17191:      4
17192:          Naiset ovat sekä kehityksen osatekijä että hyödyn-
17193:          saaja, sekä voimavara että kohde. Monet kehitys-
17194:          yhteistyöhankkeet- mm. kaivojen rakentaminen,
17195:          polttopuun saannin helpottaminen ja perustervey-
17196:          denhuolto- tähtäävät juuri naisten asemaan vaikut-
17197:          tavien asioiden kohentamiseen. Kuitenkin itse hank-
17198:          keiden toteutuksessa naiset ovat kansainvälisestikin
17199:          olleet laiminlyöty voimavara: heidän mahdollisuu-
17200:          tensa vaikuttaa suunnitteluun ja toteutukseen ovat
17201:          olleet hyvin rajoitetut.
17202:                  Naisten huomioonottamiseksi kehitysyhteis-
17203:          työssä on laadittu kansainväliset ohjeistot. Kehitys-
17204:          maaoloissa niiden eteenpäin vieminen käytännössä
17205:          on kuitenkin hidasta.
17206:                  Suomen kehitysyhteistyössä on yhä enemmän
17207:          korostettu naisten osuutta kehityksessä. Vuonna
17208:          1989laadittiin työn tueksi suuntaviivat ja toimin-
17209:          taohjelma naisten huomioonottamiseksi kehitys-
17210:          yhteistyössä. Vuoden 1990 aikana valmisteltuun
17211:          hankkeiden suunnitteluohjeistoon sisällytettiin yksi-
17212:          tyiskohtaiset ohjeet siitä miten kehitysmaiden naiset
17213:          voivat osallistua hankkeiden valmisteluun ja suun-
17214:          nitteluun.
17215:                  Vuonna 1990 kehitysyhteistyöosastolle pal-
17216:          kattu konsultti laati Suomen kehitysyhteistyön nais-
17217:          kysymyksiä koskevan raportin ja ehdotuksen toimen-
17218:          pideohjelmaksi. Sen perusteella valmistellaan ohjel-
17219:          ma naisten huomioonottamiseksi kehitysyhteistyös-
17220:          sä.
17221: 
17222: 
17223: 
17224: 
17225: 32
17226:      5   Ympäristö
17227: 
17228:          Raju väestönkasvu, taloudellinen ahdinko ja kehittymättömyys
17229:          kiihdyttävät ympäristön tuhoutumista kehitysmaissa. Ympäris-
17230:          tö kuuluu niin teollisuus- kuin kehitysmaidenkin kohtalonkysy-
17231:          myksiin.
17232:                   Sekä avunanantaj amaat että monet kansainväliset j är-
17233:          jestöt ovat päättäneet liittää ympäristövaikutusten arvioininti-
17234:          menettelyn kiinteäksi osaksi koko hankekiertoaja sen kautta
17235:          päätöksentekoa.
17236:                   Ympäristönäkökohdat painottuvat jo hankevalmistelus-
17237:          sa ja ovat osa suunnittelua, päätöksentekoa, toteutusta ja seu-
17238:          rantaa. Kehitysyhteistyöosaston ympäristöohjeisto (EIA) val-
17239:          mistui vuonna 1989 ja sitä tarkennettiin vuonna 1990. Ohjeisto
17240:          määrittelee yleiset suuntaviivat, periaatteet ja menetelmät ym-
17241:          päristönäkökohtien huomioonottamiseksi hankkeiden valmiste-
17242:          lussa ja toteutuksessa. Se myös yksilöi hankevalmistelun eri vai-
17243:          heissa laadittavat ympäristöselvitykset, -suunnitelmat ja asia-
17244:          kirjat.
17245:                  Ohjeiston mukaan heti suunnitteluvaiheessa arvioidaan,
17246:          vaikuttaako hanke ympäristöön- kielteisesti tai myönteisesti.
17247:          Mikäli ympäristövaikutuksia todetaan olevan, selvitetään nii-
17248:          den määrä, laatu ja painoarvo. Jos kielteiset vaikutukset näyttä-
17249:          vät olevan vahvoja, hankkeesta luovutaan jo valmisteluvaihees-
17250:          sa.
17251:                   Vuoden 1990 aikana sekä osaston henkilöstö että hanke-
17252:          toteuttajia opastettiin ohjeiston käytössä ja arviointi jo vakiintui
17253:          osaksi hankkeiden valmistelukäytäntöä.
17254:                   Suomen näkemyksen mukaan kehitysmaiden ympäris-
17255:          tön tilaa voidaan parantaa vahvistamalla köyhien taloudellista
17256:          tilaa ja yhteiskunnallisia oikeuksia. Ympäristökysymyksiä ei
17257:          voida käsitellä erillään yhteiskunnallisista, taloudellisista ja
17258:          kulttuurikysymyksistä.
17259:                  Maailman luonnovarat eivät riitä tarjoamaan kunnollis-
17260:          ta elintasoa yhä kasvavalle väestölle. Ympäristön kannalta on
17261:          aivan olennaista vähentää kehitysmaiden väestönkasvua. Tämä
17262:          edellyttää väestöpolitiikkaa. Väestönkasvua taas ei voida supis-
17263:          taa, elleivät köyhien elinolot merkittävästi parane.
17264:                  Kehitysyhteistyön merkitys ympäristöasioissa on kuiten-
17265:          kin vain marginaalinen. Kysymys ympäristön tuhoutumisesta
17266:          on monipolvinen ja perustuu paljolti taloudellisiin seikkoihin.
17267:          Köyhillä ja ylivelkaantuneilla mailla ei ole varaa suojella ympä-
17268:          ristöään eikä väestöään. Ne ovat joutuneet luopumaan sosiaali-
17269:          politiikastaanjatinkimään koulutuksesta. Näin ollen ei ole ih-
17270: 
17271: 
17272: 
17273: 
17274: 34
17275: me, että myös ympäristö pääsee rappeutumaan.
17276:         Kehitysyhteistyö voi vaikuttaa ympäristökysymysten
17277: huomioonottamiseen kehitysmaissa, mutta ei pysty varsinaises-
17278: ti tilannetta muuttamaan.
17279:         Vuonna 1990 Suomenkin puoltama ympäristöehdollisuus
17280: lisääntyi esimerkiksi kehitysrahoituslaitosten toteuttamissa
17281: hankkeissa. Toisin sanoen rahoitus evättiin hankkeilta, joiden
17282: suunnittelussa ei ympäristöohjeita otettu huomioon.
17283: 
17284: 
17285: 
17286: 
17287:                                                                  35
17288:      6     Kehitysyhteistyö kansain-
17289:            välisten j ärj estöj en ja
17290:            rahoituslaitosten kautta
17291:            Yhteensä 1331 miljoonaa markkaa eli 41,2 prosenttia Suomen
17292:            kehitysyhteistyövaroista ohjautui vuonna 1990 kansainvälisten
17293:            järjestöjen ja rahoituslaitosten kautta. Valtaosa tästä makse-
17294:            taan vuosiavustuksina YK:n alaisille järjestöille ja ohjelmille se-
17295:            kä kehitysrahoituslaitoksille.
17296:                    Suomen tukea kehitysmaille kanavoituu vuosittain mm.
17297:            YK:nelintarvike-ja maatalousjärjestön, FAO:n, Maailman ter-
17298:            veysjärjestön, WHO:n, Kansainvälisen työjärjestö, ILOn, Maail-
17299: 
17300: 
17301: 
17302:      KEHITYSYHTEISTYÖ KANSAINVÄLISTEN
17303:         JÄRJESTÖJEN KAUTTA 1983-90
17304: 
17305:                                                                     YK:n kehitys-
17306:                                                                     ohjelmat
17307: 
17308:                                                                 111 Sosiaalisen
17309:                                                                     kehityksen
17310:                                                                     ohjelmat
17311:                                                                 • Kansainväliset
17312:                                                                     kehitysrahoi-
17313:                                                                     tuslaitokset
17314:                                                                 • Elintarvike-
17315:                                                                     ohjelmat
17316: 
17317:                                                                 •   Humanitaariset
17318:                                                                     järjestöt ja
17319:                                                                     ratiastot
17320:                                                                 -WIDER-
17321:                                                                     instituutti
17322:                                                                 •Muut
17323:      -83     -84    -85     -86    -87     -88    -89    -90
17324: 
17325: 
17326:                                   FINNIDA
17327:            man Ilmatieteen järjestön, WMO:n ja YK:nteollisen kehityksen
17328:            järjestön UNIDOn sekä Kansainvälisen luonnonsuojelujärjestön
17329:            IUCN:n kautta.
17330:                    Suomi kuuluu YK:n kehitysohjelman, UNDP:n, sekä so-
17331:            siaalisen kehityksen ohjelmien- UNICEF ja UNFPA-tärkeim-
17332:            piin rahoittajiin. Vuosiavustusten lisäksi nämä järjestöt saavat
17333:            eriteltyihin kohteisiin osoitettua tukea.
17334:                    Kehitysmaiden inhimillisten voimavarojen, suunnittelun
17335:            ja hallinnon kehittämiseen keskittynytYK:nkehitysohjelma
17336:            päätti vuonna 1990 suunnata 55 prosenttia tuestaan köyhimmil-
17337: 
17338: 
17339: 36
17340: le maille. Vuoden 1992 alusta lähtien sen ohjelmiin sisällytetään
17341: vain kansallisesti toteutettavia hankkeita, joiden toimeenpanos-
17342: ta on kuitenkin neuvoteltava järjestön kanssa.
17343:         Suomi tukee myös UNDP:n alaisuudessa itsenäisesti toi-
17344: mivaaYK:nnaisten kehitysrahastoa, UNIFEMia sekä YK:n pää-
17345: omakehitysrahastoa, UNCDF:aa ja YK:n Sudano-Sahelin alueen
17346: toimistoa, UNSOa.
17347:         YK:nlastenrahaston toiminta tähtää ennen muuta kehi-
17348: tysmaiden lasten ja äitien peruspalvelujen ja elinolojen paranta-
17349: miseenja kehittämiseen. Avustukset UNICEFille ovat olleet
17350: Suomen monenkeskisen kehitysyhteistyön nopeimmin kasvava
17351: erä. Suomi tukee UNICEFia myös kahdenvälisin kehitysyhteis-
17352: työvaroin.
17353:         YK:nväestörahasto rahoittaa ja koordinoi erityisjärjestö-
17354: jen kehitysmaissa toteuttamia väestöohjelmia. Se keskittyy eri-
17355: tyisesti perhesuunnittelun edistämiseen. Suomi on viime vuosi-
17356: na kasvattanut avustustaan UNFPAlle korostaen näin väestöa-
17357: vun merkitystä osana sosiaalista kehitystä.
17358:         Suomi on myös pitkään tukenut YK:n asuinyhdyskunta-
17359: keskusta, Habitatiaja on sen toimintaa ohjaavan toimikunnan
17360: jäsen. Varat toimikunnan suosittelemiin ohjelmiin kanavoituvat
17361: YK:n asuinyhdyskuntarahaston, UNHHSF:n kautta.
17362:         Suomen maksatukset kansainvälisten järjestöjen kautta
17363: ilmenevät oheisesta taulukosta.
17364: 
17365: Toiminta YK:ssa
17366: YK:nyleiskokous hyväksyi vuonna 1990 YK:n neljännen, koko
17367: 1990-lukua koskevan kehitysstrategian. Vuoden aikana pidetty
17368: toinen vähiten kehittyneitä maita koskeva konfrenssi hyväksyi
17369: toimintaohjelman 1990-luvulle. Niin ikäänjatkettiin YK:n ym-
17370: päristö- ja kehityskonferenssin valmistelua ja keskusteltiin
17371: YK:nkatastrofitoimintojen vahvistamisesta.
17372: 
17373: Neljäs kehitysstrategia
17374: YK:n 45. istuntokauden merkittävin kehityskysymyksiä koske-
17375: va aikaansaannos oli yksimielisesti hyväksytyn neljännen(IV)
17376: kansainvälisen kehitysstrategian vahvistaminen.
17377:         1990-lukua koskevan IV kehitysstrategian tavoitteena on
17378: elvyttää kehitysmaiden taloudellista kehitystä ja edistää sellais-
17379: ta kestävää kehitystä, jossa sosiaalisen kehityksen tarpeet, köy-
17380: hyyden vähentäminen, inhimillisten voimavarojenkehittämi-
17381: nenja ympäristönäkökohdat otetaan huomioon.
17382:         Kolmannen YK:nkehitystrategian tavoitteet jäivät saa-
17383: vuttamatta. Uuden strategian taustalla onkin kehitysmaiden
17384: pelko siitä, että niiden taloudellinen kehitys jatkuvasti ja vää-
17385: jäämättä taantuu.
17386:         Samanaikaisesti uuden kehitystrategian valmistelujen
17387: kanssa- ja sitä tukien-YKhyväksyi vuonna 1990 kansainvälis-
17388: tä taloudellista yhteistyötä koskeva julistuksen kehitysmaiden
17389: talouskasvun ja kehityksen elvyttämiseksi, vähiten kehittyneitä
17390: maita (LDC) koskeva 1990-luvun toimintaohjelma sekä lasten
17391: 
17392: 
17393:                                                                      37
17394:      aseman parantamista koskeva toimintaohjelma lokakuussa
17395:      1990 pidetyn huippukokouksen hyväksymässä muodossa.
17396:               Kaikki kolme asiakirjaa korostavat entistä painokkaam-
17397:      min kehitysmaiden omaa ensisijaista vastuuta kansallisesta ke-
17398:      hityksestään. Niihin on myös kirjattu teollisuus- ja kehitysmai-
17399:      den yhteiset näkemykset keskinäisestä tuesta, nykyistä avoi-
17400:      memmasta markkinatalouteen suuntautuvasta talouspolitiikas-
17401:      ta, yksityisen lohkon merkityksestä kehitysmaiden taloudessa,
17402:      velkakysymysten ratkaisemisesta kehityksen nopeuttamiseksi,
17403:      ihmisoikeuksien kunnioittamisesta, inhimillisten voimavarojen
17404:      kehittämisestä sekä väestö- ja ympäristökysymysten ratkaise-
17405:      vasta merkityksestä kestävälle kehitykselle.
17406:               Pohjoismaat pitävät nyt hyväksytyn strategian heikkou-
17407:      tena sitä, ettei se riittävästi korosta demokraattisten periaattei-
17408:      den eikä väestö- ja ympäristökysymysten ratkaisevaa merkitys-
17409:      tä kehitykselle. Viittauksia ihmisoikeuksien kunnioittamisen
17410:      välttämättömyyteen pidetään kuitenkin merkittävänä edistyk-
17411:      senä aikaisempiin strategioihin verrattuna.
17412:               YK:ssa on kolmannesta neljänteen kehitysstrategiaan
17413:      siirryttäessä edetty rahoituskysymyksiin keskittyneestä vai-
17414:      heesta laajaulotteiseen ongelmakeskeiseen lähestymistapaan.
17415:               YK:nneljänteen kehitysstrategiaan on maailmanyhtei-
17416:      sön yksimielisesti hyväksymänä kirjattu näkemykset siitä mi-
17417:      hin milläkin osa-alueella olisi päästävä. Sen sijaan keinoista val-
17418:      litsee vielä erimielisyyksiä maaryhmien ja yksittäisten maiden
17419:      välillä.
17420: 
17421:      YK, ympäristö ja kehitys
17422:      YK:nYmpäristö-ja kehitys- konferenssi pidetään kesäkuussa
17423:      1992. Konferenssin valmistelu ja siihen liittyvä ympäristörahas-
17424:      ton perustaminen kuuluivat tärkeimpiinYK:nvuonna 1990 kä-
17425:      sittelemiin asiakokonaisuuksiin.
17426:               Konferenssi tarkastelee laajasti ympäristön ja kehityk-
17427:      sen välistä vuorovaikutusta. Se keskittyy seuraaviin aiheisiin:
17428:      - ilmastonmuutos, otsonikato ja ilmansaasteiden kaukokulkeu-
17429:         tuminen,
17430:      - makeavesivarojen suojeleminen,
17431:      - meriympäristön ja rannikkoalueiden sekä merellisten luon-
17432:         nonvarojen suojelu,
17433:      - aavikoitumisen ja sademetsien tuhoutumisen sekä kuivuuden
17434:         vaikutusten torjuminen,
17435:      - luonnonperimän suojelu,
17436:      - bioteknologian hyväksikäyttö,
17437:      - ympäristölle vaarallisten kemikaalien ja ongelmajätteiden
17438:         turvallinen käsittely sekä vaarallisten tuotteiden ja jätteiden
17439:         laittoman viennin estäminen,
17440:      - köyhän väestön työ- ja asuinympäristön parantaminen
17441:      - terveysolojen suojeleminen ja elinolojen parantaminen.
17442:               Rio de Janeirossa, Brasiliassa pidettävän konferenssin
17443:      valmistelut tähtäävät siihen, että itse konferenssissa voidaan
17444:      allekirjoittaa kaksi ilmaston-ja luonnonperimän suojeluun liitty-
17445:      vää kansainvälistä sopimusta. Työn alla on myös toimintaohjel-
17446: 
17447: 
17448: 38
17449:      ma "Agenda 21". Se keskittyy toimiin, joita tarvitaan ympäristö-
17450:      näkökohtien huomioonottamiseksi kehityksessä.
17451:              Kehitysmaiden tarpeiden sisällyttäminen konferenssiin
17452:      vaatii huolellisen valmistelun. Maailmanlaajuiset ympäristöon-
17453:      gelmat on aiheuttanut pääosin teollistuneiden maiden taloudel-
17454:      linen toiminta. Kehitysmaat ovatkin vaatineet teollisuusmailta
17455:      normaalin kehitysrahoituksen lisäksi käyttöönsä uusia varoja
17456:      sekä ympäristöystävällisen teknologian saannin helpottamista.
17457:              OECD-maat selvittävät sitä, miten ympäristö- ja kehitys-
17458:      näkökohdat voidaan entistä paremmin nivoa yhteen ja miten
17459:      kehitysmaiden lisärahoitusta ja teknologian siirtoa koskeviin
17460:      vaatimuksiin vastataan. Tätä varten OECD perusti työryhmän,
17461:      joka työstää asiaa vuoden 1991 joulukuussa pidettävää ympäris-
17462:      tö- ja kehitysyhteistyöministereiden yhteiskokousta varten. Ta-
17463:      voitteena on tätä kautta vetää linjaus, jota voidaan hyödyntää
17464:      YK-konferenssissa.
17465: 
17466:      Ympäristörahasto
17467:      Maailmanpankki käynnisti Ranskan ja Saksan toivomuksesta
17468:      selvityksen siitä, mitä jo nyt voidaan tehdä YK-konferenssinkin
17469:      kannalta olennaisissa, lähinnä otsonikerroksen suojelua, kasvi-
17470:      huonekaasujen päästön rajoittamista, biologisen monimuotoi-
17471:      suuden suojelua ja kansainvälistä vesiensuojelua koskevissa ra-
17472:      hoituskysymyksissä.
17473:              Vuonna 1990 suurimmatrahoittajamaat katsoivat yksi-
17474:      mielisesti, että edellytykset Maailmarilaajuisen ympäristörahas-
17475:      ton perustamiselle ovat olemassa. Neuvotteluissa sovittiin, että
17476:      rahaston toiminnassa ovat mukana Maailmapankki, YK:n kehi-
17477:      tysohjelma UNDP ja YK:nympäristöohjelma UNEP. UNEP tuo
17478:      tarvittavan asiantuntemuksen, UNDP:n kenttäverkosto tarjoaa
17479:      yhteydenpitokanavat kehitysmaiden viranomaisiin; Maailman-
17480:      pankki toimeenpanee investointihankkeita ja hoitaa rahaston
17481:      yleishallinnon.
17482:              Rahastoa tukevat maat osallistuvat puolivuosittain jär-
17483:      jestettävissä kokouksissa toiminnan valvontaan: ne hyväksyvät
17484:      rahoitettaville hankkeille tarkoitetut ohjeistot sekä valvovat nii-
17485:      den noudattamista hankkeita valittaessa ja niitä toimeenpan-
17486:      taessa. Suomi on luvannut osallistua rahaston toimintaan 35
17487:      miljoonalla markalla vuodessa.
17488:              Ympäristörahaston kautta osoitetaan varoja hankkeille,
17489:      jotka jo saavat näidenjärjestöjen rahoitusta, mutta joissa ei ole
17490:      otettu riittävästi huomioon maailmanlaajuisia ympäristönäkö-
17491:      kohtia. Rahasto voi antaa lisärahoitusta juuri näihin tarpeisiin.
17492:      Kolmen vuoden kuluttua toiminta arvioidaan ja päätetään mah-
17493:      dollisista jatkotoimista. Neuvottelussa pidettiin tärkeänä sitä,
17494:      että jo nyt voidaan osoittaa käytännön toimenpiteitä ympäris-
17495:      töongelmien poistamiseksi ja näin tuoda vuoden 1992 ympäristö-
17496:      jakehityskonferenssille kokemusperäistä tietoa eri mahdolli-
17497:      suuksista torjua ympäristöongelmia. Rahaston toiminnan ar-
17498:      vioidaan käynnistyvän jo vuoden 1991 puolivälissä.
17499: 
17500: 
17501: 
17502: 
17503: 40
17504: Otsonirahasto
17505: Maailmanlaajuisen ympäristörahaston valmistelevissa kokouk-
17506: sissa sovittiin, että se ei rahoita otsonikatoa koskevia hankkeita.
17507: Niitä varten luotiin otosonisopimuksen perusteella oma rahasto.
17508: Suomi oli näkyvästi mukana perustamisjärjestelyissä: alivaltio-
17509: sihteeri Ilkka Ristimäki toimii otsonirahaston väliaikaisen hal-
17510: lintoelimen puheenjohtajana.
17511: 
17512: 
17513: 
17514: Pohjoismainen YK-hanke
17515: "YK:n pitäisi yhä merkittäväm-    mm. YK:n erityisjärjestöjen ase-
17516: minja voimakkaammin vaikut-       man vahvistaminen omien toi-
17517: taa maailmanlaajuiseen kehitys- mialojensa korkean asiantunte-
17518: yhteistyöhön. Mm. ympäristöä,     muksen keskuksina, YK:n kehi-
17519: pakolaisia, katastrofiapua ja     tysohjelman vahvistaminen sekä
17520: köyhyyttä käsittelevissä kysy-    YK:n tehtävä taloudellisen ja so-
17521: myksissä YK:npanosta on voi-      siaalisen tiedon hankinta- ja vä-
17522: makkaasti lisättävä."             lityskeskuksena.
17523:     Näin toteavat Pohjoismaat         Pohjoismaat esittävät myös
17524: useiden vuosien selvitystyön      kansainvälisen kehitysneuvoston
17525: "Pohjoismainen YK-projekti"lop- perustamista YK:hon jäsenval-
17526: puraportissa. Hankkeen pohjalta tioiden kehityskysymyskeskuste-
17527: laadittu uudistusta edellyttävien lun foorumiksi. Niin ikään ne ko-
17528: kysymysten luettelo esiteltiin    rostavat kehitystoiminnoista
17529: YK:nsihteeristölle ja YK:n jäsen- vastaavien järjestöjen hallinnon
17530: valtioiden edustajille vuonna     tehostamista, kenttätoimintojen
17531: 1991.                             rahoituksen kehittämistä sekä
17532:     Uudistusta edellyttävien ky-  hätäapu-ja erityistoimintojen
17533: symysten luetteloon sisältyy      vahvistamista.
17534: 
17535: 
17536: 
17537: 
17538:                                                                       41
17539:      Lasten oikeudet
17540:      Lasten asemaa käsitellyt huippukokous            semuksen poistamiseen
17541:      syyskuussa 1990 keräsiyhteen 71 maan         4. naisten aseman parantamiseen, ml.
17542:      valtion- tai hallituksen päämiehet.              perhekoon vastuullinen suunnittelu,
17543:      Egyptin, Kanadan, Malin, Meksikon,               raskauksien tiheyden vähentämi-
17544:      Pakistanin ja Ruotsin aloitteesta YK:n           nen, rintaruokinta ja turvallinen äi-
17545:      pääsihteerin koolle kutsuma kokous ei            tiys
17546:      ollut YK-konferenssi. Sitä kuitenkin lei-    5. perheen roolin kunnioittamiseen
17547:      masi vahva YK-henkisyys, toimihan            6. lukutaidottomuuden poistamiseen
17548:      UNICEF sen sihteeristönä. Suomi ra-              ja koulutusmahdollisuuksien tur-
17549:      hoitti kokouksenjärjestämistä miljoo-            vaamiseen kaikille lapsille
17550:      nalla markalla ja osallistui tiiviisti sen   7. poikkeusoloissa elävien lasten avus-
17551:      suunnittelukomitean työhön. Suomea               tamiseen, ml. apartheidin uhrit, or-
17552:      kokouksessa edusti pääministeri Harri            vot, katulapset, siirtotyöläisten lap-
17553:      Holkeri.                                         set, pakolaislapset, sotien ja luonno-
17554:          Huippukokouksen tavoitteena oli              nonnetomuuksien uhrit, vammaiset
17555:      saada aikaan poliittisen tason sitou-            ja eri tavoin hyväksikäytetyt lapset
17556:      mus lasten aseman parantamiseksi kai-            sekä lapsityövoima ja huumeiden
17557:      kissa maissa. Osallistujat allekirjoitti-        käyttäjät
17558:      vat suunnittelukomitean valmistele-          8. lasten suojelemiseen sodiltaja aseel-
17559:      manjulistuksenja hyväksyivät toimin-             lisilta selkkauksilta
17560:      taohjelman, joka hahmottelee lasten          9. ympdristönsuojeluun lasten tulevai-
17561:      asemaa parantavia maailmanlaajuisia              suuden turvaamiseksi, sekä
17562:      toimia. YK:n 45. yleiskokous vahvisti        10. köyhyyden poistamiseen kehitys-
17563:      sekäjulistuksen että toimintaohjelman              maissa, etenkin vähiten kehitty-
17564:      erillisellä päätölauselmalla.                      neissä maissa, ml. kehitysavun li-
17565:          Huippukokous korosti kunkin                    sääminen, kaupan ehtojen paran-
17566:      maan omaa vastuuta lapsistaan. Sen                 taminen, kaupan vapauttaminen
17567:      vuoksi toimintaohjelmaan liittyy sitou-            sekä velkahelpotukset.
17568:      mus, jonka mukaan kukin maa valmis-               Julistukseen sisältyy paljon toimen-
17569:      taa vuoden 1991 aikana omiin ongel-          piteitä, jotka yleisestikin edistävät kes-
17570:      miinsa ja tavoitteisiinsa perustuvan         tävää kehitystä. Huippukokouksen to-
17571:      lasten aseman parantamiseen tähtää-          dellista onnistumista voidaan arvioida
17572:      vän kansallisen toimintaohjelman.            vasta sitten, kun julistuksen sitoumuk-
17573:          Julistuksen allekirjoittajat sitoutui-   sia saatetaan mitata ja todetaan edis-
17574:      vat kukin edustamansa maan puolesta          tystä.
17575:      kymmenen kohdan ohjelmaan:                        Kokouksen seuranta on osa monen-
17576:      1. lapsen oikeuksia koskevan yleissopi-      keskistä kehitysyhteistyötä- erityisesti
17577:         muksen ratifiointiin ja toimeenpa-        haltintoelintyöskentelyä, mm. UNICEFin
17578:         noon                                      hallintoneuvostossa sekä YK-järjestel-
17579:      2. lasten terveysolojen parantamiseen:       män muissa vastaavissa elimissä. Kah-
17580:         mm. äitiyshuoltoon, imeväis- ja lap-      denvälisessä yhteistyössä Suomi tukee
17581:         sikuolleisuuden alentamiseen sekä         vastaanottajamaiden sitoumusta ottaa
17582:         puhtaan veden saatavuuden ja sani-        huomioon julistuksen ja toimintaohjel-
17583:         taatio-olojen kohentamiseen               man tavoitteet hankkeiden valmistelus-
17584:      3. lasten kasvuolosuhteiden paranta-         sa ja tärkeysjärjestyksessä.
17585:         miseen, ml. nälänhädän ja aliravit-
17586: 
17587: 
17588: 
17589: 42
17590:      Ihminen, kehitys ja valinnan
17591:      mahdollisuudet:
17592:      Human Development Report
17593: 
17594:                                                                          -
17595:                                 BKT HENKEÄ KOHTI JA HOI*                               '* HDI "' Human Oevelopment
17596:                                                                                                Index
17597: 
17598: 
17599:                                 BKT henkeä kohti                         HDI
17600:                                                  II           Tsad
17601: 
17602: 
17603:                                                  ••
17604:                                                               Laos
17605:                                                            Tansania
17606:                                                   111      Myanmar
17607:                                                             Vietnam
17608:                                                             Sambia
17609:                                                               Kiina
17610:                                                            Sri Lanka
17611:                                               11111111     Mauritania    -
17612:                                              -               Angola
17613:                                          -             Norsunluurannikko
17614:                                                           El Salvador
17615:                                                             Jamaika
17616:                                                               Chile
17617:                                                               Peru
17618:                                                           Costa Rica
17619:                                                              Algeria
17620:                                                              Gabon
17621:                •1~1n                                         Oman
17622:                !Qii;i                                    Saudi-Arabia
17623:                l§lilt                                        Kuwait
17624:                                                        Arabiemiirikunnat
17625:                 1       1   1   1    1       1                           1        1                          1
17626:               3000 2500 2000 1500 1000 500        1                      0       0,5                       1,0
17627: 
17628:                                                       FINNIDA
17629:      Inhimilliset voimavarat ovat kehityk-                    linenkysymys on, miten tätä kehitystä
17630:      sen sydän. Niiden merkitystä on viime                    voidaan mitata ja miten voidaan edis-
17631:      vuosina korostettu lukuisissa kansain-                   tää ihmisläheistä kehitystä?
17632:      välisissä yhteyksissä. YK:n kehitys-                         Ihmisten pitäisi voida tehdä valin-
17633:      ohjelma, UNDP, vastasi kehityksen uu-                    toja, jotka vaikuttavat terveyteen, kou-
17634:      siin haasteisiin julkaisemalla ensim-                    lutukseen ja jokapäiväisen elämän pe-
17635:      mäisen inhimillisen kehityksen ulottu-                   rusasioiden saatavuuteen. Muita tär-
17636:      vuuksia ja mittareitapohtivan raportin                   keitä- tosin vaikeasti mitattavia- va-
17637:      "Human Development Report".                              lintoja ovat: poliittinen vapaus, ihmi-
17638:          Kansainväliset järjestöt julkaisevat                 soikeudet ja oikeus itsekunnioitukseen.
17639:      vuosittain kehitystä eri suunnilta tar-                  Tältä pohjalta asiantuntijaryhmä on
17640:      kastelevia raportteja: Maailmanpankki                    luonut ns. inhimillisen kehityksen in-
17641:      ja UNFPA laativat omat vuosiraport-                      deksin (Human Development Index,
17642:      tinsa ja UNICEF maailman lasten ti-                      HDI), jonka toimivuutta kehitetään
17643:      laa käsittelevän raportin. UNDP:n en-                    edelleen.
17644:      simmäinen HD-ra]iortti julkistettiin                         Kehityksen jakautumista ja sen
17645:      toukokuussa 1990. Sen tarkoituksena                      luonnetta HDI kuvaa luotettavasti. Sen
17646:      on osoittaa, että kehitystä voidaan, ja                  mukaisesti lasketut eri maiden kehitys-
17647:      sitä täytyy, mitata muillakin kuin puh-                  asteet vastaavat todellisuutta parem-
17648:      taasti taloudellisilla mittareilla.                      min kuin perinteisin taloudellisin mit-
17649:          Raportti lähtee käsityksestä, jonka                  tarein tehdyt laskelmat.
17650:      mukaan kehitys on ihmisten valinnan                          Raportti osoittaa, että taloudellisen
17651:      mahdollisuuksien laajentamista. Oleel-                   kasvun ja inhimillisen kehityksen väli-
17652: 
17653: 
17654: 44
17655: nen yhteys ei ole automaattinen. Hyväk-     taa hahmottelee vaatimus painottaa
17656: syttävään inhimilliseen kehitykseen         yhä enemmän instituutioiden kehittä-
17657: voidaan yltää vaatimattomalla tulota-       mistä ja koulutusta ihmisten voimava-
17658: sollakin. Indeksi osoittaa, että maan       rojen kehittämise~i kehitysmaissa. Va-
17659: omat kehityspoliittiset valinnat säätele-   rojen suuntaaminen kehityksen kan-
17660: vät todellisen inhimillisen kehityksen      nalta järkevästi on luonnollisesti kehi-
17661: suunnan. Voimavarojen osoittaminen          tysmaiden oman hallinnon tehtävä.
17662: inhimilliseen kehitykseen riippuu kehi-         Human Development Reportin laati
17663: tysmaiden omista toimenpiteistä.            riippumaton asiantuntijaryhmä. Sitä
17664:      Ne maat, joiden politiikka on kau-     johti Pakistanin entinen valtiovarain-
17665: kaa viisaasti kehittänyt inhimillisiä       ja suunniteluministeri Mahbub ul Haq.
17666: voimavaroja, ovat pystyneet turvaa-         Raportti sai hyvän vastaanoton erityi-
17667: maan väestölleen kehityksen edellytyk-      sesti kehitysmaissa. Sen tärkeä tavoite
17668: set, toteaa raportti. Köyhyyden suurim-     olikin virittää kehitysmaiden hallitus-
17669: pia syitä ovat mm. huono hallinto ja        ten kiinnostus ja antaa lisäpainoa kehi-
17670: voimavarojen tuhlaus. Kun esim. asei-       tyksestä käytävään keskusteluun.
17671: siin osoitetaan paljon enemmän varoja           Raportilla on myös poliittista mer-
17672: kuin terveyshuoltoon ja koulutukseen        kitystä. Se mahdollistaa kehitysmaiden
17673: yhteensä, herää kysymys kenen tarpeita      keskinäisen vertailun myös muin kuin
17674: itseasiassa painotetaan.                    puhtaasti makrotaloudellisin mittarein
17675:                                             ja näin herättää päättäjät. Kiinnostuk-
17676: Ihminen, tärkein voimavara                  sen ja keskustelun nostattajana kehitys-
17677: Raportti tuo uusia tuulia kehitysajatte-    maissa raportti onkin onnistunut. Tois-
17678: luun. Se pyrkii vaikuttamaan sekä ke-       ta raporttia valmistellaan paraikaa,
17679: hitysmaiden omien kehityspoliittisten       sillä tarkoituksena on syventää kehity-
17680: vaihtoehtojen pohdintaan että YK-jär-       sajattelua ja 'raportoida' siitä vuosit-
17681: jestelmän kehitystoimintojen uudelleen      tain Human Development Reportin
17682: suuntaamiseen. UNDP:n omaa toimin-          muodossa.
17683: 
17684: 
17685: 
17686: 
17687:                                                                                        45
17688:      " '_ _ _ _ _ &
17689:                   _· - ·--·--~-~-----------                       - - -
17690: 
17691: 
17692: 
17693: 
17694:                            KEHITYSMAIDEN VELKA
17695: 
17696:                                Alueellinen jakauma
17697:                                       Latinalainen
17698:                                       Amerikka 38,5%
17699: 
17700: 
17701:       Saharan etelä-
17702:       puoleinen Afrikka
17703:       11,6%
17704:                         Lähi-Itä ja                      Itä-Aasia ja
17705:                         Pohjois-Afrikka                  Tyynenmeren alue
17706:                                             Etelä-       23,5%
17707:                         18,8%               Aasia
17708:                                             7,6%
17709: 
17710:                                   Velka yhteensä
17711:                            mrd. dollaria
17712:               1000
17713: 
17714:                 800
17715: 
17716:                 600
17717: 
17718:                 400
17719: 
17720:                 200
17721: 
17722:                     0
17723:                         1970       1975    1980        1985    1990
17724: 
17725:      Lähde: UNDP: Human Developmenl
17726:             Sept, 1990
17727: 
17728:                                        FINNIDA
17729: 
17730: 
17731: 
17732: 
17733: 46
17734: Maailmanpankkiryhmä ja
17735: muut kehitysrahoituslaitokset
17736: 
17737: 
17738: 
17739: Ehdoiltaan kevyiden lainojen myöntä-               Ympäristöongelmia pankki yrittää
17740: minen on kansainvälisten ja alueellis-        lieventää sekä lainoittamalla ympäris-
17741: ten kehitysrahoituslaitosten keino            tönsuojeluhankkeita että rahoittamalla
17742: vauhdittaa kehitystä. Luotonantajina          tutkimusta. Se on aloittanut järjestel-
17743: ne pystyvät myös vaikuttamaan rahoit-         mällisen, kaikkia hankkeita koskevan
17744: tamiensa ohjelmien sisältöön.                 ympäristövaikutusten seulonna. Lähes
17745:     Kehitysrahoituslaitosten jäseninä         puole~la pankin hankkeista on todettu
17746: on sekä tukea antavia että tukea saavia       olevan jonkintasoisia ympäristövaiku-
17747: maita. Antajamaat kanavoivat rahoi-           tuksia.
17748: tuslaitoksille sekä vuosittaisia avustuk-          Vuonna 1990 neuvotteltiin Maail-
17749: sia että varoja erillisiin hanke- ja ohjel-   manpankin alaisen maailmanlaajui-
17750: makokonaisuuksiin.                            sen ympäristörahaston perustamisesta.
17751:     Suomi kanavoi vuonna 1990 kehi-           Aluksi kolmen vuoden koeajalla toimi-
17752: tysrahoituslaitosten kautta kehitys-          va rahasto voisi myöntää varoja hank-
17753: yhteistyöhön yhteensä noin 490 miljoo-        keisiin, jotka vaikuttavat maailman-
17754: naa markkaa.                                  laajuisesti otsonikerroksen suojeluun,
17755:                                               ilmastonmuutoksen ehkäisyyn, biologi-
17756: Maailmanpankkiryhmä                           sen moninaisuuden säilyttämiseen tai
17757: Maailmanpankkiryhmään kuuluvat                vesiensuojeluun.
17758: Kansainvälinen jälleenrakennuspank-               Pehmeäehtoista rahoitusta antavan
17759: ki IBRD, Kansainvälinen kehitysjärjes-        Kansainvälisen kehitysjärjestön yhdek-
17760: tö IDA, Kansainvälinen rahoitusyhtiö          sänsissä lisärahoitusneuvotteluissa
17761: IFC ja Kansainvälinen investointita-          Suomen osuudeksi vahvistettiin 768
17762: kauslaitos MIGA. Ryhmä myönsi tili-           miljoonaa markkaa vuosille 1991-93.
17763: vuonna 1990 uusia lainoja yhteensä                Maailmanpankin hankkeista Suo-
17764: 22,2 miljardia dollaria.                      men, tilaussopimusten muodossa, saa-
17765:     Pankkiryhmän maakohtaisisaa               ma palauma supistui hieman tilivuote-
17766: avustustoimissa korostuvat köyhyyden          na 1990. Hankintaluvut heilahtelevat
17767: vähentäminen, väestönkasvun hillintä,         vuosittain suurestikin, koska suomalai-
17768: naisten aseman parantaminen sekä              set ovat mukana vain muutamissa kau-
17769: ympäristönsuojelu ja elintarviketurval-       poissa.
17770: lisuuden kohentaminen.
17771:     Tervettä talouspolitiikkaa ryhmä          Kehityskomitea
17772: edistää mm. rakennesopeutuslainoin.           Maailmanpankin ja Kansainvälisen
17773: Vuonna 1990 ne kohdistuivat varsinkin         valuuttarahaston yhteisessä neuvoa-
17774: pahoin velkaantuneisiin keskitulotason        antavassa kehityskomiteassa olivat
17775: maihin sekä Saharan eteläpuolisen Af-         vuonna 1990 etusijalla kehitysmaiden
17776: rikan matalatuloisiin maihin.                 taloudelliset näkymät sekä kasvun yllä-
17777: 
17778: 
17779:                                                                                         47
17780:       pitoonja edistämiseen liittyvät kysy-       västi kehittänyt talouttaan. Esimerkik-
17781:       mykset.                                     si "uudet teollistuneet valtiot" (NICs)
17782:            Kehityskomitea korostaa kehittynei-    Hong Kong, Singapore, Taiwan ja
17783:       den maiden osuutta köyhyyden vähen-         Etelä-Korea eivät enää tarvitse pankin
17784:       tämisessä: avunantajien olisi lisättävä     rahoitusapua.
17785:       julkisia rahavirtoja kehitysmaihin ja           Vuonna 1990 aloitettiin neuvottelut
17786:       otettava avustusohjelmien suunnitte-        pehmeäehtoisia lainoja myöntävän Aa-
17787:       lussa yhä selkeämmin huomioon vas-          sian kehitysrahaston seuraavasta lisä-
17788:       taanottajien kansalliset kehityssuunni-     rahoituksesta. Niihin liittyy mm. Suo-
17789:       telmat.                                     men kannattama esitys Aasian kehitys-
17790:            Velkastrategiaa koskevat neuvotte-     rahaston lainanannon ulottamisesta
17791:       lut velallisten ja liikepankkien välillä    Intialle ja Kiinalle.
17792:       etenivät hitaasti. Komitean mielestä ve-        Vuonna 1990 päättyneenä tilikaute-
17793:       lallisten pitäisi omaksua taloudellista     na pankki saavutti antolainaustavoit-
17794:       kasvua tukevia sopeuttamisohjelmia;         teensa, joka oli 3, 6 miljardia dollaria.
17795:       ne voivat luoda suotuisat olosuhteet ko-
17796:       ti- ja ulkomaisille investoinneille sekä    Afrikan kehityspankkiryhmä
17797:       ehkäistä pääomapakoa. Komitea piti          Afrikan kehityspankin, A{DB, ja Afri-
17798:       hyvinä velanhelpotusohjelmia, jotka         kan kehitysrahaston A{DF, toimintaan
17799:       koskevat julkisen velan vakauttamis-        heijastuu mantereen vaikea taloudelli-
17800:       järjestelyjä sekä kehitysluottojen an-      nen tilanne. 1980-luvulla kansantuote
17801:       teeksiantamista.                            ei kasvanut, mutta velanhoitokustan-
17802:            Komitea rohkaisi maailmanpankki-       nukset kaksinkertaistuivat, sillä Saha-
17803:       ryhmää ponnistelemaan paikallisten          ran eteläpuoleisen maiden velka kasvoi
17804:       yrittäjien auttamiseksi. Kansainväli-       -se nousi lähes 430 miljardiin mark-
17805:       nen rahoitusyhtiö on tärkeä tekijä yksi-
17806:                                                   kaan.
17807:       tyisten uusien investointien tukemises-         Afrikan kehityspankkiryhmä on vii-
17808:       sa.                                         me vuosina yhä syvemmin paneutunut
17809:            Huolestuneisuutta komiteassa he-       jäsenmaiden ympäristökysymyksiin.
17810:       rätti se, että rahoitusvirrat erityisesti   Periaatteessa selvitetään kaikkien pan-
17811:       matalatuloisiin ja pahasti velkaantu-       kin rahoittamien hankkeiden ympäris-
17812:      .neisiin keskitulotasoisiin Afrikan mai-
17813:                                                   tövaikutukset. Pankki on alkanut ra-
17814:       hin ovat laskeneet.                         hoittaa jäsenmaidensa ympäristöohjel-
17815:                                                   mien laatimista.
17816:      Aasian kehityspankki ja                           Suomi korostaa erityisesti pankki-
17817:      -rahasto                                     ryhmän finanssihallinnon kehittämis-
17818:      Aasian kehityspankki, AsDB, keskittyy        tä, ympäristökysymyksiä, pienyrittäjien
17819:      edistämään Aasian ja Tyynenmeren             tukemista ja pidättyvyyttä sopeutuslai-
17820:      alueen taloudellista ja sosiaalista kehi-    nojen myöntämisessä. Suomi painottaa
17821:      tystä. Osa pankin jäsenmaista on sel-        tässä- kuten muissakin kehitysrahoi-
17822: 
17823: 
17824: 48
17825: tuslaitoksissa- köyhimpien maiden tu-     toisin luotain ja lahja-apuna. Rahoi-
17826: kemista.                                  tuksesta yli puolet tulee OECD-mailta
17827:     Kehitysrahaston 6. lisärahoitusta     ja loput OPEC-mailta. Öljyä tuotta-
17828: koskevissa neuvotteluissa päädyttiin      mattomat kehitysmaat tukevat rahas-
17829: vuosille 1991-1993 noin 13 miljardin      toa vapaehtoisin avustuksin.
17830: markan lisärahoitukseen, josta Suo-           IFAD kohdistaa lainoituksensa eri-
17831: menosuus on 175 milj.mk.                  tyisesti kehitysmaiden köyhimmälle
17832:     Suomen osuus Afrikan kehityspan-      maaseutuväestölle- maattomille, kui-
17833: kin 4. yleisestä pääomankorotuksesta      vuusalueiden pienviljelijöille, naisille
17834: vuosille 1987-1991 on vajaat 16 miljoo-   Jne.
17835: naa markkaa.                                  Vuosien 1990-1992 toimintaa kos-
17836:                                           kevan 3. lisärahoituksen suuruudeksi
17837:                                           sovittiin 566 miljoonaa dollaria. Suo-
17838: Latinalaisen Amerikan                     men osuus on noin 37 miljoonaa mark-
17839: kehityspankki                             kaa eli 2,3 prosenttia OECD-maiden
17840: Latinalaisen Amerikan kehityspankki,      osuudesta.
17841: IDB, on perustamisestaan 1959lähtien          Suomi on tukenut IFADin ohjelmaa
17842: keskittynyt hankerahoitukseen. IDB:ssä    Saharan eteläpuoleisen Afrikan kui-
17843: lainansaajamaat voivat äänienemmis-       vuusalueiden auttamiseksi yhteensä lä-
17844: tönsä turvin ratkaista lainapäätökset.    hes 100 miljoonalla markalla. Heikon
17845: IDB:n seitsemäs lisärahoitus vuosille     talouskehityksen vuoksi OPEC-maat
17846: 1990-1993 on 26,5 miljardia dollaria.     ovat viime vuosina pyrkineet vähentä-
17847: Pääomankorotuksen ehtoina ovat en-        mään suhteellista osuuttaan rahoituk-
17848: nen kaikkea organisaation tehostami-      sesta. Kehitysmaat taas ovat lisänneet
17849: seen tähtäävät muutokset. Suomen          vapaaehtoista tukeaan järjestölle.
17850: osuus pankin osakepääomasta on 0, 08
17851: prosenttia.
17852:     Pohjoismaat pitävät tärkeänä, että    Kehitysmaiden velkakysymys
17853: pankin lainanannosta puolet kohdiste-     Suomi osallistui vuonna 1990 Kansain-
17854: taan köyhimmälle väestölle, ja että uu-   välisen valuuttarahaston rakenneso-
17855: det lainamuodot toteutetaan alkuvai-      peutusta helpottavien nk. ESAF-järjes-
17856: heessa yhteistyössä Maailmanpankin        telyjen (Enhanced Structural Adjust-
17857: kanssa.                                   ment Facility) rahoitukseen 4 6 miljoo-
17858:                                           nalla markalla. Järjestelyn kautta on
17859:                                           viime heinäkuuhun mennessä maksettu
17860: Maatalouden                               matalatulotasomaille noin 1,1 miljar-
17861: kansainvälinen                            dia US dollaria.
17862: kehittämisrahasto                             Suomi on vakauttanut saataviaan
17863: Maatalouden kansainvälinen kehittä-       Tansaniasta 13, 7 miljoonaa dollaria.
17864: misrahasto, IFAD, tukee maatalouden       Kqikki muut vientitakuun alaiset saa-
17865: ja maaseudun kehittämistä pehmeäeh-       tavat on muutettu lahjaksi ja korvattu
17866: 
17867: 
17868:                                                                                      49
17869:      Valtiontakuukeskukselle tähän tarkoi-             NORSAD-rahasto asettaa vaihdet-
17870:      tukseen erityisesti osoitetuista kehitys-     tavaa valuuttaa Pohjoismaista ja
17871:      yhteistyövaroista.                           SADCC-maista olevien yritysosapuol-
17872:          Vuonna 1990 Suomi valmisteli Mo-          ten välisten, vientiin suuntautuneiden
17873:      sambikin 75 miljoonan markan peh-            tuotannollisten yhteishankkeiden käy-
17874:      meäehtoisten luottojen anteeksiantoa ja      tettäväksi. Rahaston peruspääoma on
17875:      myönsi 45 miljoonaa markkaa Sam-             200 miljoonaa Tanskan kruunua, josta
17876:      bian velkarästien takaisinmaksuun            Suomen osuus on 41 miljoonaa Tans-
17877:      osana Maailmanpankin ohjelmaa.               kan kruunua eli noin 25 miljoonaa
17878:                                                    markkaa Maksueristä sovitaan Poh-
17879:                                                   joismaiden kesken varaintarpeeT~t mu-
17880:      Muut kehityspankit ja                        kaisesti.
17881:      rahastot                                          NORSAD-rahaston ja NORSAD-
17882:      Suomi on mukana Afrikan yksityisyrit-        sihteeristön perustamista koskeva sopi-
17883:      täjyyttä tukevissa African Project Deve-     mus allekirjoitettiin vuoden 1990 alus-
17884:      lopment Facility'ssä (APDF) ja African       sa Angolan, Botswanan, Lesothon, Mo-
17885:      Management Development Company's-            sambikin, Swazimaan, Tansanian,
17886:      sä (AMSCO) sekä Foreign Investment           Sambian, Zimbabwen, Norjan, Ruot-
17887:      Advisory Service'ssä (FIAS).                 sin, Suomen ja Tanskan välillä. Sopi-
17888:          APDF hankkii rahoitusta hankei-          mus astui voimaan 26. huhtikuuta
17889:      deoiden toteuttamiseksi. Suomelta se         1991.
17890:      sai vuonna 1990 tukea viisi miljoonaa             Kesäkuussa 1990perustettiin otso-
17891:      markkaa. AMSCO rahoittaa yritystut-          nikerroksen suojelua koskeva rahoitus-
17892:      kimuksia ja niihin perustuvaa yritysten      järjestelmä, jonka tarkoitus on tukea
17893:      johtajakoulutusta. FIAS tarjoaa neu-         kehitysmaita niiden pyrkimyksissä
17894:      vontapalveluja yksityisyrittäjille.          noudattaa otsonikerroksen suojelua
17895:          Pohjoismaiden kehitysrahaston            koskevan Montrealin pöytäkirjan mää-
17896:      (Nordic Development Fund, NDF) tar-          räyksiä. Rahoitusjärjestelmä sisältää
17897:      koituksena on myöntää pehmeäehtoista         monenkeskisen rahaston, joka kolmi-
17898:       rahoitusta kehitysmaiden taloudellista      vuotiskautena 1991-93 toimii väliaikai-
17899:      ja sosiaalista kehitystä edistäville, Poh-   sena. Rahaston toteutusta hoitamaan
17900:      joismaiden edun mukaisille hankkeille        perustettiin 14-jäseninen toimeenpane-
17901:      lähinnä alhaisen tulotason kehitys-          va komitea. Sen ensimmäiseksi puheen-
17902:      maissa. Sen pääoma on 200 miljoonaa          johtajamaaksi valittiin Suomi. Väliai-
17903:      SDR, josta Suomen osuus on 20,3 mil-         kaisen rahaston suuruus on 160-240
17904:      joonaa SDR. NDF toimii Suomessa              miljoonaa Yhdysvaltain dollaria kol-
17905:      Pohjoismaiden investointipankin yh-          mivuotiskautena. Rahaston hankkei-
17906:      teydessä. Sillä on oma johtokunta, joh-      den päätoteuttajina ovat YK:n ympäris-
17907:      taja ja pieni sihteeristö. Rahaston toi-     töohjelma UNEP, YK:n kehitysohjelma
17908:      minta käynnistyi vuoden 1989 alussa.         UNDP ja Maailmanpankki.
17909: 
17910: 
17911: 50
17912: Afrikka-ohjelmat
17913: Afrikan erityisohjelman (Special Prog-     Adjustment (SDA) Sopeutuksen sosiaa-
17914: ram ofAssistance - SPA) tavoitteena on     linen ulottuvuus sekä A{rican Capacity
17915: rakennesopeutuksen aikaansaaminen          Building Initiative (ACBI)aloite afrik-
17916: Afrikan matalatuloisissa velkaantu-        kalaisten valmiuksien lisäämiseksi.
17917: neissa maissa. Ohjelma kanavoi ko.         Kokonaisuus on tällä vuosikymmenellä
17918: maille tuonnin lisäämiseksi tarvittavaa    maailmanpankin tärkein erillinen köy-
17919: rahoitusta. Nopeiden maksatusten ja        himmän Afrikan ongelmiin pureutuva
17920: velkahelpotusten avulla yritetään nos-     ohjelma. Suomi osallistuu SDA-ohjel-
17921: taa ohjelmassa mukana olevien maiden       maan kahdenvälisen kehitysyhteistyön
17922: yhteinen bruttokansantuote vähintään       varoin. ACBI aloitteelle Suomi myönsi
17923: yhtä prosenttiyksikköä niiden väestön-     20 miljoonaa markkaa vuonna 1990.
17924: kasvua korkeammaksi.                           SDA-ohjelma ilmentää nykyistä kä-
17925:     Maailmanpankin ja antajamaiden         sitystä sopeuttamisen tehtävästä- vä-
17926: vuonna 1987 sopimaa erityisohjelmaa        hentää köyhyyttä, parantaa tehokkuut-
17927: päätettiin vuonna 1990 jatkaa vuoden       ta ja lisätä kestävää taloudellista kas-
17928: 1993 heinäkuun alkuun saakka               vua. Sopeuttamisohjelmat eivät enää
17929: (SPA-2). Ohjelmanyleistavoitteetja         korosta ainoastaan kokonaiskysynnän
17930: avusta osalliseksi pääsemisen perusteet    hillitsemistä. Ydinkysymys ei ole pel-
17931: pysyvät muuttumattomina: avunsaa-          kästään köyhien suojeleminen sopeutta-
17932: janpitää olla IDA-ehtoinen maa, jonka      misen haittavaikutuksilta. Nyt keskity-
17933: velanhoitosuhde on vähintään 30 pro-       tään siihen, miten köyhät saadaan tart-
17934: senttia, ja toteuttaa Maailmanpankin       tumaan sopeuttamisen tarjoamiin uu-
17935: tai Kansainvälisen valuuttarahaston       siin taloudellisiin mahdollisuuksiin.
17936: hyväksymää talouden sopeuttamisoh-             SDA-ohjelma suuntautuu kolmeen
17937: jelmaa.                                   sosioekonomiseen ryhmään: kroonisesti
17938:     Suomi on rahoittanut erityisohjel-    köyhät, uusköyhät ja muut haavoittu-
17939: maa alusta lähtien. Osa tuesta anne-       vat ryhmät. Näitä ryhmiä pitelisi pystyä
17940: taan normaalina kahdenvälisenä ta-        tukemaan aiheuttamatta taloudellisis-
17941: vara-apuna perinteisille, ohjelman        sa mekanismeissa ja hintasuhteissa
17942: kuuluville yhteistyömaille. Osa jaetaan    vääristymiä, jotka uhkaisivat koko-
17943: ohjelmaa varten erityisesti myönnettyi-   naistaloudellista kuria.
17944: nä lahjoina tai kehitysluottoina, joita        ACBI esittää ehdotuksia ja näke-
17945: maailmanpankki hallinnoi. Suomen          myksiä siitä, miten voidaan edistää ta-
17946: myöntämän tuen määrä vastaa tähän         loudelliseen päätöksentekoon osallistu-
17947: mennessä noin 385 miljoonaa dollaria;     vien organisaatioiden sekä tutkimus- ja
17948: lisäksi Suomi on myöntänyt velkahel-      opetuslaitosten pikaista kehittymistä it-
17949: potuksia Tansanialie ja Mosambikille.     senäisesti toimiviksi. Niille voitaisiin
17950: Suomen SPA-apua on toisen vaiheen         suunnata pääsääntöisesti lyhytaikaista
17951: aikana tarkoitus nostaa runsas 10 pro-    teknistä apua; Tuki suunniteltaisiin
17952: senttia eli 380 miljoonasta 430 miljoo-   omaehtoiseen, pääasiassa omien voi-
17953: naan markkaan. Rahoitus tulisi sekä       mavarojen varassa tapahtuvaan toi-
17954: bi- että multivaroista. SPA-ohjelmassa    mintaan tähtääväksi. Sen välitavoitteet
17955: korostetaan nopeasti vaikuttavaa mak-     olisivat aluksi ulkomaisten voimavaro-
17956: sutaseapua, mikä samalla myös tukee       jen mobilisoiminen toiminnan käynnis-
17957: talouksien sopeuttamistoimia.             täm iseksi, avunantajien yhteistyön li-
17958:     SPA-ohjelman tukena on kaksi          sääminen sekä sen koordinointi.
17959:  muuta ohjelmaa: Social Dimension of
17960: 
17961: 
17962:                                                                                       51
17963:      Maailmanpankin
17964:      köyhyysraportti
17965: 
17966: 
17967: 
17968: 
17969:             KEHITYSMAIDEN JA TEOLLISUUSMAIDEN
17970:                       VÄLISIÄ EROJA
17971: 
17972:               BKT henkeä kohti
17973: 
17974:                 Äitiyskuolleisuus
17975:                 Alle 5-vuotiaiden
17976:                       kuolleisuus
17977:                 Naisten lukutaito
17978: 
17979:               Aikuisten lukutaito
17980: 
17981:                     Koulunkäynti
17982:             Odotettavissa oleva
17983:                          elinikä
17984:                                       0          20          40         60         80            100
17985:                                           Etelän keskiarvo prosentteina pohjoisen keskiarvosta
17986:      Lähde: UNDP: Human Development
17987: 
17988: 
17989:                                       ~"-·--lillljll•74·------··--~··"·"--"-'
17990:             Report, 1990
17991:                                                                                                    'N   < _, •••• ,,j
17992: 
17993: 
17994: 
17995: 
17996:      Köyhyys oli Maailmanpankin vuosittai-                 minen, jolla ei ole varaa hankkia riittä-
17997:      sen kehitysraportin pääaihe vuonna                    västi ruokaa, vaatetusta tai kunnollista
17998:      1990. Raportin mukaan suurin kehitys-                 asuntoa. Köyhyys merkitsee myös al-
17999:      maita koskeva haaste 1990-luvulla on                  haista odotettavissa olevaa elinikää,
18000:      köyhyyden vähentäminen.                               korkeaa lasten kuolleisuutta ja niukko-
18001:           Maailmanpankki arvioi, että noin                 ja mahdollisuuksia hankkia edes pe-
18002:      kolmannes kehitysmaiden asukkaista-                   ruskoulutusta.
18003:      yli miljardi ihmistä- elää köyhyydessä                    Kehitysmaissa köyhien määrä on
18004:      eli kuluttaa vuosittain vähemmän kuin                 pysynyt korkeana huolimatta siitä, että
18005:      370 dollaria. Köyhäksi luokitellaan ih-               useat maat ovat yltäneet hyviin talou-
18006: 
18007: 
18008: 52
18009:      dellisiin saavutuksiin viime vuosikym-      peutusohjelmia yhtenä tienä köyhyyden
18010:      menien ajan. Monissa maissa nopea           vähentämiseen. Osa väestöstä- mm.
18011:      väestönkasvu on niellyt taloudellisesta     kaupunkiköyhät-saattaa lyhytaikai-
18012:      kasvusta~saadut hyödyt. Saharanetelä-       sesti kärsiä esimerkiksi talouden va-
18013:      puolisen Afrikan maat eivät ole talou-      kauttamisjärjestelyistä. Vakauttami-
18014:      dellisesti edistyneet lainkaan. Henkeä      nen saattaa myös uhata sosiaalipalve-
18015:      kohden laskettu kulutus siellä vuonna       luja ja vähentää sosiaalisin perustein
18016:      1990 ei ole yhtään korkeampi kuin 25        maksettavia avustuksia.
18017:      vuotta sitten.                                  Oleellisestiköyh-yydenvähentämi-
18018:          Köyhyyden vähentämisessä on kui-        seen vaikuttavat valtioiden kotimaiset
18019:      tenkin myös edistytty. Esimerkiksi hen-     toimet. Tärkeitä kansainvälisiä tekijöi-
18020:      keä kohden laskettu kulutus kehitys-        tä ovat maailmankauppa, kansainväli-
18021:      maissa kasvoi 590 dollarista 985 dolla-     nen velka sekä ulkomainen apu. Maail-
18022:      riin vuosina 1965-1985. Joissakin           manpankin arvioi, että vuoteen 2000
18023:      maissa- esimerkiksi Indonesiassa ja         mennessä on mahdollista vähentää ke-
18024:      Thaimaassa- köyhyys väheni näin las-        hitysmaiden köyhien määrält lähes 300
18025:      kettuna huomattavasti. Myös esimer-         miljoonalla. Vähennys edellyttää suo-
18026:      kiksi terveys ja opetus kohenivat, vaik-    tuisia kansainvälisiä olosuhteita sekä
18027:      ka tulotaso ei noussutkaan. Raportin        tarvittavia uudistuksia erityisesti ta-
18028:      mukaan pitkäaikainen taloudellinen          louksien toimintaan vaikuttavissa ky-
18029:      kasvu luo parhaat edellytykset köyhyy-      symyksissä. Suurimman haasteen aset-
18030:      den vähentämiseksi. Myös ihmisten           taa Saharan eteläpuolinen Afrikka. Jo
18031:      henkiseen pääomaan sijoittaminen            köyhien lukumäärän rajoittaminen ny-
18032:      tuottaa tuloksia, koska se edistää tulon-   kyiseen Afrikan mantereella edellyttää
18033:      hankkimismahdollisuuksia.                   taloudellisten ratkaisujen onnistumista
18034:          Maailmanpankki pitää rakenneso-         yli odotusten.
18035: 
18036: 
18037: 
18038: 
18039: 54
18040: 7         Humanitaarinen apu
18041: 
18042:           Humanitaarista apua Suomesta kehitysmaihin ohjautui vuonna
18043:           1990 yhteensä 270 miljoonaa markkaa. Tästä 90 miljoonaa ka-
18044:           navoitui kansainvälistenjärjestöjen kautta ja 188 miljoonaa
18045:           kahdenvälisesti.
18046: 
18047:            Katastrofiapu
18048:           Katastrofiavun varoin avustetaan onnettomuuksien uhreja,
18049:           edistetään keinoja hätätilanteiden ehkäisemiseksi ja tuetaan
18050:           kehitysmaiden pyrkimyksiä parantaa omia valmiuksiaan ka-
18051:           tastrofien varalta.
18052:                   Katastrofiapuna Suomi antoi vuonna 1990 yhteensä 104
18053:           miljoonan markan edestä käteisavustuksia, henkilöapua, lääk-
18054:           keitä, huopia, vesipumppuja, elintarvikkeita, rakennuksia ja
18055:           vaatteita. Apu toimitettiin hätäalueille kansainvälisten avustus-
18056:           järjestöjen- mm. Kansainvälisen Punaisen Ristin, Punaisen
18057:           Ristin Liigan ja Komitean, Suomen Punaisen Ristin, Kirkon ul-
18058:           komaanavun, WFP:n ja UNDROn kautta.
18059:                   Eniten tukea sai Afrikka, ennen muuta Saharan etelä-
18060:           puolinen alue, jonne kahdenvälistä humanitaarista apua ohjau-
18061:           tui 44 miljoonaa markkaa: Suurimmat avustuskohteet olivat
18062:           Etiopia, Mosambik ja Sudan.
18063: 
18064: 
18065: 
18066:                        PAKOLAISET ALUEITTAIN
18067:                Milj. ihmistä
18068:            8
18069:            7
18070: 
18071:            6
18072: 
18073:            5
18074:            4
18075: 
18076:            3
18077:            2
18078: 
18079: 
18080: 
18081:            0
18082:                   Aasia          Afrikka   Pohjois-    Latin.    Eurooppa
18083:                                            Amerikka   Amerikka
18084: Lähde: UNDP: Human Development
18085:        Report, 1990
18086:                                       FINNIDL\
18087:                                                                               55
18088:              Persianlahdelle ohjautui viime vuoden aikana 41 miljoo-
18089:      naa markkaa, josta osa monenkeskisen kehitysyhteistyön mää-
18090:      rärahoista.
18091:              Vastikään alkaneen- YK:n julistaman- kansainvälisen
18092:      luonnononnettomuuksien torjunnan vuosikymmenen (IDNR) ta-
18093:      voitteena on vähentää erityisesti kehitysmaissa luonnononnetto-
18094:      muuksien aiheuttamia ihmishenkien menetyksiä ja aineellisia
18095:      vahinkoja sekä niistä johtuvia taloudellisia ja sosiaalisia mene-
18096:      tyksiä. Suomessa vuosikymmenen kansallinen toimielin olisi-
18097:      säasiainministeriön alainen pelastushallinnon neuvottelukun-
18098:      nan yhteyteen asetettu luonnononnettomuuksien jaosto. Suomi
18099:      on tukenut vuosikymmenen toimintaa koordinoivan sihteeristön
18100:      työtä 1,5 mmk:lla.
18101: 
18102:      Pakolaisapu
18103:      Suomen tuki pakolaisille tähtää pakolaisten auttamiseen omas-
18104:      sa ympäristössään. Vuonna 1990 pakolaisapuun käytettiin noin
18105:      165 miljoonaa markkaa. Siitä 116,6 mmkkanavoitui pääasiassa
18106:      YK:n pakolaisaisiain päävaltuutetun UNHCR:n kautta. Suurim-
18107:      mat yksittäiset UNHCR:n kautta ohjatut erät menivät Indokii-
18108:      nan kokonaisvaltaisen ohjelman (CPA) kohteisiin ja Väli-Ameri-
18109:      kan pakolaiskysymyksiä käsitelleen kansainvälisen konferens-
18110:      sin seurantaohjelmiin (CIREFCA).
18111:              Palestiinalaispakolaisia Suomi tuki vuonna 1990 noin 20
18112:      miljoonalla markalla. Tästä valtaosa- 17,5 mmk-kanavoitui
18113:      YK:n palestiinalaispakolaisten avustus-ja työelimene UNRWAl-
18114:      le. Maailman terveysjärjestön kautta myönnettiin 2,5 mmk pa-
18115:      lestiinalaispakolaisten terveydenhuollon parantamiseen.
18116:              World University Service (WUS) sai 850 000 markkaa
18117:      palestiinalaisten ja nicaragualaisten pakolaisten stipendiohjel-
18118:      miin. Chilen pakolaisten paluuohjelmaa tuettiin 2 miljoonalla
18119:      markalla UNHCR:nja PRAL-ohjelman välityksellä. Rahoitusta
18120:      pakolaisten avustamiseen välitettiin myös Suomen Punainen
18121:      Ristin ja kirkon ulkomaanavun kautta.
18122:              Lisäksi pakolaisten vastaanottoon yms. käytettiin 113
18123:      miljoonaa markkaa.
18124: 
18125:      Tuki vapautuspyrkimyksille
18126:      Suomen humanitaarinen tuki vapautuspyrkimyksille vuonna
18127:      1990 oli 24 miljoonaa markkaa. Suurin avunsaaja oli ANC:n ro-
18128:      tuerottelun vastainen ohjelma. Vuoden 1990 aikana itsenäisty-
18129:      neelle Namibialle- SWAPOn hankkeille- ei enää myönnetty
18130:      humanitaarista apua vaan käytettiin kahdenvälisiä varoja.
18131:               ANC sai tukena mm. maatalous ja terveysalan tarvikkei-
18132:      ta, päivittäishyödykkeitä ja koulutusta. Suomi avusti myös
18133:      ANC:n Helsingin tiedotusoimistoa. Humanitaarisen avun varoja
18134:      saivat niin ikäänjärjestön Tansaniassa toimiva ammattioppilai-
18135:      tos ja kirjastohanke: se tarjosi kirjastopalveluja ANC:n pakolai-
18136:      sille ja rahoitti alan opintoja eteläisessä Mrikassa, Englannissa
18137:      ja Suomessa.
18138:               Muita rotusyrjinnän vastaisia vapautuspyrkimyksiä
18139:      Suomi tuki 6 miljoonalla markalla. Etelä Mrikan Kirkkojen
18140: 
18141: 
18142: 56
18143:     Neuvostolle ja kotiin palaavien pakolaisten jälleenasuttamista
18144:     valmistelevalle NCCR:lle ohjattiin avustusta kirkkojen maai-
18145:     manneuvoston kautta.
18146:             YK:nrahastojen ja ohjelmien kautta ohjattiin N amibiaan
18147:     ja eteläiseen Mrikkaan tukea 12 miljoonaa markkaa.
18148: 
18149:     Tuki muille humanitaarisille
18150:     ja ihmisoikeusjärjestöille
18151:     Eri maissa kansainvälisellä pohjalla, lähinnä ihmisoikeuksien
18152:     alueella, toimivien humanitaaristenjärjestöjen ja yhteisöjen
18153:     Suomelta saama apu vuonna 1990 oli 9, 7 miljoonaa markkaa.
18154:            Punaisen Ristin Kansainvälinen komitea sai vuosiavus-
18155:     tusta 2,5 miljoonaa markkaa. Punaisen Ristin ja Punaisen Puoli-
18156:     kuun Yhdistysten Liiton vuosiavustus oli 1,5 miljoonaa mark-
18157:     kaa. Africa Leadership Forumille osoitettiin 0,9 miljoonaa mark-
18158:     kaaja YK:nvapaaehtoiselle ihmisoikeuskysymyksissä toimival-
18159:     le neuvontapalvelurahastolle 4,3 miljoonaa markkaa.
18160: 
18161: 
18162: 
18163: 
18164: 8   Elintarvikeapu
18165: 
18166: 
18167:     Suomen elintarvikeapu on pääosin monenkeskistä ja kanavoituu
18168:     pääasiassa Maailman elintarvikeohjelman, WFP:n, sekä sen
18169:     alaisen Elintarvikkeiden kansainvälisen hätäapuvaraston,
18170:     IEFR:n, kautta. Elintarvikeapua annetaan lisäksi humanitaari-
18171:     sena apuna ennen kaikkea YK-järjestelmän ja kansalaisjärjestö-
18172:     jen välityksellä.
18173:             WFP:n kautta Suomi antoi vuonna 1990 elintarvikeapua
18174:     175 miljoonaa markkaa. Humanitaarisen avun varoin vietiin li-
18175:     säksi elintarvikkeita 14,4 miljoonalla markalla. Suomi toimitti
18176:     pääosin kotimaisia elintarvikkeita: 2 200 tonnia maitojauhetta,
18177:     4 200 tn voiöljyä, 1 200 tn sulatejuustoa, 6 OOOtn kasvisöljyä,
18178:     2 077,3tnnaudanlihasäilykkeitäja 1096,5 tn sika-naudanliha-
18179:     säilykkeitä. Kansainväliseen vehnäsopimukseen sisältyvän elin-
18180:     tarvikeapua koskevan yleissopimuksen (FAC, Food Aid Conven-
18181:     tion) mukaisen 25 000 tonnin vehnätoimitusvelvoitteensa Suomi
18182:     antoi rahana.
18183:             Suomi avusti vuonna 1990 alkanutta WFP:n pitkäaikais-
18184:     ten pakolaisten ruokaohjelmaa vuonna 1990 yhteensä 28,5 mil-
18185:     joonalla markalla. Niin ikään Suomi edisti kehitysmaiden elin-
18186:     tarviketuotannon kehittämistä tukevia WFP:n hankkeita.
18187:     WFP:n tienrakennushankkeelle Nepaliin toimitettiin suomalai-
18188:     sia työvälineitä.
18189: 
18190: 
18191:                                                                        57
18192:      9   Kansalaisjärjestöt
18193: 
18194:          Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyötä valtio on tu-
18195:          kenut vuodesta 1974lähtien.
18196:                  Valtion tuki järjestöjen kehitysyhteistyöhankkeisiin
18197:          vuonna 1990 oli 107,6 miljoonaa markkaa, josta lähetysjärjes-
18198:          töille meni noin puolet. Vuoden aikana tuettiin 190 järjestön yh-
18199:          teensä yli 400 hanketta.
18200:                  Kehitysyhteistyötä ja kehitysmaita koskevaa järjestöjen
18201:          tiedotusta Suomessa edistettiin vuonna 1990 yhteensä 3,5 mil-
18202:          joonalla markalla. Tukea myönnettiin 134 järjestölle.
18203:                  Vuonna 1990 tukea voitiin myöntää lähes täysimääräise-
18204:          nä kaikille perusteet täyttäville rahoituskelpoisille hankkeille.
18205:          Suuri osa tuesta on jo aiempina vuosina tehdyinpäätöksin va-
18206:          rattu hankkeidenjatkamiseen edelleen.
18207:                  Pääosa uusista avustuksista myönnettiin yleisen hake-
18208:          muskierroksen perusteella. Päätöstä täydennettiin muutamalla
18209:          lisätukipäätöksellä vuoden kuluessa.
18210:                  Vuosia 1990-92 koskevien avustushakemuksiin sovelle-
18211:          tiin pitkään käytössä olleita tuen myöntämisperusteita. Keskei-
18212:          set periaatteet ovat hankkeen arvioidut kehitysvaikutukset, to-
18213:          teutettavuus ja sisältö. Erityistä huomiota kiinnitettiin suunnit-
18214:          telun ja valmistelun realistisuuteen sekäjärjestön toimintaky-
18215:          kyyn ja voimavarojen riittäyyyteen. Jaettaessa varoja hankkeit-
18216:          tain kuultiin Taloudellisten Kehitysmaasuhteiden Neuvottelu-
18217:          kunnan lausuntoa.
18218:                  Keväällä 1990 hyväksyttiinjärjestöjen omarahoitusosuu-
18219:          den alarajaa ja valtion tuen enimmäismäärää koskeva muutos.
18220:          Sen mukaan valtion tuen osuus voi olla enintään 75 prosenttia
18221:          hankkeen kokonaiskustannuksista; valtion rahoituksen edelly-
18222:          tyksenä on se, että järjestön omarahoitusouudesta vähintään 15
18223:          prosenttia katetaan rahavaroin. Kehitysyhteistyöosasto voi har-
18224:          kintansa mukaan anomuksesta hyväksyä enintään 10 prosent-
18225:          tia omarahoitusosuudesta katettavakai hankkeen hyväksi Suo-
18226:          messa ja kohdemaassa tehdyllä vapaaehtoistyöllä tai ja saaduil-
18227:          la tavaralahjoituksilla. Kehitysyhteistyöosasto määrittelee tar-
18228:          vittaessa vuosittainjärjestöjen omarahoitusosuudeksi hyväksyt-
18229:          tävissä olevan vapaaehtoistyön ja lahjoitusten laskentaperus-
18230:          teet.
18231:                  Päätöstä valtion tuen osuuden nostamisesta voitiin sovel-
18232:          taa jo vuoden 1990 tukipäätöksiin. Kaikilta kertomusvuonna tu-
18233:          kea saaneilta tiedusteltiin haluavatko ne vastaanottaa korotet-
18234:          tua tukea: neljä viidennestäjärjestöistä anoi korotettua tukea ja
18235:          sitä maksettiin vuoden loppuun mennessä 18,2 miljoonaa mark-
18236:          kaa.
18237: 
18238: 
18239: 
18240: 58
18241:         Kolme neljännestä tukea saavasta järjestöstä toimii ter-
18242: veys- ja opetusalalla. Hankkeita on käynnissä yli 60 maassa.
18243: Kymmenen suurimman järjestön osuus koko myönnetystä tues-
18244: ta oli noin puolet.
18245:         Järjestöille annettavaa tukea valvotaan ja arvioidaan lä-
18246: hinnä järjestöjen ministeriölle toimittamien suunnitelmien sekä
18247: toiminta- ja tiliraporttien perusteella. Vuonna 1990 tehtiin seu-
18248: ranta- ja valvontamatkat Nepaliin, Pakistaniin, Bangladeshiin
18249: ja Intiaan, joissa tutustuttiin lähinnä Suomen lähetysseuran ja
18250: Kirkon Ulkomaanavun hankkeisiin.
18251:         Valtiontalouden tarkastusvirasto teki vuonna 1990 jär-
18252: jestöjen kehitysyhteistyötä koskevan tarkastuksen, joka kohdis-
18253: tui 14järjestöönjaniiden vuosina 1987-88toimeenpanemaan
18254: noin 50 kehitysyhteistyöhankkeeseen. Tarkastusviraston näke-
18255: mys oli pääpiirteittäin myönteinen. Sen raportissaan esittämät
18256: huomiot ja antamat suositukset otetaan huomioon tukimuodon
18257: kehittämistä koskevassa valmistelutyössä.
18258: 
18259: Kehitysjoukot ja kansainväliset
18260: kansalaisjärjestöt
18261:          Kehitysyhteistyövaroin rahoitetaan myös kansallista ke-
18262: hitysjoukkotoimintaa, jota käytännössä toteuttaa Kehitysyhteis-
18263: työn palvelukeskus ry. Kehitysjoukot ovat osa kahdenvälistä ke-
18264: hitysyhteistyötä valittujen kohdemaiden kanssa.
18265:          Suomen kansallisia kehitysjoukkolaisia oli vuonna 1990
18266: Sambiassa keskimäärin 28 ja Nicaraguassa keskimäärin 11.
18267: Vuoden aikana valmisteltiin toiminnan käynnistämistä Mosam-
18268: bikissa. Asiaa koskeva hallitusten välinen sopimus allekirjoitet-
18269: tiin vuonna 1991.
18270:         Kehitysyhteistyövaroin tuetaan myös kansainvälisten
18271: vapaaehtoisten järjestöjen hankkeita kehitysmaissa. Vuonna
18272: 1990 tukea sai yhdeksän järjestöä yhteensä 3,4 miljoonaa mark-
18273: kaa. Tehokkuuden ja valvonnan mahdollistamiseksi näille jär-
18274: jestöille osoitettava tuki on rajattu suppeaksi.
18275:         Kehitysmaiden omia kansalaisjärjestöjä Suomi on tuke-
18276: nut kehitysmaaedustustojen kautta myönnettävin ns. pienhan-
18277: kemäärärahoin. Vuonna 1990 tätä määrärahaa myönnettiin 12
18278: edqstustolle yhteensä miljoona markkaa. Edustustot päättävät
18279: itse rahoitettavista hankkeista.
18280: 
18281: 
18282: 
18283: 
18284:                                                                     59
18285:           Taloudellisten kehitys-
18286:      10   maasuhteiden
18287:           neuvottelukunta- TALKE
18288:           Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta, T ALKE,
18289:           käsittelee Suomenjakehitysmaiden taloudelliseenja teolliseen
18290:           yhteistyöhön liittyviä kysymyksiä. Se seuraa kehitysmaiden ra-
18291:           hoitusongelmia ja rakennesopeutusta sekä tutkii ympäristöky-
18292:           symyksiä ja kestävän kehityksen edellytyksiä.
18293:                   TALKE on ulkoaisiainministeriön neuvoa-antava elin. Se
18294:           valitaan parlamentaarisesti kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Vuo-
18295:           den 1991lopulla toimikautensa päättävään TALKE IV:een kuu-
18296:           luu puheenjohtajan ja kahden varapuheenjohtajan lisäksi 15 jä-
18297:           sentä ja yhdeksän pysyvää asiantuntijaa.
18298:                   T ALKE on järjestäytynyt kahteen j aostoon: toinen käsit-
18299:           telee kehitysyhteistyökysymyksiä ja toinen pääasiallisesti kehi-
18300:           tysmaiden taloussuhteisiin liittyviä kysymyksiä.
18301:                   TALKE ja kehitysyhteistyöosasto järjestivät helmikuus-
18302:           sa symposiumin "Suomen kehitysyhteistyön haasteet 1990-lu-
18303:           vulla". Siihen osallistui mm. poliittisia päättäjiä sekä kansalais-
18304:           järjestöjen ja virkamiehistön edustajia. Symposiumin pää-
18305:           alustaja, ulkoasiainministeri Pertti Paasio, toi esiin ajatuksen
18306:           kansainväliseen yhteistyöhön käytettävien varojen nostamises-
18307:           ta yhteen prosenttiin bruttokansantuotteesta. Tästä 0, 7 prosent-
18308:           tia ohjattaisiin ns. perinteiseen kehitysyhteistyöhön ja 0,3 pro-
18309:           senttia kansainvälisten ympäristöohjelmien rahoittamiseen lä-
18310:           hialueillamme ja kehitysmaissa toteutettavissa hankkeissa.
18311:                   Kokouksissaan neuvottelukunta käsitteli mm. kehitys-
18312:           yhteistyöstä tiedottamista, järjestöjen kehitysyhteistyötuen pe-
18313:           rusteita, Itä-Euroopalle annettavan tuen suhdetta perinteiseen
18314:           yhteistyöhön, perushyödykekysymyksiä, eri toimialojen periaa-
18315:           teohjelmia, kehitysyhteistyön maavalintaa ja määrärahatavoit-
18316:           teen saavuttamista. 1. jaosto aloitti hankkeiden tuloksellisuutta
18317:           kartoittavan selvityksen ja 2. jaosto ryhtyi laajaan monenkeskis-
18318:           tä kehitysyhteistyötä arvioivaan työhön.
18319:                   Vuonna 1990 TALKE antoi lausunnot Suomen GSP-laa-
18320:           jennuksesta, Ympäristön ja kehityksen toimikunnan mietinnös-
18321:           tä, Pohjola-SADCC-yhteistyöstä, Suomen tuesta Sambian velka-
18322:           ja vakauttamisohjelmalle, Suomen metsäalan kehitysyhteistyön
18323:           periaateohjelmasta sekä kahdenvälisen kehitysyhteistyön maa-
18324:           kohtaisesta suuntaamisesta vuosina 1992-1994. Lisäksi TALKE
18325:           esitti vuoden 1991 budjettia koskevan kannanoton.
18326:                   Neuvottelukunnan edustajat osallistuivat vuosittaisiin
18327:           maaohjelmaneuvotteluihin ja tutustuiva samalla käytännön
18328:           hanketyöhön. TALKEn jäseniä oli mukana Bangladeshin, Egyp-
18329:           tin, Nicaraguan, Kenian, Tansanian ja Vietnamin kanssa käy-
18330:           dyissä neuvotteluissa. TALKE oli edustettuna myös YK:n yleis-
18331:           kokouksen taloudellisessa erityisistunnossa ja YK:n kehitys-
18332:           ohjelman, UNDP:n, hallintoneuvoston kokouksessa.
18333: 
18334: 
18335: 60
18336: 11 Kehitysyhteistyön hallinto
18337:     Suomen julkista kehitysyhteistyötä hallinnoi, suunnittelee, ra-
18338:     hoittaa ja valvoo ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto,
18339:     FINNIDA (Finnish International Development Agency).
18340:             Vuoden 1990 aikana valmistellun ja vuonna 1991 toteu-
18341:     tuneen organisaation uudistuksenjälkeen osasto jakautuu nel-
18342:     jään linjaan. Kahdenvälisen toiminnan linjan kolme alueellista
18343:     toimistoaja humanitaarisen avun toimisto hoitavat kahdenväli-
18344:     seen kehitysyhteistyöhön kuuluvia tehtäviä.
18345:             Monenkeskisenlinjan YK-järjestelmän kehityskysymys-
18346:     ten toimisto ja kehitysrahoituslaitosten toimisto vastaavat kan-
18347:     sainvälistenjärjestöjen ja rahoituslaitosten kautta kanavoitu-
18348:     vasta Suomen kehitysyhteistyöstä.
18349:             Toimialalinjaan sijoitettu kansalaisjärjestötoimisto kä-
18350:     sittelee järjestöjen kautta ohjautuvaa tukea ja henkilöapuyksik-
18351:     kö henkilöapua. Osaston kaikkiatoimistoja ja yksikköjä palvele-
18352:     va toimialatoimisto-eri alojen asiantuntemusta edustavat neu-
18353:     vonantajat- vahvistaa kehitysyhteistyön suunnittelua ja val-
18354:     vontaa.
18355:             Tukitoimintojen alle ryhmittyvät koko organisaatiota
18356:     palvelevat suunnittelu-, tutkimus ja kehitystoiminta, tiedotus ja
18357:     kirjasto, taloushallinto, yleishallinto ja koulutus. Lisäksi organi-
18358:     saatioon kuuluu omana yksikkönään sisäinen tarkastus ja oi-
18359:     keudellinen neuvonta.
18360:             Kymmenessä vuodessa kehitysyhteistyön määrärahat
18361:     reaalitasolla nelinkertaistuivat. Varoja hallinnoivan henkilöstön
18362:     määrää ei kuitenkaan kasvanut samaa vauhtia. Vuonna 1990
18363:     osastolla oli keskimäärin 170 työntekijää. Vuoden lopussa osas-
18364:     tolla työskenteli 73 kehitysyhteistyöuran virkamiestä. Ulko-
18365:     maanedustuksen kehitysyhteistyötehtäviä hoiti 25 virkamiestä.
18366:     Lähivuosina ei uusia virkoja osastolle saada.
18367:             Toimialakohtaista asiantuntemusta osastolle tuovat
18368:     määräaikaiset eri alojen- maatalous, metsätalous, energia, tie-
18369:     toliikenne, atk, ympäristö, naiskysymykset-neuvonantajat;
18370:     vuoden lopussa heitä oli 16.
18371:             Kehitysyhteistyöhankkeiden toteutuksesta vastaavat
18372:     valtion laitokset, järjestöt ja yksityiset yritykset. Toteuttajat va-
18373:     litaan valtion hankinnoissa sovellettavien sääntöjen m\fkaisesti.
18374:             Vuonna 1990 käynnissä olleiden noin kolmen ~adan
18375:     hankkeen suunnittelu-, valvonta- ja toteutustehtävissä oli yli 20
18376:     julkisen hallinnon laitostaja noin 70 yritystä ja kymmenkunta
18377:     järjestöä. Näiden lisäksi hankkeiden toteutukseen osallistui ja
18378:     lukuisia laite- tai tavarantoimittajaa. Suomalaisyrityksiä on
18379:     myös mukana toteuttamassa kansainvälistenjärjestöjen ja ra-
18380:     hoituslaitosten kehitysyhteistyöhankkeita.
18381: 
18382: 
18383:                                                                             61
18384:      Organisaatiouudistus
18385: 
18386: 
18387: 
18388: 
18389:      Nopeasti muuttuva maailma asettaa           nopean kasvun ja niukkojen henkilöstö-
18390:      Suomen kehitysyhteistyönjatkuvan uu-        resurssien varaan, ei enää vastannut
18391:      delleen arvioinnin eteen. Tämä koskee       uutta tilannetta. Organisaatiolla oli
18392:      niin toimintapolitiikkaa kuin työmene-      vaikeuksia vastata riittävän syvällises-
18393:      telmiäkin.                                  ti vastaanottajien muuttuneisiin tarpei-
18394:          Pystyäkseen entistä tehokkammin         siin ja sitoutuminen pitkäaikaisiin
18395:      vastaamaan vastaanottajamaiden              hankkeisiin vähensi mahdollisuuksia
18396:      muuttuneisiin tarpeisiin ulkoasiainmi-      vastata muun tyyppisen avun tarpee-
18397:      nisteriön kehitysyhteistyöosasto käyn-      seen.
18398:      nisti organisaatiouudistuksen, joka             Kesällä 1990 aloitetun organisaa-
18399:      saatiin rakenteiltaan valmiiksi vuoden      tiouudistuksen tavoitteeksi asetettiin
18400:      1990 aikana. Sitä koskeva ulkoasiain-       henkilöstön voimavarojen tehokkain
18401:      hallintoasetuksen muutos astui voi-         mahdollinensuuntaaminen niin, että
18402:      maan 1. helmikuuta 1991.                    tuen saajien tarpeet voidaan ottaa mo-
18403:          Edellisen kerran osaston organisaa-     nipuolisesti huomioon. Muutos keskit-
18404:      tio uudistettiin vuonna 1986. Tuolloin      tyi kahdenvälisestä yhteistyöstä vastaa-
18405:      lähtökohtana oli nopeasti kasvavan ke-      vaan organisaatioon.
18406:      hitysyhteistyön edellyttämä toimiala-           Tavoitteen saavuttaminen edellytti
18407:      kohtaisen osaamisen kehittäminen, jo-       kahdenvälisestä yhteistyöstä vastaa-
18408:      ka mahdollisti tehokkaan hankeval-          vien toimistojen muuttamista toimiala-
18409:      mistelun. Osasto pystyikin usean vuo-       pohjaisista alue- ja maakohtaisiksi.
18410:      den ajan vastaamaan henkilöstön mää-        Toimialaosaaminen turvattiin perusta-
18411:      rää huomattavasti nopeammin lisään-         malla uusi toimialalinja, joka on koko
18412:      tyvän avun asettamiin haasteisiin.          osaston käytettävissä. Muutos yksinker-
18413:          Suomen kehitysyhteistyön käytän-        taistaa myös edustustojen ja ministe-
18414:      nöllisesti katsoen saavutettua kansain-     riön välistä yhteydenpitoa ja päätök-
18415:      välisen tason vuonna 1989 kasvu hi-         sentekoa, koska tieto näiden välillä kul-
18416:      dastui oleellisesti. Toimialapainottei-     kee nyt keskitetysti.
18417:      nen organisaatio, joka oli viritetty avun
18418: 
18419: 
18420: 62
18421:         ULKOASIAINMINISTERIÖ
18422:        KEHITYSYHTEISTYÖOSASTO
18423: Kehitysyhteistyö-
18424:     ministeri
18425: 
18426: 
18427: 
18428:  Ahvaltios1hteen
18429: 
18430: 
18431: 
18432: 
18433: Osastopaallikkö
18434: 
18435: 
18436: 
18437: 
18438:                                $;                       '
18439:                                     ~"" ,: y,;,;,~~"'"' ~::ti
18440:                               Humanitaarisen
18441:                                avun to•m•sto
18442: 
18443: 
18444: 
18445: 
18446:                     FINNIDA
18447: 
18448:                                                                 63
18449:      12   Pohjoismainen
18450:           kehitysyhteistyö
18451:           Pohjoismaiden kanssakäyminen kehitysyhteisyöasioissa perus-
18452:           tuu vuonna 1981 solmittuun ja vuonna 1991 uusittuunns. Köö-
18453:           penhaminan sopimukseen. Pohjoismailla on myös yhteinen-
18454:           ministerineuvoston vuonna 1988 hyväksymä- kehitysapupoliit-
18455:           tinen yhteistyöohjelma.
18456:                   Kehitysyhteistyökysymyksiä käsittelevät ministerit ja
18457:           ministerineuvosto sekä kehitysyhteistyöhallinnon virkamiehet.
18458:           Kehitysyhteistyökysymysten virkamieskomitea, EKB, koordinoi
18459:           pohjoismaisesti kehitysyhteistyöasioita.
18460:                   Ennen tärkeimpiä YK-, DAC- ja pankkikokouksia poh-
18461:           joismaatvalmistelevat kantansa yhdessä. Näin kannanotot saa-
18462:           vat enemmän pontta kuin erikseen esitettyinä.
18463:                   Vuonna 1990 merkittävin yhteinen kannaotto oli ns. Moi-
18464:           den kommunikea. Sen ydinajatus on, että vuoropuhelussa yh-
18465:           teistyömaiden kanssa pitää käsitellä myös demokratian ehtoja,
18466:           ihmisoikeuksien kunnioittamista ja kansalaisten osallistumista
18467:           kehitystapahtumaan.
18468:                   Hararessa vuonna 1986 allekirjoitetunPohjoismaidenja
18469:           SADCC-maidenjulistuksen perusteellapohjoismaatohjaavat
18470:           kehitysyhteistyövaroja sekä yksittäisille Eteläisen Afrikan
18471:           SADCC-maille että alueelliseen SADCC-toimintaan. Kukin poh-
18472:           joismaakeskittyy ensisijaisesti niille lohkoille, joilla sillä on eri-
18473:           tyisosaamista. Näin on muovautunut pohjoismaidenkesken
18474:           työnjako, rinnasteisten toimintojenjärjestely ja toteutusvastuu:
18475:           maat ovat sopineet noin 30 toimiala-ja hankekohtaisesta vas-
18476:           tuualueesta. Pohjoismaat toteuttivat vuonna 1990 yhteensä 150
18477:           SADCC-hanketta, näistä 15 rahoitti kaksi tai useampi pohjois-
18478:           maata.
18479:                   Pohjoismaat-SADCC-yhteistyö ulottuu myös kaupallis-
18480:           taloudelliselle alalle ja kulttuuriin. Kaupallis-taloudellisen yh-
18481:           teistyön esteinäon-varsinkin yhteisyrityshankkeissa-ollut
18482:           vaihdettavanvaluutan saantiin liittyvät ongelmat.
18483:                   Vuonna 1990 toimi erityinen rahoitusmekanismeja tutki-
18484:           va Pohjoismaat-SADCC-työryhmä. Se synnytti ns. Norsad-
18485:           rahasto-hankkeen. Rahasto asettaa vaihdettavaa valuuttaa
18486:           Pohjoismaista ja SADCC-maista olevien osapuolten välisten,
18487:           vientiin suuntautuvien yhteishankkeiden käytettäväksi. Rahas-
18488:           to sijoitetaan Kööpenhaminaan Tanskan ulkoministeriön kehi-
18489:           tysyhteistyöosaston, DANIDAn, yhteyteen ja sen toimeenpaneva
18490:           sihteeristö Luskaan, Sambiaan.
18491:                   Pohjoismaiden kehitysrahaston (Nordic Development
18492:           Fund, NDF) toiminta alkoi vuoden 1989 alussa. NDF myöntää
18493:           pehmeäehtoista rahoitusta kehitysmaiden taloudellista ja so-
18494: 
18495: 
18496: 
18497: 64
18498: siaalista kehitystä edistäville, Pohjoismaiden edun mukaisille
18499: hankkeille lähinnä alhaisen tulotason kehitysmaissa. NDF toi-
18500: mii Suomessa Pohjoismaiden investointipankin yhteydessä. Ra-
18501: hastosta myönnettiin vuoden 1990 loppuun mennessä kuusi lai-
18502: naa.
18503:         Vuonna 1988 käynnistyi pohjoismainen YK-hanke. Sen
18504: tavoitteena oli tuottaa uusia aloitteita ja tausta-aineistoa kan-
18505: sainväliseenkeskusteluun YK-järjestelmän taloudellista ja so-
18506: siaalista kehitystä käsittelevien osien tehokkuuden lisäämiseksi
18507: ja hallinnolliseksi uudistamiseksi.
18508:         Vuonna 1991 julkaistuun loppuraporttiin sisältyy kym-
18509: menkohtainen muutoslista. Se korostaaYK:npanoksen lisää-
18510: mistä ympäristöä, pakolaisia, katastrofiapua, köyhyyttä jne kä-
18511: sittelevissä kysymyksissä. Hankkeen myötä on julkaistu maa- ja
18512: toimialaraportteja.
18513:         Pohjoismainen yhteistyö mm. ympäristökysymyksissä,
18514: kulttuuriyhteistyössä, naiskysymyksissä ja työn paikallisessa
18515: koordinoinnissa on jo vakiintunut käytäntö.
18516: 
18517: 
18518: 
18519: 
18520:                                                                     65
18521:      13   Tutkimus
18522: 
18523:           Tutkimus on tuloksekkaan kehitysyhteistyön välttämätön väli-
18524:           ne. Se lisää tietoa sekä kohdemaiden oloista että tarjolla olevista
18525:           ratkaisumahdollisuuksista. Tavoitteena on lisätä yhteistyön ke-
18526:           hitysvaikutuksia ja tehokkuutta.
18527:                   Kehitysyhteistyövaroin Suomi rahoittaa pääasiassa so-
18528:           veltavaa, kehitysyhteistyötä palvelevaa ja kehitysmaita koske-
18529:           vaa aluetutkimusta.
18530:                   Tutkimuksen toinen tavoite on vahvistaa maiden omaa
18531:           tutkimuskykyä. Tähän tähtää mm. korkeamman asteen koulu-
18532:           tuksen kehittäminen sekä yhteistyö suomalaisten ja kehitys-
18533:           maissa sijaitsevien tutkimuslaitosten ja yliopistojen välillä.
18534:           Huomiota kiinnitetään myös tutkijakoulutuksen tarpeiseen
18535:           Suomessa ja kehitysmaissa.
18536:                   Kehitysyhteistyön tutkimusvoimavarojen kehittämiseksi
18537:           ministeriö antoi vuonna 1990 Suomen Akatemialle nelivuotisen
18538:           toimeksiannon. Akatemialle osoitetaan vuosittain määräraha,
18539:           jonka se käyttää kehitysmaatutkimushankkeiden rahoittami-
18540:           seen ja hallinnointiin.
18541:                   Suomen Akatemian hallinnoima tutkimus tukee entistä
18542:           suoremmin kehitysyhteistyön suunnitteluaja toteutusta. Ta-
18543:           voitteena on luoda suunnitelmia, joiden avulla yhä paremmin
18544:           saavutetaan laadulliset tavoitteet. Erityisesti paneudutaan met-
18545:           sä-, maaseutukehitys-, väestö-, perusterveys-, vesihuolto-, ener-
18546:           gia- kulttuuri- ja ympäristökysymyksiin sekä yhteiskunnallisiin
18547:           ja taloudellisiin kehitysmaakysymyksiin.
18548: 
18549:           Kansainvälisten järjestöjen tutkimusohjelmat
18550:           Suomi tukee tutkimusta myös kanavoimalla varoja kansainvä-
18551:           listen tutkimuslaitosten ja tutkimus- sekä tiedejärjestöjen kaut-
18552:           ta useita maita koskeviin, ajankohtaisiin tutkimusohjelmiin.
18553:                   Tukemalla kansainvälisiä hallitusten välisiä tutkimus-
18554:           laitoksia vahvistetaan kehitysmaiden omien tutkimusvalmiuk-
18555:           sien kehittämistä. Samalla parannetaan suomalaisten tutkijoi-
18556:           den mahdollisuuksia osallistua laitosten toimintaan.
18557:                   Suomi rahoittaa myös joitakin kehitysmaissa sijaitsevia
18558:           yksityisiä tutkimuslaitoksia ja tiedejärjestöjä.
18559:                   Vuonna 1990 tukea saivat Maailman terveysjärjestön,
18560:           WHO:n hedelmällisyystutkimusohjelma, ripulitauti ~ja hengitys-
18561:           tietautiohjelma sekä Aids-ohjelma. Terveysalan tuki ohjataan
18562:           ohjelmille, jotka palvelevat keskeisiä kansanterveystarpeita, jot-
18563:           ka voivat kartuttaa asiantuntemusta ja tuoda palautetta Suo-
18564:           men muulle alan kehitysyhteistyölle.
18565: 
18566: 
18567: 
18568: 
18569: 66
18570:        Tukea saa myös YK:n sosialisen kehityksen tutkimuslai-
18571: tos UNRISD sekä kansainvälinen koulutusinstituutti IIEP.
18572:        Kansainvälisen maataloustutkimuksen konsultatiiviryh-
18573: män, CGIARin laitoksista Suomi on tukenut karjatalouden tut-
18574: kimusta ja kasvinj alostusta; tulevaisuudessa rahoitetaan myös
18575: metsätaloutta ja peltometsäviljelyä koskevia tutkimuksia.
18576:        Helsingissä toimivan Taloudellisen kehitysmaatutki-
18577: muksen instituutin, WIDERin, Suomelta saama avustus vuonna
18578: 1990 oli 3,9 miljoonaa markkaa.
18579:        YK:n asuinyhdyskuntarahasto UN Habitatin kautta va-
18580: roja kanavoituu tekniseen apuun ja hankevalmisteluun. Suomi
18581: on rahaston merkittävimpiä avustajia.
18582:        YK:nympäristöohjelma UNEPkeskittyy ilmakehän, ma-
18583: keavesivarojen, merien ja rannikoiden sekä maaperän suojelun,
18584: biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen, bioteknologian, on-
18585: gelmajätteiden ja myrkkyjen käsittelyn ja köyhimmän väestön
18586: terveyden suojeluun. Vuonna 1990 Suomi lisäsi tukeaan clea-
18587: ring-house-ohjelmalle.
18588:        Tutkimusvaroin Suomi tukee myös YK:nmonikansallisia
18589: yrityksiä tutkivaa keskusta, UNCTC:ta. Se pyrkii parantamaan
18590: kehitysmaiden neuvottelutaitoa ja -asemaa monikansallisiin yri-
18591: tyksiin nähden erityisesti investointeja, teknologian siirtoa ja
18592: sopimusjärjestelyjä koskevissa kysymyksissä. Niin ikään Suo-
18593: men avustusta saa UNESCOn viestintäohjelma, joka pyrkii ke-
18594: hittämään kehitysmaiden omaa tiedotuskykyä.
18595: 
18596: 
18597: 
18598: 
18599:                                                                    67
18600:           Tiedotus
18601:      14
18602:           Kehitysyhteistyötiedotus antaa suomalaisille tietoa kehitys-
18603:           maista ja siitä, mitä julkisin kehitysyhteistyövaroin käytännös-
18604:           sä tehdään. Tiedotuksesta vastaa osaston tiedotusyksikkö. Kan-
18605:           salaisjärjestöt saavat tukea kehitysyhteistyötä ja kehitysmaita
18606:           koskevaan tiedotustoimintaansa.
18607:                   Vuonna 1990 osaston omaan tiedotukseen käytettiin va-
18608:           roja 3,9 miljoonaa markkaa. Järjestöjen tiedotusta tuettiin 3,5
18609:           miljoonalla markalla.
18610:                   Tiedotusyksikkö seuraa Suomen kehitysyhteistyötä sen
18611:           kaikilla toimialoilla sekä suunnittelee, tuottaa ja jakaa kehitys-
18612:           yhteistyötä ja kehitysmaita koskevaakirjallista ja kuvallista ai-
18613:           neistoa. Yksikkö hoitaa osaston suhteita tiedotusvälineisiin ja
18614:           vastaa vuosittain tuhansiin toimialaansa koskeviin suullisiin ja
18615:           kirjallisiin tiedusteluihin.
18616:                   Tiedotusvälineitä osasto palvelee mm. lehdistötiedottein
18617:           ja tärkeimpien kehitysyhteistyötapahtumien yhteydessä järjes-
18618:           tettävin tiedotustilaisuuksin. Tiedotusvälineiden mahdollisuuk-
18619:           sia luoda omakohtainen käsitys kehitysmaista ja Suomen kehi-
18620:           tysyhteistyöstä tuetaan toimittajille ja valokuvaajille myönnet-
18621:           tävin matka-apurahoin. Apurahajärjestelmää on kehitetty luo-
18622:           malla sitä varten oma hakumenettely.
18623:                   Osaston julkaisema lehti, Kehitys-Utveckling, toimii
18624:           myös keskustelun foorumina. Lehden levikki on 28 000 ja vuon-
18625:           na 1990 se ilmestyi viisi kertaa.
18626:                   Vuonna 1990 kehitysyhteistyöosasto vahvisti yhteistyötä
18627:           koulujen ja oppilaitosten kanssa. Koulutiedottamisen päätapah-
18628:           tuma oli keväällä 1991 toteutettu kehitysyhteistyön koulukam-
18629:           panja, joka tavoitti n 8000 oppilasta ja 500 opettajaa Turun- ja
18630:           Porin läänin 25 koulussa.
18631:                   Tiedotustyössä av-aineiston- videoiden ja filmien- osuus
18632:           on käynyt yhä tärkeämmäksi. Osasto tuotti ja valmisteli vuonna
18633:           1990 useita elokuvia. Tarkoituksena on luoda laadukas kehitys-
18634:           yhteistyöaiheinen videokokoelma, joka palvelee niin osastoa, tie-
18635:           dotusvälineitä ja järjestöjä kuin kouluj akin. Elokuvat käsittele-
18636:           vät sekä yksittäisiä hankkeita että kehitysyhteistyötä yleisesti.
18637:           Niitä lainataan yleisimpien jakelukanavien-Valtion Av-keskus,
18638:           Kirkon Av-keskus ja Inforfilm- kautta ja katsojia on vuosittain
18639:           kymmeniä tuhansia.
18640:                   Vuoden 1990 tiedotustapahtumiin kuuluivat "kehitys-
18641:           maamarkkinat", kehitysyhteistyöosaston ja Prodec-Importin
18642:           järjestämä laaja kehitysmaatuotteita esittelevä ja kehitysyhteis-
18643:           työstä kertova osasto kulutusmarkkinoiden yhteydessä.
18644: 
18645: 
18646: 
18647: 
18648: 68
18649:              Hallituksen kehitysyhteistyökertomus eduskunnalle
18650:      vuodelta 1989 toimitettiin eduskunnalle täysin uudistetussa
18651:      muodossa. Tämän kaksikielisen kirjan tavoitteena on luetta-
18652:      vuus, selkeys ja kehitysyhteistyötietojen helppokäsitteisyys. Jul-
18653:      kaisua jaettiin yleisölle laajalti sekä kotimassa että ulkomailla.
18654:              Kehitysyhteistyöstä kiinnostuneita palvelee osaston yh-
18655:      teydessä toimiva laaja kehitysyhteistyökirjasto. Kirjastossa on
18656:      n. 30 000 kehityskysymyksiä, kehitysyhteistyötä ja kehitysmai-
18657:      ta käsittelevää teosta ja lisäksi koti- ja ulkomaisia lehtiä.
18658: 
18659: 
18660: 
18661: 
18662:      Kulttuuri
18663: 15
18664:      Meneillään oleva YK:njulistama maailman kulttuurikehityksen
18665:      vuosikymmen 1988-97 tarkastelee kulttuuria yhteiskunnan ke-
18666:      hityksen kannalta. Kehitysyhteistyössä kulttuurien tuntemus
18667:      edistää kehitysmaiden erityispiirteiden ymmärtämistä ja siten
18668:      yhteistyön suunnitteluaja toteutusta.
18669:              Kulttuurinäkökulma Suomen kehitysyhteistyössä on te-
18670:      rävöitynyt. Vuoden 1990 talousarviossa kulttuurialan kehitys-
18671:      yhteistyölle varattiin oma kuuden miljoonan markan suuruinen
18672:      määräraha.
18673:              Vuonna 1991 asetettiin työryhmä, jonka tehtävänä on
18674:      mm. luoda alustavat suuntaviivat alan kehitysyhteistyölle. Työ-
18675:      ryhmään kuuluu kehitysyhteistyöosaston, opetusministeriön,
18676:      ympäristöministeriön, Taiteen keskustoimikunnan sekä kehi-
18677:      tysyhteistyön palvelukeskuksen edustajia.
18678:             Työryhmä pohtii myös alan yhteistyöhön osallistuvien vi-
18679:      ranomaisten välistä työnjakoa sekä kansalaisjärjestöjen osallis-
18680:      tumista. Niin ikään se kiinnittää huomiota mm. kulttuurinäkö-
18681:      kulman huomioonottamiseen maa- ja aluekohtaisessa kehitys-
18682:      yhteistyössä. Työryhmän raportti valmistuu vuoden 1991 aika-
18683:      na.
18684:             Varsinaisia alan kehitysyhteistyöhankkeita on tarkoitus
18685:      käynnistää etenkin eteläisessä Afrikassa. Kulttuuriin liittyy
18686:      myös tiedotusalan kehitysyhteistyö, joka tähtää kehitysmaiden
18687:      tiedonvälityksen edistämiseen.
18688:             Vuonna 1990 käytettiin kehitysyhteistyövaroja kulttuu-
18689:      riyhteistyöhön kehitysmaiden kanssa yhteensä noin kaksi mil-
18690:      joonaa markkaa. Näistä suurin osa oli kansalaisjärjestöjen kehi-
18691:      tysyhteistyö- tai -tiedotusmäärärahoista. Lisäksi tarkoitukseen
18692:      osoitettiin eteläisen Afrikan alueellisia ja muita kahdenvälisen
18693:      kehitysyhteistyön määrärahoja.
18694: 
18695: 
18696: 
18697:                                                                           69
18698:           Kehitysluotot ja korkotuki
18699:      16
18700:           Kehitysluottoja käytetään ensisijaisesti Suomen nimettyjen- ei
18701:           kuitenkaan ns. vähiten kehittyneiden- kohdemaiden kanssa
18702:           tehtävään yhteistyöhön.
18703:                    Vuonna 1990 myönnettiin uudet kehitysluotot Zimbab-
18704:           welle, Egyptille ja Nicaragualle. Kehitysluottoihin käytettiin va-
18705:           roja 161,7miljoonaamarkkaa.
18706:                    Korkotukiluottojen käyttö lisääntyi vuonna 1990. Nämä
18707:           "pehmennetyt" vientiluotot tukevat tuotannollisia hankkeita
18708:           matala- ja keskituloisissa maissa. Tulevina vuosina kehitysluot-
18709:           tojen määrä vähenee ja korkotukiluottojen kasvaa.
18710:                    Korkotukiluotot ovat lahja-avulla pehmennettyjä vienti-
18711:           luotoja. Niiden luontevimpia kohteita ovat keskituloiset kehitys-
18712:           maat. Luottojen ohjautumiseen vaikuttaa suomalaisten yritys-
18713:           ten kilpailukyky ja kiinnostus. Kehitysyhteistyö osasto arvioi
18714:           luottokohteet kehitysvaikutusten kannalta.
18715:                    Korkotukijärjestelmä noudattaa OECD:n hyväksymiä
18716:           periaatteita. Kehitysyhteistyövaroista maksetaan korkotukea
18717:           Suomen Vientiluotto Oy:n rahoittamille luotoille. Valtiontakuu-
18718:           keskus myöntää luotoille tarvittavat vientitakuut.
18719:                    Vuonna 1990 allekirjoitettiin 18 uutta korkotukiluottoso-
18720:           pimusta kymmenen eri maan kanssa. Luottojen yhteisarvo oli
18721:           noin 635 miljoonaa markkaa.
18722:                    Myönnetyistä korkotukiluotoista oli vuoden 1990 lopussa
18723:           nostettu yhteensä 564 miljoonaa markkaa. Uusia luottoja, joista
18724:           ei ole vielä solmittu luottosopimusta, oli samaan aikaan vireillä
18725:           17.
18726: 
18727: 
18728: 
18729: 
18730: 70
18731: 17   Finnfund
18732: 
18733:      Teollisen kehitysyhteistyön rahasto Oy, FINNFUND, rahoittaa
18734:      suomalaisten teollisuus- ja palveluyritysten investointeja kehi-
18735:      tysmaihin. Rahasto voi sijoittaa yhtiöihin riskipääomaa ja lai-
18736:      noittaa niitä pehmeäehtoisin luotoin.
18737:              FINNFUND rahoittaa myös yritysten sijoittumiseen liit-
18738:      tyviä tutkimuksia ja selvityksiä sekä teknistä ja liikkeenjohdol-
18739:      lista koulutusta.
18740:              Vuonna 1990 FINNFUNDin myöntämiä luottoja otettiin
18741:      kehitysmaissa käyttöön 43,2 miljoonan markan edestä. Yhtiön
18742:      osakesijoituksiin ja takauksiin käytettiinkehitysyhteistyövaroja
18743:      8,4 miljoonaa markkaa.
18744:              Yhtiön voimassa olevat rahoitussitoumuksen tilivuoden
18745:      1990 lopussa olivat noin 377 miljoonaa markkaa. Ne koostuvat
18746:      37 hankkeesta 21 maassa.
18747: 
18748: 
18749: 
18750: 
18751: 18   TTT-yhteistyö
18752: 
18753: 
18754:      Taloudellisen, teollisen ja teknisen yhteistyön- ns. TTT-yhteis-
18755:      työn- tukemiseen Suomi käytti vuonna 1990 kehitysyhteistyö-
18756:      varoja 5,4 miljoonaa markkaa.
18757:             TTT-varoin edistetään suomalaisen teknologian siirtoa
18758:      kehitysmaihin. Kehitysyhteistyövaroja toimintaan on käytetty
18759:      vuodesta 1984lähtien; niillä on tuettu koulutusta, soveltuvuus-
18760:      tutkimuksia ja henkilövaihtoa sekä tutkimuksia ja selvityksiä.
18761:             Vuonna 1990 määrärahoja käytettiin 34 hankkeeseen 14
18762:      maassa.
18763: 
18764: 
18765: 
18766: 
18767:                                                                          71
18768:           Eteläinen Afrikka
18769:      19   ja SADCC
18770: 
18771:           Eteläisen Afrikan pitkään jatkunut poliittinen epävakaisuus on
18772:           tasaantumassa. Narriibia itsenäistYi vuonna 1990. Keskustelut
18773:           rauhan palauttamiseksi Angolaanja Mosambikiin ovat käynnis-
18774:           tyneet. ANC:n ja muiden järjestöjen laillistaminen Etelä-Afri-
18775:           kan Tasavallassa sekä toimet rotuerottelujärjestelmän purkami-
18776:           seksi luovat toiveita poliittisen elämän vakiintumisesta.
18777:                    Eteläisen Afrikan alueellinen yhCeistyöelin, SADCC
18778:           (Southern African Development Coordination Conference), täytti
18779:           kymmenen vuotta vuonna 1990. SADCC:n tavoite on vähentää
18780:           jäsenmaidensa taloudellista riippuvuutta erityisesti Etelä-Afri-
18781:           kan Tasavallasta sekä kehittää alueellista yhteistyötä ja yhteis-
18782:           työhankkeita.
18783:                    SADCC on perustanutjäsenmaihin eri toimialojen
18784:           alueellisia koordinaatioyksiköitä ja mm. pohjoismaattukevat
18785:           niiden toimintaa kehitysyhteistyövaroin. Esimerkiksi Sambias-
18786:           sa käynnistyi vuonna 1990 SADCC:n kaivosalan koordinaatioyk-
18787:           sikkö, jota Suomi tukee. Alueellisen yhteistyön keskeisin toimia-
18788:           la on kuljetus ja tietoliikenne. Maa- ja metsätalous- sekä ener-
18789:           gia- ja kaivosalalla on runsaasti kehityskohteita. Oleellinen teh-
18790:           tävä on myös tuotannon, investointien ja kaupan vahvistaminen.
18791:                    Pohjoismaat solmivat SADCC-maiden kanssa ns. Sorsan
18792:           aloitteen perusteella yhteistyösopimuksen vuonna 1986. Suomi
18793:           osallistuu yhteistyöhön alueelliseen toimintaan varatuin määrä-
18794:           rahoin. Ohjelmaan kuuluu parisenkymmentä hanketta, joista
18795:           suurimpia ovat NORSAD-rahasto, Beiran satamahanke Mosam-
18796:           bikissa, meteorologisten asemien kunnostusohjelma sekä met-
18797:           säopisto-ja metsäntutkimushanke. Valmisteilla on myös Sam-
18798:           besi-joen kehityssuunnitelma.
18799:                    Muu alueellinen yhteistyö sisältää mm. Kansainvälisen
18800:           työjärjestön toteuttaman työsuojeluhankkeen, ammatillisen
18801:           kuntoutushankkeen sekä kursseja- ja koulutusta. Koulutusyh-
18802:           teistyötä toteuttavat Helsingin kauppakorkeakoulun kehitys-
18803:           yhteistyöohjelma PRODEC ja yliopistot.
18804: 
18805: 
18806: 
18807: 
18808: 74
18809: Mosambik
18810: Pinta-ala:                   802 000 km 2
18811: Asukasluku (-89):            15,3 milj.
18812: Väestönkasvu (-80-89):       2, 7%
18813: BKT/asukas (-89):            BO USD
18814: BKT:n vuosikasvu (-65-89):   ..
18815: Kehitysapu/asukas(-89):      49.4 USD
18816: 
18817: 
18818: 
18819: Sisäiset levottomuudet rasittivat Mosambikia koko 1980-luvun.
18820: Renamo-sissiliikkeen sota hallitusta vastaan tuhosi sosiaaliset
18821: ja taloudelliset rakenteet. Valtion raskaat sotilasmenot estivät
18822: maan kehittämisen. Mosambikin kautta kulkevan Etelä-Mrikan
18823: Tasavallan liikenteen väheneminen lisäsi taloudellisia ongel-
18824: mia.
18825:          Sodan lopettaminen oli maan hallituksen päätavoite
18826: vuonna 1990. Rauhanneuvottelut Renamon kanssa käynnistyi-
18827: vät, mutta etenivät verkkaisesti. Renamo kuitenkin lupasi olla
18828: hyökkäämättä elintärkeälle liikenneväylälle, ns. Beiran käytä-
18829: vään. Vastaavasti hallitus lupasi vetää zimbabwelaiset apujou-
18830: kot käytävän välittömästä läheisyydestä.
18831:         Poliittisesti maa kehittyi vuonna 1990 nopeasti. Se hy-
18832: väksyi uuden, Namibian ohella Afrikan uudenaikaisimman, pe-
18833: rustuslain. Täyskäännös marXilaisesta yksipuoluemaasta va-
18834: paaksi monipuoluemaaksi oli maan kehityksen mullistava muu-
18835: tos. Sen avulla hallitus yrittää poliittisesti tehdä Renamon vaa-
18836: timukset tyhjiksi ja samalla perinpohjin uudistaa talouden pe-
18837: rusrakenteet. Ensimmäiset vapaat vaalit pidettäneen vuonna
18838: 1991.
18839:          Meneillään oleva rakennesopeutuaohjelma tähtää talou-
18840: den keskitetyn valvonnan purkamiseen. Se korostaa pienviljelyn
18841: ja sitä hyödyttävän teollisuuden tukemista tuotannon lisäämi-
18842: seksi. Koska yli puolet maaseudun väestöstä elää köyhyysrajan
18843: alapuolella, ohjelm~n jatkovaihe keskittyy köyhyyden vähentä-
18844: miseen ja perustarpeiden turvaamiseen.
18845:          Ohjelman myötä maan kansantuote on noussut vuosit-
18846: tain viitisen prosenttia. Vuonna 1990 kasvua tosin hidastivat
18847: sissien aikaansaarnat sähkökatkokset ja öljyn hinnan nousun
18848: aiheuttama teollisen tuotannon lasku. Vaikka maahan saatai-
18849: siinkin rauha, niin maataloustuotannon toipuminen sodan tu-
18850: hoista kestää vielä pitkään.
18851:         Talouskasvu edellyttää ulkomaista rahoitusta. Mosam-
18852: bik kuuluu maailman velkaantuneimpiin maihin ja tarvitsee lai-
18853: noista selviytyäkseen erityiskohtelun. Maatalouden, kalastuk-
18854: sen, kuljetusten ja kaivannaisteollisuuden kehitysnäkymät ovat
18855: kuitenkin Afrikan parhaita. Energia- ja metsävarat riittävät.
18856: Kasvu edellyttää rauhan syntymistä. Maan nykyjohto on toden-
18857: nut, että pysyvä rauha vaatii myös Etelä- Mrikan muuttumista
18858: 
18859: 
18860: 
18861:                                                                     75
18862:      demokraattiseksi enemmistövaltaiseksi maaksi.
18863:               Suomi tukee Mosambikin talouden sopeutuaohjelmaa ja
18864:      kehittää varsinkin maataloutta, kuljetuksia ja opetusta. Tervey-
18865:      salan yhteistyö on alkamassa. Turvallisuussyistä tuki keskittyy
18866:      kaupunkeihin.
18867:               Suomi on pitkään tukenut Mosambikin maatalouskoulu-
18868:      tusta- tällä hetkellä Boanan ja Umbeluzin maatalousoppilaitok-
18869:      sia.
18870:              N acalan konttisataman valmistuttua Suomi on toimitta-
18871:      nut sinne laitteitaja osallistunut henkilöstön koulutukseen. Tu-
18872:      kea saa koko kaupungin kehittäminen: hallinnon vahvistami-
18873:      nen, ympäristöongelmien selvittäminen, vesihuollon ja sanitaa-
18874:      tion kunnostus, koulujen ja sairaaloiden peruskorjaukset.
18875:               Suomi on mukana kansainvälistä tukea saavasaa Beiran
18876:      käytävä-ohjelmassa. Sen yhtenä alkuperäisenä tarkoituksena
18877:      oli tarjota alueen maille Etelä-Afrikan tasavallasta riippumaton,
18878:      ja samalla taloudellisesti mielekäs kuljetusväylä. Pohjoismaiden
18879:      osuus sisältää kontinkäsittelylaitteita ja käyttökoulutusta. Suo-
18880:      mi rahoittaa transit-hallin rakentamisen ja osallistuu kaupun-
18881:      gin vesihuollon kehittämiseen, oppivihkotehtaan kunnostuk-
18882:      seen sekä satamatyöntekijöiden asuntojen rakentamiseen.
18883:              Suomen tuesta SADCC-maille Mosambikia hyödyttää
18884:      mm. kuljetus- ja puhelinhankkeita koordinoivan SATCC:n saa-
18885:      ma asiantuntija-apu sekä tiestön, säähavaintoasemien ja met-
18886:      säopistojen kunnostus.
18887:              Vuonna 1990 Suomi suuntasi Mosambikille humanitaa-
18888:      rista apua yli kuusi miljoonaa markkaa. Kansalaisjärjestöt to-
18889:      teuttivat yhdeksää hankketta ja maahan päätettiin sijoittaa suo-
18890:      malaisia kehitysjoukkoja. Vuoden 1991 budjetin hyväksymisen
18891:      yhteydessä annettiin anteeksi Suomen Mosambikille myöntä-
18892:      mät kolme kehitysluottoa (yht. 75 mmk).
18893: 
18894: 
18895: 
18896: 
18897:          Suomen kahdenväliset maksatukset Mosambikille vv. 1986-90 (mmk):
18898:                                         1986 1987 1988 1989 1990
18899:          Lahja                          18,6 33,4 59,9        74,7 87,7
18900:          Luotto                           6,2  9,2 16,9       56,0 13,7
18901:          Yhteensä                       24,8 42,6 76,8 130,7 101,4
18902: 
18903:          - v.1989luottosis. 40,0 mmk:nSPA-luoton
18904:          Suunniteltu tuki Mosambikille vuonna 1991 on 65 mmk
18905: 
18906: 
18907: 
18908: 
18909: 76
18910: Pinta-ala:                  824269km2
18911: Asukasluku:                 1, 7milj.
18912: Väestönkasvu (-80-89):      3,1%
18913: BKT/asukas (-89):           USD1 030
18914: BKT:n kasvu (-65-89):
18915: Kehitysapu/asukas (-89):    USD25,5
18916: 
18917: 
18918: YK:nvalvoma Namibian itsenäistyminen toteutui 21. maalis-
18919: kuuta 1990. Uuden hallituksen tehtävä on muuttaa maa entises-
18920: tä Etelä-Afrikan hallinnoimasta maakunnasta itsenäiseksi ja
18921: demokraattiseksi tasavallaksi.
18922:         Namibian lähtökohdat ovat moniin muihin entisiin Afri-
18923: kan siirtomaihin verrattuna hyvät. Maalla on runsaasti luon-
18924: nonvaroja ja suhteellisen hyvät perusrakenteet.
18925:         Tällä hetkellä hyödynnetyimmät luonnonrikkaudet ovat
18926: uraani ja timantit, jotka yhdessä kaupallisen maatalouden kans-
18927: sa tuovat noin 40 prosenttia bruttokansantuotteesta ja 90 pro-
18928: senttia viennistä. Puolet väestöstä elää omavaraistaloudessa,
18929: jonka osuus kansantuotteesta on vain viisi prosenttia.
18930:         Sisäisiä ongelmia Namibialle aiheuttavat taloudellisen ja
18931: sosiaalisen kehityksen jyrkät erot eri väestöryhmien ja alueiden
18932: kesken. Syvin ulkoinen ongelma on riippuvuus Etelä-Afrikan
18933: Tasavallasta.
18934:         Uuden hallinnon kehityssuunnitelmien mukaan maan
18935: tärkeimmät kehitystavoitteet ovat: maataloustuotannon omava-
18936: raisuuden nostaminen, koulutuksen ja terveydenhuollon laajen-
18937: taminen, työttömyyden poistaminen ja kaivosteollisuuden kehit-
18938: täminen.
18939:         SuomenjaNamibian suhteet juontavat juurensa jo
18940: 1800-luvulla alkaneeseen lähetystyöhön. Kehitysyhteistyöva-
18941: roin Suomi on tukenut namibialaisia jo 1970-luvulta lähtien. It-
18942: senäisyyttä edeltävänä aikana yhteistyö kanavoitui kansalais-
18943: järjestöjen, YK:n Namibia-ohjelmien sekä SWAPOn kautta. Ns.
18944: siirtymäkauden aikana Suomi tuki UNHCR:n pakolaisten pa-
18945: luumuutto-ohjelmaa.
18946:         SuomenjaNamibian ensimmäiset maaohjelmaneuvotte-
18947: lut käytiin elokuussa 1990. Yhteistyö päätettiin keskittää ope-
18948: tuksen, koulutuksen, maaseudun vesihuollon, terveydenhuollon,
18949: metsätalouden sekä kaivosteollisuuden ja opetuksen kehittämi-
18950: seen. Toimialojen yhteistyökartoitus alkoi vuonna 1990 ja en-
18951: simmäiset laajat hankkeet käynnistyvät vuonna 1991.
18952:         Suomen kehitysyhteistyön kokonaismaksatukset N ami-
18953: bia-ohjelmille vuonna 1990 olivat noin 24,7 miljoonaa markkaa.
18954:         Suunniteltu tuki Namibialle vuonna 1991 on 28 mmk.
18955: 
18956: Itsenäistymisen alkutaival
18957: Itsenäisyytensä ensimmäisen vuoden aikanaNamibiaalkoi ra-
18958: 
18959: 
18960:                                                                     77
18961:      kentaa järjestelmää yhteiskunnallisia toimintoja ja niiden hal-
18962:      lintoa varten. Niin ikään maa aloitti suhteiden luomisen ulko-
18963:      valtoihin.
18964:              Hallituksen suuria haasteita ovat rotuerottelun ja kolo-
18965:      nialismin purkaminen- mm. maauudistus- W alwis Bayn kysy-
18966:      mys sekä yhteentoista hallintoalueeseen pirstoutuneen maan
18967:      yhdistäminen kansakunnaksi.
18968:              Kertomuksessaan itsenäisyyden ensimmäisen vuoden
18969:      ajalta "White paper on national and sectoral policies" Namibian
18970:      hallitus toteaa maan tähtäävän rauhan ja yhtenäisyyden ylläpi-
18971:      toon sovintopolitiikan keinoin. Tärkeimmät tehtävät ovat talou-
18972:      dellisen ja sosiaalisen kehityksen edistäminen, Namibian kan-
18973:      sainvälisen eristyneisyyden purkaminen ja virkamieskunnan
18974:      uudelleen järjestäminen. Hallituksen tavoitteena on myös vä-
18975:      hentää rikollisuutta puuttumalla sen syihin sekä edistää perus-
18976:      tuslain sisäistämistä Namibian kansan keskuudessa.
18977:              Näiden haasteiden täyttämiseksi hallitus ryhtyi toimiin
18978:      ja tuloksia on jo näkyvissä. Sodan runtelemassa maassa on rau-
18979:      ha pystytty säilyttämään mm. ottamalla huomioon eri rotujen ja
18980:      heimojen pyrkimykset. Hallitus on tehnyt esityksen 11 erillisen
18981:      heimohallintoalueen yhdistämiseksi yhtenäiseksi hallintoj ärjes-
18982:      telmäksi. Maahan on perustettu heimopäälliköiden komissio; se
18983:      pohtii päälliköiden osuutta kansallisessa kehittämisessä ja te-
18984:      kee hallitukselle vastaavat suositukset.
18985:              Namibian omat puolustusvoimat perustettiin yhdistä-
18986:      mällä sotilaita entisistä swaft- ja pian-joukoista.
18987:              Ulkomaisten avustajien maksulupauskonferenssissa
18988:      maksulupauksia annettiin yhteensä 550 miljoonan randin edes-
18989:      tä. Maksulupausten perusteella on antajamaiden kanssa allekir-
18990:      joitettu 23 sopimusta.
18991:              Vuoden 1990 aikana Namibia avasi ensimmäiset edus-
18992:      tustonsa ulkomailla ja hakeutui YK:n, Kansainyhteisön, OAU:n,
18993:      Karibian ja Tyynen valtameren maiden ryhmän, SADCC:n sekä
18994:      IMF:n ja Maailmanpankin jäseneksi.
18995: 
18996:      Talous
18997:      Uuden, paikkaansa maailmassa etsivän valtion talouselämän
18998:      järjestäminen vaatii huolellista suunnitteluaja hallinnollisia
18999:      toimenpiteitä.
19000:              Rannikkovaltio Namibia paneutui luonnollisesti aluksi
19001:      kalastukseen. Kalakantojen suojelemiseksi talousvyöhyke on
19002:      ulotettu 200 merimailiin. Järjestelyt suojelun hallinnoimiseksi
19003:      ovat tekeillä.
19004:              Mineraalivarojen kartoittamiseksi maa laajensi geologis-
19005:      ta tutkimuslaitosta. Vesivoiman asemasta on sovittu Angolan ja
19006:      Namibian kesken, Pohjois-Namibian sähköistäminen on aloitet-
19007:      tu.
19008:              Vuonna 1990 perustettiin Namibian keskuspankki, Bank
19009:      ofNamibia. Maatalouspankin vain valkoisille suunnattu lainan-
19010:      auto lopetettiin. Hallitus järjesti myös yksityisen lohkon inves-
19011:      tointikonferenssin.
19012: 
19013: 
19014: 
19015: 78
19016:          Maan radio ja televisio on namibialaistettu. Koululaitok-
19017: sen kehittämisen suuntaviivat ovat toimeenpanovaiheessa. Kor-
19018: keamman koulutuksen kehittämistä varten on perustettu komi-
19019: tea. Kujetusalaa, postiaja tietoliikennettä on laajennettu. Nå.mi-
19020: bian korkein oikeus on perustettu, ja maistraatteja alueellisella
19021: tasolla ollaan lisäämässä. Neljätoista alueellista komissaaria on
19022: nimitetty toimimaan yhdyssiteinä hallituksen ja alueen väestön
19023: välillä.
19024:          Peruaterveydenhuoltojärjestelmä on otettu käyttöön ja
19025: terveyspalveluja laajennettu alueellisesti.
19026:          Lokakuusta 1990 lähtien on jaettu 1,5 miljoonaa randia
19027: avustuksena kuivuudesta kärsiville seuduille. Maa suunnittelee
19028: aloittavansa väestönlaskennan.
19029:          Oppositio vaati luottamusäänestystä hallituksen talous-
19030: politiikasta heti parlamenttikauden alkaessa. Vaatimus torjut-
19031: tiin viitaten selvitykseen, jonka hallitus valkoisen kirjan muo-
19032: dossa antaisi.
19033:          Namibian suurin kehityshaaste on rotuerottelun talou-
19034: dellisten rakenteiden purkaminen. Antajamaat hakevat avus-
19035: tuskohteiksi tasa -arvoistavia ja vaurautta lisääviä hankkeita.
19036:          Toisen itsenäisen vuoden talousarviossaan namibialaiset
19037: painottavat jo luotujen instituutioiden tukemista ja niiden toi-
19038: minta-alan laajentamista koskemaan koko väestöä, asuinpai-
19039: kasta riippumatta.
19040: 
19041: 
19042: 
19043: 
19044: Sambia
19045: Pinta-ala:                     753 000km2
19046: Asukasluku (-89):              7,8 milj. .
19047: Väestönkasvu (-80-90):         3,7%
19048: BKT/asukas (-89):              270USD
19049: BKT:n vuosikasvu (-65-89):     -2%
19050: Kehitysapu/asukas (-89):       47,4 USD
19051: 
19052: 
19053: 
19054: Sambian talous on hyvin riippuvainen kuparista, jonka osuus
19055: maan koko viennistä on 86 prosenttia. Kuparin maailmanmark-
19056: kinahintojen lasku ajoi tuotantorakenteeltaan yksipuolisen
19057: Sambian syvään köyhyyskuiluun viime vuosikymmenellä ja
19058: kansantulo henkeä kohti hupeni puoleen.
19059:        Maatalouden kehittämistä vaikeuttavat väestön nopea
19060: kasvu ja kaupungistuminen: lähes puolet sambialaisista asuu
19061: kaupungeissa. Sekä kaupungistuminen että väestönkasvu ovat
19062: kuitenkin olleet oletettua hitaampia.
19063:        Sambia on vaikeasti velkaantunut: velka henkeä kohti on
19064: 920 dollaria eli noin kolme kertaa suurempi kuin kansantuote.
19065: Vuonna 1989 Sambia sopi Maailmanpankin ja Kansainvälisen
19066: valuuttarahaston kanssa talouden rakennesopeutusohjelmasta.
19067: 
19068: 
19069:                                                                      79
19070:      Ohjelman käynnistymistä vaikeutti riittämätön rahoitus ja se,
19071:      että Maailmanpankkijäi ulkopuolelle, koska Sambia ei täyttä-
19072:      nyt vaadittuja ehtoja.
19073:               Ohjelman päätavoite on maatalouden, ennen muuta
19074:      pienviljelyn, kehittäminen, kaivosteollisuutta korvaavan teolli-
19075:      suuden luominen sekä taloudellisten ja sosiaalisten laitosten
19076:      uusiminen. Ohjelman toteutuminen- erityisesti Sambian velka-
19077:      tilanteen helpottaminen- vaatii huomattavaa tukea. Vuonna
19078:      1990 Sambia toteuttiMaailmanpankinja valuuttarahaston
19079:      kanssa sovittuj a reseptejä taloutensa elvyttämiseksi ja osoit-
19080:      taakseen avunantajille, että varsinainen sopeutuaohjelma voi-
19081:      daan aloittaa vuona 1991.
19082:               Poliittisesti Sambia siirtyi keskusjohtoisesta yksipuolue-
19083:      maasta monipuoluejärjestelmään. Presidentti Kaunda allekir-
19084:      joitti tätä edellyttävän muutoksen perustuslakiin joulukuussa
19085:      1990. Vapaat parlamentti- ja presidentinvaalit pidetään loka-
19086:      kuuhun 1991 mennessä.
19087:               Vuonna 1990 Suomi tuki Sambian pyrkimyksiä toteuttaa
19088:      rakennesopeutusohjelmaa. Kahdenvälisen kehitysyhteistyön li-
19089:      säksi Suomi sitoutui antamaan 95 miljoonaa markkaa maan vel-
19090:      karästien maksuun Maailmanpankille. Vuonna 1987 Sambialle
19091:      myönnetty pehmeähkö 45 miljoonan kehitysluotto on tarkoitus
19092:      käyttää vuonna 1991 Maailmanpankin luottosaatavien kattami-
19093:      seen.
19094: 
19095: 
19096:          Suomen kahdenväliset maksatukset Sambialle vuosina 1986-90 olivat
19097:          (mmk):
19098:                                         1986 1987 1988 1989 1990
19099:          Lahjaa                         84,3 70,6 99,7 107,7 95,3
19100:          Luottoa                              45,0
19101:          Yhteensä                       84,3 115,6 99,7 107,7 95,3
19102: 
19103:          Suunniteltu tuki Sambialle vuonna 1991 on 90 mmk.
19104: 
19105: 
19106: 
19107:              Suomen ja Sambian yhteistyön päätoimialat ovat maata-
19108:      lous ja osuustoiminta, metsätalous- ja teollisuus, kuljetus, ope-
19109:      tus ja energia. Niitä kehittävät mm. Luapulan maaseutukehitys-
19110:      ohjelma ja Läntisen maakunnan osuustoimintaunioinien tuki,
19111:      tiestön kunnostus, oppiaineiston tuottaminen ja Lusakan sähkö-
19112:      verkon kehittäminen sekä Kafubun sahan rakentaminen yhdes-
19113:      sä Maailmanpankin kanssa.
19114:              Yhdessä sovittua maaohjelmaa tarkistetaan jatkuvasti,
19115:      jotta tuki saadaan kohdistumaan Sambian kannalta oleellisiin
19116:      kohteisiin. Periaatteena on rakennesopeutuksen ja julkisen in-
19117:      vestointiohjelman tukeminen. Suomi osallistuu sopeutukseen
19118:      liittyvään sosiaalilohkon kehittämisohjelmaan laajentamalla
19119:      opetusalan yhteistyötä: perusopetusta, ammatti- ja korkeam-
19120:      man asteen koulutusta sekä aikuiskoulutustaja erityisopetusta.
19121: 
19122: 
19123: 
19124: 
19125: 80
19126: Luapulan maaseudun
19127: kehitysohjelma
19128: Pellolla naiset kokoavat maapähkinöitä pyö-             Ohjelma pyrkii lisäämään tuotantoa, vä-
19129: reiksi, keskeltä avonaisiksi keoiksi. Muuta-       hentämään aliravitsemusta ja tuomaan lisä-
19130: man kilometrin päässä 20-30-päinen härkä-          tuloja maalaisperheille. Sen tärkeimmät osat
19131: lauma odottaa pääsyä desinfiointikylpyyn.          ovat maatalouskoulutus ja neuvonta, karjan-
19132: Mansan kaupungissa osuustoimintaunionin            hoito, tuki osuuskunnille sekä maakunnan
19133: autoon asennetaan varaosia. Paikallinen            suunnittelulle. Niiden avulla yritetään edis-
19134: maatalousneuvoja kurvaa polkupyörällään            tää maakunnan omavaraisuutta, tuoda vilje-
19135: läänin suunnittelutoimistoon raportoimaan          lijät mukaan rahatalouteen, vireyttää osuus-
19136: vastuualueensa kuulumisia.                        toimintaa, luoda tehokas seurantajärjestelmä
19137:      Kaikki tämä on osa Suomen tukea saava         sekä parantaa tarvikkeiden jakelun ja paikal-
19138: Luapulan läänin maaseudun kehitysohjel-            listen voimavarojen hyödyntämistä.
19139: maa. Lääni on suuri ja sen kehitysongelmat              Viljelijöiden koulutus ja neuvonta toimii
19140: valtiollisten, paikallisten ja yksityisten pul-   käytännön tasolla sambialaisvoimin: neuvo-
19141: mien muodostama sotkuinen vyyhti. Kehityk-        jat opettavat paikallisille pienviljelijöille vil-
19142: sen siemenet, joita hanke kylvää, lankeavat       jelymenetelmiä. Työ tähtää siihen, että pien-
19143: muokkaamattomaan maahan, eikä näyttäviä           ten- usein alle hehtaarin kokoisten- tilojen
19144: tuloksia ole nopeasti odotettavissa.              viljelijät pystyvät tuottamaan ravintoa sekä
19145:      Kaupungistuneen Sambian luoteisnur-          oman perheensä elättämiseen että myyntiin.
19146: kassa sijaitsevaLuapulan maakunta on maan         Hankkeeseen sisältyy neuvojien koulutus, vil-
19147: kehittymättömimpiä. Sen 450 000 asukkaasta        jelymenetelmien opettaminen sekä lainoituk-
19148: alle 15 prosenttia asuu kaupungeissa.             sen järjestäminen.
19149:      Luapula elää kalastuksestaja maatalou-            Karjankasvatuksen tarkoituksena on hel-
19150: desta. Mutta maatalous on kehittymätöntä.         pottaa raskaita maataloustöitä tuottamalla
19151: Paikasta toiseen siirtyvä viljely on köyhdyttä-   viljelijöiden käyttöön vetojuhtia. Kasvatusti-
19152: nyt maan eikä enää pysty elättämään nopeas-       lat myyvät juhtia talonpojille kohtuuhintaan
19153: ti kasvavaa maaseutuväestöä. Nyt etsitään         ja ostoja tuetaan luotoin. Tavoitteena on
19154: uusia keinoja maatalouden virkistämiseksi.        myös toimivien eläinlääkäripalvelujen järjes-
19155: Kyse on ihmisten päivittäisestä toimeentulos-     täminen.
19156: ta.                                                    Maakunnan osuustoimintaa vireytetään
19157:      Monipuoluevaalien odotuksessa elävän         niin yhdistys kuin unioni-tasollakin. Osuus-
19158: ja pahoin velkaantuneen Sambian ruohon-           kuntia kehitetään tuotteiden markkinointi- ja
19159: juuritasonkin ongelmat ovat lukuisat ja ke-       jakelukanaviksi. Sambian rakenteelliset muu-
19160: nen tahansa ohikulkijan silmiin pistävät.         tokset kiristävät osuustoiminnalle asetettavia
19161: Mansan kaupungissa näkee lukuisia keskene-        vaatimuksia ja edellyttävät niiltä toimintata-
19162: räisiksi jääneitä pientalorakennuksia. Seinät     pojen muutoksia: eväitä tähän on kuitenkin
19163: törröttävät ilman ikkunalaseja ja kattoa-         vähän.
19164: vain kaikkialle kiirehtivä heinä kurottaa ra-          Suomen tukemiin hankkeen osiin sisältyy
19165: kennusten sisäosista kohti kattokorkeutta.        myös alueellisen suunnittelun kehittäminen
19166: Rikkoutuneita työvälineitä lojuu tilojen pi-      sellaiseksi, että se pystyy vastaamaan käytän-
19167: halla. Loppuunajetut autot kyyhöttävät lop-       nön tason tarpeisiin. Tämä edellyttääjärjes-
19168: puunajettujen teiden varsilla. Huollon ja kor-    telmällistä tietojen keräämistä sekä säännöl-
19169: jauksen opettaminen kulttuurissa- johon ne        listä arviointia ja seurantaa.
19170: eivät alunperin sisälly- vie aikaa.                    Varatroman Sambian köyhän läänin köy-
19171:      On päivän selvää, että kehittyäkseen maa     himmän maaseutuväestön olojen kehittämi-
19172: tarvitsee ulkopuolista tukea. Luapulan maa-       nen vaatii aikaaja maalta toimenpiteitä, joi-
19173: seudun kehitysohjelma kurottuu lähelle ta-        hin verrattuna yksi Suomen tukema hanke on
19174: vallista talonpoikaa. Toisaalta se myös luo       vain pisara vesisangossa. Mutta pisaroitta-
19175: yhteyksiä pienviljelijän ja koko alueen suun-     han ei vesisankokaan täyty.
19176:  nittelujärjestelmän välille.
19177: 
19178: 
19179:                                                                                                        81
19180:         Maan valuuttapulan helpottamiseksi Suomi antaa tuon-
19181: ti- ja maksutasetukea. Lisäksi on tarkoitus luoda lainarahastoja,
19182: jotka auttavat erityisesti pienteollisuutta tekemään hankintoja
19183: ulkomailtajakäynnistämään tuotantoaan. Vuonna 1990tähän
19184: tarkoitukseen osoitettiin varoja metsäalan pienyritysten tuke-
19185: miseksi.
19186:         Suomi on tukenut erikseen Sambian talouden sopeutta-
19187: misohjelmaa Maailmanpankin erityisohjelman (SPA) kautta.
19188: Sambiassa toimii lukuisia suomalaisia kansalaisjärjestöjä sekä
19189: suomalaisia kehitysjoukkolaisia.
19190: 
19191: 
19192: 
19193: 
19194: Tansania
19195: Pinta-ala:                  945 000km 2
19196: Asukasluku (-89):           23,8 milj.
19197: väestönkasvu (-80-90):      3,1%
19198: BKT/asukas (-89):           130 USD(88)
19199: BKT:n kasvu (-65-89):       -0,1%
19200: Kehitysapu/asukas (-89):    38,5 USD
19201: 
19202: 
19203: 
19204: Tansanian talouden kompastuskiviä ovat olleet lukuisat kannat-
19205: tamattomat valtion yritykset, ylimitoitettu valtiokoneisto sekä
19206: maatalouden markkinointijärjestelmän tehottomuus. Näitä kor-
19207: jatakseen maa vie läpi talouden sopeutus- ja elvytysohjelmaa;
19208: sitä tukevat Maailmanpankki, Kansainvälinen valuuttarahasto
19209: ja keskeiset avunantajat.
19210:         Ohjelma on saanut talouden kasvamaan väestönlisäystä
19211: nopeammin, noin neljä prosenttia vuodessa. Maatalouden tuo-
19212: tanto on noussut ja teollisuus alkaa elpyä. Inflaatio on silti yhä
19213: 30-35 prosenttia. Taloudelliset uudistukset ovat koskeneet ki-
19214: peästi köyhimpään väestöön. Tilanteen helpottamiseksi vuonna
19215: 1989 sovittuun ohjelman toiseen vaiheeseen sisältyy sosiaalinen
19216: elvytysohjelma.
19217:         Entinen presidentti Nyerere käynnisti keskustelu poliit-
19218: tisenjärjestelmän uusimisesta. Keskustelu ei ole johtanut käy-
19219: tännön toimenpiteisiin ja poliittiset uudistukset näyttävät tule-
19220: van Tansaniaan naapurimaita Mosambikia ja Sambiaa hitaam-
19221: min.
19222:         Yli puolet maan kansantuotteesta kertyy maataloudesta,
19223: joka myös elättää valtaosan väestöstä. Kahvi ja puuvilla tuovat
19224: lähes puolet vientituloista. Maatalouden vahvistaminen on kehi-
19225: tyksen avainkysymys.
19226:         Teollis1,1ustuotannon osuus kansantuotteesta alkoi koho-
19227: ta sopeutuaohjelman myötä: vuonna 1988 se oli 7,8 prosenttia
19228: (4,0 prosenttia v .1987). Ongelma on edelleen tuotantolaitosten
19229: vajaatehoinenkäyttö. Talouden elpymistä vaikeuttaa tiestön,
19230: rautateiden ja lentoliikenteen rappeutuminen.
19231: 
19232: 
19233:                                                                      83
19234:              Tansanian ja Suomenyhteistyöohjelman virtaviivaista-
19235:      minen jatkuu. Kehitysvaikutuksia varmistetaan keskittymällä
19236:      hankekokonaisuuksiin, joihin sitoudutaan pitkäaikaisesti. Tär-
19237:      keimmät yhteistyöalat ovat maaseutukehitys, vesihuolto, tiet,
19238:      satamat ja energia. Yhteistyön keskittäminen tukee sopeutua-
19239:      ohjelman toista vaihetta.
19240:              Suomi on pitkään tukenut maaseudun vesihuoltoa Mtwa-
19241:      rassa ja Lindissä. Loppuvaiheessaan hanke keskittyy koulutuk-
19242:      seenja toiminnan siirtämiseen tansanialaisille. Vuonna 1990
19243:      valmistuneen Sansibarin kaupunkien vesihuoltosuunnitelman
19244:      toteutuksesta käydään keskusteluja.
19245:              Suomi osallistuu Tansanian metsien inventoinnin, metsi-
19246:      tyksenja metsänhoidon kehittämiseen. Tukea saavat myös laaja
19247:      metsäalan kehittämisohjelma, metsätalouden kehittäminen,
19248:      Sansibarin aluesuunnittelu sekä Itä-U sambaran luonnonmet-
19249:      sien suojelu ja hoito.
19250:              Maataloutta edistää Suomen rahoittama tutkimustyö ja
19251:      jo kerätyn tiedon hyödyntäminen Uyolen maatalouskeskukses-
19252:      sa. Mtwaran ja Lindin lääneissä on käynnissä laaja maaseudun
19253:      kehittämisohjelma: se perustuu pienehköihin paikallisväestön
19254:      toteuttamiin hankkeisiin. Suomalais-tansanialainen traktori-
19255:      tehdas on saanut teknistä apua ja tuontitukea.
19256:              Energia on nousemassa tärkeäksi yhteistyön alaksi. Suo-
19257:      mi on toimittanut Tansanian energiayhtiölle dieselgeneraatto-
19258:      reita ja rahoitti Panganin vesivoimalaitoshankkeen soveltu-
19259:      vuustutkimuksen yhdessä Ruotsin ja Norjan kanssa. Huomiota
19260:      kiinnitetään yhä enemmän laitteiden ylläpitoon ja käyttökoulu-
19261:      tukseen.
19262:              Kuljetusten kehittäminen on maan sopeuttamisohjelman
19263:      kiireisimpiä tavoitteita. Suomi tukee teiden kunnossapitoa
19264:      Mtwaranja Lindin lääneissä ja osallistuu alueellisen kuljetus-
19265:      verkoston kehittämiseen: mm. Dar es Salaamin sataman sekä
19266:      TAZARA-rautatien kunnostukseen.
19267:              Elvytysohjelmaa edistääkseen Suomi on lisännyt Tansa-
19268:      nialie annettavaa maksutasetyyppistä apua. Tavoitteena on tur-
19269:      vata tuotannon tarvitsemien ulkomaisten tarvikkeiden saanti.
19270:      Vuonna 1990 tuontitukea annettiin dieselgeneraattoreihin, bitu-
19271:      miinja traktoreihin. Osa tuontituesta annetaan täysin sitomat-
19272:      tomana ns. OGL-järjestelmän kautta.
19273:              Tansanian velkatilannetta Suomi helpotti vuonna 1990
19274:      maksamalla maan saatavista 42,5 miljoonaa markkaa vientita-
19275:      kuukorvauksia.
19276:              Suomalaiset kansalaisjärjestöillä oli vuonna 1990 Tansa-
19277:      niassa yli 50 yhteistyöhanketta: niiden kokonaismaksatukset
19278:      olivat 11,5 miljoonaa markkaa.
19279:        Suomen kahdenväliset maksatukset Tansanialle vuosina 1985-1989 (mmk):
19280:                                         1986 1987 1988 1989 1990
19281:         Lahja                           126,6 145,4 281,2 237,5 194,9
19282:         Luotto                           20,0   4,4
19283:         Yhteensä                        146,6 149,8 281,2• 237,5• 194,9•
19284: 
19285:          • sisältää vientitakuukorvauksia
19286:          Suunniteltu tuki Tansanialle vuonna 1991 on 125 mmk.
19287: 
19288: 
19289: 
19290: 84
19291: 20   Itä-, Länsi- ja
19292:      Pohjois-Afrikka
19293: 
19294:        Pohjois-, Itä- ja Länsi-Afrikassa olot olivat vuonna 1990 epäva-
19295:        kaat. Useita maita koetteli kuivuus ja nälänhätä, sisällissodat
19296:        jatkuivat tai jopa yltyivät, pakolaisuus lisääntyi eikä ihmisoi-
19297:      . keustilanne juurikaan osoittanut paranemisen merkkejä. Ta-
19298:        lousongelmat kärjistyivät. Elokuussa alkanut Persianlahden
19299:        kriisi aiheutti uusia vaikeuksia sekä lisäsi epävarmuutta.
19300:                 Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyön ensisijaiset
19301:        kohdemaat alueella ovat olleet Egypti, Etiopia, Kenia, Somalia
19302:        ja Sudan. Myös joitakin muita maita- mm. Ugandaa, Kameru-
19303:        nia ja Senegalia- on tuettu lähinnä luotoin tai yhteistyössä YK:n
19304:        järjestöjen kanssa. Alueellista kehitysyhteistyötä on pyritty
19305:        edistämään.
19306:                 Egyptin ja Kenian maaohjelmia pystyttiin vuonna 1990
19307:        toteuttamaan suunnitelmien mukaan, ja näillä näkymin yhteis-
19308:        työ jatkuu tulevaisuudessakin entisellä tasolla.
19309:                 Somaliassa jouduttiin hankemuotoinen yhteistyö vuonna
19310:        1990 kokonaan lopettamaan huonon turvallisuustilanteen vuok-
19311:        si sisällissodan laajennuttua entisestään. Myös Etiopiassa ja
19312:        Sudanissa suunnitelmallinen hankeyhteistyö oli vaikeaa niin si-
19313:        sällissodan, poliittisen epävakaisuuden kuin talouskriisinkin ta-
19314:        kia. Tämän vuoksi Suomi on supistanut, ja suunnittelee edelleen
19315:        supistavansa kahdenvälisiin hankkeisiin ohjattavia varoja. Nä-
19316:        mä kolme maailman köyhimpiin kuuluvaa Itä-Afrikan maata
19317:        tarvitsevat nykytilanteessa lähinnä humanitaarista apua, jota
19318:        Suomi onkin kanavoinut mm. Punaisen Ristin ja YK-järjestöjen
19319:        kautta.
19320: 
19321: 
19322: 
19323:          Egypti
19324:          Pinta-ala:                1 001 000 km 2
19325:          Asukasluku (-89):         51,4 milj.
19326:          Väestönkasvu (80-88):     2,5%
19327:          BKT/asukas (-89):         640 USD
19328:          BKT:n vuosikasvu (65-89): 4,2%
19329:          Kehitysapu/asukas (-89): 30,9 USD
19330: 
19331: 
19332:      Egyptin taloudelliset vaikeudet jatkuivat vuonna 1990. Maa ei
19333:      vieläkään päässyt Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa so-
19334:      pimukseen sopeutusohjelmasta, vaikka neuvotteluja jatkettiin
19335:      koko vuoden ajan. Ulkomainen velka karttui jatkuvasti, inves-
19336:      tointiaste pysyi alhaisenaja työttömyys korkeana.
19337: 
19338:                                                                            85
19339:      Persianlahden kriisi lisäsi Egyptin vaikeuksia: egypti-
19340:      läisten siirtotyöläisten Persianlahden maista lähettämät palk-
19341:      katulot vähenivät, turismi romahti ja Suezin kanavan liikenne
19342:      hiljeni. Paluumuuttajia ja pakolaisia tuli maahan runsain jou-
19343:      koin. Tässä tilanteessa monet maat vastasivat Egyptin apuve-
19344:      toomuksiin myöntämällä velkahelpotuksia ja muuta lisätukea.
19345:               Suomi on tukenut kehityshankkeita Egyptissä useilla eri
19346:      lohkoilla- mm. maatalous, terveydenhuolto, vesihuolto, energia-
19347:      huolto ja kartoitus- joten maaohjelman yhtenäisyyttä ja suunni-
19348:      telmallisuutta on ollut vaikea saavuttaa.
19349:               Vuonna 1990 sovittiinkin, että tulevaisuudessa Egyptin
19350:      ja Suomen välinen kehitysyhteistyö keskitetään entistä tiukem-
19351:      min kahdelle lohkolle: vesihuoltoon ja elintarvikehuoltoon. Suo-
19352:      men tuen kohdentaminen ja mitoittaminen oikein vaatii perus-
19353:      teelliset selvitykset. Vesi- ja sanitaatioalan selvitys aloitettiin jo
19354:      vuoden 1990 aikana ja elintarvikealan kartoitus on suunniteltu
19355:      vuodelle 1991. Tavoitteena on selkeyttää ja tehostaa maaohjel-
19356:      maa; toisaalta valittujalohkojaon tarkoitus käsitellä laajasti,
19357:      jotta saadaan aikaan toimivia kokonaisuuksia.
19358:               Vuonna 1990 Suomi ja Egypti jatkoivat maatalousalan
19359:      tutkimusyhteistyötä ja lampaanjalostusta sekä viljasiilojen ra-
19360:      kentamista Assuaniin. Vientielintarvikkeiden laadunvalvonta-
19361:      hankkeen valmistelu alkoi.
19362:               Beni Suefin alueen perusterveydenhuollon kehittämis-
19363:      hankkeen ensi vaiheen rohkaisevien kokemusten perusteella
19364:      käynnistettiin toisen vaiheen valmistelu. Vesihuollon suuret
19365:      hankkeet, Raas el Barinjäteveden puhdistuslaitos ja Badr Cityn
19366:      vedenjakelu-ja viemäröintijärjestelmä, jatkuivat. Kairon maan-
19367:      alaisen johtoverkoston kartoitus eteni vauhdikkaasti, samoin
19368:      itäisen autiomaan topografinen kartoitus. Pääosin kehitysluo-
19369:      toin rahoitetut suuret voimalaitos- ja kaapelitoimitushankkeet
19370:      alkoivat valmistua.
19371:          Suomi myönsi vuonna 1990 Egyptille uuden 50 miljoonan
19372:      markan kehitysluoton. Erityisesti Persianlahden kriisin vuoksi
19373:      Egypti pyysi, että kyseinen luotto muutettaisiinlahja-avuksi ja
19374:      vanhat kehitysluotot annettaisiin anteeksi. Vuonna 1991 Suomi
19375:      hyväksyi Egyptin esityksen.
19376: 
19377: 
19378: 
19379:          Suomen kahdenväliset maksatukset Egyptille vuosina 1986-90 (mmk):
19380:                                         1986 1987 1988 1989 1990
19381:          Lahjaa                         32,5 16,9 34,6        60,7 67,9
19382:          Luottoa                          6,0 12,:7 64,4       61,2 26,8
19383:          Yhteensä                       38,5 29,6 99,0 121,9 94,7
19384: 
19385:          Suunniteltu tuki Egyptille vuonna 1991 on 108 mmk.
19386: 
19387: 
19388: 
19389: 
19390: 86
19391: Etiopia
19392: Pinta-ala:                        1222 000
19393:                                   km 2
19394: Asukasluku (-89):                 49,5 milj.
19395: Väestönkasvu (-80-90):            3,0%
19396: BKT/asukas (-89):                 120USD
19397: BKT:n vuosikasvu (-65-8[!):       -0,1%
19398: Kehitysapu/asukas (-89):          14,2 USD
19399: 
19400: 
19401: Etiopiassa sisällissota jatkui vuonna 1990 erityisesti Eritrean ja
19402: Tigren alueilla, eikä rauhanneuvotteluissa saavutettu ratkai-
19403: sua. Sota ja kuivuus yhdessä aiheuttivat jälleen nälänhädän
19404: suuressa osassa maata. Kansainvälisen hätäavun perille toimit-
19405: tamista haittasi Massawarr sataman sulkeminen helmikuussa
19406: 1990; ruokakuljetuksia jouduttiin hoitamaan lentoteitse.
19407:         Etiopian hallitus muutti keväällä 1990 rajusti talouspoli-
19408: tiikkaansa sekatalouden suuntaan. Käytännön toteutuksen al-
19409: kuvaiheessa luovuttiin esimerkiksi maatalouden pakkokollekti-
19410: visoinnista, ns. kyläistämisestä. Niin kauan kun sisällissota jat-
19411: kuu, talousuudistuksista saatava hyöty on kuitenkin kyseen-
19412: alainen. Lisäksi talouden kriisi on syvä: esimerkiksi kansainvä-
19413: liset velanhoitokulut vievät yli 50 prosenttia vientituloista, ja
19414: budjetin vaje kasvaa vuosi vuodelta.
19415:         Suomen tuki niille hankkeille, jotka sijaitsivat sotatoi-
19416: mialueen ulkopuolella ja joissa töitä voitiin turvallisesti tehdä,
19417: jatkui vuonna 1990. Näihinkuuluivat mm. energiahanke ja ties-
19418: tön kunnossapito. Karjataloutta tukevia maitotalous- ja keino-
19419: siemennyshankkeitajatkettiin, kunnes vuonna 1991 suomalai-
19420: nen henkilöstö jouduttiin turvallisuussyistä vetämään maasta
19421: pois.
19422:         Desen alueella toteutettu polttopuuhanke lopetettiin lo-
19423: kakuussa 1990 pitkäänjatkuneiden vaikeuksien jälkeen. Hank-
19424: keessa oli alusta lähtien ollut suuria ongelmia, ja lopulta koko
19425: hankealue jäi sodan jalkoihin. YK:n pakolaisasiain päävaltuute-
19426: tun, UNHCR:n kanssa aloitettiin yhteensä kuuden viljavaraston
19427: rakentaminen kahteen pakolaisleiriin humanitaarisena apuna.
19428:         Etiopian sisäinen tilanne muuttui vuoden 1990 aikana
19429: entistäkin epävakaisemmaksi ja Suomi katsoi, että hankeyhteis-
19430: työn tulokselliseen jatkamiseen ei ole edellytyksiä. Käynnissä
19431: olevat hankkeet tosin pyritään toteuttamaan voimassa olevien
19432: sopimusten mukaisesti, mutta uusia hankkeita ei toistaiseksi
19433: aloiteta eikä valmistella. Sen sijaan humanitaarista apua varau-
19434: dutaan antamaan erityisesti uhkaavan nälänhädän lievittämi-
19435: seksi.
19436: 
19437:     Suomen kahdenväliset maksatukset Etiopialle vuosina 1986-90 (mmk):
19438:                                      1986 1987 1988 1989 1990
19439:     Lahjaa                           42,5 58,1 44,0 70,6 81,0
19440:     Suunniteltu tukiEtiopialle vuonna 1991 on 15 mmk
19441: 
19442: 
19443: 
19444:                                                                          87
19445:      Kenia
19446:      Pinta-ala:                    583 000km2
19447:      Asukasluku (-89):             23,5 milj.
19448:      Väestönkasvu (80-89):         3,9%
19449:      BKT/asukas (-89):             360USD
19450:      BKT:n vuosikasvu (-65-89):    2,0%
19451:      Kehitysapu/asukas (-89):      41,4 USD
19452: 
19453: 
19454: 
19455:      Kenian talous ei enää vuonna 1990 kehittynyt yhtä myönteisesti
19456:      kuin parin viime vuosikymmenen ajan. Nopea väestönkasvu,
19457:      kahvin alhainen maailmanmarkkinahinta ja matkailutulojen
19458:      kasvun hidastuminen ovat osaltaan lisänneet maksutaseongel-
19459:      mia ja huonontaneet talouden kasvumahdollisuuksia. Lisähuo-
19460:      lia aiheutti vuonna 1990 Persianlahden kriisi, joka heilautteli
19461:      öljyn hintaa. Kenia on rahoittanut suuren osan tuonnistaan ke-
19462:      hitysavulla, ja nykyiset vaikeudet lisännevät tällaisen rahoituk-
19463:      sen tarvetta.
19464:              Kenian sisäpoliittinen tilanne jännittyi vuonna 1990,
19465:      vaikkakin verrattuna alueen muihin maihin olot pysyivät melko
19466:      vakaina. Ihmisoikeudet ja demokratia nousivat keskustelujen
19467:      aiheeksi. Kansalaisten tyytymättömyys hallituksen politiik-
19468:      kaan, lähinnä toisinajattelijoiden pidätyksiin, johti kesällä 1990
19469:      mielenosoituksiin, jotka hallitus tukahdutti verisesti. Pohjois-
19470:      maat protestoivat voimakkaasti. Vuoden loppulla tilanne Norjan
19471:      ja Kenian välillä kiristyi, diplomaattisuhteet katkaistiin jaNorja
19472:      lopetti apunsa Kenialle. Suomen tuki Kenialie säilyi entisellä
19473:      tasollaan.
19474:              Suomen ja Kenian kehitysyhteistyön päätavoitteisiin
19475:      kuuluu maaseudun monipuolinen kehittäminen. Länsi-Kenias-
19476:      sajatkuu laaja vesihuoltohanke sekä perusterveydenhoidon ke-
19477:      hittäminen. Uutena sosiaalisen kehityksen osana valmisteltiin
19478:      vuonna 1990 väestöhanketta, jonka on tarkoitus alkaa vuonna
19479:      1991. Maaseudun energiahuolto sisältyi edelleen ohjelmaan, ja
19480:      sähköistyshankkeen mahdollisesta seuraavasta vaiheesta kes-
19481:      kusteltiin.
19482:              Suuren viljavaraston rakentaminen Moi's Bridgeen aloi-
19483:      tettiin suunnitelmien mukaan vuonna 1990. Yhteispohjoismai-
19484:      nen osuustoimintahanke jatkui ja karjatalouden kehittämistä
19485:      valmisteltiin. Metsäala on nousemassa yhdeksi yhteistyön pää-
19486:      lohkoista: Buran polttopuuhankkeen ja uuden metsäneuvonta-
19487:      hankkeen lisäksi valmisteltavana on Kenian metsätalouden ko-
19488:      konaissuunnitelma.
19489: 
19490: 
19491: 
19492: 
19493: 88
19494:        Kenian sisäistä tilannetta ja sen vaikutusta kehitys-
19495: yhteistyön edellytyksiin seurataan tarkasti. Toistaiseksi han-
19496: keyhteistyö on sujunut tyydyttävästi, ja vuosittaiset suunnitte-
19497: lumäärärahat on päätetty pitää entisellä tasolla.
19498: 
19499: 
19500:     Suomen kahdenväliset maksatukset Kenialie vuosina 1986-90 (mmk):
19501:                                    1986 1987 1988 1989 1990
19502:     Lahjaa                         45,6 63,3 115,7 108,1 115,6
19503: 
19504:     Suunniteltu tuki Kenialie vuonna 1991 on 110 mmk.
19505: 
19506: 
19507: 
19508: 
19509: Somalia
19510: Pinta-ala:                        638 000km 2
19511: Asukasluku (-89):                 6,1 milj.
19512: Väestönkasvu (-80-89):            3,0%
19513: BKT/asukas (-89):                 170 USD
19514: BKT:n vuosikasvu (-65-89):        0,3%
19515: Kehitysapu/asukas (-89):          72,2 USD
19516: 
19517: 
19518: 
19519: Somalian turva~lisuustilanne huononi koko vuoden 1990 ajan.
19520: Vuoden loppupuolella maa ajautui kaaokseen sisällissodan levit-
19521: tyä myös pääkaupunkiin Mogadishuun.
19522:         Jo edellisenä vuonna Suomi monien muiden avunanta-
19523: jien tavoin päätti supistaa huomattavasti Somalian kanssa teh-
19524: tävää kehitysyhteistyötä: maan poliittinen ja taloudellinen ti-
19525: lanne huononijatkuvastija sen vuoksi mahdollisuudet saavut-
19526: taa kehitysyhteistyöha~eilla kestäviä tuloksia heikentyivät
19527: olennaisesti.
19528:         Kun turvallisuus entisestään huononi, Suomi päätti hei-
19529: näkuussa 1990 supistaa toiminnan ja henkilökunnan kaikissa
19530: Suomen tukemissa hankkeissa minimiin. Hankkeet luovutettiin
19531: somalialaisen osapuolen haltuun vähitellen syksyn kuluessa, ja
19532: kaikki suomalaiset hanketyöntekijät poistuivat maasta vuoden
19533: loppuun mennessä.
19534:         Hankkeiden jatkuminen somalialaisvoimin yritettiin
19535: mahdollisuuksien mukaan turvata mm. varaosa-ja materiaali-
19536: toimituksin. Käynnissä olevan toiminnanjatko on kuitenkin hy-
19537: vin epävarmaa, koska paikallisen vastuuhenkilöstön koulutus ja
19538: motivointi aiheutti eräissä hankkeissa ongelmia, ja koulutus oli
19539: vielä pahasti kesken.
19540:         Jo vuosikymmen sitten käynnistetty tuberkuloosin vas-
19541: tustamishanke on ollut Suomen Somaliassa tukemista kehitys-
19542: yhteistyöohjelmista suurin. Saavutetut hoitotulokset paranivat
19543: 
19544: 
19545: 
19546:                                                                        89
19547:      vuosi vuodelta, mutta hanke oli riippuvainen Suomen taloudelli-
19548:      sestaja teknisestä tuesta, eikä toimintaa saatu nivottua Soma-
19549:      lian erittäin heikkoon perusterveydenhuoltojärjestelmään. Han-
19550:      ke siirtyi Somalian vastuulle ja hankkeen omaisuus luovutettiin
19551:      Somalian hallitukselle 4.12.1990.
19552:              Toinen terveysalan hanke, Somalian Punaisen Puoli-
19553:      kuun ylläpitämä veripalvelukeskus toimi suhteellisen hyvin il-
19554:      man pysyvää suomalaista asiantuntijaa. Viimeisimpien tietojen
19555:      mukaan keskus on kuitenkin tuhoutunut sisällissodan taiste-
19556:      luissa.
19557:              Baidoan ja Kismayon kaupunkeihin on rakennettu Suo-
19558:      men tuella dieselvoimala. Yksiköt ovat toimineet erittäin hyvin,
19559:      mutta ongelmaksi saattaa tulla polttoaineen puute. Myös henki-
19560:      löstön motivaation puute ja heikko koulutustaso aiheuttavat
19561:      pulmia, jotka saattavat uhata tulosten pysyvyyttä.
19562:              Suomen avustuksella Somaliaan on rakennettu myös 17
19563:      viljavarastoa, jotka luovutettiin kokonaisuudessaan somaliatai-
19564:      sille lokakuussa 1990. Maan sekasortoisen tilanteen takia suu-
19565:      rin osa varastoista on kuitenkin ollut tyhjillään, vaikka tarve vil-
19566:      jan varmuusvarastointiin on: suuri. Sodan näille rakennuksille
19567:      mahdollisesti aiheuttamista tuhoista ei ole saatu tietoa.
19568:              F AO:n kanssa yhteistyössä toteutettavaksi aiottu metsä-
19569:      hallinnon tukihanke käynnistyi kangerrellen vasta keväällä
19570:      1990. Syksyllä toiminta päätettiin turvallisuussyistä keskeyttää
19571:      toistaiseksi. Myöskään institutionaalisesti metsähallinnon tuke-
19572:      minen nykyisessä tilanteessa ei vaikuttaisi järkevältä.
19573:              Niin kauan kun Somaliassa ja varsinkin sen pääkaupun-
19574:      gissa on käynnissä avoin sisällissota, hankkeidenjatkamiseen ei
19575:      ole käytännön mahdollisuuksia. Vaikka varsinaiset sotatoimet
19576:      loppuisivat, veisi järjestyksen palautuminen ja hallintokoneis-
19577:      ton uudelleenkäynnistäminen arvattavasti melko pitkän ajan.
19578:              Vuonna 1990 suurin osa- noin 50 mmk- Suomen tuesta
19579:      Somalialie oli humanitaarista tukea. Lähitulevaisuudessa hu-
19580:      manitaarinen apu näyttää olevan ainoa Somaliaan soveltuva
19581:      apumuoto. Tilanteen rauhoituttua voitaneen harkita myös pieni-
19582:      muotoista, esimerkiksi vapaaehtoisjärjestöjen kautta annetta-
19583:      vaa tukea, joka ei rasittaisi Somalian horjuvaa valtiokoneistoa.
19584: 
19585: 
19586: 
19587: 
19588:          Suomen kahdenväliset maksatukset Samalialle vuosina 1986-90
19589:          (mmk):
19590:                                         1986 1987 1988 1989 1990
19591:          Lahjaa                         52,5 72,4 55,5 36,3 85,9
19592: 
19593: 
19594: 
19595: 
19596: 90
19597: Sudan
19598: Pinta-ala:                     2 506 000
19599:                                km 2
19600: Asukasluku (-89):              24,5 milj.
19601: Väestönkasvu (-80-89):         2,8%
19602: BKT/asukas (-89):
19603: BKT:n vuosikasvu (-65-89):
19604: Kehitysapu/asukas:             31,0 USD
19605: 
19606: Sudanin ongelmat kasvoivat entisestään vuonna 1990. Sisällis-
19607: sotaan ei näkynyt ratkaisua, kuivuus aiheutti uuden nälänhä-
19608: dän, ja talouden syöksykierre syveni. Neuvottelut Kansainväli-
19609: sen valuuttarahaston kanssa epäonnistuivat. Syyskuussa 1990
19610: rahasto julisti Sudanin yhteistyökyvyttömäksi maaksi ja uhkaa
19611: nyt erottamisella.
19612:         Sudanin hallitus on laatinut oman talouden elvytysohjel-
19613: mansa, mutta sen vaikutukset ovat toistaiseksijääneet vähäi-
19614: siksi. Maan sisäpoliittinen tilanne on muutoinkin sekava. Toista
19615: vuottaan vallassa olevan sotilashallituksen islamilaistamispoli-
19616: tiikka uhkaa entisestään kärjistää sisällissodan asetelmia, kos-
19617: ka uskonnonvapaus ja maallinen laki ovat perinteisesti olleet
19618: hallitusta vastaan taistelevan eteläsudanilaisen sissiliikkeen
19619: kynnyskysymyksiä.
19620:         Monet suuret länsimaiset avunantajat olivat jo aiemmin
19621: supistaneet yhteistyöohjelmiaan maan sekasortoisen sisä- ja ta-
19622: louspolitiikan sekä ihmisoikeuksien loukkausten vuoksi. Per-
19623: sianlahden kriisin puhjettua Sudan kallistui Irakin puolelle, mi-
19624: kä sai myös monet arabimaat vähentämään apuaan tai koko-
19625: naan lopettamaan sen.
19626:         Suomen ja Sudanin yhteistyöhankkeista valmistui vuon-
19627: na 1990 itäisen sähkönjakeluverkon kunnostus. Suuren ja pit-
19628: kään toteutetun metsitysohjelman viides vaihe jatkui osittaise-
19629: na ja Itä-Sudanin pakolaisalueella toteutettiin maaseudun kehi-
19630: tysohjelma. YK:njärjestöjen kanssa yhteistyössä jatkettiin maa-
19631: talousteknikoiden koulutusta ja ilmatieteellisen havaintover-
19632: koston kehittämistä.
19633:         Monet käytännön ongelmat- ja osin myös turvallisuus-
19634: riskit- vaikeuttivat yhteistyötä. Suomi päättikin, että Sudanille
19635: ei myönnetä määrärahakehystä seuraavalle suunnittelukaudel-
19636: le. Uusia hankkeita ei toistaiseksi aloiteta eikä suunnitella.
19637: Mahdollisuuksien mukaan kesken olevat hankkeet pyritään hoi-
19638: tamaan loppuun, siinä tapauksessa, ettei turvallisuustilanne
19639: olennaisesti huonone. Humanitaarisen avun tarve näyttää Su-
19640: danissa edelleen kasvavan, ja Suomi on varautunut osallistu-
19641: maan kustannuksiin.
19642:      Suomen kahdenväliset maksatukset Sudanille vuosina 1986-90
19643:      (mmk):                         1986 1987 1988 1989. 1990
19644:     Lahjaa                        35,4   30,8   84,3   69,6   47,5
19645:     Luottoa                                                    ·0,3
19646:     Yhteensä                      35,4   30,8   84,3   69,6   47,2
19647: 
19648: 
19649:                                                                       91
19650:           Aasia
19651:      21
19652:           Aasian köyhimmät maat kamppailevat jatkuvassa taloudellises-
19653:           sa ahdingossa, mutta monet vastateollistuneet valtiot elävät ri-
19654:           vakan talouskasvun ja sen myötä kaupungistumisen aikaa.
19655:                    Ympäristön tuhoutuminen uhkaa sekä vastateollistunei-
19656:           ta että köyhimpiä maita. Yksipuolinen maatalouteen perustuva
19657:           tuotanto, talouselämän kehittymättömät perusrakenteet sekä
19658:           nopea väestönkasvu murentavat pohjan talouskasvulta. Myös
19659:           sisäiset levottomuudet ovat vaikeuttaneet kehitystavoitteiden
19660:           saavuttamista.
19661:                    Suomen kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä vuonna
19662:           1990 noin viidennes suuntautui Aasiaan- ennenkaikkea alueen
19663:           köyhimpiin maihin. Suomen nimetyt kohdemaat Aasiassa olivat:
19664:           Bangladesh, Myanmar (ent. Burma), Nepal, Sri Lanka ja Viet-
19665:           nam. Suomi on tukenut Aasiassa erityisesti metsävarojen suoje-
19666:           luun ja kestävään käyttöön tähtääviä metsätaloussuunnitelmia.
19667:                    Köyhimmille kohdemaille tuki annetaan lahjana. Keski-
19668:           tuloisten ja vastateollistuneiden maiden kanssa tulevat kysee-
19669:           seen korkotukiluotot sekä teollistayhteistyötäedistävät FINN-
19670:           FUND- ja ITI'-yhteistyö. Korkotukiluotot ovatkin herättäneet
19671:           suurinta kiinnostusta juuri Aasiassa.
19672:                    Nimettyjen kohdemaiden kanssa harjoitettavan kehitys-
19673:           yhteistyön ohella Suomi tukee Aasiassa alueellista toimintaaja
19674:           toteuttaa hankkeita myös muiden kohdemaiden kanssa. Suomi
19675:           on ollut mukana kehittämässä Filippiinien, Indonesian ja Thai-
19676:           maan metsätaloutta.
19677:                    Alueellinen yhteistyö vahvistaa alueellisia insituutioita
19678:           sekä maiden välistä yhteistyötä ja taloudellista integraatiota.
19679:           Tyypillisin alueellinen hanke Aasiassa on tuki Mekong-komi-
19680:           tealle, jonka jäsenet ovat Thaimaa, Laos ja Vietnam. Selkeästi
19681:           alueellisesti kohdistuu myös yhteistyö Aasian Teknologian Insti-
19682:           tuutin kanssa.
19683: 
19684: 
19685:           Mekong-komitea
19686:           Suomi aloitti yhteistyön Mekong-komitean kanssa vuonna 1987.
19687:           Silloin käynnistyi Mekong-joen hydrografinen kartoitus Laosin
19688:           ja Thaimaan raja-alueilla. Mekong-joki on tärkeä kuljetusväylä
19689:           Indo-Kiinan sisäosiin ja sen merkitys lisääntyy edelleen Kam-
19690:           putsean mahdollisen mukaantulon myötä. Hydrografisten kart-
19691:           tojen uudistaminen edistää jokiliikennettä ja jokivarren asutu-
19692:           salueiden kehittämistä. Kartoitus päättyy vuoden 1991lopulla.
19693:           Suomen tuki hankkeelle on kaikkiaan 7,5 mmk.
19694: 
19695: 
19696: 92
19697:         Suomi on myös rahoittanut Mekong-joen liikennettä kos-
19698: kevan tutkimuksen. Osallistumisesta suunnitelmassa esitettyi-
19699: hin toimenpiteisiin ei vielä ole lopullisesti päätetty. Tiehallituk-
19700: sen tekemä suunnitelma arvioidaan ennen toimenpiteisiin ryh-
19701: tymistä. Komitean palveluksessa on yksi suomalainen asiantun-
19702: tija. Suunnitelman ja asiantuntijan kustannukset Suomelle vuo-
19703: sina 1990-92 ovat yhteensä 1,9 miljoonaa markkaa.
19704: 
19705: 
19706: Aasian Teknologian Instituutti
19707: Aasian teknologian instituutti, AIT, on alueen tärkeimpiä ja ar-
19708: vostetuimpia teknisen opetuksen oppilaitoksia. AIT antaa yli-
19709: opistollisiin loppututkintoihin tähtäävää kandidaatti- ja tohtori-
19710: tason opetusta sekä tekee soveltavaa tutkimusta yhteistyössä
19711: alueen muiden laitosten kanssa. Instituutin jatkokoulutusohjel-
19712: maan sisältyy lisäksi vuosittain lukuisia eri alojen lyhytaikaisia
19713: kursseja ja seminaareja.
19714:        Suomi on tukenut AIT:n stipendiaaattirahastoa vuodesta
19715: 1988lähtien. Koulutukseen on osallistunut lähinnä opiskelijoita
19716: Suomen yhteistyömaista. Maaliskuussa 1990 solmittiin sopimus
19717: Suomen rahoittaman tietoliikenneopetusosaston perustamises-
19718: ta AIT:n yhteyteen.
19719: 
19720: 
19721: 
19722: Bangladesh
19723: Pinta-ala:                   144 000 km 2
19724: Asukasluku (-89):            111,6 milj.
19725: Väestönkasvu (-80-89):       2,6%
19726: BKT/asukas: (-89)            180 USD
19727: BKT:n kasvu: (1980-89)       0,7%
19728: Kehitysapu/asukas (-89):     16,4 USD
19729: 
19730: 
19731: Bangladesh kärsii rakenteellisista ongelmista: toistuvista vai-
19732: keista tulvista, liian suuresta väestönkasvusta-joka tosin on
19733: viime vuosina jonkin verran tasaantunut- ja väestön alhaisesta
19734: koulutustasosta.
19735:         Vuoden 1990 aikana maan taloutta koetteli lisäksi Per-
19736: sianlahden kriisi; bangladeshilaisten siirtotyöläisten palaami-
19737: nen kriisialueelta laski maan valuuttatuloja huomattavasti.
19738:         Maan sisäpoliittinen tilanne oli sekava. Opiskelijaliike
19739: sai opposition yhdistymään ja vaatimaan maata vuodesta 1982
19740: hallinneen presidentti Ershadin eroa. Hänen hallitustaan syy-
19741: tettiin yhä pahenevasta korruptiosta, nepotismista ja huonosta
19742: taloudenhoidosta. Presidentti joutui eroamaan joulukuussa.
19743:         Lähes kaikki puolueet antoivat tukensa va. presidentti
19744: Shahabuddin Ahmedin johtamalle väliaikaiselle hallitukselle.
19745: Se järjesti vapaat ja puolueettomat vaalit maaliskuussa 1991.
19746: 
19747: 
19748:                                                                        93
19749:      Vaalivoittoon nousi maan kansallispuolue. Uuden hallituksen
19750:      toimet näyttävät luovan pohjaa demokraattiselle kehitykselle.
19751:              Ulkoinen tuki on Bangladeshin taloudelle ratkaiseva.
19752:      80-90 prosenttia julkisista investoinneista tehdään kehitysapu-
19753:      varoin. Avunantajat ovatkin viime aikoina arvostelleet maata
19754:      avun käyttämisestä omien investointien sijaan, ei niiden tukena.
19755:              Suomen ja Bangladeshin välinen kehitysyhteistyö alkoi
19756:      luottopohjaisena tavara-apuna vuonna 1975. Yhteistyö keskit-
19757:      tyy perusrakenteiden kehittämiseen. Maan talouden edistyksen
19758:      esteinä ovat erityisesti energian ja kuljetusmahdollisuuksien
19759:      puute.
19760:              Suomi kehittää maan suurinta satamaa, Chittagongia:
19761:      antaa asiantuntija-apuaja koulutusta sekä toimittaa laitteita.
19762:      Hanke käynnistyi vuonna 1984 ja sen kolmas vaihe vuonna
19763:      1990. Suomi tukee myös Bangladeshin toisen ulkomaankauppa-
19764:      sataman, Monglan, kehittämistä.
19765:              Vuonna 1989 alkanut rannikkoalueiden kartoitus ulotet-
19766:      tiin vuonna 1990 käsittämään myös tärkeimmät jokivarret ja
19767:      suistot. Näin hanke palvelee yhä paremmin Maailmanpankin
19768:      käynnistämää laajaa tulvasuojeluohjelmaa.
19769:              Maaseudun kehittämiseksi Suomi on mukana sähköis-
19770:      tyshankkeessa. Sen kaksi ensimmäistä vaihetta on saatettu pää-
19771:      tökseenja kolmas vaihe alkaa vuonna 1991. Vuodesta 1984läh-
19772:      tien yhteistyöohjelmaan on kuulunut paikallishallintoalueiden
19773:      välisten tietoliikenneyhteyksien kehittäminen. Hanke saa sekä
19774:      henkilöapua että laitetoimituksia.
19775:              Bangladeshissa oli vuonna 1990 käynnissä seitsemän
19776:      suomalaista kansalaisjärjestöhanketta.
19777: 
19778: 
19779:          Suomen kahdenväliset maksatukset Bangladeshille
19780:          vuosina 1986-90 (mmk):
19781:                                         1986 1987 1988 1989 1990
19782:          Lahjaa                         11,6 14,9 75,5 62,7 47,5
19783: 
19784:          Suunniteltu tuki Bangladeshille vuonna 1991 on 40 mmk.
19785: 
19786: 
19787: 
19788: 
19789: 94
19790: Myanmar ent. Burma
19791: Pinta-ala:                    677 000km 2
19792: Asukasluku (-89):             40,8 milj.
19793: Väestönkasvu (-80-89):        2,1%
19794: BKT/asukas (-89)
19795: BKT:n kasvu (-65-89)
19796: Kehitysapu/asukas (-89):      5,4 USD
19797: 
19798: 
19799: 
19800:          Taloudellisesti ja yhteiskunnallisesti eristäytynyt Myanmar on
19801:          kokenut sisäisiä levottomuuksia koko 40-vuotisen itsenäisyyten-
19802:          sä ajan. Vuonna 1988 vallan otti sotilashallitus. Vastalauseena
19803:          sen toimille avunantajat YK-järjestelmää lukuunottamatta lo-
19804:          pettivat tukensa maalle.
19805:                  Sotilashallitus lupasi luopua vallasta parlamenttivaalien
19806:          jälkeen. Vuoden 1990 vaaleissa voiton sai- 80 prosentin äänie-
19807:          nemmistöllä- suurin oppositiopuolue Kansallisen Demokratian
19808:          Liiga. Sotilashallitus ei kuitenkaan kutsunut koolle parlament-
19809:          tia, vaan antoi eri kansallisista piireistä muodostetun Ylimmän
19810:          Kansallisen Neuvoston tehtäväksi luonnostella uuden perustus-
19811:          lain. Parlamentti kutsutaan koolle vasta tämän 2-3 vuotta kes-
19812:          tävän työn jälkeen.
19813:                  Avunantajat ovat arvostellet Myanmarin ihmisoikeusti-
19814:          lannetta. Kokoontumis-, mielipiteen- tai painovapautta ei ole.
19815:          Poliittiset puolueet, varsinkin vaaleissa voittanut NLD-puolue,
19816:          on lannistettu vangitsemalla lukuisia puolueen johtohenkilöitä.
19817:          Yliopistot maassa ovat edelleen kiinni, eikä niitä avattane lä-
19818:          hiaikoina.
19819:                  Kehittymättömyydestään huolimatta Myanmar tuottaa
19820:          riittävästi ravintoa väestölleen. Viljavuutensa ja luonnonrik-
19821:          kauksiensa ansiosta sillä on hyvät kehitysmahdollisuudet. Hal-
19822:          litus on pyrkinyt avaamaan taloutta varovaisesti ja rohkaise-
19823:          maan ulkomaisia investointeja. Tämä on herättänyt ulkomais-
19824:          ten, erityisesti öljyn etsintää harjoittavien yritysten kiinnostuk-
19825:          sen.
19826:                  Maan ulkomainen velka on vain noin 4,5 miljardia dolla-
19827:          ria. Valuuttavarantoa-noin 0,5 miljardia dollaria- pidetään
19828:          maan oloihin nähdenjopa hyvänä ja öljytulojen odotetaan paran-
19829:          tavan tilannetta 5-10 vuoden sisällä entisestään.
19830:                  Myanmar vie maa-ja metsätalouden tuotteita, lähinnä
19831:          teakia sekä jalokiviä ja mineraaleja. Tärkeimmät kauppakump-
19832:          panit ovat Kaakkois-Aasian maat.
19833:                  Taloutta vaikeuttavat epärealistinen valuuttakurssi, ke-
19834:          hittymättömät perusrakenteet, byrokratia ja sisäpoliittinen epä-
19835:          vakaisuus. Myanmarinja Kansainvälisen valuuttarahaston vä-
19836:          liset neuvottelut lukkiutuivat IMF:n edellyttämään valuutan
19837:          realistisen vaihtoarvon asettamiseen. UNDP on ilmaissut val-
19838:          miutensa toimia neuvonantajana taloudellista uudistuspolitiik-
19839: 
19840: 
19841: 
19842:                                                                            95
19843:      kaa koskevissa kysymyksissä erityisesti siinä tapauksessa, että
19844:      Myanmar suostuu IMF:n vaatimiin sopeutustoimiin.
19845:               Vaaleista ei tullut sellaista poliittista käännekohtaa, jon-
19846:      ka perusteella avunantajat olisivat voineet normalisoida suh-
19847:      teensa Myanmariin. Yhtenäisen boikottirintaman takana ovat
19848:      jyrkimmin olleet Iso-Britannia ja Yhdysvallat. Kehitysyhteistyö
19849:      on käytännön syistä ollut lähes pysähdyksissä. Monet maat ovat
19850:      asettaneet sekä talouspoliittisia että poliittisia uudistuksia tu-
19851:      kensa ehdoksi.
19852:               Suomi myönsi Myanmarille 1980-luvulla kaksi kehitys-
19853:      luottoa. Muu kehitysyhteistyö keskittyi energia- sekä metsäa-
19854:      loille. Suurin hanke oli Maailmanpankin kanssa yhteisrahoituk-
19855:      sena toteutettu puunjalostusteollisuuden kehittäminen. Sen ta-
19856:      voitteena on parantaa teak-puusta valmistettavien vientituottei-
19857:      den laatua ja tehostaa vientiteollisuutta. Suomen osuus sisälsi
19858:      vaneritehtaan suunnittelun, käyttökoulutusta ja koneita.
19859:               Suomi tuki vuosina 1989-90 Maailman terveysjärjestön
19860:      toteuttamaa Myanmarin peruslääkeaineohjelmaa 5, 7 miljoonal-
19861:      la markalla. Vuonna 1991 viisi uutta kaupunkia saa peruslää-
19862:      keainevalikoiman ja farmaseuttej a koulutetaan vastaavasti.
19863:      Suomen tuki ohjelmalle päättyy nykyisten sitoumusten mukaan
19864:      vuoden 1991 jälkeen.
19865:               Suomi on seurannut kiinteästi Myanmarin sisäisen tilan-
19866:      teen kehittymistä ja muiden avunantajien toimia. Lähivuosina
19867:      varaudutaan vain nykyisten sitoumusten loppuunsaattamiseen.
19868:      Maan sisäinen tilanne ei luo edellytyksiä suunnitelmalliselle yh-
19869:      teistyölle. Siinä ei ole tapahtunut muutoksia, jotka puoltaisivat
19870:      yhteistyön jatkamista nimettynä kohdemaana. Tarkoituksena
19871:      on saattaa meneillään olevat hankkeet päätökseen hankekohtai-
19872:      sena yhteistyönä.
19873: 
19874: 
19875: 
19876:          Suomen kahdenväliset maksatukset Myanmarille vuosina 1986·90
19877:          (mmk):
19878:                                         1986 1987 1988 1989 1990
19879:          Lahjaa                         20,5 5,7     10,6 20,1 4,3
19880: 
19881: 
19882: 
19883: 
19884: 96
19885:                     Nepal
19886: 
19887: Pinta-ala:                           141 OOOkm
19888: Asukasluku (-89):                    18,4 milj.
19889: Väestönkasvu (-80-89):               2,6%
19890: BKT/asukas (-89):                    180 USD
19891: BKT:n vuosikasvu (-65-89):           0,6
19892: Kehitysapu/asukas (-89):             26,5 USD
19893: 
19894: 
19895:                     Maataloudesta elävä, köyhä ja vuoristoinen, Nepal, sijaitsee In-
19896:                     tian ja Kiinan välissä ilman yhteyttä merelle. Myös politiikas-
19897:                     saan maa joutuu tasapainottelemaan näiden valtioiden välissä.
19898:                              Vuonna 1990 Nepal siirtyi monipuoluejärjestelmään. Po-
19899:                     liittiset puolueet olivat olleet kiellettyjä 30 vuotta. Monipuolue-
19900:                     järjestelmää kannattava liike vahvistui kiellettyinä toimineiden
19901:                     Kongressipuolueen ja pääosan kommunisteista yhdistäessä voi-
19902:                     mansa. Huhtikuussa kuningas joutui hajoittamaan hallituksen
19903:                     ja sallimaan puolueitten toiminnan. Valtaan tuli väliaikaishalli-
19904:                     tus, johon kuuluu sekä oppositiopuolueiden että aiemmin vallas-
19905:                     sa olleiden ryhmien edustajia. Uuden perustuslain laatimista
19906:                     varten asetettu komitea sai valmiiksi esityksensä syyskuussa.
19907:                              Monipuoluevaalit järjestettiin keväällä 1991. Valtaan
19908:                     nousi maan kongressipuolue. Uusi hallitus alkoi ripeästi toimia
19909:                     sosiaalisten ja taloudellisten uudistusten toteuttamiseksi. Teh-
19910:                     tävä on kuitenkin vaikea ja maa tarvitsee ulkopuolista tukea.
19911:                              Nepalin taloutta koetteli vuonna 1989 alkanut kauppa-
19912:                     kiista Intian kanssa. Se aiheutti tuotepulaa ja vaikeuksia eten-
19913:                     kin teollisuudelle.
19914:                              Raaka-ainepulan takia teollisuusyrityksiäjouduttiin sul-
19915:                     kemaanja rakennusteollisuus oli käytännöllisesti katsoen sei-
19916:                     sahduksissa. Ainoastaan kaksi rajanylityspaikkaa Intiaan oli
19917:                     auki. Valtiontalous selviytyi kuitenkin kiistasta odotettua pa-
19918:                     remmin. Kiista saatiin ratkaistua kesällä 1990.
19919:                             Nepalin vuonna 1987 aloittama rakennesopeutuaohjelma
19920:                     loppui heinäkuussa 1990. Ohjelma toteutui muuten tyydyttäväs-
19921:                     ti, mutta budjetti ja rahan määrä eivät pysyneet aisoissa. Bud-
19922:                     jettikuri on sittemmin parantunut. Väliaikaishallitus kuitenkin
19923:                     jäädytti heinäkuussa 1990 alkavaksi suunnitellun kehityssuun-
19924:                     nitelman ja muidenkin talouden pitkäaikaissuunnitelmien to-
19925:                     teuttamisen siksi kunnes maassa uusi hallitus on muodostettu.
19926:                             Nepalin budjetin muista kuinjuoksevista menoista ra-
19927:                     hoitettiin edellisen kehityssuunnitelman aikana noin 70 pro-
19928:                     senttia ulkomaisesti. Väliaikaishallituksen tavoite on myös ul-
19929:                     komaisen rahoituksen turvin toimivien hankkeiden entistä tar-
19930:                     kempi seuranta.
19931:                             Suomen ja Nepalin välinen kehitysyhteistyö alkoi versoa
19932:                     vuonna 1983, jolloin Nepalista tuli Suomen nimetty vastaanotta-
19933:                     jamaa. Suomen tuki Nepalille noussee lähivuosina.
19934: 
19935: 
19936: 
19937:                                                                                           97
19938:              Yhteistyön tärkein lohko on metsätalous. Suomella on
19939:      johtavan avunantajamaan asema metsäalan yhteistyön suunnit-
19940:      telijanaja koordinoijana. V~onna 1990 oli käynnissä neljä met-
19941:      sätalouden kokonaisuunnitelmaan liittyvää hanketta: valuma-
19942:      alueiden hoito-ohjelma, metsityshanke, metsähallinnon tuki ja
19943:      metsäalan koordinaatio.
19944:              Suomi osallistuu Nepalissa dieselvoimalan rakentami-
19945:      seen, joka jatkuu vielä vuoteen 1991. Pokharan alueen kyläsäh-
19946:      köistyksessä on meneillään toinen vaihe. Tietoliikennettä Suomi
19947:      tukee osana Maailmanpankin laajaa tietoliikenneohjelmaa.
19948:      Hankkeen aikana rakennetaan radiolinkkiyhteyksiä ja kehite-
19949:      tään huoltotoimintaa sekä puhelinlaskutusta.
19950:              Vuonna 1990 alkoi maaseudun vesi- ja sanitaatiohanke.
19951:      Tavoitteena on turvata ja puhtaan veden saanti Lumbinin
19952:      alueen noin 100 000 asukkaalla ja kehittää alueen sanitaatio-
19953:      oloja.
19954:              Maatalouden edistämiseksi Suomi valmisteli lannoiteoh-
19955:      jelmaa, jonka toteutus alkaa vuonna 1991. Lisäksi tuettiin
19956:      IFADin naisten luototusohjelmaa.
19957: 
19958: 
19959:          Suomen kahdenväliset maksatukset Nepalille vuosina 1986-90 (mmk):
19960:                                         1986 1987 1988 1989 1990
19961:          Lahjaa                         26,8 43,6 25,8 79,2 59,4
19962: 
19963:          Suunniteltu tuki Nepalille vuonna 1991 on 65 mmk.
19964: 
19965: 
19966: 
19967: 
19968: 98
19969: Sri Lanka
19970: Pinta-ala:                    66 OOOkm
19971: Asukasluku (-89):             16,8 milj.
19972: Väestönkasvu (-80-89):        1,5%
19973: BKT/asukas (-89):             430 USD
19974: BKT:n vuosikasvu (65-89):     3,0%
19975: Kehitysapu/asukas:            33,2 USD
19976: 
19977: 
19978: 
19979: Sri Lanka on matalatuloinen kehitysmaa, joka kuitenkin on hoi-
19980: tanut koulutuksen ja terveydenhuollon poikkeuksellisen tasok-
19981: kaasti.
19982:         Jo toistakymmentä vuotta kyteneet poliittiset levotto-
19983: muudet, jotka laajenivat 1980-luvulla lähes sisällissodaksi, lie-
19984: ventyivätmaaneteläosassa vuonna 1990. Hallituksenjoukot
19985: saivat kiinni ja surmasivat useita etelässä toimivan singhalee-
19986: sien ääriryhmän, JVP:n, johtajia. Pohjoisessa hallitus pääsi sopi-
19987: mukseen tamilitiikerien kanssa. Viimeisetkin intialaisjoukot ve-
19988: täytyivät maan pohjoisosista vuoden alussa. Taistelut kuitenkin
19989: alkoivat kesäkuussa uudelleen. Hallituksenjoukot saivat uudel-
19990: leen hallintaansa maan itäosan, mutta pohjoisessa taistelut jat-
19991: kuivat.
19992:         Maan talous heikkeni 1980-luvun lopulla, ja vuosi 1989
19993: oli tuhoisa. Sri Lanka ei pysynyt vuonna 1987 aloitetun rakenne-
19994: sopeutuaohjelman suunnitelmien mukaisessa ohjelmassa ja
19995: näin Maailmanpankin myöntämien lainojen maksatukset vii-
19996: västyivät. 1989lopulla maa alkoi noudattaa tiukennettua ohjel-
19997: maa. Vuoden 1990 budjetin ja viisivuotisen investointiohjelman
19998: mukaan julkinen lohko järjestetään uudelleen ja yksityisyritte-
19999: liäisyyttä rohkaistaan. Tarkoitus on keskittyä käynnissä olevien
20000: hankkeiden loppuunsaattamiseen eikä aloittaa merkittäviä uu-
20001: sia hankkeita.
20002:         Vuonna 1990 Sri Lankan talous kääntyi parempaan päin,
20003: vaikka Persianlahden sota aiheutti huomattavia valuuttatulojen
20004: menetyksiä. Alueella työskennelleiden srilankalaisten ansiot
20005: olivat maan kolmanneksi tärkein ulkomaanvaluutan lähde.
20006: Kaikkiaan srilankalaisia vierastyöläisiä oli Irakissa ja Kuwaitis-
20007: sa 120 000 ja koko alueella luultavasti satoja tuhansia.
20008:         Vuonna 1990 maatalous tuotti kuitenkin edellisvuotista
20009: paremmin; tämäjohtui osittain poliittisten levottomuuksien vä-
20010: henemisestä. Yksityinen teollisuustoiminta kasvoi, ja vuoden al-
20011: kupuolella myös turismi elpyi seitsemän vuoden laman jälkeen.
20012:         Sri Lanka saa edelleen runsaasti ulkomaista apua. Mar-
20013: raskuisessa OECD:napuryhmän kokouksessa avunantajat lupa-
20014: sivat itse asiassa enemmän apua kuin maan hallitus oli kokouk-
20015: selle esittänyt. Lupaukset tehtiin huolimatta siitä, että avunan-
20016: tajat samassa kokouksessa kärkevästi arvostelivat maan ihmi-
20017: soikeustilannetta.
20018: 
20019: 
20020: 
20021:                                                                      99
20022:               Suomen kehitysyhteistyöohjelma on kärsinyt epävar-
20023:       masta tilanteesta sekä maan vaikeuksista osallistua paikallis-
20024:       kustannuksiin sovitulla tavalla.
20025:               Ohjelmassa korostuu edelleen sosiaalisen kehityksen
20026:       edistäminen. Colombon keskussairaalan kunnostus- ja uudisra-
20027:       kennustöihin sekä hallinnon kehittämiseen käytetään lähes
20028:       puolet maksatuksista. Hanke käynnistyi vuonna 1985 ja vuonna
20029:       1990 siirryttiin toiseen vaiheeseen, jonka on tarkoitus jatkua
20030:       vuoteen 1993.
20031:               Kandyn piirikunnassa meneillään olevan vesihuolto-, sa-
20032:       nitaatio- ja terveyskasvatusohjelman ensimmäinen vaihe saa-
20033:       tiin loppuun. Vuoden lopussa päättyi myös Kalutaran läänissä
20034:       toteutetun vuonna 1987 aloitetunintegroidunmaaseudunkehi-
20035:       tyshankkeen ensimmäinen vaihe. Ohjelma sisältää 13 osahan-
20036:       ketta. Vuonna 1986 käynnistynyt Hambantotan puhelinpalvelu-
20037:       jen kehittäminenjatkui edelleen.
20038:               Suomi rahoitti yhdessä Englannin, UNDP:n ja Maail-
20039:       manpankin kanssa metsäalan kehittämisohjelmaa, jonka tavoit-
20040:       teena on laajentaa keskiasteen metsäopetusta ja tukea metsäta-
20041:       louden suunnittelua.
20042: 
20043: 
20044:           Suomen kahdenuäliset maksatukset Sri Lankalle uuosina
20045:           1986-90 (mmk).
20046:                                          1986 1987 1988 1989 1990
20047:           Lahjaa                         52,0 61,7 63,6 83,5 52,0
20048: 
20049:           Suunniteltu tuki Sri Lankalle uuonna 1991 on 55 mmk.
20050: 
20051: 
20052: 
20053: 
20054: 100
20055: Vietnam
20056: 
20057: Pinta-ala:                   330.000km 2
20058: Asukasluku (-89):            64,8 milj.
20059: Väestönkasvu (-80-89)        2,1%
20060: BKT/asukas (-89):
20061: BKT:n vuosikasvu (-89):
20062: Kehitysapu/asukas (-89):     2,1 USD
20063: 
20064: Vietnamin taloutta koettelevat köyhyys ja väestönkasvu, budje-
20065: tin alijäämä, peruahyödykkeiden tuonnin rahoitus, velkautumi-
20066: nen ja heikot perusrakenteet. Vienti on kuitenkin kasvamassa,
20067: tuotanto elpymässä ja talouden rakenteeet nopeasti uudistu-
20068: massa.
20069:          Neuvostoliiton kaupan ja avun väheneminen on heiken-
20070: tänyt mm. raaka-aineiden saatavuutta ja haitannut etenkin yk-
20071: sityistä teollisuustuotantoa. Vietnam onkin avaamassa ulkopo-
20072: liittisia ja taloudellisia oviaan. Se normalisoi suhteitaan Kiinaan
20073: sekä pyrkii Yhdysvaltain kanssa lopettamaan kauppasaarron ja
20074: vakiinnuttamaan diplomaattisuhteet. Vaikeutena on, vuonna
20075: 1990 saavutetusta edistyksestä huolimatta, yhä ratkaisematon
20076: Kamputsean kysymys.
20077:          Meneillään olevan talouden sopeutuaohjelman myötä inf-
20078: laatio on hidastunut ja maataloustuotanto edistynyt rohkaise-
20079: vasti. Uudistuspolitiikalta kuitenkin puuttuu vielä oikeudelli-
20080: nen kehys ja pääomapulaa potevan pankkilaitoksen on vaikea,
20081: rahoittaa tuotannollisia investointeja. Kansainvälinen valuutta-
20082: rahasto tutki ohjelman vuonna 1990. Se piti talouspolitiikan
20083: muutosta nopeana ja kiitti toimenpiteitä, mutta ei katsonut
20084: maata luottokelpoiseksi.
20085:          Taloutta elvyttäessään Vietnamin hallitus asetti etusijal-
20086: le maatalouden, ympäristön, vientituotannon tukemisen, teolli-
20087: suuden avainalueet sekä perusrakenteet. Ulkoinen tuki ohja-
20088: taan teiden, satamien ja muiden liikenneyhteyksien kehittämi-
20089: seen.
20090:          Maan puolue- ja valtiokoneisto näyttää pitävän talouden
20091: uudistuksen esteetöntä jatkumista välttämättömänä. Vuonna
20092: 1991 Kommunistisen puolueen puoluekokous käsittelee talou-
20093: den 5-vuotissuunnitelmaa. Se sisältänee esityksen siitä, miten
20094: korvataan Neuvostoliiton avun poisjääminen.
20095:          Länsimaiden asenteet Vietnamin avustamiseen ovat
20096: lientymässä. Euroopan Yhteisön päätös solmia diplomaattisuh-
20097: teet Vietnamin kanssa merkinnee myös tukea yhteisöltä. Monet
20098: YK-järjestöt ovat alkaneet selVittää eri lohkojen kehittämistä.
20099:          Sisä- ja talouspolitiikan muutokset ovat muokanneet
20100: maaperää myös Suomen tuen lisäämiselle. Talouden uudistumi-
20101: nen on parantanut suunnittelu- ja hallintokykyä. Rajoituksia
20102: asettaa paikallisten voimavarojen riittämättömyys. Se noussee
20103: keskeiseksi kysymykseksi kun apua alkaa virrata maahan mo-
20104: nelta taholta.
20105: 
20106: 
20107:                                                                       101
20108:                Hallinto- ja talousrakenteiden uudistus kohentaa tulok-
20109:       sellisen yhteistyön edellytyksiä. Mm. liikelaitosten ja yritysten
20110:       kehittäminen taloudellisesti itsensä kannattaviksi on politiikan
20111:       muutoksen myötä tullut sekä mahdolliseksi että välttämättö-
20112:       mäksi.
20113:                Suomen ja Vietnamin välinen kehitysyhteistyö keskittyy
20114:       muutamaan suureen, kehitysvaikutuksiltaan merkittävään ve-
20115:       si- ja kuljetusalan hankkeeseen.
20116:                Vuonna 1985 käynnistyi Hanoin kaupungin vesihuollon
20117:       kehittäminen. Viidessä vuodessa yli kolmannekselle hanoilaisis-
20118:       ta on järjestetty puhdasta juomavettä. Hankkeeseen liittyy myös
20119:       viemäröinti ja sanitaatio. Suunnitteilla on ympäristövaikutus-
20120:       ten kartoitus: peruskysymyksiä ovat pohjavesivarojen määrä se-
20121:       kä pohjaveden alenemisen aiheuttamat ongelmat. Myös viemä-
20122:       röinti ja kuivatus vaativat perusteellista selvitystä ja toimenpi-
20123:       teitä.
20124:                Vietnamissa ilmapiiri on muuttunut vesihuoltoyhtiön ke-
20125:       hittämiselle myötämieliseksi ja toimintamahdollisuudet ratkai-
20126:       sevasti parantuneet. Suomen osuus on kokonaisvaltaistunut: ra-
20127:       kentamisen ohella Suomi vastaa vesialan kokonaissuunnitel-
20128:       man laatimisesta ja toiminnan liiketaloudellisesta kehittämises-
20129:       tä.
20130:                Pha Rungin korjaustelakka valmistui vuonna 1984. Kun
20131:       valtion yritykset itsenäistettiin ja asetettiin tulosvastuullisiksi
20132:       vuonna 1989, telakan toiminta vilkastui. Tuotanto ja työn tuot-
20133:       tavuus nousivat. Neuvontavaiheen aikana vietnamilaiset suo-
20134:       riutuivat mm. rakennustöistä ja ammattikoulun käynnistämi-
20135:       sestä hyvin. Suomi antoi tässä vaiheessa teknistä apua ammatti-
20136:       koulun perustamiseen sekä tuotantoon ja korj austoimintaan.
20137:       Hanke päättyi kesäkuussa 1991 ja telakka on teknisesti valmis
20138:       toimimaan itsenäisesti.
20139:                Haiphongin vesihuoltohankkeen valmistelut etenivät no-
20140:       peasti: suunnittelua koskeva sopimus solmittiin joulukuussa
20141:       1990. Kaupunki on aloittanut hankkeen tarvitsemien toimistoti-
20142:       lojen kunnostamisen ja henkilökunnan asuntojen rakentamisen.
20143:                Suomen ja Vietnamin välinen sopimus Saigonin sataman
20144:       konttiterminaalin perusparannuksen suunnittelusta Ho Chi
20145:       Minhissä solmittiin lokakuussa 1990. Hankkeen toteutettavuus
20146:       arvioidaan vuoden 1991 alussa.
20147: 
20148: 
20149: 
20150:           Suomen kahdenväliset kehitysavun maksatukset Vietnamille (mmk):
20151:                                           1986 1987 1988 1989 1990
20152:                                           50,2 52,4 52,4 50,1 61,3
20153: 
20154:           Suunniteltu tuki Vietnamille vuonna 1991 on 55 mmk.
20155: 
20156: 
20157: 
20158: 
20159: 102
20160: 1
20161: 
20162: 1
20163: 
20164: 1
20165: 
20166:     1
20167: 
20168:     1
20169: 
20170:     1
20171: 
20172:         1
20173: 
20174:         1
20175: 
20176:         1
20177: 
20178:             1
20179: 
20180:             1
20181: 
20182:             1
20183: 
20184:                 1
20185: 
20186:                 1
20187: 
20188:                 1
20189: 
20190:                     1
20191: 
20192:                     1
20193: 
20194:                     1
20195: 
20196:                         1
20197:        Tuki Indonesian metsille
20198:         Mutkittelevan pikku tien varrella leviä-      laisin voimin, vaikka siellä vielä työs-
20199:         vät laajat alang-alang ruohon valloit-        kenteleekin pari suomalaista.
20200:         tamat aukiot. Aikoinaan näillä Kali-               Indonesian metsissä kasvaa satoja
20201:         mantanin- entisen Bomeon -lakeuk-             eri puulajeja. Osa niistä soveltuu teolli-
20202:         silla kasvoi syvä sademetsä. Siitä on         suuskäyttöön osa- sitkeimmät- taas
20203:         jäljellä enää muutama yksinään törröt-        esimerkiksi ruohottuneiden alueiden
20204:         tävä mustunut kanto. Puut on muutettu         uudelleenmetsitykseen. Suomalaisten
20205:         paperiksi, rakennuksiksi, huonekaluik-        tukeman metsähankkeen myötä kartoi-
20206:         si ja polttopuuksi. .                         tetaan puulajeja eri tarkoituksiin sopi-
20207:              Indonesian yhäti kasvava väestö          vien puiden löytämiseksi.
20208:         raivaa metsät pelloiksi kädenkääntees-             Tuhottujen alueiden uudelleenmet-
20209:         sä. Se kaataa puut, kaskeaa maan, kas-        sitys vaatii aikaa ja kärsivällisyyttä.
20210:         vattaa viljaa muutaman vuoden ja jät-         On löydettävä lajit, jotka sekä pystyvät
20211:         tää sitten oman onnensa nojaan. Täl-          kasvamaan alueella että soveltuvat
20212:         löin alang-alang valloittaa aukion ja         teollisuuspuuksi.
20213:         estää puuston kasvun. Myös istutetut               Kansainvälistäkin kiitosta saanee-
20214:         puut se tukahduttaa.                          seen Suomen ja Indonesian metsäyh-
20215:              Indonesia on suuri puutavaran            teistyöhön kuuluu mm. keskellä metsää
20216:         tuottaja ja hakannut sademetsiään jo          sijaitseva koeasema sekä sademetsän
20217:       . pitkään. Satoja vuosia kasvanut puusto        sisällä olevat istutukset ja ruokostaa-
20218:         ei uusiudu hetkessä- ei enää ikinä, ellei     lueita täplittävät koeviljelmät. Oppia
20219:         ruohostoa pystytä torjumaan. Vaikka           annetaan myös metsäpalojen ehkäisys-
20220:         maalla on pinta-alaa yli kaksi miljoo-        sä ja torjunnassa.
20221:         naa neliökilometriä, eivät sen puuvarat            Hankkeen aikana kokeillaan esi-
20222:         pitkän päälle riitä, ellei uusia metsiä       merkiksi sitä, miten erityyppiset puula-
20223:         istuteta. Puu on kuitenkin Indonesian         jit pärjäävät taistelussa ruohikkoa vas-
20224:         taloudelle lähes yhtä tärkeää kuin Suo-       taan. Tähän mennessä on päädytty sii-
20225:         menkin taloudelle.                            hen, että ensin istutetaan vähemmän
20226:              Suomi ja Indonesia tekevät kehitys-      tuottoisia mutta kestäviä puulajeja.
20227:         yhteistyötä, joka tähtää sekä metsien         Kasvaessaan ne luovat varjon, jonka
20228:         suojeluun että teollisuuden raaka-            tieltä ruohosto häviää. Näiden puiden
20229:         aineeksi sopivien metsien kasvattami-         siimeksessä voidaan sitten viljellä hyö-
20230:         seen. Tarkoitus on perustaa ruokosta-         tykasveja. Myöhemmin puiden väliin
20231:         alueille metsiä, joista teollisuus saa        voidaan· istuttaa tuottoisampia puita,
20232:         raaka-aineensa. Näin luodaan mahdol-          jotka ensin istutettujen puiden suojassa
20233:         lisuus säilyttää vielä jäljellä olevat rip-   pääsevät kasvamaan alang-alangin
20234:         peet 150 miljoonaa vuotta vanhoista sa-       häiritsemättä.
20235:         de metsistä, joiden kasvi- ja eläinvali-             Tutkimustyö hyödyttää sekä sa-
20236:         koima on suunnaton. Samalla kohen-            demetsien suojelua että metsiin pohjau-
20237:         netaan väestön toimeentuloa.                  tuvaa teollisuutta- ja kaikkea siltä vä-
20238:              Kyse on ihmisten jokapäiväisestä         liltä. Vaikka työ on monipolvista ja ai-
20239:         leivästä. Luonnon säilyttämisellä on          kaa vievää, niin paikallisissa olosuh-
20240:         koko elämää ylläpitävä arvonsa. Met-          teissa on toki tutkijalle myönteisiäkin
20241:         sillä on kuitenkin myös arkipäiväinen         piirteitä. Indonesiassa puut kasvavat
20242:         merkityksensä. Ne takaavat toimeentu-         vuosittain metritolkulla.
20243:         lon lukuisille perheille ja tarjoavat vält-        Niin tämän kuin kaikkien muiden-
20244:         tämättömän energianlähteen.                   kin hankkeiden ydinosa on koulutus-
20245:              Kalimantaninsaarella toimii suo-         indonesialaisten metsätietouden vah-
20246:         malaisten käynnistämä taimitarha, jo-         vistaminen. Kyseessähän ovat heidän
20247:         ka tuottaa taimia koko saaren käyttöön.       metsänsä ja heidän oma toimeentulonsa.
20248:         Tarha toimii tänä päivänä indonesia-
20249: 
20250: 104
20251: 22   Latinalainen
20252:      Amerikka
20253:      Nimettyjen kohdemaiden lisäksi Suomi tukee Keski-Amerikassa
20254:      alueellista yhteistyötä. Suomi ja muut Pohjoismaat ovat sitoutu-
20255:      neet tukemaan kehitysyhteistyön avulla alueen valtioiden vuon-
20256:      na 1987 hyväksymää rauhansuunnitelmaa. Keski-Amerikan
20257:      rauhanprosessi eteni vuonna 1990 myönteisesti ja suuntautuu
20258:      yhä enemmän taloudelliseen yhteistyöhön.
20259:              Varsinaisten kehitystavoitteiden rinnalla kehitysyhteis-
20260:      työ alueella tähtää rauhan ja demokratian sekä maiden välisen
20261:      taloudellisen yhteistyön edistämiseen. Viiden Keski-Amerikan
20262:      maan lisäksi Panama ja Belize ovat mukana alueellisessa yh-
20263:      teistyössä ja osallistuvat joihinkin Suomen rahoittamiin hank-
20264:      keisiin.
20265:               Suomen tuki on tarkoitus keskittää laajahkoihin tervey-
20266:      denhuolto-, metsätalous-, meteorologia- ja asuntohankkeisiin.
20267:      Tavoitteena on edistää alueellista yhteistyötä sekä vahvistaa
20268:      alueellisia instituutioita ja sitä kautta vähentää riippuvuutta
20269:      ulkoisesta avusta. Alueellisten yhteisöjen ohella hankkeiden to-
20270:      teutuksessa hyödynnetään YK-järjestöjen paikallista asiantun-
20271:      temusta.
20272:              Alueen terveydenhuollon kehittäminen käynnistyi vuon-
20273:      na 1989. Vuonna 1990 alkoi laaja meteorologiahanke. Suomi tu-
20274:      kee myös Chilen demokratiaprosessia. Ottaen huomioon Keski-
20275:      Amerikan alueellisen yhteistyön alkuvaiheista saadut myöntei-
20276:      set kokemukset ja· etenkin Keski-Amerikan valtioiden osoitta-
20277:      man kiinnostuksen Pohjoismaiden yhteistyötä kohtaan, toimin-
20278:      nan odotetaan lähivuosina kasvavan.
20279:              Alueellisia määrärahoja voidaan käyttää myös alueen
20280:      kohdemaiden humanitaarisiin tarpeisiin tai talouden rakenne-
20281:      sopeuttamisohjelmien tukemiseen.
20282: 
20283: 
20284: 
20285: 
20286:                                                                         105
20287:       Nicaragua
20288:       Pinta-ala:                      130 000 km2
20289:       Asukasluku(-89):                3, 7milj.
20290:       Väestönkasvu (-80.89):          3,4
20291:       BKT/asukas (-89):
20292:       BKT:n vuosikasvu (-65-89):
20293:       Kehitysapu/asukas(-89):         USD60,8
20294: 
20295: 
20296:       Huhtikuussa 1990 valtaan nousseen uuden hallituksen yrityk-
20297:       set kohentaa Nicaraguan taloutta eivät ole toistaiseksijuuri-
20298:       kaan muuttaneet jo vuosia kriittisenä jatkunutta tilannetta.
20299:               Uusi hallitus aloitti heti toimikautensa alussa talouden
20300:       hätäohjelman. Se ei ole edennyt odotetulla tavalla. Huolimatta
20301:       eräiden keskeistentalous-ja rahapoliittisten uudistusten käyn-
20302:       nistämisestä ei makrotaloudellista tasapainoa saavutettu. Inf-
20303:       laatio hidastui vasta loppuvuodesta ja valtion budjettivaje on
20304:       yhä suuri.
20305:               Nicaragua on tiukentanut talouspoliittista ohjelmaansa;
20306:       sen toteuttamisen edellytykset paranivat ratkaisevasti syksyllä
20307:       kun hallitus pääsi talouspolitiikasta yksimielisyyteen oppositio-
20308:       puolueiden ja työmarkkinajärjestöjen kanssa.
20309:               Uusi hallitus on työskennellyt normalisoidakseen suh-
20310:       teet kansainvälisiin kehitysrahoituslaitoksiin sekä läntisiin
20311:       avunantajamaihin. Maa onkin saanut entistä merkittävämpää
20312:       tukea talousohjelmalleen.
20313:               Maailmanpankin johtamat neuvottelut Nicaraguan vel-
20314:       karästien kattamiseksi jatkuivat tiiviisti vuonna 1990. Suomi
20315:       osallistui neuvotteluihin yhdessä muiden pohjoismaiden kanssa.
20316:       Maan rästit Maailmanpankille ja Latinalaisen Amerikan kehi-
20317:       tyspankille ovat noin 350 miljoonaa dollaria. Näiden maksami-
20318:       sesta ja suuren ulkomaanvelan uudelleenjärjestelyistä on tar-
20319:       koitus päästä sopimukseen kevään 1991 aikana.
20320:               Suomen yhteistyö Nicaraguan kanssa on tasaisesti kas-
20321:       vanut. Vuonna 1990 Nicaragualie myönnettiin uusi 65 miljoonan
20322:       markan suuruinen kehitysluotto, mikä nostaa Suomen anta-
20323:       mien kehitysluottojen kokonaissumman 200 miljoonaan mark-
20324:       kaan. Luotoin on rahoitettu teollisuuden ja maataloudenlaite-ja
20325:       materiaalitoimituksia.
20326:               Lahjamuotoinen yhteistyö keskittyy maatalouden ja ter-
20327:       veydenhuollon kehittämiseen. Vuonna 1990 käynnistyi maan V
20328:       läänissä laaja maaseudun kehittämishanke. Meneillään on myös
20329:       lannoiteohjelma. Lannoitetoimitusten ohella siihen liittyy tukea
20330:       koulutus- ja neuvontapalveluille sekä tutkimusapua.
20331:               Vuonna 1990 aloitettiin kaksi uutta terveydenhuoltohan-
20332:       ketta, jotka toteutetaan yhteistyössä PAHO (Panamerican
20333:       Health Organization) kanssa.
20334:               Maatalous ja terveydenhuolto säilyvät yhteistyön tär-
20335: 
20336: 
20337: 
20338: 106
20339: keimpinä lohkoina myös lähitulevaisuudessa. Lisäksi Suomi on
20340: yhdessä muidenpohjoismaidenkanssa luvannut tukea sosiaali-
20341: lohkolle köyhimpien väestönosien suojaamiseksi rakennesopeu-
20342: tusohjelman kielteisiltä vaikutuksilta.
20343:         Nicaraguassa toimii parikymmentä suomalaista kansa-
20344: laisjärjestöä sekä suomalaisia kehitysjoukkolaisia. Kahdenväli-
20345: sen tuen lisäksi Suomi antoi Nicaragualie vuonna 1990 noin 1,4
20346: miljoonaa markkaa humanitaarista apua. Nicaragua osallistuu
20347: myös Suomen rahoittamiin Keski-Amerikan alueellisiin ohjel-
20348: miin.
20349: 
20350: 
20351:     Suomen kahdenväliset maksatukset Nicaragua/le 1986-1990 (mmk):
20352:                                    1986 1987 1988 1989 1990
20353:     Lahjaa                           9,3 19,6 40,7 51,6 43,2
20354:     Luottoa                        25,6 13,1 33,5 19,4        7,8
20355:     Yhteensä                       34,9 33,7 74,2 71,0 51,0
20356: 
20357:     Suunniteltu tuki Nicaragua/le vuonna 1991 on 4 0 mmk.
20358: 
20359: 
20360: 
20361: 
20362: Peru
20363: Pinta-ala:                           1285 000km 2
20364: Asukasluku (-89):                    21,2 milj.
20365: Väestönkasvu (-80-89):               2,3%
20366: BKT/asukas(-89):                     USD1010
20367: BKT:n kasvu (65-89):                 -0,2%
20368: Kehitysapu/asukas(-89):              14,2 USD
20369: 
20370: 
20371: Perun taloudellinen ja sosiaalinen tilanne pysyi vaikeana vuon-
20372: na 1990. Talouspolitiikassakuitenkin tapahtui parannusta.
20373:         Heinäkuussa työnsä aloittanut uusi hallitus käynnisti
20374: heti talouden vakauttamisohjelman, jonka kiireisin tavoite oli
20375: inflaatiokehityksen katkaiseminen. Samaan aikaan hallitus al-
20376: koi neuvotella kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten kanssa
20377: suhteiden normalisoimisesta. Maailmanpankin johtamat neu-
20378: vottelut jatkuivat koko vuoden. Suhteiden normalisoimista ja
20379: vakautusohjelman käynnistämistä vaikeuttaa Perun n. 1,2 mil-
20380: jardin dollarin velkarästi Maailmanpankille, Kansainväliselle
20381: valuuttarahastolle ja Latinalaisen Amerikan kehityspankille.
20382:         Talousohjelma hidasti inflaatiota. Tavoitteena on jatkaa
20383: vakautusta ja käynnistää rakenteellisia uudistuksia: karsia jul-
20384: kisiamenoja ja elvyttää yksityisyritteliäisyyttä talouskasvun
20385: vauhdittamiseksi.
20386:         Talousohjelman sosiaalisena seurauksena ovat köyhim-
20387: män väestön olot toistaiseksi kurjistuneet. Arviolta seitsemän
20388: miljoonaa perulaista elää köyhyysrajan alapuolella eikä halli-
20389: tuksen hätäapuohjelma ole juurikaan tilannetta lieventänyt. So-
20390: 
20391: 
20392:                                                                      107
20393:       siaalinen tyytymättömyys purkautuu väkivaltaisina lakkoaal-
20394:       toina, joten maan sisäinen väkivaltakierre jatkuu. Varsinkin
20395:       vuoristoseuduilla on terroristijärjestöjen toiminta jatkunut ja
20396:       laajentunut.
20397:               Perun ja Suomen välinen kehitysyhteistyö on painottu-
20398:       nut maaseudun sähköistykseen ja kuljetusten kehittämiseen.
20399:       Suomen tuki oli aluksi luottopohjaista: Perulie myönnettiin
20400:       1970- ja 80-luvulla kuusi kehitysluottoa, joiden yhteinen arvo oli
20401:       107 miljoonaa markkaa. Taloudellisen tilanteen heikentyessä
20402:       maa ei ole selviytynyt näiden luottojen takaisinmaksuvelvotteis-
20403:       ta.
20404:               Vuoden 1990 aikana Suomi ei käynnistänyt uusia hank-
20405:       keita Perussa. Pitkäaikainen tiekoneiden ja kuorma-autojen
20406:       kunnostushanke päättyi samoin maaseudun sähköistyksen en-
20407:       simmäinen vaihe. Cuscon alueella toteutettua sähköistystä on
20408:       tarkoitus jatkaa. Nykynäkymien valossa kahdenvälinen yhteis-
20409:       työ keskittyy tulevaisuudessa energialohkolle.
20410:               Vuoden 1990 kehyspäätöksen mukaan kahdenvälinen
20411:       yhteistyö Perun kanssa vähenee vuosina 1991-94. Maan tilan-
20412:       netta ja erityisesti talousohjelman toteutusta seurataan tark-
20413:       kaanja Suomen tuen taso arvioidaan uudelleen seuraavan ke-
20414:       hyspäätöksen yhteydessä.
20415: 
20416: 
20417:            Suomen kahdenväliset maksatukset Perulle vuosina 1986-90 (mmk):
20418:                                           1986 1987 1988 1989 1990
20419:            Lahjaa                         4,3    14,1 21,8      8,9   6
20420:            Luottoa                        2,3      1,6    4,9   6,1   4,5
20421:            Yhteensä                       6,6     15,7 26,7 15,0 10,5
20422: 
20423:            Suunniteltu tuki Perulle vuonna 1991 on 15 mmk.
20424: 
20425: 
20426: 
20427: 
20428: 108
20429: KAHDENVÅLISEN KEIDTYSYHTEISTYÖN MAAKOHTAISET MAKSATUKSET 1990
20430: (1000 mk)
20431:                                  1)                 Lahjamuotoisesta avusta
20432:                            1)     josta        2)                         3)         4) korkotuki,             o/o
20433:                     kokonais-   lahjaa    luottoa        hanke- kansalais-     humanit.     vienti-   Kahden-
20434:                       maksa-                          yhteistyö järjestöt          apu       takuu    välisestä
20435:                        tukset                                                           korvaukset      avusta
20436: 
20437: EUROOPPA
20438: YHTEENSÅ               21017     17617      3400               0         58       11966          0       1.104
20439: Albania                    88       88         0               0          0          34          0       0.004
20440: Jugoslavia               7327     7327         0               0          0        6026          0       0.385
20441: Kreikka                    48       48         0               0          0           0          0       0.002
20442: Portugali                2448       48      2400               0          0           0          0       0.128
20443: Turkki                  11106    10106      1000               0         58        5906          0       0.583
20444: AFRIKKA
20445: YHTEENSÅ             1023551    945176     78375         703278       67664      116997      41996      53.784
20446: Saharan pohjois-
20447: puolinen Mrikka       100264     72484     27780          67442         632        4187          0       5.268
20448: Algeria                  217       217         0              0          43         136          0       0.011
20449: Egypti                 94708     67928     26780          67442         339          68          0       4.976
20450: Libya                    160       160         0              0           0         136          0       0.008
20451: Marokko                  564       564         0              0         250         238          0       0.029
20452: Tunisia                 1040        40      1000              0           0          34          0       0.054
20453: Saharan pohjoisp.
20454: alueellinen             3575      3575         0               0          0        3575          0       0.187
20455: Saharan etelä-
20456: puolinen Mrikka       905532    854936     50596         627801       65974      106135      41996      47.583
20457: Angola                  4050      4050         0              0        3349         670          0       0.212
20458: Botswana                6805      6805         0           5548        1258           0          0       0.357
20459: Djibouti                 120       120         0              0           0         102          0       0.006
20460: Etiopia                81016     81016         0          44739       12085       22609        979       4.257
20461: Cambia                   170       170         0              0         170           0          0       0.008
20462: Ghana                   1945      1945         0              0         527        1158          0       0.102
20463: Guinea                   140       140         0              0         140           0          0       0.007
20464: Kamerun                   44        44         0              0          44           0          0       0.002
20465: Kenia                 115563    115563         0         108309        4439          68       2668       6.072
20466: Lesotho                  749       749         0            709           0          34          0       0.039
20467: Liberia                 1731      1731         0              0           0        1688          0       0.090
20468: Malawi                   221       221         0              0          21         200          0       0.011
20469: Mauritius                130       130         0              0          43           0         87       0.006
20470: Mosambik              101457     87765     13693          77541        3840        6300          0       5.331
20471: Namibia                24663     24663         0          11154       10690        2800          0       1.295
20472: Nigeria                 1256      1256         0              0         504         613          0       0.065
20473: Norsunluurannikko        259       259         0            259           0           0          0       0.013
20474: Ruanda                   821       821         0              0         221         600          0       0.043
20475: Sambia                 95316     95316         0          91584        3707          34          0       5.008
20476: Senegal                 6894      6894         0           2312        3363         100        968       0.362
20477: Sierra Leone             325       325         0              0           0         325          0       0.017
20478: Somalia                85969     85969         0          25853           0       50931          0       4.517
20479: Sudan                  47237     47509      ·271          44090           0        3370          0       2.482
20480: Swasimaa                 266       266         0              0         266           0          0       0.013
20481: Tansania              194871    194871         0         146029       11521           0      37295       10.23
20482: Togo                      40        40         0              0           0          34          0       0.002
20483: Tsad                    1500      1500         0              0        1500           0          0       0.078
20484: Uganda                  5569      5569         0              0        4909         636          0       0.292
20485: Zaire                   1529      1529         0              0         607         783          2       0.080
20486: 
20487: 
20488: 
20489: 
20490:                                                                                                          109
20491:                                          1)                 Lahjamuotoisesta avusta
20492:                                    1)     josta        2)                         3)         4) korkotuki,           %
20493:                             kokonais-   lahjaa    luottoa        hanke- kansalais-     humanit.     vienti-   Kahden-
20494:                               maksa-                          yhteistyö järjestöt          apu       takuu    välisestä
20495:                                tukset                                                           korvaukset      avusta
20496: 
20497: Zimbabwe                        39703     2528     37174            2021        507           0          0        2.086
20498: Saharan eteläpuolinen
20499: alueellinen                     85171    85171         0          67651        2265       13080          0        4.475
20500: Afrikka alueellinen            17755     17755         0           8036        1058        6675          0       0.932
20501: AMERIKKA
20502: YHTEENSÄ                      108762     78091     30672          54184       12039        9269        418       5.715
20503: Pohjois- ja Keski-
20504: Amerikka                       72659     64819      7840          48296        8086        6414        418       3.818
20505: Barbados                           40       40         0              0           0          34          0       0.002
20506: Dominikaaninen tasav.              31       31         0             31           0           0          0       0.001
20507: El Salvador                       215      215         0              0         196           0          0       0.011
20508: Guatemala                          28       28         0              0          28           0          0       0.001
20509: Kuuba                             339      339         0              0         111          68          0       0.017
20510: Meksiko                          3576     3576         0           1417         340           0        418       0.187
20511: Nicaragua                       50991    43150      7840          33840        7095        2197          0       2.679
20512: Pohjois- ja Keski-
20513: Amerikka alueellinen            17439    17439         0          13007         317        4115          0       0.916
20514: Etelä-Amerikka                 36103     13272     22831           5889        3954        2855          0       1.897
20515: Argentiina                       200       200         0               0          0           0          0       0.010
20516: Bolivia                          204       204         0               0        204           0          0       0.010
20517: Brasilia                         910       910         0               0        533          80          0       0.047
20518: Chile                          21215      2890     18325               0        851        2000          0       1.114
20519: Ecuador                         1539      1539         0             173       1366           0          0       0.080
20520: Kolumbia                         425       425         0               0        425           0          0       0.022
20521: Peru                           10497      5991      4506           5484         488           0          0       0.551
20522: Uruguay                           80        80         0               0         80           0          0       0.004
20523: Venezuela                         20        20         0               0          0           0          0       0.001
20524: E-Amerikka alueellinen          1013      1013         0             231          7         775          0       0.053
20525: AASIA
20526: YHTEENSÄ                      412955    364064     48891         233680       17930       70762      20555      21.699
20527: Lähi-Itä                       40429     40429         0               0        693       35234          0       2.124
20528: Arabiemiirikuntien liitto         80        80         0               0          0           0          0       0.004
20529: Iran                            9486      9486         0               0          0        7252          0       0.498
20530: Irak                            8032      8032         0               0          0        6639          0       0.422
20531: Jemen                            665       665         0               0        518          34          0       0.034
20532: Jordania                       15058     15058         0               0         45       15000          0       0.791
20533: Kuwait                            80        80         0               0          0           0          0       0.004
20534: Libanon                         1600      1600         0               0         98        1263          0       0.084
20535: Saudi Arabia                      60        60         0               0          0           0          0       0.003
20536: Syyria                          1814      1814         0               0          0        1522          0       0.095
20537: Lähi-Itä alueellinen            3555      3555         0               0         32        3524          0       0.186
20538: Etelä-Aasia                   185772    177009      8763         155406       12332        5609       1865       9.761
20539: Afganistan                       570       570         0              0         529          35          0       0.029
20540: Bangladesh                     47547     47547         0          42791        3415        1123          0       2.498
20541: Bhutan                           500       500         0            500           0           0          0       0.026
20542: Intia                          11380      2617      8763             79        1352         136          0       0.597
20543: Malediivit                         0         0         0              0           0           0          0
20544: Myanmar                         4324      4324         0           4305           0           0          0       0.227
20545: 
20546: 
20547: 
20548: 
20549: 110
20550:                                          1)                 Lahjamuotoisesta avusta
20551:                                    1)     josta        2)                        3)        4) korkotuki,             o/o
20552:                             kokonais-    lahjaa   luottoa        hanke- kansalais-    humanit.     vienti-   Kahden-
20553:                               maksa-                           yhteistyö järjestöt        apu       takuu    välisestä
20554:                                tukset                                                          korvaukset      avusta
20555: Nepal                          59399  59399            0          55629       3711          34          0       3.121
20556: Pakistan                        8632   8632            0            222       2850        3579       1865       0.453
20557: SriLanka                       52026 52026             0          51085        475         102          0       2.733
20558: E-Aasia alueellinen             1395   1395            0            795          0         600          0       0.073
20559: Kauko-Itä                     173803 133675        40128          73355       4905       23144      17875       9.132
20560: Filippiinit                     4244   4244            0           1564       2085         200          0       0.223
20561: HongKong                         600    600            0              0        600           0          0       0.031
20562: Indonesia                      10216   7863         2354           6028        155        1000          0       0.536
20563: Kamputsea                       1181   1181            0              0          0        1000          0       0.062
20564: Kiina                          61370  28126        33244           9163          0         306      15140       3.224
20565: Korean tasavalta                1114   1114            0              0        364           0          0       0.058
20566: Malesia                         1941    713         1228              0         28           0          0       0.101
20567: Mongolia                         303    303            0              0          0           0          0       0.015
20568: Thaimaa                        17319  14016         3303           5006       1574        1534       2736       0.910
20569: Vietnam                        61340 61340             0          46844        100        9579          0       3.223
20570: Kauko-Itä alueellinen          14175  14175            0           4750          0        9425          0       0.744
20571: Aasia alueellinen              12951 12951             0           4919          0        6775        815       0.680
20572: OSEANIA YHTEENSÄ                1705   1705            0           1520        185           0          0       0.089
20573: Fiji                            1520   1520            0           1520           0          0          0       0.079
20574: Papua-Uusi Guinea                185    185            0              0         185          0          0       0.009
20575: MAI'ITAIN
20576: JAKAMATON                     215711 215533          178         134639       6249       61650       2246      11.335
20577: Yhteensä                     1783702 1622186      161516        1127301     104126      270647      65216
20578: MUUKAHDEN-
20579: VÄLINEN
20580: KEHITYSYHTEISTYÖ               119347   119347         0         100949        3515          0          0       6.271
20581: -josta
20582: - kehitysmaatiedotus            7424   7424
20583: hallintokust. kaikkiaan       108473 108473
20584: - josta UM/KYOn osuus          97040 97040
20585: Suomen Akat. keh.maatutk.       2950   2950
20586: - muu valtionhallinto            500    500
20587: KAHDENVÅLINEN
20588: KEffiTYSYHTEISTYÖ
20589: YHTEENSÄ                  1903049 1741533 161516           1228250     107641      270647       65216          100
20590: 1) Kokonaismaksatuksissa ovat mukana UM:n kehitysyhteistyöosaston kautta maksettujen hankeyhteistyön, kansa-
20591: laisjärjestöjen tuen, humanitaarisen avun, korkotuen ja vientitakuukorvausten lisäksi muu julkisen sektorin kehitys-
20592: yhteistyö,
20593: josta huomattavimmat erät ovat       1000 mk
20594: - pakolaisten vastaanottamisen
20595:   kokonaiskulu                          107708
20596: OPM:n hallinnonalan stipendiaat-
20597: ti- ja koulutusmenot sekä kulttuu-
20598: riyhteistyö                             18710
20599:  UM:n KPO:n sekä KTM:n alainen
20600:  TIT-yhteistyö                          10249
20601:  FINNFUNDin osakesijoitukset ja
20602:  takaukset                               8496
20603:  2) Saadut luottojen lyhennykset
20604:  negatiivisena                          -2328
20605:  3) Josta tuki kehitysjoukko-
20606:  toimintaan                              16000
20607:  4) Josta STM:n pakolaisapu             91463
20608: 
20609:                                                                                                                111
20610:       KEHITYSYHTEISTYÖ KANSAINVÄLISTEN
20611:            JÄRJESTÖJEN KAUTTA 1990
20612: 
20613:       YK:n kehitysohjelmat ... .. ... ....... ....... ... ..... .. ... 230 milj.mk
20614:       Sosiaalisen kehityksen ohjelmat ..... ...... ... .... 215 milj.mk
20615:       Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ........ 506 milj. mk
20616:       Elintarvikeohjelmat ........ ..... ...... ...... ..... ..... ... 175 milj.mk
20617:       Humanitaarisetjärjestötja rahastot .............                  89 milj.mk
20618:       WIDER-instituutti .........................................        4 milj.mk
20619:       Muut............................................................ 113 milj.mk
20620:       YHTEENSÄ ................................................. 1331 milj.mk
20621: 
20622: 
20623: 
20624: 
20625: 112
20626: Lyhenteet
20627: ANC         Afrikan kansalliskongressi
20628: AsDB        Aasian kehityspankki
20629: AsDF        Aasian kehitysrahasto
20630: CDC         Curriculum Development Centre
20631: CGIAR       Kansainvälisen maataloustutkimuksen
20632:             konsultatiiviryhmä
20633: DAC         OECD:n kehitysapukomitea
20634: EIA         Ympäristövaikutusten arviointi
20635: EKB         Pohjoismainen kehitysyhteistyövirkamieskomitea
20636: ESAF        Kansainvälisen valuuttarahaston rakennesopeutus-
20637:             lainoitus
20638: EY          Euroopan yhteisö
20639: FAO         YK:nelintarvike-ja maatalousjärjestö
20640: FINNFUND    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy
20641: FITI        Tansanian metsäteollisuuskoulu
20642: FTP         Metsäkoulutusohjelma
20643: FINNIDA     Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
20644: GATT        Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopimus
20645: GSP         Tullietuus
20646: HABITAT     YK:n asuinyhdyskuntarahasto
20647: IAPSO       YK:n erityisjärjestöjen hankintapalvelutoimisto
20648: IBRD        Kansainvälinen jälleenrakennuspankki
20649:             (Maailmanpankki)
20650: ICARA       Afrikan pakolaiskonferenssi
20651: ICRC        Kansainvälisen Punaisen Ristin komitea
20652: IDA         Kansainvälinen kehitysjärjestö
20653: IDAF        Eteläisen Afrikan puolustuksen ja avun kansainvälinen
20654:             rahasto
20655: IDB         Latinalaisen Amerikan kehityspankki
20656: IEFR        Elintarvikkeiden kansainvälinen hätäapuvarasto
20657: IFC         Kansainvälinen rahoitusyhtiö
20658: IFCI        Industrial Finance Corporation of India
20659: IIEP        Kansainvälinen koulutussuunnitteluinstituutti
20660: ILET        Latinalaisen Amerikan ylikansallisten ilmiöiden
20661:             tutkimuslaitos
20662: ILO         Kansainvälinen työjärjestö
20663: IUCN        Kansainvälinen luonnonsuojelujärjestö
20664: KKF         Kenneth Kaunda Foundation
20665: KePa        Kehitysyhteistyön Palvelukeskus r.y.
20666: KYO         Kehitysyhteistyöosasto, FINNIDA
20667: LLDC-maat   Vähiten kehittyneet maat
20668: Liiga       Punaisen Ristin Yhdistysten Liitto
20669: MIGA        Kansainvälinen investointitakauslaitos
20670: MONAP       Mosambikin yhteispohjoismainen maatalousohjelma
20671: NORSAD      Pohjoismaiden ja Eteläisen Afrikan taloudellisen
20672:             yhteistyöjärjestön SADCC:n välinenrahasto
20673: 
20674: 
20675: 
20676:                                                                     113
20677:       OAU      Afrikan yhtenäisyysjärjestö
20678:       ODA      Julkinen kehitysapu
20679:       OECD     Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö
20680:       OPEC     Öljynviejämaiden järjestö
20681:       PAHO     Amerikan valtioiden terveysjärjestö
20682:       PRODEC   Helsingin Kauppakorkeakoulun kehitysyhteistyöohjelma
20683:       RKB      Pohjoismaiden kehitysyhteistyöasioiden neuvoa-antava
20684:                komitea
20685:       SADCC    Eteläisen Afrikan taloudellinen yhteistyöjärjestö
20686:       SASK     SuomenAmmattijärjestöjen Solidaarisuuskeskus
20687:       SEV      Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto
20688:       SDR      Kansainvälisesti noteerattu valuuttayksikkö, jonka arvo
20689:                määräytyy tärkeimpien valuuttojen arvon mukaan
20690:       SID      Kansainvälisen kehitysyhteistyön seura
20691:       SLT      Saksan Liittotasavalta
20692:       SPA      Maailmanpankin Afrikka-ohjelma
20693:       SPR      Suomen Punainen Risti
20694:       SWAPO    Lounais-Afrikan (Namibia) vapautusliike
20695:       TALKE    Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta
20696:       TAZARA   Tansania-Sambia-rautatieyhtiö
20697:       TIT      Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
20698:       TRAMA    Suomalais-tansanialainen traktorien kokoonpanotehdas
20699:       UNBRO    YK:n pakolaisleirihuolto (Kamputsea)
20700:       UNCDF    YK:n pääomakehitysrahasto
20701:       UNESCO   YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö
20702:       UNDP     YK:nkehitysohjelma
20703:       UNDRO    YK:nkatastrofiavun koordinointielin
20704:       UNFDAC   YK:nhuumeiden väärinkäytön valvontarahasto
20705:       UNHCR    YK:n pakolaisasiain päävaltuutettu
20706:       UNICEF   YK:nlastenrahasto
20707:       UNIDIR   YK:naseidenriisuntatutkimuslaitos
20708:       UNIDO    YK:nteollisen kehityksen järjestö
20709:       UNIFEM   YK:nNaisten Kehitysrahasto
20710:       UNITAR   YK:nkoulutus-ja tutkimuslaitos
20711:       UNFPA    YK:nväestörahasto
20712:       UNRISD   YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimuslaitos
20713:       UNRWA    YK:n palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelin
20714:       UNSO     YK:n Sudano-Sahelin toimisto
20715:       WFP      Maailman elintarvikeohjelma
20716:       WIDER    Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvälinen
20717:                instituutti
20718: 
20719: 
20720: 
20721: 
20722: 114
20723: Valokuvat
20724: kansikuva: Leena Neuvonen
20725: sivu    21: Martti Lintunen, Tansania
20726: sivu    25: Martti Lintunen, Tansania
20727: sivu    31: Martti Lintunen, Tansania
20728: sivu    33: Martti Lintunen, Tansania
20729: sivu    39: Martti Lintunen, Tansania
20730: sivu    41: Martti Lintunen, Tansania
20731: sivu    43: Jorma Koponen, Vietnam
20732: sivu    45: Martti Lintunen, Namibia
20733: sivu    53: Martti Lintunen, Tansania
20734: sivu 72-73: Martti Lintunen, Tansania
20735: sivu    82: Martti Lintunen, Tansania
20736: sivu   101: Martti Lintunen, Tansania
20737: 
20738: 
20739: 
20740: 
20741:                                         115
20742:                 1991 vp- K 13
20743: 
20744: 
20745: 
20746: 
20747:      HALLITUKSEN KERTOMUS
20748: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
20749:           VUONNA 1990
20750: 
20751: 
20752:                     *
20753: 
20754: 
20755:                 ANNETTU
20756:         EDUSKUNNALLE VUODEN 1991
20757:              VALTIOPÄIVILLÄ
20758: 
20759: 
20760: 
20761: 
20762:               HELSINKI 1991
20763:        ISSN 0356-3804
20764: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
20765:     Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja      Valtiokonttorinjulkaisema valtion tilinpäätös
20766: tilasta vuonna 1990 annetaan valtiopäiväjärjes-     vuodelta 1990 on erikseen jaettu Eduskunnan
20767: tyksen 30 §:n mukaisesti Eduskunnalle.              jäsenille.
20768: 
20769: 
20770: 
20771: 
20772: 311316M
20773:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
20774: 
20775:                                                                                Sivu                                                                                        Sivu
20776: 1. Julkinen talous ..................................................... .        7        8.1. Ulkomainen valtionvelka...............................                       61
20777: 2. Finanssipolitiikka ................................................. .        II        8.2. Kotimainen valtionvelka ............................ ...                     62
20778: 3. Valtiontalouden tasapaino ................................... .               13        8.3. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta ....... ...                            63
20779: 4. Valtion tulot ......................................................... .     15
20780:    4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-
20781:         vat verot ...................................................... .      17    LIITTEET
20782:    4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja
20783:         maksut .......................................................... .     18     1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä sekä hallin-
20784:    4.3. Valmisteverot ................................................ .        19        nolliset taseet ................................................. ..... ..         65
20785:    4.4. Muut verot ................................................... .        20     2. Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990.                                      67
20786:    4.5. Muut tulot .................................................... .       21     3. Veroperusteiden muutokset vuodeksi 1990 ..........                                 68
20787: 5. Valtion menot ....................................................... .      23     4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain .............                            72
20788:    5.1. Valtion menot tehtävien mukaan ................. .                      24     5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin .............                              74
20789:         5.1.1. Yleiset tehtävät.. ................................. .           26     6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain ........                                 76
20790:         5.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät.. ..... .                      28     7. Valtiontalouden kassamenot tehtävä- ja menolaji-
20791:         5.1.3. Elinkeinojen edistäminen ................... .                   34        ryhmittäin vuonna 1990 .......................................                     77
20792:         5.1.4. Muut menot ....................................... .             39     8. Valtion virat ja toimet sekä henkilöstön määrä...                                  79
20793:    5.2. Menot menolajeittain ................................... .              39     9. Valtion palkkausmenot ja valtionavut palkkauk-
20794:         5.2.1. Kulutusmenot ..................................... .             40        siin ......................................................................        79
20795:         5.2.2. Siirtomenot ........................................ ..          40    10. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
20796:         5.2.3. Sijoitusmenot ...................................... .           41        eläkemenot ....................... ... ...... .... ......... ... ........ . ..     80
20797:         5.2.4. Muut menot ....................................... .             42    II. Valtion virkasuhteinen henkilöstö sijoituspalk-
20798: 6. Valtio muiden sektorien rahoittajana ................... .                   43        kausluokan ja sukupuolen mukaan syyskuussa
20799:    6.1. Rahoitustukimuodot ..................................... .              44        1990 ······································································        80
20800:         6.1.1. Siirrot ................................................. .      44    12. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki .........................                          81
20801:         6.1.2. Finanssisijoitukset .............................. .             45    13. Valtion lainananto ...............................................                 90
20802:         6.1.3. Korkotuki .......................................... .           46    14. Valtion korkotukilainat .......................................                    94
20803:         6.1.4. Valtiontakaukset ................................ .              46    15. Valtion myöntämät takaukset ..............................                         98
20804:    6.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki .................. .                    48    16. Valtionvelka .........................................................            102
20805:         6.2.1. Rahoitustukeen sisältyvät erät ........... .                     48    17. Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion omis-
20806:         6.2.2. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin                                        tamat osakkeet ja osuudet ...................................                     104
20807:                kohdistuva rahoitustuki ...................... .                 49    !8. Valtion budjettisidonnaiset liikeyritykset .............                          106
20808:         6.2.3. Jalostus- ja palvelualoille myönnetty                                  19. Selostuksia vuoden 1990 tulo- ja menoarvion ja
20809:                rahoitustuki ........................................ .          52        tilinpäätöksen mukaisten tulojen ja menojen huo-
20810:         6.2.4. Sosiaaliturvan luonteinen tuki elinkei-                                    mattavimpien eroavuuksien syistä........................                          108
20811:                notoiminnalle ...................................... .           55    20. Valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön ylei-
20812: 7. Valtion liiketoiminta ............................................ .         56        sistä perusteista annetun lain (13.5.1931/168)
20813:    7.1. Liikelaitoslain mukaiset liikelaitokset.. ......... .                   56        13 §:n 2 mom. edellyttämät valtion teollisuus-
20814:    7.2. Valtionyhtiöt 1990 ........................................ .           57        laitosten vuosikertomukset, tilinpäätökset ja
20815: 8. Valtionvelka .......................................................... .    59        tilintarkastajien lausunnot....................................                   122
20816: 
20817: 
20818: 
20819: Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
20820: 
20821: Ei mitään ilmoitettavaa ............................................. .               Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on pyöristetty
20822: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä ..... .                          0    erikseen, mistä aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
20823: Tietoa ei ole saatu ..................................................... .
20824: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ............................. .
20825: Ennakkoarvio ............................................................ .
20826:                                                                                                                                                          7
20827: 
20828: 
20829: 
20830: 
20831:                                                         1. JULKINEN TALOUS
20832:    Julkisen talouden tehostamispyrkimykset voi-                                                 listymisen myötä lisääntynyt maiden välinen
20833: mistuivat useissa maissa 80-luvulla. Taustana                                                   verokilpailu asettaa paineita jopa alentaa vero-
20834: pyrkimyksille oli verorasituksen ja julkisen velan                                              tuksen tasoa. Rakenteelliseksi ongelmaksi muo-
20835: aikaisempi huomattavan nopea kasvu. Ensim-                                                      dostunut vientisektorin suhteellisen osuuden
20836: mäisen öljykriisin jälkeen julkinen velka useim-                                                tuntuva aleneminen edellyttää myös voimavaro-
20837: missa maissa pääsi kohoamaan liian korkeaksi,                                                   jen siirtämistä kilpailevaan sektoriin pois sulje-
20838: ja kun sitten korkotaso myös kohosi, muodos-                                                    tulta sektorilta.
20839: tuivat velan hoitokustannukset yleisesti varsin                                                     Julkisten menojen suhde kansantuotteeseen
20840: raskaiksi. Monessa maassa julkisten menojen                                                     alenikin tavoitteiden mukaisesti v. 1988-89.
20841: BKT-suhde kääntyi 80-luvun puolivälissä julki-                                                  Kertomusvuonna menosuhde kuitenkin kääntyi
20842: sen sektorin säästö- ja tehostamistoimenpiteiden                                                jälleen selvään nousuun, joka jatkuu edelleen v.
20843: ansiosta laskuun.                                                                               1991. Menojen kasvun ohella myös BKT:n kas-
20844:    Suomessa julkisen sektorin osuus kansanta-                                                   vun pysähtyminen kertomusvuonna kohotti
20845: loudessa on lähellä OECD-maiden keskitasoa,                                                     menosuhdetta. Suhdanteiden ja kotimaisen ky-
20846: mutta selvästi pienempi kuin muissa Pohjois-                                                    synnän rakenteelliset muutokset heikensivät
20847: maissa. Myös Suomessa on silti nähty tarpeelli-                                                 verokertymiä. Julkisen talouden rahoitusasema
20848: seksi pysäyttää julkisen sektorin jatkuva laajen-                                               heikkeni olennaisesti parin edellisvuoden kevey-
20849:  tuminen. Vain tätä kautta on mahdollista py-                                                   den jälkeen.
20850: säyttää verorasituksen kohoaminen. Kansainvä-
20851: 
20852: 1. Julkinen sektori kansantaloudessa
20853:                                                                                            1970-1979            1980-1988             1989             1990
20854:                                                                                                              prosenttia BKT:sta keskimäärin vuodessa
20855: 
20856: Julkinen kulutus ja investoinnit ............................................                      20,0              23,1             22,8             24,7
20857: Tulonsiirrot yksityiselle sektorille .........................................                     11,3              12,8             12,2             11,6
20858: Julkiset menot yht. .................................................................              34,3              39,5             38,2             41,2
20859: Verot, netto .............................................................................         22,8              22,6             25,0             26,2
20860: Verot, brutto ...........................................................................          34,1              35,3             37,2             37,8
20861: Rahoitusjää mä........................................................................              3,5               0,2              2,9              1,4
20862: Velka........................................................................................       9,5              16,6             14,3             14,8
20863: 
20864: 
20865: Julkiset menot                                                                                  2. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityi-
20866:                                                                                                 selle sektorille, volyymin muutos, o/o.
20867:    Julkisten menojen kasvua hidasti 80-luvun                                                                     Kulutus      Investoinnit  Tulon-     Yht.
20868: loppuvuosina rakennepoliittisen tavoitteen ohel-                                                              Valtio   Kunnat Valtio Kunnat siirrot
20869: la ennen kaikkea hyvä suhdannekehitys. Vahva
20870:                                                                                                 1982 .......   6,0      2,3     5,9     9,4     8,6     5,7
20871: talouskasvu vähensi työttömyyteen sidottuja                                                     1983 .......   5,3      3,0     8,0     1,2     8,5     5,5
20872: menoja ja suhdanteiden ylikuumenemisen estä-                                                    1984 ....... -1,0       4,7   -3,6    -1,5      3,6     2,7
20873: miseksi julkisia investointeja myöhennettiin.                                                   1985 .......   4,8      4,8     0,5     4,0     6,3     5,1
20874:    Julkisen talouden toiminnallista tehostamista                                                1986 .......   1,1      4,3     4,1     1,5     5,3     4,0
20875: haettiin 1980-luvun loppuvuosina aloitetusta                                                    1987 .......   4,4      4,7    11,8     7,4     3,2     4,5
20876:                                                                                                 1988 .......   1,8      2,5   -0,3    -2,7      2,0     1,9
20877: hallinnon uudistamisesta, jota jatkettiin myös                                                  1989 ·······   1,6      3,0   -0,9    -2,3      4,8     3,2
20878: kertomusvuonna. Kertomusvuonna toteutettiin                                                     1990* .....    7,7      3,0    17,5     9,4     8,5     6,1
20879: 8
20880: 
20881: Kuvio 1. Julkinen kysyntä, prosenttia bruttokansan-                          senttiyksikön nopeammin kuin BKT:n hintain-
20882:          tuotteesta"                                                         deksi, mutta kertomusvuonna eroksi muodostui
20883:  %                                                                           3 prosenttiyksikköä. Epäedullinen hintakehitys
20884: 25 ,---------------------------------~
20885:                                                                              jatkuu myös v. 1991 valtion eläkemaksun tuntu-
20886:                                                                              van korottamisen takia. Eläkemaksujen rahas-
20887: 20                  -------------------   -----------------
20888:                                                                              toimisella varaudutaan julkisen sektorin myö-
20889:                                                                              hempinä vuosina erittäin nopeasti kasvaviin
20890:                                                                              eläkemenoihin, eikä rahastoinnin alkamiselle
20891: 15
20892:                                                                              ollut reaalista vaihtoehtoa.
20893: 
20894: 
20895: 10
20896:                                                                              Verotus
20897: 
20898:                                                                                  Bruttoveroaste kohosi lievästi kertomusvuon-
20899:         5
20900:                                                                              na. Liikevaihtoveroprosenttia nostettiin jo edel-
20901:                                                                              lisen vuoden joulukuussa. Myös yksityisen työn-
20902:                                                                              antajan sava-maksua korotettiin. Tuloverotuk-
20903:         0
20904:                                                                              sen vähennyksiä karsittiin verouudistuksen ta-
20905:                      1960                 1970                1980   1990*   voitteiden mukaisesti, mutta samalla tuloveroas-
20906:                                                                              teikkoja alennettiin inflaatiotarkistuksen lisäksi
20907:                                                                              1-3 prosenttiyksiköllä. Yhteisöjen tuloverokan-
20908:              • Valtio D Kunnat                     • Sosiaaliturvarahastot   taa alennettiin 8 prosenttiyksiköllä 25 prosent-
20909:                                                                              tiin. Uutena verona otettiin käyttöön luottovero
20910: 1
20911:     )       Kulutus ja investoinnit                                          ja polttoaineveroa korotettiin.
20912:                                                                                  Veroasteen kohoamiseen vaikutti ratkaisevas-
20913:                                                                              ti tuloverotuksen myöhästyminen, minkä takia
20914: mm. liikelaitosuudistus suurimpien liikelaitosten                            veronpalautusten normaalisti vuoden lopulla
20915: kohdalla. Laskennallisesti liikelaitosuudistus li-                           tapahtuva maksatus siirtyi vuoden 1991 kevää-
20916: säsi sekä julkista kulutusta että investointeja:                             seen. Ilman tätä tilapäistä siirtymää veroaste
20917: aikaisemmin VR:n kunnossapito ja rataraken-                                  olisi alentunut, koska vuoden loppua kohden
20918: nustyöt kirjattiin kansantalouden tilinpidossa
20919: yritysten menoiksi ja uudistuksen jälkeen ne
20920: kirjataan valtion menoiksi. Kirjaustapaeroista                               Kuvio 2. Bruttoveroaste
20921: korjattuna valtion kulutusmenot kohosivat ker-
20922: tomusvuonna 3 %ja investointimenot 4 %.                                       %
20923:    Tulonsiirrot yksityiselle sektorille kasvoivat                            40 --~~~--~~--~~--~~--~--~~
20924: kertomusvuonna erityisen paljon. Kasvu oli
20925: myös tässä kohden osin näennäistä, kun liikelai-
20926: tosten maksamia eläkkeitä siirrettiin tilinpidossa
20927: yksityisestä sektorista valtion maksamiksi, mut-                             30+·······i···········t············i···    +···········•····+············•·······!······+·········•
20928: ta paljolti myös todellista, kun esim. lapsilisiä
20929: 
20930: 
20931: 
20932:                                                                                                              LLL ti
20933: korotettiin tuntuvasti. Tulopoliittiset sitoumuk-
20934: set merkitsivät eräiltä muiltakin osin lisäyksiä
20935: valtion tulonsiirtoihin.
20936:    Kaikkiaan sekä valtion että kuntien menojen                               20
20937: rakennekorjattu kasvuvauhti nopeutui selvästi                                                                  :       ~ !        '        '
20938: parista edellisvuodesta.
20939:     Volyymikasvun nopeutumisen ohella julki-
20940: sen talouden tasapainoa rasitti julkisten menojen
20941: hintakomponentin suhteellinen kohoaminen.
20942:                                                                              10                      ,. Välilliset verott ,. . . . ;. . ' '
20943:                                                                                                               sosiaill~~t
20944:                                                                                                                                            1
20945: 
20946: 
20947: 
20948: Tähän vaikuttivat erityisesti kuntien nopea palk-                                                              .         . r              .
20949: kakehitys ja eläkemaksut valtion ja kuntien elä-
20950: kerahastoihin. Julkisen kulutuksen hinta oli
20951: parina edellisenäkin vuonna kohonnut 1 pro-
20952:                                                                                     1980               1982              1984              1986              1988              1990*
20953:                                                                                                                                                                              9
20954: 
20955: Kuvio 3. Nettoveroaste                                 3. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät
20956:                                                        (juoksevat tulot- juoksevat menot- investoinnit-
20957:  %                                                     pääoman siirrot- maan ostot)
20958: 30 ~--~~--~--~~--~--~~--~--~-.
20959:                                                                                            Valtio                 Kunnat
20960:                                                                                                                        Sosiaaliturva- Yht.
20961:                                                                                                                          rahastot       %
20962:                                                                                                           miljoonaa markkaa          BKT:sta
20963: 
20964:                                                        1982 ........ ..                   -882                      162                    -739                      -0,6
20965:                                                        1983 ........ ..                 -4359                       423                    -618                      -1.7
20966: 20
20967:                                                        1984 ........ ..                     107                   1 233                    -195                        0.4
20968:                                                        1985 ........ ..                     390                     176                    -120                        0,1
20969:                                                        1986 ........ ..                   3 312                      79                    -608                        0,8
20970:                                                        1987 ........ ..                 -2448                   -2103                       -86                      -1,2
20971:                                                        1988 ........ ..                   5 407                  -168                        475                       1,3
20972:                                                        1989 ........ ..                  13 679                     256                      407                       2,9
20973:                                                        1990* ...... ..                    7 053                   1 204                    -725                          1.4
20974: 10
20975: 
20976:                    .   .t :   :
20977:                ~ru,woti ~~,                                Valtio lisäsi lainanottoa kertomusvuoden
20978:                                                        loppua kohden heikkenevien rahoitusnäkymien
20979:                                                        takia niin, että valtion kokonaisvelka hieman
20980:  04---~-+--4---~-+--4-~r-~--+--4--~                    kasvoi. Velkastrategian mukaisesti suurin osa
20981:      1980   1982       1984   1986    1988      990*   velasta oli kotimaista, mutta myös kansainväli-
20982:                                                        sillä lainamarkkinoilla oltiin aktiivisia jatkuvan
20983:                                                        Iainansaannin varmistamiseksi. Valtion uusien
20984: syventynyt talouslama supisti usean välillisen         ulkomaisten velkojen ehtoja kiristi lievästi se,
20985: veron verotuspohjaa. Erityisen huomattavia oli-        että eräs kansainvälinen luokituslaitos alensi
20986: vat autoveron ja leimaveron kertymien supistu-         valtion luokitusarvosanaa korkeimmasta mah-
20987: miset, näiden yhteenlaskettu tuotto jäi jopa 5         dollisesta.
20988: mrd mk budjetoitua pienemmäksi. Myös liike-
20989: vaihtoveron kertymä jäi huomattavasti alle
20990: budjetoidun.
20991:    Talouskasvun ennakoitua nopeammasta
20992: taantumisesta huolimatta yksityisen sektorin           Kuvio 4. Valtion ja kuntien velka, prosenttia brutto-
20993: veronalaiset verotettavat tulot kehittyivät vielä               kansantuotteesta
20994: lähes ennakoidusti ja niin myös sekä valtion            .%
20995:                                                        16~--~~--~--~~~~--~--,-~--,-,
20996: tuloveron että kunnallisveron kertymät.                                                                                                   j          ~          ~
20997:                                                                                                                          ,...._>-"\
20998: Rahoitustasapaino                                                                                               Valtio /           \
20999:                                                        12 +·····"···i··"""''''"'"""""''''i"''''"""'''"""'''""''''"""'''"'i'l"""'''''""''''""'''"""""""'i...\.. , ..... ,...... -1
21000:    Julkisen sektorin parina edellisenä vuonna                                                                                                                            \~
21001: kasvanut rahoitusylijäämä supistui kertomus-
21002: vuonna tuntuvasti, kun ylikuumentuneet suh-
21003: danteet romahtivat. Rahoitusaseman heikkene-             8       ....... ,
21004: minen jatkuu ja muodostuu kertomusvuoden                                                                  1
21005: 
21006:                                                                   --~
21007: jälkeen erityisen ongelmalliseksi.
21008:    Sekä valtion että kuntien velkaantuneisuus
21009: lisääntyi v. 1990. Valtion velanottotarvetta lisäsi
21010: autolainojen maksatusten huomattava lisäys,              4                   '                ... 1.,_,._
21011:                                                                                   ·""'···-·----··~
21012: reaalikasvu kohosi 15 prosenttiin. Valtion laino-                                    V                          -- --- ---!---..
21013: ja lisäsi mm. asunto-olojen kehittämisrahaston                                                                         Kunnat
21014: perustaminen ja uuteen yhtenäislainajärjestel-
21015: mään siirtyminen, jossa valtion rahoitusosuus
21016:                                                          04-~~-+~~~+-~~-r~,_~~-+~-r~
21017: kohosi entisestään.                                          1970            72      74         76         78        80         82         84            86         88     90
21018: 
21019: 
21020: 2 311316M
21021: 10
21022: 
21023:    Valtion kotimainen luotonotto rakentui ko-              tarkoitettu 10 vuoden asunto-obligaatiolaina.
21024: konaan verollisiin joukkovelkakirjoihin. Näistä            Velkaa edusti myös eläkerahastolta budjettita-
21025: kotitalouksille olivat tarkoitettuja 3 vuoden              louteen otettu lainaerä, vaikka se olikin valtion
21026: juoksuajan tuotto-obligaatiot, yrityksille suun-           sisäinen tilinpidollinen siirto. (Valtionvelasta
21027: nattiin 4 vuoden ns. sarjaobligaatioita. Lisäksi           enemmän luvussa 8.)
21028: laskettiin liikkeelle institutionaalisille sijoittajille
21029:                                                                                                        11
21030: 
21031: 
21032: 
21033: 
21034:                                 2. FINANSSIPOLITIIKKA
21035:    Suomen kansantalouden ulkoinen tasapaino               Talouspolitiikka pyrki osaltaan auttamaan
21036: heikentyi tuntuvasti vahvan kotimaisen kysyn-          hitaasti käynnistynyttä talouden tasapainottu-
21037: nän myötä 1980-luvun loppuvuosina. Tuotan-             mista. Parin edellisvuoden mukaisesti hallitus oli
21038: non kasvuvauhti ylitti 5 prosenttia muutamana          valmis tukemaan maltillista tulo- ja hintaratkai-
21039: vuotena ja työttömyys väheni, mutta inflaatio-         sua. Tällainen talous- ja tulopoliittinen koko-
21040: paineet voimistuivat ja kotimainen liikakysyntä        naisratkaisu - valtakunnan sovittelija Kallion
21041: syrjäytti vientiä ja lisäsi nopeasti tuontia. Kerto-   esityksen mukaisesti - allekirjoitettiin kerto-
21042: musvuonna tasapaino-ongelmat kärjistyivät ja           musvuoden tammikuussa. Sopimus takasi pal-
21043: kohoavat korot pysäyttivät tuotannon kasvun,           kansaajille reaalitulojen kasvun, samalla se mah-
21044: vuoden viimeisellä neljänneksellä tuotanto jo          dollisti suhteellisilla yksikkötyökustannuksilla
21045: supistui. Myös inflaatiopaineet alkoivat heiketä,      mitattavan Suomen hintakilpailukyvyn vähittäi-
21046: mutta työttömyys lisääntyi erittäin nopeasti           sen parantumisen.
21047: vuoden viimeisinä kuukausina. Keskimäärin                 Talouspolitiikan keskeinen tehtävä oli kerto-
21048: vuoden aikana työttömyysaste pysyi silti vain          musvuonna jarruttaa kotimaista kysyntää. Ve-
21049: 3112 prosenttina.                                      rouudistus, hallinnon uudistaminen, peräkkäisi-
21050:     Kotimaisen kehityksen taustalla kansainväli-       nä vuosina solmittujen talouspoliittisten koko-
21051: nen talous heikkeni tuntuvasti kertomusvuonna,         naisratkaisujen valtiontaloudelle asettamat vel-
21052: mikä sisäsyntyisen ylikuumenemisen ohella vai-         voitteet sekä rahoitusmarkkinoiden vapautta-
21053: kutti merkittävästi laman syvenemiseen. Persian-       misen jälkeen kaventuneet rahapolitiikan mah-
21054: lahden sota ja siihen liittyneet epävarmuudet          dollisuudet muodostivat reunaehdot, joiden si-
21055: pysäyttivät talouskasvun vuoden lopulla mones-         sällä finassipolitiikankin liikkumavara oli rajoi-
21056: sa maassa, näin erityisesti Suomelle tärkeillä         tettu.
21057: Ruotsin ja Iso-Britannian markkina-alueilla.              Kertomusvuoden budjettiesitys rakentui alun-
21058: Neuvostoliiton talouskriisi puolestaan heikensi        perin sille vaihtoehdolle, että tulopoliittista
21059: olennaisesti Suomen vientimahdollisuuksia              kokonaisratkaisua ei saataisi aikaan, jolloin fi-
21060: itään.                                                 nanssipolitiikka suunniteltiin kireäksi. Kun
21061:     Keskeiset tekijät kotimaisen kysynnän liika-       kokonaisratkaisu sitten kuitenkin syntyi, sen
21062: kasvuun olivat olleet vaihtosuhteen parantumi-         osana veroasteikkoja alennettiin niin paljon, että
21063: nen ja rahoitusmarkkinoiden vapauttaminen.             finanssipoliittinen vaikutus muodostui lasken-
21064: Vaihtosuhde parani muutamassa vuodessa vii-            nallisesti ekspansiiviseksi edellisvuoteen verrat-
21065: denneksen ja tämä lisäsi tuntuvasti kotimaisia         tuna. Budjetin tulopuoli perustui BKT:n 2112
21066: reaalituloja. Rahoitusmarkkinoiden vapauttami-         prosentin ennustettuun kasvuun. Kun kasvua
21067: nen puolestaan paransi velkaantumismahdolli-           todellisuudessa ei tullut juuri ollenkaan, ja koti-
21068: suuksia, ja erityisesti kotitaloudet lisäsivätkin      mainen kysyntä supistui ennustetuo lievän kas-
21069: velkaa tuntuvasti. Vahva kysyntä oli nostanut          vun sijasta, verokertymät jäivät olennaisesti
21070:  asuntojen hintoja sekä kasvattanut rakennusin-        odotettua pienemmiksi. Valtion menojen volyy-
21071: vestointeja. Kertomusvuonna hinnat olivat kui-         mikasvu puolestaan nopeutui budjetoidusta,
21072:  tenkin jo laskussa ylikorkealta tasoltaan. Myy-       syynä mm. ennakoitua suuremmat maatalouden
21073:  mättömät asunnot ja liiketilat osaltaan vahvisti-     vientitarpeet sekä valtionavut kunnille. Kun
21074:  vat sekä hintojen että rakentamisen volyymin          verotulot olivat odotettua pienemmät ja menot
21075:  laskua. Kohonneet korot, korkojen verovähen-          odotettua suuremmat, muodostui valtiontalou-
21076:  nysoikeuden kaventuminen ja ylivelkaantumi-           den tasapaino olennaisesti budjetoitua heikom-
21077:  nen vaikuttivat myös tuntuvasti sekä asunto-          maksi ja vastaavasti finanssipolitiikan laskennal-
21078:  että kulutuskysynnän heikkenemiseen.                  linen elvytysvaikutus muodostui tavoiteitua
21079: 12
21080: 
21081: suuremmaksi. Finanssipolitiikan elvytysvaiku-                               ta. Talouskasvun pysähdyttyä purettiin kerto-
21082: tus perustui kuitenkin pääosin suhdanneauto-                                musvuonna toisaalta aikaisempia kiristäviä toi-
21083: matiikkaan.                                                                 menpiteitä, mm. eräille investointivarauksille
21084:                                                                             annettiin käyttölupa ja investointirahastojen
21085:                                                                             käyttöjaksoa jatkettiin.
21086: 4. Kansantalouden kehitys                                                      Talouspoliittiset näkymät kertomusvuoden
21087:                                                                             jälkeenkin ovat vaikeat. Huolimatta tuotannon
21088:                                                   1990*     1989    1990*   ja kotimaisen kysynnän heikkoudesta vaihtota-
21089:                                                 mrd mk määrän muutos%
21090:                                                                             sevaje näyttää säilyvän suurena 1990-luvun alku-
21091: Bruttokansantuote ............... .               525        5,4      0,4   vuosina, mikä pitää yllä kotimaisia korkopainei-
21092: Tuonti ................................... .      126        8,8    -1,0    ta. Päätökset markan sitomisesta Ecu-koriin ja
21093: Vienti .................................... .     119        1,6      1,8   viimeistenkin pääomaliikkeiden esteiden purka-
21094: Yksityinen kulutus ............... .              274        4,2      0,5   misesta edellyttävät finanssipolitiikan säilymistä
21095: Julkinen kulutus .................. .             111        2,6      4,4
21096: Yksityiset investoinnit ......... .               121       16,3    -7,1    tiukkana ja julkisten menojen kasvun pysäyttä-
21097: Julkiset investoinnit ............ .               17      -1,9      12,7   mistä huolimatta siitä, että työttömyys on ko-
21098: Kotimainen kysyntä ............. .                532        7,4    -0,4    honnut varsin suureksi.
21099: Vaihtotase mrd mk .............. .                        -24,9    -26,9
21100: Palkkasumma mrd mk ........ .                              214,0    231,0
21101: Palkkasumma, muutos% ... .                                  11,0      8,2
21102: Ansiotasoindeksi, muutos%                                    8,9      9,0   5. Finanssipolitiikan kasvu- ja kustannusvaikutukset
21103: Kuluttajahinnat, muutos% ..                                  6,6      6,1
21104: Työttömyysaste,% .............. .                            3,5      3,4
21105:                                                                                                                     1987   1988    1989    1990
21106:                                                                                                                              prosenttia
21107: 
21108:                                                                             Kasvuvaikutus
21109:    Yleisen finanssipolitiikan lisäksi kotimaista                            Valtio ........................... .     0,8   -1,5    -1,3     1,4
21110: kysyntää hillittiin kertomusvuonna mm. TEL-                                 Kunnat ......................... .       0,8     0,1     0,2    0,1
21111: maksun korottamisella 2 prosenttiyksiköllä.                                 Sosiaaliturvarahastot ..               -0,1      0,0     0,1    0,1
21112: Lisäksi rakennusveroa jatkettiin kertomusvuo-                               Yhteensä ..................... .         1,5   -1,4    -1,0     1,6
21113: den loppuun saakka, mikä hillitsi erityisesti liike-
21114: rakentamista ja myös julkisia rakennushankkei-                              Kustannusvaikutus ..... .                0,6     1,8     1,0    1,0
21115:                                                                                                                                                     13
21116: 
21117: 
21118: 
21119: 
21120:                                3. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
21121:     Tulo- ja menoarvioesityksen menoihin,                                                   tiin 19,7 milj. markkaa, mutta liikelaitosten ra-
21122:  139 675 milj. markkaa, sisältyi 3 630 milj. mark-                                          hoituskatteiden arviota alennettiin 173,2 milj.
21123:  kaa nettokuoletuksia 1>. Budjettiesityksessä yli-                                          markkaa. Varsinainen tulo- ja menoarvio osoitti
21124:  jäämä oli 1,0 milj. markkaa. Eduskuntakäsitte-                                             2,1 milj. markan ylijäämää.
21125:  lyssä menoja lisättiin nettomääräisesti 1 933,9                                                Kertomusvuonna annettiin kaksi lisäbudjet-
21126:  milj. markkaa; nettokuoletuksia lisättiin 3 670                                            tia, jotka sisälsivät sekä menojen että tulojen
21127:  milj. mk, mutta mm. valtion osuuksia sairausva-                                            lisäyksiä ja vähennyksiä. Lisäbudjeteilla meno-
21128:  kuutus- ja kansaneläkemenoihin vähennettiin.                                               jen yhteismäärää alennettiin 782 milj. markkaa;
21129:  Tulopoliittisiin neuvotteluihin liittyen tulo- ja                                          menoista poistettiin kokonaan budjetoidut net-
21130:  varallisuusveron arviota korotettiin 2 100 milj.                                           tokuoletukset, 7 300 milj. mk, mutta lisättiin
21131:  mk. Muiden verojen arviota alennettiin 11,5 milj.                                          muita menoja 6 518 milj. mk. Verotulojen arvi-
21132:  mk. Samalla sekalaisten tulojen arviota korotet-                                           oita alennettiin yhteensä 4 796 milj. mk, mistä
21133:                                                                                             2 100 milj. mk aiheutui tulopoliittisiin neuvotte-
21134:                                                                                             luihin liitetyn 2 prosenttiyksikön tuloverokoro-
21135:                                                                                             tuksen jäämisestä pois tulopoliittisen kokonais-
21136:  Kuvio 5. Valtiontalouden nettorahoitustarve (-), mrd                                       ratkaisun syntymisen vuoksi. Muiden tulojen
21137:           mk11                                                                              arvioita alennettiin lisäbudjeteissa 1 475 milj.
21138:  Mrd mk                                                                                     mk, mutta nettolainanotoksi merkittiin 2 890
21139:  12
21140:                                                                                             milj. mk. Lisäbudjeteilla tulojen arviota alennet-
21141:  10                                                                          ..........     tiin nettomääräisesti 775 milj. mk. Varsinaisenja
21142:                                                                                             lisäbudjettien mukaan ylijäämä oli 9,5 milj.
21143:   8
21144:                                                      r/.1       ~--······                   markkaa.
21145:                                                                                                 Tilinpäätöksen mukaan menot nousivat 66
21146:   6
21147: 
21148:    4
21149:                                                    1                       r                milj. markkaa suuremmiksi kuin menoarviot,
21150:                                                                                             mutta tulot olivat 2 098 milj. markkaa tuloarvi-
21151:                                                                              '\
21152:    2
21153:                                                  "                                          oita pienemmät. Tilinpäätös osoitti 2 154 milj.
21154:                                                                                             markan alijäämää; edellisenä vuonna oli ollut
21155:   0
21156: 
21157:  -2
21158:                          n
21159:                          1 t ...
21160:                                        r
21161:                                              J;
21162: 
21163:                                             fl                                    "         5 369 milj. markkaa ylijäämää. Siirtyvien ja
21164:                                                                                             maksusuoritusta edustamattomien kirjanpidol-
21165:                                                                                             listen erien2> vaikutuksesta budjettitalous kuiten-
21166:  -4
21167: 
21168:  -6
21169:         rv\J     : 11.
21170:                               ·~
21171:                                     ~~
21172:                                      V
21173:                                                             i
21174:                                                                 .........................
21175: 
21176: 
21177: 
21178:                                                                        . ...
21179:                                                                                             kin osoitti kassa-alijäämää 1 553 milj. markkaa .
21180:                                                                                                 Korkotason nousu ja taloudellisen kasvun
21181:                                                                                             odottamattoman jyrkkä taittuminen sekä tulo-
21182:                                                                                             verotuksen marginaaliveroprosenttien alentami-
21183:  -8
21184: 
21185: -10
21186:         1985     1986        1987    1988         1989          1990
21187:                                                                                             2l   Tilinpäätöksen tuloissa ja menoissa ei oteta huomioon
21188:  '' 12 kuukauden liukuva summa
21189:                                                                                                  siirtyvien erien kannassa tapahtuvia muutoksia, jotka
21190:                                                                                                  kuitenkin vaikuttavat kassajäämään. Lisäksi tilinpää-
21191:   'J   Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja                                      tökseen sisältyy eriä, joita vastaamassa ei ole saman-
21192:        kuoletukset on nettoutettu. Tulopuolelle merkitään                                        aikaisia maksusuorituksia tai jotka eivät missään vai-
21193:        kuoletukset ylittävä osa lainanotosta eikä menopuo-                                       heessa merkitse kassatuloa tai -menoa. Valtiontalout-
21194:        lelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suurem-                                    ta tarkastellaan seuraavassa pääasiassa kassatulo-
21195:        mat, merkitään niiden erotus menopuolelle.                                                jen ja -menojen pohjalta.
21196: 14
21197: 
21198: nen hidastivat huomattavasti tulojen kasvuvauh-                 Kun valtiontalouden rahoitusylijäämän lisäk-
21199: tia. Koko valtiontalouden (budjettitalous +                  si otettiin nettomääräisesti lainaa 1 202 milj.
21200: budjetin ulkopuoliset rahastot) 1) tulot ilman lai-          markkaa, nousivat kertomusvuoden kokonais-
21201: nanottoa olivat kertomusvuonna 5112% suurem-                 tulot 1 880 milj. markkaa menoja suuremmiksi.
21202: mat kuin vuonna 1989.                                        Varsinaisia lyhytaikaisia rahoitusvarauksia eli
21203:    Valtiontalouden kassamenojen kasvu nopeu-                 varoja hallinnollisen taseen "budjetoimattomien
21204: tui hieman eli vajaaseen 11 112 prosenttiin. Meno-           sijoitusten" tileillä oli kertomusvuoden lopussa
21205: jen volyymi (ilman kuoletuksia) kasvoi kerto-                22 339 milj. markkaa, joka vastasi vajaan kah-
21206: musvuonna lähes 4 %. Edellisenä vuonna menot                 den kuukauden menoja vuonna 1991. Edellisessä
21207: ilman velan kuoletuksia kasvoivat kiintein hin-              vuodenvaihteessa rahoitusvarauksia oli ollut
21208: noin 2 112 %. Kun valtiontalouden menot lisään-              19 531 milj. markkaa ja vuoden 1988 lopussa
21209: tyivät selvästi nopeammin kuin tulot ilman lai-              14 277 milj. markkaa. Kun kertomusvuodelta
21210: nanottoa, supistui rahoitusylijäämä edellisen                eteenpäin siirtyneet menot kasvoivat 154 milj.
21211: vuoden 7,9 mrd markasta kertomusvuonna 0,7                   markkaa ja siirtyneet tulot supistuivat 130 milj.
21212: mrd markkaan. Kun kertomusvuoden aikana                      markkaa, kasvoi siirtyneistä eristä aiheutuva ra-
21213: kuitenkin oli nostettu lainoja valtiontalouteen              hoitusvastuu 284 milj. markkaa. Kun samanai-
21214: 1,2 mrd mk enemmän kuin maksettu kuoletuk-                   kaisesti lyhytaikaiset rahoitusvaraukset kasvoi-
21215: sia, nousi valtiontalouden kassaylijäämä 1,9 mrd             vat 2 809 milj. markkaa, parani valtiontalouden
21216: markkaan.                                                    rahoitusasema vielä vuonna 1990. Lyhytaikaiset
21217:    Valtiontalouden vero- ja muut tulot ilman                 rahoitusvaraukset ylittivät kertomusvuoden lo-
21218: valtiolle takaisin maksettuja lainoja ja lainanot-           pussa siirtyneiden menojen ja tulojen nettomää-
21219: toa olivat kertomusvuonna 5 737 milj. markkaa                rän 13 204 milj. markalla.
21220: suuremmat kuin valtion tavaroiden ja palvelus-                  Kertomusvuoden lopussa budjettitalouden
21221: ten ostot ja siirtomenot Valtiontalous osoitti               velka oli 55,2 mrd mk ja rahastotalouden velka
21222: siten edellisestä vuodesta puoleen supistunutta              1,8 mrd mk. Kun budjettitalouden velasta 3,0
21223: tuloylijäämää. Kun tästä vähennettiin nettofi-               mrd mk oli otettu valtion eläkerahastolta, oli
21224: nanssisijoitukset, jäi jäljelle rahoitusylijäämää            koko valtiontalouden velka kertomusvuoden
21225: vain 678 milj. markkaa, mikä suhteessa kansan-               lopussa 54,0 mrd mk. Valtiontalouden velka
21226: tuotteeseen oli 0,1 %. Tämän verran valtio saat-             kasvoi nettolainanoton ja valuuttakurssimuu-
21227: toi luovuttaa rahoitusta muille kotimaisille sek-            tosten vuoksi 1,1 mrd markkaa. Valtiontalouden
21228: toreille ja ulkomaille.                                      velka oli 37 112% saman vuoden tuloista ilman
21229:                                                              lainanottoa. Vastaava suhde oli edellisenä vuon-
21230:                                                              na 39 %. Alimmillaan suhde oli 13 % vuonna
21231:                                                              1974 ja ennen vuotta 1983 korkeimmillaan 55%
21232: II   Asunto-olojen kehittämisrahasto, valtion eläkerahas-    vuonna 1967. Velan suhde kansantuotteeseen oli
21233:      to, maatilatalouden kehittämisrahasto, varmuusva-
21234:      rastorahasto, valtiontakausrahasto, vientitakuurahas-   kertomusvuoden lopussa 10,3 %. Valtiontalou-
21235:      to, tuontikaupparahasto, ydinjätehuoltorahasto ja öl-   den velasta ulkomaisen velan osuus nousi 46
21236:      jysuojarahasto.                                         prosenttiin.
21237:                                                                                                                    15
21238: 
21239: 
21240: 
21241: 
21242:                                          4. VALTION TULOT
21243:     Hallituksen esitys kertomusvuoden tuloar-                alennuksilla tai kertymättä jäävillä tuloilla sekä
21244: vioksi oli 139 676 milj. markkaa'l. Eduskuntakä-             menojen säästöillä, otettiin näitä huomioon lisä-
21245: sittelyssä tuloarviota korotettiin nettomääräises-           budjeteissa siltä osin kuin ne voitiin kohdistaa
21246: ti 1 935 milj. markkaa. Muutokset kohdistuivat               määrätyille momenteille. Kertomusvuodelle
21247: mm. tulopoliittisiin neuvotteluihin liittyen tulo-           budjetoidut tulot olivat yhteensä 140 836 milj.
21248: ja varallisuusveroon.                                        markkaa.
21249:     Kertomusvuoden aikana vähennettiin budje-                   Tilinpäätöksen mukaiset tulot olivat 2 098
21250: toituja tuloja nettomääräisesti 775 milj. mark-              milj. markkaa pienemmät, ja budjettitalouden
21251: kaa, mikä sisälsi verojen tuottoarvioiden alen-              kassatulot 2 368 milj. markkaa pienemmät kuin
21252: nuksia 4 796 milj. markkaa ja nettolainanottoa               kaikki budjetoidut tulot. Koko valtiontalouden
21253: 2 890 milj. markkaa. Lisäbudjeteilla muutettu                kassatulot2l nousivat 144 814 milj. markkaan
21254: tulo- ja menoarvio oli 9,5 milj. markkaa ylijää-             (taulukko 7 ja liite 4). Nettolainanottoa tästä oli
21255: mäinen. Koska tosiasiallisen tasapainotilanteen              kertomusvuonna l 202 milj. mk.
21256: kannalta olennaista merkitystä on myös tulojen                  Valtiontalouden verotulot kasvoivat 4%,
21257:                                                              mikä oli pari prosenttiyksikköä vähemmän kuin
21258:                                                              kansantuotteen arvon kasvu. Tulo- ja varalli-
21259: Kuvio 6. Valtiontalouden verotulot, prosenttia brutto-       suusveron tuotto kasvoi hieman palkkasumman
21260:          kansantuotteesta                                    kasvua hitaammin. Välillisten verojen kasvua
21261:  '9~------------------==--------------,
21262:                                                              hidastivat kotimaisen kysynnän määrän supistu-
21263:                                                              minen ja lainakorkojen huomattavan nousun
21264:                                                              osaltaan aiheuttama auto-, asunto- ja kiinteistö-
21265:                                                              kaupan romahdus. Auto- ja moottoripyöräveroa
21266:   7                                                          kertyi ·neljännes vähemmän sekä leimaveroa
21267:   6
21268:                                                              kolmannes vähemmän kuin edellisenä vuonna.
21269:                                                                 Valtiontalouden bruttoveroaste aleni kerto-
21270:   5                                                          musvuonna edellisestä vuodesta 0,4 prosenttiyk-
21271:                                                              sikköä ja aleneminen aiheutui välillisistä veroista
21272:                                                              ja pakollisista maksuista. Koko bruttoveroaste
21273:   3
21274:                                                              kuitenkin nousi 0,6 prosenttiyksikköä 37,8 pro-
21275:                                                              senttiin. Kertomusvuonna nousi kunnallisveron
21276:   2                                                          suhde kansantuotteeseen. Vuonna 1989 veroaste
21277:                                                              aleni 0,3 prosenttiyksikköä. Kun bruttoveroas-
21278:                                                              teeseen lisätään työeläkemaksujen ja yksityisten
21279:                                                              pakollisten sosiaalivakuutusmaksujen suhde
21280:                                   1989             1990*     kansantuotteeseen, saadaan kokonaisveroaste,
21281:                                                              joka vuosina 1988-1990 oli 43,0 %, 43,0% ja
21282: A = tulo- ja varallisuusvero
21283:                                                              45,1 %.
21284: 8 = liikevaihtovero
21285: C = muut verot
21286:                                                              21 Budjettitalouden tulot miinus siirrot rahastoista plus
21287: 11 Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja        rahastojen tulot ilman siirtoja budjetista = valtionta-
21288:       kuoletukset on nettoutettu. Tulopuolelle merkitään       louden tulot. Valtiontalouden laskelmissa on liiketoi-
21289:       kuoletukset ylittävä osa lainanotosta eikä menopuo-      mintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten
21290:       lelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suur-     käyttötuloksista esitetty rahoituskatteet tulopuolella
21291:       emmat, merkitään niiden erotus menopuolelle.             ja lisärahoitustarpeet menopuolella.
21292: 16
21293: 
21294: 6. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1990
21295: 
21296:                                                                      Esitys       Hyväksytty          Hyväksytyt Tuloarviot       Tilinpäätös Kassa-
21297:                                                                      tulo-        tuloarvio           lisäykset ja yhteensä                   laskelma
21298:                                                                      arvioksi                         vähennykset
21299:                                                                      mil"oonaa markkaa
21300: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot .........                      126 373             128 461     -4 796        123 665        120 674     120 658
21301: 12 Os. Sekalaiset tulot .................................              9 365               9 385        671         10 056         10 585      10 152
21302: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset .....                          2 722               2 722        550          3 272          3 752       3 889
21303: 14 Os. Liiketoimintaa harjoittavat valtion
21304:           virastot ja laitokset ...........................                 565                392      -90              302          315          357
21305: 15 Os. Lainat ................................................              651                651     2 890           3 541        3 413        3 413
21306: 
21307: Yhteensä ......................................................      139 676            141 611        -775        140 836        138 739     138 468
21308: 
21309: 
21310:    Verojen kertymään vaikuttaa myös se, missä                                              ennakonpidätyksiä ja sosiaaliturvamaksuja
21311: määrin maksuunpannut verot saadaan todella                                                 maksuunpantuine       viivästysseuraamuksineen.
21312: kannetuiksi. Yleensä verojäämät ovat kasvaneet                                             Välillisistä veroista on verojäämissä mukana
21313: markkamääräisesti, mutta supistuneet suhteessa                                             mm. liikevaihtovero. Verojäämät sisältävät vä-
21314: verojen tuottoon. Kertomusvuonna tämä suhde-                                               littömien verojen osalta kaikille veronsaajille
21315: luku nousi runsaan prosenttiyksikön. Verojää-                                              kuuluvia osuuksia. Koska suoritukset eri veron-
21316: mät lisääntyivät poikkeuksellisen paljon eli kaik-                                         saajille määräytyvät kertyneiden verotulojen
21317: kiaan 22 % ja olivat vuoden päättyessä 9 417                                               mukaan, uudet verojäämät vähentävät kaikkien
21318: milj. markkaa. Tämä summa koostui mm. välit-                                               veronsaajien kassatuloja niiden osuuksien suh-
21319: tömien verojen ennakkoverosta, kannossa mak-                                               teessa. Kertomusvuonna verojäämien kasvu
21320: settavista verotuslain mukaisista veroista, perin-                                         merkitsi yhteensä 1 707 milj. markan jäämistä
21321: tö- ja lahjaverosta ja maksuunpannuista työnan-                                            pois veronsaajien tuloista.
21322: tajasuorituksista, jotka ovat tilittämättömiä
21323: 
21324: 7. Valtiontalouden kassatulot ' 1
21325: 
21326:                                                                                                        1988           1989        1990         Muutos
21327:                                                                                                                                                1990/89
21328:                                                                                                               miljoonaa markkaa                   %
21329: 
21330: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot .............. .                                 35 339       39 396        42 611            8
21331: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............. .                                  38 691       45 194        47 370            5
21332: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ..................... .                                2 376        2 563         2 514         -2
21333: Valmisteverot ................................................................................        13 939       15 102        17 334          15
21334: Muut verot ja veronluonteiset tulot .......................................... ..                     11 814       14 072        11 099        -21
21335: 
21336: Verot ja veronluonteiset tulot yhteensä ................................... .                        102160       116326        120 928            4
21337: 
21338: Sekalaiset tulot' 1............................................................................ .      8 346       10 008        12 460          25
21339: Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................................ ..                   2 801        3 674         5 606          53
21340: Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten ra-
21341:    hoituskatteet ..............................................................................        2 482          2 308         357        -85
21342: Valtiolle takaisin maksettavat lainat .......................................... ..                    2 557          3 926•)     4 260          9
21343: 
21344: Tulot ilman lainanottoa ............................................................. ..             118 346      136 242       143 612            5
21345: 
21346: Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-) .................................... .                       2 417bl    -4010           1 202
21347: 
21348: Kassatulot yhteensä .....................................................................            120 763      132 232       144 814          10
21349: 
21350: 
21351: ' 1 Sisältää valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit.
21352: • 1 Sisältää ydinjätehuoltorahaston saamia lainojen takaisinmaksuja 1 211                                 milj. mk.
21353: b) Sisältää ydinjätehuoltomaksuja 1 537 milj. mk, jotka katsotaan ydinjätehuoltorahaston ja koko valtiontalouden
21354:      lainanotoksi.
21355:                                                                                                                                                17
21356: 
21357: 8. Verojäämät
21358: 
21359:                                                                                                      1988          1989         1990    Muutos
21360:                                                                                                                                         1990/89
21361:                                                                                                             miljoonaa markkaa              %
21362: 
21363: Ennakkovero .................................................................................          827          927         1 245     34
21364: Kannassa maksettavat verotuslain mukaiset verot .................. .                                 2 108        2 330         2 829     21
21365: Perintö- ja lahjavero .................................................................... .            20           21            48    130
21366: Maksuunpannut työnantajasuoritukset ..................................... .                          1 812        2 077         2 536     22
21367: Muut maksuunpannut välittömät verot ..................................... .                             31           31            36     17
21368: 
21369: Välittömät verot yhteensä ......................................................... .                4 798        5 386         6694      24
21370: 
21371: Maksuunpantu liikevaihtovero, ................................................... .                  2 227        2 317         2 716     17
21372: Muut maksuunpannut välilliset verot ........................................ .                           7            7             7    -1
21373: 
21374: Välilliset verot yhteensä ............................................................. .            2234         2 324         2 723     17
21375: 
21376: Verojäämät yhteensä''··································································              7 032        7 710         9 417     22
21377: 
21378: 
21379: 11 liman metsänhoitomaksuja ja suhdannetalletusta.
21380: 
21381: 
21382: 
21383: 
21384:                4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
21385:    Kertomusvuodelta toimitettavassa verotuk-                                              osinkoverotuksessa yhtiöveron hyvitysjärjestel-
21386: sessa sovellettavat veroperusteet oli laadittu jat-                                       mää (1232/1988). Henkilöverotuksen puolella
21387: kaen edellisenä vuonna alkanutta tuloverouudis-                                           hyvitysjärjestelmän vaikutus alkaa olla merkittä-
21388: tusta. Keskeisimpiä muutoksia olivat tulovero-                                            vä kuitenkin vasta vuodesta 1991.
21389: tuksen rajaveroasteiden alentaminen 1-3 pro-                                                 Verouudistukseen sisältyvien muutosten ar-
21390: senttiyksiköllä sekä vähennysjärjestelmän kehit-                                          vioitiin johtavan luonnollisten henkilöiden val-
21391: täminen säästämistä edistävään ja asuntojen                                               tion tulo- ja varallisuusverotuksen tuoton pie-
21392: hankintaa helpottavaan suuntaan. Tulo- ja va-                                             nenemiseen lähes 6 mrd markalla.
21393: rallisuusveroasteikkoihin ja keskeisten vähen-                                               Yhteisöjen suhteellista tuloverokantaa alen-
21394: nysten markkamääriin tehtiin 6 prosentin inflaa-                                          nettiin 33 prosentista 25 prosenttiin (1334/1989).
21395: tiota vastaavat tarkistukset (1334/1989).                                                 Yritysverotuksen veropohjaan vaikuttavia ker-
21396:    Pääomatulojen verotuksessa suurimpia muu-                                              tomusvuonna voimaan astuneita muutoksia oli-
21397: toksia olivat omaisuustulovähennyksen enim-                                               vat mm. varastovarauksen ja luottotappiova-
21398: mäismäärän korottaminen 10 000 markasta                                                   rauksen enimmäismäärien pienentäminen, osin-
21399: 20 000 markkaan sekä siirtyminen soveltamaan                                              kovähennysjärjestelmän korvaaminen yhtiöve-
21400: 
21401: 
21402: 9. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
21403: 
21404:                                                                                                      1988          1989         1990    Muutos
21405:                                                                                                                                         1990/89
21406:                                                                                                             miljoonaa markkaa              %
21407: 
21408: 1 ulo- ja varallisuusvero ............................................................... .        34 498        38 513     41 508         8
21409: Perintö- ja lahjavero .................................................................... .          648           688        871        27
21410: Arpajaisvero ..................................................................................       193           195        233        19
21411: 
21412: Yhteensä .......................................................................................   35 339        39 396     42 611         8
21413: 
21414: 3 311316M
21415: 18
21416: 
21417: ron hyvitysjärjestelmällä sekä uusi huojennus-                                            Ennakonkanto toteutettiin soveltaen ennen
21418: vaikutuksiltaan entistä suppeampi kehitysaluei-                                           muutosta voimassa ollutta 33 prosentin vero-
21419: den veronhuojennuslaki (1 07311989). Y ritysve-                                           kantaa.
21420: rotukseen vuodelle 1990 tehtyjen muutosten ei                                                Vuoden 1989 tuloihin perustunut verotus vii-
21421: arvioitu vaikuttavan merkittävästi yhteisöjen                                             västyi ja veronpalautusten, 6 759 milj. markkaa,
21422: valtion tuloveron tuottoon.                                                               maksaminen siirtyi vuoden 1991 toukokuuhun.
21423:    Yhteisöjen varallisuusveroprosentti oli edel-                                          Viivästyneille veronpalautuksille maksettiin kor-
21424: leen 1 niissä tapauksissa, joissa ne eivät olleet                                         koja 257 milj. mk. Myös vuoden 1989 verotuk-
21425: varallisuusverosta vapaita.                                                               sen jälkikanto ajoittui kokonaisuudessaan vuo-
21426:    Henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit                                               den 1991 puolelle. Valmistuneen verotuksen mu-
21427: tulivat voimaan 1.3.1990 lukien. Tammi-helmi-                                             kainen jälkikanto oli 9 008 milj. markkaa. Tulon
21428: kuussa 1990 toimitettiin ennakonpidätys vielä                                             ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
21429: vuoden 1989 pidätystaulukoiden mukaan. Yh-                                                kasvoivat 8 %, ja niitä kertyi yhteensä 42 611
21430: teisöjen ennakonkannossa ei otettu huomioon                                               milj. markkaa.
21431: tuloverokannan alentamista 25 prosenttiin.
21432: 
21433: 
21434: 
21435: 
21436:               4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
21437:     Liikevaihtoverokanta oli koko kertomusvuo-                                            liikevaihtoveron tuottoa 400-600 milj. markal-
21438: den ajan 17 %. Verokantaa oli korotettu edellise-                                         la vuonna 1990.
21439: nä vuonna väliaikaisesti kahteen kertaan. Kesä-                                               Liikevaihtoveroa kertyi kertomusvuonna
21440: kuun alusta 1989 16 prosentista 16,5 prosenttiin                                          4,3 % edellisvuotista enemmän. Liikevaihtovero
21441: ja joulukuun alusta 1989 saman vuoden loppuun                                             tuotti kaikkiaan 45 534 milj. markkaa, josta Oy
21442: 17 prosentiksi. Joulukuussa 1989 hyväksytyllä                                             Alko Ab suoritti 1 362 milj. mk. Liikevaihtove-
21443: lailla (1121/1989) kertomusvuoden verokannaksi                                            ron kertymää supisti jäämien kasvu 399 milj.
21444: vahvistettiin 17 %. Verokannan korotuksen 1                                               markalla.
21445: prosenttiyksiköllä pysyvän lain verokantaa kor-                                              Jäämien kanta vuoden lopussa prosentteina
21446: keammaksi arvioitiin lisäävän valtion verotuloja                                          vuoden aikana kertyneestä verosta nousi jonkin
21447: vuonna 1990 2,5 mrd markalla.                                                             verran:
21448:     Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan liike-
21449: vaihtoverolainsäädännön muutokset, joilla laa-
21450: jennettiin ympäristönsuojeluinvestointien ja jät-                                         Vuosi                                        milj. mk             %
21451: teiden hyödyntämisinvestointien vähennysoi-                                               1988 ................................. .     2 227            6,0
21452: keuksia liikevaihtoverotuksessa (1003, 1004,                                              1989 ................................ ..     2 317            5,3
21453: 100511989). Muutosten arvioitiin pienentävän                                              1990 ................................ ..     2 716            6,0
21454: 
21455: 
21456: 
21457: ·10. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
21458: 
21459:                                                                                                              1988              1989         1990     Muutos
21460:                                                                                                                                                      1990/89
21461:                                                                                                                     miljoonaa markkaa                   %
21462: 
21463: Liikevaihtovero .............................................................................              37 272           43 603        45 534        4
21464:    siitä Oy Alko Ab .........................................................................               1 015            1 239          1 362      10
21465: Vakuutusmaksuvero .................................................................... .                    1 212             1 355         1 563      15
21466: Apteekkimaksut ............................................................................                   206                235           273     16
21467: 
21468: Yhteensä .......................................................................................          38691             45194         47 370        5
21469:                                                                                                                          19
21470: 
21471:   Vakuutusmaksuverokannan korotus 16 pro-               kasvoi 15,4% ja sitä kertyi 1 563 milj. markkaa.
21472: sentista 17 prosenttiin tuli voimaan kertomus-          Apteekkimaksuja kertyi 16,2 % edellisvuotista
21473: vuoden alusta. Vakuutusmaksuveron tuotto                enemmän eli 273 milj. markkaa.
21474: 
21475: 
21476: 
21477: 
21478:                                         4.3. Valmisteverot
21479:     Tupakkatuotteista suoritettavat lisäveron              Fosforilannoitteista kannettiin kertomusvuo-
21480: määrät pysyivät muuttumattomina kertomus-               den alusta ns. haittaveroa 0,50 mk/fosforikilo ja
21481: vuoden ajan, mutta vuoden alussa nousivat sa-           16.6.1990 alkaen 1,00 mk/fosforikilo (1120/89).
21482: vukkeiden hinnat 9,4% ja sikareiden hinnat noin            Kertomusvuoden alussa valkuaisverolaki
21483: 9 %. Kertomusvuoden alussa oluen ja muiden              muuttui pysyväksi laiksi ja samalla perusrehujen
21484: alkoholijuomien myyntihintoja korotettiin kes-          ja valkuaisrehujen muuttuneiden hintasuhteiden
21485: kimäärin 7,0 %. Alkoholijuomien kuluttajahin-           johdosta veromäärä korotettiin 1,30 markkaan
21486: nat olivat kertomusvuonna keskimäärin 7,4%              raakavalkuaiskilolta. Toukokuun 1990 alusta
21487: edellisvuotista korkeammat. Valmisteveron               vero korotettiin 1,60 markkaan raakavalkuaiski-
21488: osuudet juomien hinnoista pysyivät kertomus-            lolta.
21489: vuonna ennallaan.                                          Eräiden valmisteverojen avulla pyritään ra-
21490:     Kertomusvuoden alusta korotettiin oluen ja          joittamaan haitallisten tuotteiden kulutusta.
21491: virvoitusjuomien kertakäyttöpäällyksistä kan-           Tämän vuoksi verojen osuus tuotteiden hinnois-
21492: nettavaa lisäveroa pullojentalteenotto-ja kierrä-       ta saattaa olla suhteellisen korkea. Valmistevero-
21493: tysjärjestelmän kehittämiseksi (1117-1118/89).          jen ja liikevaihtoveron osuus tärkeimpien tällais-
21494:     Polttoaineveron alaisuuteen tulivat kertomus-       ten haitallisten tuotteiden hinnoista kertomus-
21495: vuoden alusta myös muut fossiiliset polttoaineet        vuoden lopussa oli:
21496: kuin liikennepolttonesteet. Verotuksen raken-
21497: netta muutettiin siten, että vero koostuu sekä
21498: perus- että lisäverosta. Lisäverona on porrastet-                                             Valmiste-   Liikevaihto-   Yht.
21499:                                                                                                 vero          vero
21500: tu liikennepolttonesteistä kannettavat kokonais-                                                 %             %          %
21501: veromäärät. Kertomusvuoden alussa korotettiin
21502: moottoribensiinin polttoaineveroa 33 pennillä           Väkevät alkoholijuomat
21503: litralta. Korotus koskee sekä lyijytöntä että lyi-        ja viinit .....................        60          17           77
21504: jyllistä moottoribensiiniä niin, että lyijytön säilyi   Vahva olut ....................          40          17           57
21505:                                                         Keskiolut .......................        30          17           47
21506: 27 penniä litralta alhaisempana kuin lyijyllisen
21507: bensiinin vero. Korotuksen arvioitiin nostavan          Savukkeet .....................          52          17           69
21508: moottoribensiinin hintaa noin 6 prosentilla.            Piipputupakka ..............             37          17           54
21509: Dieselöljyn polttoainevero kohosi 16 pennillä lit-      Sikarit ...........................      31          17           48
21510:                                                         Moottoribensiini ..........              34          17           51
21511: ralta (1119/89). Korotuksen arvioitu hintavaiku-        Dieselöljy ......................        36          17           53
21512: tus oli noin 6 %. Ulkomaanliikenteen polttoaine-
21513: veroa palautettiin kertomusvuonna 21,4 milj.
21514: markkaa. Ulkomaan kuorma-autoliikenteen                    Kaikkien välillisten verojen osuus tuotteiden
21515: polttoaineen hintaan sisältyvää liikevaihtoveroa        hinnoista on vieläkin suurempi, sillä useiden
21516: korvattiin 35 penniä litralta, yhteensä 5, 7 milj.      tuotteiden hintoihin sisältyy myös tulleja, tuonti-
21517: markkaa.                                                maksua ja tasausveroa sekä alkoholijuomissa
21518:      Kotimaisen sokerituotannon tuki rahoitetaan        lisäksi Oy Alko Ab:n valtiolle tulouttamaa yli-
21519:  sokerista kannettavalla valmisteverolla. Jotta         jäämää. Valmisteveron ja/tai liikevaihtoveron
21520:  sokeriveroa olisi kertynyt tukeen tarvittava           lisäksi kannettiin pohtoaineista myös varmuus-
21521:  määrä, korotettiin vero kertomusvuoden alussa          varastointimaksua, joka tuloutettiin suoraan
21522:  1, 15 markkaan kilolta.                                varmuusvarastorahastoon.
21523: 20
21524: 
21525: 11. Valmisteverot
21526: 
21527:                                                                                                       1988          1989         1990    Muutos
21528:                                                                                                                                          1990/89
21529:                                                                                                              miljoonaa markkaa              %
21530: 
21531: Tupakkavero .................................................................................        2 382         2 610         2 823      8
21532: Olutvero ........................................................................................    1 961         2 228         2 473     11
21533: Alkoholijuomavero ...................................................................... .           4 261         4 566         4 927      8
21534: Elintarviketuotteiden valmistevero ............................................ .                      170           200           215      7
21535: Polttoainevero ...............................................................................       4170          4 563         5 734     26
21536: Muut valmisteverot ..................................................................... .             995           936         1 162     24
21537: 
21538: Yhteensä .......................................................................................     13939        15102      17 334        15
21539: 
21540: 
21541: 
21542: 
21543:                                                                      4.4. Muut verot
21544:     Kertomusvuonna kannettiin teollisuustuot-                                                 Velkakirjojen ja muiden saamistodisteiden lei-
21545: teista pelkästään yleistä tullia. Lisäksi kannettiin                                       mavero aleni 1.2.1990 1,6 prosentista 1,5 pro-
21546: vähäisessä määrin EFTA- ja EEC-tullia eräistä                                              senttiin (1333/89). Huomattava osa leimaverosta
21547: jalostetuista maataloustuotteista. Kertomus-                                               kertyy asunto- ja kiinteistökaupoista sekä velka-
21548: vuonna kannettiin tuontitullia 1 379 milj. mark-                                           kirjoista ja muista saamistodisteista. Leimaveroa
21549: kaa eli 1112% edellisvuotista enemmän.                                                     kannettiin 3 970 milj. markkaa eli 34 % edellis-
21550:    Tuontimaksuja kannettiin kertomusvuonna                                                 vuotista vähemmän.
21551: 70 milj. markkaa. Vuotta aiemmin oli tuonti-                                                  Helmikuun alusta tuli voimaan luottovero-
21552: maksuja kannettu 135 milj. markkaa.                                                        laki, jonka perusteella alettiin kantaa veroa ul-
21553:      Tavaratuonnin perusteella kannettavaa ta-                                             komailta otetuista luotoista (48/90). Luottove-
21554: sausveroa, jolla maahan tuotavat tavarat ja                                                ron tuotto kertomusvuonna oli 112 mi1j. mark-
21555: kotimaiset tuotteet pyritään saattamaan vero-                                              kaa.
21556: tuksellisesti samaan asemaan, kannettiin kerto-                                               Autoveroprosenttia alennettiin kertomusvuo-
21557: musvuonna 1 065 milj. markkaa, eli 112% vähem-                                             den syyskuun alusta 5 prosenttiyksiköllä (753/
21558: män kuin edellisenä vuonna.                                                                90). Muutoksen arvioitiin pienentävän autove-
21559:    Tullien suhde tuontiin eri maaryhmittymissä                                             ron kertymää kertomusvuonna 50 milj. markal-
21560: oli:                                                                                       la. Vuoden 1989 marraskuussa tuli voimaan
21561:                                                                                            vähäpäästöisille uusille henkilöautoille myön-
21562:                                             1988              1989             1990
21563:                                                                                            nettävän vähennyksen korotus (986/89). Muu-
21564: EFTA .............................          0,0                0,0               0,0       toksen arvioitiin alentavan autoveron tuottoa
21565: EEC ...............................         0,0                0,0               0,0       kertomusvuonna 30 milj. markkaa. Auto- ja
21566: Espanja .........................           3,5                2,0                         moottoripyöräveron tuotto oli 4 143 milj. mark-
21567: SNTL .............................          0,0                0,0               0,0       kaa eli 24 % pienempi kuin edellisenä vuonna.
21568: KEVSOS ........................
21569: Normaalitulli ................              8,3                7,7               8,2
21570:                                                                                               Moottoriajoneuvoveron perusteita kiristettiin
21571:                                                                                            kertomusvuoden alusta (1123/89). Muutosten
21572: Koko tuonti ..................              1,5                1,4               1,3       arvioitiin lisäävän veron tuottoa 75 milj. mark-
21573: 
21574: 12. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
21575: 
21576:                                                                                                       1988          1989         1990    Muutos
21577:                                                                                                                                          1990/89
21578:                                                                                                              miljoonaa markkaa              %
21579: 
21580: Tuontitulli ......................................................................................    1 301         1 359        1 379     1
21581: Tuontimaksut ................................................................................           136           135           70   -48
21582: Tasausvero ....................................................................................         938         1 069        1 065     0
21583: 
21584: Yhteensä .......................................................................................      2376         2563          2 514    -2
21585:                                                                                                                                                  21
21586: 
21587: kaa. Moottoriajoneuvoveron kokonaistuotto oli                                                eräistä maataloustuotteista kannettavat tasaus-
21588: kertomusvuonna 833 milj. markkaa eli 16%                                                     maksut, maidon kiintiömaksu ja pellonraivaus-
21589: suurempi kuin edellisenä vuonna.                                                             maksu sekä öljyjätemaksu. Varmuusvarastointi-
21590:    Oy Alko Ab:n valtiolle tulouttama ylijäämä                                                maksu kannettiin suoraan budjetin ulkopuoli-
21591: jäi kertomusvuonna 1 200 milj. markkaan eli                                                  seen varmuusvarastorahastoon (891185). Näiden
21592: 17% pienemmäksi kuin vuonna 1989. Osaltaan                                                   perustemuutoksia on tarkasteltu liitteessä 3.
21593: Alkon tulokseen on vaikuttanut 140 milj. mar-                                                Nämä "muut verot ja veronluonteiset tulot"
21594: kan siirtäminen Oy Alko Ab:n käyttörahastoon                                                 tuottivat kertomusvuonna 21 %vähemmän kuin
21595: ETYK:n vuoden 1992 seurantakokouksen vaati-                                                  vuotta aiemmin ja niitä kertyi yhteensä 11 099
21596: man kiinteistöyhtiön osakkuuden rahoittami-                                                  milj. markkaa. Varmuusvarastointimaksua ker-
21597: seksi.                                                                                       tyi 270 milj. markkaa eli 2112% edellisvuotista
21598:    Leimaveron, luottoveron, auto- ja moottori-                                               vähemmän, ja eräiden maataloustuotteiden
21599: pyöräveron, moottoriajoneuvoveron ja Oy Alko                                                 markkinoimismaksua 345 milj. markkaa. Maa-
21600: Ab:n ylijäämän lisäksi muita veroja ja veron-                                                taloustuotteista kannettavat tasausmaksut kas-
21601: luonteisia tuloja olivat mm. lästimaksut, eräiden                                            voivat l3% ja niitä kertyi 156 milj. markkaa.
21602: maataloustuotteiden        markkinoimismaksut,
21603: 
21604: 
21605: 13. Muut verot ja veronluonteiset tulot
21606: 
21607:                                                                                                         1988          1989         1990    Muutos
21608:                                                                                                                                            1990/89
21609:                                                                                                                miljoonaa markkaa              %
21610: 
21611: Leimavero .....................................................................................        4 774         5 998         3 970   -34
21612: Auto- ja moottoripyörävero ........................................................ .                  4 859         5 445         4 143   -24
21613: Moottoriajoneuvovero ................................................................ .                  531           716           833     16
21614: Oy Alko Ab:n ylijäämä ..................................................................               1 176         1 441         1 200   -17
21615: Muut ..............................................................................................      472           472           953
21616: 
21617: Yhteensä .......................................................................................      11 814        14072      11 099      -21
21618: 
21619: 
21620: 
21621: 
21622:                                                                       4.5. Muut tulot
21623:     Verot muodostavat valtiontalouden pääasial-                                             ve-donlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tu-
21624: lisen rahoituslähteen. Verojen osuus tuloista                                               losta, metsästys- ja kalastusmaksut sekä viiväs-
21625: ilman lainanottoa on useana vuonna ollut runsas                                             tyskorot, jäämämaksut ja veronlisäykset veron-
21626: 85%, mutta aleni kertomusvuonna 84 prosent-                                                 maksun laiminlyömisestä määräaikana.
21627: tiin. Veroilla ja muilla tuloilla on viime vuosina                                             Suurin osa "muista tuloista" kertyy erilaisista
21628: rahoitettu yli 95 % valtion menoista ilman kuo-                                             palveluksista kannetuista maksuista, finanssisi-
21629: letuksia. Nettolainanotolla rahoitettavaksi on si-                                          joituksista saaduista koroista ja osingoista sekä
21630: ten jäänyt keskimäärin runsas 4 % menoista.                                                 valtion antamien lainojen koroista ja kuoletuk-
21631: Kertomusvuonna tulot ilman lainanottoa ylitti-                                              sista. Palveluista kannettuja maksuja ovat mm.
21632: vät menot ilman kuoletuksia 0,5 prosentilla, eikä                                           terveydenhuollon tulot, tutkimus- ja tarkastus-
21633: otettuja lainoja tarvittu vielä kertomusvuoden                                              toiminnan tulot sekä erilaiset liikenteeseen liitty-
21634: menojen rahoitukseen. Muiden tulojen kuin                                                   vät maksut. Myös kuntien osuudet valtion hoita-
21635: verotulojen osuus on pysynyt 14------:-16 prosentin                                         mista tehtävistä, kuten verotoimistojen ja poliisi-
21636: vaiheilla. Osa näistäkin tuloista on eräänlaisia                                            laitoksen menoista, paikallisteiden menoista
21637: veroja- ja kansainvälisissä vertailuissa ne sisäl-                                          yms. sisältyvät muihin tuloihin.
21638: lytetäänkin veroihin - vaikkakaan niiden suo-                                                  Valtio sai antamistaan lainoista kertomus-
21639: rittaminen ei yksityisen kansalaisen osalta perus-                                          vuonna korkotuloja 2 120 milj. markkaa eli 35%
21640: tu "pakkoon". Tällaisia ovat mm. valtion osuus                                              enemmän kuin edellisenä vuonna. Korot asunto-
21641: 22
21642: 
21643: ja perusparannuslainoista kasvoivat 41 %; kor-                                            tui lähinnä maa- ja metsätalouden sekä teollisuu-
21644: kotuotto suhteessa lainakantaan kertomusvuo-                                              den ja muiden elinkeinojen osalle. Näiden val-
21645: den alussa nousi hieman ja oli 4,4 %. Muiden                                              tiolta saamista lainoista pääosa on annettu maa-
21646: lainojen keskimääräinen tuotto oli 2,8 % eli                                              tilatalouden kehittämisrahaston kautta.
21647: puolitoista prosenttiyksikköä pienempi kuin                                                    Korot obligaatioista ja talletuksista kasvoi-
21648: vuonna 1989. Valtion liikelaitosten rahoituskat-                                          vat 41%. Lyhytaikaiset sijoitukset kasvoivat
21649: teet supistuivat kertomusvuonna 84 112 %, ja niitä                                        2 151 milj. markkaa ja niistä kertyi korkoa yh-
21650: oli 357 milj. markkaa. Supistuminen aiheutui                                              teensä 2 128 milj. markkaa eli 43% edellisvuotis-
21651: lähinnä liikelaitosuudistuksesta, joka siirsi mm.                                         ta enemmän. Valtio sai lyhytaikaisesti sijoitta-
21652: posti- ja telelaitoksen valtiontalouden ulkopuo-                                          milleen varoille korkoa 11 112 %.
21653: lelle.                                                                                       Obligaatioista saadut korkotulot kasvoivat
21654:     Valtion myöntämiä lainoja maksettiin kerto-                                           5 %. Osinkotulot, joita vuosina 1988 ja 1989
21655: musvuonna takaisin 4 260 milj. markkaa eli                                                kertyi 425 milj. markkaa ja 618 milj. markkaa,
21656: 8 112% enemmän kuin edellisenä vuonna. Vuon-                                              nousivat 713 milj. markkaan.
21657: na 1989 kasvu oli ollut 53 112%. Takaisin makse-                                             Saadut osingot merkitsivät keskimäärin 10,1
21658: tuista lainoista 1 498 milj. markkaa oli asunto- ja                                       prosentin tuottoa budjettivaroin rahoitetulle
21659: perusparannuslainoja, mikä vastasi 5,2 % asun-                                            valtionyhtiöiden osakepääomalle. Vuonna 1989
21660: tolainojen kannasta kertomusvuoden alussa.                                                vastaava tuotto oli 9,9 %. Muut kuin verotulot
21661: Ydinjätehuoltorahaston antamien lainojen ta-                                              olivat kertomusvuonna yhteensä 22 683 milj.
21662: kaisinmaksuja oli kertomusvuonna 1 515 milj.                                              markkaa, mikä merkitsi 14% suurempia tuloja
21663: mk. Loppuosa lainojen takaisinmaksuistajakau-                                             kuin edellisenä vuonna.
21664: 
21665: 
21666: 
21667: 14. Muut tulot
21668: 
21669:                                                                                                      1988          1989         1990    Muutos
21670:                                                                                                                                         1990/89
21671:                                                                                                             miljoonaa markkaa              %
21672: 
21673: Sekalaiset tulot .............................................................................       8 346       10 008     12 460        25
21674: -osuus veikkausvoittovaroista 11 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                   1 548        1 867      1 957         5
21675: - veronlisäykset yms.veronmaksun laiminlyömisestä mää-
21676:    räaikana ....................................................................................      292           283          298       5
21677: - liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten
21678:    omaisuuden myynnit ...............................................................                   64           39          4      -89
21679: -muut ..........................................................................................     6 442        7 819     10 201        30
21680: Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................................. .                 2 801        3 674      5 606        53
21681: Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten
21682: rahoituskatteet ..............................................................................       2 482        2 308           357   -85
21683: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ........................................... .                  2 557        3 926         4 260     9
21684: 
21685: Yhteensä .......................................................................................    16186        19916      22683         14
21686: 
21687: 
21688: 11 Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadus-
21689: 
21690:     ta tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
21691:                                                                                                          23
21692: 
21693: 
21694: 
21695: 
21696:                                     5. VALTION MENOT
21697:    Vuoden 1990 varsinaisen tulo- ja menoarvion            kertomusvuonna uutta lainaa 5,2 mrd markkaa
21698: menot (ilman valtionvelan nettokuoletuksia)               enemmän kuin vanhoja lainoja kuoletettiin.
21699: olivat 8,2% suuremmat kuin v. 1989. Vuonna                Muita määrärahoja lisättiin lisäbudjeteissa 6,5
21700: 1988 lainanoton budjetoinnissa siirryttiin netto-         mrd markkaa, mikä on 4,9 % varsinaisesta bud-
21701: menettelyyn. Kertomusvuonna menopuolelle                  jetista. Lisäbudjettien osuus kääntyi kasvuun,
21702: merkittiin nettokuoletuksia 7,3 mrd mk. Meno-             1980-luvulla se oli keskimäärin 4,4 %.
21703: jen kasvua pyrittiin hillitsemään, ja verrattuna              Ensimmäiseen lisäbudjettiin otettiin mm. ker-
21704: vuoden 1989 toteutuneisiin menoihin budjetoitu-           tomusvuoden tammikuussa tehdystä tulopoliitti-
21705: jen menojen re'aalikasvuksi arvioitiin kohtuulli-         sesta kokonaisratkaisusta aiheutuneet määrä-
21706: set 1112%.                                                rahojen lisäykset. Muun muassa työnantajan ja
21707:    Vuonna 1990 annettiin 2 lisämenoarviota,               vakuutetun sosiaaliturvamaksujen korotusten
21708: joissa määrärahoja vähennettiin nettomääräises-           peruuttamisesta aiheutui valtion takuusuoritus-
21709: ti 0,8 mrd markkaa. Tästä kuitenkin 7,3 mrd               ten KELA:lle lisääntyminen 2,0 mrd markalla.
21710: markkaa oli valtionvelan nettokuoletusten vä-             Maataloustuloratkaisu ja maataloustuotteiden
21711: hennyksiä. Valtion rahoitusasema heikkeni vuo-            vientitarpeen kasvu lisäsivät menoja lähes 1 mrd
21712: den 1990 aikana jyrkästi, ja valtio ei kyennyt            markalla. Kaikkiaan lisämenot olivat 3, 7 mrd
21713: lyhentämään velkaansa alunperin suunnitellulla            markkaa. Kun nettokuoletuksia vähennettiin 5,9
21714: määrällä. Nettokuoletusten sijasta valtio otti            mrd markkaa, lisäbudjetin loppusumma oli
21715:                                                           -2,2 mrd markkaa.
21716:                                                              Toisen lisäbudjetin menolisäykset olivat yh-
21717:                                                           teensä 2,8 mrd markkaa ja velan nettokuoletus-
21718:                                                           ten vähennykset 1,4 mrd markkaa. Lisäbudjetin
21719: Kuvio 7. Kokonaistuotannon ja valtion menojen             loppusumma oli siten 1,4 mrd markkaa.
21720:          muutokset kiintein hinnoin
21721:                                                               Lisäbudjettien menojen lisäykset hallinnon-
21722:                                                           aloittain on esitetty taulukossa 15. Yksittäisistä
21723: %
21724: 7,-------------------------------~
21725:                                                           menonlisäyksistä suurimmat olivat valtion kan-
21726:                                                           saneläkeosuus 1 548 milj. markkaa, valtion sai-
21727:                                                           rausvakuutusosuus 500 milj. markkaa, maata-
21728: 6
21729:                                                           loustuotteiden vientituki 735 milj. markkaa,
21730:                                                           maatalouden hintatuki 566 milj. markkaa, terve-
21731: 5
21732:                                                           ydenhuollon valtionavut 475 milj. markkaa,
21733:              -                                            sosiaalipalvelujen valtionavut 371 milj. markkaa
21734: 4
21735:                                                           ja peruskoulujen valtionavut 363 milj. markkaa.
21736:                                                              Verotuksen viivästymisen vuoksi valtion sai-
21737: 3                                 =                       rausvakuutus- ja kansaneläkeosuuksia siirtyi
21738:                      -                                    yhteensä 0,8 mrd markkaa maksettavaksi v.
21739: 2                                                         1991. Talouskehityksen jyrkästä heikkenemises-
21740:                                                           tä huolimatta työllisyys pysyi vielä keskimäärin
21741:                                                           hyvänä, ja työllistämisvaroja ja työttömyyden
21742:                                                           perusturvavaroja säästyi runsaasti. Nämä mer-
21743:     1984  1985                 1988    1989    1990*
21744:                                                           kittiin lisäbudjetteihin vähennyserinä.
21745:                                                              Vuodelle 1990 budjetoidut kaikki määrärahat
21746:   m Bruttokansantuote          Valtiontalouden kassamenot (ilman velan kuoletuksia) olivat 11,7% suurero-
21747:   W markkinahintaan         D Ilman kuoletuksla           mat kuin edellisenä vuonna.
21748: 24
21749: 
21750: 15. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1990
21751: 
21752:                                                                   Esitys       Hyväksytty   Hyväksytyt Menoarviot Tilinpäätös    Kassa-
21753:                                                                   meno-        menoarvio    lisäykset ja yhteensä             laskelma"
21754:                                                                   arvioksi                  vähennykset
21755:                                                                   miljoonaa markkaa
21756: 
21757: 21 Pl Tasavallan Presidentti ........................                  19          19                        19          19          19
21758: 22 Pl Eduskunta ...........................................           218         220             1         222         221         213
21759: 23 Pl Valtioneuvosto ...................................              244         244             1         245         244         221
21760: 24 Pl Ulkoasiainministeriö ..........................               4 287       4 287           340       4 627       4 606       4154
21761: 25 Pl Oikeusministeriö ................................             1 711       1 711            34       1 745       1 755       1 743
21762: 26 Pl Sisäasiainministeriö ...........................              4 476       4 481           230       4 711       4 755       4 717
21763: 27 Pl Puolustusministerio ...........................               7 376       7 393             9       7 401       7 405       7 313
21764: 28 Pl Valtiovarainministeriö ........................              17 916      17 702           436      18 138      18 020      18 035
21765: 29 Pl Opetusministeriö ................................            24 382      24 486           926      25 412      25 693      25 806
21766: 30 Pl Maa- ja metsätalousministeriö ..........                     10 073      10 074         1 760      11 833      11 923      12 032
21767: 31 Pl Liikenneministeriö ..............................             9 608       9 720           270       9 990       9 954       9 762
21768: 32 Pl Kauppa-ja teollisuusministeriö .........                      4 220       4 337           601       4 938       4 853       4 509
21769: 33 Pl Sosiaali- ja terveysministeriö ............                  38 526      36 638        2 130       38 768      38 961      38 927
21770: 34 PL Työministeriö ....................................            4 558       4 558        -262         4 296       3 998       4 121
21771: 35 Pl Ympäristöministeriö ..........................                3 484       3 493           108       3 601       3 607       3 571
21772: 36 Pl Valtionvelka ........................................         8 577      12 247       -7 366        4 881       4 879       4 879
21773: 
21774: Yhteensä ......................................................   139 675     141 609        -782      140 827      140 893     140 021
21775: 
21776: 11 Ilman varastojen muutoksia.
21777: 
21778: 
21779: 
21780: 
21781:    Tilinpäätöksen menot olivat 66 milj. markkaa                                siten kolmella prosenttiyksiköllä budjettia laa-
21782: suuremmat kuin budjetoidut. Arviomäärärahoja                                   dittaessa alunperin asetetun tavoitteen.
21783: ylitettiin 1 374 milj. markalla, mutta määräraho-                                 Valtiontalouden kassamenoihin sisällytetään
21784: ja säästyi lisäbudjeteissa jo huomioon otettujen                               budjettitalouden lisäksi budjetin ulkopuolisten
21785: lisäksi 1 307 milj. markkaa.                                                   valtion rahastojen menot. Rahastojen menot yli
21786:    Budjettitalouden kassamenot olivat 805 milj.                                kaksinkertaistuivat mm. uusien rahastojen, asun-
21787: markkaa pienemmät kuin tilinpäätöksen menot.                                   to-olojen kehittämisrahaston ja valtion eläkera-
21788: Ero aiheutui lähinnä siirrettyjen määrärahojen ja                              haston perustamisen vuoksi. Valtiontalouden
21789: menorästien muutoksista (liite 2). Budjettitalou-                              menojen kasvu oli käyvin hinnoin 11,3% ja
21790: den kassamenot kasvoivat nimellisesti 12,2% ja                                 kiintein hinnoin 3,8 %. Valtion menojen hinta
21791: reaalisesti 4,7% (ilman kuoletuksia). Kasvu ylitti                             nousi keskimäärin 7,3 %.
21792: 
21793: 
21794: 
21795: 
21796:                                       5.1. Valtion menot tehtävien mukaan
21797:    Valtion menojen tehtävittäistä kehitystä tar-                               musvuonna valtion suuret liikelaitokset, Val-
21798: kastellaan tässä luvussa kassamenojen pohjalta                                 tionrautatiet ja Posti- ja telelaitos, sekä lisäksi
21799: kuten aiemminkin. Budjetin tehtävittäinen ja                                   Karttakeskus aloittivat toimintansa ns. uusi-
21800: menolajeittainen rakenne muuttuivat eräiltä osin                               muotoisina liikelaitoksina. Muutos merkitsi näi-
21801: tuntuvasti. Tähän vaikuttivat valtion liikelaitos-                             den laitosten sekä käyttötalouden että investoin-
21802: uudistuksen jatkaminen, valtion eläkeuudistus,                                 tien siirtymistä pois budjetista. Valtion liikelai-
21803: valtion asuntolainoituksen uudistaminen sekä                                   tosten kehitystä kuvataan keskitetysti jäljempä-
21804: osittainen siirtyminen tulosbudjetointiin. Kerto-                              nä luvussa 7.
21805:                                                                                                                                         25
21806: 
21807: Kuvio 8. Valtiontalouden menot, prosenttia brutto-                                   myös suoraan rahastoon. Budjettiin jäi lainojen
21808:          kansantuotteesta                                                           osittaiseksi rahoittamiseksi tarvittava rahoitus-
21809:  %                                                                                  erä, joka maksetaan siirtona rahastoon. Rahasto
21810: 15,-----------------------------------,                                             voi ottaa myös lainaa.
21811:                                                                                         Virastojen budjetoinnin uudistaminen aloitet-
21812:                                                                                     tiin kolmessa virastossa; tielaitoksessa, tullilai-
21813: 12
21814:                                                                                      toksessa sekä patentti- ja rekisterihallituksessa.
21815:                                                                                     Virastojen toimintamenot (palkat, muut kulu-
21816:                                                                                     tusmenot, hankinnat yms.) budjetoidaan uuden
21817:   9
21818:                                                                                     käytännön mukaan pääsääntöisesti yhtenä
21819:                                                                                     määrärahana.
21820:                                                                                         Valtion menot tehtäväkokonaisuuksittain
21821:   6
21822:                                                                                     ryhmiteltynä on esitetty taulukossa 16. Edellä
21823:                                                                                     mainitut muutokset kertomusvuonna pienentä-
21824:   3
21825:                                                                                     vät elinkeinojen edistämisen (liikenteen) menoja
21826:                                                                                     (liikelaitosuudistus) ja lisäävät "muiden tehtä-
21827:                                                                                     vien" menoja (eläkeuudistus).
21828:   0
21829:                                                                                         Yli puolet valtion menoista suuntautui pää-
21830:                     1985                      1989                      1990*       asiassa kotitalouksille suoraan tulonsiirtoina tai
21831: A = kotitalouksia palvelevat tehtävät                                               epäsuorasti palvelusten muodossa. Näitä tehtä-
21832: B = elinkeinojen edistäminen                                                        viä kutsutaan usein julkisen vallan hyvinvointi-
21833: C = yleiset tehtävät                                                                tehtäviksi. Nämä menot kasvoivat kertomus-
21834: D = muut menot                                                                      vuonna reaalisesti 6 % eli selvästi kokonaisme-
21835:                                                                                     noja nopeammin. Menot elinkeinoja edistäviin,
21836:                                                                                     kansantalouden rakennetta parantaviin tehtä-
21837:    Valtio siirtyi kertomusvuonna osittain rahas-                                    viin ovat lähes neljännes kaikista valtion menois-
21838: toivaan eläkejärjestelmään, ja valtion eläkera-                                     ta. Kertomusvuonna ne supistuivat selvästi em.
21839: hasto perustettiin. Rahasto saa varansa sekä                                        rakennemuutosten vuoksi. Kollektiivisten, val-
21840: virastojen ja laitosten että valtion liikelaitosten                                 tion yleisten tehtävien menot kasvoivat reaalises-
21841: maksamista eläkemaksuista. Liikelaitokset mak-                                      ti 3 %. Näiden osuus valtion menoista on nykyi-
21842: soivat rahastoon eläkemaksuja jo vuonna 1990,                                       sin noin kuudennes.
21843: mutta virastojen ja laitosten eläkemaksut mak-                                          Muut menot ovat pääasiassa valtionvelan
21844: settiin keskitetysti siirtona eläkerahastoon.                                       korkoja ja muita hoitomenoja sekä eläkemenoja,
21845: Kukin virasto ja laitos alkoi maksaa 25 prosen-                                     joita ei voi kohdistaa tiettyyn tehtävään. Eläke-
21846: tin eläkemaksua vuoden 1991 alusta lukien.                                          menot lisääntyivät liikelaitos- ja eläkeuudistus-
21847: Kaikki valtion eläkkeet maksetaan suoraan                                           ten vuoksi erittäin nopeasti. Nykyisen budjetoin-
21848: budjetista, ja ne rahoitetaan osaksi eläkerahas-                                    tikäytännön mukaan menopuolelle merkitään
21849: toon kertyvistä varoista.                                                           valtionvelan nettokuoletukset. Kun valtio joutui
21850:    Valtion asuntorahoitusjärjestelmä uudistettiin                                   kertomusvuonna ottamaan uusia lainoja enem-
21851: perustamalla tulo- ja menoarvion ulkopuolinen                                       män kuin velkaa kuoletettiin, nettolainanotto
21852: asunto-olojen kehittämisrahasto. Aiemmin bud-                                       merkittiin tulopuolelle. Muut menot kasvoivat
21853: jetista myönnetyt lainat siirtyivät rahastolle, ja                                  kiintein hinnoin lähes viidenneksen (ilman netto-
21854: lainojen takaisin maksut ja korot tuloutetaan                                       kuoletuksia v. 1989).
21855: 
21856: 16. Valtiontalouden kassamenot
21857: 
21858:                                                                                      1988        1989         1990     Muutos 1990/89, %
21859: Tehtäväkokonaisuus                                                                       miljoonaa markkaa             Arvo        Määrä
21860: 
21861: Yleiset tehtävät ............................................................. .     18 752     19 659        21 581    10         3
21862: Kotitalouksia palvelevat tehtävät ................................ .                 58 115     63 450        72 694    15         6
21863: Elinkeinojen edistäminen ............................................ .              29342      33 061        33 449     0        -5
21864: Muut menot .................................................................. .      11 267     12 219        15 209    24         18
21865: 
21866: Yhteensä ........................................................................   117 476   128 390        142 934    11          4
21867: 26
21868: 
21869: 5.1.1. Yleiset tehtävät                                                             sentin vuodessa. Liikevaihtoverovelvollisten
21870:                                                                                     määrä lisääntyi samaan aikaan yhteensä 8 pro-
21871:    Valtion yleisiin, kollektiivisiin tehtäviin käy-                                 senttia 113 700:aan. Verohallinnon henkilöstön
21872: tettiin varoja reaalisesti 3 % enemmän kuin edel-                                   määrä supistui prosentin kertomusvuonna. Sekä
21873: lisenä vuonna (taulukko 17).                                                        välittömän että välillisen verotuksen uudistami-
21874:                                                                                     seen liittyviä organisaatio- ja menettelyuudistuk-
21875:                                                                                     sia jatkettiin. Uuteen tiedonhallintajärjestelmään
21876: Yleinen hallinto                                                                    siirtyminen verohallinnossa osoittautui ennakoi-
21877:                                                                                     tua paljon vaikeammaksi, ja vuoden 1989 lopul-
21878:    Yleisen hallinnon menot jäivät reaalisesti                                       linen verotus viivästyi useita kuukausia.
21879: ennalleen. Tähän vaikuttivat säästötoimien ohel-                                        Tullilaitos oli kertomusvuonna yhtenä kol-
21880: la eräät ajoittumistekijät ja maksatusten siirty-                                   mesta kokeiluvirastosta mukana tulosohjaus-ja
21881: minen erityisesti rauhanturvaamistyön ja kehi-                                      tulosbudjetointihankkeessa. Vuoden 1990 bud-
21882: tysyhteistyön alueilla. Tehtäväryhmittäinen ke-                                     jetti laadittiin tulosohjausperiaatteiden mukaan.
21883: hitys oli seuraava!):                                                               Tullilaitoksen palvelutoiminnan laajuudelle,
21884:                                                                                     tuottavuudelle, taloudellisuudelle ja vaikutta-
21885:                                                                                     vuudelle asetettiin tavoitteita. Palvelutuotannol-
21886:                                                         Milj.mk          Määrän     le ja tuottavuudelle asetettuja tavoitteita ei saa-
21887:                                                          1990            muutos
21888:                                                                          1990/89    vutettu, mihin vaikutti ulkomaankaupan ja
21889:                                                                             %       -liikenteen vaisu kehitys jyrkän suhdannekään-
21890:                                                                                     teen takia. Toiminnan taloudellisuutta tullilaitos
21891: Ylin päätöksenteko .................... .                  315                 5
21892: Valtiovarainhallinto ................... .               2 298                 3
21893:                                                                                     pystyi kuitenkin parantamaan. Tullilaitoksen
21894: Ulkoasiainhoito .......................... .             1 331              -1      henkilöstön määrä väheni 11/2 %.
21895: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                          3 126              -1          VIkaasiainhoidon menot supistuivat reaalises-
21896: Muu yleinen hallinto .................. .                2 247             -2       ti prosentin. Vähentyminen aiheutui kansainvä-
21897:                                                          9317
21898:                                                                                     lisen rauhanturvaamistyön menojen supistumi-
21899: Yhteensä .................................... .                                0
21900:                                                                                     sesta. Vuoden 1989 keväällä Namibiaan lähetet-
21901:                                                                                     ty suomalainen 890 miehen vahvuinen valvonta-
21902:    Yleisen hallinnon laajimpia tehtäviä menoilla                                    joukko kotiutettiin kertomusvuoden maaliskuus-
21903: mitattuna ovat valtiovarainhallinto, kansainväli-                                   sa sen saatua tehtävänsä päätökseen. Valvonta-
21904: nen kehitysyhteistyö sekä "muu yleinen hallin-                                      joukon ylläpitomenot supistuivat neljännekseen.
21905: to".                                                                                Varsinaiset ulkoasiainhallinnon menot kasvoi-
21906:    Valtiovarainhallinnon menot kasvoivat reaali-                                    vat nimellisesti 22 prosenttia l 033 milj. mark-
21907: sesti 3 %. Verotoimistoissa käsiteltiin 5,0 miljoo-                                 kaan. Kertomusvuonna lakkautettiin Berliinin
21908: naa veroilmoitusta; veroilmoitusten määrä li-                                       suurlähetystö sekä Karachin ja Rio de Janeiron
21909: sääntyi kolmen viime vuoden aikana noin pro-                                        konsu1invirastot. Tallinnaan perustettiin konsu-
21910:                                                                                     linvirasto ja Abidjaniin sekä Ziirichiin kaupalli-
21911:                                                                                     set toimipisteet.
21912: 1>   Määrän muutoksia laskettaessa on käytetty tässä ja                                 Kansainväliseen kehitysyhteistyöhön osoitettiin
21913:      jäljempänä esitetyissä vastaavissa asetelmissa ao. teh-
21914:      täväalueen keskimääräistä hintojen muutosta, sillä                             budjettivaroja yhteensä 3 659 milj. markkaa,
21915:      hintaindeksit tuotetaan menolajien lisäksi vain tehtä-                         mutta kehitysavun maksatuksetjäivät 3 242 milj.
21916:      väaluetasolla.                                                                 markkaan. Maksatusten reaalinen lisäys oli va-
21917: 
21918: 
21919: 
21920: 17. Yleisten tehtävien kassamenot
21921: 
21922:                                                                                      1988           1989        1990    Muutos 1990/89, %
21923: Tehtäväalue                                                                                 miljoonaa markkaa           Arvo        Määrä
21924: 
21925: Yleinen hallinto ............................................................ .      7 756          8 714       9 317     7          0
21926: Yleinen järjestys ja turvallisuus .................................. .               4 275          4 325       4 772    10          2
21927: Maanpuolustus ............................................................. .        6 721          6 620       7 492    13          6
21928: 
21929: Yhteensä ........................................................................   18 752         19 659       21581    10          3
21930:                                                                                                                          27
21931: 
21932: jaa prosentti. Suhteutettuna kansantuotteeseen        lisäsivät voimakkaasti pakkoperintään saapu-
21933: kehitysapu pysytteli 0,63 prosentissa. Kahdenvä-      neita asioita ja markkamääriä. Ulosottosaatavis-
21934: lisen kehitysavun osuus oli noin kolme viiden-        ta verot kasvoivat yli kolmanneksen 4,4 mrd
21935: nestä. Hallitus antaa kehitysyhteistyöstä erillisen   markkaan.
21936: kertomuksen.                                              Vankeinhoidon menot kasvoivat reaalisesti
21937:     Muun yleisen hallinnon laajin tehtävä on          prosentin. Menoja lisäsi jonkin verran Pohjois-
21938: rakennushallinto. Rakennushallinnon kokonais-         Karjalan lääninvankilan käyttöönotto. Vankilu-
21939: menot olivat 2 309 milj. markkaa, ja niiden           vun pitkään jatkunut tasainen aleneminen py-
21940: reaalinen kasvu noin 5 %. Rakennushallinnon           sähtyi. Kertomusvuonna vankien päivittäinen
21941: koko henkilöstön määrä oli 4 400, henkilöstö          keskimäärä, 3 440, oli kuitenkin lähes neljännek-
21942: supistui hieman. Vuonna 1990 aloitettiin 40           sen pienempi kuin vuonna 1985.
21943: uudis- ja lisärakennusta yhteistilavuudeltaan            Rajavartiolaitoksen tehtävät pysyivät ennal-
21944: lähes 570 000 m 3; valmistuneita rakennuskohtei-      laan. Kertomusvuonna jatkettiin vuonna 1989
21945: ta oli yhteensä 330 000 m 3• Rakennushallinnon        käynnistettyä organisaatiouudistusta. Entistä
21946: ylläpitämä rakennuskanta kasvoi lähes 5 % yli         vahvempien ja toimintakykyisempien vartioase-
21947:  16 miljoonaan kuutiometriin.                         mien muodostamiseksi lakkautettiin eräitä sivu-
21948:                                                       suuntien vartioasemia. Rajavartiolaitoksen
21949:                                                       menot supistuvat reaalisesti kolmisen prosenttia.
21950: Yleinen järjestys ja turvallisuus                        Tehtäväalueen menojen reaalinen kehitys oli
21951:                                                       seuraava:
21952:    Tehtäväalueen menot yhteensä kasvoivat re-
21953: aalisesti pari prosenttia. Palo- ja pelastustoimen
21954:                                                                                                           Milj. mk   Määrän
21955: käyttökustannusten valtionosuus on sisältynyt                                                              1990      muutos
21956: vuoden 1989 alusta lukien kuntien yleiseen asu-                                                                      1990/89
21957: kaskohtaiseen valtionosuuteen (tehtäväryhmä                                                                             %
21958: "yleisavustukset kunnille''). Jäljempänä olevassa
21959: asetelmassa sekä liitetauluissa esitetty palo- ja     Hallinto ........................................     140          2
21960:                                                       Poliisitoimi .................................. .    2147          1
21961: pelastustoimen menojen kehitys ei vastaa siirty-      Oikeudenkäyttö .......................... .            863         6
21962: mävaiheessa todellisuutta.                            Vankeinhoito .............................. .          746         1
21963:    Poliisitoimen menot kasvoivat reaalisesti          Palo- ja pelastustoimi ................ .              165       29
21964: 1112 %. Poliisitoimeen perustettiin yhteensä 94       Rajojen vartiointi ........................ .          711      -3
21965: uutta virkaa, joista 53 esitutkinta- ja pakkokei-     Yhteensä .................................... .      4772          2
21966: nolainsäädännön uudistamisen takia. Poliisin or-
21967: ganisaatiorakennetta kehitettiin edelleen mm.
21968: yhdistämällä eräitä nimismiespiirejä. Poliisitoi-
21969: men koko henkilöstövahvuus kasvoi 24 lakkau-          Maanpuolustus
21970: tettua virkaa huomioon otettuna 70 hengellä, ja
21971: oli vuoden lopussa 11 942.                                Maanpuolustusmenot lisääntyivät kiintein
21972:     Oikeudenkäytön menojen reaalinen lisäys oli       hinnoin yli 6 %. Valtaosa menoista aiheutuu
21973: lähes 6 %. Ylimpien tuomioistuinten työtilanne        sotilaallisesta maanpuolustuksesta.
21974: säilyi hyvänä. Hovioikeuksienjutturuuhkaa saa-            Taloudellinen maanpuolustus käsittää var-
21975: tiin edelleen puretuksi. Lääninoikeudet ratkaisi-     muusvarastoinnin. Varmuusvarastoinnin menot
21976: vat vähemmän asioita kuin edellisenä vuonna,          rahoitetaan pääasiassa varmuusvarastointimak-
21977: kuitenkin enemmän kuin uusia saapui. Erityis-         suin, joita kertyi 262 milj markkaa. Varmuusva-
21978: tuomioistuimien työtilanne oli kokonaisuudes-         rastoinnin menot olivat 246 milj. markkaa, josta
21979: saan verrattain hyvä, ja jutturuuhkia saatiin         pääosa käytettiin materiaalihankintoihin. Me-
21980: puretuksi. Alioikeuksissa lähes kaikkien asiaryh-     not kasvoivat tuntuvasti ajoitustekijöiden vuok-
21981: mien juttumäärät ovat voimakkassa kasvussa.           si.
21982: Erityisesti maksamismääräyksiä ja rahasaamisia            Sotilaallisen maanpuolustuksen menot olivat
21983: koskevien asioiden määrät ovat kasvaneet huo-         7 075 milj. markkaa, mikä on 1,3% bruttokan-
21984: lestuttavasti. Kausi- ja ruuhka-apulaisista huoli-    santuotteesta. Suhdeluku pysyi ennallaan. Me-
21985: matta eräät alioikeudet olivat kertomusvuonna-        not lisääntyivät käyvin hinnoin 11 112 %. Palve-
21986: kin pahoin ruuhkautuneet. Taloudellisen tilan-        lukseen astui noin 35 500 varusmiestä. Luku-
21987: teen heikkeneminen ja yleinen velkaantuminen          määrän tuntuva lisäys aiheutui siirtymisestä ns.
21988: 28
21989: 
21990: 5/2-järjestelmään, jossa jokaisen 2 vuoden aika-                                    5.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät
21991: na palvelukseen astuu 5 saapumiserää. Vuonna
21992: 1990 palvelukseen astui 3 saapumiserää. Reservi-                                        Valtion ns. hyvinvointitehtävien menot kas-
21993: läisiä koulutettiin kertausharjoituksissa 50 000                                    voivat nimellisesti lähes 15 % ja reaalisesti 6 %;
21994: eli 1 500 reserviläistä enemmän kuin edellisenä                                     kasvunopeus oli noin kaksinkertainen edellis-
21995: vuonna. Asevelvollisten ylläpitomenot yhteensä                                      vuotiseen verrattuna. Menojen kasvua hillitsi
21996: olivat 605 milj. markkaa. Ylläpitokustannukset                                      suhdannekäänteestä huolimatta keskimäärin
21997: miestä kohti vuorokaudessa olivat 66,89 mark-                                       hyvänä jatkunut työllisyys. Budjetoituja työttö-
21998: kaa, nimellinen nousu oli vain prosentin verran.                                    myysturvamenoja säästyi kuten edellisenäkin
21999: Vastaavat reserviläiskustannukset olivat noin                                       vuonna. Aravatuotannon uudet rahoitusjärjeste-
22000: kolminkertaiset johtuen tuntuvasti korkeammas-                                      lyt ja asuntotuotannon kasvu toisaalta lisäsivät
22001: ta reserviläispalkasta varusmiespäivärahaan ver-                                    valtion menoja voimakkaasti. Tehtäväkokonai-
22002: rattuna. Puolustusmateriaalihankintoihin käy-                                       suus kattoi yli puolet (51 %) kaikista valtion
22003: tettiin kaikkiaan 2 255 milj. markkaa. Hankinta-                                    menoista. Meno-osuuden kasvuun vaikuttivat
22004: menot kasvoivat reaalisesti 15 %, mikä aiheutui                                     jonkin verran budjetin rakennemuutokset, mm.
22005: maksatusten ajoittumisesta; vuodesta 1989 siir-                                     liikelaitosuudistus.
22006: tyi runsaasti maksatuksia kertomusvuoteen.
22007:    Puolustusvoimien rauhanajan organisaatio-
22008: uudistuksen tämänkertainen vaihe astui voimaan                                      Kuvio 9. Kotitalouksia palvelevien tehtävien menot,
22009:                                                                                     '        prosentteina bruttokansantuotteesta
22010: pääosin kertomusvuoden alusta lukien. Uudis-
22011: tuksen yhteydessä yli 1 500 henkilöä sijoitettiin
22012:                                                                                     6,----------------------------------.
22013: uusiin tehtäviin. Vuonna 1990 puolustusvoimiin
22014: perustettiin yhteensä 7 uutta virkaa. Työministe-                                   5
22015: riön määrärahoilla oli palkattuna keskimäärin
22016: 850 henkilöä.                                                                       4
22017:    Puolustuslaitoksen kiinteistömenot olivat
22018: yhteensä 599 milj. markkaa. Reaalisesti ne supis-
22019: tuivat muutaman prosentin. Maanpuolustusme-                                         3
22020: nojen kehitys tehtäväryhmittäin oli seuraava:
22021:                                                                                     2
22022: 
22023:                                                         Milj.mk          Määrän
22024:                                                          1990            muutos
22025:                                                                          1990/89
22026:                                                                               %
22027:                                                                                     0
22028: Hallinto ....................................... .         160               19                1985             1989                1990*
22029: Sotilaallinen maanpuolustus .... .                       7 075                 5    A = opetus, tiede ja kulttuuri
22030: Taloudellinen maanpuolustus .. .                           258               63     B = sosiaaliturva
22031:                                                                                     C = terveydenhuolto
22032: Yhteensä .................................... .          7492                  6    D = asuminen ja ympäristö
22033: 
22034: 
22035: 
22036: 
22037: 18. Kotitalouksia palvelevien tehtävien kassamenot
22038: 
22039:                                                                                         1988           1989        1990     Muutos 1990/89, %
22040: Tehtäväalue                                                                                    miljoonaa markkaa            Arvo        Määrä
22041: 
22042: Opetus, tiede ja kulttuuri ..............................................           20 338            22 549       25 726    14             6
22043: Terveydenhuolto ...........................................................         10 359            11 472       13 089    14             4
22044: Sosiaaliturva ................................................................. .   21 800            23 078       25 946    12             4
22045: Asuminen ja ympäristö ................................................               5618              6 351        7 933    25         16
22046: 
22047: Yhteensä ........................................................................   58115             63450        72694     15             6
22048:                                                                                                                                              29
22049: 
22050: Opetus, tiede ja kulttuuri                                                                  100 900 eli 1 600 oppilasta enemmän kuin vuotta
22051:                                                                                             aiemmin. Iltaopiskelijoita oli lukioasteella noin
22052:    Koko tehtäväalueen menojen reaalikasvu oli                                               12 700. Valtionosuus lukioiden käyttökustan-
22053: 6 %. Kasvut olivat varsin huomattavia useimmil-                                             nuksiin oli 1 303 milj. markkaa, niroelliskasvu oli
22054: la opetustoimen alueilla. Tehtäväryhmittäinen                                               13 %. Lukioissa oppilaskohtaiset käyttömenot
22055: kehitys oli seuraava:                                                                       olivat ennakkotietojen mukaan samaa suuruus-
22056:                                                                                             luokkaa kuin peruskouluissa, 19 900 markkaa.
22057:                                                                                             Valtionosuus käyttömenoihin oli vastaavasti
22058:                                                           Milj. mk          Määrän          13 300 markkaa. Kustannusten nousu oli 10 %.
22059:                                                            1990             muutos
22060:                                                                             1990/89
22061:                                                                                                Ammattiopetukseen käytetyt valtion varat
22062:                                                                                  %          kasvoivat reaalisesti 7 %. Menot olivat kaikki-
22063:                                                                                             aan 5 317 milj. markkaa. Kasvu aiheutui mm.
22064: Hallinto ....................................... .           326                21          oppilasmäärän selvästä lisääntymisestä. Keski-
22065: Yleissivistävä opetus ................. .                  9 844                  4
22066: Ammattiopetus .......................... .                 5 317                  7         asteen ammatillisessa peruskoulutuksessa oli
22067: Korkeakouluopetus .................... .                   4135                   9         noin 70 000 aloituspaikkaa, joista 4 500 väliai-
22068: Aikuiskoulutus ............................ .              1 767                 1          kaisessa koulutuksessa. Kertomusvuonna perus-
22069: Opintotuki ................................... .           1 630                12          tettiin 3 uutta ammatillista oppilaitosta.
22070: Yleinen tutkimus ........................ .                  412                  5
22071: Muut ........................................... .         2 297                  7
22072:                                                                                                Ammatillisissa oppilaitoksissa oli syksyllä
22073:                                                                                             1990 yhteensä 150 500 oppilasta, lisäys oli noin
22074: Yhteensä .................................... .          25726                   6          7 300. Oppilasmäärän lisäys painottui sosiaali-
22075:                                                                                             alan ja terveydenhuolto-oppilaitoksiin kuten
22076:                                                                                             edellisenä vuonnakin (taulukko 19). Taulukon
22077:     Yleissivistävän opetuksen menojen vajaan 4                                              lukuihin eivät sisälly ammatilliset erikoisoppilai-
22078: prosentin reaalikasvuun vaikutti peruskouluas-                                              tokset, joita oli 57 ja niissä oppilaita noin 1 600.
22079: teen oppilasmäärän lisääntyminen noin 5 700                                                    Korkeakouluopetuksen menot kasvoivat ker-
22080: oppilaalla. Peruskoulussa oli kertomusvuoden                                                tomusvuonna reaalisesti noin 9 %. Menot yh-
22081: syyslukukaudella noin 587 000 oppilasta. Lisäksi                                            teensä olivat 4 135 milj. markkaa, josta lähes
22082: esiopetuksessa ja lisäluokilla oli yhteensä 5 800                                           kolme viidesosaa on palkkausmenoja. Korke-
22083: oppilasta. Peruskoulujen määrä lisääntyi yhdel-                                             akouluopiskelijoiden määrä syksyllä 1990 oli
22084: lä, kouluja oli 4 869. Valtionosuuksia maksettiin                                           113 600. Käyttömenot opiskelijaa kohti kaikissa
22085: peruskoulujen käyttökustannuksiin yhteensä                                                  yliopistoissa ja korkeakouluissa olivat keskimää-
22086: 7 937 milj. markkaa eli nimellisesti II % edellis-                                          rin 34 000 markkaa. Korkeakoulujen talonra-
22087: vuotisia enemmän. Reaalikasvu oli siten 3 1h %.                                             kennusinvestoinnit kasvoivat kiintein hinnoin
22088: Peruskoulun käyttömenot oppilasta kohti olivat                                              noin 40 %. Kaikki korkeakoulumenot olivat
22089: 19 700 mk, ja valtionosuudet vastaavasti 13 800                                             0,72% bruttokansantuotteesta. Suhdeluku on
22090: mk. Lukioiden oppilasmäärä oli yhteensä                                                     ollut korkeimmillaan 0,75% vuonna 1976.
22091: 
22092: 
22093: 
22094: 
22095: 19. Ammatillisten oppilaitosten oppilasmäärä v. 1990 (vakinainen koulutus)
22096: 
22097:                                                                                                    Oppilaitoksia    Oppilaita            Muutos
22098: 
22099: Ammattioppilaitokset ............................................................... .                  96           44 250               + 430
22100: Maatalousalan oppilaitokset .................................................... .                      60            5 500
22101: Teknilliset oppilaitokset ............................................................ .                31           19 070               + 590
22102: Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset ........................................ .                        44            5 210               + 110
22103: Kauppaoppilaitokset ................................................................. .                 68           31 000               + 290
22104: Terveydenhuolto-oppilaitokset ................................................ .                        48           23 570              + 3720
22105: Sosiaalialan oppilaitokset ........................................................ .                   28            7 800              + 1830
22106: Koti- ja laitostalousoppilaitokset .............................................. .                     52            5 150
22107: Muut oppilaitokset .....................................................................                63            8970                + 360
22108: Yhteensä ..................................................................................... .      490           150 520              +7 330
22109: 30
22110: 
22111: 20. Korkeakoululaitoksen opiskelijat, opettajat ja             vuoksi työllisyys alkoi heiketä kertomusvuonna,
22112:     tutkinnot                                                  ja mm. työttömyysturvamenot kääntyivät kas-
22113:                                    1988      1989      1990    vuun. Niiden kasvu oli kuitenkin vielä varsin
22114:                                                                vähäinen. Tehtäväryhmittäinen menokehitys oli
22115: Uusia opiskelijoita .....         14980     15 571    15 701   seuraava:
22116: Opiskelijoita yhteensä           101 610   109 061   113 601
22117: Suoritettuja tutkintoja           10 500    10 316    10 329
22118: Opettajia ....................     7 650     7 744     7 791
22119:                                                                                                                     Milj.mk   Määrän
22120:                                                                                                                      1990     muutos
22121:                                                                                                                               1990/89
22122:     Aikuiskoulutuksen menot kasvoivat reaalisesti                                                                                %
22123: prosentin. Kansalais- ja työväenopistojen sekä
22124: kansanopistojen valtionavut kasvoivat reaalises-               Hallinto ...................................... ..      358        1
22125:                                                                Toimeentuloturva ...................... .            16 021        2
22126: ti runsaan prosentin. Sen sijaan työllisyyskurs-               Sosiaalipalvelukset .................... .            9 567        9
22127: sien menot supistuvat kiintein hinnoin muuta-
22128: man prosentin, mikä aiheutui kurssimenojen                     Yhteensä .................................... .      25946         4
22129: osittaisesta siirtymisestä työvoimahallinnon pii-
22130: riin. Työllisyyskoulutuksessa oli keskimäärin
22131: 16 800 koulutettavaa, 1 200 enemmän kuin edel-
22132: lisenä vuonna. Työllisyyskoulutuksessa oleville                    Valtaosa valtion sosiaaliturvamenoista on
22133: annettavan kurssiaikaisen ja muun tuen maksaa                  toimeentulo turvaa, mikä puolestaan on pääasias-
22134: työministeriö, ja tuki sisältyy siten työllisyyden             sa tulonsiirtoja kotitalouksille. Lapsilisiä koro-
22135: hoidon menoihin. Työllisyyskoulutuksessa ole-                  tettiin vuoden 1990 lokakuun alusta lukien 15 %.
22136: ville maksettiin kertomusvuonna keskimäärin                    Korotuksen jälkeen lapsilisä vaihteli 3 516 mar-
22137: 130 mk päivässä, ja tukea yhteensä maksettiin                  kasta 9 228 markkaan vuositasolla lapsenjärjes-
22138: 492 milj. markkaa. Tuki lisääntyi nimellisesti yli             tysluvusta riippuen. Alle 3-vuotiaille maksettiin
22139: viidenneksen.                                                  lisäksi 1 284 markan korotus vuodessa. Lapsili-
22140:     Valtion opintotukimenot olivat kaikkiaan                   sän reaaliarvo keskimäärin lasta kohti nousi
22141: 1 630 milj. markkaa. Nimellinen lisäys oli viiden-             9%. Lapsilisää saavien lasten lukumäärä kasvoi
22142: nes, reaalinen yli 12 %. Opintorahaa maksettiin                lievästi. Lapsilisämenot olivat kaikkiaan 4 094
22143: kaikkiaan 1 118 milj. markkaa ja opintolainojen                milj. markkaa. Vuonna 1990 maksettiin perhe-
22144: korkotukea ja takausvastuita 402 milj. markkaa.                eläkkeitä 229 milj. markkaa eli 3% enemmän
22145: Opintoraha oli keskimäärin 4 500 markkaa ja                    kuin edellisenä vuonna. Menojen kasvu aikai-
22146: opintolainatakaus 11 800 markkaa saajaa kohti                  semman laskun jälkeen aiheutui 1.7.1990 voi-
22147: vuodessa. Opintorahaa sai 227 000 ja opintolai-                maan tulleesta perhe-eläkeuudistuksesta.
22148: naa 150 000 opiskelijaa. Opintorahan perusosaa                     Lasten kotihoidon tuki on yhtenäisen suun-
22149: korotettiin selvästi yli kustannustason nousun.                nittelu- ja valtionosuusjärjestelmän piirissä.
22150: Esimerkiksi ammatillisissa oppilaitoksissa opis-               Tuen voimakas kasvu jatkui. Kunnille makset-
22151: kelevien opintorahan korotus oli heinäkuun                     tiin valtionosuuksia yhteensä 863 milj. markkaa
22152: alusta lukien 10 % ja korkeakouluissa opiskele-                eli 28 % enemmän kuin vuonna 1989; reaalikas-
22153: vien 12 %. Kolmivuotinen aikuisopintorahako-                   vu oli yli viidennes. Keskimääräinen valtion-
22154: keilu päättyi, ja aikuisopintoraha vakinaistui                 osuus oli 50 % kustannuksista. Kotihoidon tuen
22155: vuoden 1991 alusta lukien. Aikuisopintorahame-                 perusosa oli vuoden 1990 alusta lukien 1 388
22156: not kohosivat kertomusvuonna noin 40 prosent-                  mk, sisarkorotus alle 3-vuotiaasta sisaruksesta
22157: tia 96 milj. markkaan.                                         278 mk ja tulosidonnainen lisäosa täysimääräi-
22158:                                                                senä 1 110 mk kuukaudessa.
22159:                                                                    Valtion työttömyysturvamenot olivat 2 052
22160:                                                                milj. markkaa. Menot lisääntyivät nimellisesti
22161: Sosiaaliturva                                                  hieman, mutta supistuivat edelleen reaalisesti.
22162:                                                                Työttömien määrä kääntyi kertomusvuoden vii-
22163:    Sosiaaliturvamenot kasvoivat nimellisesti yli               meisellä neljänneksellä kasvuun, mutta koko
22164: 12% ja reaalisesti yli 4 %. Nopean talouskasvun                vuonna työttömyysaste jäi hieman pienemmäk-
22165: ja hyvän työllisyyden ansiosta valtion toimeen-                si kuin v. 1989. Työttömyysturvan täyttä perus-
22166: tuloturvamenot supistuvat reaalisesti vuosina                  päivärahaa korotettiin 10,5 prosenttia 105 mark-
22167: 1988 ja 1989 selvästi. Jyrkän suhdannekäänteen                 kaan. Valtion rahoittaman perusturvan koko-
22168:                                                                                                      31
22169: 
22170: naismenot olivat 865 milj. markkaa; ne väheni-       toimeentulotuki, elatustuki ja sotilasavustukset
22171: vät nimellisesti lähes 10%. Ansioon suhteutetun      Valtionosuuden enoakkoja ja loppueriä makset-
22172: työttömyysturvan valtionosuus kasvoi nimelli-        tiin yhteensä 629 milj. markkaa. Valtioneuvos-
22173: sesti 13% 1 187 milj. markkaan. Ansioturvan          ton päätös toimeentulotuen yleisistä perusteista
22174: mukainen keskimääräinen etuus oli 184 mk päi-        tuli voimaan vuoden 1989 alusta lukien. Kuntien
22175: vässä.                                               tulee siirtyä noudattamaan uudistettua tuen
22176:     Vuonna 1990 valtio maksoi osuutenaan sai-        perusosaa vuoden 1993 loppuun mennessä; ker-
22177: rausvakuutuksen kustannuksiin 1 024 milj.            tomusvuoden lopussa lähes puolet kunnista ja
22178: markkaa eli 8% vähemmän kuin vuonna 1989.            63 % väestöstä oli uuden järjestelmän piirissä.
22179: Vähenemiseen vaikutti vakuutusmaksukertymän          Toimeentulotukea myönnettiin kertomusvuon-
22180: suotuisa kehitys; kertymää lisäsi osaltaan vuo-      na 310 000 henkilölle.
22181: den 1989 lopullisen verotuksen viivästyminen,            Muita toimeentuloturvan menoja ovat asevel-
22182: mikä puolestaan vähensi valtionosuutta. Makse-       vollisten kotiuttamisrahaja pakolaisten vastaan-
22183: tut sairausvakuutuskorvaukset kasvoivat 14%          otto. Vammaistukilaki tuli voimaan vuoden 1989
22184: lähes 10 mrd markkaan.                               alusta lukien, ja samalla kumottiin invalidiraha-
22185:     Valtion maksama osuus kansaneläkelaista          laki. Asevelvollisten kotiuttamisrahaa makset-
22186: johtuvista kustannuksista kasvoi 35 % ja oli         tiin vajaa 10 milj. markkaa. Pakolaisten vastaan-
22187: 2 108 milj. markkaa. Yksityisen työnantajan va-      oton menot olivat yhteensä 150 milj. markkaa,
22188: kuutusmaksua alennettiin 0,50 prosenttiyksiköl-      yli nelinkertaiset vuoteen 1989 verrattuna. Uusia
22189: lä, mikä lisäsi valtionosuutta. Valtionosuutta       pakolaisia saapui Suomeen vuonna 1990 yhteen-
22190: toisaalta vähensi verotuksen viivästyminen ku-       sä noin 840, ja vuoden 1990 lopussa välittömän
22191: ten sairausvakuutuksessakin. Kansaneläkeme-          pakolaishuollon piirissä oli noin 4 200 pakolais-
22192: not olivat yhteensä 15,6 mrd markkaa, ja niiden      ta ja heidän omaistaan. Turvapaikan hakijoita
22193: kasvu 6,2 %. Eläkkeensaajien lukumäärä kasvoi        saapui 2 725 henkeä, ja heitä varten perustettiin
22194: yhden prosentin, ja kansaneläkkeen saajia oli        11 vastaanottokeskusta.
22195: vuoden päättyessä 1 020 000. Keskimääräinen             Valtion menot sosiaalipalvelujen rahoittami-
22196: kansaneläke nousi 5112%.                             seen kasvoivat viime vuosien tapaan tuntuvasti.
22197:     Valtionosuudet maatalousyrittäjäeläkkeisiin      Valtaosa menoista on valtionosuuksia kuntien
22198: olivat 1 688 milj. markkaa ja merimieseläkkeisiin    järjestämiin sosiaalipalveluihin. Toimintojen ke-
22199: 97 milj. markkaa, ja kasvut vastaavasti 8 % ja       hittämisen painopisteet; lasten päivähoito, koti-
22200:  11 %. Valtionosuutta yrittäjäeläkkeisiin ei ollut   palvelu, sosiaalityö ja asumispalvelut olivat
22201: tarvetta maksaa lainkaan, koska järjestelmän         ennallaan. Vuosia 1990-1994 koskevassa valta-
22202: vakuutusmaksutulo nousi huomattavasti TEL-           kunnallisessa suunnitelmassa hyväksyttiin yh-
22203: maksun korottamisen vuoksi. Kussakin eläke-          teensä 2 675 uutta virkaa. Vuoden 1990 lopussa
22204: järjestelmässä eläkkeiden lukumäärä kasvoi edel-     kunnissa ja kuntainliitoissa toimi sosiaalihuollon
22205:  leen selvästi.                                      tehtävissä yhteensä noin 103 000 henkeä. Henki-
22206:     Kansaneläkelaitos maksoi vuonna 1990 rinta-      löstö lisääntyi 2 700 hengellä edellisestä vuodesta
22207: masotilaseläkkeitä ja rintamalisiä asumistuki-       ja 4 800 hengellä vuodesta 1988. Valtionosuudet
22208: neen 882 milj. markkaa eli 12% enemmän kuin          käyttökustannusten ennakoihin ja loppueriin
22209:  vuonna 1989. Ylimääräisen rintamalisän korot-       olivat yhteensä 7 547 milj. markkaa, ja niiden
22210:  taminen lisäsi valtion menoja; niitä vähensi        nimelliskasvu 17 %.
22211:  etuuksien saajien väheneminen. Etuudet makse-           Lomatoiminnan avustuksiin käytettiin 1 170
22212:  taan kokonaan valtion varoista. Valtio rahoittaa    milj. markkaa ilman raha-automaattivaroja; ni-
22213:  myös rintamaveteraanien varhaiseläkkeet. Var-       melliskasvu oli 12 %. Valtion kustannukset
22214:  haiseläkemenot hoitokuluineen pienenivät noin       maatalousyrittäjien lomatoiminnan kustannuk-
22215:  puoleen eläkkeensaajien nopean vähentymisen         siin olivat yhteensä 1 140 milj. markkaa. Pien-
22216:  vuoksi.                                             yrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannukset
22217:     Tapaturmavirasto maksoi sodista kärsimään        olivat 29 milj. markkaa. Raha-automaattiyhdis-
22218: joutuneille erilaisia korvauksia yhteensä 2 000      tyksen tuotolla rahoitettiin useiden eri yksityis-
22219:  milj. markkaa. Nimelliskasvu oli 6%. Korvauk-       ten yhteisöjen järjestämiä sosiaalipalveluja (ml.
22220:  set on pääosin sidottu TEL-indeksiin. Sairaan-      lomatoiminta) yhteensä 807 milj. markalla; avus-
22221:  hoitokustannukset sekä kuntoutus- ja laitos-        tusten suuri reaalikasvu, noin kolmannes, aiheu-
22222:  huoltokustannukset nousivat edelleen nopeasti.      tui osaksi siitä, että vuonna 1989 osa avustuksis-
22223:     Kunnalliseen toimeentuloturvaan kuuluvat         ta jätettiin jakamatta.
22224: 32
22225: 
22226: Terveydenhuolto                                                                              miljoonaa. Terveyskeskuksiin perustettiin suun-
22227:                                                                                              nitelmien mukaisesti 872 uutta virkaa. Lisäksi
22228:    Terveydenhuollon toiminnan tavoitteet ja voi-                                             perustettiin virkoja työterveystehtäviin sekä soti-
22229: mavarojen lisäykset vahvistettiin terveydenhuol-                                             lasvammalaissa tarkoitettujen palvelujen tuotta-
22230: lon valtakunnallisessa suunnitelmassa vuosille                                               miseksi. Kansanterveystyön kehittämistä haitta-
22231: 1990-1994. Valtion terveydenhuoltomenojen                                                    si entisestään pahentunut henkilöstöpula.
22232: reaalikasvu jatkui 4 prosentin tuntumassa. Kehi-                                                 Kansan terveystyön       käyttökustannuksiin
22233: tys tehtäväryhmittäin oli seuraava:                                                          maksetut valtionosuuden ennakot ja loppuerät
22234:                                                                                              olivat yhteensä 5 016 milj. markkaa. Lisäys oli
22235:                                                                                              nimellisesti 12 %. Valtionosuuksia investointei-
22236:                                                         Milj. mk            Määrän           hin maksettiin 108 milj. markkaa. Raha-auto-
22237:                                                           1990              muutos
22238:                                                                             1990/89
22239:                                                                                              maattiyhdistyksen tuotosta myönnettiin avus-
22240:                                                                                %             tuksia yksityisten yhteisöjenjärjestämiin kansan-
22241:                                                                                              terveyspalveluihin 171 milj. markkaa.
22242: Tutkimuslaitokset ....................... .                349                   0               Erikoissairaanhoidon toimintojen kehittämi-
22243: Ympäristöterveydenhuolto ....... .                         232                 33
22244: Kansanterveystyö ...................... .                5 581                   5           sen peruslinjat ja painoalueet pysyivät myös en-
22245: Erikoissairaanhoito .................... .               6928                    2           nallaan. Erikoissairaanhoidosta vastaavan sai-
22246:                                                                                              raalaverkoston rakennustyöt olivat lähinnä pe-
22247: Yhteensä .................................. .          13089                     4           ruskorjauksia ja laajennustöitä. Uusina hankkei-
22248:                                                                                              na aloitettiin Vaasan keskussairaalan ja Kangas-
22249:                                                                                              vuoren sairaalan laajennus sekä Satakunnan
22250:    Kansanterveystyötä toteutettiin voimassa ol-                                              keskussairaalan lisärakennuksen rakentaminen.
22251: leen valtakunnallisen suunnitelman mukaisesti.                                               Kertomusvuonna hyväksyttiin valtionosuuteen
22252: Suunnitelman tavoitteet ja painopistealueet py-                                              oikeuttaviksi yhteensä 615 uuden henkilön palk-
22253: syivät ennallaan.                                                                            kauksesta aiheutuvat kustannukset. Erikoissai-
22254:    Järjestelmällisen hammashuollon piiriä laa-                                               raanhoidon sairaansijojen määrä oli ennakkotie-
22255: jennettiin 1.7.1990 lukien vuonna 1956 ja sen                                                tojen mukaan 31 500, hoitopäivien määrä 8,9
22256: jälkeen syntyneisiin. Terveyskeskusten sairaa-                                               miljoonaa ja keskimääräinen hoitojakso 11 päi-
22257: loissa oli sairaansijoja vuoden lopussa noin                                                 vää. Erikoissairaanhoidon käyttökustannusten
22258: 25 900. Yli 65-vuotiaiden hoitoon käytettiin noin                                            valtionosuudet kasvoivat 12 prosenttia 6 125
22259: 87 % hoitopäivistä, suhdeluku pysyi ennallaan.                                               milj. markkaan. Investointiavustuksia makset-
22260: Lääkärin vastaanotolla oli yhteensä noin 9,4                                                 tiin 111 milj. markkaa.
22261: miljoonaa käyntiä, terveydenhuoltokäyntejä oli                                                  Terveyskeskusten ja erikoissairaaloiden hen-
22262: 7,1 miljoonaa ja hammashuoltokäyntejä 5,6                                                    kilöstön kehitys on esitetty taulukossa 21.
22263: 
22264: 
22265: 
22266: 
22267: 21. Terveyskeskusten ja erikoissairaaloiden henkilökunta
22268: 
22269:                                                                                                     Terveyskeskukset            Erikoissairaalat
22270:                                                                                                    1989          1990         1989           1990
22271: 
22272: Lääkärit .....................................................................................    3 733         3 780         4 592          4 647
22273: Hammaslääkärit ...................................................................... .           2 170         2 218
22274: Hoitohenkilökunta ja muu henkilökunta .............................. ..                          46 110        47 054        52 200        52 921
22275: 
22276: Yhteensä .............................................................................. .        52 013        53 052        56 792        57 568
22277:                                                                                                                                         33
22278: 
22279: Asuminen ja ympäristö                                                                    tehtäviä ovat mm. tutkimustoiminta, jätehuolto
22280:                                                                                          ja jätteiden hyödyntäminen, ilman suojelu sekä
22281:    Tehtäväalueen menojen huomattavaan kas-                                               öljyvahinkojen torjunta. Ympäristönsuojelun
22282: vuun vaikutti erityisesti valtion asuntolainojen                                         taloudellista ohjausta tehostettiin korottamalla
22283: lisääntyminen. Tehtäväryhmittäinen kehitys on                                            ja säätämällä eräitä uusia ns. haittaveroja (ks.
22284: esitetty seuraavassa asetelmassa:                                                        luvut 4.3. ja 4.4.).
22285:                                                                                              Asumisen edistämisen suurimmat menoerät
22286:                                                                                          ovat asuntolainat ja asumistuki. Lainat myön-
22287:                                                        Milj. mk           Määrän         nettiin vuoden 1990 alussa perustetusta valtion
22288:                                                          1990             muutos
22289:                                                                           1990/89
22290:                                                                                          tulo- ja menoarvion ulkopuolisesta asunto-olo-
22291:                                                                               %          jen kehittämisrahastosta. Rahastoon kertyi asun-
22292:                                                                                          tolainojen korkoina ja lyhennyksinä 2 618 milj.
22293: Hallinto ....................................... .           74                 6        markkaa, siirtona valtion budjetista 1 221 milj.
22294: Ympäristön- ja luonnonsuojelu                               208           -42
22295: Alueiden käytön suunnittelu ja                                                           markkaa, minkä lisäksi rahasto otti pitkäaikais-
22296: rakentamisen valvonta .............. .                       26             -6           ta lainaa 1 250 milj. markkaa. Asunto- ja perus-
22297: Asumisen edistäminen .............. .                     6 692              22          parannuslainoja myönnettiin 5 430 milj. mark-
22298: Maanmittaus .............................. .                441                 1        kaa eli 60% enemmän kuin v. 1989. Suuri kasvu
22299: Vesitalous ................................... .            491                 8
22300:                                                                                          aiheutui sekä tuotantomäärien noususta että
22301: Yhteensä .................................... .          7 933                16         vuokratalojen enimmäislainamäärän nostami-
22302:                                                                                          sesta 60 prosentista 95 prosenttiin hankinta-
22303:                                                                                          arvosta. Kertomusvuoden ja aikaisempien vuo-
22304:    Ympäristön- ja luonnonsuojeluun käytetyt val-                                         sien myöntämisvaltuuksilla aloitettiin 20 430
22305: tion varat supistuivat 42% 208 milj. markkaan.                                           asunnon rakentaminen sekä 6 670 asunnon pe-
22306: Vähentyminen aiheutui eräiden kertaluonteisten                                           rusparannus. Uudisrakennusten määrä kasvoi
22307: vesiensuojelukorvausten poisjäämisestä. Luon-                                            13% ja perusparannuskohteiden yli viidennek-
22308: nonsuojelutarkoituksiin hankittiin maita 9 000                                           sen. Kertomusvuonna maksettiin asunto-, perus-
22309: hehtaaria, ja budjetissa varattu 60 milj. markan                                         parannus- ja hankintalainoja 4 746 milj. mark-
22310: määräraha käytettiin tai sidottiin kokonaan.                                             kaa. Maksatusten kehitys on esitetty taulukossa
22311: Muita keskeisiä ympäristön- ja luonnonsuojelu-                                           22.
22312: 
22313: 
22314: 22. Asuntolainojen maksatus
22315:                                                                                                1988         1989          1990      Muutos
22316:                                                                                                                                     1990/89
22317:                                                                                                       miljoonaa markkaa                %
22318: 
22319: Asunto-osakeyhtiölainat ........................................................ .               77         133            209        47
22320: Vuokra- ja opiskelija-asuntolainat ......................................... .                1 548       2 265           3 335       57
22321: Omakotitalolainat ................................................................... .         519         419            471        12
22322: Asunto-osakelainat ................................................................. .          609         340            252      -26
22323: Lämmityslaitoslainat .............................................................. .            21          17              6      -65
22324: Peruskorjaus- ja perusparannuslainat .................................. .                       445         456            473 11       2
22325: 
22326: Yhteensä ................................................................................ .   3220        3 630           4746        31
22327: 11 Sisältää hankintalainat,            10 milj. markkaa.
22328: 
22329: 
22330:     Oman asunnon hankinnan korkotukijärjestel-                                               Asumistukea maksettiin 110 500 tuensaajalle
22331:  mässä maksettiin korkotukea rahalaitosten                                                yhteensä 957 milj. markkaa, 15% enemmän kuin
22332:  myöntämille asuntosäästäjien vastaantulolai-                                             v. 1989. Asumistuki oli siten saajaa kohden kes-
22333:  noille 469 milj. markkaa. Korkotuki lisääntyi                                            kimäärin 720 mk kuukaudessa. Tuensaajien
22334:  lähes neljänneksen. Korkotuen piirissä oli vuo-                                          määrä lisääntyi yli 4 640 ruokakunnalla.
22335:  den lopulla noin 53 740 lainaa. Lainojen luku-
22336:  määrä lisääntyi vain vähän.
22337: 
22338:  5 311316M
22339: 34
22340: 
22341: 5.1.3. Elinkeinojen edistäminen                                                       menot yhteensä vähenivät reaalisesti 6 %. Meno-
22342:                                                                                       jen pieneneminen aiheutui ennenkaikkea liikelai-
22343:   Tässä kertomuksessa käytetyn luokituksen                                            tosuudistuksesta, mikä vähensi valtion budjetin
22344: mukaan elinkeinoja edistäviin tehtäväalueisiin                                        kautta rahoitettavia liikennemenoja reaalisesti
22345: on luettu työvoima, maa- ja metsätalous, liiken-                                      yli viidenneksen (taulukko 23 ja kuvio 10).
22346: ne sekä teollisuus ja muut elinkeinot. Nämä
22347: 
22348: 
22349: 23. Elinkeinojen edistämisen kassamenot
22350: 
22351:                                                                                        1988        1989                     1990              Muutos 1990/89, %
22352: Tehtäväalue                                                                                miljoonaa markkaa                                  Arvo        Määrä
22353: 
22354: Työvoima .......................................................................       3 402              3852              3 996               4        -4
22355: Maa- ja metsätalous ......................................................            10 737             11 324            12 866              14         6
22356: Liikenne ..........................................................................   10 167             11 339             9 532            -16        -21
22357: Teollisuus ja muut elinkeinot ...................................... .                 5036               6546              7 055               8         1
22358: 
22359: Yhteensä ........................................................................     29342              33061             33449                0        -5
22360: 
22361: 
22362: 
22363: 
22364: Kuvio 10. Elinkeinojen edistämisen menot, prosenttia                                  vua. Tosin työttömien määrä alkoi vuoden lop-
22365:           bruttokansantuotteesta                                                      pupuolella jyrkästi kasvaa suhdanteiden heiken-
22366:   %                                                                                   tyessä. Tehtäväryhmittäinen kehitys on esitetty
22367:   3,---------------------------------~                                                oheisessa asetelmassa.
22368: 
22369:                                                                                                                                              Milj.mk    Määrän
22370:                                                                                                                                               1990      muutos
22371:   2                                                                                                                                                     1990/89
22372:                                                                                                                                                              %
22373: 
22374:                                                                                       Hallinto ...........................................      300       -6
22375:                                                                                       Työvoiman ohjaus ........................ .               391        4
22376:                                                                                       Erittelemättömät työllisyysmenot                         3305       -4
22377:                                                                                       Yhteensä ...................................... .       3996        -4
22378: 
22379: 
22380: 
22381:                                                                                          Työministeriö valmistautui tulosjohtamisen ja
22382:                                                                                       -budjetoinnin käyttöönottoon vuoden 1991 alus-
22383:               1985             1989                                       1990*       ta lukien koko työvoimahallinnossa kokeilemal-
22384: A = liikenne                                                                          la järjestelmää kolmessa työvoimapiirissä ja
22385: B = maa- ja metsätalous                                                               osassa ministeriötä.
22386: C = teollisuus ja muut elinkeinot                                                         Työvoiman ohjaukseen sisältyvät työvoima-
22387: D =työvoima
22388:                                                                                       asiain piiri- ja paikallishallinnon menot; menot
22389:                                                                                       olivat yhteensä 391 milj. markkaaja niiden reaa-
22390:                                                                                       likasvu 4%. Työnvälityksen atk-pohjainen tieto-
22391: Työvoima                                                                              järjestelmä valmistui. Järjestelmässä on tiedot
22392:                                                                                       koko maan työpaikoista, työnhakijoista ja työl-
22393:    Työllisyyden edistämiseen käytettiin valtion                                       lisyyskoulutuksesta. Työvoimatoimistoissa oli
22394: varoja kertomusvuonna reaalisesti 4 % vähem-                                          lähes 529 000 työnhakijaa, joista 319 000 työttö-
22395: män kuin edellisenä vuonna. Kertomusvuoden                                            miä. Avoimia työpaikkoja ilmoitettiin lähes
22396: työttömyysaste, 3,4% oli hieman pienempi kuin                                         341 000. Työnhakijoiden määrä kasvoi, avointen
22397: edellisenä vuonna ja pienempi kuin kertaakaan                                         työpaikkojen määrä supistui, mikä heijasteli jo
22398: 1980-luvulla, mikä hillitsi työllisyysmenojen kas-                                    heikkeneviä suhdanteita.
22399:                                                                                                                                    35
22400: 
22401:     Tehtäväryhmä "erittelemättömät työllisyys-
22402: menot" käsittää työvoimapalvelut sekä varsinai-                                                              Milj. mk          Määrän
22403:                                                                                                               1990             muutos
22404: set _työl~isyyden hoidon menot, ne supistuivat re-                                                                             1990/89
22405: aa~Isesti muu~aman pro~entin (asetelma). Työ-                                                                                     %
22406: vmmapalvelmden menmsta valtaosa on työlli-
22407:                                                      Hallinto .............................................. .      71         -10
22408: syy~koulutuksen koulutus- ja erityistukea, jonka     Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja
22409: kehitystä on kuvattu edellä aikuiskoulutuksen        tarkastustoiminta ............................ .               334           4
22410: yhteydessä. Työvoimapalveluiden erityismenot         Maatalous ......................................... .       11 360           7
22411: Sl;luntaut~vat vaja~~untoisten työvoimapalvelui-     Metsätalous ...................................... .           848           3
22412:                                                      Kalastus, metsästys ja porotalous .. .                         253          11
22413: hm. VaJaakuntoiSia työnhakijoita oli lähes
22414: 43 000. Muuttoturvaa eli ns. liikkuvuusavustuk-      Yhteensä .......................................... .       12866            6
22415: sia maksettiin 43 milj. markkaa.
22416:     Tammikuun alusta 1988 porrastetusti voi-
22417: maan tullut työllisyyslaki oli vuonna 1990 ensim-
22418: mäistä kertaa kokonaisuudessaan voimassa               . Lu~ussa _6·?· tarkastellaan yksityiskohtaisesti
22419: koko maassa. Valtioneuvoston valtion virastoil-      elmkemotmmmnan saamaa valtion rahoitustu-
22420: le ja laitoksille vahvistamasta 9 000 henkilön       ~~a.: Ra~oitustukikäsi~e poikkeaa budjetin teh-
22421: keskimääräisestä velvoitteesta saavutettiin 3/4      tavaluokltuksen mukmsesta menosisällöstä· vii-
22422: koko ?1aan taso_ll~. Kuntasektorilla tulo- ja me-    meksi mainittuun sisältyvät myös hallintom~not
22423:                                                      mutta siihen ei lueta esim. viennin liikevaihtove~
22424: noarviOssa _a~vwidu~ta työhön oikeutettujen
22425: 21 500 benkilon tavoitetasosta toteutui samoin       ro_tukea ja lisäksi finanssisijoitukset käsitellään
22426: kolme neljännestä. Suuri osa kunnista hoiti työl-    en tavalla. Myös maataloustuotteiden vientitu-
22427: lis_tämistä edelleen huomattavasti yli työllisyys-   kea ja hintatukea on käsitelty luvussa 6.2.
22428: laissa säädetyn velvoitteen enimmäismäärän               Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalous-
22429: joka on 2% kunnan ammatissa toimivasta väes~         tuotannolle_ erittäin edullinen. Viljelykasvien
22430: t?s~_ä. _Näin kuntien valmius ylimääräiseen työl-
22431:                                                      satotaso oh selvästi usean vuoden keskiarvoa
22432:                                                      par~mp_i ja sadon laatu oli hyvä. Viljan tuotanto
22433: hstamiseen on keventänyt valtiolle muutoin lan-
22434:                                                      J~_yientimä~rä kasvoi':at selvästi. Toinen peräk-
22435: keavaa työllistämisvelvoitetta. Yritys-, yhteisö-
22436: ja yksityissektorilla asetetusta runsaan 7 500       kamen hyva satovuosi kasvatti myös kotieläin-
22437: hengen keskimääräisestä työllistämistavoitteesta     tuotantoa ja vientiä (taulukko 24).
22438: toteutu~ runsas .80 %. Kohderyhmittäin työlli-
22439: syyslaki toteutUI alle 20-vuotiaiden ja yli 3 kk
22440: työttömänä olleiden osalta hyvin kuten vuonna        24. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto ja vienti
22441: 1989. Pitkäaikaistyöttömien määrä väheni vel-
22442: vo~tepiireiss~ 50 %, mutta ns. toistuvaispitkäai-                                             1988         1989   1990 Muutos
22443:                                                                                                                        1990/89
22444: kmstyöttömwn määrä kasvoi.                                                                          miljoonaa kiloa        %
22445:     Hallitus antaa eduskunnalle erillisen kerto-
22446: muksen toimenpiteistä työllisyyslain soveltami-      Meijerivoi, tuotanto ....                60,9         61,7         62,2       1
22447: sesta, jossa selostetaan lähemmin mm. säädösten                  vienti .........             19,2         20,3         30,6      51
22448:                                                      Juusto, tuotanto .........               82,3         86,0         93,3       8
22449: muutokset ja eri toimenpiteiden vaikutukset.                  vienti ..............           32,5         26,3         28,9      10
22450:                                                      Maitojauhe, rasvainen
22451:                                                               tuotanto .........             14,2         11,4       22,2        95
22452:                                                               vienti ..............          15,9          6,1       23,1       279
22453:                                                      Kananmunat, tuotanto                    76,7         75,6       76,4         1
22454:                                                                      vienti ....             18,6         19,1       19,1         0
22455: Maa- ja metsätalous                                  Sianliha, tuotanto ......              168,2        173,5      185,9         7
22456:                                                                 vienti 11 ...                 3,9          6,3       11,4        81
22457:    Valtion menot maa- ja metsätalouteen vuon-                   jalostavienti                 5,3          7,7       11,5        49
22458:                                                      Naudanliha, tuotanto .                 111,0        106,8      117,6        10
22459: ~a.. 199~  ol_ivat_ 12,? m~d markkaa. Menojen                   vienti' 1...                    0            0        1,3
22460: hsays knntem hmnom oh 6 %. Budjetin tehtävä-                    jalostavienti                10,5          5,5        8.7         58
22461: luokitusten mukaan maatalouteen kohdistuviksi        Viljan vienti
22462: em. menoista luetaan 11,4 mrd markkaa (asetel-       -kehitysapu ..............                  25          25          13      48
22463: ma ja lii~e 5)_. Valtion maatalousmenojen reaali-    - rehuvilja ..................               0         310         500      61
22464:                                                      - leipävilja .................               0           0           0
22465: kasvu oh vaJaa 7 %. Tehtäväryhmittäinen kehi-
22466: tys esitetään seuraavassa asetelmassa.               ' 1 Ilman jalostevientiä.
22467: 36
22468: 
22469:    Varsinaiselta vientitukimomentilta maksettiin                            ten töiden volyymi kasvoi edellisvuotiseen ver-
22470: kassamenoina 3 543 milj. markkaa, vientituki                                rattuna noin 5 %.
22471: kasvoi 55 %. Luvussa 6.2. vientitukeen on sisäl-                               Valtion metsien liikekirjanpidollinen tulos oli
22472: lytetty myös valmisteverolakien mukaiset hin-                               145 milj. markkaa ylijäämäinen, mikä on noin 22
22473: naneropalautukset ja ns. liikevaihtoverotuki.                               milj. markkaa pienempi kuin edellisenä vuonna.
22474: Vientituen kehitys yksikköä kohti on esitetty                               Metsähallituksen puutavaran myyntitulot olivat
22475: oheisessa asetelmassa.                                                      yhteensä 1 072 milj. markkaa. Metsähallitus luo-
22476:                                                                             vutti ostajille puuta 4,1 milj. m 3• Puutavaran kes-
22477:                                                                             kihinta oli 261 mk!m3, nousu vuoden 1989 tasos-
22478:                                        1988     1989      1990    Muutos
22479:                                                                   1990/89   ta 3 1/2 %. Metsäsektorilla pitkään jatkunut kor-
22480:                                        vientituki, markkaa/kilo      %      keasuhdanne päättyi vuoden 1990 aikana, mikä
22481:                                                                             johti puumarkkinoiden ja hakkuutoiminnan su-
22482: Voi. ............................. .   24,06    23,36    20,41 -13          pistumiseen vuoden jälkipuoliskolla.
22483: Juusto ......................... .     13,47    14,54    14,11   -3
22484: Maitojauhe, rasvainen                  11,50    10,90    13,48    24
22485: Kananmunat .............. .             7,83     8,40     9,03     7        Liikenne
22486: Sianliha11 ...                         11,75    12,65    11 '11 -12
22487: Naudanliha' 1 ••.                                        16,74                 Valtion liikelaitosuudistus vaikutti ratkaise-
22488: Rehuvilja .................... .                 1,26     1,35     7
22489:                                                                             vasti valtion budjetin kautta rahoitettaviin lii-
22490: ') Ei sisällä lihajalosteita.                                               kennemenoihin. Valtion suurimpien liikelaitos-
22491:                                                                             ten, Posti- ja telelaitoksen ja Valtionrautateiden
22492:                                                                             siirtyminen pääosin pois budjettirahoituksen
22493:     Maatalouden hintatuen (budjetissa luvun                                 piiristä pienensi valtion liikennemenoja arviolta
22494: 30.31. menot) kassamenot olivat yhteensä 4 087                              3 miljardilla markalla. Kaikkiaan liikennemenot
22495: milj. markkaa, josta pinta-alalisät olivat 962                              vähenivät reaalisesti yli viidenneksen. Eri liiken-
22496: milj. markkaa, alueittainen hintapoliittinen tuki                           nemuotojen menokehitys on esitetty oheisessa
22497: 721 milj. markkaa ja muu hintapoliittinen tuki                              asetelmassa.
22498: 1 673 milj. markkaa. Viimeksi mainittuun sisäl-
22499: tyvät mm. maidon lisähinta, naudan- ja lam-
22500:                                                                                                                                  Milj.mk   Määrän
22501: paanlihan tuotantopalkkiot ja kananmunien li-                                                                                     1990     muutos
22502: sähinta sekä peltoalan perusteella maksettava                                                                                              1990/89
22503: tuki 584 milj. markkaa. Hintatuki yhteensä li-                                                                                                  %
22504: sääntyi 6 %.                                                                Hallinto ....................................... .       121     12
22505:    Maataloustuotannon tasapainottamismenot                                  Tieliikenne .................................. .       5 913      7
22506: olivat yhteensä 689 milj. markkaa.                                          Vesiliikenne ................................ .          717   -11
22507:     Maatilatalouden rakenteen kehittämiseen                                 limaliikenne ................................ .          236      3
22508:                                                                             Rautatieliikenne ......................... .           2 089   -30
22509: käytettiin valtion varoja yhteensä 1 973 milj.                              Tietoliikenne ............................... .          456   -80
22510: markkaa, josta 1 093 milj. markkaa maksettiin
22511: maatilatalouden kehittämisrahastosta. Rahas-                                Yhteensä .................................... .       9532     -21
22512: tosta myönnettiin lainoja 862 milj. markkaa.
22513: Muut maatalouden rakenteen kehittämiseen liit-                                 Liikennemuotojen välistä tehtävä- ja vastuu-
22514: tyvät suurimmat valtion menoerät olivat valtion-                            jakoa selkeytettiin siirtämällä tie- ja vesiraken-
22515: osuus luopumiseläkelain mukaisista menoista                                 nuslaitoksen vesitieasiat merenkulkulaitokseen
22516: 267 milj. markkaa, maaseutuelinkeinojen ja                                  1.3.1990. Tielaitoksessa aloitettiin tienpidon teh-
22517: maatalouden korkotukilainojen menot 270 milj.                               tävissä tulosohjauksen ja -budjetoinnin kokeilu.
22518: markkaa sekä nuorten viljelijöiden tuki 130 milj.                           Samalla tiepiireistä muodostettiin aiempaa itse-
22519: markkaa.                                                                    näisempiä tulosvastuullisia yksiköitä.
22520:    Valtion menot metsätalouteen kasvoivat reaa-                                Tielaitoksen vuoden 1990 yhteiskunnallisia
22521: lisesti 3 %. Yksityismetsätalouden edistämiseen                             tulostavoitteita olivat liikenneturvallisuus, tei-
22522: käytettiin valtion varoja kaikkiaan 735 milj.                               den kunto ja sorateiden päällystäminen. Lisäksi
22523: markkaa. Nimelliskasvu oli 7 %. Valtionavut                                 asetettiin toiminnallisia tavoitteita. Muut tavoit-
22524: metsänparannustöihin olivat 224 milj. markkaa                               teet saavutettiin paitsi kustannusarvioiden pitä-
22525: ja vastaavat lainat 186 milj. markkaa. Valtion-                             vyys toiminnallisten tavoitteiden puolella.
22526: avut keskus- ja piirimetsälautakunnille olivat                                 Tieliikennemenot kasvoivat kiintein hinnoin
22527: 303 milj. markkaa. Metsänparannuslain mukais-                               selvästi. Yleisten teiden liikenne lisääntyi vuonna
22528:                                                                                                                              37
22529: 
22530: 1990 noin 3 % sekä pääteillä että muilla teillä.       varamäärä 3 %. Henkilöliikenteessä kaukolii-
22531: Koko 1980-luvulla liikenne kasvoi yhteensä 54%          kenteen matkat lisääntyivät runsas 3% ja asiak-
22532: eli keskimäärin 4 112 % vuodessa. Vilkkaasti lii-      kailta perityt tuotot 10%. Radanpitoon käytet-
22533: kennöityjen pääteiden ja myös muiden teiden            tiin valtion budjettivaroja 1 216 milj. markkaa.
22534: kunto oli kertomusvuoden lopussa hyvä. Teiden           Luvussa 7.1. esitetään lisäksi keskeisiä tietoja
22535: päällysteitä uusittiin noin 4 730 km ja sorateitä      uusimuotoisten liikelaitosten toiminnasta.
22536: päällystettiin 570 km. Muun tieverkon kunto               Valtion tietoliikennemenot vähenivät jyrkästi,
22537: pidettiin ennallaan. Teiden rakentamisen ja            kun Posti- ja telelaitoksen investointien rahoitus
22538: kunnossapidon taloudellisuus parani 2 %. Tien-         jäi liikelaitosuudistuksen vuoksi pois budjetista.
22539: pidon oman henkilöstön määrä väheni edelleen           Budjetista rahoitettavaksi jäivät lähinnä eräät
22540: suunnitelmien mukaisesti, ja kokonaisvahvuus           tietoliikenteen korvaukset ja avustukset, mm. sa-
22541: oli 10 730 henkilötyövuotta. Vähennys oli 760          nomalehdistön tukija lehdistön yleinen kuljetus-
22542: työvuotta eli 6 112 %.                                 tuki. Laitos rahoittaa investointinsa kokonaan
22543:     Henkilövahinkoihin johtaneita liikenneonnet-       tulorahoituksellaan.
22544: tomuuksia sattui noin 4 240, mikä oli yli 12 %            Valtioneuvosto asetti Posti- ja telelaitoksen
22545: edellisvuotista vähemmän.                              tulostavoitteeksi 395 milj. markkaa vuodelle
22546:     Vesiliikenteen menojen kasvua hillitsi edellis-     1990. Samalla laitoksen tuloutusvaateeksi val-
22547: vuoden tapaanjäänmurtajien kustannusten sääs-          tiolle asetettiin 394 milj. markkaa. Tulostavoite
22548: tyminen leudon talven vuoksi. Jäänmurtajien            saavutettiin ja laitos maksoi tuloutusvaatimuk-
22549: toimintapäivien määrä väheni neljänneksen,             sen mukaiset 394 milj. markkaa valtiolle. Posti-
22550: vaikka Suomen merikuljetusten määrä lisääntyi          ja telelaitoksen liikevaihto oli yhteensä 9 466
22551: talvikautena lievästi.                                 milj. markkaa, kasvu oli 11 112 %. Telen liikevaih-
22552:     Ilmaliikenteen kehitys jatkui etenkin kerto-       to kasvoi selvästi postia nopeammin. Postiliiken-
22553: musvuoden alkupuolella suotuisana. Matkusta-           teen tulovolyymi nousi runsaan prosentin, telelii-
22554: jamäärä kasvoi kotimaan liikenteessä koko              kenteessä peräti 14% ja koko laitoksessa 8112 %.
22555: vuonna 4 %ja kansainvälisessä liikenteessä 9 %         Käyttökulut olivat 7 162 milj. markkaaja niiden
22556: ja keskimäärin yli 6 %. Syksyllä laman merkit,         kasvu 9 1/2 %. Posti- ja telelaitoksen henkilöstö
22557: joita Persianlahden kriisi vielä syvensi, alkoivat     oli noin 44 000 henkeä, se supistui jonkin verran
22558: näkyä myös lentoliikenteessä. Taloudellinen tu-        (ks. myös luku 7.1.). Laitoksen investoinnit oli-
22559: los muodostui kuitenkin hyväksi; kokonaistuo-          vat yhteensä 1 784 milj. markkaa. Reaalikasvu
22560: tot kasvoivat yli viidenneksen samoin kuin ko-         jatkui nopeana, kertomusvuonna noin 6 pro-
22561: konaismenotkin. Ilmailuhallinnosta muodostet-          senttina.
22562: tiin vuoden 1989 alusta lukien liiketoimintaa
22563: harjoittava virasto eli ns. budjettisidonnainen lii-
22564: kelaitos, jollaisena se toimi viimeistä vuottaan       Teollisuus ja muut elinkeinot
22565: vuonna 1990. Vuoden 1991 alusta ilmailuhallitus
22566: muuttui uusimuotiseksi ilmailulaitokseksi.                Tehtäväalueen menojen kehitys oli varsin
22567:     Valtion menot rautatieliikenteeseen vähenivät      epäyhtenäinen. Menojen tehtävittäinen kehitys
22568: reaalisesti 30 %. Valtionrautatiet muuttui uusi-       voi vuosittain vaihdella suuresti pelkästään ajoi-
22569: muotoiseksi liikelaitokseksi vuonna 1990, minkä        tustekijöiden vuoksi. Tehtäväryhmittäinen kehi-
22570: vuoksi huomattava osa aiempaa budjettirahoi-           tys on esitetty seuraavassa asetelmassa:
22571: tusta jäi pois. Liikelaitosuudistuksen tavoitteena
22572: on poliittisen johdon ja liikkeenjohdollisen vas-                                                              Milj.mk   Määrän
22573: tuun selkeyttäminen sekä liikkeenjohdollisten                                                                   1990     muutos
22574:                                                                                                                          1990/89
22575: edellytysten parantaminen. Taloudellisella tasol-                                                                           %
22576: la muutos merkitsee mm. että liiketoiminta ra-
22577:  hoitetaan omalla tulorahoituksella ja lain mu-        Hallinto .......................................... .      122        6
22578:  kaisella valtion korvauksella. Radanpito eli ra-      Valvonta ja tarkastus .................... .               219       10
22579:                                                        Tutkimustoiminta ......................... .              1 813       1
22580:  kentaminen turva- ym.laitteineenja kunnossapi-        Luottolaitokset .............................. .           128    -42
22581:  to rahoitetaan valtion budjettivaroin.                Teollisuuden edistäminen ........... .                    1 603   -23
22582:     Valtionrautatiet saavutti valtioneuvoston          Energiahuolto ............................... .           1 999    -5
22583:  asettaman 24 milj. markan tulostavoitteen, liike-     Muiden elinkeinojen edistäminen                              91      11
22584:                                                        Ulkomaankaupan edistäminen ....                           1080       55
22585:  toiminnan tulos oli 28 milj. markkaa. Tavaralii-
22586:  kenteen liikevaihto kasvoi 8 %, ja kuljetettu ta-     Yhteensä ....................................... .        7 055    -3
22587: 38
22588: 
22589:     Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan me-     täväryhmän menot vähenivät selvästi valtionyh-
22590: not kasvoivat 1980-luvulla selvästi valtion koko-    tiöiden osakepääomien korotusten supistumisen
22591: naismenoja nopeammin. Kertomusvuonna kui-            vuoksi. Myös valtiontakauskorvaukset telakka-
22592: tenkin reaalikasvu jäi yhteen prosenttiin, mikä      teollisuudelle supistuivat; toisaalta myös takaisin
22593: aiheutui Geologian tutkimuskeskuksen menojen         perityt maksut lisääntyivät. Tämän kertomuksen
22594: supistumisesta sekä VTT:n menojen kasvun ty-         luvuissa 6.1.4. selostetaan lähemmin Valtionta-
22595: rehtymisestä. Geologian tutkimuskeskuksen            kuukeskuksen toimintaa ja mm. korvausten
22596: menot supistuivat nimellisesti 7% 177 milj.          kehitystä.
22597: markkaan; supistuminen aiheutui lähinnä talon-           Tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta
22598: rakennushankkeiden valmistumisesta v. 1989           annetun lain mukaisiin avustuksiin oli varsinai-
22599: puolella. Alkanut taantuma ja toimintaympäris-       sessa budjetissa varattu 600 milj. markan ja
22600: tön muutokset antoivat jo merkkejä VTT:n toi-        lisämenoarviossa 130 milj. markan myöntämis-
22601: minnassa kertomusvuonna. Toiminta laajeni            valtuus. Avustuksia myönnettiin valtuuksien
22602: aiempaa hitaammin ja maksullisen palvelutoi-         puitteissa 730 milj. markkaa. Myönnettyjen
22603: minnan tulojen lisäys jäi merkittävästi edellis-     avustusten kokonaismäärä pysyi lähes ennal-
22604: vuosia pienemmäksi. Henkilöstövoimavarat li-         laan. Vuonna 1990 investointi- ja käynnistys-
22605: sääntyivät kuitenkin 1112% noin 2 650 henkilö-       avustuksella rahoitetuissa 1 225 hankkeessa ar-
22606: työvuoteen. VTT:n kokonaismenot olivat 777           vioidaan lähivuosina syntyvän noin 6 100 uutta
22607: milj. markkaa, ja niiden kasvu nimellisesti 8 %.     pysyvää työpaikkaa. Kehittämisavustuksella
22608: Tulot maksullisista tutkimuspalveluista kasvoi-      tuettiin yhteensä 1 410 eri hanketta. Avustusten
22609: vat 8% noin 478 milj. markkaan.                      maksatukset lisääntyivät nimellisesti 17 prosent-
22610:    Teknologian kehittämiskeskuksen kassame-          tia 621 milj. markkaan. Alueellista kuljetustukea
22611: not olivat 620 milj. markkaa, reaalikasvu oli        maksettiin 123 milj. markkaa.
22612: noin 10%. Vuonna 1990 Tekesin rahoitusta                 Valtionyhtiöiden osakehankinnat supistuivat
22613: myönnettiin 412 eri hankkeeseen yhteensä 475         kertomusvuonna yli neljänneksen maksatussiir-
22614: milj. markkaa eli 18% enemmän kuin vuonna            tymien vuoksi. Jäljempänä luvuissa 6.1.2. ja 7.2.
22615: 1989. Lainoja myönnetystä rahoitustuesta oli         selostetaan lähemmin mm. valtionyhtiöiden toi-
22616: 247 milj. markkaa ja avustuksia 228 milj. mark-      mintaa, tuloksia ja rahoitusta.
22617: kaa. Eri vuosina myönnettyjä tuotekehityslaino-          Valtion energiahuollon menot kasvoivat käy-
22618: ja nostettiin 175 milj. markkaa, lisäys oli 30 %.    vin hinnoin viidenneksen ja reaalisesti 13 (Yo.
22619: Vastaavien tuotekehitysavustusten maksatukset        Kasvu aiheutui kokonaan valtion ydinjätehuol-
22620: kasvoivat vain pari prosenttia 181 milj. mark-       torahaston varojen takaisinlainauksesta. Muut
22621: kaan. Vuosittaisiin muutoksiin vaikuttavat usein     energiahuollon menot jäivät lähes ennalleen.
22622: ajoitustekijät Tavoitetutkimustoiminnan menot        Energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja val-
22623: kasvoivat kymmeneksen 169 milj. markkaan.            vontatoimeen käytettiin 79 milj. markkaa eli
22624:     Teollisuutta edistävät luottolaitokset, joiden   hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna.
22625: toimintaa valtio rahoitti, olivat kertomusvuonna     Energian käytön ja tuotannon alueilla vuonna
22626: Kehitysaluerahasto Oy ja Pohjoismaiden Inves-         1988 käynnistetyt viisivuotiset tutkimusohjelmat
22627: tointipankki, lisäksi valtio maksoi korvauksia       jatkuivat. Ohjelmien rahoitukseen käytettiin 47
22628: Postipankki Oy:n investointirahastolle. Valtion      milj. markkaa. Ydinenergia-alan tutkimusta
22629: rahoituserät Kera Oy:lle supistuivat noin puo-       rahoitettiin 21 milj. markalla. Avustuksiin ener-
22630: leen eli 94 milj. markkaa. Vuosina 1988 ja 1989      giainvestointeihin käytettiin 57 milj. markkaa
22631: osa Kera Oy:lle myönnettävästä budjetista ra-        sekä energiataloudelliseen tutkimukseen ja koe-
22632: hoitettavasta valtionlainasta korvattiin korkotu-    toimintaan 31 milj. markkaa.
22633: kilainalla, ja kertomusvuonna laina poistettiin          Valtion ydinjätehuoltorahasto perustettiin
22634: kokonaan. Valtio maksoi Kera Oy:lle korkotu-          1.3.1988 voimaan tulleella ydinenergialailla ja
22635: kea lähes 15 milj. markkaa. Kera Oy:lle makset-      sen nojalla annetulla rahastoa koskevalla ase-
22636: tiin lisäksi luotto- ja kurssitappioiden korvauk-    tuksella. Rahaston tavoitteet ja toimintaperiaat-
22637: sia 50 milj. markkaa sekä avustuksia yritysten       teet kuvattiin lyhyesti vuotta 1988 koskevassa
22638: tutkimustoiminnan tukemiseen 29 milj. mark-          kertomuksessa. Kertomusvuonna rahastoon
22639: kaa.                                                 kertyi lainojen takaisin maksuja 1 515 milj.
22640:     Valtaosa teollisuuden edistämisen menoista       markkaa, ja valtion lainanotoksi luettuja ydinjä-
22641: koostuu tuotantotoiminnan alueellisesta tuesta       tehuoltomaksuja 207 milj. markkaa. Näistä lai-
22642: sekä valtionyhtiöiden osakerahoituksesta. Teh-       nattiin takaisin ydinjätehuoltovelvollisille 1 798
22643:                                                                                                                                       39
22644: 
22645: milj. markkaa eli yli viidennes enemmän kuin                                         valtion liikelaitos- ja eläkeuudistuksesta. Val-
22646: vuonna 1989.                                                                         tionvelan ja sen hoitomenojen kehitystä kuva-
22647:    Valtion menot ulkomaankaupan edistämiseen                                         taan yksityiskohtaisesti luvussa 8 ja liitteessä 16.
22648: kasvoivat vientitakuukorvausten lisääntymisen                                           Valtion eläkemenot olivat kertomusvuonna
22649: vuoksi. Korvauksia maksettiin 779 milj. mark-                                        kaikkiaan 8 713 milj. markkaa. Taulukossa 25
22650: kaa eli lähes kaksinkertaisesti edellisvuotinen                                      esitetty eläkemenosumma sisältää vuodesta 1990
22651: määrä (ks. luku 6.1.4.). Viennin edistämisavus-                                      alkaen myös ns. uusimuotoisten valtion liikeyri-
22652: tuksia maksettiin 152 milj. markkaaja lainoja 25                                     tysten eläkemenot, mutta ei sisällä budjettisidon-
22653: milj. markkaa. Kertomusvuonna heikentynyt                                            naisten liikelaitosten eläkkeitä. Valtion maksa-
22654: kotimaan kysyntä sekä Neuvostoliittoon suun-                                         mien eläkkeiden lukumäärä lisääntyi kertomus-
22655: tautuneen viennin jyrkkä supistuminen saivat                                         vuonna 4, 7 %. Eläkkeiden lukumäärien ja eläke-
22656: yritykset lisäämään ponnistelujaan viennin                                           menojen kehitys on esitetty liitetaulussa 10.
22657: markkinaosuuksien säilyttämiseksi ja kasvatta-                                          Muihin menoihin sisältyvät yleiset rahoitus-
22658: miseksi muilla markkina-alueilla. Etenkin Ruot-                                      avustukset kunnille kasvoivat kertomusvuonna
22659: sin ja Keski-Euroopan markkinat olivat yritys-                                       kiintein hinnoin lähes 5 %. Vuoden 1989 alusta
22660: ten tehostettujen markkinointitoimien kohteina.                                      tuli voimaan laki kuntien yleisestä valtionosuu-
22661: Viennin kasvattamista vaikeutti kuitenkin edel-                                      desta ja yleisistä rahoitusavustuksista. Lailla
22662: leen heikentynyt tuotteidemme hintakilpailuky-                                       koottiin yhteen yhteensä 14 aikaisemmin erillise-
22663: ky.                                                                                  nä myönnettyä valtionosuutta ja korvausta.
22664:                                                                                      Yleinen valtionosuus määräytyy pääasiallisesti
22665:                                                                                      kunnan asukasluvun ja kantokykyluokan perus-
22666:                                                                                      teella. Samalla verotulojen täydennystä ja har-
22667: 5.1.4. Muut menot                                                                    kinnanvaraisia rahoitusavustuksia koskeva lain-
22668:                                                                                      säädäntö vakinaistettiin. Vuonna 1990 kuntien
22669:    "Muut menot" ovat budjetin tehtävittäisessä                                       taloutta tuettiin välittömästi jakamalla kaikille
22670: luokittelussa lähinnä valtionvelan hoitomenoja,                                      kunnille yleisenä valtionosuutena 626 milj. mark-
22671: eläkemenoja sekä kunnille maksettavia yleisiä                                        kaa, verotulojen täydennyksenä 414 milj. mark-
22672: rahoitusavustuksia. Nämä lisääntyivät reaalises-                                     kaa 179 kunnalle ja harkinnanvaraista avustusta
22673: ti lähes viidenneksen. Nopea kasvu aiheutui                                          30 milj. markkaa 132 kunnalle.
22674: 
22675: 25. Muut menot
22676: 
22677:                                                                                       1988        1989        1990     Muutos 1990/89, %
22678: Tehtäväryhmä                                                                              miljoonaa markkaa            Arvo        Määrä
22679: 
22680: Valtionvelan hoito ........................................................ .         5 391       5 126        4 879   -5          -9
22681:   siitä korot .................................................................. .    5 248       4898         4 688   -4          -9
22682: Muut menot ...................................................................        5 876       7 093       10 330    46          39
22683:   siitä eläkemenot ........................................................ .         4 963       5 545        8 663    56          49
22684: 
22685: Yhteensä ....................................................................... .   11 267      12219        15209     24          18
22686: 
22687: 
22688: 
22689: 
22690:                                                        5.2. Menot menolajeittain
22691:    Valtiontalouden kassamenot lisääntyivät                                           kuin edellisenä vuonna, ja se vastasi suunnilleen
22692: vuonna 1990 nimellisesti 11,3% eli pari prosent-                                     1980-luvun keskimääräistä kasvua.
22693: tiyksikköä nopeammin kuin edellisenä vuonna.                                            Edellä luvussa 5.1. mainitut kertomusvuoden
22694: Valtion menojen keskimääräinen hinta nousi yli                                       budjetissa toteutetut uudistukset ja niistä aiheu-
22695: 7 %, ja menojen reaalikasvu oli 3,8 %. Menojen                                       tuvat rakennemuutokset heikentävät tuntuvasti
22696: rcaalikasvu oli noin prosenttiyksikön nopeampi                                       menojen menolajeittaista vertailua.
22697: 40
22698: 
22699: Kuvio 11. Valtiontalouden kassamenot menolajeit-                                           Lähes puolet kulutusmenoista on palkkaus-
22700:           tain, prosenttia bruttokansantuotteesta                                      menoja. Vuoden 1990 alussa valtiolla olivat
22701:  %                                                                                     voimassa keväällä 1988 solmitut 28.2.1990 päät-
22702: 16 , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
22703:                                                                                        tyneet virka- ja työehtosopimukset. Sopimukset
22704: 14                                                                                     uudistettiin kaudeksi 1.3.1990-29.2.1992 työ-
22705:                                                                                        markkinain keskusjärjestöjen kesken 15.1.1990
22706: 12                                                                                     tehdyllä sopimuksella. Palkkoja korotettiin
22707:                                                                                        maaliskuun alusta lukien 30 penniä tunnilta tai
22708: 10                                                                                     50 mk kuukaudelta, kuitenkin vähintään 0, 7 %.
22709:                                                                                        Lisäksi edellisen sopimuksen perusteella makset-
22710:  8                                                                                     tiin 2,5 prosentin indeksitarkistus. Lokakuun
22711:                                                                                        alusta lukien palkkojen yleiskorotus oli saman-
22712:  6                                                                                     suuruinen kuin keväällä; 30 penniä/tunti tai 50
22713:                                                                                        markkaa/kuukausi, vähintään 0, 7 %. Lisäksi
22714:  4
22715:                                                                                        maksettiin ansiokehitystakuun ennakkoaja tasa-
22716:  2
22717:                                                                                        arvoerää siten, että korotukset yhteensä olivat
22718:                                                                                        2,3 %. Sopimuspalkkojen nousu oli valtiolla
22719:                                                                                        vuodesta 1989 vuoteen 1990 keskimäärin 7,9 %.
22720:                    1985                      1989                       1990*             Valtion palveluksessa oli kertomusvuonna
22721: A = siirtomenot                                                                        noin 142 450 virkasuhteista ja 71 000 työsopi-
22722: B = kulutusmenot                                                                       mussuhteista eli yhteensä 213 460 palkansaajaa.
22723: C = sijoitusmenot
22724: D = muut menot
22725:                                                                                        Tämä on 10% maamme kaikista palkansaajista.
22726:                                                                                        Valtion henkilöstöstä kolmannes oli valtion lii-
22727:                                                                                        kelaitosten palveluksessa. Valtion henkilöstön
22728:                                                                                        määrät, palkkausmenot sekä eläkkeiden määrät
22729:                                                                                        ja eläkemenot on esitetty liitteissä 8-11. Eläke-
22730:                                                                                        menojen reaalinen kasvu oli lähes 6 %.
22731: 5.2.1. Kulutusmenot
22732:     Valtion kulutusmenojen reaalikasvu oli
22733: 8 112 %, josta kuitenkin yli puolet aiheutui valtion
22734: liikelaitosten eläkkeiden maksamisesta budjetis-                                       5.2.2. Siirtomenot
22735: ta. Aiemmin nämä eläkkeet maksettiin liikelai-
22736: tosten käyttömenoina "sarakkeen ulkopuolella".                                             Siirtomenot kasvoivat kiintein hinnoin
22737: Puolustuslaitoksen hankintamenot kasvoivat                                              4 112%. Valtion liikelaitosuudistus vaikutti siirto-
22738: ajoittumistekijöiden vuoksi verrattain nopeasti.                                       menojen kehitykseen siten, että liikelaitosten
22739: Kolmen viraston siirtyminen tulosbudjetointiin                                         (VR:n) käyttötalouden alijäämä jäi pois ja ra-
22740: vaikuttaa palkkausmenojen, korjaus- ja kunnos-                                         danpidon eli korjausten ja rakentamisen rahoi-
22741: sapitomenojen ja muiden kulutusmenojen väli-                                           tus lisäsi "muita siirtoja kotimaahan".
22742: seen jakaumaan lähinnä siten, että palkkausme-                                             Kuntien valtionapujen kasvu oli edelleen
22743: noja siirtyi muihin menolajeihin.                                                      nopea, kun kuntien menot lisääntyivät kerto-
22744: 
22745: 
22746: 
22747: 26. Kulutusmenot
22748: 
22749:                                                                                         1988           1989        1990     Muutos 1990/89, %
22750:                                                                                                miljoonaa markkaa            Arvo        Määrä
22751: 
22752: Palkkaukset ym .............................................................           14 391         15 273       15 868     4        -4
22753: Eläkkeet ......................................................................... .    4 963          5 545        8 663    56         46
22754: Korjaus ja kunnossapito ...............................................                 2 091          2 141        2 917    36         28
22755: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen .................. .                              1 963          1 890        2 255    19         15
22756: Muut kulutusmenot ...................................................... .              8 857         10 233       11 832    16          8
22757: 
22758: Yhteensä ........................................................................      32266         35082         41535     18         10
22759:                                                                                                                                            41
22760: 
22761: 27. Siirtomenot
22762: 
22763:                                                                                          1988           1989        1990     Muutos 1990/89, %
22764:                                                                                                 miljoonaa markkaa            Arvo        Määrä
22765: 
22766: Valtionavut kunnille ..................................................... .            29 757        33 245        37 646    13          4
22767: Valtionavut elinkeinoelämälle ..................................... .                   12 055        13 426        15 643    17          9
22768: Valtionavut kotitalouksille ........................................... .               16 249        17 237        19 062    11          3
22769: Muut siirtomenot ......................................................... .             7 441         8 100         8 840     9          3
22770: 
22771: Yhteensä ........................................................................       65 501        72008         81190     13          5
22772: 
22773: 
22774: 
22775: 
22776: musvuonna reaalisesti viitisen prosenttia. Viime                                        tyivät rahoitettaviksi siirtomenoista, mikä vai-
22777: vuosien hyvät sadot pitivät yllä maataloustuot-                                         kutti maa- ja vesirakennusten kehitykseen. Lii-
22778: teiden vientitarvetta ja vientituki kasvoi tuntu-                                       kelaitosuudistus vähensi jossain määrin myös
22779: vasti (ks. luku 6.2.2.). Kotitalouksien valtion-                                        budjetin talonrakennuksia. Valtion liikelaitosten
22780: apujen kasvua hillitsi vielä keskimäärin hyvänä                                         toimintaa ja investointeja on selostettu lähem-
22781: säilynyt työllisyystilanne, minkä ansiosta mm.                                          min luvussa 7.
22782: työttömyysturvamenoja säästyi.                                                             Finanssisijoitusten nopea kasvu aiheutui pää-
22783:    Vuoden 1989 lopullisen verotuksen viivästy-                                          asiassa valtion asuntolainojen lisääntymisestä.
22784: minen lykkäsi valtion sairausvakuutus- ja kan-                                          Asuntolainoja nostettiin 35 % enemmän kuin v.
22785: saneläkevakuutusosuuksia seuraavaan vuoteen,                                            1989 (taulukko 28). Kertomusvuoden alusta
22786: mikä pienensi siirtomenojen kasvua prosenttiyk-                                         lukien perustettiin asunto-olojen kehittämisra-
22787: sikön. Tulonsiirrot ulkomaille eli lähinnä kehi-                                        hasto, josta asuntolainat maksetaan. Arava-
22788: tysyhteistyömenot kasvoivat tavanomaista hi-                                            vuokra-asuntojen rahoituksessa siirryttiin ns.
22789: taammin säästötoimien ja maksatussiirtymien                                             yhtenäislainajärjestelmään, jossa valtion lainan
22790: vuoksi.                                                                                 osuus voi olla enintään 95 % hankinta-arvosta.
22791:                                                                                         Valtion lainoitusosuus nousi tuntuvasti (ks. s.
22792:                                                                                         33).
22793:                                                                                            Muut finanssisijoitukset kasvoivat vain vähän
22794: 5.2.3. Sijoitusmenot                                                                    valtionyhtiöiden osakehankintojen supistumisen
22795:                                                                                         vuoksi, kun maksatuksia siirtyi runsaasti vuo-
22796:   Valtion liikelaitosuudistuksen vuoksi suoraan                                         teen 1991. Kiinteistöjen, rakennusten ja maa-
22797: budjetista rahoitettavat valtion kone- ja laitein-                                      alueiden hankintaan käytettiin sen sijaan lähes
22798: vestoinnit supistuivat kolmannekseen entisistä.                                         neljännes enemmän varoja kuin edellisenä vuon-
22799: Kuten edellä todettiin, rautatierakennukset siir-                                       na.
22800: 
22801: 
22802: 
22803: 28. Sijoitusmenot
22804: 
22805:                                                                                          1988        1989           1990     Muutos 1990/89, %
22806:                                                                                              miljoonaa markkaa               Arvo        Määrä
22807: 
22808: Kaluston hankinta ·························································              3 176         3 676         1 097   -70       -71
22809: Talonrakennukset ..........................................................              1 508         1 520         1 622     7        -1
22810: Maa- ja vesirakennukset ...............................................                  2 882         3 196         3 243     2        -3
22811: 
22812: Reaalisijoitukset yhteensä ...........................................                   7 565         8 393         5 962   -29       -33
22813: 
22814: Lainat ..............................................................................    5 512         6 292         7 999    27         19
22815:   siitä asuntolainat .......................................................             3 225         3 628         4 910    35         26
22816: Muut finanssisijoitukset ................................................                1 018         1 273         1 320     4        -2
22817: 
22818: Finanssisijoitukset yhteensä ........................................                    6 529         7 565         9 319    23         15
22819: 
22820: Yhteensä ........................................................................       14095         15958         15 281   -4        -10
22821: 
22822:  6    311316M
22823: 42
22824: 
22825: 
22826: 5.2.4. Muut menot                                                                      vuoden mittaan kasvuun. Valtion rahoitustasa-
22827:                                                                                        painon jyrkän heikentymisen vuoksi lainanottoa
22828:    Nykyisen budjetointikäytännön mukaan                                                jouduttiin lisäämään, ja budjettiin alunperin
22829: muut menot ovat menolajeittaisessa luokittelus-                                        merkityt nettokuoletukset vähennettiin koko-
22830: sa lähinnä valtionvelan korkomenoja ja valtion-                                        naan lisäbudjeteissa. Valtion velanhoitomenojen
22831: velan nettokuoletuksia. Korkomenot supistuivat                                         ja valtion velan kehitystä tarkastellaan lähem-
22832: edelleen hieman, vaikka velan kanta kääntyi jo                                         min luvussa 8 ja liitteessä 16.
22833: 
22834: 
22835: 
22836: 29. Muut menot
22837: 
22838:                                                                                         1988           1989        1990    Muutos 1990/89, %
22839:                                                                                                miljoonaa markkaa           Arvo       Määrä
22840: 
22841: Valtionvelan korot .........................................................            5 248          5 003       4 727   -6         -9
22842: Varastojen muutos (kasvu +) ........................................                      329            306         177
22843: Muut ...............................................................................       37             34          23   -33       -35
22844: Yhteensä ........................................................................       5614           5343        4927    -8        -11
22845:                                                                                                                                                  43
22846: 
22847: 
22848: 
22849: 
22850:               6. VALTIO MUIDEN SEKTORIEN RAHOITTAJANA 1>
22851:    Valtion muille antamaan rahoitukseen on si-                                             ns. suoran rahoitustuen lisäksi tarkastellaan kor-
22852: sällytetty maksetut bruttomääräiset tulon- ja                                              kotukilainojen sekä erilaisten takausten ja takui-
22853: pääomansiirrot,      tukipalkkiot, lainakannan                                             den muodossa annettavaa tukea.
22854: muutos sekä osakkeiden ja osuuksien hankinta.                                                 Valtion tukea tarkastellaan ryhmiteltynä jul-
22855: Tukipalkkiot, tulon- ja pääomansiirrot ovat vas-                                           kisyhteisöihin (ilman valtiota), rahoituslaitok-
22856: tikkeettornia siirtoja saajalle, kun taas lainakan-                                        siin, yrityksiin, kotitalouksiin ja ulkomaihin.
22857: nan muutos, osakkeiden ja osuuksien hankinta                                                  Valtion myöntämää rahoitustukea elinkei-
22858: ovat finanssisijoituksia, joihin liittyy takaisin-                                         noittain tarkastellaan nettomääräisesti: elinkei-
22859: maksuvelvollisuus tai tuottovaatimus. Tämän                                                nojakauma on yhtäältä alkutuotanto ja elintar-
22860:                                                                                            vikkeet ja toisaalta jalostus ja palvelualat.
22861:                                                                                               Valtionyhtiöiden toimintaa tarkastellaan
22862: 11 Tässä luvussa on käytetty kansantalouden tilinpidon käsit-
22863:                                                                                            myös erikseen omana lukuna.
22864:      teitä ja luokituksia, paitsi luvussa 6.2., joka pohjautuu                                Valtion suora rahoitus oli kertomusvuonna
22865:      tulo- ja menoarvion käsitteistöön ja jaotteluun. Tilinpi-
22866:      don tiedot perustuvat Tilastokeskuksesta elokuussa 1991                               92,2 miljardia markkaa. Rahoituksen kasvu edel-
22867:      saatuihin ennakkoarvioihin.                                                           lisvuotisesta oli 17%.
22868: 
22869: 
22870: 
22871: 
22872: 30. Valtion rahoitustuki tukimuodoittain
22873: 
22874:                                                                                                        1988          1989           1990     Muutos
22875:                                                                                                                                              1990/89
22876:                                                                                                                miljoonaa markkaa                %
22877: 
22878: Siirrot
22879:   Tulonsiirrot .................................................................................      53897         59 254         68546        16
22880:                                                                                                       10 712
22881:      ~~~~~~~~~~~r;~t·:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
22882:                                                                                                                     13059          14 003        7
22883:                                                                                                        5 811         3 711          4622       25
22884: Finanssisijoitukset
22885:   Lainananto' 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••       2 575         2 488           4622      86
22886:   Osakkeet21 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••        446           507            423    -17
22887: Suora rahoitus yhteensä ..............................................................               73441          79019          92216       17
22888: Korkotukilainat 11 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••     4605          2 770           3 562
22889: Valtiontakaukset31 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••      -1699           1 031           1 640
22890: Takuukeskuksen voimassa olevat takuut41 ................................. .                            1 666         2 769         -1746
22891: Takuukeskusta sitovat takuutarjoukset 41 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••                        -685           3 448         -8813
22892: 
22893: 11   Kannan muutos.
22894: 21   Kiinteistöosakkeita lukuun ottamatta.
22895: 31   Kannan muutos. Valtiontakauksiin on sisällytetty valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat
22896:      takaukset sekä valtiontakuukeskuksen myöntämät teollisuustakaukset, alustakaukset ja vesiensuojelutakaukset.
22897: •1   Valtiontakuukeskuksen myöntämien luottoriski-, rahoitus- sekä B- , D- ja M-takuiden taseen mukainen kannan
22898:      muutos. Valtiontakuukeskuksen kustannustakuiden nojalla maksamat korvaukset sisältyivät tukipalkkioihin.
22899: 44
22900: 
22901: 
22902:                                                          6.1. Rahoitustukimuodot
22903: 6.1.1. Siirrot                                                                                  Tukipalkkioita 1) saavat vain yritykset ja näis-
22904:                                                                                              tä valtaosa suuntautuu maataloudelle. Tukipalk-
22905:    Tulon- ja pääomansiirrot kasvoivat kerto-                                                 kioita ja yritysten saamia pääomansiirtoja tar-
22906: musvuonna 14%. Nämä suuntautuivat lähinnä                                                    kastellaan lähemmin elinkeinoelämän saaman
22907: julkisyhteisöille ja kotitalouksille, 51 %ja 27 %.                                           rahoitustuen yhteydessä (luku 6.2.).
22908: Vajaa 3 prosenttia menee ulkomaille tulonsiirtoi-
22909: na. Nämä ovat pääasiassa kehitysapumenoja
22910:                                                                                              11   Tukipalkkioihin sisältyvät sekä hyödykepalkkiot että
22911: sekä osuuksia kansainvälisen yhteistyön kustan-
22912: nuksista.                                                                                         muut tukipalkkiot. Sektoreittaisessa tarkastelussa kaikki
22913:                                                                                                   tukipalkkiot on kirjattu yrityksille maksetuiksi, sillä tilas-
22914:    Rahoituslaitosten saarnat tulonsiirrot valtiol-                                                toista ei saa erikseen sitä osaa tukipalkkioista, joka mak-
22915: ta koostuvat eläkemaksuista. Nämä kasvoivat                                                       setaan elinkeinonharjoittajakotitalouksille.
22916: kertomusvuonna 2 %.
22917: 
22918: 
22919: 
22920: 
22921: 31. Valtion siirrot tuensaajasektoreille
22922: 
22923:                                                                                                            1988           1989          1990*          Muutos
22924:                                                                                                                                                        1990/89
22925:                                                                                                                   miljoonaa markkaa                        %
22926: 
22927: Julkisyhteisöt .................................................................................         36 409          39 680         44 515             12
22928: Rahoituslaitokset ...........................................................................             3 192           2 140          2 175              2
22929: Yritykset ..........................................................................................     11 017          13 584         14 674              8
22930: Kotitaloudet ....................................................................................        18 038          18 450         23 141             25
22931: Ulkomaat ........................................................................................         1 764           2 170          2 434             12
22932: 
22933: Suora rahoitus yhteensä ...............................................................                  70420           76024          86939              14
22934: 
22935: 
22936: 
22937: 
22938: Julkisyhteisöt 1J                                                                           vu hidastuu hieman edellisvuodesta, mutta ni-
22939:                                                                                             melliskasvua pitää yllä kuntatyönantajan työelä-
22940:    Valtion muille julkisyhteisöille myöntämät                                               kevakuutusmaksujen nopea kasvu.
22941: siirrot kasvoivat kertomusvuonna 12% ja olivat                                                  Kunnallista työeläkemaksua korotettiin vuo-
22942: siten 44,5 miljardia markkaa. Valtaosa tästä                                                den 1989 lopun tasosta 2,8 prosenttiyksikköä
22943: tuesta oli kuntien ja kuntainliittojen kulutuksen                                           17,8 prosenttiin palkoista. Kuntien palkkausme-
22944: rahoittamiseen myönnettyjä valtionapuja. Kun-                                               not lisääntyivät yhteensä 13 %, mistä työeläke-
22945: tien kulutuksesta noin 80 % kohdistuu koulutus-                                             maksun vaikutus on 2 prosenttiyksikköä. Kun-
22946: toimintaan sekä sosiaali- ja terveyspalveluihin.                                            tatyönantajan sairausvakuutusmaksua alennet-
22947: Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionavut lisään-                                           tiin 0,5 prosenttiyksikköä eli 3,95 prosenttiin.
22948: tyivät 14 %ja opetus- ja kulttuuritoimen valtion-                                               Sosiaaliturvarahastoille maksetut tulonsiirrot
22949: avut 9 112%. Kuntien menojen kasvu näillä tehtä-                                            kasvoivat 9 prosenttia. Kertomusvuoden alussa
22950: väalueilla on samaa suuruusluokkaa. Sosiaali- ja                                            työnantajan kansaneläkevakuutusmaksua alen-
22951: terveyshuollossa menoja ja valtionapuja lisää                                               nettiin 0,5 ja työttömyysvakuutusmaksua 0,2
22952: mm. virkamäärien kasvu ja opetustoimessa mm.                                                prosenttiyksikköä. Valtion takuusuoritukset
22953: ammattiopetuksen koulutusaikojen pidentämi-                                                 kansaneläke- ja sairausvakuutusrahaston mak-
22954: nen. Kuntien ja kuntainliittojen kulutuksen re-                                             suvalmiuden turvaamiseksi olivat kertomus-
22955: aalikasvu oli 3 %. Kulutusmenojen määrän kas-                                               vuonna 1,5 miljardia markkaa.
22956:                                                                                                Julkisyhteisöjen saarnat siirrot jakaantuivat
22957: 11
22958:      Kunnat ja kuntainliitot sekä sosiaaliturvarahastot.                                    seuraavasti:
22959:                                                                                                                                 45
22960: 
22961: 
22962:                                                    Muutos    Jakauma
22963:                                                                        6.1.2. Finanssisijoitukset
22964:                                                    1990/89
22965:                                                       %                Lainanauto
22966: Tulonsiirrot ................................. .     11         94
22967: Pääomansiirrot ........................... .         26          6         Valtion budjettivaroista ja budjetin ulkopuo-
22968:                                                                        lisista rahastoista myönnettyjen lainojen kanta 1>
22969: Yhteensä ........ .                                  12        100     oli kertomusvuoden lopussa 48,1 miljardia mark-
22970:                                                                        kaa eli 10,6 % suurempi kuin vuotta aikaisem-
22971:                                                                        min. Valtion lainasaatavat olivat noin viidennek-
22972:                                                                        sen pienemmät kuin valtionvelan määrä, joka oli
22973: Kotitaloudet                                                           57,0 miljardia markkaa. Kotitalouksien ja voit-
22974:                                                                        toa tavoittelemattomien yhteisöjen saamien lai-
22975:    Valtion vastikkeettomat siirrot kotitalouksille                     nojen osuus pysyi edellisen vuoden tasolla
22976: ja voittoa tavoittelemattomille yhteisölle olivat                      (82 %), kun taas yritysten (4 %) ja rahalaitosten
22977: 23,1 miljardia markkaa, joka oli neljännes siirto-                     (6 %) osuudet laskivat kumpikin prosentilla. Ra-
22978: jen kokonaismäärästä. Siirtojen suhde yksityisiin                      halaitosten lainoista valtaosa kanavoitui yritys-
22979: kulutusmenoihin oli 8%.                                                sektorille julkisten luotto-osakeyhtiöiden kautta.
22980:    Siirrot jakautuivat vuonna 1990 seuraavasti:                           Valtion budjettivaroista suoraan myönnetty-
22981:                                                                        jen lainojen määrä oli vain 8,0 miljardia mark-
22982:                                                                        kaa, koska asuntolainat siirrettiin asunto-olojen
22983:                                                    Muutos    Jakauma   kehittämisrahastoon, joka perustettiin 1.1.1990.
22984:                                                    1990/89             Asunto-olojen kehittämisrahasto on budjetin
22985:                                                       %
22986:                                                                        ulkopuolinen, mutta valtion kassatalouden pii-
22987: Tulonsiirrot ................................. .     27         95     rissä oleva rahasto. Valtiokonttorin hoidossa
22988: Pääomansiirrot ........................... .          0          5     olevasta 39, 1 miljardin markan lainakannasta
22989:                                                                        0,9 miljardia markkaa oli vuoden päättyessä
22990: Yhteensä .................................... .      25        100
22991:                                                                        korotonta. Nollakorkoisista lainoista 0,8 miljar-
22992:                                                                        dia markkaa oli asuntolainoja.
22993:    Pääomansiirrot pysyivät normaalilla tasol-                             Asunto-olojen kehittämisrahaston lainakanta
22994: laan. Kertomusvuonna jakautuivat kotitalouk-                           oli 32,3 miljardia markkaa. Kasvua edellisen
22995: sien saarnat tulonsiirrot (22,0 miljardia mark-                        vuoden asuntolainakantaan oli 11,8 %.
22996: kaa) tukimuodoittain seuraavasti:                                         Maatilatalouden kehittämisrahaston lainan-
22997:                                                                        annon määrä 7,5 miljardia markkaa oli 6,3 %
22998:                                                                        suurempi kuin edellisen vuoden lopussa.
22999:                                                    Muutos    Jakauma      Valtion uusia lainoja nostettiin kertomus-
23000:                                                    1990/89             vuonna 7,5 miljardia markkaa eli 40% enemmän
23001:                                                      %
23002:                                                                        kuin vuotta aikaisemmin. Budjettitalouden
23003: Sosiaalivakuutusetuudet ............                 84         29     osuus lisäyksestä oli 1,6 ja rahastojen 5,9 miljar-
23004: Rahastoimattomat sosiaalivakuutus-                                     dia markkaa. Suurin osa luotoista oli asuntolai-
23005:   etuudet'1 ...................................      14         28     noja, joiden nostoja kertyi 4,9 miljardia mark-
23006: Sosiaaliavustukset......................             12         23
23007: Muut tulonsiirrot.........................           12         19     kaa2>. Määrä pysyi edellisvuoteen verrattuna
23008:                                                                        lähes ennallaan.
23009: Yhteensä ....................................       27          99        Asuntolainojen osuus koko valtion lainakan-
23010:                                                                        nasta oli kertomusvuoden päättyessä 67 % eli
23011: 11 Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet.                           yhden prosenttiyksikön suurempi kuin edellisenä
23012:                                                                        vuonna. Yksityishenkilöiden saamien asuntolai-
23013: 
23014:    Tulonsiirrot kotitalouksille kasvavat edelleen
23015: reaalisesti. Sosiaalivakuutusetuuksien erittäin                        11 Valtion lainanantoa, korkotukiluottoja ja valtiontakauk-
23016: suuri kasvu kertomusvuonna aiheutuu valtion                               sia selvitetään lähemmin liitteissä 13-15, joihin eivät
23017: eläkerahastouudistuksesta; etuuksiin merkitään                            sisälly valtiontakausrahaston eikä vientitakuurahaston
23018:                                                                           myöntämät takaukset ja takuut.
23019: vuonna 1990 valtion liikelaitosten eläkkeet ja                         21
23020:                                                                           Määrään sisältyy noin 89 milj. markkaa taloyhtiöiden
23021: vuodesta 1991 alkaen myös kaikkien valtion                                rakennusaikaisista lainoista henkilökohtaisiksi osakelai-
23022: virastojen ja laitosten eläkkeet.                                         noiksi siirrettyjä lainoja.
23023: 46
23024: 
23025: nojen määrä oli noin 13,2 miljardia ja vuokrata-      6.1.3. Korkotuki
23026: lojen 18,4 miljardia markkaa. Toiseksi suurin
23027: lainaryhmä oli maa- ja metsätalouden saarnat             Valtion korkotukea saavien lainojen lainapää-
23028: lainat, joiden määrä oli kertomusvuoden lopussa       oma oli kertomusvuoden päättyessä 28,8 miljar-
23029: 9,1 miljardia markkaa. Kolmanneksi eniten oli         dia markkaa eli 14,3 % suurempi kuin edellisenä
23030: lainoja teollisuus- ja elinkeinosektorilla, joiden    vuotena. Valtion korkotukilainoista 6,9 miljar-
23031: lainakanta oli vuoden lopussa 4,2 miljardia           dia markkaa eli 24,0 % kohdistui opiskelijoiden
23032: markkaa. Loput eli 5,4 % lainakannasta oli            tukemiseen. Yrityssektorin osuus korkotukilai-
23033: lainoja muille lainansaajaryhmille.                   nojen määrästä laski edellisvuodesta 39% eli 1,0
23034:    Yritysten ja rahoituslaitosten velka valtiolle     miljardiin markkaan. Se oli 3,5 %koko korkotu-
23035: oli vuoden päättyessä 5, 7 miljardia markkaa.         kea saavien lainojen määrästä. Nuorten oman
23036: Asunto-osakeyhtiöiden ja kiinteistöyhtiöiden          ensiasunnon hankintaan myönnettyjen lainojen
23037: valtiolta saarnat lainat olivat 16,3 miljardia        lainapääoma nousi 8,1 miljardista markasta 10,1
23038: markkaa. Julkisten yritysten ja luotto-osakeyhti-     miljardiin markkaan ja oli 35,1 % koko korko-
23039: öiden osuus yritysten ja rahoituslaitosten valtiol-   tukilainakannasta.
23040: ta saamien lainojen kannasta oli 77 %.                   Valtion maksamien korkotukien määrä oli
23041:    Teollisuudelle ja muille elinkeinoille myönnet-    kertomusvuonna 1 470 milj. markkaa eli 29,9%
23042: tyjä luottoja nostettiin 204 milj. markkaa. Vas-      suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Nuorten
23043: taavat nostot olivat vuotta aikaisemmin olleet        oman ensiasunnon hankintaan myönnettyille lai-
23044: 262 milj. markkaa. Maatilatalouden kehittämis-        noille maksettiin kertomusvuonna korkotukea
23045: rahastosta nostettiin uusia lainoja 1 056 milj.       469 milj. markkaa eli 23 % edellisvuotta enem-
23046: markkaa, mikä oli yli 25 % enemmän kuin edel-         män. Yrityksille maksetuista 77 milj. markan
23047: lisenä vuonna.                                        korkotuista 49 milj. markkaa meni julkisille
23048:    Lainojen pakkoperintätapaukset säilyivät           yrityksille. Määrä oli 9,3 % edellistä vuotta
23049: lähes ennallaan valtiokonttorin hoitamissa tai-       pienempi.
23050: noissa. Konkursseissa ja pakkohuutokaupoissa
23051: valvottiin valtiokonttorin saamisia 22 kertaa.
23052: Tileistä poistojen määrä kertomusvuonna oli
23053: yhteensä 77,5 milj. markkaa. Tileistä poistami-
23054: sen syy oli lainojen muuttaminen avustuksiksi.        6.1.4. Valtiontakaukset
23055: Mm. kauppa- ja teollisuusministeriön sekä Tek-
23056: nologian kehittämiskeskuksen myöntämiä han-           Vaitiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen
23057: kevienti-ja tuotekehityslainoja muutettiin avus-      hoitamat takaukset
23058: tuksiksi 51,5 milj. markan ja ulkoasiainministeri-
23059: ön kehitysluottoja 24 milj. markan arvosta.              Valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuk-
23060:                                                       sen hoitamien takausten takausvastuu oli kerto-
23061:                                                       musvuoden päättyessä yhteensä 15,3 miljardia
23062:                                                       markkaa eli 4 % suurempi kuin vuotta aikaisem-
23063:                                                       min. Valtion vastuu ulkomaisista valuuttamää-
23064: Osakesijoitukset                                      räisistä takauksista oli 2,5 miljardia markkaa,
23065:                                                       joka oli kokonaisuudessaan valtiokonttorin hoi-
23066:     Valtion osakesalkun nimellisarvo kertomus-        dossa. Valuuttamääräisten luottojen osuus taka-
23067: vuoden päättyessä oli 9,6 miljardia markkaa,          usvastuusta oli pienentynyt edellisen vuoden 20
23068: josta varsinaisten valtionyhtiöiden osuus oli 7       prosentista 15 prosenttiin.
23069: miljardia markkaa. Osinkoja tuloutettiin kerto-          Valtiokonttorin hoidossa olevien takausten
23070: musvuonna valtionenemmistöisistä osakeyhti-           määrä oli 5 miljardia markkaa, josta kotimaisille
23071: öistä yhteensä 713 milj. markkaa ja muista 6          lainoille annetut takaukset olivat 2,5 miljardia
23072: milj. markkaa.                                        markkaa. Valuuttamääräisestä takausvastuusta
23073:     Lisäksi valtion osakeomistuksiin rinnastetta-     suurin eli 43 prosentin osuus kohdistui dollari-
23074: vana sisältyi osakesalkkuun myös kansainvälis-        määräisille lainoille. Seuraavaksi merkittävin
23075: ten rahoituslaitosten osuuksia tai muita rahoi-       valuutta oli Sveitsin frangi 16 prosentin osuudel-
23076: tuspanostuksia vuoden lopun valuuttakurssien          la. Valtiontakauksille perittävistä takausmak-
23077: mukaan laskettuna 2,5 miljardin markan arvos-         suista kertyi tuloja kertomusvuonna 3,8 milj.
23078: ta.                                                   markkaa.
23079:                                                                                                                               47
23080: 
23081:    Valtiokonttorin hoidossa olevista takauksista                              osakemarkkinoiden lamaantuminen. Yrityksille
23082: valtionyhtiöiden osuus oli 1,9 miljardia markkaa                              myönnetyistä luotoista olikin n. 58 % valuutta-
23083: eli alle 40 prosenttia. Toimialoittain valtiokont-                            luottoja, joiden keskimääräinen korko oli n.
23084: torin hoidossa ollut takauskanta jakaantui seu-                               9,5 %. Markkaluottojen korko oli 4-5 % korke-
23085: raavasti:                                                                     ampi. Takuukeskuksen takaamien valuuttaluot-
23086:                                                                               tojen keskimääräinen korko oli kertomusvuon-
23087:                                                                               na 10,3% ja markkaluottojen 12,5 %.
23088: teollisuus- ja kaivannaistoiminta .......................              28 %       Vuoden 1989 lopussa muutettiin teollisuusta-
23089: sähkö-, ~a~su- ja vesihuolto...............................            21 %   kauksia koskevia ehtoja siten, että takauksia
23090: muut to1m1alat .....................................................   16 %
23091: rahoituslaitokset..................................................    35 %   voidaan myöntää myös TEL-lainoille. Nämä
23092:                                                                               takaukset myönnetään ilman vastatakausta,
23093:                                                                               koska niillä on konkurssissa yhtä hyvä etuoikeus
23094:                                                                               kuin yrityskiinnityksillä. Teollisuustakausten
23095: Valtiontakuukeskus                                                            kysyntä vilkastuikin edelliseen vuoteen verrattu-
23096:                                                                               na 15 %. Luottojen takaamisella osallistuttiin
23097:    Valtiontakuukeskus tarjoaa yrityksille vienti-                             850 milj. markan suuruisten investointien rahoit-
23098: takuita ja valtion takauksia. Takuukeskus toimii                              tamiseen.
23099: valtion riskinoton suuntaajana sekä viennin edis-                                 Ympäristönsuojelutakausten myöntäminen
23100: tämisen että keskisuuren yritystoiminnan kehit-                               on edelleen melko vähäistä takausvastuun olles-
23101: tämisen osa-alueilla. Lain mukaan toiminnan                                   sa 135 milj. markkaaja tuottojen ollessa runsaat
23102: tulee olla itsekannattavaa.                                                   500 milj. markkaa. Näiden osalta teollisuusin-
23103:    Toiminnan tuloksellisuus haetaan perehty-                                  vestointien arvioidaan ajoittuvan vuosille 1992ja
23104: mällä entistä paremmin asiakkaiden tarpeisiin ja                              1993.
23105: ottamalla nämä huomioon. Organisaatiouudis-                                       Alustakaushakemusten valmistelu siirrettiin
23106: tuksen toisessa vaiheessa vuonna 1991 on tarkoi-                              kertomusvuonna ulkomaisen riskinoton puolel-
23107: tuksena muuttaa nykyisiä tuotteita siten, että ne                             le. Takauksia myönnettiin kertomusvuonna 1,9
23108: ovat asiakkaalle helpompia käyttää ja niiden                                  mrd markkaa eli lisäystä edelliseen vuoteen oli
23109: tarjoama suoja on kunkin asiakkaan tarpeiden                                  kolmeneljännestä. Alustakausvaltuus korotettiin
23110: mukaan porrastettavissa. Tämä helpottaa suo-                                  loppuvuodesta 5 mrd markkaan.
23111: malaisten yritysten rahoitushuoltoa tulevalla                                     Loppuvuodesta 1990 päätettiin, että ennak-
23112: Euroopan talousalueella riippumatta siitä min-                                kotakauksia voidaan myöntää pk-yrityksille sil-
23113: kälaisillä järjestelyillä nämä markkinat muodos-                              loin, kun tilaajana on valtion viranomainen tai
23114: tuvat.                                                                        valtion liikelaitos.
23115:    Vientitakuukanta supistui kolmanneksen ker-                                    Takuukeskuksen kansainvälinen yhteistyöelin
23116: tomusvuonna eli 21,0 miljardiin markkaan.                                     on International Union of Credit and Invest-
23117: Supistuminen alkoi kertomusvuoden puolivälis-                                 ment Insures eli Bernin Unioni. Tämän toiminta
23118: tä alkaen ja heijasti yleisen taloudellisen aktivi-                           painottuu kolmeen pääosaan: riskialttiiden
23119: teetin heikentymistä. Vientitakuun käyttö kes-                                markkina-alueiden taloudellisen ja poliittisen ti-
23120: kittyi yhä selvemmin viennin rahoitusjärjestelyi-                             lanteen seurantaan, vientiluottokilpailun hillitse-
23121: den turvaamiseen. Pääosiltaan suuremmat ulko-                                 mispyrkimyksiin sekä vientitakuutoiminnan tek-
23122: maiset hankkeet suunnitellaan toteutettaviksi                                 niikkaan liittyvään kehitys- ja yhdenmukaista-
23123: ostajaluottopohjaisina. Tämä näkyy painopis-                                  mistyöhön.
23124: teen siirtymisenä L- ja R-takuista F-takuisiin.                                   Julkisten velkojien eli Pariisin klubin kymme-
23125:     Merkittävä piirre takuuseen haettavissa suu-                              nessä kokouksessa kertomusvuoden aikana so-
23126: rissa laitetoimituksissa on ollut vahva projekti-                             vittiin 18maan velkojen vakauttamisesta. Suomi
23127: riskin esilletulo. Näihin ei ole tarjolla ulkopuoli-                          oli mukana ainoastaan Puolan ja Tansanian
23128: sia vakuuksia, vaan luottojen takaisinmaksu                                   vakauttaruisratkaisuissa vakauttaruispöytäkirjan
23129: perustuu projektin itsensä tuottamaan vakuus-                                 allekirjoittajana.
23130: massaanja projektin tuottoihin. Tämä edellyttää                                   Kertomusvuonna takuukorvauksia ilman
23131: kiinteää yhteistyötä kaikkien osapuolten välillä                              takaisin perintää maksettiin 713,6 milj. mark-
23132: tyydyttävän riskinoton kokonaismäärän ja ris-                                 kaa, joista vientitakuista johtuvia oli 597,6 milj.
23133:  kinjaon toteuttamiseksi.                                                     markkaa ja valtiontakauksista aiheutuvia 116
23134:     Kotimaisia rahoitusmarkkinoita on kerto-                                  milj. markkaa. Suurimmat korvaukset makset-
23135:  musvuonna leimannut korkea reaalikorko sekä                                  tiin edelleen Wärtsilän Meriteollisuuden kon-
23136: 48
23137: 
23138: kurssin seurauksena. Kertomusvuoden loppuun                                                 sesti alle 675 milj. markkaa. Toinen merkittävä
23139: mennessä maksetut nettokorvaukset ovat yh-                                                  korvauskohde oli Irak Persianlahden kriisin
23140: teensä 404 milj. markkaa, joten kokonaistappio                                              johdosta, jonka seurauksena myönnetyistä ta-
23141: näyttää jäävän aikaisempien arvioiden mukai-                                                kuista maksettiin korvausta 108,2 milj. markkaa.
23142: 
23143: 
23144: 
23145: 
23146:                                           6.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki
23147:    Elinkeinotoiminnan tukea tarkastellaan erik-                                                Varsinaisen elinkeinotuen ohella valtiolle ai-
23148: seen suojatun alkutuotanto-ja elintarvikesekto-                                             heutuu huomattavia menoja maatalousyrittäjien
23149: rin ja kilpailulle alttiiden jalostus- ja palvelutoi-                                       ja vähäisessä määrin myös muiden yrittäjien
23150: mialojen saaman rahoitustuen osalta. Tarkaste-                                              eläketurvan ja lomajärjestelmien rahoitukseen
23151: lussa ei oteta huomioon verojärjestelmään sisäl-                                            osallistumisesta.
23152: tyviä tukia.                                                                                   Tukien kokonaismäärä on kehittynyt seuraa-
23153:                                                                                             vasti:
23154: 
23155: 
23156:                                                                                                                       1988         1989            1990
23157:                                                                                                                              miljoonaa markkaa
23158: 
23159: Alkutuotanto ja elintarvikkeet .................................................................... .                7 929        8 225          9 518
23160: Jalostus- ja palvelualat ................................................................................            2 834        3 601          3 596
23161: 
23162: Yhteensä ...................................................................................................... .   10 763       11 826          13 114
23163: 
23164: Sosiaaliturvan luonteinen tuki yrittäjille:
23165: - alkutuotanto ja elintarvikkeet ................................................................ .                  2 355        2 628           2 880
23166: -jalostus- ja palvelualat ............................................................................                 358          260             127
23167: 
23168: 
23169: 
23170:    Valtion koko elinkeinotuesta alkutuotannon                                               heutuva tuki on tarkasteluvuoden aikana mak-
23171: ja elintarvikkeiden osuus on yli 70 %. Pääosa                                               settu avustusmarkkamäärä. Lainatuki lasketaan
23172: tuesta kohdistuu maatalouteen. Yrittäjien sosi-                                             lainoista aiheutuvien tuottojen ja kustannusten
23173: aaliturvan rahoitukseen vuonna 1990 käytetystä                                              erotuksena. Tuotot ovat lainoista valtiolle mak-
23174: 3 miljardista markasta lähes kaikki käytettiin                                              settuja korkotuloja. Korkokustannukset määri-
23175: maatalousyrittäjien sosiaaliturvaan. Maatalou-                                              tellään valtion kyseisen vuoden aikana nosta-
23176: den hyvistä sadoista johtuen alkutuotannon ja                                               mien uusien lainojen keskimääräisen efektiivisen
23177: elintarvikkeiden tuki kasvoi vuonna 1990 16 %.                                              koron perusteella (11.11 % v. 1990). Takaisin
23178: Sen sijaan jalostus- ja palvelualojen tuki pysyi                                            perimättä jätetyt lainanlyhennykset ja luottotap-
23179: lähes ennallaan.                                                                            piot otetaan sellaisenaan huomioon tuen lisäyk-
23180:                                                                                             senä. Pääomatuen laskemiseen sisällytetään
23181:                                                                                             pääomansijoitukset mm. valtionenemmistöisiin
23182:                                                                                             osakeyhtiöihin ja erityisrahoituslaitoksiin. Tuki
23183: 6.2.1. Rahoitustukeen sisältyvät erät                                                       lasketaan keskimääräiselle sijoitetulle pääomalle
23184:                                                                                             laskettavan tuottovaatimuksen (11.11 %) ja val-
23185:    Rahoitustuet jakaantuvat avustuksiin, laina-                                             tiolle vuoden aikana maksettujen osinkojen ero-
23186: tukeen, pääomatukeen ja takuutukeen. Jotta                                                  tuksena. Valtionyhtiöiden osalta pääomatuessa
23187: tuen eri muodot saadaan keskenään vertailukel-                                              otetaan huomioon vain ne yritykset, joiden val-
23188: poisiksi valtiolle aiheutuvien kustannusten kan-                                            tiolle maksamat osingot alittavat asetetun tuot-
23189: nalta, on kunkin tuen osalta laskettava siitä                                               tovaatimuksen. Takuutuki lasketaan suoritettu-
23190: aiheutuvat nettokustannukset. Avustuksista ai-                                              jen takauskorvausten ja saatujen takuu- sekä ta-
23191:                                                                                                                                                    49
23192: 
23193: kausmaksutuottojen erotuksena. Vientitakuura-                                           Elintarvikesektorin osalta tukea on tarkastel-
23194: haston ja valtiontakausrahaston osalta tuki                                          tu myös nettomääräisenä siten, että tuen brutto-
23195: määritellään rahastojen yrityksille myöntämän                                        summista on vähennetty elintarvikesektorilta
23196: nettotuen perusteella eikä budjetista rahastoille                                    perityt valmisteverot ja maksut, jotka muodosta-
23197: suoritettavilla tulonsiirroilla. Rahastojen hallin-                                  vat elintarvikkeiden hintajärjestelmän kiinteän
23198: tokulut sisällytetään mukaan tukeen.                                                 osan.
23199:     Tukeen on laskettu mukaan vain ne erät,
23200: jotka ovat koituneet yritysten hyödyksi raha-
23201: määräisinä. Esimerkiksi viranomaisten antama
23202: palveluluonteinen tuki on jätetty pois laskelmis-                                    6.2.2. Alkutuotantoon ja elintarvikkei-
23203: ta. Eri määrärahoista laskelmat sisältävät vain                                             siin kohdistuva rahoitustuki
23204: yritystoiminnan osuuden, joten julkiselle sekto-
23205: rille kuten kunnille myönnetty osuus on jätetty                                         Alkutuotannolle maksettu tuki oli kertomus-
23206: pOIS.                                                                                vuonna bruttomäärältään 11 233 milj. markkaa
23207:    Edellä mainitut tuen laskentaperiaatteet kos-                                     oltuaan edellisenä vuonna 9 400 milj. markkaa.
23208: kevat myös alkutuotantoon ja elintarvikesekto-                                       Kertomusvuonna muun alkutuotannon kuin
23209: riin liittyvää tukea. Ne on rajattu lähinnä maa- ja                                  maatalouden osuus oli 528 milj. markkaa eli 5%
23210: metsätalousministeriön hallinnonalan pääluok-                                        koko alkutuotannon menoista. Alkutuotannolle
23211: kaan poislukien tutkimuksen, hallinnon ja neu-                                       kohdistuvista elinkeinojen rahoitustuista suurin
23212: vontatyön menot. Lisäksi mukaan on otettu yli-                                       osa (10 705 milj. markkaa) kohdistui maatalou-
23213: tuotannon viennistä aiheutuvina menoina val-                                         teen ja elintarvikkeisiin. Valtion saarnat tulot
23214: misteverolakien mukaiset hinnanerokorvaukset                                         olivat vastaavasti l 715 milj. markkaa, eli 540
23215: sekä viennin arvioitu liikevaihtoverotuki.                                           milj. markkaa suuremmat kuin edellisenä vuon-
23216: 
23217: 
23218: 
23219: 32. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion tulot ja menot saajan/maksajan mukaan jaoteltuina
23220:                                                                                   Menot                Tulot                  Menot miinus tulot
23221:                                                                            1989       1990      1989           1990    1988         1989      1990
23222:                                                                            miljoonaa markkaa
23223: 
23224: Maataloustuotanto ..........................................              4886       5247          0             0    5085        4886       5247
23225: Hintatuki ............................................................    2 990      3 375
23226: Maatalouden rakenteen kehittäminen:
23227: Avustukset ........................................................         655           708
23228: Lainatuki ............................................................      334           421
23229: Muut ..................................................................     908           743
23230: Elintarviketeollisuus .........................................             735           738    833           916      21         -98      -178
23231: Valmisteverot ....................................................            0                  695           745
23232: Maataloustuotteiden hintatuki ........................                      661        680
23233: Muut ..................................................................      74         58       138           171
23234: Markkinointi (vienti, sen rahoitus) .................                     3338       4 720       343           799    2429        2995       3 921
23235: Maataloustuotteiden vientituki ........................                   2 403      3 481
23236: Viennin liikevaihtoverotuki ..............................                  492        753
23237: Hinnanerokorvaukset, vienti ............................                    393        486
23238: Maatalouden osuutena perityt maksut ...........                                                  208           728
23239: Muut ..................................................................     50              0    135            70
23240: Elintarviketuotanto, yhteensä .........................                   8959      10 705      1175       1 715      7 534       7 784      8990
23241: Porotalous .........................................................         7             14                           14            7         14
23242: Kalatalous .........................................................        37             38                           35           37         38
23243: Yksityismetsätalous ..........................................             297            341                          280          297        341
23244: Muu alkutuotanto .............................................             100            135                           66          100        135
23245: Alkutuotanto (pl. maatalous) yhteensä .........                            441            528                          395          441        528
23246: Yhteensä ...........................................................      9400      11 233      1175       1 715      7929        8225       9518
23247: 
23248:  7 311316M
23249: 50
23250: 
23251: Kuvio 12. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdis-            Kuvio 13. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistu-
23252:           tuvat valtion nettomenot                                         vien valtion nettomenojen jakautuminen
23253:  Milj. mk                                                        Mllj. mk
23254:  6000                                                            3500   -r-------------------.
23255: 
23256: 
23257: 
23258: 
23259: -1000                                                               0
23260:             Muu alku-   Maatalous-   Markkinointi EllntalVike-          Maltota- Kanan-     Uha     Vilja   Erlkols- Jakamaton
23261:             tuotanto    tuotanto                  teollisuus            loustuott. munat                    kasvit
23262: 
23263:               .1988       1!11989      D 199o                               .1989          D 1990
23264: 
23265: na. Tulojen kasvu johtui maatalouden osuudesta                   rakennetuen viidesosa tuen määrästä. Maatalou-
23266: lisääntyneiden vientitukimenojen rahoitukseen.                   delle myönnetty lainarahoitus kasvoi kertomus-
23267: Nettomääräinen tuki oli siten vuonna 1990 yh-                    vuonna vajaalla 10 prosentilla. Lainojen valtion-
23268: teensä 9 518 milj. markkaa oltuaan edellisenä                    taloudelliset kustannukset nousivat kuitenkin 25
23269: vuonna 8 225 milj. markkaa. Tukeen sisältyvät                    prosenttia yleisen korkotason noususta johtuen.
23270: erät on eritelty liitetaulukossa 12.1.                           Satovahinkojen korvaukset pienenivät kerto-
23271:     Maataloustuen maksatus viljelijöille hoide-                  musvuonna 120 milj. markkaa.
23272: taan suurelta osin tuotteiden tilityshintojen yh-
23273: teydessä. Suurin yksittäinen erikseen haettava
23274: tuki on varsinainen tulotuki. Viljelijöiden lisäksi              Elintarviketeollisuus
23275: tukea maksetaan maataloustuotteita jalostavalle
23276: teollisuudelle ja viejinä toimiville keskusliikkeil-                Elintarviketeollisuudelle maksettu tuki oli 178
23277: le. Ylijäämätuotteiden vientituesta hyötyvät li-                 milj. markkaa pienempi kuin siltä kerätyt mak-
23278: säksi jalostus ja viejäliikkeet.                                 sut. Edellisenä vuonna vastaava luku oli 98 milj.
23279:                                                                  markkaa. Valtion menoista lisääntyi eniten soke-
23280:                                                                  rituotannon tukeminen. Valtion tuloista kerman
23281:                                                                  ja vähärasvaisen maidon tasausmaksut nousivat
23282: Maatalous                                                        muita tuloja selvästi nopeammin. Tasausmaksu-
23283:                                                                  jen kantaminen päättyi vuoden 1990 lopussa.
23284:    Maataloustuotannon tukemisessa otettiin
23285: kertomusvuonna käyttöön peltoalan perusteella
23286: maksettava tuki, mikä oli askel suoran tulotuen                  Maataloustuotteiden markkinointi
23287: käytön lisäämiseen viljelijöiden tulotason tur-
23288: vaamisessa. Peltoalan perusteella maksettavan                       Kaikkien keskeisten maataloustuotteiden
23289: tuen suuruus oli kertomusvuonna 564 milj.                        kotimaisen kulutuksen ja tuotannon perusteella
23290: markkaa. Maataloustuottajille maksettu tuki oli                  lasketut omavaraisuusasteet kohosivat edelleen
23291: yhteensä 5 247 milj. markkaa oltuaan edellisenä                  monin paikoin ennätyksellisten kasvinviljelysa-
23292: vuonna 361 milj. markkaa pienempi. Hintatuen                     tojen ansiosta. Vehnän omavaraisuusaste nousi
23293: osuus maataloustuottajille maksetusta tuesta oli                 177 prosenttiin oltuaan pari vuotta aikaisemmin
23294: edellisen vuoden tapaan kaksi kolmasosaa ja                      vain 50 prosenttia. Naudanlihan omavaraisuus
23295:                                                                                                                                                      51
23296: 
23297: 33. Keskeisten maataloustuotteiden omavaraisuusasteet
23298: 
23299:                                                                                                                    1988         1989          1990
23300: 
23301: Maito (maitorasvan perusteella laskettuna) ........................................ .                              129          132           143
23302: Kananmunat ............................................................................................            133          136           137
23303: Naudanliha ..............................................................................................          108          106           109
23304: Sianliha ....................................................................................................      105          110           114
23305: Vehnä .......................................................................................................       50          103           177
23306: 
23307: 
23308: 
23309: 
23310: kohosi 3 ja sianlihan 4 prosenttiyksikköä edelli-                                               teista vain kananmunien vientituen tarve säilyi
23311: sestä vuodesta. Maidon osalta rasvan perusteella                                                ennallaan, muiden tuki kasvoi melko tasaisesti
23312: laskettu omavaraisuus kohosi 11 prosenttiyksik-                                                 eri tuotteilla. Viljan vientituki ohjattiin rehuvil-
23313: köä johtuen suurelta osalta voin kulutuksen 15                                                  jaan vaikka myös leipäviljan vientitarve oli suuri.
23314: prosentin vähenemisestä. Maitonesteen perus-                                                       Maatalouden osuutena markkinointiin kan-
23315: teella laskettu omavaraisuusaste sen sijaan nousi                                               nettujen verojen ja maksujen määrä kasvoi 520
23316: vain vähän.                                                                                     milj. markkaa edelliseen vuoteen verrattuna kun
23317:    Maataloustuotteiden viennin tukeminen li-                                                    koko vientituki kasvoi samaan aikaan 1 382 milj.
23318: sääntyi bruttomääräisesti peräti 41 prosenttia                                                  markkaa. Kauppa- ja teollisuusministeriö mak-
23319: vastaavan kasvuprosentin oltua edellisenä vuon-                                                 soi jalostamattomille maataloustuotteille 90
23320: na 17. Nettomenojen määrä puolestaan kasvoi                                                     prosenttia vientituesta. Tullihallitus puolestaan
23321: 31 prosenttia. Viennin liikevaihtoverotuki kasvoi                                               maksoi jalosteille hinnanerokorvausta valmiste-
23322: 260 milj. markkaa. Keskeisistä maataloustuot-                                                   verolainsäädännön perusteella.
23323: 
23324: 
23325: 
23326: 
23327: 34. Keskeisten maataloustuotteiden vientituki (ml. arvioitu viennin liikevaihtoverotuki)
23328: 
23329:                                                                                                                    1988         1989          1990
23330:                                                                                                                           miljoonaa markkaa
23331: 
23332: Voi ............................................................................................................   501          653           932
23333: Juusto ......................................................................................................      605          514           558
23334: Maitojauhe, rasvainen ............................................................................                 259           95           426
23335: Maitojauhe, rasvaton ..............................................................................                 20           13            25
23336: Kananmunat ............................................................................................            173          187           187
23337: Sianliha ....................................................................................................       63          109           177
23338: Naudanliha ..............................................................................................            0            0            28
23339: Vehnä .......................................................................................................       54           55             0
23340: Rehuvilja ..................................................................................................         0          400           814
23341: 
23342: 
23343: 
23344: 
23345: Elintarvikesektorin tuki tuotteittain                                                           menot kasvoivat 23 prosenttia ja viljan 15 pro-
23346:                                                                                                 senttia. Viljan osalta vuoden 1990 hyvästä sados-
23347:    Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistuvis-                                               ta johtuvat vientikustannukset ajoittuvat paljolti
23348: ta valtion menoista maitotaloustuotteet on edel-                                                seuraavalle vuodelle. Valtion nettomenot kas-
23349: leen suurin yksittäinen tuen kohde. Maitotalous-                                                voivat kokonaisuudessaan lähes 16 prosenttia
23350: tuotteisiin kohdistuneet nettomenot kasvoivat                                                   edellisvuodesta.
23351: peräti 30 prosenttia edellisvuodesta. Lihan netto-
23352: 52
23353: 
23354: 35. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot ja tulot tuotteittain
23355: 
23356:                                                                                    Menot                     Tulot                        Menot miinus tulot
23357:                                                                               1989      1990          1989           1990          1988         1989      1990
23358:                                                                               miljoonaa markkaa
23359: 
23360: Maitotaloustuotteet ..........................................               2 507          3 407     165            365          2 602           2 342    3 042
23361: Kananmunat .....................................................               366            357       6              9            329      ~.     360      348
23362: Liha ....................................................................      917          1 147       5             24            754             912    1 122
23363: Vilja ....................................................................   1 047          1 357       0            155          2 076           1 047    1 202
23364: Erikoiskasvit ......................................................           847            865     191            203            604             656      662
23365: Hyödykkeille jakamaton ...................................                   3 274          3 573     808            959          1 170           2 466    2 614
23366: 
23367: Yhteensä ...........................................................         8959         10 705     1175        1 715            7 534           7 784    8990
23368: 
23369: 
23370: 
23371: 
23372: Muut alkutuotantoon kohdistuvat menot                                                       sen valtion takaus- ja vientitakuurahasto) rahoi-
23373:                                                                                             tustukea suoraan yrityksille sekä erityisrahoitus-
23374:    Muuhun kuin maatalouteen liittyvistä alku-                                               laitoksille (esim. Kehitysaluerahasto Oy ja Suo-
23375: tuotannon menoista porotalouden menot kas-                                                  men Vientiluotto Oy), säätiöille ja kehitysyhtiöil-
23376: voivat 7 milj. markkaa eli puolella. V. 1990                                                le. Tukeen sisältyvät erät on eritelty liitetaulu-
23377: tulivat voimaan porotalouslaki ja poronhoito la-                                            kossa 12.2. ja 12.3.
23378: ki. Yksityismetsätalouden tuki kasvoi 44 milj.                                                  Vuonna 1990 tuen kokonaismäärä oli 3 596
23379: markalla (15 prosenttia) lähinnä metsänparan-                                               milj. markkaa eli nimellisesti 0,1 prosenttia vä-
23380: nuslainojen valtiontaloudellisten kustannusten                                              hemmän kuin v. 1989. Reaalisesti kokonaistuki
23381: nousun johdosta. Muuhun alkutuotantoon koh-                                                 kuitenkin väheni 6 prosenttia edelliseen vuoteen
23382: distuvat menot ovat kasvaneet 35 milj. markalla                                             verrattuna. Vuodesta 1988 lähtien tuki on kui-
23383: (35 prosenttia). Kasvu johtuu lähinnä maaseu-                                               tenkin kasvanut nimellisesti 27 prosenttia ja re-
23384: dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan avus-                                                 aalisesti 13 prosenttia.
23385: tusten ja lainatuen lisääntymisestä.                                                            Tarkoitusperän mukaan jaoteltuna kaikissa
23386:                                                                                             muissa tuissa paitsi lehdistön sekä merenkulun ja
23387:                                                                                             laivanrakennuksen tuessa oli lisäystä. Suhteelli-
23388: 6.2.3. Jalostus- ja palvelualoille myön-                                                    sesti eniten kasvoivat ympäristön suojeluun
23389:        netty rahoitustuki                                                                   kohdistuneet tuet sekä alue- ja energiahuollon
23390:                                                                                             tuet. Rahamäärältään merkittävimmän tuen eli
23391:    Valtio myöntää tulo- ja menoarviosta ja sen                                              aluetuen kasvu on ollut jatkuvaa 1980-luvun
23392: ulkopuolisista rahastoista (Valtiontakuukeskuk-                                             puolivälin jälkeen.
23393: 
23394: 
23395: 
23396: 36. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuesta valtiolle aiheutuneet nettokustannukset
23397: 
23398:                                                                                                        1988             1989              1990            Muutos
23399:                                                                                                                                                           1990/89
23400:                                                                                                               miljoonaa markkaa                               %
23401: 
23402: Aluetuki .........................................................................................      844                 921           1 097             19
23403: Energiahuolto ...............................................................................           108                 100             119             19
23404: Lehdistön tukeminen ....................................................................                477                 476             437            ----8
23405: Merenkulku ja laivanrakennus .....................................................                       28                 436             210           -52
23406: Tutkimus ja tuotekehitys ............................................................. .                236                 316             351             11
23407: Työmarkkinatuki ...........................................................................             508                 644             645              0
23408: Viennin edistäminen ................................................................... .               202                 177             185              5
23409: Ympäristön suojelu ..................................................................... .               33                  32              43             34
23410: Yrityskohtaiset tuet ...................................................................... .           222                 208             214              3
23411: Muut tuet .......................................................................................       176                 291             295              1
23412: Tuki yhteensä ...............................................................................          2834            3 601              3 596            --0
23413:                                                                                                           53
23414: 
23415: Kuvio 14. Jalostus- ja palvelualoille kohdistuvan ra-   milj. markkaa. Tästä oli pääkaupunkiseudulta
23416:           hoitustuen kehitys                            Helsingin työssäkäyntialueen ulkopuolelle toi-
23417: Mllj. mk                                                mintaansa siirtävien yrityspalveluyritysten osuus
23418: 4000 . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - ,        4 milj. markkaa. Markkamäärältään pienyritys-
23419:                                                         ten avustuksista suuntautui suhteellisesti eniten
23420: 3500                                                    Oulun ja Hämeen lääneihin.
23421: 3000
23422: 
23423: 2500                                                    Energiahuolto
23424: 
23425: 2000                                                       Viime vuonna energiahuollon osuus koko-
23426:                                                         naistuesta oli ympäristönsuojeluun kohdistuvien
23427: 1500                                                    tukienjälkeen toiseksi vähäisin (3 %). Pääasiassa
23428: 1000
23429:                                                         valtion tuki on maksettu energiainvestointeihin
23430:                                                         (49 milj. mk) sekä Neste Oy:n maakaasuverkon
23431:  500                                                    rakentamislainojen korkotukeen (31 milj. mk).
23432:                                                         Viime vuonna avustuksia maksettiin sekä pienil-
23433:    0~-~--~--~--~-~--~
23434:                1988            1989           1990
23435:                                                         le että suurille yrityksille, joista osa oli julkisia
23436:                                                         yrityksiä. Avustuksista suhteellisesti suurin osa
23437: 1 = Aluetuki                                            maksettiin Oulun ja Vaasan lääneihin.
23438: 2 = Energiahuolto                                          Maaseudun sähköistämistä tuettiin 14 milj.
23439: 3 = Lehdistön tukeminen
23440: 4 = Merenkulku ja laivanrakennus
23441:                                                         markalla. Vajaa puolet avustuksista on kohdis-
23442: 5 = Tutkimus ja tuotekehitys                            tunut Lapin lääniin.
23443: 6 = Työmarkkinatuki
23444: 7 = Viennin edistäminen
23445: 8 = Yrityskohtaiset tuet                                Lehdistön tukeminen
23446: 9 = Muuttuet
23447: 
23448:                                                            Koko lehdistötuen määrä oli kertomusvuon-
23449:                                                         na 437 milj. markkaa. Rahamäärältään suurin
23450: Aluetuki                                                valtion lehtitukimuodoista on lehdistön yleinen
23451:                                                         kuljetustuki, joka oli viime vuonna 326 milj.
23452:    Aluetuki oli kertomusvuonna noin kolmannes           markkaa. Kuljetustuki aleni edellisestä vuodesta
23453: kaikista elinkeinotuista eli 1 097 milj. markkaa.       9 prosenttia. Tuki maksetaan Posti- ja telelaitok-
23454: Edelliseen vuoteen verrattuna tuki kasvoi lähes         selle, joka jakaa sen edelleen lehdille alennettujen
23455: 20 prosenttia. Kauppa- ja teollisuusministeriön         postitaksojen muodossa. Tukea myönnetään
23456: maksaman yritystoiminnan aluetuen osuus oli             vain sellaisten lehtien julkaisijoiden hyväksi, jot-
23457: 650 milj. markkaa, jossa on kasvua 23 prosenttia        ka antavat kokonaan lehtiensä jakelun Posti- ja
23458: edellisestä vuodesta. Käyttötarkoitukseltaan tuki       telelaitoksen tehtäväksi. Rajoitus ei kuitenkaan
23459: on jakaantunut sekä investointi-, käynnistys-           koske sanomalehtien erillisjakelua.
23460: että kehittämisavustuksiin. Viime vuonna inves-            Sanomalehdistön tukea maksettiin viime
23461: tointiavustusten osuus oli 417 milj. markkaa.           vuonna 111 milj. markkaa. Avustus myönnetään
23462: Käynnistys- ja kehittämisavustuksia myönnet-            sanomalehtien kuljetus-, jakelu- ja muiden kus-
23463: tiin toimialoista eniten metalliteollisuudelle sekä     tannusten alentamiseksi. Avustuksesta 40 pro-
23464: puutavaran ja puutuotteiden valmistukseen.              senttia jaettiin puoluelehdistön tukemiseen.
23465: Investointiavustuksista neljännes suuntautui
23466: matkailuelinkeinoille. Lääneittäin tarkasteltuna
23467: käynnistysavustuksista suhteellisesti suurin osa        Merenkulku ja laivanrakennus
23468: kohdistui Oulun lääniin, kehittämisavustuksista
23469: Vaasan lääniin ja investointiavustuksista Lapin            Merenkulkua ja laivanrakennusta tuettiin vii-
23470: lääniin. Yritystoiminnan aluetuesta maksettiin          me vuonna 210 milj. markalla, mikä on 52
23471: yli 80 prosenttia alle 100 työntekijän yrityksille.     prosenttia vähemmän kuin edellisenä vuonna.
23472:     Alueellista kuljetustukea maksettiin 155 milj.      Tuen väheneminen johtuu lähinnä vientitakuu-
23473: markkaa sekä pienyritysten ja pääkaupunkiseu-           rahastolle tuloutuneesta Wärtsilä Meriteollisuu-
23474: dulta siirtyvien yritysten tukemiseen yhteensä 40       den konkurssin aiheuttamien korvausten takai-
23475: 54
23476: 
23477: sinperinnästä. Rahasto sai viime vuonna laivojen      tämisprojekteihin sekä kansainvälisiin hankkei-
23478: vientitakuutoiminnastaan nettotuottoa 34 milj.        siin. Yli kolmannes tuesta suuntautui metallite-
23479: markkaa, kun samanaikaisesti valtiontakausra-         ollisuudelle. Suuret yritykset saivat yli puolet
23480: hasto maksoi alustakaustukea nettona 46 milj.         avustuksista.
23481: markkaa. Wärtsilä Meriteollisuuden konkurssin
23482: johdosta Valtiontakuukeskus on vuoden 1990
23483: loppuun mennessä maksanut nettokorvauksia             Työmarkkinatuki
23484: yhteensä 404 milj. markkaa, kun takaisinperintä-
23485: nä tähän mennessä saadut varat on otettu huo-             Työmarkkinoiden edistämiseen myönnettiin
23486: mioon.                                                kaikkiaan 645 milj. markkaa, jossa viime vuo-
23487:     Konkurssin seurauksena valtio joutui maksa-       sien kehityksestä poiketen on reaalista laskua
23488: maan korvauksena Valmet Oy:lle 82,5 milj.             edelliseen vuoteen verrattuna. Varsinaisten työt-
23489: markkaa. Korvaus perustuu Wärtsilä Meriteolli-        tömyyden ehkäisemiseen kohdistuvien tukien
23490: suus Oy:n rahoituksesta tehtyyn sopimukseen,          lisäksi työmarkkinatuki sisältää myös oppi- ja
23491: jonka hyväksyessään Valmet Oy edellytti, että         koulutussopimuksista aiheutuvat korvaukset yri-
23492: valtio korvaa sopimuksesta yhtiölle aiheutuvat        tyksille.
23493: kustannukset.                                             Työmarkkinatuesta oli markkamäärältään
23494:     Lastialusten hankintojen tukemiseen sekä          merkittävin valtionapu työttömyyden lieventä-
23495: pientonniston korkomenojen ja ulkomaanliiken-         miseen (382 milj. mk). Noin 98 prosenttia tuesta
23496: teen korkokustannusten alentamiseen myönnet-          maksettiin alle 100 työntekijän yrityksiin. Työlli-
23497: tiin tukea yhteensä 35 milj. markkaa. Korkotuen       syysperusteista valtionapua investointeihin
23498: piiriin hyväksyttävät uudet lainat kohdistuvat        myönnettiin 100 milj. markkaa lähinnä työlli-
23499: ensisijaisesti kotimaisilta telakoilta tilattaviin    syyslain tarkoittamille vaikeille työttömyysalu-
23500: aluksiin. Alustoimitusten korkotukea maksettiin       eille. Työllisyysavustuksella tuettiin suhteellisesti
23501: kertomusvuonna 59 milj. markkaa Suomen                eniten energia- ja vesihuollon sekä majoitus- ja
23502: Vientiluotto Oy:lle. Lisäksi Vientiluotolie mak-      ravitsemistoiminnan investointeja. Myös inves-
23503: settiin ulkomaisen luotonoton korko tukea, josta      tointituki suuntautui lähes yksinomaan pienille
23504: kotimaisten laivatoimitusten osuus oli 10 milj.       yrityksille.
23505: markkaa.                                                  Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden
23506:                                                       lieventämisellä on pyritty erityisesti alueellisten
23507:                                                       yhteistyöhankkeiden edistämiseen. Kertomus-
23508:                                                       vuonna yrityksille maksettiin kyseistä tukea 20
23509: Tutkimus ja tuotekehitys                              milj. markkaa, josta n. 80 prosenttia kohdistui
23510:                                                       palvelualan yrityksille. Suhteellisesti suurin osa
23511:     Tutkimus- ja tuotekehitystoiminnan tuki oli       tuesta annettiin Vaasan läänin alueella toimiville
23512: 351 milj. markkaa. Avustusmuotoisesta tuesta          yrityksille.
23513: suurin erä oli Teknologian kehittämiskeskuksen            Yritysten oppi- ja koulutussopimuksista ai-
23514: maksamat avustukset teollisuuden tutkimus- ja         heutuvien avustusten osuus oli 138 milj. mark-
23515: tuotekehitystoimintaan (181 milj. mk). Myönne-        kaa. Koulutussopimuksia solmittiin melko tasai-
23516: tystä rahoituksesta n. kolmannes kohdistui toi-       sesti kaikissa lääneissä. Suhteellisesti suurin osa
23517: mialalle sähkötekniset tuotteet ja instrumentit.      tuesta maksettiin kuitenkin Hämeen ja Oulun
23518: Yli puolet tuesta suuntautui yli 500 hengen           lääneihin.
23519: yrityksille ja Uudenmaan lääniin.
23520:    Teollisuuden tuotekehityslainojen laskennal-
23521: linen lainatuki oli kertomusvuonna 62 milj.           Viennin edistäminen
23522: markkaa. Myös Kehitysaluerahastolle makset-
23523: tiin avustusta edelleenjaettavaksi yritysten tutki-      Yritysten vientiä tuettiin 185 milj. markalla.
23524: mustoiminnan tukemiseen.                              Edellisestä vuodesta tuki lisääntyi nimellisesti
23525:     Energiataloudellista tutkimusta ja koetoimin-     viisi prosenttia. Koko nettotukea pienensi 99
23526: taa edistetään kauppa- ja teollisuusministeriön       milj. markalla vientitakuurahaston takuutoimin-
23527: suorilla avustuksilla. Vuonna 1990 tukea mak-         nastaan saarnat tulot. Viennin edistämisavustuk-
23528: settiin 35 milj. markkaa, jossa on lisäystä edelli-   sissa (154 milj. mk) etusijalle on asetettu kasvu-
23529: seen vuoteen 42 prosenttia. Avustuksista osa          kykyisten ja korkean kotimaisen jalostusasteen
23530: kohdistuu ydinenergia-alan teknologisiin kehit-       tuotannonalojen viennin edistäminen sekä pk-
23531:                                                                                                     55
23532: 
23533: yritysten vientitoiminnan tukeminen. Kertomus-       Muut tuet
23534: vuonna avustuksia maksettiin eniten metalli teol-
23535: lisuusyrityksille, joiden osuus tuesta oli noin         Liikenneministeriön maksama tuki joukkolii-
23536: puolet. Pienten ja keskisuurten yritysten osuus      kenteen kehittämiseen ja säilyttämiseen oli 203
23537: myönnettyjen avustusten markkamäärästä oli 72        milj. markkaa. Tuki myönnetään pääosin linja-
23538: prosenttia.                                          autoyrityksille.
23539:                                                         Suomen Elokuvasäätiölle myönnettiin 44 milj.
23540:                                                      markkaa, josta suurin osa jaettiin edelleen koti-
23541: Ympäristön suojelu                                   maiseen elokuva- ja ohjelmatuotannon sekä
23542:                                                      jakelun tukemiseen.
23543:    Yritysten ympäristönsuojelutuet olivat pro-          Liikevaihtoveron huojennusta vastaavia avus-
23544: sentin kaikista maksetuista tuista. Avustuksista     tuksia myönnettiin 31 milj. markkaa pääsääntöi-
23545: ongelmajätelaitos Ekokem Oy:n tukeminen              sesti kuntaenemmistöisten kiinteistöosakeyhtiöi-
23546: muodosti suurimman osan (23 milj. mk).               den tuotantorakennushankkeisiin. Avustuksella
23547:    Ilmansuojeluinvestointien korkotuki oli 6         kompensoidaan yritysten hankkimiin rakennuk-
23548: milj. markkaaja teollisuuden vesiensuojeluinves-     siin kohdistuva liikevaihtovero.
23549: tointien 4 milj. markkaa. Viime vuonna ilman-           Varmuusvarastointiin liittyvät avustukset
23550: suojeluinvestointeihin hyväksyttiin uusia korko-     turvavarastojen perustamiseen ja varastointiin
23551: tukilainoja yhteensä 69 milj. markkaa, josta         olivat kertomusvuonna 8 milj. markkaa. Tuesta
23552: suhteellisesti suurin osa kohdistui metallien sekä   huomattava osa kohdistuu raakaöljyn, öljytuot-
23553: massan, paperin ja paperituotteiden valmistuk-       teiden, kivihiilen sekä perusraaka-aineiden vel-
23554: seen. Vesiensuojeluinvestointilainoja hyväksyt-      voitevarastointiin.
23555: tiin kaikkiaan 26 milj. markan edestä. 71 pro-
23556: senttia uusista korkotukilainoista annettiin mas-
23557: san, paperin ja paperituotteiden valmistukseen.
23558:                                                      6.2.4. Sosiaaliturvan luonteinen tuki
23559: Yrityskohtaiset tuet                                        elinkeinotoiminnalle
23560:    Yrityskohtaiset tuet olivat yhteensä 214 milj.        Maataloudelle ja muulle alkutuotannolle, sil-
23561: markkaa, josta suurimman erän muodostaa val-         tä osin kuin ne kuuluvat maatalousyrittäjien
23562: tionyhtiöiden laskennallinen osakepääomatuki         eläkelain tai maatalousyrittäjien tapaturmava-
23563: (154 milj. mk). Yhtiöittäin tarkasteltuna makse-     kuutuslain piiriin, maksettiin valtion osuutena
23564: tut osingot alittivat keskimääräiselle osakepää-     maatalousyrittäjien eläkelain menoista 1 696
23565: omalle asetetun tuottovaatimuksen Enso-Gut-          milj. markkaa ja valtion osuutena maatalousyrit-
23566: zeit Oy:n, Finnair Oy:n, Postipankki Oy:n, Sisu-     täjien tapaturmavakuutuslain menoista 44 milj.
23567: Auto Oy:n, Vaivilla Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n         markkaa. Karjataloutta harjoittavien maanvilje-
23568: kohdalla. Myös kaikkien pienempien valtionyh-        lijöiden lomituskustannuksiin valtio osallistui
23569: tiöiden osalta maksetut osingot alittivat lasken-     1 140 milj. markalla. Sosiaaliturvan luonteiset
23570: nallisen tuottovaatimuksen. Kertomusvuonna           menot kasvoivat edellisestä vuodesta 10 prosent-
23571: valtio sijoitti uutta osakepääomaa yhtiöihinsä       tia.
23572: 327 milj. markkaa.                                       Jalostus- ja palvelualojen yritystoiminnalle
23573:    Suorana budjettiavustuksella maksettiin 25        maksettiin sosiaaliturvan luonteista tukea kaik-
23574: milj. markkaa Vaivilla Oy:lle yhtiön rahoitusase-    kiaan 127 milj. markkaa elin. puolet edellisvuo-
23575: man parantamiseksi sekä 13 milj. markkaa Pos-        tisesta. Vähennys johtuu lähinnä yrittäjien eläke-
23576: tipankki Oy:lle pankkiin aiemmin yhdistetyn          laista johtuvien menojen pienentymisestä 141
23577: valtion investointirahaston ilman turvaavaa          milj. markalla. Huomattavia menoeriä olivat
23578: vakuutta myönnettyjen lainojen luottotappioi-        valtion osuus merimieseläkekassan menoista (97
23579: den korvaamiseen. Luvussa 7.2. kuvataan tar-         milj. mk) sekä korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
23580: kemmin valtionyhtiöiden kehitystä.                   järjestelmän kustannuksiin (29 milj. mk).
23581: 56
23582: 
23583: 
23584: 
23585: 
23586:                             7. VALTION LIIKETOIMINTA
23587:    Valtio harjoittaa varsinaista liiketoimintaa lii-   ton ja itsenäisen osakeyhtiön väliin. Tulosoh-
23588: kelaitosten ja omistamiensa yhtiöiden kautta.          jauksen myötä myös perinteisemmät virastot
23589: Liikelaitokset jakautuvat budjettitalouteen kuu-       omaksuvat liiketaloudellisia toimintaperiaattei-
23590: luviin liikelaitoksiin sekä uusimuotoisiin liikelai-   ta, vaikka ne eivät liiketoimintaa harjoitakaan.
23591: toksiin, joiden toiminta perustuu v. 1989 voi-            Kertomusvuonna budjettitalouden piiriin
23592: maan tulleeseen valtion liikelaitoksista annet-        kuului vielä 9 liike laitosta, ja niiden henkilökun-
23593: tuun lakiin. Uusimuotoiset liikelaitokset ovat         ta oli yhteensä runsaat 7 000 henkeä. Uusimuo-
23594: valtion tulo- ja menoarvion ulkopuolisia ja ne         toisia liikelaitoksia oli kertomusvuonna 6 kpl, ja
23595: ovat itsenäisempiä kuin budjettisidonnaiset liike-     niiden henkilökuntaan kuului 67 000 henkeä.
23596: laitokset. Uusimuotoiset liikelaitokset sijoittuvat    Valtion teollisuusyhtiöissä työskenteli runsas
23597: organisatoorisesti ja ohjauksen kannalta viras-        103 000 henkilöä.
23598: 
23599: 
23600: 
23601: 
23602:                      7 .1. Liikelaitoslain mukaiset liikelaitokset
23603:     Valtion liikelaitoksista annettu laki (627/87)     minnalle asetettuja palvelutavoitteita eikä tulos-
23604: tuli voimaan 1.1.1989. Ensimmäiset uusimuotoi-         tavoitteita ole saavutettu, eikä tälle ole hyväksyt-
23605: set liikelaitokset: Valtion painatuskeskus, Val-       täviä syitä, hallituksen ja toimitusjohtajan asema
23606: tion ravitsemiskeskus ja Valtion tietokonekeskus       tulisi ottaa harkittavaksi.
23607: aloittivat vuoden 1989 alusta. Kertomusvuoden              Eduskunnan vahvistamat palvelu- ja toimin-
23608: alussa aloittivat Karttakeskus, Posti- ja telelaitos   tatavoitteet määrittelevät palvelutason ja mah-
23609: ja Valtionrautatiet. Vuoden 1991 alussa muo-           dollisesti myös keskeiset palvelut. Liikelaitoslais-
23610: dostettiin ilmailuhallituksesta Ilmailulaitos.         sa ja laitoskohtaisissa laeissa ja asetuksissa on
23611:     Liikelaitosten ohjaus perustuu tulosohjauk-        yksityiskohtaisesti ja kattavasti määritelty muut
23612: seen. Eduskunta asettaa vuosittain tulo- ja me-        liikelaitosten ohjaustilanteet ja liikelaitoksia
23613: noarvion käsittelyn yhteydessä liikelaitosten kes-     ohjaavat viranomaiset.
23614: keiset palvelu- ja toimintatavoitteet. Valtioneu-           Liikelaitoksen toiminnallisen yleislinjan täs-
23615: vosto taikka asianomainen ministeriö hyväksyy          mentäminen sekä tavoitteiden saavuttamiseksi
23616: näissä puitteissa liikelaitoksen palvelu- ja muut      tarvittavien keinojen valinta, kuten palvelujen
23617: toimintatavoitteet sekä päättää tulostavoitteista.     tuottamistavasta, tuotantotekniikasta ja yksit-
23618:      Valtioneuvosto määrää ja vapauttaa halli-         täisistä toimenpiteistä päättäminen on liikelai-
23619: tuksen, nimittää ja irtisanoo toimitusjohtajan         toksen sisäinen asia. Liikelaitoksen hallitus päät-
23620: sekä asettaa ja vapauttaa tilintarkastajat.            tää liikelaitoksen yleislinjaukset sekä keskeiset
23621:     Liikelaitoksen tilinpäätöksen vahvistamisen        tavoitteiden saavuttamiskeinot. Toimitusjohtaja
23622: yhteydessä arvioidaan, miten liikelaitos on saa-       ja muu operatiivinenjohto päättää liikelaitoksen
23623: vuttanut palvelu- ja muut toimintatavoitteet sekä      muut toimenpiteet.
23624: tulostavoitteen. Samalla tehdään johtopäätöksiä            Liikelaitokset tulouttavat valtion tulo- ja
23625: liikelaitoksen hoidosta. Valtioneuvosto vahvis-        menoarvioon peruspääomalle asetetun tuotto-
23626: taa liikelaitoksen tilinpäätöksen.                     vaatimuksen suuruisen osuuden tilikauden voi-
23627:     Liikelaitosuudistukseen liittyy tulosvastuun       tosta. Kertomusvuodelta liikelaitokset tuloutti-
23628: hyväksyminen ja sen toteuttaminen. Mikäli toi-         vat yhteensä 400,8 milj. markkaa.
23629:                                                                                                                         57
23630: 
23631: 37. Uusimuotoiset liikelaitokset vuonna 1990
23632: 
23633:                                            Liike·   Muutos   Käyttö-       lnves-     Tili-        Tuloutus       Henkilös-
23634:                                            vaihto     %      kate,%         toin-    kauden        valtiolle     tön määrä
23635:                                             mmk                              nit     voitto,     %         mmk
23636:                                                                             mmk       mmk
23637: 
23638: VAPK ..............................        214       7       14             18,6       3        12         1,2        563
23639: VARK ..............................        447      12,5      0,2            4         0,1       6         0,1      1 895
23640: VTKK ..............................        566      11       12             45,3      10,9      10         5          995
23641: KARTTAKESKUS ...........                    48,5      1)
23642:                                                               8              0,7       0,5       9         0,5        150
23643: PTL .................................    9 466,1    11,5     24          1 784       394        14,6     394       44022
23644: VR ...................................   3 406,6      1)
23645:                                                              16            323,7      28                           19 605
23646: 
23647: 1   lVertailukelpoista tietoa ei voida esittää.
23648: 
23649: 
23650: 
23651: 
23652:                                              7.2. Valtionyhtiöt vuonna 1990 o
23653:     Valtion teollisuusyhtiöiden liikevaihdon kas-                      tionyhtiöiden osuus Suomen teollisuuden inves-
23654: vu hidastui II %:iin vuonna 1990 edellisen vuo-                        toinneista aineelliseen käyttöomaisuuteen oli
23655: den 20 %:sta yleisen jyrkästi heikentyneen suh-                        vuonna 1990 noin neljännes. Veitsiluoto Oy,
23656: dannekehityksen seurauksena. Liikevaihtoaan                            Outokumpu-, Neste- ja Sisu-konserni kasvatti-
23657: kasvattivat Neste Oy ja energia-alan yhtiöt.                           vat eniten investointejaan. Sen sijaan Kemira-
23658: Nopeisiin kasvajiin lukeutui myös Oy Sisu-Auto                         konsernilla oli edellistä vuotta rauhallisempi
23659: Ab vastoin metalliteollisuuden yleistä kehitystä.                      investointi tahti.
23660: Enso-Gutzeit Oy:n, Outokumpu Oy:n ja Veitsi-                              Valtion teollisuusyhtiöiden henkilöstömäärä
23661: luoto Oy:n liikevaihto laski edellisestä vuodesta.                     vuonna 1990 oli 103 263 henkeä eli lähes sama
23662: Vaikeuksiin joutuneiden yksityisessä omistuk-                          kuin edellisenä vuonna. Henkilökunta kotimaas-
23663: sessa olleiden tekstiiliteollisuusyritysten Hyvilla                    sa väheni lähes 3 000 hengellä, mutta ulkomai-
23664: Oy:nja Barker Oy:n pohjalta muodostetun Vai-                           nen henkilökunta lisääntyi noin 2 000 hengellä.
23665: villa Oy:n tuotanto osoittautui myös uusissa toi-                      Suomessa työskentelevien osuus henkilöstömää-
23666: mintapuitteissa kannattamattomaksi, ja yhtiön                          rästä laski kahdella prosenttiyksiköllä 69 %:iinja
23667: teollinen toiminta lopetettiin kokonaan.                               oli 70 813 henkeä. Emoyhtiöissä työskentelee
23668:    Vallinneissa oloissa vain neljä valtionyhtiötä                      enää 47% henkilöstöstä.
23669: (Neste Oy, Imatran Voima Oy, Kemijoki Oy ja                               Lähinnä suhdannevaihteluille alttiin metsäte-
23670: Vapo Oy) pystyi kasvattamaan käyttökatettaan                           ollisuuden ja metalliteollisuuden tuotannon hei-
23671: edellisestä vuodesta, ja kokonaisuutena ottaen                         kosta vientikysynnästä johtuen valtionyhtiöiden
23672: valtion teollisuusyhtiöiden käyttökate laski 14%                       osuus Suomen teollisuustuotannosta laski vuon-
23673: edellisestä vuodesta. Valtionyhtiöiden teollisuus-                     na 1990 yhdellä prosenttiyksiköllä 19,5 %:iin ja
23674: konsernien nettotulos laski 45 % edellisestä vuo-                      osuus teollisuuden työllistämästä henkilöstöstä
23675: desta 3 298 milj. mk:aan.                                              noin 0,3 prosenttiyksiköllä 14,2 %:iin. Osuus
23676:     Valtion teollisuusyhtiöiden investoinnit kas-                      Suomen viennistä oli 28 % ja osuus tuonnista
23677: voivat edellisestä vuodesta selvästi. Bruttoinves-                     nousi lähinnä kallistuneen raakaöljyn vuoksi
23678: tointien arvo ml. osakeostot nousi 17 % edellises-                     15,1 %:iin.
23679: tä vuodesta 15,7 mrd mk:aan. Investointien                                Erityisesti metsäteollisuuden ja metalliteolli-
23680: kasvu keskittyi tytäryhtiöosakkeiden ostoon,                           suuden vientikysynnän heikkeneminen ja neste-
23681: sillä nettoinvestoinnit aineelliseen käyttöomai-                       mäisten polttoaineiden nousseet hinnat johtivat
23682: suuteen pysyttelivät edellisen vuoden tasolla eli                      siihen, että ulkomaisten toimintojen kasvun jat-
23683: 9,6 mrd mk:ssa. Bruttoinvestoinnit kotimaahan                          kumisesta huolimatta valtionyhtiöiden liikevaih-
23684: pysyivät jokseenkin edellisen vuoden tasolla, ja                       to kotimaassa oli ensimmäisen kerran vuoden
23685: aineelliset investoinnit supistuivat lievästi. Vai-                    1987 jälkeen suurempi kuin viennistä ja ulkomai-
23686:                                                                        sista toiminnoista syntynyt liikevaihto: kotimai-
23687:     1>   Tarkempi selvitys valtionyhtiöiden neuvottelukunnan           sen liikevaihdon osuus kokonaisliikevaihdosta
23688:          julkaisussa Valtionyhtiöt 1990.                               oli 52%.
23689: 
23690:     8 311316M
23691: 58
23692: 
23693:    Vuoden 1990 aikana valtion omistusosuus,             Valtionyhtiöiden maksamat osingot ovat vii-
23694: toisin kuin kolmena edellisenä vuonna, pysyi         me vuosina kohonneet nopeasti, sillä osakepää-
23695: ennallaan valtionyhtiöissä. Pääomamarkkinoi-         omalle maksettavia osinkoprosentteja on lähes
23696: den heikosta kehityksestä johtuen vuonna 1990        kaikissa yhtiöissä korotettu ja eräät yhtiöt ovat
23697: uutta omaa pääomaa sijoitettiin nimittäin aino-      toteuttaneet 1980-luvulla rahastoanteja. Valtion
23698: astaan valtion kokonaan tai pääosin omistamiin       vuonna 1990 saarnat tilivuoden 1989 osingot
23699: yhtiöihin. Uutta oman pääoman ehtoista rahoi-        teollisuusyhtiöistään (666 milj. mk) ylittivät 340
23700: tusta saivat Kemira Oy, Neste Oy, Oy Sisu-Auto       milj. mk:lla yhtiöihin vuonna 1990 tehdyt lisäsi-
23701: Ab ja Veitsiluoto Oy yhteensä 337 milj. mk.          joitukset. Keskimääräiseksi osingoksi muodos-
23702:    Ottaen huomioon yhtiöiden meneillään olevat       tui 11,8 %, eli osinko nousi 1,6 prosenttiyksikköä
23703: suuret investoinnit uuden oman pääoman eh-           edellisestä vuodesta ja efektiivinen osinkotuotto
23704: doin sijoitettavan pääoman tarve olisi ollut nelin   oli 11,6 %. Tilivuodelta 1990 saatava osinkotuot-
23705: -viisinkertainen saatuun osakepääomaan ver-          to sen sijaan laskee ja valtio saa 10,1 % osingon
23706: rattuna: osakepääomarahoitus kattoi ainoastaan       efektiivisen osinkotuoton ollessa 9,5 %. Osingot
23707: 2,4 % investoinneista, kun vielä edellisenä vuon-    valtiolle ovat viitenä viime vuotena olleet suu-
23708: na 11,4 % investoinneista katettiin uudella oman     remmat kuin valtion sijoittama lisärahoitus val-
23709: pääoman ehdoin saadulla rahoituksella.               tionyhtiöihin.
23710:                                                                                                                                       59
23711: 
23712: 
23713: 
23714: 
23715:                                                            8. VALTIONVELKA
23716:    Valtionvelka oli vuoden 1990 päättyessä kaik-                                 velka väheni 5 172 milj. markkaa eli 8,9 %. Ulko-
23717: kiaan 57 038 milj. markkaa, kun se vuotta aikai-                                 maisen velan osuus oli kertomusvuoden päät-
23718: semmin oli ollut 52 912 milj. markkaa. Lisäys oli                                tyessä 43 % eli sama kuin vuotta aikaisemmin.
23719: 4 126 milj. markkaa eli 7,8 %. Vuonna 1989
23720: 
23721: 
23722: 38. Valtionvelka''
23723: 
23724:                                                                  Velkakanta vuoden lopussa                                        Muutos
23725:                                                                        1986        1987           1988        1989       1990     1990/89
23726:                                                                    miljoonaa markkaa                                                   %
23727: 
23728: Kotimainen velka ................................                    25013       29831          31805      30126       32245            7
23729: Pitkäaikainen velka ..............................                   24602       29 831         29 515     29 876      32 245           8
23730:   Budjettitalouden velka ....................                        24 490      29 756         29 478     29876       30 995           4
23731:   Rahastotalouden velka ....................                            112          75             37          0       1 250
23732: Lyhytaikainen velka .............................                       411                      2 290        250                  -100
23733:   Budjettitalouden velka ....................                                                    2 290        250                  -100
23734:   Rahastotalouden velka ....................                           411
23735: 
23736: Ulkomainen velka ...............................                     26981       28680          26279      22786       24 793          9
23737: Pitkäaikainen velka ..............................                   26 981      28680          26279      22 786      24 793          9
23738:   Budjettitalouden velka ....................                        25 645      27 838         26008      22 472      24 231          8
23739:   Rahastotalouden velka ....................                          1 336         842           271         314         562         79
23740: 
23741: Yhteensä ..............................................              51994       58 511         58084      52912       57 038           8
23742: 
23743: % BKT:sta .............................................                14,5        14,9           13,2        10,6       10,9 *
23744: 
23745: " Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahastolta otettua velkaa, mutta sisältää valtion eläkerahastolta otetun
23746:   3 mrd markan velan.
23747: 
23748: 
23749: 39. Valtionvelka lainatyypeittäin
23750:                                                             Velka       Nostot         Kuole· Valuutan-    Valuutta-     Velka     Korko
23751:                                                           31.12.89                     tukset  vaihdot      kurssien   31.12.90
23752:                                                     miljoonaa markkaa                                     muutokset
23753: 
23754: Kotimainen velka ..........................               30126          7 802         5683                             32245      2772
23755: Pitkäaikainen velka ........................              29 876         7 502         5133                             32 245     2 770
23756: - yleisöobligaatiolainat ..............                   24126          4 420         4564                             23982      2149
23757: - muut joukkovelkakirjalainat ....                         5 401                        569                              4832        568
23758: - velkakirjalainat .........................                 349         3 082                                           3 431        53
23759: Lyhytaikainen velka .......................                  250           300            550                                          2
23760: 
23761: Ulkomainen velka .........................                22786          4505          2390                   -108      24793      1949
23762: Pitkäaikainen velka ........................              22786          4 505         2 390                  -108      24 793     1 949
23763: - obligaatiolainat ........................               18 505         3 851         1374                   -65       20 917     1 592
23764: - muut joukkovelkakirjalainat ....                           852           404           500                  -24          732        61
23765: - velkakirjalainat .........................               3 429           250           516                  -19        3144        296
23766: 
23767: Valtionvelka ..................................           52912         12307          8073                   -108      57 038     4 721
23768: 60
23769: 
23770:    Valtionvelan maara, 57 038 milj.markkaa,                                               lainojen liikkeeseenlasku-, lunastus- ym. palk-
23771: kertomusvuoden päättyessä oli 42 % valtion                                                kiot ja kulut 178 milj.markkaa. Vuonna 1989
23772: tuloista ilman nettolainanottoa eli 3 prosenttiyk-                                        vastaavat valtionvelan menot olivat 5 125 milj.
23773: sikköä suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Bud-                                             markkaa ja vuonna 1988 5 391 milj.markkaa.
23774: jettitalouden bruttolainanotto oli 10 507 milj.                                              Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
23775: markkaa ja nettolainanotto 2 734 milj.markkaa.                                            velkakannan keskimääräinen nimelliskorko oli
23776: Valtionvelka suhteessa bruttokansantuotteeseen                                            9,2% ja keskimääräinen takaisinmaksuaika 4
23777: oli 10,9 %. Vuonna 1989 se oli ollut 10,6% ja                                             vuotta 9 kuukautta. Mikäli kaikki toteutuneet ja
23778: vuonna 1988 13,2% bruttokansantuotteesta.                                                 valuuttamääräisten lainojen ennakoidut laina-
23779:    Valtionvelkapääluokan (Pl. 36) menot ilman                                             kustannukset muutetaan vuotuiseksi koroksi, oli
23780: kuoletuksia olivat vuonna 1990 yhteensä 4 879                                             efektiivinen keskikorko 9,4 %.
23781: milj.markkaa eli 4,8% pienemmät kuin vuonna                                                  Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kus-
23782: 1989. Korot olivat kertomusvuonna 4 688 milj.                                             tannukset ja nimelliskorot ovat vaihdelleet seu-
23783: markkaa, indeksikorotukset 13 milj.markkaa ja                                             raavasti:
23784: 
23785: 
23786: 
23787: Vuosi                                                                                   Kotimainen               Ulkomainen              Koko velka
23788:                                                                                    Efekt.    Nimellis-        Efekt.  Nimellis-       Efekt.  Nimelllis-
23789:                                                                                    kust.      korko           kust.     korko         kust.     korko
23790: 
23791: 1986 ··········································································    11,0         10,3          10,6         8,5         10,8            9,4
23792: 1987 ..........................................................................    10,3          9,6           9,8         8,3         10,0            8,9
23793: 1988 ··········································································     9,8            9,2         8,8         8,3          9,4            8,8
23794: 1989 ··········································································     9,8          9,3           8,4         8,2             9,2         8,8
23795: 1990 ··········································································    10,3          9,8           8,3         8,4             9,4         9,2
23796: 
23797: 
23798: 
23799: 
23800:    Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamal-                                       lan kasvu on kuitenkin ollut erittäin nopeaa,
23801: la huomioon kaikki toteutuneet kustannukset                                             minkä takia kuvion velanhoitosuunnitelma on
23802: (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkastelu-                                           sinänsä jo vanhentunut.
23803: hetken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletukset.
23804: Valuuttakursseina on käytetty tarkasteluajan-
23805: kohdan kursseja, minkä vuoksi kustannukset
23806: eivät sisällä tulevien valuuttakurssimuutosten                                            Kuvio 15. Velanhoitosuunnitelma
23807: vaikutuksia.
23808:    Velkakannan keskimääräinen takaisinmaksu-                                              Mrd mk
23809:                                                                                           14~---------------------------------,
23810: aika on ko. vuoden lopussa maksamatta olleen
23811: kannan mukaan laskettuna kehittynyt seuraa-
23812:                                                                                           12
23813: vasti:
23814:                                                                                           10
23815: Vuosi            Kotimainen velka Ulkomainen velka Koko velka
23816: 
23817: 1986                   3v 2 kk                    4v 7 kk              3 V 11 kk           8
23818: 1987                   3v 2 kk                    5v 3 kk              4v 2 kk
23819: 1988                   3v 2 kk                    6v 8 kk              4v 9 kk             6
23820: 1989                   3v 2 kk                    6v 7 kk              4v 8kk
23821: 1990                   3v 9 kk                    5 V 11 kk            4v 9 kk
23822:                                                                                            4
23823: 
23824:    Kuviossa 15 esitetyssä velanhoitosuunnitel-                                             2
23825: massa on laskettuna kertomusvuoden lopussa
23826: olleen kotimaisen ja ulkomaisen velan korot ja                                             0
23827: kuoletukset käyttäen 31.12.1990 voimassa olleita                                               1991      92   93     94   95     96   97         98   99 2000 ja
23828: valuuttakursseja. Kertomusvuoden jälkeen ve-                                                                                                          sen jälkeen
23829:                                                                                                                  61
23830: 
23831: 
23832:                                     8.1. Ulkomainen valtionvelka
23833:     Suomen ulkomainen valtionvelka lisääntyi                       Kertomusvuoden ulkomaisesta lainanotosta
23834: kertomusvuonna 22 786 milj. markasta 24 793                     oli 86% lainoja, joiden laina-aika on korkein-
23835: milj. markkaan. Uusia ulkomaisia lainoja nos-                   taan 5 vuotta. Vastaava suhdeluku vuonna 1989
23836: tettiin 4 505 milj. markkaa ja kuoletuksia mak-                 oli II %. Uusista lainoista 8% oli laina-ajaltaan
23837: settiin 2 390 milj. markkaa, josta ennenaikaises-               7 vuotta ja 10 vuoden lainoja nostettiin 6 %.
23838: ti takaisinmaksettujen lainojen osuus oli 129                   Nostettujen lainojen pääoman markkavasta-
23839: milj. markkaa. Valuuttakurssien muutosten net-                  arvona painotettu keskimääräinen takaisinmak-
23840: tovaikutus kertomusvuoden aikana pienensi                       suaika oli 5 vuotta 5 kuukautta, eli lyhyempi
23841: ulkomaisen velkakannan määrää 108 milj. mar-                    kuin edellisenä vuonna, jolloin se oli 6 vuotta II
23842: kalla. Ulkomaisen velan nettolisäys oli siten                   kuukautta. Vuonna 1990 nostettujen ulkomais-
23843: 2 007 milj.markkaa eli 8,8 %. Korkoja makset-                   ten lainojen keskimääräinen nimelliskorkokanta
23844: tiin 1 949 milj.markkaa eli 6,0% vähemmän                       oli 9,25% ja keskimääräinen efektiivinen kus-
23845: kuin vuonna 1989.                                               tannus 9,74 %. Vuonna 1989 nostettujen ulko-
23846:     Pitkäaikaista ulkomaista velkaa otettiin kan-               maisten lainojen vastaavat luvut olivat 8,56 %ja
23847: sainvälisiltä pääomamarkkinoilta eri valuutoissa                9,07%.
23848: yhteensä 9 lainaa, markkavasta-arvoltaan 4 255                     Kertomusvuoden päättyessä oli 84% ulko-
23849: milj. markkaa. Lainojen noston yhteydessä teh-                  maisesta velkakannasta obligaatiolainoja, 3 %
23850: tiin 2 koron- ja valuutanvaihtosopimusta. Lisäk-                muita joukkovelkakirjalainoja ja 13% velkakir-
23851: si valtion viljavarasto otti valuuttamääräisiä lai-             jalainoja.
23852: noja yhteensä 250 milj.markkaa.                                    Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
23853:     Kertomusvuonna otettujen ulkomaisten pit-                   ulkomaisen pitkäaikaisen velan valuuttajakautu-
23854: käaikaisten lainojen määrät ja lainaehdot olivat                ma oli muuttunut edellisvuotisesta siten, että
23855: seuraavat (vaihdettujen lainojen osalta markka-                 dollarimääräisen velan osuus pieneni kolme ja
23856: määrät ja efektiiviset kustannukset laskettu to-                floriinimääräisen velan osuus kaksi prosenttiyk-
23857: dellisen nostovaluutan mukaan):                                 sikköä kun taas ECU-määräisen velan osuus
23858:                                                                 kasvoi neljä ja ranskanfrangimääräisen velan
23859:                                                                 osuus kolme prosenttiyksikköä. Muiden valuut-
23860:                                                                 tojen osalta muutokset olivat pienempiä.
23861: Lainan           milj.     korko    laina- emissio- ef. kust.
23862: valuutta-        mark-      %        aika   kurssi       %
23863: määrä, milj.      kaa              vuosina    %
23864: 
23865: Obligaatiolainat
23866: JPY     15 000   367       8,00        7    100,35      8,36
23867: DEM        300   708       9,00        5    101,00      9,51    Kuvio 16. Ulkomaisen   valtionvelan   valuuttajakau-
23868: ECU        250 1 241      10,25        5    101,25     10,42              tuma
23869: JPY     10 000   274       8,30        5     96,00      9,86
23870: JPY     10000    259       7,50       10     96,00      7,86
23871: FRF      1 200 866        10,25        5    101,45     10,76
23872: JPY      5 000   135       8,10        5     96,00      9,66
23873: 
23874: Muut lainat:
23875: JPY      7 000     189     8,10        5     95,80      9,19
23876: CHF         75     215     7,50        5    101,375     7,97
23877: USD          8      30   vaihtuva      5    100,00      9,05
23878: JPY        598      15   vaihtuva      5    100,00      8,11
23879: DEM         45     105   vaihtuva      5    100,00      9,36
23880: DEM         42     101   vaihtuva      5    100,00      9,45
23881: 
23882: 
23883: 
23884: 
23885:    Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa
23886: taulukossa laskettu valuuttamääräisten kustan-
23887: nusten perusteella nostoajankohtana.
23888: 62
23889: 
23890:    Pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan keski-        komaisen valtionvelan pääoman markkavasta-
23891: määräinen takaisinmaksuaika vuoden 1990 lo-            arvona painotettu nimellinen keskikorko 8,42 %
23892: pussa oli 5 vuotta 11 kuukautta eli kahdeksan          oli 0, 18 prosenttiyksikköä edellisvuotista korke-
23893: kuukautta lyhyempi kuin vuotta aikaisemmin.            ampi. Mikäli toteutuneet valuuttakurssien muu-
23894: Noin 63% eli 15 564 milj.markkaa maksetaan             tokset ja lainakustannukset muutetaan vuotui-
23895: takaisin kuoletusehtojen mukaisesti seuraavan          seksi koroksi, oli todellinen keskikorko 8,35 %,
23896: viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy           joka kuitenkin on laskettu vuodenlopun valuut-
23897: maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua 6 265               takurssien mukaan ja on siis tulevien lainakus-
23898: milj.markkaa ja sen jälkeen 2 964 milj.markkaa.        tannusten osalta ennuste, joka muuttuu valuut-
23899:    Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen ul-         takurssikehityksen mukaisesti.
23900: 
23901: 
23902: 
23903: 
23904:                                8.2. Kotimainen valtionvelka
23905:     Kotimainen valtionvelka kasvoi kertomus-           vuonna 1989 oli 51%. Uusista lainoista oli 57%
23906: vuonna 30 126 milj. markasta 32 245 milj. mark-        sellaisia, joiden laina-aika on 10 vuotta. Uusien
23907: kaan. Uusia kotimaisia lainoja otettiin 7 802          lainojen keskimääräinen takaisinmaksuaika oli
23908: milj. markkaa. Kuoletuksia maksettiin 5 683            ottohetkellä 4 vuotta 6 kk. Edellisenä vuonna se
23909: milj. markkaa. Kotimaisen velan nettolisäys oli        oli 4 vuotta.
23910: siten 2 119 milj. markkaa. Pitkäaikaista koti-            Vuonna 1990 otettujen pitkäaikaisten laino-
23911: maista velkaa nostettiin kertomusvuonna 7 502          jen keskimääräinen nimelliskorko oli 11,48 %.
23912: milj. markkaa ja kuoletettiin 5 133 milj. mark-           Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisesta
23913: kaa, joten nettolisäys oli 2 369 milj. markkaa.        lainakannasta 74% yleisöobligaatiolainoja, va-
23914: Pitkäaikaisten lainojen alin korko oli 7 %ja ylin      kuutusyhtiöiltä ja työeläkelaitoksilta ym. oli lai-
23915: 13,16%, laina-ajat vaihtelivat 3 vuodesta 10           naa 26 %. Lyhytaikaista velkaa ei ollut vuoden
23916: vuoteen.                                               lopussa.
23917:     Pankeilta ja pankkiiriliikkeiltä pyydettyjen          Kotimaisen valtionvelan keskimääräinen ta-
23918: merkintätarjousten perusteella laskettiin useam-       kaisinmaksuaika vuoden 1990 lopussa oli 3
23919: massa erässä liikkeeseen kaksi lähinnä ammatti-        vuotta 9 kk, edellisenä vuonna se oli 3 vuotta 2
23920: maisille sijoittajille suunnattua verollista 4 vuo-    kk. Noin kolme neljäsosaa, 23 613 milj. mark-
23921: den sarjaobligaatiolainaa yhteismääräitään 2 020       kaa, maksetaan kuoletusehtojen mukaisesti ta-
23922: milj. markkaa. Sarjaobligaatiolainojen korot           kaisin seuraavan viiden vuoden kuluessa. Kuole-
23923: olivat 13% ja 12,75%.                                  tuksia erääntyy maksettavaksi 6-10 vuoden ku-
23924:     Lisäksi valtio laski liikkeeseen pankeilta pyy-    luttua 11 016 milj. markkaa.
23925: dettyjen tarjousten perusteella kuusi yleisölle           Kotimaisesta valtionvelasta maksettiin kerto-
23926: suunnattua verollista 3 vuoden tuotto-obligaa-         musvuonna korkoa 2 772 milj. markkaa eli 2%
23927: tiolainaa pääomamäärältään 1 150 milj. mark-           vähemmän kuin edellisenä vuonna. Yleisölaino-
23928: kaa. Tuotto-obligaatiolainat laskettiin liikkee-       jen korkojen osuus oli 2 149 milj. markkaa.
23929: seen 12,80 %:n, 12,90 %:n ja 13 %:n koroilla.             Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisen
23930:     Valtion eläkerahastolta valtio otti lainaa 3 000   valtionvelan nimellinen keskikorko 9,8% eli 0,5
23931: milj. markkaa.                                         prosenttiyksikköä edellisvuotista suurempi.
23932:     Asunto-olojen kehittämisrahasto laski useam-       Mikäli lainakustannukset muutetaan vuotuisek-
23933: massa erässä liikkeeseen lähinnä institutionaali-      si koroksi, oli efektiivinen keskikorko 10,26%
23934: sille sijoittajille suunnatun 10 vuoden asunto-        oltuaan edellisenä vuonna 9,8 %.
23935: obligaatiolainan yhteismääräitään 1 250 milj.             Velasta oli vuoden 1990 päättyessä indeksisi-
23936: markkaa. Lainan korko oli 12,50%.                      donnaista 6 milj. markkaa. Indeksiehtojen pe-
23937:     Kertomusvuoden kotimaisesta pitkäaikaises-         rusteella maksettiin kuoletuksille ja koroille in-
23938: ta lainanotosta oli 43 %lainoja, joiden laina-aika     deksikorotusta 13 milj. markkaa.
23939: on korkeintaan 5 vuotta. Vastaava suhdeluku
23940:                                                                                                                            63
23941: 
23942: 
23943:                                      8.3. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta
23944:     Palkkiot ja muut menot budjettitalouden ve-                                   Kotimaisten lainojen liikkeeseenlaskemisesta
23945: lasta olivat kertomusvuonna:                                                   johtuvat menot olivat 26 milj. markkaa niiden
23946:                                                                                oltua edellisenä vuonna 49 milj. markkaa. Myyn-
23947:                                                                                tipalkkioiden osuus liikkeeseenlaskukustannuk-
23948:                                                   tuhatta markkaa              sista oli 21 milj. markkaa.
23949: Menot ulkomaisista lainoista
23950: Pääomanalennukset ..................... .                   24330
23951: Välitys- ja järjestelypalkkiot ......... .                  63 289
23952: Painatuskulut ................................ .                20
23953: Muut lainojen liikkeeseenlaskuku-
23954: lut ................................................... .    2 101
23955: Muut lainanhankintakulut ............ .                        869
23956: Lunastus-ym. palkkiot .................. .                   2 426
23957: Muut kulut ..................................... .             217    93 252
23958: 
23959: Menot kotimaisista lainoista
23960: Pääomanalennukset ..................... .                   39 533
23961: Myyntipalkkiot .............................. .             21 320
23962: Markkinointikustannukset ............ .                      4140
23963: Painatuskulut ................................ .               643
23964: Lunastuspalkkiot ........................... .              18843
23965: Muut menot .................................. .                166    84645
23966: 
23967: Yhteensä ...................................... .                    177 897
23968:                                                                                                                                         65
23969: 
23970: 
23971: 
23972: 
23973:                                                                               Liitteet
23974: 
23975: 
23976: LIITE 1
23977: 
23978: 
23979: YHDISTELMÄT VALTION TILINPÄÄTÖKSISTÄ SEKÄ HALLINNOLLISET TASEET
23980: 
23981: 1.1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä vuosilta 1989 ja 1990
23982: 
23983:                                                                                Tulo- ja menoarvion mukaan           Tilinpäätöksen mukaan
23984:                                                                                 1989               1990              1989           1990
23985:                                                                                                       miljoonaa markkaa
23986: 
23987: Tulot ................................................................... .    131 914           140 836            134 828        138 739
23988: Menot ................................................................ .       129 988           140 827            129 459        140 893
23989: 
23990:             Ylijäämä ................................................ .          1926                 10              5 369
23991:             Alijäämä .................................................                                                               2154
23992: 
23993: 
23994: 
23995: Tulot
23996: 11 Os Verot ja veronluonteiset tulot .............. .                          114 385           123 666            116 048        120 674
23997: 12 Os Sekalaiset tulot ..................................... .                  10 127            10 055             10 804         10 585
23998: 13 Os Korkotulot ja voiton tuloutukset .......... .                              2 980             3 272              3 423          3 752
23999: 14 Os Liiketoimintaa harjoittavat valtion viras-
24000:       tot ja laitokset ....................................... .                 2 370               302              2 382            315
24001: 15 Os Lainat ..................................................... .             2 051             3 541              2 171          3 413
24002: 
24003:             Tulot yhteensä .................................... ..             131 914           140 836            134 828        138 739
24004: 
24005: 
24006: 
24007: Menot
24008: 21 Pl Tasavallan Presidentti ........................... .                          15                19                 14             19
24009: 22 Pl Eduskunta ............................................... .                  197               222                197            221
24010: 23 Pl Valtioneuvosto ....................................... .                     156               245                153            244
24011: 24 Pl Ulkoasiainministeriö .............................. .                      4 041             4 627              4 032          4 606
24012: 25 Pl Oikeusministeriö .................................... .                    1 619             1 745              1 602          1 755
24013: 26 Pl Sisäasiainministeriö .............................. .                      4 340             4 711              4369           4 755
24014: 27 Pl Puolustusministeriö ............................... .                      6 949             7 401              6 852          7 405
24015: 28 Pl Valtiovarainministeriö ........................... .                      10 177            18 138             10 174         18 020
24016: 29 Pl Opetusministeriö ................................... .                    22 974            25 412             23 144         25 693
24017: 30 Pl Maa- ja metsätalousministeriö ............. .                             10 025            11 833              9 976         11 923
24018: 31 Pl Liikenneministeriö ................................. .                    10 897             9 990             10 711          9 954
24019: 32 Pl Kauppa- ja teollisuusministeriö ............ .                             4 623             4 938              4 561          4 853
24020: 33 Pl Sosiaali- ja terveysministeriö ................ .                         34 999            38 768             34 585         38 961
24021: 34 Pl Työministeriö ......................................... .                  3 994             4 296              3 803          3 998
24022: 35 Pl Ympäristöministeriö .............................. .                       5 888             3 601              5 871          3 607
24023: 36 Pl Valtionvelka ............................................ .                9 094             4 881              9 415          4 879
24024: 
24025:              Menot yhteensä ................................... .              129 988           140 827            129 459        140 893
24026: 
24027: 
24028:  9 311316M
24029: 66
24030: 
24031: 1.2. Hallinnolliset taseet 31.12.1989 ja 31.12.1990
24032: 
24033:                                                                                                                                           31.12.1989        31.12.1990
24034:                                                                                                                                                  miljoonaa markkaa
24035: 
24036: Vastaavaa
24037: Kassatilit ........................................................................................................................              654                  10
24038: Postisiirtotulotilit ..........................................................................................................                  767                 621
24039: Postisiirtomenotilit .......................................................................................................                       8                   5
24040: Muut pankkitilit .............................................................................................................                    39                  38
24041: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit ..................................................................... .                             250                 100
24042: Varsinaisten saatavien tilit ...........................................................................................                       2 485                 744
24043: Annettujen annakkojen tilit ..........................................................................................                         1 210               1 404
24044: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit ......................................................................... .                            48                  43
24045: Budjetoimattomien sijoitusten tilit ..............................................................................                            19 531              22 339
24046: Varastotilit .....................................................................................................................               646                 292
24047: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit ............................................................................                                                18
24048: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit .............................................................................                            60
24049: Tulorästien tilit ..............................................................................................................               1 450               1 233
24050: Muut varat, aktiivatilit ..................................................................................................                   18 254              17 957
24051: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit ..................................................................... .                               34                  41
24052: 
24053:                                                                                                                                               45436            44845
24054: 
24055: 
24056: Vastattavaa
24057: Varsinaisten velkojen tilit .............................................................................................                      1 683               1 368
24058: Saatujen annakkojen tilit .............................................................................................                          728                  73
24059: Tilitettävien varojen tilit ...............................................................................................                      120                 101
24060: Budjetoimattomien luottojen tilit ................................................................................                               670                 933
24061: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit .............................................................................                                                 2
24062: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit ............................................................................                            12
24063: Tilivirastojen väliset kokoomatilit ...............................................................................                              910                 739
24064: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit .................................................................................                           2 973               2 126
24065: Menorästien tilit ...........................................................................................................                  2 057               1 860
24066: Siirrettyjan määrärahojen tilit .....................................................................................                          8135                8 728
24067: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit ..............................................................                                    1 008               4 218
24068: Muut varat, passiivatilit ................................................................................................                    18 264              17 966
24069: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit ....................................................................                                 94                 102
24070: Selvitystilit ....................................................................................................................                10                  11
24071: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, ylijäämä ..........................................................                                        8 772               6 618
24072:                                                                                                                                               45436            44845
24073: 
24074: 1.3. Hallinnollisen tasetilin pohjalta laskettu tilinpäätöksen alijäämä vuonna 1990
24075: 
24076:                                                                                                                          Vastaavaatilien lisäys Vastaavaatilien vä-
24077:                                                                                                                          tai vastattavaatilien  hennys tai vastatta-
24078:                                                                                                                          vähennys               vaati Iien lisäys
24079:                                                                                                                          miljoonaa markkaa
24080: 
24081: Kassoissa olevat varat vähentyneet ................................................................                                                         644
24082: Ps-tileillä olevat varat vähentyneet ................................................................. .                                                    299
24083: Tulorästit vähentyneet ......................................................................................                                               217
24084: Menorästit vähentyneet ...................................................................................                             197
24085: Siirretyt määrärahat lisääntyneet ................................................................... .                                                     594
24086: Varastot vähentyneet ........................................................................................                                               354
24087: Velalliset lisääntyneet .......................................................................................                       1 257
24088: Velkojat vähentyneet ........................................................................................                           725
24089: Virastojen väliset ja sisäiset tilit vähentyneet ................................................ .                                     986
24090: Muut tasetilit lisääntyneet ................................................................................                                              3 211
24091: Alijäämä .............................................................................................................                2 154
24092: 
24093:                                                                                                                                       5319                5319
24094:                                                                                                                                                             67
24095: 
24096: LIITE 2
24097: 
24098: 
24099: 
24100: 
24101: TULO- JA MENOARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1990
24102: 
24103:                                                                    miljoonaa                                                                          miljoonaa
24104:                                                                     markkaa                                                                            markkaa
24105: 
24106: Budjetit                                                                       Kassalaskelma
24107: Varsinainen tuloarvio .................................. .          141 611    Tilinpäätöksen tulot ..................................... .            138 739
24108: Lisätuloarviot ............................................... .        775    Tulorästien ja muiden korjauserien vaikutus                              -270
24109: 
24110: Budjetoidut tulot yhteensä .......................... .             140 836    Budjettitalouden kassatulot ........................ .                  138 469
24111: 
24112: Varsinainen menoarvio ............................... .             141 609    Tilinpäätöksen menot .................................. .               140 893
24113: Lisämenoarviot ............................................ .         -782     Menorästien vaikutus .................................. .                   127
24114:                                                                                Siirtomäärärahojen vaikutus ...................... .                     -594
24115: Budjetoidut menot yhteensä ...................... .                 140 826    Muiden korjauserien vaikutus .................... .                      -405
24116: Budjetin ylijäämä ......................................... .            10
24117:                                                                                Budjettitalouden kassamenot ......................                      140 021
24118:                                                                                Budjettitalouden kassaalijäämä ...................                     - 1 552
24119: 
24120:                                                                                Budjettitalouden kassatulot ........................ .                  138 739
24121: Tilinpäätös                                                                    Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulot,
24122: Tulot budjetoituja pienemmät .................... .                   2 097      netto') ........................................................ .      6074
24123: 
24124: Tilinpäätöksen tulot ..................................... .        138 739    Valtiontalouden kassatulot ......................... .                  144813
24125: 
24126: Menot budjetoituja pienemmät                                                   Budjettitalouden kassamenot ..................... .                     140 021
24127: - säästyneet menot .................................... .           -1 307     Budjetin ulkopuolisten rahastojen menot,
24128: - arviomäärärahojen ylitykset ................... .                   1 374      netto')2) ..................................................... .       2 913
24129: 
24130: Tilinpäätöksen menot .................................. .           140 893    Valtiontalouden kassamenot ...................... .                     142 934
24131: Tilinpäätöksen alijäämä (-) ....................... .                 2 154    Valtiontalouden kassaalijäämä ................... .                       1 879
24132: 
24133: 'l liman siirtoja budjetista ja budjettiin.
24134: >l Sisältää rahastojen varastojen muutokset 175 milj. markkaa.
24135: 68
24136: 
24137: LIITE3
24138: 
24139: 
24140: 
24141: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUODEKSI 1990
24142: Vero, tuotto ja osuus
24143:                                  Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
24144: verotuloista v. 1990
24145: 
24146: 
24147: Tulo- ja varallisuusvero         Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tulo- ja varallisuusverolain
24148: 41 508 milj. mk                  (1240/88) mukaan. Elinkeinoverotus toimitetaan elinkeinoverolain (360/68) ja
24149: 34,3%                            maatilatalouden verotus maatilatalouden tuloverolain (543/67) mukaan.
24150: 
24151: Verouudistukseen sisältyvien     Tulo- ja varallisuusveroasteikkoihin ja keskeisten vähennysten markkamääriin
24152: muutosten arvioitiin johtavan    tehtiin 6 prosentin inflaatiota vastaavattarkistukset (1334/89). Keskeisiä muutok-
24153: luonnollisten henkilöiden val-   sia olivat tuloverotuksen rajaveroasteiden alentaminen 1-3 prosenttiyksiköllä
24154: tion tulo- ja varallisuusvero-   sekä vähennysjärjestelmän kehittäminen säästämistä edistävään ja asuntojen
24155: tuksen tuoton pienenemiseen      hankintaa helponavaan suuntaan.
24156: 6 000 milj. markalla. Tästä
24157: 4 500 milj. mk toteutui kerto-   Uudet henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit tulivat voimaan 1.3.1990 alka-
24158: musvuonna ennakkoperinnän        en. Ennakonpidätysprosentit vahvistettiin puolen prosenttiyksikön tarkkuudella
24159: alennuksena.                     ylöspäin pyöristäen. Ennakonpidätysprosenttia lisäksi korotettiin puolella pro-
24160:                                  senttiyksiköllä, jos vuositulon arvioitiin olevan yli 200 000 mk (194/89).
24161: 
24162:                                  Luonnollisten henkilöiden, erillisinä verotettavien kuolinpesien sekä yhtymien
24163:                                  progressiivinen tuloveroasteikko v. 1990 oli (1334/89):
24164: 
24165:                                  Verotettava                 Vero alarajan         Vero alarajan ylit-
24166:                                  tulo, mk                    kohdalla, mk          tävästä tulosta, %
24167: 
24168:                                   38 000- 54 000                  50                       9
24169:                                   54 ooo- 67 ooo               1 490                      19
24170:                                   67 ooo- 94 ooo               3 960                      24
24171:                                   94 000-148 000              10 440                      29
24172:                                  148 000-265 000              26 100                      35
24173:                                  265 ooo-                     67 050                      43
24174: 
24175:                                  Tarkistetut vähennykset olivat:
24176:                                                                                            1989               1990
24177:                                                                                                    markkaa
24178:                                  Luonnolliset vähennykset
24179:                                  - tulonhankkimisvähennys                              2% palkka-        3% palkka-
24180:                                                                                         tulosta,          tulosta,
24181:                                                                                         enintään          enintään
24182:                                                                                          1 000             2 000
24183: 
24184:                                  Kokonaistulosta valtion- ja kunnallisverotuksessa
24185:                                  - korkovähennys
24186:                                    - omavastuuosuus                                          900              1 000
24187:                                    - omavastuun ylittävästä osasta                         90%                85%
24188:                                    - enimmäismäärä yksinäisellä henkilöllä                22 000             20 000
24189:                                                        puolisoilla                        22 000             22 000
24190:                                                        lapsikorotus yhdestä lapsesta       3 000              3 500
24191:                                                                      toisesta lapsesta                        3 500
24192:                                    - korkovähennys saa sisältää muita kuin
24193:                                      asuntolainakorkoja enintään
24194:                                         yksinäisellä henkilöllä                          10 000              6 000
24195:                                         puolisoilla                                      10 000             9 000
24196:                                  -omaisuustulovähennys                                    2 000+            2 000+
24197:                                                                                         50% yli-          50% yli-
24198:                                                                                        menevästä         menevästä
24199:                                                                                          osasta,           osasta,
24200:                                                                                         enintään          enintään
24201:                                                                                          10 000            20 000
24202:                                                                                                               69
24203: 
24204: 
24205: Vero, tuotto ja osuus
24206:                                Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
24207: verotuloista v. 1990
24208: 
24209: 
24210:                                Kokonaistulosta valtionverotuksessa
24211:                                - lapsenhoitovähennys, jos verovelvollinen
24212:                                  on elättänyt
24213:                                    2-7-vuotiasta lasta                                12 000
24214:                                    3-7-vuotiasta lasta                                               12 700
24215: 
24216:                                Kokonaistulosta kunnallisverotuksessa
24217:                                - lapsivähennys                                         9 500         10 100
24218:                                -yksinhuoltajavähennys                                 12 000         12 000
24219:                                -perusvähennys enintään                                 8000           8 500
24220: 
24221:                                Verotettavan varallisuuden alaraja korotettiin 1 000 000 markasta 1 060 000
24222:                                markkaan, josta vero oli 500 mk ja alarajan ylittävästä varallisuudesta marginaa-
24223:                                livero oli 0,9% (1334/89).
24224: 
24225:                                Yhteisöjen tuloverokanta alennettiin 33 prosentista 25 prosenttiin lopullisessa
24226:                                verotuksessa. Ennakkovero kuitenkin kannettiin vielä kertomusvuonna 33 pro-
24227:                                sentin verokannan mukaan (1334/89). Varastovarauksen ja luottotappiovarauk-
24228:                                sen enimmäismääriä pienennettiin (661/89), osinkovähennysjärjestelmä korvat-
24229:                                tiin yhtiöveron hyvitysjärjestelmällä (1192/89) ja säädettiin uusi huojennusvaiku-
24230:                                tuksiltaan entistä suppeampi kehitysalueiden veronhuojennuslaki (1073/89).
24231: 
24232: Perintö- ja lahjavero          Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24233: 871 milj. mk
24234: 0,7%
24235: 
24236: Arpajaisvero                   Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24237: 233 milj. mk
24238: 0,2%
24239: 
24240: Liikevaihtovero                Kertomusvuoden alusta laajennettiin ympäristönsuojeluinvestointien ja jättei-
24241: 45 534 milj. mk                den hyödyntämisinvestointien vähennysoikeuksia liikevaihtoverotuksessa
24242: 37,6%                          (1003-1005/89).
24243: 
24244: Perustemuutosten nettovaiku-
24245: tus -400-600 milj. mk.
24246: 
24247: Eräistä vakuutusmaksuista      Vakuutusmaksuveron verokanta korotettiin kertomusvuoden alusta 16 prosen-
24248: suoritettava vero              tista 17 prosenttiin (970/89).
24249: 1 563 milj. mk
24250: 1,3%
24251: 
24252: Perustemuutoksen arvioitu
24253: vaikutus + 50 milj. mk
24254: 
24255: Apteekkimaksut                 Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24256: 273 milj. mk
24257: 0,2%
24258: 
24259: Tuontitulli                    Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24260: 1 379 milj. mk
24261: 1,1%
24262: 
24263: Tuontimaksut                   Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24264: 70 milj. mk
24265: 0,1%
24266: 
24267: Tasausvero                     Ulkomaisten ja kotimaisten tuotteiden saattamiseksi verotuksellisesti tasavertai-
24268: 1 065 milj. mk                 seen hintakilpailuasemaan kannetaan tuontitavaroista tasausveroa, joka vastaa
24269: 0,9%                           kotimaisten tuotteiden hintoihin sisältyvää ns. piilevää liikevaihtoveroa.
24270: 70
24271: 
24272: Vero, tuotto ja osuus
24273:                                  Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
24274: verotuloista v. 1990
24275: 
24276: 
24277: Tupakkavero                      Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24278: 2 823 milj. mk                   Kertomusvuoden alusta savukkeiden hinnat nousivat 9,4% ja sikareiden hinnat
24279: 2,3%                             noin 9%.
24280: 
24281: Makeisvero                       Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24282: 154 milj. mk
24283: 0,1%
24284: 
24285: Olutvero                         Olutveron lisävero kierrätysjärjestelmään kuulumattomiin pakkauksiin pakatuis-
24286: 2 473 milj. mk                   ta juomista nostettiin kertomusvuoden alusta 36 pennistä 1 markkaan litralta
24287: 2,0%                             {1118/89).
24288: Perustemuutoksen arvioitu
24289: vaikutus+ 30 milj. mk
24290: 
24291: Alkoholijuomavero                Alkoholijuomien hintoja korotettiin kertomusvuoden alussa keskimäärin 7,0
24292: 4 927 milj. mk                   prosenttia. Alkoholijuomien kuluttajahinnat olivat kertomusvuonna keskimäärin
24293: 4,1%                             7,4 prosenttia edellisvuotista korkeammat.
24294: 
24295: Virvoitusjuomavero               Virvoitusjuomaveron lisävero kierrätysjärjestelmään kuulumattomiin muunlai-
24296: 131 milj. mk                     siin kuin lasi- ja metallivalmisteisiin pakkauksiin pakatuista juomista nousi kerto-
24297: 0,1%                             musvuoden alusta 1 markasta 2 markkaan litralta {1117/89).
24298: Perustemuutoksen arvioitu
24299: vaikutus+ 35 milj. mk
24300: 
24301: Elintarviketuotteiden            Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24302: valmistevero
24303: 215 milj. mk
24304: 0,2%
24305: Polttoainevero                   Kertomusvuoden alussa korotettiin moottoribensiinin polttoaineveroa keski-
24306: 5 734 milj. mk                   määrin 18 p/1 ja dieselöljyn veroa 16 p/1 sekä säädettiin muille kiinteille, nestemäi-
24307: 4,7%                             sille ja kaasumaisille polttoaineille polttoainevero. Kertomusvuonna kaikkien
24308:                                  moottoribensiinien perusvero oli 128 p/1 ja dieselöljyn perusvero 73 p/1. Lisäksi
24309: Perustemuutosten arvioitu
24310:                                  kannettiin lisäveroa moottoribensiinin sekoituksesta 13,5 p/1, muusta moottori-
24311: vaikutus + 950 milj. mk
24312:                                  bensiinistä ja dieselöljystä 27 p/1. Kevyen polttoöljyn lisävero oli 2 p/1 ja raskaan
24313:                                  polttoöljyn 2 p/kg. Kivihiilen lisävero oli 16 mk/tonni, jyrsinpolttoturpeen 2 mk!
24314:                                  MWh ja maakaasun 1 p/kuutiometri {1119/89).
24315: 
24316: Ravintorasvavero                 Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24317: 327 milj. mk
24318: 0,3%
24319: 
24320: Sokerivero                       Sokerivero korotettiin kertomusvuoden alusta 98 pennistä 115 penniin kilolta
24321: 203 milj. mk                     {982/89) ja 1.10.1990 146 penniin kilolta {886 ja 1006/90).
24322: 0,2%
24323: Perustemuutosten arvioitu vai-
24324: kutus+ 40 milj. mk
24325: 
24326: Lannoitevero                     Lannoitevero korotettiin 15.6.1990 alkaen 5 pennistä 15 penniin lannoitekilolta
24327: 124 milj. mk                     {983/89).
24328: 0,1%
24329: 
24330: Fosforilannoitevero              Kertomusvuoden alusta tuli voimaan fosforilannoitevero, jota kannettiin 0,50 mk
24331: 42 milj. mk                      fosforikilolta ja 16.6.1990 alkaen 1,00 mk fosforikilolta {1120/89).
24332: 0,0%
24333: 
24334: Valkuaisvero                     Valkuaisvero korotettiin kertomusvuoden alussa 75 pennistä 1,30 markkaan
24335: 180 milj. mk                     raakavalkuaisainekilolta {984/89) ja 19.5.1990 1,60 markkaan raakavalkuaisaine-
24336: 0,1%                             kilolta {426 ja 515/90).
24337:                                                                                                                   71
24338: 
24339: 
24340: Vero, tuotto ja osuus
24341:                                  Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
24342: verotuloista v. 1990
24343: 
24344: 
24345: leimavero                        Velkakirjojen leimaverokantaa alennettiin 1.2.1990 alkaen 1,6 prosentista 1,5
24346: 3 970 milj. mk                   prosenttiin (50/90).
24347: 3,3%
24348: Perustemuutoksen arvioitu vai-
24349: kutus -200 milj. mk
24350: 
24351: Luottovero                       Helmikuun 1990 alusta ryhdyttiin kantamaan luottoveroa 0,5 % ulkomaisen
24352: 112 milj. mk                     luoton määrästä (48 ja 49/90).
24353: 0,1%
24354: 
24355: Auto- ja moottoripyörävero       Pakettiautojen verotusta yhtenäistettiin ja maastohenkilöautojen verotusta kiris-
24356: 4 143 milj. mk                   tettiin nostamalla 15.6.1990 vero 50 prosenttiin verotusarvosta (478/90). Autove-
24357: 3.4%                             roprosenttia alennettiin 1.9.1990 5 prosenttiyksikköä (753 ja 1065/90).
24358: Perustemuutosten arvioitu vai-
24359: kutus -50 milj. mk
24360: 
24361: Moottoriajoneuvovero             Kertomusvuoden alussa kuorma- ja erikoisautojen moottoriajoneuvoveroa ko-
24362: 833 milj. mk                     rotettiin 3 mk kultakin aikavalta sadalta kilolta. Henkilöautojen moottoriajoneu-
24363: 0,7%                             voveroa korotettiin 18 mk kultakin aikavalta sadalta kilolta. Linja-autojen lisävero
24364:                                  nousi kertomusvuoden alussa 50 000 markasta 60 000 markkaan (1123/89).
24365: Perustemuutosten arvioitu
24366: vaikutus+ 75 milj. mk
24367: 
24368: Oy Alko Ab:n ylijäämä            Alkoholijuomien hintojen korotus lisäsi myös ylijäämää.
24369: 1 200 milj. mk
24370: 1,0%
24371: 
24372: Lästimaksut                      Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24373: 2 milj. mk
24374: 0,0%
24375: 
24376: Eräiden maataloustuot-           Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24377: teiden markkinoimismaksut
24378: 345 milj. mk
24379: 0,3%
24380: 
24381: Eräistä maataloustuotteista      Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24382: kannettavat tasausmaksut
24383: 171 milj.mk
24384: 0,1%
24385: 
24386: Maidon kiintiömaksu ja           Maidon kiintiömaksun suuruus oli kertomusvuonna 205 penniä litralta. Jos tuo-
24387: pellonraivausmaksu               tantomäärä ylitti enintään 10 000 litralla maksun suorittamisvelvollisuuden rajan
24388: 36 milj. mk                      40 000 litraa, oli maksun suuruus ylittävältä osalta 50 penniä litralta (1257/89).
24389: 0,0%
24390: 
24391: Öljyjätemaksu                    Öljyjätemaksu korotettiin kertomusvuoden alusta 25 penniin kilolta (985/89).
24392: 26 milj. mk
24393: 0,0%
24394: 
24395: Muut verotulot                   Muiden verotulojen momentille kirjataan ne verotulot, joilla ei enää ole omaa
24396: 5milj.mk                         momenttia ja joita ei enää varsinaisesti kanneta, vaikka niitä eri syistä vielä
24397: 0,0%                             kertyy tai palautetaan.
24398: 
24399: Varmuusvarastointimaksu          Varmuusvarastointimaksu kannettiin budjetin ulkopuoliseen varmuusvarasto-
24400: 270 milj. mk                     rahastoon. Veroperusteita ei v. 1990 muutettu.
24401: 0,2%
24402: 72
24403: 
24404: LIITE4
24405: 
24406: 
24407: 
24408: 
24409: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT'i TULOLAJEITTAIN
24410: 
24411:                                                                                                       1988          1989          1990    Muutos
24412: Tulolaji                                                                                                                                  1990/89
24413:                                                                                                              miljoonaa markkaa               %
24414: 
24415: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ............ .                                 35339         39396          42611       8
24416: Tulo- ja varallisuusvero ..............................................................             34 498        38 513         41 508      8
24417: Perintö- ja lahjavero ................................................................... .            648           688            871     27
24418: Arpajaisvero ................................................................................          193           195            233     19
24419: 
24420: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut .......... .                                   38691         45194          47 370      5
24421: Liikevaihtovero ............................................................................        37 272        43 603         45 534      4
24422:    siitä: Oy Alko Ab ..................................................................... .         1 015         1 239          1 362     10
24423: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero .......................... .                             1 212         1 355          1 563     15
24424: Apteekkimaksut ...........................................................................             206           235            273     16
24425: 
24426: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut .................. .                                 2 376         2563           2 514   -2
24427: Tuontitulli .....................................................................................    1 301         1 359          1 379      1
24428: Tuontimaksut ...............................................................................           136           135             70   -48
24429: Tasausvero ..................................................................................          938         1 069          1 065     0
24430: 
24431: Valmisteverot ..............................................................................        13 939        15102          17 334     15
24432: Tupakkavero ................................................................................         2 382         2 610          2 823      8
24433: Makeisvero ..................................................................................          139           149            154      3
24434: Olutvero .......................................................................................     1 961         2 228          2 473     11
24435: Alkoholijuomavero ..................................................................... .            4 261         4 566          4927       8
24436: Virvoitusjuomavero ....................................................................                114           123            131      6
24437: Elintarviketuotteiden valmistevero ........................................... .                       170           200            215      7
24438: Polttoainevero .............................................................................         4 170         4 563          5 734     26
24439: Ravintorasvavero ........................................................................              277           304            327      8
24440: Sokerivero ....................................................................................        197           191            203      6
24441: Lannoitevero ................................................................................           41            63            124     96
24442: Rehuseosvero ..............................................................................             20
24443: Fosforilannoitevero .....................................................................                                           42
24444: Valkuaisvero ................................................................................          207           106           180      71
24445: 
24446: Muutverot ...................................................................................       10165         12160           9058    -26
24447: Leimavero ....................................................................................       4 774         5 998          3 970   -34
24448: Luottovero ...................................................................................                                      112
24449: Auto- ja moottoripyörävero ....................................................... .                 4 859         5 445          4 143   -24
24450: Moottoriajoneuvovero ................................................................                  531           716            833     16
24451: 
24452: Muut veronluonteiset tulot ........................................................                  1648          1912           2 041     7
24453: Oy Alko Ab:n ylijäämä ............................................................... .              1176          1 441          1 200   -17
24454: Lästimaksut ..................................................................................          2              2              2
24455: Eräiden maataloustuotteiden markkinointimaksut .................. .                                    19             12            345
24456: Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmaksut .......... .                                     141            138            156     13
24457: Maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu ........................... .                                22             26             36     37
24458: Öljyjätemaksu ..............................................................................           14             16             26
24459: Muut verotulot .............................................................................          274            277            276      0
24460: 
24461: Verot ja veronluonteiset tulot yhteensä .................................. .                        102160       116 326     120 928         4
24462: 
24463: ' 1 Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot ja rahastojen tulot lisättyinä tulorästien kannan muutoksil-
24464:    la sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamanomilla erillä. Liiketoimintaa harjoittavien valtion viras-
24465:    tojen ja laitosten käyttötalouden rahoituskatteet sisältyvät taulukon lukuihin.
24466:                                                                                                                                            73
24467: 
24468: 
24469:                                                                                                    1988          1989          1990    Muutos
24470: Tulolaji                                                                                                                               1990/89
24471:                                                                                                           miljoonaa markkaa               %
24472: 
24473: Sekalaiset tulot ........................................................................... .     8282         9969          12 455     25
24474: 
24475: Korkotulot ja voiton tuloutukset .............................................. .                  2 801        3 674          5606      53
24476: 
24477: Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot ja laitokset ......... .                              2546         2347            361    -85
24478: Käyttötalouden rahoituskatteet ..................................................                  2 482        2 308           357    -85
24479: Omaisuuden myynnit ................................................................ .                 64           39             4
24480: 
24481: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ........................................ .                   2557        3 926•1        4260        9
24482: 
24483: Tulot ilman lainanottoa ............................................................. .          118 346      136 242    143 612          5
24484: 
24485: Nettolainanotto (+), nettokuoletukset (-) ............................... ..                       2 417 81   -4 010           1 202
24486: 
24487: Kassatulot yhteensä .................................................................. .         120 763      132 232    144814          10
24488: 
24489: 
24490: •1 Sisältää ydinjätehuoltomaksuja                   1 537 milj. mk, jotka katsotaan ydinjätehuoltorahaston ja koko valtiontalouden
24491:    lainanotoksi.
24492: 
24493: 
24494: 
24495: 
24496:   10 3!!316M
24497: 74
24498: 
24499: LIITE5
24500: 
24501: 
24502: 
24503: 
24504: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT'i TEHTÄVITTÄIN
24505: 
24506:                                                                                                          1988          1989          1990    Muutos
24507: Tehtäväryhmä                                                                                                                                 1990/89
24508:                                                                                                                 miljoonaa markkaa               %
24509: 
24510: Yleinen hallinto ..................................................................................      7 756        8 714          9317       7
24511: 010 Ylin päätöksenteko ................................................................... .               280          282            315     12
24512: 020 Valtiovarainhallinto ....................................................................            1 865        2 092          2 297     10
24513:      siitä: Verotustoimi .....................................................................           1 182        1 250          1 357      9
24514: 030 Ulkoasiainhoito ..........................................................................             968        1 258          1 330      6
24515: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö ............................................. .                      2 562        2 945          3 126      6
24516: 050 Muu yleinen hallinto ..................................................................              2 081        2138           2 247      5
24517:      siitä: Rakennushallinto ............................................................ .              1 117        1 203          1 258      5
24518: 
24519: Yleinen järjestys ja turvallisuus ........................................................               4275         4325           4 772     10
24520: 070 Hallinto .......................................................................................       106          127            140     10
24521: 080 Poliisitoimi ..................................................................................      1 831        1 962          2 148      9
24522: 090 Oikeudenkäyttö ..........................................................................              708          756            863     14
24523: 100 Vankainhoito ..............................................................................            672          684            746      9
24524: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu ............................ .                              292          118            165     40
24525: 120 Rajojen vartiointi ........................................................................            666          678            711      5
24526: 
24527: Maanpuolustus ..................................................................................         6721         6620           7 492     13
24528: 150 Hallinto .......................................................................................       111          127            160     26
24529: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ................................................... .                    6 262        6 345          7 075     12
24530: 170 Taloudellinen maanpuolustus ................................................. .                        348          149            258     73
24531: 
24532: Opetus, tiede ja kulttuuri ..................................................................           20338        22549          25 726     14
24533: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ........................................... .                       213          250            326     30
24534: 220 Yleissivistävä opetus ................................................................ .             8 093        8 821          9 844     12
24535: 230 Ammattiopetus ..........................................................................             4 204        4607           5 317     15
24536: 240 Korkeakouluopetus ....................................................................               3 045        3 521          4135      17
24537: 250 Aikuiskoulutus ............................................................................          1 488        1 631          1 767      8
24538:     siitä: Ammattikurssit .................................................................                869          932          1 004      8
24539: 260 Opintotuki ...................................................................................       1 117        1349           1 630     21
24540: 270 Yleinen tutkimus ........................................................................              338          364            412     13
24541: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ..................................................... .                  664          737            856     16
24542: 290 Taide ...........................................................................................      603          708            845     19
24543: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta .......................................................                    556          544            579      6
24544: 310 Kirkollishallinto ..........................................................................            16           16             17      6
24545: 
24546: Sosiaaliturva .......................................................................................   21800        23 078         25946      12
24547: 400 Hallinto .......................................................................................       266          330            358      8
24548: 410 Toimeentuloturva ......................................................................             14 337       14 572         16 021     10
24549: 420 Sosiaalipalvelukset ................................................................... .            7 197        8175           9 567     17
24550: 
24551: Terveydenhuolto ................................................................................        10359        11472          13 089     14
24552: 450 Tutkimuslaitokset .......................................................................              324          316            349     10
24553: 460 Ympäristöterveydenhuolto ...................................................... .                      160          158            232     47
24554: 470 Kansanterveystyö ......................................................................              4355         4 809          5 581     16
24555: 480 Erikoissairaanhoito ................................................................... .            5 519        6 188          6928      12
24556: 
24557: ' 1 Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset
24558:   siirrot) lisättyinä menorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamanomilla
24559:   erillä. Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten käyttötalouden lisärahoitustarpeet sisältyvät
24560:   taulukon lukuihin.
24561:                                                                                                                                                         75
24562: 
24563: 
24564:                                                                                                              1988          1989          1990    Muutos
24565: Tehtäväryhmä                                                                                                                                     1990/89
24566:                                                                                                                     miljoonaa markkaa               %
24567: 
24568: Asuminen ja ympäristö .....................................................................                  5 618        6351           7 933     25
24569: 510 Hallinto .......................................................................................            59           65             74     14
24570: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ............................................... .                            215          332            208   -37
24571: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta ......... .                                            99           26             26      0
24572: 540 Asumisen edistäminen ............................................................. .                     4 473        5 099          6 692     31
24573:     siitä: Asumistuki ........................................................................                 682          828            949     15
24574: 550 Maanmittaus ..............................................................................                 379          405            441      9
24575: 560 Vesitalous ...................................................................................             395          423            491     16
24576: 
24577: Työvoima ............................................................................................        3402         3852           3996       4
24578: 610 Hallinto .......................................................................................            93          296            300      1
24579: 620 Työvoiman ohjaus .....................................................................                     347          349            391     12
24580: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot ............................................                            2 962        3 207          3 305      3
24581: 
24582: Maa- ja metsätalous ..........................................................................              10737        11 324         12 866     14
24583: 650 Hallinto .......................................................................................            66           74             71    -4
24584: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus-ja tarkastustoiminta .......... .                                           294          299            334     12
24585: 670 Maatalous ...................................................................................            9 419        9 967         11 360     14
24586:     siitä: Maataloustuotannon tukeminen ja tasapainottaminen                                                 8 501        8 021          9 603     20
24587:            Eräät hinnanerokorvaukset .............................................                             717          481            491      2
24588: 680 Metsätalous ................................................................................               754          769            848     10
24589:     siitä: Yksityismetsätalous ..........................................................                      636          659            736     12
24590:            Valtion metsätalous ..........................................................                      118          110            112      2
24591: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous ........................................... .                            204          214            253     18
24592: 
24593: Liikenne ...............................................................................................    10167        11 339          9532    -16
24594: 710 Hallinto .......................................................................................            53          102            121     19
24595: 720 Tieliikenne ..................................................................................           4 760        5 229          5 913     13
24596:      siitä: Teiden rakentaminen ja kunnossapito ........................... .                                4 574        5 015          5 626     12
24597: 730 Vesiliikenne ................................................................................              702          763            717    -6
24598: 740 limaliikenne ................................................................................              435          216            236     9
24599: 750 Rautatieliikenne .........................................................................               2 333        2 826          2 089   -26
24600: 760 Tietoliikenne ...............................................................................            1 885        2 203            456
24601:      siitä: Posti-ja telelaitos ............................................................. .                503          534
24602: 
24603: Teollisuus ja muut elinkeinot ...........................................................                    5036         6546           7055       8
24604: 810 Hallinto .......................................................................................            94          108            122     13
24605: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus ... .                                            156          187            219     17
24606: 830 Teenisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta ..                                            1 467        1 683          1 813      8
24607: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolaitokset .. .                                          260          208            128   -38
24608:      siitä: Kehitysaluerahasto Oy .................................................... .                       243          186             94   -49
24609: 850 Teollisuuden edistäminen ........................................................ .                      1 258        1 971          1 603   -19
24610: 860 Energiahuolto .............................................................................              1 292        1 662          1999      20
24611: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ........................................... .                               76           77             91     18
24612: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ................................................ .                              435          650          1 080     66
24613: Muut menot ........................................................................................         11 267       12 219         15209      24
24614: 910 Valtionvelka ................................................................................            5 391        5 126          4 879    -5
24615: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............................... .                                4 958        5 525          8 663     57
24616: 960 Yleisavustukset kunnille yms ................................................... .                         752        1 438          1 581     10
24617: 990 Muut ja erittelemättömät menot ............................................. .                             166          130             86   -34
24618: 
24619: Yhteensä .............................................................................................     117 476      128 390    142 933         11
24620: 76
24621: 
24622: LIITE 6
24623: 
24624: 
24625: 
24626: 
24627: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT'I MENOLAJEITTAIN
24628: 
24629:                                                                                                          1988          1989          1990    Muutos
24630: Menolaji                                                                                                                                     1990/89
24631:                                                                                                                  miljoonaa markkaa              %
24632: 
24633: Kulutusmenot ...................................................................................        32266        35082       41535          18
24634: Palkkaukset ja palkkauksen luonteiset menot ............................... .                           19 354       20 818      24 531         18
24635:   01-02 Palkkaukset .......................................................................             14 323       15 273      15 868          4
24636:   05-07 Eläkkeet .............................................................................           4963         5 545       8 663         56
24637:   08-09 Komiteat sekä neuvottelu- ja toimikunnat ................... ..                                     68
24638: 
24639: Muut kulutusmenot ..........................................................................            12 911       14 264      17 004         19
24640:  11-12 Koneiden, laitteiden ja kaluston korjaus ja kunnossa-
24641:          pito ....................................................................................           4            7           5        71
24642:  13     Talonrakennusten korjaus ja kunnossapito .................. ..                                     210          217         232          7
24643:  14-15 Maa- ja vesirakennusten korjaus ja kunnossapito ........ .                                        1 877        1 917       2 680        40
24644:  16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkiminen .................... ..                                     1 963        1 890       2 255        19
24645:  10, 19-29 Muut kulutusmenot ....................................................                        8857        10 233      11 832        16
24646: 
24647: Siirtomenot .......................................................................................     65501        72008       81190         13
24648:   30-39 Valtionavut kunnille ja kuntainliitoille ym .................... ..                             29 757       33245       37 646        13
24649:   40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle ........................................ .                        12 055       13 426      15 643        17
24650:   50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yhtei-
24651:          söille ..................................................................................      16 249       17 237      19 062         11
24652:   60     Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion tileille ................ ..                            2 716        2785        3 132         13
24653:   61-65 Erittelemättömät siirrot kotimaahan ............................. ..                               739          843       2 470
24654:          Liiketoimintaa harjoitavien valtion virastojen ja laitos-
24655:          ten käyttötalouden lisärahoitustarpeet .......................... .                             1349         1 423              6
24656:   66-69 Siirrot ulkomaille ............................................................ ..               2 637        3049           3 232       6
24657: 
24658: Sijoitusmenot ...................................................................................       14095        15958       15281        --4
24659: Reaalisijoitukset ................................................................................       7 565        8393        5962       -29
24660:   70-73 Kaluston hankinta ............................................................                   3176         3676        1 097      -70
24661:   74-76 Talonrakennukset ............................................................ .                  1508         1 520       1 622         7
24662:   77-79 Maa- ja vesirakennukset ..................................................                       2 882        3196        3 243          2
24663: 
24664: Lainat ja muut finanssisijoitukset ....................................................                  6529         7 565          9 319     23
24665:   80-86 Valtion varoista myönnettävät lainat ............................. .                             5 512        6292           7 999     27
24666:   87-89 Muut finanssisijoitukset ...................................................                     1 018        1 273          1 320      4
24667: 
24668: Muut menot ......................................................................................        5614         5343           4927     -8
24669:  90-94 Valtionvelan korot ja indeksikorotukset ........................ .                                5248         5003           4 727    -6
24670:  95-99 Muut ja erittelemättömät menot .................................... .                               37           34              23   -33
24671:        Varastojen muutos (kasvu+) ...........................................                             329          306             177
24672: 
24673: Yhteensä ...........................................................................................   117 476      128390     142 934         11
24674: 
24675: ' 1 Ks. liitteen 5 alaviite 1.
24676:                                                                                                                                         77
24677: 
24678: LIITE 7
24679: 
24680: 
24681: 
24682: 
24683: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT" TEHTÄVÄ- JA MENOLAJIRYHMITTÄIN VUONNA 1990
24684: 
24685:                                                                                        Kulutus-   Siirto-      Sijoitus-   Muut    Yhteensä
24686: Tehtäväryhmä/Menolajiryhmä                                                              menot     menot         menot      menot
24687:                                                                                                     miljoonaa markkaa
24688: 
24689: Yleinen hallinto ................................................................      4940        3 525         825         26      9317
24690: 010 Ylin päätöksenteko ···················································               219          72          23          0        314
24691: 020 Valtiovarainhallinto ..................................................            2 025         185          67         20      2 298
24692: 030 Ulkoasiainhoito .........................................................            971         186         172          2      1 331
24693: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .............................                          4       3 080          42          0      3 126
24694: 050 Muu yleinen hallinto .................................................             1 721           1         521          4      2 247
24695: 
24696: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......................................               4179         256          337                 4 772
24697: 070 Hallinto ······································································      122          1           17                   140
24698: 080 Poliisitoimi .................................................................     2 080          0            68                2 148
24699: 090 Oikeudenkäyttö .........................................................             781         78             2                  863
24700: 100 Vankeinhoito ·····························································           565         41           141                  746
24701: 110 Palo-ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .............                               23        135             7                  165
24702: 120 Rajojen vartiointi .......................................................           608          0           103                  711
24703: 
24704: Maanpuolustus ................................................................         7 022           9         302       159       7 492
24705: 150 Hallinto ······································································      119           2          57       -18         160
24706: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ...................................                    6 868           0         207          0      7 075
24707: 170 Taloudellinen maanpuolustus .................................                         35           8          38        177        258
24708: 
24709: Opetus, tiede ja kulttuuri ................................................            7 701      17 051         974                25 726
24710: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ...........................                       221          50          55                   326
24711: 220 Yleissivistävä opetus ................................................               332       9 474          38                 9 844
24712: 230 Ammattiopetus .........................................................            2 291       2 691         335                 5 317
24713: 240 Korkeakouluopetus ...................................................              3 818           5         311                 4135
24714: 250 Aikuiskoulutus ...........................................................           765         982          20                 1 767
24715: 260 Opintotuki ..................................................................         13       1 617           0                 1 630
24716: 270 Yleinen tutkimus .......................................................             108         304           0                   412
24717: 280 Kirjastot, arkistot ja museot .....................................                  121         697          38                   856
24718: 290 Taide ..........................................................................      17         651         177                   845
24719: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ......................................                     0         578           0                   579
24720: 310 Kirkollishallinto .........................................................           15           1           0                    17
24721: 
24722: Sosiaaliturva ....................................................................      409       25523            14               25946
24723: 400 Hallinto ······································································     333           19            6                  358
24724: 410 Toimeentuloturva .....................................................                0       16 021            0               16 021
24725: 420 Sosiaalipalvelukset ...................................................              76        9 483            8                9 567
24726: 
24727: Terveydenhuolto .............................................................           311       12 743           36      -1       13 089
24728: 450 Tutkimuslaitokset ......................................................            202          135           13      -1          349
24729: 460 Ympäristöterveydenhuolto ......................................                       0          232            0        0         232
24730: 470 Kansanterveystyö .....................................................               18        5 563            0        0       5 581
24731: 480 Erikoissairaanhoito ...................................................              91        6 815           22        0       6928
24732: 
24733: ') Katso liitteen 5 alaviite 1.
24734: 78
24735: 
24736: 
24737:                                                                                         Kulutus-   Siirto-       Sijoitus-   Muut    Yhteensä
24738: Tehtäväryhmä/Menolaji ryhmä                                                              menot     menot          menot      menot
24739:                                                                                                       miljoonaa markkaa
24740: 
24741: Asuminen ja ympäristö .................................................. .                845       1910         5152          26      7933
24742: 510 Hallinto ......................................................................        70          1              3                  74
24743: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ............................. .                          37        107             64                 209
24744: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen val-
24745:     vonta .........................................................................        13          12            0                   25
24746: 540 Asumisen edistäminen ........................................... .                     42       1 705        4 919         26      6692
24747: 550 Maanmittaus ............................................................              395           0           47                  442
24748: 560 Vesitalous ................................................................ .         287          85          119                  491
24749: 
24750: Työvoima .........................................................................      1172        2381           444                 3996
24751: 610 Hallinto ......................................................................      125         175             0                   300
24752: 620 Työvoiman ohjaus ...................................................                 368            0           23                   391
24753: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot ......................... .                         678        2 206          421                 3 305
24754: 
24755: Maa- ja metsätalous ....................................................... .             714      10856         1295                 12866
24756: 650 Hallinto ......................................................................        67          4              0                  71
24757: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoi-
24758:     minta .........................................................................       294           0           41                   334
24759: 670 Maatalous ................................................................ .          247      10 124          989                11 360
24760: 680 Metsätalous ............................................................. .            30         579          237                   848
24761: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous ......................... .                          76         149           29                   253
24762: 
24763: Liikenne ............................................................................   3 497       2688         3333          14      9532
24764: 710 Hallinto ......................................................................       105         13              3                  121
24765: 720 Tieliikenne ............................................................... .       2 872        253         2 774          14     5 913
24766: 730 Vesiliikenne ............................................................. .          518         42           156           1       717
24767: 740 limaliikenne ..............................................................             0          1           236                   236
24768: 750 Rautatieliikenne ....................................................... .              0       1933           156                 2 089
24769: 760 Tietoliikenne ............................................................ .            0        447              9                  456
24770: 
24771: Teollisuus ja muut elinkeinot .........................................                  1828       2663         2565         -1       7055
24772: 810 Hallinto ......................................................................       121          1            0                   122
24773: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja
24774:      tarkastus .................................................................. .       213           3             4                  219
24775: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutki-
24776:      mustoiminta ............................................................ .          1 256        217          339                  1 813
24777: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luot-
24778:      tolaitokset ................................................................ .         0         112           15                    128
24779: 850 Teollisuuden edistäminen ...................................... .                      39       1186           378                  1 603
24780: 860 Energiahuolto ...........................................................              88         108        1 803                  1 999
24781: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ......................... .                            72          19             0                    91
24782: 880 Ulkomaankaupan edistäminen .............................. .                            39       1 017            26       -1        1080
24783: 
24784: Muut menot .....................................................................        8916        1585              6      4 701    15209
24785: 910 Valtionvelka ..............................................................          178                                 4 701     4879
24786: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............. .                             8663                                           8663
24787: 960 Yleisavustukset kunnille yms ................................. .                                1 581                              1 581
24788: 990 Muut erittelemättömät menot ................................ .                         76           3             6                   86
24789: 
24790: Yhteensä ..........................................................................     41535      81190        15281        4927    142 934
24791:                                                                                                                                                      79
24792: 
24793: LIITE 8
24794: 
24795: 
24796: 
24797: 
24798: VALTION VIRAT JA TOIMET SEKÄ HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
24799: 
24800:                                                                                                           1986      1987        1988      1989      1990
24801: 
24802: Valtion virat ja toimet
24803: Peruspalkkaiset .................................................................................       64 440    64 482     129 777   134 090   132 439
24804: Sopimuspaikkaiset ...........................................................................            1 440     1 512       1 690     1 758     1 787
24805: Ylimääräiset ......................................................................................     53108     54 191
24806: 
24807: Virat ja toimet yhteensä.................................................................. 118 988               120 185     131 467   135 848   134 226
24808: 
24809: Valtion henkilöstö
24810: Virkasuhteiset ................................................................................... 123 496       124 252     133 902   141 709   142 456
24811: - perus- ja sopimuspalkkaiset ....................................................... . 63361                     63 301     125 591   131 640   130 637
24812: -ylimääräiset .................................................................................. 50 718           51 554
24813: -tilapäiset .......................................................................................  4 861         4928        8 311    10 069    11 819
24814: -satunnaiset apulaiset ja päätoimiset tuntiopettajat ................ .                              4 556         4 469
24815: Muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat .................. .                             8 129         7 923
24816: - värvätyt ja rajavartijat ................................................................. .       2 981         3 009
24817:                              11
24818: -postin erillisryhmät ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••           5 148         4 914
24819: Työsuhteiset ..................................................................................... 81 257         82 093      81 424    73 339    71008
24820: - kuukausipaikkaiset
24821:    - kokoaikaiset ............................................................................. 52 585            53 631      55090     48905     48 987
24822:    -osa-aikaiset ..............................................................................      9 872         9 962       8 834     7 834     6 296
24823: - tuntipalkkaiset21 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 18 800           18 500      17 500    16 600    15 725
24824: 
24825: Valtion henkilöstö yhteensä ........................................................... 212 882                  214 268     215 326   215 048   213 464
24826: 11 Postinjakajat, postiaseman hoitajat, puhelinaseman hoitajat.
24827: 21 Keskimäärin vuoden aikana. Pl. merenkulkuhallituksen alaisten alusten työntekijät.
24828: 
24829: 
24830: 
24831: 
24832:  LIITE 9
24833: 
24834: 
24835: VALTION PALKKAUSMENOT JA VALTIONAVUT PALKKAUKSIIN 11
24836: 
24837:                                                                                                           1986      1987        1988      1989      1990
24838:                                                                                                                            miljoonaa markkaa
24839: 
24840: Valtion palkkaukset ........................................................................            17 488    19252       21539     23046     25047
24841: - virkasuhteiset21 ·•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••       11 787    13 015      14 637    16 128    17 637
24842: - työsuhteiset ..................................................................................        5 701     6 237       6 902     6 918     7 410
24843: 
24844: Valtionavut palkkauksiin .................................................................              15 406    16 753      18299     20799     23329
24845: -kunnat ja kuntainliitot ..................................................................             13 928    15 074      16 457    18 886    21 264
24846: -yksityiset yhteisöt31••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••           1 478     1 679       1 842     1 913     2 065
24847: 
24848:  Yhteensä ...........................................................................................   32894     36005       39838     43845     48376
24849:  11 Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja.
24850:  21 Ml. muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat.
24851:  3)   Eivät sisällä veikkausvoitto-, raha-arpajais- ja raha-automaattituotosta myönnettäviä valtionapuja.
24852: 80
24853: 
24854: LIITE 10
24855: 
24856: 
24857: 
24858: 
24859: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
24860: 
24861:                                                                                                  1986        1987       1988       1989       1990
24862: 
24863: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet ...................................... 152 222                   157 231    162 041    167 592    174 863
24864: -omat eläkkeet ............................................................................... 107 889    111 962    115 639    120 179    126 813
24865: - perhe-eläkkeet .............................................................................. 44 333     45 269     46 402     47 413     48 050
24866: Kunnan tai yksityisen palvelukseen perustuvat eläkkeet .............. 22 286                               23 609     25 027     26995      29186
24867: - omat eläkkeet ............................................................................... 18 505     19 727     20 979     22 765     24 835
24868: - perhe-eläkkeet ..............................................................................  3 781      3 882      4 048      4 230      4 351
24869: Ylimääräiset eläkkeet .......................................................................    4 058      3 940      3 354      3 815      3 815
24870: -omat eläkkeet ...............................................................................   2 671      2 658      2 157      2 718      2 795
24871: - perhe-eläkkeet ..............................................................................  1 387      1 282      1 197      1 097      1 020
24872: 
24873: Eläkkeet yhteensä ............................................................................ 178 566    184 780    190 422    198 402    207 864
24874: Muutos edellisestä vuodesta, % .....................................................                4,4        3,5       3,1         4,2        4,7
24875: 
24876: Eläkemenot, miljoonaa markkaa ....................................................             5909         6 412      6939       7 709      8 713
24877: Muutos edellisestä vuodesta,% ·····················································             10,5          8,5        8,2       11,1       13,0
24878: 
24879: 
24880: 
24881: 
24882: LIITE 11
24883: 
24884: 
24885: VALTION VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA SUKUPUOLEN MUKAAN
24886: SYYSKUUSSA 1990
24887: 
24888: Palkkausluokka-                                     Yhteensä                 Miehiä                Naisia             Naisten osuus %
24889: ryhmä"
24890: 
24891: 1       -A2 ···························                1 192                   344                  848                    71
24892: 2     A3-A7 ···························               15 457                 4 882               10 575                    68
24893: 3     A8--A12 ...........................             57 077                28 261               28816                     50
24894: 4    A13-A17 ...........................              30 352                20 894                9 458                    31
24895: 5    A18-A21 ···························              19 894                11 428                8 466                    43
24896: 6    A22-A24 ...........................               7 536                 5 338                2 198                    29
24897: 7    A25-     ···························              7 701                 6 498                1 203                    16
24898: 
24899: Yhteensä ..................................          139 209               77645                 61564                     44
24900: 
24901: ' 1 Mukana A-, S- ja C-palkkausluokkiin sijoitetut.
24902:     Palkkausluokkaryhmittelyssä on C- ja S-palkkausluokat otettu huomioon seuraavasti:
24903:     3     -C34
24904:     4 C35-C43
24905:     5 C44--C53,-S21
24906:     6 C54-C58,S22-S24
24907:     7 C59-, S25-
24908:                                                                                                                                      81
24909: 
24910: LIITE 12
24911: 
24912: 
24913: 
24914: ELINKEINOTOIMINNAN RAHOITUSTUKI
24915: 
24916: 12.1. Alkutuotannon tuet vuonna 1990 saajanmukaan jaoteltuna
24917: 
24918:                                                        Yhteeensä        Maito-     Kanan-     Liha       Vilja     Erikois-     Hyödyk-
24919:                                                                        tuotteet    munat                            kasvit        keille
24920:                                                   tuhatta markkaa                                                             jakamaton
24921: 
24922: MAATALOUSTUOTANTO
24923: 
24924: Maataloustuotteiden hintatuki
24925: 303141 Varsinainen tulotuki ja alue-
24926:        tuki (1) ....................................... 1 681 618        266 482             189 298    57 224    15 277      1 153 337
24927: 303143 Muu maataloustulolain mukai-
24928:        nen valtion tuki (2) ................... 1 693 068                599 128   166 360   329 480                           598100
24929: 303140 Villan hintatuki ..........................          1 999                                                                1999
24930: 303144 Satovahinkojen korvaaminen ..                        8 102                                        8 102
24931:        Hintatuki yhteensä ................... 3 384 787                  865 610   166 360   518 778    65326     15277 1 753 436
24932: 
24933: 303241 Maataloustuotannon tasapai-
24934:        nottamismenot ........................               662 115                                                            662 115
24935: 
24936: Maatilatalouden rakenteen kehittämi-
24937: nen
24938: 303342 Valtion osuus luopumiseläke-
24939:         lain mukaisista menoista .........       266 750                                                                       266 750
24940: 303340 Nuorten viljelijöiden tukeminen           106 998                                                                       106 998
24941: 303341 Maataloustuotteiden varasto-
24942:         tilojen rakentamisen korkotuki             2 754                                                                          2 754
24943: 303348 Valtionapu kuivatustöihin ........          9 181                                                                          9 181
24944: 303349 Maatalouden ja maaseudun
24945:         pienimuotoisen      elinkeinotoi-
24946:         minnan korkotuki .....................   270 170                                                                       270 170
24947:         Maatilatalouden kehittämisra-
24948:         haston avustukset ....................    52 199                                                                         52 199
24949:         Maatilatalouden kehittämisra-
24950:         haston lainatuki (3) ................... 417 307                                                                       417 307
24951: 303383 Lainat kuivatustöihin (3) ..........        3 632                                                                         3 632
24952:         Rakennetuki yhteensä ............. 1128 991                                                                           1128 991
24953: 
24954: Muutuki
24955: 303442 Hukkakauran torjunnasta ai-
24956:        heutuvat menot ........................                8 805                                      8 805
24957: 303443 Satovahinkojen johdosta myön-
24958:        nettyjen korkotukilainojen me-
24959:        not .............................................     55 171                                     55 171
24960: 303444 Kotimaisen energian käytön
24961:        edistäminen ..............................             7 104                                                               7 104
24962:        Muu tuki yhteensä ...................                 71080                                     63976                      7104
24963: 
24964:            MAATALOUSTUOTANTO,
24965:            nettomenot ..............................       5 246 973     865 610   166360    518 778   129 302    15 277 3 551 646
24966: 
24967: ELINTARVIKETEOLLISUUS
24968: 
24969: 110806 Elintarviketuotteiden
24970:        valmistevero .............................           214 539                                                            214 539
24971: 110808 Ravintorasvavero .....................               327 201                                                            327 201
24972: 110809 Sokerivero .................................         203 167                                              203 167
24973: 
24974: 
24975:  II   311316M
24976: 82
24977: 
24978: 
24979:                                                      Yhteeensä     Maito-         Kanan-     Liha       Vilja    Erikois-     Hyödyk-
24980:                                                                   tuotteet        munat                           kasvit        keille
24981:                                                tuhatta markkaa                                                              jakamaton
24982: 
24983: 
24984: 111906 Eräistä maataloustuotteista
24985:        kannettavat tasausmaksut .......                 171 199      171 199
24986: 
24987:           Tulot yhteensä .........................      916106       171199                                     203167       541 740
24988: 
24989: 2837 40 Jalostettujen elintarviketeolli-
24990:         suustuotteiden raaka-aineiden
24991:         hinnanerokorvaukset          (koti-
24992:         maan toimitukset) (4) ...............            28 763       18623                                      10 140
24993: 303140 Maataloustuotteiden        markki-
24994:         noinnin edistäminen ja hinta-
24995:         tason vakaannuttaminen .........                  4917               50                 985               2 500         1 382
24996: 303145 Sokerituotannon tukeminen ....                   215 500                                                 215 500
24997: 303146 Öljykasvituotannon tukeminen                     390 000                                                 390 000
24998: 303147 Tärkkelystuotannon tukeminen                      69 799                                                  69 799
24999: 303440 Maidon kuljetusavustus ...........                28 525       28 525
25000: 303142 Lihan kuljetusavustus (5) .........                  582                                 582
25001: 
25002:           Menot yhteensä .......................       738 086  47198                         1567              687 939         1382
25003:           ELINTARVIKETEOLLISUUS,
25004:           nettomenot ............................... -178 020 -124 001                        1567              484772 -540358
25005: 
25006: 
25007: 
25008: MARKKINOINTI (vienti, kauppa)
25009: 
25010: 110811 Lannoitevero .............................       124 273                                                              124 273
25011: 110812 Fosforilannoitevero ..................            42 261                                                               42 261
25012: 110814 Valkuaisvero .............................       180 359                                                              180 359
25013: 110602 Tuontimaksut ............................         70 301                                                               70 301
25014: 111904 Eräiden maataloustuotteiden
25015:        markkinoimismaksut ................              345 478      157 915        8 700    24 258   154 605
25016: 111907 Maidon kiintiömaksu ja pellon-
25017:        raivausmaksu ...........................          35 850       35 500                                                      350
25018: 
25019:           Tulot yhteensä .........................      798522       193 415        8 700    24258    154 605                417 544
25020: 
25021: 2837 40 Jalostettujen elintarviketeolli-
25022:         suustuotteiden raaka-aineiden
25023:         hinnanerokorvaukset (vientitoi-
25024:         mitukset) (4) .............................. 485 814 251 240                  508              67 014   161 940         5 112
25025: 303240 Maataloustuotteiden vientituki 3 481 453 1 732 682                         156 918   568 316 1 008 601                  14 936
25026:         Alkutuotevähennys viennistä (6) 752 626 509 792                            32 770    57 864 152 197
25027: 
25028:           Menot yhteensä .......................       4 719 893 2 493 714        190196    626 180 1 227 812   161940    20048
25029:           MARKKINOINTI, nettomenot ..                  3 921 371 2 300 299        181 496   601 922 1 073 207   161 940 -397 496
25030: 
25031: ELINTARVIKETUOTANTO, tulot yhteen-
25032: sä      ................................................... 1 714 628 364 614       8700     24258    154 605   203167       959284
25033: ELINTARVIKETUOTANTO, menot yh-
25034: teensä ................................................... 10 704 952 3 406 522   356 556 1146 525 1 357 114    865156 3 573 076
25035: ELINTARVIKETUOTANTO, nettomenot
25036: yhteensä ................................................. 8 990 324 3 041 908    347 856 1122 267 1 202 509    661989 2 613 792
25037:                                                                               83
25038: 
25039: 
25040: 
25041:                                                             tuhatta markkaa
25042: 
25043: MUUT ALKUTUOTANTOON KOHDISTUNEET MENOT
25044: 
25045: Porotalous
25046: 303545 Porotalouden edistäminen .... ..                           1 305
25047: 303547 Poroaitojen kunnossapito ....... .                         2 987
25048:         Maatilatalouden kehittämisra-
25049:         haston avustukset ................... .                   6 530
25050:         Maatilatalouden kehittämisra-
25051:         haston lainatuki (3) .......•...........                  1 443
25052: 303548 Poronomistajien ansionmene-
25053:         tysten korvaukset .................... .                 1 500
25054:         Porotalous yhteensä ............... .                   13 765
25055: 
25056: Kalatalous
25057: 303742 Kalastuksesta saatavan tulon
25058:         vakaannuttaminen ja kalansaa-
25059:         liin käytön edistäminen ........... .                   29183
25060: 3037 44 Kalastusvakuutustoiminta ...... .                        4922
25061: 3037 46 Korvaukset lohenkalastuksen
25062:         rajoitusten johdosta ................ .                   1 199
25063: 3037 47 Kalatalouden korkotukilainojen
25064:         menot ....................................... .           2 954
25065: 3037 48 Eräät korvaukset ja maksut.. ... .                           83
25066:         Kalatalous yhteensä ............... .                   38 341
25067: 
25068: Yksityismetsätalous
25069: 305051 Siemenviljelyssiemenen                      hin-
25070:         nanalennuskorvaus ................. .                     1 545
25071: 305844 Valtionapu metsänparannustöi-
25072:         hin .............................................      223 816
25073:         Metsänparannuslainat, laina-
25074:          tuki (3) ..................................... .      115 991
25075:         Yksityismetsätalous yhteensä                           341 352
25076: 
25077: Muu alkutuotanto
25078: 303446 Metsämarjojen ja sienien va-
25079:        rastoinnin tukeminen .............. .                      1008
25080: 303149 Puutarhatuotteiden ja ruokape-
25081:        runan menekin edistäminen ....                            11 489
25082: 303344 Avustukset maaseudun pieni-
25083:        muotoisen elinkeinotoiminnan
25084:         edistämiseen .......................... .               94 713
25085:        Lainojen korkotuki ................... .                  1 500
25086:        Maatilatalouden kehittämisra-
25087:        haston avustus ........................ .                 16 335
25088:        Maatilatalouden kehittämisra-
25089:        haston lainatuki (3) .................. .                 9 958
25090:        Muu alkutuotanto yhteensä ... .                         135 003
25091: 
25092:             Alkutuotanto (pl . maatalous)
25093:             yhteensä .................................. .      528 461
25094: 
25095:             KOKO ALKUTUOTANTO, me-
25096:             not yhteensä ............................. 11 233 413
25097: 84
25098: 
25099: Tuotejakautumien laskentaselvitykset:
25100: 
25101: Maksettuna summana on käytetty kaikkien momenttien osalta tilinpäätöslukua vähennettynä peruutuksilla ja siirroilla
25102: (aiempien vuosien siirtojen käyttö on otettu mukaan).
25103: 
25104: 1. Jaottelu tuotteitain: maito: maidon tuotantoavustus; liha: lihan tuotantoavustus; vilja: rukiin tuotantopalkkio ja
25105:    rehuviljan tuotantopalkkio; erikoiskasvit: teollisuusperunan tuotantopalkkio ja sokerijuurikkaan tuotantopalkkio;
25106:    jakamaton: kotieläinten lukumäärän perusteella maksettava avustus ja pinta-alalisä.
25107: 2. Jaottelu tuotteittain: maito: maidon lisähinta; liha: naudan- ja lampaanlihan tuotantopalkkiot, emolehmäpalkkio;
25108:    kananmunat: kananmunien lisähinta; erikoiskasvit: herneen tuotantopalkkio; jakamaton: pinta-alaperusteinen tuki.
25109: 3. Lainarahoituksesta aiheutuva tuki tai valtiontalouden nettokustannus on laskettu seuraavan kaavan mukaisesti.
25110:    Kaikista rahaeristä on vähennetty maatalouden harjoittajien omien asuntojen rakentamiseen liittyvät erät. Lasken-
25111:    takorkona on sama efektiivinen korko kuin teollisuuden puolella.
25112:    Kaava: (keskimääräinen lainakanta x laskentakorko) + hoitopalkkiot + vapaavuosien lyhennyserät + asutusluottojen
25113:    maksuvapautukset- korkotulot.
25114: 4. Tullihallituksen tietojen perusteella.
25115: 5. Maatalouden hintapoliittista tukea, joka maksetaan teollisuudelle.
25116: 6. KTM:n laskelmien perusteella.
25117: 
25118: 
25119: 
25120: 
25121: 12.2. Jalostus- ja palvelualan yrityksille kohdistuva rahoitustuki vuonna 1990
25122: 
25123:                                                                                                                                             1 000 mk    %
25124: 
25125:  1. Aluetuki ..........................................................................................................................    1 096 858    31
25126:  2. Energiahuolto ............................................................................,................................... .         119 237     3
25127:  3. Lehdistön tukeminen ....................................................................................................                 437 188    12
25128:  4. Merenkulku ja laivanrakennus .....................................................................................                       210 392     6
25129:  5. Tutkimus ja tuotekehitys ..............................................................................................                  350 688    10
25130:  6. Työmarkkinatuki ............................................................................................................             644 771    18
25131:  7. Viennin edistäminen .....................................................................................................                185 443     5
25132:  8. Ympäristön suojelu .......................................................................................................                42 527     1
25133:  9. Yrityskohtaiset tuet .......................................................................................................             213 559     6
25134: 10. Muut tuet .......................................................................................................................        295 481     8
25135: 
25136:                                                                                                                         Yhteensä           3 596144    100
25137: 
25138: 
25139: Avustukset ...........................................................................................................................     3 169 428    88
25140: Lainatuki ..............................................................................................................................     293 165     8
25141: Pääomatuki ..........................................................................................................................        215114      6
25142: Takuutuki .............................................................................................................................     -81 563    -2
25143: 
25144:                                                                                                                         Yhteensä           3 596144    100
25145: 
25146: Lasku kaavat:
25147: 
25148: Lainatuki:            (laskentakorko x keskimääräinen Iainakantaj + luottotappiot- korot
25149: Pääomatuki:           ( laskentakorko x keskimääräinen sijoitettu osakepääoma) + pääoman alennukset- osingot
25150: Takaus- ja takuutuki: takaustappiot-takausmaksut-takaisin perityt korvaukset
25151: Valtiontakausrahaston ja vientitakuurahaston osalta hallintokulut on sisällytetty tukeen.
25152:                                                                                                                                  85
25153: 
25154: 12.3. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustukimomentit vuonna1990 (nettokustannukset)
25155: (Suluissa olevat vuodet kuvaavat aiemmin myönnettyjen ja vielä maksettavien tukien myöntämisvuosial
25156: 
25157:                                                                   Avustukset     Lainatuki     Pääomatuki      Takuutuki    Yhteensä
25158:                                                                                              tuhatta markkaa
25159: 
25160: 
25161: 1. ALUETUKI
25162: 269843 Läänien kehittämisraha .......................... .               4345                                                  4345
25163: 283940 Ahvenanmaan ja mantereen välisten
25164:        tavarakuljetusten kuljetuskustannusten
25165:        tasaaminen ..............................................           700                                                  700
25166: 288283 Valtion investointirahaston ulkomaan
25167:        rahan määräisten varojen siirtäminen
25168:        lainaksi        Kehitysaluerahasto                    Oy:lle
25169:        (1988) ........................................................             -737                                       -737
25170: 324942 Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle .... .                       14 964                                               14 964
25171: 324943 Kehitysaluerahasto Oy:n luotto- ja kurs-
25172:        sitappioiden korvaaminen ..................... .                 56 959                                               56 959
25173: 324983 Laina Kehitysaluerahasto Oy: IIe ............ .                            72 258                                     72 258
25174:        Osakepääomatuki (Kehitysaluerahasto
25175:        Oy:lle) ...................................................... .                          34 441                      34 441
25176: 325045 Eräiden        kehitysalueilla               sijaitsevien
25177:        hankkeiden korkotuki:
25178:        Kemijoki Oy:n Porttipahdan tekojärven
25179:        investointilainojen korkotuki ................. .                   263                                                  263
25180:        Rautaruukki Oy:n               erikoistavaravaunu-
25181:        tuotannon aloittamiseksi tarkoitettujen
25182:        lainojen korkotuki ................................... .          2 697                                                2 697
25183: 325146 Pienyritysten perustamisen edistäminen:                           2 484                                                2 484
25184:        Taantuvien teollisuusalueiden tukiko-
25185:        keilu (1987-90)
25186:        Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden
25187:        tukikokeilut (1988-)
25188: 325147 Pienyritysten ja pääkaupunkiseudulta
25189:        siirtyvien yritysten tukeminen ............... .                 40 453                                               40 453
25190: 325148 Alueellinen kuljetustuki .......................... . 154 847                                                        154 847
25191: 325149 Yritystoiminnan aluetuki ........................ . 649 807                                                          649 807
25192: 326140 Haja-asutusalueiden                  vähittäiskaupan
25193:        korkotuki .................................................. .    3 002                                                3 002
25194: 326141 Avustukset haja-asutusalueiden vähit-
25195:        täiskaupan investointeihin ..................... .                4 244                                                4 244
25196: 326142 Avustukset haja-asutusalueiden kauppa-
25197:        palvelujen turvaamiseksi ....................... .                9 331                                                9 331
25198: 327084 Lainat kehitysalueiden teollisuuskylien
25199:        rakentamiseen (1973, 1974, 1978) ......... .                                  466                                        466
25200:        Lainat kaivostoiminnan ja kaivannais-
25201:        teollisuuden edistämiseen:
25202: 327086 Laina Outokumpu Oy:lle Sotkamon
25203:        Talvivaaran malmitutkimuksen kustan-
25204:        nuksia varten (1982) .............................. ..                      3 555                                      3 555
25205: 327085 Laina Kemira Oy:lle Sokiin kaivostoi-
25206:        mintaan (1980) .........................................                   33 333                                     33 333
25207: 325084 Laina Outokumpu Oy:lle Tornion jalo-
25208:        terästehtaan rakentamiseen (1977) ....... .                                 7 471                                       7 471
25209: 328040 Avustus matkailun edistämistoimintaan                             1 975                                                 1 975
25210:                                                    YHTEENSÄ 946 071              116 346         34441               0     1 096858
25211: 86
25212: 
25213:                                                                          Avustukset   Lainatuki     Pääomatuki      Takuutuki   Yhteensä
25214:                                                                                                   tuhatta markkaa
25215: 
25216: 
25217: 2. ENERGIAHUOLTO
25218: 325049 Neste Oy:n maakaasuverkon rahoitta-
25219:        mislainojen korkotuki ..............................                31 078                                                 31 078
25220: 325284 Laina Neste Oy:lle maakaasutoimitusten
25221:        vaatimien investointien rahoittamista
25222:        varten (1972) ........................................... .                        695                                        695
25223: 325540 Avustukset energiainvestointeihin ........ .                        48 777                                                 48777
25224: 325541 Avustukset maaseudun sähköistämiseen                                14 239                                                 14 239
25225: 325545 Energiainvestointien korkotuki .............. .                      8990                                                   8990
25226: 354562 Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki ... .                             5 748                                                  5 748
25227: 354583 Lämmityslaitoslainat .............................. .                            1 822                                      1 822
25228: 328783 Lainat voimalaitosten rakentamiseen
25229:        (1968-71) ················································                       7 580                                      7 580
25230: 324483 Lainat kotimaisten polttoaineiden käytön
25231:        edistämiseen ............................................                           29                                         29
25232: 325587 Lainat kotimaisten polttoaineiden tuo-
25233:        tannon edistämiseen .............................. .                              279                                         279
25234:                                               YHTEENSÄ 108 832                         10405                0             0      119 237
25235: 
25236: 3. LEHDISTÖN TUKEMINEN
25237: 315541 Sanomalehdistön tuki ............................ .               111 000                                                 111 000
25238: 315542 Lehdistön yleinen kuljetustuki ............... .                  326 188                                                 326188
25239:                                       YHTEENSÄ                           437 188                                                 437 188
25240: 
25241: 
25242: 4. MERENKULKU JA LAIVANRAKENNUS
25243: 313240 Lastialusten hankintojen tukeminen ..... .                          27 855                                                 27 855
25244: 313241 Avustus pientonniston korkomenojen
25245:        alentamiseksi .......................................... .             509                                                   509
25246: 313242 Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
25247:        korkokustannusten alentamiseksi ......... .                          6 215                                                  6 215
25248: 313244 Saaristoliikenteen avustaminen ............ .                          320                                                    320
25249: 313245 Saaristoliikenteen korkotuki .................. .                       21                                                     21
25250: 325046 Korvaus Valmet Oy:lle Wärtsilä Meri-
25251:        teollisuus Oy:n konkurssin yhtiölle ai-
25252:        heuttamien kustannusten vuoksi .......... .                         82 500                                                 82 500
25253: 325060 Siirto valtiontakausrahastoon: Valtion-
25254:        takausrahaston takaukset laivojen val-
25255:        mistukseen ja korjaukseen (toi 271) ...... .                                                                   46 044      46 044
25256: 325088 Masa-Yards Oy:n vaihtovelkakirjalaina                                              653                                        653
25257:        (1990) Osakepääomatuki Masa-Yards
25258:        Oy:lle ........................................................                                11 110                      11 110
25259: 328084 Lainat sisävesialusten rakentamiseen
25260:        (1976-78) ················································                            6                                         6
25261: 328547 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle:
25262:        Laivojen valmistuksen ja korjauksen (toi
25263:        271) osuus ulkomaisen luotonoton kor-
25264:        kotuesta ................................................... .  9 700                                                       9700
25265:        Alushankintojen korkotuki ..................... .              59 009                                                      59 009
25266: 328560 Siirto vientitakuu rahastoon: Vientitakuu-
25267:        rahaston takuut laivojen valmistukseen
25268:        ja korjaukseen (toi 271) .......................... .                                                        -33550      -33 550
25269:                                                  YHTEENSÄ 186129                          659         11110           12 494     210 392
25270:                                                                                                                                       87
25271: 
25272:                                                                           Avustukset   Lainatuki     Pääomatuki      Takuutuki   Yhteensä
25273:                                                                                                    tuhatta markkaa
25274: 
25275: 
25276: 5. TUTKIMUS JA TUOTEKEHITYS
25277: 324440 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja
25278:        tuotekehitystoimintaan ...........................                  180 856                                               180856
25279: 324442 Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
25280:        keskuksille sekä paikallisiin teknologia-
25281:        hankkeisiin ...............................................          10 926                                                10926
25282: 324483 Teollisuuden tuotekehityslainat ............ .                                   61 989                                    61 989
25283: 324643 Avustukset kansainvälisiin teknisiin yh-
25284:        teistyöhankkeisiin sekä kansainvälisty-
25285:        miskoulutukseen ......................................                4 781                                                 4 781
25286: 324649 Avustus Keksintösäätiölle .......................                     8 650                                                 8 650
25287: 324945 Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle yri-
25288:        tysten tutkimustoiminnan tukemiseen ..                               30 225                                                30 225
25289: 325041 Kaivannaisteollisuuden edistäminen.....                              12 250                                                12 250
25290: 325240 Valtionavustus pienen ja keskisuuren
25291:        yritystoiminnan edistämisyhteisöille:
25292:        PKT-säätiön osuus...................................                  1 603                                                 1 603
25293: 325243 Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
25294:        kehittämishankkeiden tukeminen ..........                             4 500                                                 4 500
25295: 325542 Avustukset energiataloudellisen tutki-
25296:        muksen ja koetoiminnan edistämiseen                                 34 908                                                 34 908
25297:                                               YHTEENSÄ                    288 699      61989                 0             0     350688
25298: 
25299: 
25300: 6. TYÖMARKKINATUKI
25301: 297440 Korvaus työnantajille: oppi- ja koulutus-
25302:        sopimukset...............................................           137 982                                               137 982
25303: 325046 Avustukset Martinniemen työllisyysti-
25304:        lanteen parantamiseen ..........................                      1 398                                                 1398
25305: 325188 Pääomatuki Vuosaaren Kehitysyhtiö
25306:        Oy:lle ....................................................... .                                   222                        222
25307: 343025 Työvoimapalveluiden erityismenot; va-
25308:        jaakuntoisten työllistäminen ..................                         229                                                   229
25309: 344083 Kehitysalueiden tuotannollisen toimin-
25310:         nan työvoimapoliittiset rahoituslainat
25311:        (1974-78) ............................................... .                         145                                       145
25312: 345061 Valtionapu työttömyyden lieventämi-
25313:        seen ......................................................... .   382 000                                                382 000
25314: 345062 Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
25315:        tointeihin ..................................................       100 288                                               100 288
25316: 345063 Rakennemuutosten aiheuttamien häi-
25317:        riöiden lieventäminen ........................... ..                 20 411                                                20 411
25318: 345071 Työllisyysperusteiset hankinnat ............ .                        1958                                                  1958
25319: 345083 Työllisyyspoliittiset                suhdannelainat
25320:        (1976-81) ............................................... .                         138                                       138
25321:                                                    YHTEENSÄ               644266           283            222              0     644 771
25322: 88
25323: 
25324:                                                                        Avustukset   Lainatuki     Pääomatuki      Takuutuki   Yhteensä
25325:                                                                                                 tuhatta markkaa
25326: 
25327: 
25328: 7. VIENNIN EDISTÄMINEN
25329: 244050 Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön
25330:         Rahasto Oy:lle ..........................................    14 833                                                     14 833
25331: 244083 Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Ra-
25332:         hasto Oy:lle ..............................................                   3 717                                      3 717
25333: 244088 Osakepääomatuki Teollisen Kehitysyh-
25334:         teistyön Rahasto Oy:lle ...........................                                         14 816                      14 816
25335: 289940 Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polt-
25336:         toaineen hintaan sisältyvän liikevaihto-
25337:         veron korvaaminen .................................           7 657                                                      7 657
25338: 328540 Avustus viennin edistämiseen ............... 153 966                                                                    153 966
25339: 328546 Avustus yrityksille uuden vienti henki-
25340:         löstön palkkaamiseen ..............................           2 547                                                      2 547
25341: 328547 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
25342:         (muut kuin toi 271) ..................................       14 717                                                     14 717
25343: 326083 Debentuurilainat Suomen Vientiluotto
25344:         Oy:lle (-1980) .........................................                     66 694                                     66 694
25345:         Pääomatuki Suomen Vientiluotto Oy:lle                                                        -350                        -350
25346: 328560 Siirto vientitakuurahastoon:
25347:         Vientitakuurahaston takuut muille toimi-
25348:         aloille kuin toi 271 ....................................                                                 -98 917     -98 917
25349: 328584 Lainat viennin edistämiseen ...................                               5 763                                       5 763
25350:                                                YHTEENSÄ             193 720         76174           14466         -98917       185443
25351: 
25352: 
25353: 
25354: 
25355: 8. YMPÄRISTÖN SUOJELU
25356: 304030 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen
25357:        korkotuki ...................................................      1668                                                   1668
25358: 325060 Siirto valtiontakausrahastoon: Valtion-
25359:        takausrahaston takaukset ympäristön-
25360:        suojeluun .................................................                                                   -52          -52
25361: 351242 Ilmansuojeluinvestointien korkotuki ......                         5 515                                                  5 515
25362: 351262 Jätehuollon edistäminen ........................                   4836                                                   4836
25363: 351263 Jätteiden hyödyntämis.en. ediSI:ämisin-
25364:        vestointien korkotuki ...............................              2 275                                                  2 275
25365: 351264 Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
25366:        huolto; avustukset Ekokem Oy:lle ..........                       21 969                                                 21 969
25367: 351265 Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen in-
25368:        vestointien korkotuki ...............................                233                                                   233
25369: 351288 Osakepääomatuki Ekokem Oy: IIe ...........                                                    1 167                      1 167
25370:        Takaus Ekokem Oy:lle .............................                                                           -233        -233
25371: 352530 Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointi-
25372:        en korkotuki .............................................           16.1                                                  161
25373: 352540 Teollisuuden         vesiensuojeluinvestoin-
25374:        tien korkotuki ...........................................         3 587                                                  3 587
25375: 352583 Vesiensuojelulainat teollisuudelle vien-
25376:        timaksulainojen kuoletuksina kertyvistä
25377:        varoista (1981-88) ..................................                          1 401                                      1 401
25378:                                                 YHTEENSÄ                 40244        1401           1167           -285        42527 .
25379:                                                                                                                                         89
25380: 
25381:                                                                            Avustukset   Lainatuki     Pääomatuki      Takuutuki    Yhteensä
25382:                                                                                                     tuhatta markkaa
25383: 
25384: 
25385: 9. YRITYSKOHTAISET TUET
25386:         Valtioneuvoston takaukset valtionenem-
25387:         mistöisille yrityksille ............................... .                                                      -2630       -2630
25388:         Valtioneuvoston takaukset yksityisille
25389:         yrityksille ..................................................                                                  -539         -539
25390: 288243 Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle                                13 490                                                 13 490
25391: 288283 Valtion investointirahaston ulkomaan
25392:         rahan määräisten varojen siirtäminen
25393:         lainaksi Postipankki Oy:lle (1988) .......... .                                 -2 555                                     -2555
25394: 288288 Pääomatuki Postipankki Oy:lle .............. .                                                  105 764                     105 764
25395: 289482 Lainat Valtion ravitsemiskeskukselle .... .                                        1 444                                      1 444
25396: 325088 Osakesijoitukset
25397:         Pääomatuki valtionenemmistöisille yri-
25398:         tyksille .................................................... ..                                47 944                      47 944
25399: 325088 YIT-Yhtymä Oy:n vaihtovelkakirjalaina
25400:         (1989) ........................................................                     668                                        668
25401: 325090 Vaivilla Oy:n tukeminen ..........................                    25 264                                                 25 264
25402:         Kauppahintasaatavat yrityksiltä: (Vapo
25403:         Oy 1984, Telenokia Oy 1976, Nokia Oy
25404:         1987) ........................................................ .                21 859                                      21 859
25405:         Saatavat valtion liikelaitoksilta:
25406:         (Valtion painatuskeskus1989, Valtion tie-
25407:         tokonekeskus 1989, Valtion ravitsemis-
25408:         keskus1989, Karttakeskus 1990, Posti- ja
25409:         telelaitos1990) ..........................................                        1 981                                      1 981
25410:         Muut lainat teollisuuden edistämiseksi:
25411: 325083 Laina Carrus Oy:lle (Ajokki Oy:n jatkaja)
25412:         (1986) ...................................................... ..                    778                                        778
25413: 325085 Vaikeuksissa oleville yrityksille erityisistä
25414:         syistä myönnetyt lainat (1978) ............. ..                                    91                                           91
25415:                                                     YHTEENSÄ                 38 754     24266          153 708        -3169        213 559
25416: 
25417: 
25418: 10. MUUT TUET
25419: 299052 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
25420:        varat taiteen tukemiseen:
25421:        Suomen elokuvasäätiön osuus ..............                     43 661                                                        43661
25422: 315830 Valtionapu joukkoliikenteen kehittämi-
25423:        seen ja säilyttämiseen............................. 202 868                                                                 202 868
25424: 320641 Korkotuki turvavarastojen perustami-
25425:        seen ja ylläpitämiseen.............................             7 525                                                         7 525
25426: 320642 Turvavarastoinnin varastointiavustus ...                           13                                                            13
25427: 325060 Siirto valtiontakausrahastoon:
25428:        Valtiontakausrahaston takaukset teolli-
25429:        suudelle ................................................... .                                                   8 466        8 466
25430: 325144 Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
25431:        avustukset kiinteistöyrityksille ................              31 458                                                        31 458
25432: 328083 Lainat matkailun markkinointiin ulko-
25433:        mailla (1984-86) .................................... .                                3                                          3
25434: 328285 Debentuurilaina             Teollistamisrahasto
25435:        Oy:lle (1968) ........................................... ..                       1 450                                       1 450
25436:        Takaus Teollistamisrahasto Oy: IIe ........ .                                                                    -152         -152
25437:        Vesihuoltoinvestointilainat (1959-60) ..                                             189                                         189
25438:                                                  YHTEENSÄ 285 525                         1 642              0          8314       295 481
25439: 
25440: 
25441:                                KOHDAT 1-10 YHTEENSÄ 3 169 428                           293165         215114         -81563      3 596144
25442: 
25443: 
25444: 
25445:  12    311316M
25446: 90
25447: 
25448: LIITE 13
25449: 
25450: 
25451: VALTION LAINANANTO
25452: 
25453: 13.1. Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin' 1
25454: Tehtäväalue                                        Laina-       Laina-            Lisäys     Vähennys      Laina-       Korot ja   Pääoma-
25455: Lainaryhmä                                         pääoma       pääoma            1990       1990          pääoma       indeksi-   muutos
25456:                                                    31.12.1988   31.12.1989                                 31.12.1990   hyvitykset 1990/89
25457:                                                                                                                         1990         %
25458:                                                    miljoonaa markkaa
25459: 
25460: Yleinen hallinto ........................             574          796             133               29       900              6         13
25461: Kehitysluotot ............................            554          694             133               26       801              2         15
25462: Lainat Teollisen Kehitysyhteis-
25463: työn Rahasto Oy:lle .................                  20           43                                         43              1       0
25464: Saatavat valtion liikelaitoksilta                                   46                                3        43              3     -7
25465: Lainat valtion liikelaitoksille ....                                13                                         13                      0
25466: Yleinen järjestys ja turvallisuus                       2              2                                         1             0     -50
25467: Lainat väestönsuojelua varten                            2             2                                         1             0     -50
25468: Opetus, tiede ja kulttuuri ........                   705          675                 26            68       633           38       -6
25469: Rakennuslainat peruskouluille                         331          299                  1            32       268           17       -10
25470: Lainat yksityisoppikoulujen
25471: muuttamiseksi kunnallisiksi
25472: kouluiksi ...................................          39           37                                2        35              2     -5
25473: Lainat ammatillisille oppilai-
25474: toksille ......................................        13           10                                3         7              0     -30
25475: Rakennuslainat kirjastoille ......                     40           39                                2        38              3     -3
25476: Veikkausvoittovaroista myön-
25477: netyt lainat ...............................          275          285                  24           28       281              16    -1
25478: Muut lainat opetuksen, tieteen
25479: ja kulttuurin edistämiseksi ......                       7             5                                         4             0     -20
25480: Sosiaaliturva ............................               3             2                              1                        0     -50
25481: lnvalidihuoltolain mukaiset
25482: lainat .........................................         3             2                                                       0     -50
25483: Asuminen ja ympäristö ...........                  26807        28936        21   4 857      21   1453     32340         1006            12
25484: Asuntolainat/Asunto-olojen
25485: kehittämisrahaston lainat
25486: 1.1.1990 alkaen ........................           26 750       28 893       21   4 851      21   1 440    32 304        1 003           12
25487: - Vuokratalolainat .................               13 315       15 326            3 345              294   18 377          416           20
25488: - Asunto-osakeyhtiötalolainat                         278          297              209           21 141      365           18           23
25489: - Henkilökohtaiset asunto-
25490:    osakelainat ..........................           4 597        4 489            21   347         378      4 458          187       -1
25491: - Omakotitalolainat ...............                 5 917        5 789                 470         453      5 806          261         0
25492: - Peruskorjaus- ja peruspa-
25493:     rannuslainat ........................           2 314        2 645                 465          133     2 977          105        13
25494: - Erityisasuntolainat .............                    35           32                                2        30            1       -6
25495: - Lainat asunnottomien asun-
25496:    ta-olojen parantamiseksi ...                        44           83                   9            0        92               3      11
25497: - Lämmityslaitoslainat ..........                     250          232                   6           39       199              12    -14
25498: Muut lainat asuntotuotannon
25499: edistämiseen ............................                2                                                       0              0
25500: Saatavat valtion liikelaitoksilta                                                        6                       5              1
25501: Lainat vesihuoltolaitteiden ra-
25502: kentamiseen .............................                4             3                              0          3             0          0
25503: Vesiensuojelulainat teollisuu-
25504: delle ..........................................       51           39                               11        28               2    -28
25505:                                                                                                                                      91
25506: 
25507: 
25508: Tehtäväalue                                         Laina-       Laina-             Lisäys    Vähennys   Laina-       Korot ja   Pääoma-
25509: Lainaryhmä                                          pääoma       pääoma             1990      1990       pääoma       indeksi-   muutos
25510:                                                     31.12.1988   31.12.1989                              31.12.1990   hyvitykset 1990/89
25511:                                                                                                                       1990         %
25512:                                                     miljoonaa markkaa
25513: 
25514: Työvoima ................................ .              1              1                           0                     0           0
25515: 
25516: Maa- ja metsätalous ............... .                8198         8590             1205          734      9 061         286           5
25517: Maatilatalouden kehittämisra-
25518: haston lainat ........................... .          6819         7 090            1 056         607      7 539         254           6
25519: Muut lainat asutustoiminnan
25520: edistämiseen ........................... .             232          192                4           34       162           3        -16
25521: Maanparannuslainat .............. .                     38           43                6            3        46           1          7
25522: Metsänparannuslainat ........... .                   1 105        1 262              139           90     1 311          28          4
25523: Lainat metsätalouden tukemi-
25524: seen ..........................................          2                                          0                     0           0
25525: Lainat kalastuselinkeinon edis-
25526: tämiseen .................................. .            2              2                           0         2           0           0
25527: 
25528: Liikenne....................................             1              1          1083            52     1032           94
25529: Lainat satamien rakentamiseen                            1              1                           0         1           0           0
25530: Saatavat valtion liikelaitoksilta                                                  1 083           52     1 031          94
25531: 
25532: Teollisuus ja muut elinkeinot                        4 720       4496               204          549      4151          242        -8
25533: Teollisuuden tuotekehityslai-
25534: nat .............................................      594         625               174         116       683           30          9
25535: Lainat luotto-osakeyhtiöille.....                    2 823       2 797                           149      2 648         162        -5
25536: Kauppahintasaatavat yrityk-
25537: siltä ...........................................      379         356                             73      283           14        -21
25538: Valtion investointirahaston ul-
25539: komaan rahan määräisten
25540: varojen siirto lainaksi Posti-
25541: pankki Oy:lle ja Kehitysalue-
25542: rahasto Oy:lle ...........................            392          256                           107       149           19        -42
25543: Kehitysalueiden tuotannolli-
25544: sen toiminnan työvoimapoliit-
25545: tiset rahoituslainat ..................                  3              2                                                 0        -50
25546: Muut lainat teollisuuden edis-
25547: tämiseen...................................            165         152                 0           43      109                     -28
25548: Lainat energiatalouden edis-
25549: tämiseen...................................           250          187                 5           37      155           10        -17
25550: Lainat viennin edistämiseen ...                        87           95                25           23       97            6           2
25551: Saatava Puolalta ......................                 25          25                                       25                       0
25552: Muut lainat elinkeinojen edis-
25553: tämiseen...................................              2                                          0                     0           0
25554: 
25555: Yhteensä ...... .............. ..... .... .....     41 011       43499        21   7 508     21312 886   48121        1672           11
25556: 11 Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston lainanantoa.
25557: 21 Luvut sisältävät 89 milj. markkaa taloyhtiöiden rakennusaikaisista     lainoista henkilökohtaisiksi osakelainoiksi
25558:    siirrettyjä lainoja.
25559: 31 Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 1,5 milj. markkaa, asutusluottojen maksuvapautusten (L 597n3 jaA
25560: 
25561:    598n3l loppuunkuittauksia 40 milj. markkaa ja muita tileistä poistoja 74,5 milj. markkaa sekä valuuttakurssien
25562:    muutoksista aiheutuvaa alennusta 5,5 milj. markkaa.
25563: 92
25564: 
25565: 13.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain 11
25566: 
25567: Sektori                                             Laina-       Laina-            Lisäys    Vähennys     Laina-       Korot ja   Pääoma-
25568:                                                     pääoma       pääoma            1990      1990         pääoma       indeksi-   muutos
25569:                                                     31.12.1988   31.12.1989                               31.12.1990   hyvitykset 1990/89
25570:                                                                                                                        1990        %
25571:                                                     miljoonaa markkaa
25572: 
25573: 
25574: Yhteisöyritykset ......................              1845         1835             1370             385    2820           173          54
25575: Julkiset yritykset ......................              858          802            1 130            201    1 731          130
25576: Yksityiset ulkomaalaisten yri-
25577: tykset ........................................           5             5                                      5              0         0
25578: Yksityiset suomalaisten yrityk-
25579: set .............................................      982        1 028             239             183    1 084              43        5
25580: Rahoituslaitokset ....................               3 273        3 131                             258    2 873          186       -8
25581: Yksityiset rahalaitokset ...........                   379          248                             112      136           19       -45
25582: Vakuutuslaitokset ....................                  32           28                               1       27            2        -4
25583: Yksityiset luotto-osakeyhtiöt ...                       40           40                               8       32            3       -20
25584: Julkiset luotto-osakeyhtiöt ......                   2 822        2 815                             137    2 678          162       -5
25585: Julkisyhteisöt ..........................            1960         2 079             225             109    2195           79            6
25586: Kaupungit .................................            968        1 072             146              54    1 164              40      9
25587: Muut kunnat .............................              962          980              78              53    1 005              38      3
25588: Kuntainliitot ..............................            30           27               1               2       26               1    -4
25589: Voittoa tavoittelemattomat
25590: yhteisöt ....................................       13 089       15 213            3526        21435      18304          425           20
25591: Valtionapulaitokset ..................                  57           55               4               2       57               2      4
25592: Valtionkirkot .............................             29           28               0               1       27               2    -4
25593: Säätiöt ja rahastot ...................              1 426        1 639             221              31    1 829              48     12
25594: Asunto-osakeyhtiöt ja -osuus-
25595: kunnat .......................................       1 052        1 184              411       21
25596:                                                                                                     173    1 422          45           20
25597: Asuinkiinteistöyhtiöt ...............                9 869       11 595            2 769            213   14 151         308           22
25598: Muut asuntoyhteisöt ...............                    559          611              105             11      705          15           15
25599: Muut voittoa tavoittelematto-
25600: mat yhteisöt .............................              97          101              16               4      113              5        12
25601: Kotitaloudet .............................          20265        20522        212 254         1673        21103          807            3
25602: Elinkeinonharjoittajien koti ta-
25603: loudet ........................................      7 816        8 000            1 000         658       8 342         259            4
25604: Palkansaajakotitaloudet ..........                  12 323       12 380       21   1 222       1 009      12 593         544            2
25605: Muut kotitaloudet ....................                 126          142               32           6         168           4           18
25606: Ulkomaat ..................................            579          719             133             26       826              2        15
25607: 
25608: Yhteensä ..................................         41 011       43499        217 508       21312 886     48121         1672           11
25609: 
25610: ' 1 Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston lainanantoa.
25611: 21
25612:    Luvut sisältävät 89 milj. markkaa taloyhtiöiden rakennusaikaisista lainoista henkilökohtaisiksi osakelainoiksi
25613:    siirrettyjä lainoja.
25614: 31 Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 1,5 milj. markkaa, asutusluottojen maksuvapautusten (L 597n3 jaA
25615: 
25616:    598n3) loppuunkuittauksia 40 milj. markkaa ja muita tileistä poistoja 74,5 milj. markkaa sekä valuuttakurssien
25617:    muutoksista aiheutuvaa alennusta 5,5 milj. markkaa.
25618:                                                                                                                                  93
25619: 
25620: 13.3. Valtion lainananto toimialoittain lainansaajasektoreille "Vhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoittajien
25621: kotitaloudet"
25622: 
25623: Toimiala                                           Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys      Laina-       Korot ja   Pääoma-
25624:                                                    pääoma       pääoma       1990     1990          pääoma       indeksi-   muutos
25625:                                                    31.12.1988   31.12.1989                          31.12.1990   hyvitykset 1990/89
25626:                                                                                                                  1990         %
25627:                                                    miljoonaa markkaa
25628: Maatalous, kala- ja riistata-
25629: lous ...........................................    6 714        6904         913             578    7 239         234           5
25630: 
25631: Metsätalous .............................           1106         1100          87             80     1 107           26
25632: 
25633: Kaivos- ja kaivannaistoiminta                         228          205           5             22      188           12       -8
25634: 
25635: Teollisuus .................................        1055         1 024        158             239      943           42       -8
25636: Elintarvikkeiden, juomien ja
25637: tupakan valmistus ...................                  23           21           7              5       23                       10
25638: Tekstiilien, vaatteiden, nahka-
25639: tuotteiden ja jalkineiden vai-
25640: mistus .......................................          8           10           4              2       12                      20
25641: Puutavaran ja puutuotteiden
25642: valmistus ..................................           12           12                          3       10                    -17
25643: Massan, paperin ja paperi-
25644: tuotteiden valmistus ................                 154          139         11              28      122            8       -12
25645: Kustantaminen ja painaminen                             1           13          6               2       17            2         31
25646: Kemikaalien ja kemiallisten
25647: tuotteiden valmistus sekä ku-
25648: mi- ja muovituotteiden vai-
25649: mistus .......................................        131          125         21             52        94            5       -25
25650: Lasi-, savi- ja kivituotteiden
25651: valmistus ..................................           12           12           6              3       15            1        25
25652: Metallien valmistus .................                 156          138           6             17      127            2       -8
25653: Metallituotteiden, koneiden ja
25654: laitteiden, sähköteknisten tuot-
25655: teiden ja instrumenttien sekä
25656: kulkuneuvojen valmistus ........                      547          542         91             124      509           20        -6
25657: Muu teollisuus .........................               11           12          5               3       14            1         17
25658: 
25659: Energia- ja vesihuolto .............                  331          268          5             45       228           14       -15
25660: 
25661: Rakentaminen ..........................                93          110         72              5       177            3         61
25662: 
25663: Kauppa .....................................           45           51         15              5        61            2         20
25664: Tukkukauppa ja agentuuritoi-
25665: minta ........................................         25           32         14              3        43                     34
25666: Muu kauppa .............................               20           19          1              2        18                    -5
25667: 
25668: Majoitus- ja ravitsemistoiminta                         0           15                         0        15            0          0
25669: 
25670: Kuljetus ....................................            1                      0              0                      0          0
25671: 
25672: Tietoliikenne ............................                                   1083             52     1 031          94
25673: 
25674: Kiinteistö-, puhtaus- ja vuok-
25675: rauspalvelut .............................             27           25           0             3        22                    -12
25676: 
25677: Tekninen palvelu ja palvelut
25678: liike-elämälle ............................            39          103         27              12      118            3         15
25679: 
25680: Koulutus ja tutkimus ...............                     1             2        0                        2                       0
25681: 
25682: Virkistys- ja kulttuuripalvelut .                      21           27           5              2       30                      11
25683: 
25684: Yhteensä ..................................         9 661        9 835       2370     '
25685:                                                                                           1
25686:                                                                                           1 043     11162          432          13
25687: 
25688: '' Luku sisältää asutusluottojen maksuvapautusten (L 597[73 ja A 598[73) loppuunkuittauksia 40 milj. markkaa ja
25689:    muita tileistä poistoja 74,5 milj.markkaa.
25690: 94
25691: 
25692: LIITE 14
25693: 
25694: 
25695: VALTION KORKOTUKILAINAT
25696: 
25697: 14.1. Valtion korkotukilainat tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
25698: 
25699: Tehtäväalue                                              Rahoituslaitosten osuus                                            Valtion osuus
25700: 
25701: Lainaryhmä                                               Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys Laina-     Lai-    Keskim. Valtion
25702:                                                          pääoma       pääoma       1990     1990     pääoma     nojen korko- maksamat
25703:                                                          31.12.1988   31.12.1989                     31.12.1990 keskim. tuki    korkotuki-
25704:                                                                                                                 korko   31.12. menot
25705:                                                                                                                 31.12. 1990  11 1990
25706:                                                                                                                 199011
25707: 
25708:                                                                                                                                        miljoonaa
25709:                                                          miljoonaa markkaa                                       %          %          markkaa
25710: 
25711: 
25712: Yleinen hallinto ................................ .                      243        262          29       476                                28
25713: Kehitysmaiden taloudellista kehi-
25714: tystä varten myönnettävät korko-
25715: tukiluotot ........................................... .                 243        262          29       476        9,50       9,25          28
25716: 
25717: Maanpuolustus ............ ................ .... .             87        154         22          37       139                                  8
25718: Turvavarastojen perustamisen ja yl-
25719: läpitämisen korkotukilainat ..............                     87        154          22         37       139    13,20          5,00           8
25720: 
25721: Opetus, tiede ja kulttuuri .................                 5 956     6468         647          57     7 058                               338
25722: Lukioiden rakentamisen korkotuki-
25723: lainat ..................................................       11           4                              3    11,35          3,00           0
25724: Kunnallisten ja yksityisten oppilai-
25725: tosten korkotukilainat .......................                291        184           5         46       143    10,50          2,55           5
25726: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
25727: tojen rakentamisen korkotukilainat                             35         26           4          7        23    10,85          3,20
25728: Ammatillisten kurssikeskusten huo-
25729: neistojen hankkimisen korkotukilai-
25730: nat ......................................................       8           9        10          3        16    10,10          3.40           0
25731: Korkotuen piiriin kuuluvat opinto-
25732: lainat ..................................................    5 611     6 245                            6 873        9,75       6,00        332
25733: 
25734: Asuminen ja ympäristö ....................                   8 365    10 419       3 658      1 289    12 788                               611
25735: limansuojeluinvestointien korkotuki-
25736: lainat ..................................................     123        162          69         22       209    10,85          3.75           8
25737: Jätteiden hyödyntämisen                       edistä-
25738: misinvestointien korkotukilainat ......                        55         56          18          8        66     11,10         3.45           2
25739: Jätteiden yleisten käsittelypaikko-
25740: jen investointien korkotukilainat ......                       52         54          18         11        61     10,70         3,65           3
25741: Yhdyskuntien             vesiensuojeluinves-
25742: tointien korkotukilainat .....................                115        125          18                  142                   4,00           6
25743: Teollisuuden            vesiensuojeluinves-
25744: tointien korkotukilainat .....................                115        108          26         29       105     11,00         3.40           4
25745: Kunnille asuntoalueiden hankkimi-
25746: seksi myönnetyt korkotukilainat ......                          12           6                    5                  9.45       2,00           0
25747: Oman asunnon hankintaan myön-
25748: netyt korkotukilainat .........................              6 547     8 115       2 915      1 097     9 933      9,25         5,00        469
25749: Vuokra-asuntojen korkotukilainat ....                          579     1 072         478         35     1 515     10,45         5,95         83
25750: Oman asunnon hankintaan valtion
25751: lainojen sijasta myönnettävät kor-
25752: kotukilainat ....................................... .                                            0         2     12,10         8,00           0
25753: Lämmityslaitoshankkeiden korkotu-
25754: kilainat ..............~.................................     272        271          65         66       270     10,80         4,95          16
25755: Vesihuoltolaitteiden rakentamisen
25756: korkotukilainat ...................................           495        449          50         15       484        9,30       2,90          20
25757:                                                                                                                                              95
25758: 
25759: 
25760: Tehtäväalue                                               Rahoituslaitosten osuus                                           Valtion osuus
25761: 
25762: Lainaryhmä                                                Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys Laina-     Lai-    Keskim. Valtion
25763:                                                           pääoma       pääoma       1990     1990     pääoma     nojen korko- maksamat
25764:                                                           31.12.1988   31.12.1989                     31.12.1990 keskim. tuki    korkotuki-
25765:                                                                                                                  korko 31.12. menot
25766:                                                                                                                  31.12. 199011 1990
25767:                                                                                                                  1990
25768: 
25769:                                                                                                                                        miljoonaa
25770:                                                           miljoonaa markkaa                                      %          %          markkaa
25771: 
25772: Maa- ja metsätalous ........................ .              5530        5601         906         877     5630                               332
25773: Maataloustuotteiden varastotilojen
25774: rakentamisen korkotukilainat .......... .                     134         114                     22        93       9,75       2,40           3
25775: Maatalouden perusluotto ................ .                     13             8                    3         5       9,00       5,00           0
25776: Salaojitusluotto ................................ .             0             0                    0
25777: Maatilalain mukaiset korkotukilainat                        3 513       4028         853         389     4 492    10,25         6,20        263
25778: Eräiden maatalousluottojen ja maa-
25779: tilatalouden luottojen vakauttamis-
25780: lakien (79{79, 398/81, 511/85) mukai-
25781: set korkotukilainat ............................ .            125         102                     21        81       9,50       5,45           5
25782: Vuoden 1984 satovahinkojen korko-
25783: tukilainat ............................................        24             4                    3                 9,25       4,25           0
25784: Vuoden 1987 satovahinkojen korko-
25785: tukilainat ............................................     1 624       1 219           0        414       805       9,50       5,00         56
25786: Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
25787: notoiminnan edistämisestä anne-
25788: tun lain mukaiset korkotukilainat .... .                       32          59          35          8        86    10,65         2,05          2
25789: Kalatalouden korkotukilainat ........... .                     65          67          17         17        67     9,50         3,95          3
25790: 
25791: Liikenne .............................................        210         237         22          40      219                                 8
25792: Tielain mukaiset korkotukilainat ..... .                        2             2        0           0         2       7,75       2,50          0
25793: Kauppa-ja teollisuussatamien raken-
25794: tamisen korkotukilainat ................... .                  79         100          15         22        93                  3,80          4
25795: Tahkoluodon syväsataman rakenta-
25796: misen korkotukilainat ....................... .                40          35           3          6        32                  1,25           1
25797: Saaristoliikenteen korkotukilainat .. .                         1           1                      1         0       7,75       3,80          0
25798: Lastialusten hankintojen tukemisen
25799: korkotukilainat .................................. .           88          99           4         11        92       9,80       3,65          3
25800: 
25801: Teollisuus ja muut elinkeinot ......... .                   2296        2095        1 521      1147      2469                               145
25802: Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien
25803: hankkeiden korkotukilainat .............. .                   250         111                    106         5       9,55       4,55          3
25804: Kehitysaluerahasto Oy:n myöntä-
25805: mät korkotukilainat .......................... .               38          29                      8        21       9,50       4,00
25806: Kehitysaluerahasto Oy:n ottamat
25807: korkotukilainat .................................. .                      100        200                  300     11,25         4,25         14
25808: Maakaasuverkon rahoittamislaino-
25809: jen korkotuki ......................................          650         617                   617                                          31
25810: Energiainvestointien korkotukilainat                           86         213         94         24       283     10,20         3,90         10
25811: Haja-asutusalueiden vähittäiskau-
25812: pan korkotukiluotot .......................... .               23          23          10         10        23    10,20         9,15          3
25813: Suomen Vientiluotto Oy
25814: -ulkomaisen luotonoton korkotuki                            1 222         858        424        353       929      9,60         2,30         24
25815: - alushankintojen korkotuki ........... .                      27         144        793         29       908     13,75         7,70         59
25816: 
25817: Yhteensä ....... ............... ... .... .... ...... ..... 22 444     25217        7 038      3 476   28779                             31 1470
25818: 
25819: 
25820: 'i Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1990 takaisin
25821:    maksamatta olevalla pääomalla.
25822: 2 Muutos on esitetty nettomääräisenä.
25823: 31 Lisäksi maksettiin 25 milj. markkaa korkotukea suomalaisten varustamotoimintaa harjoittavien yritysten lainoille
25824: 
25825:    kotimaisilta telakoilta tapahtuviin lastialusten hankintoihin ja peruskorjaukseen.
25826: 96
25827: 
25828: 14.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
25829: 
25830: Sektori                                                 Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys   Laina-       Valtion      Pääoma-
25831:                                                         pääoma       pääoma       1990     1990       pääoma       maksamat     muutos
25832:                                                         31.12.1988   31.12.1989                       31.12.1990   korkotuki-   1990/89
25833:                                                                                                                    menot
25834:                                                                                                                    1990
25835:                                                         miljoonaa markkaa                                                          %
25836: 
25837: Yhteisöyritykset ............................           1 642         1 656        249       894       1 011          71          -39
25838: J u 1kiset yritykset ............................       1 127         1 030        132       790         372          49          -64
25839: Yksityiset suomalaisten yritykset                         515           626        117       104         639          28            2
25840: 
25841: Rahoituslaitokset ..........................            1249          1102        1 418      383       2137           97            94
25842: Vakuutuslaitokset ..........................                                          1                    1           0
25843: Julkiset luotto-osakeyhtiöt ...........                 1 249         1 102       1 417      383       2 136          97            94
25844: Julkisyhteisöt ................................         1265          1227         218       159       1286           58             5
25845: Kaupungit ......................................         727           737         120       113        744           34             1
25846: Muu kunnat ....................................          366           379          77        22        434           20            15
25847: Kuntainliitot ...................................        172           111          21        24        108            4           -3
25848: Voittoa tavoittelemattomat yh-
25849: teisöt ..................................•...........     637         1 051        439        42       1448           76            38
25850: Valtionapulaitokset ........................               82            55         14        18          51           2           -7
25851: Säätiöt ja rahastot .........................               3             3          0         1           2           0          -33
25852: Asuntoyhteisöt ..............................             494           866        357        18       1 205          63            39
25853: Muut voittoa tavoittelemattomat
25854: yhteisöt ..........................................        58          127           68           5     190           11            50
25855: 
25856: Kotitaloudet .................•................. 17 651              19938        4452     1969       22 421       1134             12
25857: Elinkeinonharjoittajien
25858: kotitaloudet .................................... 5 572               5 683         931      899       5 715        337              1
25859: Palkansaajakotitaloudet ................ 6 029                        7 380       2 548      981       8947         426             21
25860: Muut kotitaloudet .......................... 6050                     6 875         973       89       7 759        371             13
25861: 
25862: Ulkomaat .......................................                       243         262        29        476           28            96
25863: 
25864: Yhteensä ........................................ 22444              25 217       7 038    3476       28779        1 470            14
25865:                                                                                                                                            97
25866: 
25867: 14.3. Valtion korkotukilainat toimialoittain lainansaajasektoreille "Vhteisöyritykset" ja "Elinkeinonharjoittajien
25868:       kotitaloudet"
25869: 
25870: Toimiala                                                    Laina-       Laina-       Lisäys   Vähennys   Laina-       Valtion      Pääoma-
25871:                                                             pääoma       pääoma       1990     1990       pääoma       maksamat     muutos
25872:                                                             31.12.1988   31.12.1989                       31.12.1990   korkotuki-   1990/89
25873:                                                                                                                        menot
25874:                                                                                                                        1990
25875:                                                             miljoonaa markkaa                                                          %
25876: 
25877: 
25878: Maatalous, kala- ja riistatalous ....                       5 500        5590           910      874       5626          332               1
25879: 
25880: Metsätalous .................................. .                              1                    0           2           0
25881: 
25882: Kaivos- ja kaivannaistoiminta ..... .                                                     3        0           4           0
25883: 
25884: Teollisuus.......................................            1 323        1240          142      824        558           55          -55
25885: Elintarvikkeiden, juomien ja tu-
25886: pakan valmistus.............................                    41          106           2        9          99           5           -7
25887: Tekstiilien, vaatteiden, nahkatuot-
25888: teiden ja jalkineiden valmistus.....                            11           11           0        3           8                      -27
25889: Puutavaran ja puutuotteiden val-
25890: mistus.............................................              5            6           0        2           4           0          -33
25891: Massan, paperin ja paperituottei-
25892: den valmistus ................................                 132          148          65       31         182           6            23
25893: Kustantaminen ja painaminen .....                                2            2           1        1           2           0           -o
25894: Kemikaalien ja kemiallisten tuot-
25895: teiden valmistus sekä kumi- ja
25896: muovituotteiden valmistus...........                          691          657           21      642          36          33          -95
25897: Lasi-, savi- ja kivituotteiden val-
25898: mistus.............................................            15            16           7        2          21           1            31
25899: Metallien valmistus.......................                    316           184          31      112         103           6          -44
25900: Metallituotteiden, koneiden ja lait-
25901: teiden, sähköteknisten tuotteiden
25902: ja instrumenttien sekä kulkuneu-
25903: vojen valmistus .............................                  109          106          10       22          94           3          -11
25904: Muu teollisuus ...............................                   1            4           5        0           9           0
25905: 
25906: Energia ja vesihuolto ....................                    166          261           70       33        298           13            14
25907: 
25908: Rakentaminen ..... .... .... ............ ......                58           69          27       11          85           5            23
25909: Kauppa...........................................               80           76          15       27          64           5          -16
25910: Tukkukauppa ja agentuuritoiminta                                41           35           5       11          29           1          -17
25911: Muu kauppa ...................................                  39           41          10       16          35           4          -15
25912: 
25913: Majoitus- ja ravitsemistoiminta ...                              3            4           0        0           4           0           -0
25914: 
25915: Kuljetus .......... ...... .... ... ..... ...... ........       35           52           5       14          43           2          -17
25916: 
25917: Kiinteistö-, puhtaus- ja vuokraus-
25918: palvelut ......................................... .            31           28           4        7          25                      -11
25919: 
25920: Tekninen palvelu ja palvelut liike-
25921: elämälle ......................................... .                          2                                3           0            50
25922: Terveys- ja sosiaalipalvelut ......... .                         4            6                                5           0          -17
25923: Virkistys- ja kulttuuritoiminta ..... .                          0            1                    1
25924: 
25925: Muut palvelut ............................... .                 11            7           2                    8                        14
25926: 
25927: Yhteensä........................................             7 213        7 338       1180      1793       6 725         414
25928: 
25929:  13    311316M
25930: 98
25931: 
25932: LIITE 15
25933: 
25934: 
25935: 
25936: 
25937: VALTION MYÖNTÄMÄTTAKAUKSET 1121
25938: 
25939: 15.1. Valtiontakaukset valuutoittain
25940: 
25941: Voimassa olevat takaukset       Takausvastuu   Takausvastuu Kurssierot Voimassa olevat takaukset   Ulkomaan- Muutos
25942: 31.12.1989                      lisääntynyt    vähentynyt   markkoina 31.12.1990                   rahan-      1990/89
25943:                                 1990           1990                                                määräisten     %
25944: Valuutoissa        Vasta-arvo   markkoina      markkoina               Valuutoissa    Vasta-arvo   takausten
25945:                    markkoina"                                                        markkoina"    jakauma
25946:                                                                                                    valuuttojen
25947: miljoonaa rahayksikköä                                                                             mukaan%
25948: 
25949: Yhteensä            14666          1523           772         -97                        15319                     4
25950: 
25951: Markkamääräi-
25952: set yhteensä        11 747         1374           285                                    12 835                   9
25953: 
25954: Valuuttamääräi-
25955: set yhteensä         2919            149          487         -97                         2484                 -15
25956: 
25957: BEL           25        3                                              BEL
25958: CHF          184      484                                              CHF       144        410        17
25959: DEM           87      208                                              DEM        66        159         6
25960: DKK           88       54                                              DKK        92         57         2
25961: ECU            7       36                                              ECU         6         30         1
25962: FRF           16       11                                              FRF        16         11         0
25963: GBP            6       39                                              GBP         6         39         2
25964: JPY        6 400      181                                              JPY     6 400        171         7
25965: LUF          320       36                                              LUF       240         28         1
25966: NLG          110      234                                              NLG        82        177         7
25967: NOK            6        3                                              NOK         6          4         0
25968: SEK          455      298                                              SEK       249        161         6
25969: SUR           28      190                                              SUR        24        154         6
25970: USD          281     1142                                              USD       297      1 082        44
25971: 11 Valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat valtiontakaukset. Taulukko ei sisällä valtiontakuu-
25972: 
25973:    keskuksen hoidossa olevia valtion takauksia, joiden takausvastuun määrä 31.12.1990 oli 16 345 milj. markkaa
25974:    (vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu oli 15 294 milj. markkaa).
25975: 21 Valtio maksoi kertomusvuonna takaussuorituksina opintolainatakauksien perusteella 35 milj. markkaa (vastaavia
25976: 
25977:    suorituksia saatiin parityksi takaisin 13 milj. markkaa).
25978: 31 Vuosien 1989 ja 1990 lopussa voimassa olleiden ulkomaanrahanmääräisten valtiontakausten markkavasta-arvoja
25979: 
25980:    laskettaessa on käytetty jäljempänä mainittuja kursseja. Takausvastuun lisäykset ja vähennykset on arvostettu
25981:    Suomen Pankin ja Postipankin vuodelle 1990 laskemian keskimääräisten myyntikurssien mukaan.
25982: 
25983:      31.12.1989                31.12.1990
25984:   BEL 0.1141             BEL
25985:   CHF 2.6332             CHF     2.8417
25986:   DEM 2.3969             DEM     2.4207
25987:   DKK 0.6158             DKK     0.6275
25988:   ECU 4.827              ECU     4.958
25989:   FRF 0.7028             FRF     0.7142
25990:   GBP 6.524              GBP     6.996
25991:   JPY 0.02831            JPY     0.02679
25992:   LUF 0.1141             LUF     0.1173
25993:   NLG 2.1219             NLG     2.1472
25994:   NOK 0.6165             NOK     0.6174
25995:   SEK 0.6551             SEK     0.646
25996:   SUR 6.692              SUR     6.511
25997:   USD 4.067              USD     3.642
25998:                                                                                                                                   99
25999: 
26000: 15.2. Valtiontakaukset takauksensaajaryhmittäin
26001: Takauksen                       Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Kotimaisten Ulkomaisten Takaukset     Muutos
26002: saaja                           olevat       lisääntynyt  vähentynyt                lainojen    lainojen    yhteensä      1990/89
26003:                                 takaukset    1990           1990                    takaukset   takaukset   31.12.1990
26004:                                 31.12.1989                                          31.12.1990   31.12.1990
26005: 
26006:                                 miljoonaa markkaa                                                                         %
26007: 
26008: Rahoitus-
26009: laitokset ................         1 528             423           159    -48          869          876        1 745       14
26010: 
26011: Valtion-
26012: enemmistöiset
26013: osakeyhtiöt ...........            2 128                           263     -16         859          990        1 849     -13
26014: Yksityiset
26015: yhtiöt·····················        1 372                           321     -22         703          326        1 029     -25
26016: Muut .....................         9 638            1 100           29     -12      10 404          292       10 696       11
26017: Yhteensä ...............          14 666            1523           772     -97      12836         2483        15 319          4
26018: 
26019: 
26020: 
26021: 
26022: 15.3. Valtiontakaukset julkisten ja yksityisten rahoituslaitosten lainoille
26023: Takauksen                       Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Kotimaisten Ulkomaisten Takaukset    Muutos
26024: saaja                           olevat       lisääntynyt  vähentynyt                lainojen    lainojen    yhteensä     1990/89
26025:                                 takaukset    1990           1990                    takaukset   takaukset   31.12.1990
26026:                                 31.12.1989                                          31.12.1990   31.12.1990
26027: 
26028:                                 miljoonaa markkaa                                                                         %
26029: 
26030: Julkiset yhteensä .                  998             423            75     -33         869          445        1 314       32
26031: Kehitysalue-
26032: rahasto Oy ............              967             423            68     -30         869          424        1 293       34
26033: MB Osakepankki
26034: (ent. Mortgage
26035: Bank of Finland
26036: Ltd.) .......................         31                             7     -3                        21          21      -32
26037: Yksityiset
26038: yhteensä ...............             530                           84     -15                       431         431      -19
26039: Suomen Teolli-
26040: suuspankki Oy ......                 329                            34     -23                      272         272      -17
26041: Teollistamis-
26042: rahasto Oy ............              115                            22      +8                      101         101      -12
26043: Kiinnitysluotto-
26044: laitokset ................            86                            28                               58          58      --33
26045: Yhteensä ...............           1528              423           159    -48          869          876       1745         14
26046: 100
26047: 
26048: 15.4. Valtiontakaukset valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden lainoille
26049: 
26050: Takauksen                  Voimassa Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Kotimaisten Ulkomaisten Takaukset    Muutos
26051: saaja                      olevat    lisääntynyt vähentynyt                lainojen    lainojen    yhteensä     1990/89
26052:                            takaukset 1990        1990                      takaukset   takaukset   31.12.1990
26053:                            31.12.1989                                      31.12.1990   31.12.1990
26054: 
26055:                            miljoonaa markkaa                                                                     %
26056: 
26057: Enso-Gutzeit Oy ...              51                     25                                  26          26      -49
26058: Finnair Oy .............        466                     31        -26         197          212         409      -12
26059: 
26060: Imatran Voima Oy                669                     81         + 9                     597        597       -11
26061: Kemijoki Oy .•........           32                     13        -1           11            7          18      -44
26062: 
26063: Outokumpu Oy .....               27                     10                     17                       17      -37
26064: 
26065: Rautaruukki Oy .....            117                     23         + 3         11           86          97      -17
26066: 
26067: Oy Sisu-Auto Ab ..              207                     11                    195                      195      -6
26068: 
26069: Valmet Oy .............         371                     23                    348                     348       -6
26070: 
26071: Vaivilla Oy'' .........          46                      4                     42                       42      -9
26072: 
26073: Veitsiluoto Oy .......          140                     42        -1           36           62          98      -30
26074: VTT-Technology Oy                 2                      0                       2                       2        0
26075: 
26076: Yhteensä ...............      2128                     263        -16         859          990       1849       -13
26077:                1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään sopimuksil-
26078: 11 Valtio otti v.
26079: 
26080:   Ia. Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion takausvastuu
26081:   samalla lakkasi. Valtion vastuulla olevien lainojen määrä oli 31.12.1990 74 milj. markkaa.
26082:                                                                                                                           101
26083: 
26084: 15.5. Valtiontakaukset yksityisten yhtiöiden lainoille
26085: 
26086: Takauksen                     Voimassa Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten Takaukset    Muutos
26087: saaja                         olevat     lisääntynyt vähentynyt               lainojen      lainojen    yhteensä     1990/89
26088:                               takaukset 1990         1990                     takaukset     takaukset   31.12.1990
26089:                               31.12.1989                                      31.12.1990    31.12.1990
26090: 
26091:                               miljoonaa markkaa                                                                       %
26092: 
26093: Metsä-Sellu Oy
26094: (ent. Metsä-
26095: Botnia Oy) .............            28                       7       -3                         19           19      -32
26096: 
26097: Teollisuuden
26098: Voima Oy ..............           700                     234        -19         140           307         447       -36
26099: 
26100: 
26101: Metra Oy Ab
26102: (ent. Oy Wärt-
26103: silä Ab) ..................       644                      80                    563                       563       -13
26104: 
26105: Yhteensä ...............         1372                     321        -22         703           326        1029       -25
26106: 
26107: 
26108: 
26109: 
26110: 15.6. Muut valtiontakaukset
26111: 
26112: Takauksen                     Voimassa Takausvastuu Takausvastuu Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten Takaukset    Muutos
26113: saaja                         olevat     lisääntynyt vähentynyt               lainojen      lainojen    yhteensä     1990/89
26114:                               takaukset 1990         1990                     takaukset     takaukset   31.12.1990
26115:                               31.12.1989                                      31.12.1990    31.12.1990
26116: 
26117:                               miljoonaa markkaa                                                                       %
26118: 
26119: Pohjoismaiden
26120: Investointipankki ..              264             41                 -12                       292         292        11
26121: 
26122: Opintoi aina-
26123: takaukset''·············         9 257       1 059                            10 316                    10 316        11
26124: 
26125: Ekokem Oy ...........              117                     29                     88                        88       -25
26126: 
26127: Yhteensä ...............         9 638       1 100         29        -12      10 404           292      10 696        11
26128: 
26129: '' Opintolainatakausten muutokset on esitetty nettomääräisinä.
26130: 102
26131: 
26132: LIITE 16
26133: 
26134: 
26135: VALTIONVELKA
26136: 
26137: 16.1. Kotimainen valtionvelka 11
26138: 
26139: Lainaryhmä                                                                 Jakau- Pääoma      Otetut   Maksetut Pääoma       Jakau- Maksetut
26140:                                                                             tuma 31.12.1989   lainat   kuole-   31.12.1990    tuma korot
26141:                                                                              %                         tukset                   %   1990
26142:                                                                                   miljoonaa markkaa
26143: 
26144: 
26145: Pitkäaikainen velka ........................................                99     29876      7 502     5133     32245        100     2770
26146: Yleisöobligaatiolainat .....................................                80     24 127     4 420     4 563    23984         75     2 149
26147: - budjettitalouden yleisöobligaatiolainat ...                               80     24127      3 170     4 563    22 734        71     2 149
26148: - asunto-olojen kehittämisrahaston asun-
26149:     to-obligaatiolaina ......................................                                  1 250              1 250         4
26150: Lainat vakuutusyhtiöiltä ja työeläkelaitok-
26151: silta ..................................................................     19     5 743        82       570     5 255        16       621
26152: - vakuutuslaitoslainat ..................................                     8     2 418                 255     2 163         7       254
26153: - työeläkekassalainat ...................................                     1       345                  41       304         1        36
26154: - työeläkelaitoslainat ...................................                    8     2 471                 250     2 221         7       260
26155: - eläkesäätiölainat ........................................                  1       167                  24       143         0        18
26156: - lainat Oy Yleisradio Ab:n henkilökunnan
26157:     eläkesäätiöltä .............................................              0        72                            72         0         8
26158: - lainat Oy Alko Ab:n eläkesäätiöltä ...........                              1       270        82                 352         1        45
26159: Lainat kunnilta ................................................              0         6                             6         0
26160: Laina valtion eläkerahastolta .........................                                       3 000               3 000         9
26161: 
26162: Lyhytaikainen velka .......................................                           250       300       550                             2
26163: Velkasitoumuslainat pankeilta .......................                                 250                 250
26164: Asunto-olojen kehittämisrahaston velka ......                                                   300       300                             2
26165: 
26166: Yhteensä .........................................................         100     30126      7 802     5683     32245        100     2772
26167: 
26168: ' 1 Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahastolta otettua velkaa.
26169:                                                                                                                           103
26170: 
26171: 16.2. Ulkomainen valtionvelka
26172: 
26173:                                        Velka 31.12.1989    Velan Ii- Velan vä-   Kurssi-   Velka 31.12.1990            Mak-
26174:                                                            säys 1990 hennys 1990 erot                          Jakau- setut
26175:                                        Ulkomaan   Vasta-   markkoina markkoina   mark-     Ulkomaan Vasta-     tuma    korot
26176:                                        rahan      arvo                           koina     rahan    arvo       valuut- mark-
26177:                                        määräi-    mark-    Lainojen  Lainojen              määräi-  mark-      tojen   koina
26178:                                        senä       koina    nosto     kuoletus              senä     koina      mukaan"
26179:                                                                                                                %
26180:                                        miljoonaa rahayksikköä
26181: 
26182: Pitkäaikainen velka ......                        22 786    4505      2390       -108                24 793    100      1949
26183: Dollarilainat (USD) .......             1 112      4 524     656       487       -452       1 164     4 241     21       494
26184: Puntalainat (GBP) .........               383      2 500                          +181        383     2 681     10       261
26185: Tanskankruunulainat
26186: (DKK) .............................     1 400        863                           +16      1 400       879        3      91
26187: Saksanmarkkalainat
26188: (DEM) ............................      1 534      3 677        913     519        +47      1 701      4 118       16    269
26189: Floriinilainat (NLG) .......              827      1 754                410        +12        631      1 356        5    164
26190: Belgianfrangilainat
26191: (BEF) ..............................   11 103      1 267                128        +34     10 003      1173         4    102
26192: Luxemburginfrangilai-
26193: nat (LUF) .......................       5 600        639                           +18      5 600       657        3      51
26194: Sveitsinfrangilainat
26195: (CHF) .............................       742      1 954        215     336       +141       695       1 974       8     105
26196: Ranskanfrangilainat
26197: (FRF) ..............................    2 081      1 463      866                  +15      3 281     2 344         9    133
26198: Jenilainat (JPY) ............          58 261      1 649      614       381      -118      65 859     1 764         7     87
26199: ECU-Iainat .....................          424      2 048    1 241                  +54        674     3 343        13    160
26200: Kuwaitindinaarilainat
26201: (KWD) ............................         32        448                129       -56         20        263               32
26202: 
26203: Lyhytaikainen velka .....
26204: 
26205: Yhteensä .......................                  22 786    4 505     2 390      -108                24 793    100      1949
26206: 
26207: 1l   liman valuutanvaihtosopimuksia koskevien kuoletusten vaikutusta.
26208: 104
26209: 
26210: 
26211: LIITE 17
26212: 
26213: 
26214: VALTIOKONTTORIN HOIDOSSA OLEVAT VALTION OMISTAMAT OSAKKEET JA OSUUDET
26215: 
26216: 17 .1. Valtion omistamat kotimaiset osakkeet ja osuudet
26217: 
26218:                                                                                             31.12.1988        31.12.1989     31.12.1990
26219:                                                                                             Nimellisarvo      Nimellisarvo   Nimellisarvo
26220:                                                                                             tuhatta markkaa
26221: 
26222: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt .................................. .                       6176 707          6864858        7 006190
26223: Oy AlkoAb ...........................................................................          9 600             9 600           9 600
26224: Enso-Gutzeit Oy
26225: -SarjaA .............................................................................         527 079           592 965        592 965
26226: -Sarja R ..............................................................................       113 429           127 607        127 607
26227: Oy Finlandia 88 Ab ............................................................. .                 60
26228: Finnair Oy
26229: -SarjaA .............................................................................          13 156           172 503        172 503
26230: -Sarja 8 ..............................................................................       151 200
26231: Imatran Voima Oy .............................................................. .             821 743           871 743        871 743
26232: Kehitysaluerahasto Oy ....................................................... .               310 000           310 000        310 000
26233: Kemijoki Oy
26234: -SarjaA ...........................................................................             3 951             3 951          3 951
26235: -Sarja 8 ......... "'"""·······························································       121 678           121 678        121 678
26236: Kemira Oy ............................................................................        637 978           637 978        687 978
26237: Kokkolan Puhelin Oy .......................................................... .                  174               174            174
26238: Liikenneravintolat Oy ......................................................... .               2 700             2 700
26239: Neste Oy .............................................................................. .     799 070           819 070        848 470
26240: Outokumpu Oy
26241: -SarjaA .............................................................................         288 960           288 960        288 960
26242: -Sarja 8 ..............................................................................       169 998           169 998        169 998
26243: Oy Pohjolan Liikenne Ab .................................................... .                  5 853             5 853
26244: Postipankki Oy .................................................................... .                           500 000        500 000
26245: Rautaruukki Oy ................................................................... .          757 315           757 315        757 315
26246: Saimaan Kanavalaivat Oy .................................................. .                   13 765            13 765         13 765
26247: Oy Sisu-Auto Ab ................................................................. .            98 409           128 409        143 409
26248: Suomen Malmi Oy ............................................................. .                 1 403             1 403          1 403
26249: Suomen Vientiluotto Oy .....................................................                   59 030            59 030         59030
26250: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy .......................... .                           112 500           112 500        154 213
26251: Valmet Oy
26252: -SarjaA .............................................................................         519 294           519 294        519 294
26253: Vaivilla Oy ............................................................................       27 640            27 640         27 640
26254: Vammas Oy ......................................................................... .                                               12
26255: Vapo Oy ................................................................................      300 000           300 000        300 000
26256: Oy Veikkaus Ab ................................................................... .              996               996            996
26257: Veitsiluoto Oy ..................................................................... .        259 395           259 395        276 055
26258: VTT-Technology Oy ............................................................ .                3 500             3 500            600
26259: Oy Yleisradio Ab ................................................................. .           46 831            46 831         46 831
26260: Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tytäryhtiöt ....... .                                        556               556            100
26261: Asunto-osakeyhtiöt .............................................................                   75                75             75
26262: Muut osakeyhtiöt ............................................................... .             75416            169131         148845
26263: Ekokem Oy Ab .....................................................................              9 000             9 000         12 000
26264: Finnish Railway Engineering Oy ....................................... .                          750               750
26265: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ................................... .                                             1 600          3 000
26266: Laiva Oy Matkailu ............................................................... .               363               363
26267: Masa-Yards Oy ................................................................... .                             100 000        100 000
26268: Oy Nokia Ab .........................................................................          28 617            28 617         28 617
26269: Osuuspankkien Keskuspankki Oy ...................................... .                            281
26270: Otaniemen teknologiakylä Oy ........................................... .                         500
26271: Pikespo Oy ...........................................................................          8 000
26272:                                                                                                                                                         105
26273: 
26274: 
26275:                                                                                               31.12.1988           31.12.1989            31.12.1990
26276:                                                                                               Nimellisarvo         Nimellisarvo          Nimellisarvo
26277:                                                                                               tuhatta markkaa
26278: 
26279: Postline Oy ...........................................................................                                   240
26280: Scandinavian Telecommunication Services Ab ............... .                                                            1 065
26281: Suomen Keltaiset Sivut Oy ............................................... ..                         300                  300
26282: Suomenlinnan Liikenne Oy ............................................... .                         3 000                3 000                3000
26283: Suomen Puututkimus Oy ................................................... .                          150                  150                 150
26284: Teknologiakeskus Tietotaajama Oy .................................. .                                400
26285: Vuosaaren Kehitysyhtiö Oy ............................................... .                        2 000                2 000                2 000
26286: YIT-Yhtymä Oy .................................................................... .              21 870               21 870
26287: Muut osakkeet ..................................................................... .                185                  176                    78
26288: 
26289: Osakkeet yhteensä ..............................................................              6 252 754            7 034 620             7155210
26290: 
26291: Muut yhteisöt ..................................................................... .                  374               389                   381
26292: Helsingin Puhelinyhdistys .................................................. .                         352               367                   367
26293: Muut .....................................................................................              22                22                    14
26294: 
26295: Yhteensä ..............................................................................       6253 128             7 035 009             7155 592
26296: 
26297: 
26298: 
26299: 17.2. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoituslaitoksissa
26300: 
26301:                                                            Merkitty                                     Maksettu
26302:                                                            31.12.1990
26303:                                                            alkuperäi-                  Osuudet alku-    Osuuksien markkavasta-arvot
26304:                                                            sessä                       peräisessä       31.12.1990       Maksupäivien valuutta-
26305:                                                            valuutassa"                 valuutassa       valuuttakurssien kurssien mukaan
26306:                                                                                        31.12.1990       mukaan           31.12.1989       31.12.1990
26307: 
26308:                                                            tuhatta yksikköä
26309: 
26310: Kansainvälinen Jälleenrakennus-
26311: pankki .............................................        SDR 705 700                USD 53 085          193 336          240 646               250 798
26312: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö ......                         USD   8 872                USD   8 872          32 312           33 233                37 040
26313: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö                           USD 318 720                USD 318 720       1 160 778        1 370 908             1 526 968
26314: -Afrikka-rahasto ..........................                 USD 12 000                 USD 12 000           43 704           78 000                78 000
26315: Aasian Kehityspankki ....................                   USD 14 114                 USD   4 862          34 301           38 354                38 354
26316:                                                             SDR 48 450                 SDR   3 200
26317: Aasian Kehitysrahasto 21 .............                      USD 71 620                 USD 71 620            260 840        294 005               339 525
26318: Latinalaisen Amerikan Kehitys-
26319: pankki .............................................        USD        48 242          USD     2 618           9 535         11 659                13 916
26320: -pankin erityisrahasto ................                     USD        13 650          USD    13 522          49 247         72 096                74 502
26321: Afrikan Kehityspankki ...................                   UA         48 088          UA      7 108          31 229         32 398                35 206
26322: Afrikan Kehitysrahasto ..................                   UA         78 520          UA     78 520         344 980        345 932               400 717
26323: EFTA-maiden Portugalin Teollis-
26324: tamisrahasto ..................................             SDR          8 087         SDR      8 087         41 935            42 283                42 283
26325: Kansainvälinen Maatalouden Ke-
26326: hittämisrahasto ..............................              FIM  79 473                FIM    79 473          79 473         59 473                79 473
26327: Länsipohjolan Kehittämisrahasto                             USD     998                USD       998           3 635          3 476                 4 255
26328: Pohjoismaiden Investointipankki                             SDR 292 000                SDR    29 940         155 253        140 633               156 041
26329: Kansainvälinen lnvestointitakaus-
26330: laitos ...............................................      SDR          6 000         USD      1 298          4 727             5 536                 5 536
26331: Perushyödykkeiden yhteisrahasto                             SDR          1 099         FRF      4 823          3 445             1 608                 3 307
26332:  Pohjoismaiden Ympäristörahoi-
26333: tusyhtiö ..........................................         SDR          1 230         SDR      1 230          6 378                                   6 371
26334: 
26335: Yhteensä ........................................                                                        2 455108         2 770240              3 092 292
26336: 
26337:  11 Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1990 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
26338: 21   Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
26339: 
26340:  14    311316M
26341: 106
26342: 
26343: 
26344: LIITE 18
26345: 
26346: 
26347: 
26348: VALTION BUDJETTISIDONNAISET LIIKEYRITYKSET
26349: 
26350:                                                                                               1988               1989       1990
26351:                                                                                               tuhatta markkaa
26352: 
26353: 
26354: Valtionrautatiet ' 1
26355: Käyttötulot ............................................................................     3 368 222        3 530 906
26356: Käyttömenot ........................................................................         4 725 257        4 908 914
26357: Käyttötulos ......................................................................... ..   -1357 035        -1 378008
26358: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                       -1 563 209       -1 549 398
26359: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa .................................. ..                     +206 174         +171 390
26360: 
26361: 
26362: llmailuhallinto
26363: Käyttötulot ............................................................................                         492 221    607 379
26364: Käyttömenot ........................................................................                             407 412    486 475
26365: Käyttötulos ...........................................................................                           84809     120 904
26366: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                                              58 610    125 829
26367: Erotus (+) lisätuloa, (-) lisämenoa .................................. ..                                        +26199     -4925
26368: 
26369: 
26370: Posti- ja telelaitos' 1
26371: Käyttötulot ............................................................................     7 903 062          8 435 746
26372: 
26373: ~:~g~~;so.~.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
26374:                                                                                              5 812 443          6 407 288
26375:                                                                                              2 090 619          2 028 458
26376: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                         1 915 097          2 042 487
26377: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa .................................. ..                     +175 522            -14029
26378: 
26379: Posti- ja telelaitoksen konepajat
26380: (1.1.1990 alkaen Turun Asennuspaja)
26381: Käyttötulot ............................................................................       73 693             93 744    75 076
26382: Käyttömenot ....................................................................... .          80 390             86 952    70 271
26383: Käyttötulos ...........................................................................       -6697                6 792     4 805
26384: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                            2 800              3 700     2 300
26385: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa .................................. ..                      -9 497              +3 092    +2 505
26386: 
26387: Valtion ravitsemiskeskus' 1
26388: Käyttötulot ............................................................................      367 883
26389: Käyttömenot ........................................................................          348 556
26390: Käyttötulos ...........................................................................        19 327
26391: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                           19 730
26392: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa .................................. ..                       -403
26393: 
26394: 
26395: Valtion painatuskeskus' 1
26396: Käyttötulot ............................................................................      205 878
26397: Käyttömenot ........................................................................          178 993
26398: Käyttötulos ...........................................................................        26 885
26399: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                           24 028
26400: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                       +2 857
26401: 
26402: 
26403: Valtion tietokonekeskus' 1
26404: Käyttötulot ............................................................................      453 419
26405: Käyttömenot ........................................................................          375 813
26406: Käyttötulos ...........................................................................        77 606
26407: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                           87 000
26408: Erotus (+) lisätuloa, (-) lisämenoa .................................. ..                     -9394
26409:                                                                                                                                          107
26410: 
26411: 
26412:                                                                                               1988                1989         1990
26413:                                                                                               tuhatta markkaa
26414: 
26415: 
26416: Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
26417: Käyttötulot ............................................................................      283 472             265 691     297 648
26418: Käyttömenot ........................................................................          258 151             248 395     277 535
26419: Käyttötulos ...........................................................................        25 321              17 296      20 113
26420: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                           24 899              22 710      26 490
26421: Erotus (+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                       + 422             -5414       -6377
26422: 
26423: Valtion hankintakeskus
26424: Käyttötulot ............................................................................       73 553              84 662      99 253
26425: Käyttömenot ........................................................................           53 236              57 002      68 390
26426: Käyttötulos ...........................................................................        20 317              27 660      30 863
26427: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                           18 045              15 362      20190
26428: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                       +2 272             +12 298     +10 673
26429: 
26430: Valtion margariinitehdas
26431: Käyttötulot ............................................................................       26 854              30 637      28 745
26432: Käyttömenot ....................................................................... .          26 765              31 357      29 319
26433: Käyttötulos ...........................................................................            89               -720        -574
26434: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                              757                 532         363
26435: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                       -668               -1252         -937
26436: 
26437: Maanmittaushallituksen karttapaino 11
26438: Käyttötulot ............................................................................       45 977               49 762
26439: Käyttömenot ........................................................................           35 779              36 523
26440: Käyttötulos ...........................................................................        10 198               13 239
26441: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                            7 306                7 610
26442: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                       +2 892              + 5 629
26443: 
26444: Metsähallituksen metsät
26445: Käyttötulot ............................................................................     1 100 296           1 192 127   1 140 692
26446: Käyttömenot ........................................................................           925 686           1 031 371   1 010 130
26447: Käyttötulos ...........................................................................        174 610             160 756     130 562
26448: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                           187 930             189 384     118 867
26449: Erotus (+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                     -13 320             -28 628      +11 695
26450: 
26451: Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
26452: Käyttötulot ............................................................................       27 520              33 444      32 590
26453: Käyttömenot ....................................................................... .          27 653              33 893      34 929
26454: Käyttötulos ...........................................................................        -133                 -449      -2339
26455: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                            2 170               2 183       2 154
26456: Erotus(+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                      -2303               -2632       -4493
26457: 
26458:  Valtion liikeyritykset yhteensä
26459:  Käyttötulot ............................................................................   13 929 829          14 208 940   2 281 383
26460:  Käyttömenot ........................................................................       12 848 722          13 249 107   1 977 049
26461:  Käyttötulos ...........................................................................     1 081 107             959 833     304 334
26462:  Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve .................... .                          726 553             793 180     296 193
26463:  Erotus (+) lisätuloa, (-) lisämenoa ................................... .                   +354 554            +166 653       +8 141
26464: 
26465: 
26466:  "Liikeyrityksestä on muodostettu valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukainen liikelaitos.
26467: 108
26468: 
26469: LIITE 19
26470: 
26471: 
26472: 
26473: SELOSTUKSIA VUODEN 1990 TULO- JA MENOARVION JA TILINPÄÄTÖKSEN MUKAISTEN TULOJEN JA MENO-
26474: JEN HUOMATTAVIMPIEN EROAVAISUUKSIEN SYISTÄ' 1
26475: 
26476: 19.1. Tulokertymä arvioitua suurempi
26477: 
26478: Momentin numero ja nimike                 Tilin-   Tulo-   Tilin- Kertymä Poikkea- Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
26479:                                           päätös arviot    päätös suurem- ma       kertymiseen vaikuttaneet tekijät
26480:                                           1989     1990     1990  pi 1990
26481:                                           miljoonaa markkaa
26482: 
26483: 
26484: 11.01.03 Perintö- ja lahjavero ..         688     785     871       86      11%     Perintöjen arvon nousu oli arvioitua
26485:                                                                                     suurempi.
26486: 
26487: 11.08. 12 Fosforilannoitevero ...                  30      42       12      41%     Veromäärän korotusta 16.6.1990 ei
26488:                                                                                     tuloarviossa oltu otettu huomioon.
26489: 
26490: 11.19.04 Eräiden maatalous-
26491:          tuotteiden markkinoi-
26492:          mismaksut .................       12     310     345       35      11%     Laki maidon ja sianlihan vientikustan-
26493:                                                                                     nusmaksusta sekä laki maidon väliai-
26494:                                                                                     kaisesta kiintiömaksusta annetun lain
26495:                                                                                     ja valkuaisverosta annetun lain 6 §:n
26496:                                                                                     väliaikaisesta muuttamisesta aiheutti
26497:                                                                                     vientikustannusmaksujen korotukset
26498:                                                                                     ja vaikutti näin arvioitua suuremman
26499:                                                                                     tulokertymän.
26500: 
26501: 11.19.06 Eräistä maatalous-
26502:          tuotteista kannettavat
26503:          tasausmaksut ............        138     140     171       31      22%     Tasausmaksut perustuvat kerman ja
26504:                                                                                     vähärasvaisen maidon tasausmak-
26505:                                                                                     suista annettuun lakiin (583/76). Myyn-
26506:                                                                                     timäärien lisääntyminen aiheutti arvi-
26507:                                                                                     oitua suuremman tulokertymän.
26508: 
26509: 11.19.07 Maidon kiintiömaksu
26510:          ja pellonraivaus-
26511:          maksu ........................    26      25      36       11      43%     Sama kuin momentin 11.19.04 kohdal-
26512:                                                                                     Ia.
26513: 
26514: 11.19.09 Muutverotulot ..........         --0               5         4    398%     Momentille tuloutetaan kaikki sellaiset
26515:                                                                                     verot ja veronluonteiset tulot, joiden
26516:                                                                                     osalta ei ole katsottu kertymän vähäi-
26517:                                                                                     syyden vuoksi tarpeelliseksi pitää
26518:                                                                                     omaa momenttia. Tämän vuoksi kerty-
26519:                                                                                     män arviointi on vaikeaa.
26520: 
26521: 12.28.60 Rakennushallinnon
26522:          sekalaiset tulot ..........       83      95     119       24      25%     Vuoden 1990 alusta rakennushallin-
26523:                                                                                     nolle siirtyi PTL:Itä ja VR:Itä rakennuk-
26524:                                                                                     sia ja maa-alueita, joista saatuja vuok-
26525:                                                                                     ratuloja ei ollut mahdollista huomioi-
26526:                                                                                     da budjetin laadintavaiheessa.
26527: 
26528: 
26529: ') Liite sisältää momentit, joiden tilinpäätöksen mukaiset tulot tai menot eroavat ko. momentin tulo- ja menoarvi-
26530:    osta (ml. lisäbudjetit)
26531:    -1-5 milj. markkaa ja samalla vähintään 50% tai
26532:    -yli 5 milj.markkaa ja samalla vähintään 10 %.
26533:                                                                                                                              109
26534: 
26535: 
26536: Momentin numero ja nimike                     Tilin-   Tulo-   Tilin- Kertymä Poikkea- Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
26537:                                               päätös arviot    päätös suurem- ma       kertymiseen vaikuttaneet tekijät
26538:                                               1989     1990     1990  pi 1990
26539:                                               miljoonaa markkaa
26540: 
26541: 12.28.99 Valtiovarainministe-
26542:          riön hallinnonalan
26543:          muuttulot ..................         296     240     293        53     22%     Momentin luonteen vuoksi vaikeasti
26544:                                                                                         arvioitava tuloerä.
26545: 12.29.39 Valtion opintotukikes-
26546:          kuksen tulot ...............          26       25     41        16     67%     Valtion opintotukikeskus maksoi ta-
26547:                                                                                         kaajana huomattavasti ennakoitua
26548:                                                                                         suuremman määrän opintolainoja.
26549:                                                                                         Koska ao. vuonna perimättä jääneet
26550:                                                                                         lainat kirjataan tulorästeiksi, takaajana
26551:                                                                                         maksettujen lainojen lisäys näkyy tu-
26552:                                                                                         lojen lisäyksenä.
26553: 
26554: 12.29.51 Lastentarhanopettaja-
26555:          opistojen tulot ...........            8        7     11         4     65%     Kertomusvuodelle ajoittui tuloja kun-
26556:                                                                                         tien osuuksina opistojen menoista ar-
26557:                                                                                         vioitua enemmän.
26558: 
26559: 12.29.55 Vammaisten lasten
26560:          koulujen tulot ............            6       13     38        25    197%     Kuntien osuuksien laskutus koulujen
26561:                                                                                         menoista vuodelta 1988 siirtyi vuodel-
26562:                                                                                         Ie 1990.
26563: 
26564: 12.29.60 Valtion ja eräiden
26565:          muiden ammatillisten
26566:          oppilaitosten tulot .....            626     643     730        87     14%     Kuntien korvaustulot valtion oppilai-
26567:                                                                                         toksissa opiskelevista oppilaista oli
26568:                                                                                         arvioitu liian pieniksi.
26569: 
26570: 12.31.26 Tulot tielaitoksen
26571:          maksullisesta palvelu-
26572:          toiminnasta ...............           24       13     28        15    112%     Ennakoitua suurempi kertymä aiheu-
26573:                                                                                         tui ulkopuolisille tehtävien maksullis-
26574:                                                                                         ten töiden lisääntymisestä.
26575: 
26576: 12.31.30 Merenkulkulaitoksen
26577:          tulot ............................   286     290     340        50     17%     Merikuljetusten määrä kasvoi ennakoi-
26578:                                                                                         tua enemmän. Vuonna 1990 kotimais-
26579:                                                                                         ten alusten osuus etenkin tuontikulje-
26580:                                                                                         tuksissa laski kuitenkin voimakkaasti.
26581: 
26582: 12.31.40 Autorekisterikeskuk-
26583:          sen tulot .....................      261     317     365        48     15%     Rekisteriotemaksujen arvioitua suu-
26584:                                                                                         rempi kertymä.
26585: 
26586: 12.32.99 Kauppa- ja teollisuus-
26587:          ministeriön hallinnon-
26588:          alan muut tulot ..........            69     165     207        42     25%     Sekalaisia tuloja kertyi arvioitua enem-
26589:                                                                                         män.
26590: 
26591: 12.33.98 Sosiaali- ja terveys-
26592:          ministeriön hallinnon-
26593:          ala; valtionapujen
26594:          palautukset ................         565     600     781      181      30%     Ennakoitua suuremmat valtionapujen
26595:                                                                                         palautukset.
26596: 110
26597: 
26598: 
26599: Momentin numero ja nimike                 Tilin-   Tulo-   Tilin- Kertymä Poikkea- Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
26600:                                           päätös arviot    päätös suurem- ma       kertymiseen vaikuttaneet tekijät
26601:                                           1989     1990     1990  pi 1990
26602:                                           miljoonaa markkaa
26603: 
26604: 12.34.99 Työministeriön hal-
26605:          linnonalan muut tulot             73       14     79       65     458%     Momentille kertyi työllisyyslain mukai-
26606:                                                                                     siin kuntien valtionosuuksiin liikaa
26607:                                                                                     myönnettyjen ennakoiden palautuk-
26608:                                                                                     sia. Näiden suuruutta ei tuloarviota
26609:                                                                                     laadittaessa ole toiminnan uutuuden
26610:                                                                                     vuoksi kyetty riittävän tarkoin arvioi-
26611:                                                                                     maan. Työministeriössä on ryhdytty
26612:                                                                                     toimenpiteisiin ylisuurten ennakoiden
26613:                                                                                     pienentämiseksi.
26614: 
26615: 12.35.40 Asuntotoimen tulot                 2        2      3               94%     Tulot asumistukien palautuksista
26616:                                                                                     muodostuivat budjetoitua suurem-
26617:                                                                                     miksi lähinnä asumistuen uuden suo-
26618:                                                                                     rakäynöisen päätöksenteko- ja maksa-
26619:                                                                                     tusjärjestelmän käyttöönoton käynnis-
26620:                                                                                     tysvaikeuksista, jotka viivästyttivät
26621:                                                                                     vuositarkistusten rekisteröintiä.
26622: 
26623: 12.39.01 Sakkorahat .................     238     240     264       24      10%     Momentin luonteen vuoksi vaikeasti
26624:                                                                                     arvioitava tuloerä.
26625: 
26626: 12.39.05 Valtion maaomaisuu-
26627:          den ja tuloa tuottavien
26628:          oikeuksien myynti .....           24       20     27         7     35%     Kertomusvuodelle ajoittui myyntejä
26629:                                                                                     arvioitua enemmän.
26630: 
26631: 12.39.10 Muut sekalaiset tulot              5       10     16         6     65%     Momentin luonteen vuoksi vaikeasti
26632:                                                                                     arvioitava tuloerä.
26633: 
26634: 13.01.07 Korottalletuksista ..... 1 484          1750    2128      378      22 %    Yli päivittäisen tarpeen olleiden kassa-
26635:                                                                                     reservien määrä oli arvioitua suurem-
26636:                                                                                     pi ja varat sijoitettiin korkeampituottei-
26637:                                                                                     siin kohteisiin.
26638: 
26639: 13.01.08 Korot obligaatioista              96       65    101       36      55%     Joukkovelkakirjalainojen liikkeeseen-
26640:                                                                                     laskupäivän ja myyntipäivän välisen
26641:                                                                                     ajan pidentyminen aiheutti arvioitua
26642:                                                                                     suuremmat korkotulot.
26643: 
26644: 14.05.02 Turun Asennuspajan
26645:          käyttötulot ................ .    74       65     75        10     16%     Liikevaihdon arvioitua suurempi kas-
26646:                                                                                     vu.
26647:                                                                                                                             111
26648: 
26649: 19.2. Tulokertymä arvioitua pienempi
26650: 
26651: Momentin numero ja nimike                      Tilin-   Tulo-   Tilin- Kertymä Poikkea- Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisem-
26652:                                                päätös arviot    päätös pienem- ma       pään kertymiseen vaikuttaneet tekijät
26653:                                                1989     1990     1990  pi 1990
26654:                                                miljoonaa markkaa
26655: 
26656: 
26657: 11.06.02 Tuontimaksut ............             135     100      70        30     30 %    Tuonnin määrä jäi arvioitua pienem-
26658:                                                                                          mäksi.
26659: 
26660: 11.08.05 Virvoitusjuomavero ..                 123     150     131        19     13%     Virvoitusjuomien kulutus oli arvioitua
26661:                                                                                          vähäisempää.
26662: 
26663: 11.10.02 Luottovero ................ .                 400     112      288      72%     Vero oli uusi, joten aikaisempia kerty-
26664:                                                                                          mätietoja ei veron tuoton arvioimisek-
26665:                                                                                          si ollut käytettävissä. Uudesta verosta
26666:                                                                                          johtuen verovelvollisten käyttäytymis-
26667:                                                                                          muutokset eivät olleet arvioitavissa
26668:                                                                                          niin voimakkaina kuin ne tapahtuivat.
26669: 
26670: 11.10.03 Auto- ja moottoripyö-
26671:          rävero ......................... 5 445       4 650   4 143      507     11 %    Henkilöautojen myynnin supistumi-
26672:                                                                                          nen nähtiin vuoden 1990 aikana. Sii-
26673:                                                                                          hen reagoitiin kertomusvuoden syk-
26674:                                                                                          syn lisämenoarviossa. Myynnin ja
26675:                                                                                          samalla veron tuoton supistuminen oli
26676:                                                                                          kuitenkin arvioitua nopeampaa. Hen-
26677:                                                                                          kilöautojen toteutunut myynti laski
26678:                                                                                          lähes 80-luvun alkupuolen tasolle.
26679: 
26680: 11.19.01 OyAikoAb:nylijäämä 1441                      1380    1200       180     13%     Alkoholijuomien kysyntä supistui 100
26681:                                                                                          %:ksi alkoholijuomaksi laskettuna
26682:                                                                                          vuoden viimeisen neljänneksen aika-
26683:                                                                                          na.
26684: 
26685: 12.25.01 Tuomioistuintulot .....               138      160    140        20     13%     Ylimpien tuomioistuinten, hovioikeuk-
26686:                                                                                          sien, lääninoikeuksien ja erityistuo-
26687:                                                                                          mioistuinten maksujen perusteita kos-
26688:                                                                                          keva lainsäädäntömuutos ei toteutu-
26689:                                                                                          nut vuonna 1990.
26690: 
26691: 12.25.47 Ulosottomaksut.........                41       47      42        5     11 %    Tulojen arvioitua vähäisempään kerty-
26692:                                                                                          mään vaikutti veronpalautusten vii-
26693:                                                                                          västyminen sekä velallisten maksuky-
26694:                                                                                          vyn heikentyminen.
26695: 
26696: 12.26.05 Lääninhallitusten
26697:          tulot ........................... .              5                5    100%     Asetus lääninhallitusten suoritemak-
26698:                                                                                          susta tuli voimaan vasta 1.6.1991 ja
26699:                                                                                          sen soveltamisala on huomattavasti
26700:                                                                                          suunniteltua suppeampi.
26701: 12.26.06 Väestökirjanpidon
26702:          tulot ........................... .    30       38     32         6     16%     Henkikirjoitus lakkasi vuonna 1990,
26703:                                                                                          joten rekisteritoimistot eivät saaneet
26704:                                                                                          enää tuloja henkikirjanotteista. Joulu-
26705:                                                                                          kuussa 1989 aloitettu osoitepalvelu ei
26706:                                                                                          käynnistynyt tulo- ja menoarviossa
26707:                                                                                          ennakoidusti ja yksityisen sektorin tie-
26708:                                                                                          tojen kysyntä on mm. tietosuojasyistä
26709:                                                                                          vähentynyt.
26710: 112
26711: 
26712: 
26713: Momentin numero ja nimike                      Tilin-   Tulo-   Tilin- Kertymä Poikkea- Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisem-
26714:                                                päätös arviot    päätös pienem- ma       pään kertymiseen vaikuttaneet tekijät
26715:                                                1989     1990     1990  pi 1990
26716:                                                miljoonaa markkaa
26717: 
26718: 12.26.64 Ulosotto-ja tiedoksi-
26719:          antotoimen maksu-
26720:          tulot ........................... .    73       89     79        10     11 %    Syynä ulosoton maksutulojen alhai-
26721:                                                                                          seen kasvuun oli yleisen taloudellisen
26722:                                                                                          tilanteen muuttuminen. Varattomuu-
26723:                                                                                          den ja maksukyvyttömyyden lisäänty-
26724:                                                                                          minen näkyy esimerkiksi Kymen lää-
26725:                                                                                          nissä ulosoton maksutulojen selvänä
26726:                                                                                          pienenemisenä vuoteen 1989 verrat-
26727:                                                                                          tuna (-3,84 %).
26728: 12.28.23 Valtion työterveys-
26729:          huollon tulot ............. .                   20       8       12     61 %    Kelan osuuden tuloutus siirtyi vuodel-
26730:                                                                                          le 1991.
26731: 
26732: 12.28.39 Henkilöstöruokailun
26733:          tulot ........................... .             16       5       11     71 %    Arviointivirheeseen on vaikuttanut
26734:                                                                                          lähinnä Postin ja VR:n henkilöstöruo-
26735:                                                                                          kailustaan suorittamien korvausten
26736:                                                                                          yliarviointi.
26737: 
26738: 12.28.61 Rakennushallinnon
26739:          maksullisen palvelu-
26740:          toiminnan tulot ......... .            45       43     28        15     34%     Rakennushallinnossa maksullinen pal-
26741:                                                                                          velutoiminta on vielä uutta ja toimin-
26742:                                                                                          nan laajuus vaikeasti ennakoitavissa.
26743:                                                                                          Tulojen väheneminen vuodesta 1989
26744:                                                                                          aiheutui lähinnä uusimuotoisille liike-
26745:                                                                                          laitoksille tarjottujen korjauspalvelui-
26746:                                                                                          den vähenemisestä. Vähenemistä ei
26747:                                                                                          ehditty myöskään ottaa huomioon
26748:                                                                                          vuoden 1990 tuloja budjetoitaessa.
26749: 
26750: 12.29.42 Eräiden valtion oppi-
26751:          laitosten tulot ........... .          12        6       2        4     62%     Vuoden 1986 maksuosuudet kertyivät
26752:                                                                                          pääosin jo vuonna 1989 eikä vuoden
26753:                                                                                          1987 maksuosuuksia olevielä laskettu.
26754: 
26755: 12.29.99 Opetusministeriön
26756:          hallinnonalan muut
26757:          tulot ........................... .    98      109     77        32     29%     Valtionosuuksien palautusten maara
26758:                                                                                          oli arvioitua pienempi lähinnä enna-
26759:                                                                                          koiden mitoituksesta johtuen.
26760: 
26761: 12.30.70 Maatalouden tutki-
26762:          muskeskuksen tulot ..                  25       32     25         7     22%     Tutkimussopimus- ja tilaustutkimus-
26763:                                                                                          sopimustoimintaa oli vuonna 1990
26764:                                                                                          ennakoitua vähemmän.
26765: 
26766: 12.30.84 Valtion eläinlääketie-
26767:          teellisen laitoksen
26768:          tulot ........................... .    19       29     22         7     24%     Tulot oli arvioitu liian suuriksi, koska ei
26769:                                                                                          pystytty ennakoimaan, että raivotautia
26770:                                                                                          ei ole esiintynyt kevään 1989 jälkeen.
26771:                                                                                                                                 113
26772: 
26773: 
26774: Momentin numero ja nimike                      Tilin-   Tulo-   Tilin- Kertymä Poikkea- Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisem-
26775:                                                päätös arviot    päätös pienem- ma       pään kertymiseen vaikuttaneet tekijät
26776:                                                1989     1990     1990  pi 1990
26777:                                                miljoonaa markkaa
26778: 
26779: 12.31.24 Tielaitoksen sekalaiset
26780:          tulot............................      14       22     16         6     28%     Ennakoitua pienempi kertymä aiheu-
26781:                                                                                          tui vuosien 1987 ja 1988 toteutumien
26782:                                                                                          pohjalta tehdystä ja vesiteiden osuu-
26783:                                                                                          den sisältävästä virhearviosta (vesitie-
26784:                                                                                          toiminta yhdistettiin merenkulkulai-
26785:                                                                                          tokseen 1.3.1990).
26786: 12.32.02 Kauppa- ja teollisuus-
26787:          ministeriön hallinnon-
26788:          ala; tulot piiritoimis-
26789:          tojen maksullisesta
26790:          palvelutoiminnasta ...                  6       14      8         6     45%     Arvioitua suurempi osa vuonna 1990
26791:                                                                                          järjestetyistä yrittäjäkou lutustilaisu uk-
26792:                                                                                          sista oli aikaville yrityksille tarkoitettu-
26793:                                                                                          ja koulutustilaisuuksia ja ns. kehittä-
26794:                                                                                          miskoulutustilaisuuksia, joita subven-
26795:                                                                                          toidaan muita koulutustilaisuuksia
26796:                                                                                          enemmän.
26797: 
26798: 12.33.53 Valtion päihdehuollon
26799:          toimintayksikön tulot                  27      33      27         6     17%     Päihdehuoltoloiden käyttöpäivien määrä
26800:                                                                                          oli arvioitua alhaisempi.
26801: 
26802: 12.34.03 Työsuojeluhallinnon
26803:          tulot ........................... .     0        2                      57%     Toiminta ei toteutunut arvioidussa
26804:                                                                                          laajuudessa.
26805: 
26806: 
26807: 12.39.04 Menorästien ja siirret-
26808:          tyjen määrärahojen
26809:          peruutukset ...............           230     370     311        59     16%     Momentin luonteen vuoksi vaikeasti
26810:                                                                                          arvioitava tuloerä.
26811: 
26812: 13.02.01 Kurssihyvitykset ....... .             10        4                4    100%     Valuuttamääräisten lainojen aiennettu
26813:                                                                                          takaisinmaksu. Momentti on poistettu
26814:                                                                                          vuoden 1991 tuloarviosta.
26815: 
26816: 14.20.01 Valtion pukutehtaan
26817:          käyttötulot .................          52      67      47       20      30%     Myynti oli huomattavasti budjetoitua
26818:                                                                                          pienempää.
26819: 
26820: 14.47.01 Jokioisten siemenkes-
26821:          kuksen tulot...............            13       17     11         6     37 %    Poikkeuksellisen hyvän satotilanteen
26822:                                                                                          vuoksi siemenviljan myyntitilanne oli
26823:                                                                                          heikko. Mm. Valtion viljavarasto ei
26824:                                                                                          vastaanottanut siemenviljaa lainkaan.
26825: 
26826: 
26827: 
26828: 
26829: 15    311316M
26830: 114
26831: 
26832: 
26833: 19.3. Määrärahojen ylitykset
26834: 
26835: Momentin numero ja nimike                    Tilin-   Meno- Tilin-   Ylitys   Poikkea- Tärkeimmät ylitysten syntymiseen
26836:                                              päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
26837:                                              1989     1990     1990
26838:                                              miljoonaa markkaa
26839: 
26840: 
26841: 24.01.28 Ulkoasiainhallinto;
26842:          maksullinen palvelu-
26843:          toiminta .................... .       2        2      3              62%     Maksullisen palvelutoiminnan laaje-
26844:                                                                                       neminen.
26845: 
26846: 24.99.93 Ulkoasiainministeriön
26847:          hallinnonalan muut
26848:          menot; kurssivaihtelut                0        0      2         2            Ulkoasiainministeriön vahvistamien
26849:                                                                                       tilikurssien ja pankkien virallisten päi-
26850:                                                                                       väkurssien väliset laskennalliset kurs-
26851:                                                                                       sitappiot olivat arvioitua suuremmat.
26852: 
26853: 27.99.93 Puolustusministeriön
26854:          hallinnonalan muut
26855:          menot; kurssivaihtelut                         0      4         4            Y.litys aiheutui dollarin kurssin alene-
26856:                                                                                       misesta johtuneista kurssitappioista
26857:                                                                                       suomalaisten valvontajoukkojen kus-
26858:                                                                                       tannusten laskutuksessa.
26859: 
26860: 28.18.21 Verohallinto; korot ja
26861:          tiedonsiirtopalkkiot ...            135     140     160        20    14%     Eri oikeusasteiden tekemistä päätök-
26862:                                                                                       sistä johtuva palautuskorkojen nousu.
26863: 
26864: 29.10.28 Korkeakoulut; mak-
26865:          sullinen palvelutoi-
26866:          minta ..........................    494     500     609      109     22%     Maksullisen palvelutoiminnan laaje-
26867:                                                                                       neminen sekä eri ministeriöille ja vi-
26868:                                                                                       rastoille tehdyn palvelutoiminnan
26869:                                                                                       muuttuminen maksulliseksi palvelu-
26870:                                                                                       toiminnaksi.
26871: 
26872: 29.10.71 Korkeakoulut;
26873:          kaluston uusiminen
26874:          käytöstä poistetun
26875:          tilalle..........................     2        3      5         2    77%     Teknillisen korkeakoulun keskustieto-
26876:                                                                                       koneen uusiminen.
26877: 
26878: 29.39.56 Valtion opintotukikes-
26879:          kus; aikuisopintoraha                68      77      96        19    24%     Ylitys aiheutui aikuisopintorahan saa-
26880:                                                                                       jamäärän kasvusta erityisesti syyslu-
26881:                                                                                       kukaudella 1990. Saajamäärä oli syys-
26882:                                                                                       lukukaudella 10 000 henkilöä, kun tulo-
26883:                                                                                       ja menoarviossa saajamääräksi oli
26884:                                                                                       arvioitu 7 500 henkilöä.
26885: 
26886: 30.08.24 Maataloushallinto;
26887:          tarkastustoiminnan
26888:          erillismenot ...............          4        3      5         2    68%     Tarkastustoiminnan tehostuminen.
26889: 
26890: 30.29.64 Viljan ja nurmikasvien
26891:          siementen varmuus-
26892:          varastoinnista aiheutu-
26893:          vien kustannusten
26894:          korvaaminen ............             38      89     100        11    11 %    Varmuusvarastomäärää        nostettiin
26895:                                                                                       vuoden 1990 aikana yhteensä 640 milj.
26896:                                                                                       kiloon. Vuoden 1990 tulo- ja menoar-
26897:                                                                                       vioesityksessä oli lähtökohtana 500
26898:                                                                                       milj. kilon tarve.
26899:                                                                                                                             115
26900: 
26901: 
26902: Momentin numero ja nimike                    Tilin-   Meno- Tilin-   Ylitys   Poikkea- Tärkeimmät ylitysten syntymiseen
26903:                                              päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
26904:                                              1989     1990     1990
26905:                                              miljoonaa markkaa
26906: 
26907: 
26908: 31.24.78 Tiet; ulkopuolisille
26909:          tehtävät työt ..............         68       72     87        15    21 %    Ulkopuolisille tehtävien maksullisten
26910:                                                                                       töiden lisääntyminen. Vastaavan tulo-
26911:                                                                                       momentin 12.31.26 kertymä oli arvioi-
26912:                                                                                       tua suurempi.
26913: 
26914: 31.92.21 llmailuhallinto; muut
26915:          käyttömenot ..............          156     168     201        33    20%     Volyymin kasvu ja kustannustason
26916:                                                                                       nousu.
26917: 
26918: 31.95.21 Turun Asennuspaja;
26919:          käyttömenot ............ ..          69       63     70         7    12%     Toiminnan vilkastuminen. Vastaavalle
26920:                                                                                       tulomomentille 14.05.02 kertyi tuloja
26921:                                                                                       arvioitua enemmän.
26922: 
26923: 33.18.60 Valtion osuus sairaus-
26924:          vakuutuslaista johtu-
26925:          vista menoista ........... 1 223            886    1 029      143    16%     Vakuutusmaksutulokertymä jäi enna-
26926:                                                                                       koitua pienemmäksi.
26927: 
26928: 33.29.61 Pakolaisten vastaan-
26929:          otto.............................    42     128     150        22    17%     Turvapaikan hakijoiden määrän huo-
26930:                                                                                       mattava lisääntyminen arvioidusta.
26931: 
26932: 35.45.63 Vuokra-asuntolainojen
26933:          korkotuki ....................       46       68     80        12    17%     Kiinnitysluottolaitosten myöntämien
26934:                                                                                       lainojen lisääntyminen. Näissä tainois-
26935:                                                                                       sa korkohyvitys on korkeampi kuin
26936:                                                                                       muiden luottolaitosten myöntämillä
26937:                                                                                       lainoilla. Lisäksi useita näistä lainoista
26938:                                                                                       ei lyhennetä vaan ne erääntyvät kerral-
26939:                                                                                       la takaisinmaksettaviksi laina-ajan
26940:                                                                                       päätyttyä.
26941: 
26942: 36.09.21 Palkkiot ja muut menot
26943:          valtionvelasta ............ 211             144     178        34    24%     Rahoitustarpeen äkillinen kasvu vuo-
26944:                                                                                       den lopulla.
26945: 116
26946: 
26947: 19.4. Määrärahojen säästöt
26948: 
26949: Momentin numero ja nimike                    Tilin-   Meno- Tilin-   Säästö   Poikkea· Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
26950:                                              päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
26951:                                              1989     1990     1990
26952:                                              miljoonaa markkaa
26953: 
26954: 24.40.50 Valtionapu Teollisen
26955:          Kehitysyhteistyön Ra-
26956:          hasto Oy:lle .............. .        15      27      15       12     45%     Hallintomenoissa pyrittiin tehokkuu-
26957:                                                                                       teen ja rekrytoinnissa tapahtui viivettä.
26958:                                                                                       Rahoituskelpoisten avustusten kysyn-
26959:                                                                                       tä jäi arvioitua pienemmäksi ja avus-
26960:                                                                                       tuksia haettiin vain siltä osin kuin omat
26961:                                                                                       varaukset eivät riittäneet. Rahoitus-
26962:                                                                                       päätöksiä tehtiin runsaasti, mutta nii-
26963:                                                                                       den toteutus ajoittuu vuosille 1991-
26964:                                                                                       92.
26965: 26.80.31 Valtionosuus alue-
26966:          hälytyskeskusten
26967:          käyttökustannuksiin                  11        4               4     100%    Aluehälytyskeskusten valtionosuus-
26968:                                                                                       rästejä maksettiin vuoden 1989 mää-
26969:                                                                                       rärahan menorästivarauksesta 10 milj.
26970:                                                                                       markkaa.
26971: 
26972: 27.90.21 Valtion pukutehtaan
26973:          käyttömenot ..............           55      64      51       13     21 %    Myynti jäi budjetoitua pienemmäksi,
26974:                                                                                       jolloin lähinnä raaka- ja tarveaineme-
26975:                                                                                       noissa syntyi vastaavasti säästöä.
26976: 
26977: 28.05.50 Eräät valtion maksa-
26978:          mat korvaukset ..........           119     149     129       20     14%     Liikennevakuutuskorvausten ja ryh-
26979:                                                                                       mähenkivakuutusta vastaavan järjes-
26980:                                                                                       telyn aiheuttamien menojen menoar-
26981:                                                                                       viot sisälsivät valtion uusimuotoisten
26982:                                                                                       liikelaitosten osuudet, jotka peritään
26983:                                                                                       liikelaitoksilta takaisin. Vuoden 1991
26984:                                                                                       menoarviossa arvio on tarkistettu.
26985: 28.39.31 Eräät siirrot Ahvenan-
26986:          maan maakunnalle;
26987:          ylimääräiset menot ...                6       11      6        5     49 %    Määrärahalla rahoitettavien hankkei-
26988:                                                                                       den viivästyminen.
26989: 
26990: 28.64.28 Eräät valtion kiin-
26991:          teistömenot; maksul-
26992:          linen palvelutoiminta                 5       10               9     86%     Toiminta on uutta ja sen laajuus on
26993:                                                                                       vaikeasti ennakoitavissa. Vastaavalle
26994:                                                                                       tulomomentille 12.28.61 kertyi tuloja
26995:                                                                                       arvioitua vähemmän.
26996: 28.80.02 Hallinnon uudistami-
26997:          nen ja eräät henkilös-
26998:          töhallinnon tukitoimet;
26999:          eräät muut palkat ja
27000:          palkkiot ......................      25      27      19        8     28%     Tulospalkkauskokeilu ei toteutunut
27001:                                                                                       kaikissa virastoissa suunnitellussa ai-
27002: 28.81.95 Lakiin tai asetukseen                                                        kataulussa.
27003:          perustuvat menot,
27004:          joita varten meno-
27005:          arvioon ei ole erik-
27006:          seen merkitty määrä-
27007:          rahaa ......................... .     0        2               2     100%    Määrärahaa ei tarvittu vuonna 1990.
27008: 
27009: 28.81.96 Edeltä arvaamattomat
27010:          tarpeet ....................... .     0       3                3     100%    Määrärahaa ei tarvittu vuonna 1990.
27011:                                                                                                                            117
27012: 
27013: 
27014: Momentin numero ja nimike                    Tilin-   Meno- Tilin-   Säästö   Poikkea- Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
27015:                                              päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
27016:                                              1989     1990     1990
27017:                                              miljoonaa markkaa
27018: 
27019: 28.86.66 Suomen osuus Euroo-
27020:          pan jälleenrakennus-
27021:          ja kehityspankin osa-
27022:          kepääoman maksami-
27023:          sesta ...........................            36               36     100%    Määrärahaa ei tarvittu vuonna 1990.
27024: 
27025: 29.74.40 Oppisopimuslakiin
27026:          perustuva ammatti-
27027:          koulutus; korvaus
27028:          työnantajille ...............       146     155     138       17     11%     Sopimusten arvioitua pienempi mää-
27029:                                                                                       rä.
27030: 
27031: 30.33.40 Nuorten viljelijöiden
27032:          tukeminen ..................         85      45      32       13     28%     Alkuperäinen määräraha, 20 milj.
27033:                                                                                       markkaa, osoittautui riittämättömäksi.
27034:                                                                                       Ylityslupa 25 milj. markkaa tuli mar-
27035:                                                                                       raskuussa, jolloin sitä ei tilivuonna
27036:                                                                                       enää ehditty kokonaisuudessaan käyt-
27037:                                                                                       tää.
27038: 
27039: 30.33.44 Avustukset maaseu-
27040:          dun pienimuotoisen
27041:          elinkeinotoiminnan
27042:          edistämiseen .............           74     112      95       17     15%     Maksuteknisistä syistä maksatukset
27043:                                                                                       ajoittuivat myöntämisvuotta seuraa-
27044:                                                                                       viin vuosiin.
27045: 
27046: 30.34.43 Satovahinkojen joh-
27047:          dosta myönnettävien
27048:          korkotukilainojen
27049:          menot .........................      76      68      55       13     19%     Vuoden 1984 ja 1987 satovahinkojen
27050:                                                                                       johdosta myönnettyjen korkotukilai-
27051:                                                                                       nojen menot jäivät arvioitua pienem-
27052:                                                                                       miksi.
27053: 
27054: 30.70.25 Maatalouden tutkimus-
27055:          keskus; tutkimussopi-
27056:          mustoiminnan menot                            4                3     70%     Tutkimussopimustoimintaa oli vuon-
27057:                                                                                       na 1990 ennakoitua vähemmän.
27058: 
27059: 30.84.28 Valtion eläinlääketie-
27060:          teellinen laitos; mak-
27061:          sullinen palvelutoi-
27062:          minta ..........................     12      21      14        7     31%    Turkistalouden lama ja turkiseläinro-
27063:                                                                                      kotteiden kysynnän vähentyminen
27064:                                                                                      edelleen.
27065: 31.32.40 Lastialusten hankinta-
27066:          jen tukeminen ...........            24      46      28       18     39%     Kun vuoden 1990 määrärahan tarve
27067:                                                                                       arvioitiin, ei ollut tiedossa, että osa
27068:                                                                                       aluksista valmistuu vasta vuoden 1991
27069:                                                                                       puolella, jolloin alukset eivät aiheutta-
27070:                                                                                       neet korkotuen tarvetta vuonna 1990.
27071:                                                                                       Liikenneministeriön päätettyä asettaa
27072:                                                                                       avustukseen oikeuttavalle korolle 11,5
27073:                                                                                       %:n enimmäisrajan, osa FIM-Iainoista
27074:                                                                                       muutettiin halvempikorkoisiksi valuut-
27075:                                                                                       talainoiksi, mikä on osaltaan vähentä-
27076:                                                                                       nyt määrärahan tarvetta.
27077: 118
27078: 
27079: 
27080: Momentin numero ja nimike                    Tilin-   Meno- Tilin-   Säästö   Poikkea- Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
27081:                                              päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
27082:                                              1989     1990     1990
27083:                                              miljoonaa markkaa
27084: 
27085: 31.56.23 Korvaus virkalähetys-
27086:          oikeuden käytöstä
27087:          postiliikenteessä ........          130     143     107       36     25%     Osa virkalähetyksistä tuli 1.3.1990 läh-
27088:                                                                                       tien maksulliseksi, mikä vähensi tä-
27089:                                                                                       män momentin käyttöä.
27090: 
27091: 32.02.28 Piiritoimistot; maksul-
27092:          linen palvelutoiminta                                                100%    Kertomusvuonna ei käynnistynyt
27093:                                                                                       maksulliseen palvelutoimintaan kuu-
27094:                                                                                       luvia hankkeita. Valmistellut hankkeet
27095:                                                                                       peruuntuivat, rahoitettiin muulla ta-
27096:                                                                                       voin tai siirtyivät vuoden 1991 puolel-
27097:                                                                                       le.
27098: 32.06.41 Korkotuki turvavaras-
27099:          tojen perustamiseen
27100:          ja ylläpitämiseen .......             6      14       8        6     44%     Lainojen vähäinen kysyntä.
27101: 
27102: 32.43.70 Valtion teknillisen
27103:          tutkimuskeskuksen
27104:          maksulliset tutkimus-
27105:          palvelut; kaluston han-
27106:          kinta ...........................    32      25      19        6     25%     Maksullisen toiminnan tulokertymät
27107:                                                                                       eivät ole mahdollistaneet kalustohan-
27108:                                                                                       kintojen toteuttamista suunnitellulla
27109:                                                                                       tavalla.
27110: 
27111: 32.49.45 Kehitysaluerahasto Oy;
27112:          yritysten tutkimustoi-
27113:          minnan tukeminen....                 25      38      30        8     20%     Kehitysaluerahasto Oy myönsi kehit-
27114:                                                                                       tämisavustuksia vuonna 1990 suunni-
27115:                                                                                       tellun 57 milj. markan, josta valtion-
27116:                                                                                       avustuksen osuuden oli määrä olla 45
27117:                                                                                       milj. markkaa ja yhtiön oman osuuden
27118:                                                                                       12 milj. markkaa, sijasta vain 48 milj.
27119:                                                                                       markkaa. Tästä johtuen valtionavus-
27120:                                                                                       tusta säästyi samassa suhteessa kuin
27121:                                                                                       yhtiön omia varoja.
27122: 
27123: 32.51.46 Yritystoiminnan
27124:          alueelliset rahoitus-
27125:          toimenpiteet; pien-
27126:          yritysten perustami-
27127:          sen edistäminen ........              3       3                2     56%     Yrityshautomotoiminta ei käynnisty-
27128:                                                                                       nyt arvioidussa laajuudessa.
27129: 
27130: 32.51.47 Pienyritysten ja pää-
27131:          kaupunkiseudulta
27132:          siirtyvien yritysten
27133:          tukeminen ................ ..        24      52      40       12     22%     Yrityssiirtymiä toteutui arvioitua vä-
27134:                                                                                       hemmän.
27135: 
27136: 32.55.45 Energiainvestointien
27137:          korkotuki .................. ..       7      17      10        7     41 %    Tuettavien kohteiden ennakoitua vä-
27138:                                                                                       häisempi määrä vuosina 1989 ja 1990.
27139:                                                                                                                         119
27140: 
27141: 
27142: Momentin numero ja nimike                  Tilin-   Meno- Tilin-   Säästö   Poikkea- Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
27143:                                            päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
27144:                                            1989     1990     1990
27145:                                            miljoonaa markkaa
27146: 
27147: 32.85.47 Korkotuki Suomen
27148:          Vientiluotto Oy:lle                40     110      83       27     24%     Alustoimitusten korkotukeen varattua
27149:                                                                                     määrärahaa säästyi markan markkina-
27150:                                                                                     koron alenemisen vuoksi laskenta-
27151:                                                                                     ajankohtaan verrattuna, lisäksi eräiden
27152:                                                                                     rakenteilla olevien alusten toimitus-
27153:                                                                                     ajankohdat siirtyivät myöhäisemmiksi
27154:                                                                                     ja jotkut varmoina pidetyt hankkeet
27155:                                                                                     peruuntuivat. Ulkomaisen luotanoton
27156:                                                                                     korkotukea ei vuoteen 1990 kohdistu-
27157:                                                                                     en enää suoritettu, koska debentuu-
27158:                                                                                     rien liikkeeseenlasku lopetettiin.
27159: 
27160: 
27161: 32.85.84 Lainat viennin edistä-
27162:          miseen ...................... .     6      39      23       16     41 %    Kertomusvuoden 9 milj. markan
27163:                                                                                     myöntämisvaltuudesta toteutui noin 6
27164:                                                                                     milj. markkaa. Ennen vuotta 1990
27165:                                                                                     myönnettyjen valtuuksien käytöstä
27166:                                                                                     arvioitiin menoja aiheutuvan 30 milj.
27167:                                                                                     markkaa, toteutunut määrä oli 17 milj.
27168:                                                                                     markkaa. Yritykset eivät nostaneet
27169:                                                                                     heille myönnettyjä lainoja siinä laajuu-
27170:                                                                                     dessa kuin oli oletettu.
27171: 
27172: 
27173: 33.20.53 Valtionosuus maata-
27174:          lousyrittäjien tapatur-
27175:          mavakuutuksen kus-
27176:          tannuksista .............. ..      47      52      44        8     16%     Tapaturmien ja ammattitautitapaus-
27177:                                                                                     ten lukumäärän väheneminen.
27178: 
27179: 
27180: 33.28.30 Valtion korvaus kun-
27181:          nille eräiden Suo-
27182:          meen muuttavien
27183:          henkilöiden toimeen-
27184:          tulotuen sekä heille
27185:          annetun sosiaali- ja
27186:          terveydenhuollon
27187:          erityiskusta n n u ksi i n                                         100%    Kyseessä on uusi järjestelmä, josta ei
27188:                                                                                     saatu tarpeeksi aikaisin toimitettua
27189:                                                                                     tietoa kunnille määrärahan tultua hy-
27190:                                                                                     väksytyksi vasta vuoden 1990 viimei-
27191:                                                                                     sessä lisämenoarviossa. Vuoden 1991
27192:                                                                                     vastaavasta määrärahasta kunnatovat
27193:                                                                                     jo hakeneet korvauksia.
27194: 
27195: 
27196: 33.32.31 Valtionosuus kunnille
27197:          sosiaalipalvelujen pe-
27198:          rustamiskustannuksiin              78     145     124       21     14%     Hyväksyttyjen hankkeiden toteutta-
27199:                                                                                     misajankohdan muutokset sekä hank-
27200:                                                                                     keiden kustannusarvioiden ylitysten
27201:                                                                                     käsittelyn viivästyminen arvioidusta
27202:                                                                                     aikataulusta.
27203: 120
27204: 
27205: 
27206: Momentin numero ja nimike                       Tilin-   Meno- Tilin-   Säästö   Poikkea- Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
27207:                                                 päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
27208:                                                 1989     1990    1990
27209:                                                 miljoonaa markkaa
27210: 
27211: 33.57.42 Valtion korvaus pien-
27212:          yrittäjien vuosiloma-
27213:          järjestelmän kustan-
27214:          nuksiin ...................... .        28      35      29        6     16%     Lomarahaoikeuttaan       käyttäneiden
27215:                                                                                          pienyrittäjien määrä oli arvioitu liian
27216:                                                                                          suureksi.
27217: 33.78.31 Valtionosuus kunnille
27218:          kansanterveystyön
27219:          perustamiskustannuk-
27220:          siin ............................. .    72     134     115       19     14%     Hyväksyttyjen hankkeiden toteutta-
27221:                                                                                          misajankohdan muutokset.
27222: 
27223: 33.79.31 Valtionosuus kunnille
27224:          erikoissairaanhoidon
27225:          perustamiskustannuk-
27226:          siin..............................     115     128     112       16     12%     Hyväksyttyjen hankkeiden toteutta-
27227:                                                                                          misajankohdan muutokset.
27228: 
27229: 34.01.28 Työministeriö; mak-
27230:          sullinen palvelutoi-
27231:          minta ......................... .                2       0        2     91 %    Maksullisen palvelutoiminnan käyn-
27232:                                                                                          nistyminen oli hidasta. Koska tulojen
27233:                                                                                          ansainta oli vähäistä, menot on haluttu
27234:                                                                                          pitää pieninä.
27235: 
27236: 34.50.30 Valtionosuus kunnille
27237:          ja kuntainliitoille työt-
27238:          tömyyden lieventämi-
27239:          seen ............ ............. ...    967    1 117    991      126     11 %    Tulo- ja menoarviossa arvioitiin kun-
27240:                                                                                          nilla olevan valmiuksia hoitaa osin
27241:                                                                                          myös valtiolle kuuluvia työllisyyslain
27242:                                                                                          velvoitteita. Nämä valmiudet osoittau-
27243:                                                                                          tuivat vuoden mittaan ennakoitua
27244:                                                                                          vähäisemmiksi. Toisaalta kuntien en-
27245:                                                                                          nalta laatimiin työllistämissuunnitel-
27246:                                                                                          miin perustuen on niille suoritettu
27247:                                                                                          KVOL:n mukaiset valtionosuusenna-
27248:                                                                                          kot, jotka neljännesvuosittaisista tar-
27249:                                                                                          kistuksista huolimatta ovat osoittautu-
27250:                                                                                          neet ylimitoitetuiksi.
27251: 
27252: 34.50.61 Valtionapu työttömyy-
27253:          den lieventämiseen...                  336     382     295       87     23%     Työllisyyslain velvoitteiden mukaista
27254:                                                                                          työllistämistä oli tulo- ja menoarviossa
27255:                                                                                          arvioitu voitavan hoitaa huomattaval-
27256:                                                                                          ta osin yksityiselle sektorille ohjatuin
27257:                                                                                          tukitoimin. Vaikka tuen käyttö keväällä
27258:                                                                                          tapahtuneesta       pitkäaikaistyöttömiä
27259:                                                                                          koskevasta yksikkötuen korotuksesta
27260:                                                                                          johtuen yksityissektorille vilkastuikin,
27261:                                                                                          jäi työllistettyjen määrä lähes 1 600
27262:                                                                                          tavoitetasoa pienemmäksi.
27263:                                                                                                                           121
27264: 
27265: 
27266: Momentin numero ja nimike                    Tilin-   Meno- Tilin-   Säästö   Poikkea- Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
27267:                                              päätös arviot    päätös 1990     ma       vaikuttaneet tekijät
27268:                                              1989     1990     1990
27269:                                              miljoonaa markkaa
27270: 
27271: 34.50.62 Työllisyysperusteinen
27272:          valtionapu investoin-
27273:          teihin ..........................   150     180     141       39     22%     Momentin vuoden 1990 määrärahasta
27274:                                                                                       arvioitiin 100 milj. markkaa kuluvan
27275:                                                                                       edellisinä vuosina tehtyjen valtionapu-
27276:                                                                                       päätösten aiheuttamien menojen
27277:                                                                                       maksamiseen ja 80 milj. markkaa bud-
27278:                                                                                       jenivuoteen kohdistuviin maksatuk-
27279:                                                                                       siin. Määrärahasta suurin osa ohjau-
27280:                                                                                       tuu osoituksina sektoriviranomaisille,
27281:                                                                                       jotka varsinaisina valtionapuviran-
27282:                                                                                       omaisina tekevät lopulliset valtionapu-
27283:                                                                                       päätökset ja huolehtivat myös valtion-
27284:                                                                                       avun maksatuksesta. Koska työhallin-
27285:                                                                                       nolla ei ole mahdollisuutta seurata
27286:                                                                                       vuoden mittaan sektoriviranomaisten
27287:                                                                                       suorittamaa maksatusta ja kun valtion-
27288:                                                                                       apuhankkeiden rakennustöiden suori-
27289:                                                                                       tusajoissa tapahtuu viiveitä, osa bud-
27290:                                                                                       jenivuodelle osoitetusta määrärahas-
27291:                                                                                       ta jäi käyttämättä.
27292: 35.12.63 Jätteiden hyödyntämi-
27293:          sen edistämisinves-
27294:          tointien korkotuki ......             2       6       2        4     61%     Jätteiden hyödyntämisinvestointien
27295:                                                                                       arvioitua hitaampi käynnistyminen.
27296: 
27297: 
27298: 
27299: 
27300:  16 311316M
27301: 122
27302: 
27303: LIITE 20
27304: 
27305: VALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN HOIDON JA KÄYTÖN YLEISISTÄ PERUSTEISTAANNETUN LAIN (13.5.1931/
27306: 168) 13 §:n 2 MOM. EDELLYTTÄMÄT VALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN VUOSIKERTOMUKSET, TILINPÄÄTÖK-
27307: SET JA TILINTARKASTAJIEN LAUSUNNOT
27308: 
27309: 
27310:                                                                             POSTI- JA TELELAITOS
27311:                                                                             Turun Asennuspaja
27312:    Päättynyt vuosi oli Turun Asennuspajan 46. toiminta-                                                         Tilauskanta oli vuoden alussa 42,4 milj. markkaa ja
27313: vuosi. Yrityksen sähköurakoinnin kohteena olivat raken-                                                      vuoden lopussa tilauskanta oli 48,2 milj. markkaa. Turun
27314: nusten sähköasennustyöt, sähkölinjojen rakentaminen,                                                         Asennuspajan käyttöomaisuusinvestoinnit kohdistuivat
27315: tie- ja katuvalaistustyöt sekä laivasähkötyöt. Rakennus-                                                     pääosin uuteen toimi taloon, joka valmistui vuoden lopul-
27316: ten sähköasennustöitä tehtiin omistussuhteiltaan ja laa-                                                     la. Käyttöomaisuusinvestoinnit olivat yhteensä 9 milj.
27317: dultaan kaikentyyppisissä kohteissa. Sähkölinjojen ra-                                                       markkaa.
27318: kennustöitä ja liikenneväylien valaistustöitä tehtiin tielai-                                                   Henkilökunnan kokonaismäärä oli kertomusvuoden
27319: toksille, kunnille ja sähkölaitoksille.                                                                      lopussa 168. Edellisen vuoden lopussa henkilöstön koko-
27320:    Turun Asennuspaja säilytti asemansa keskisuurena                                                          naismäärä oli 187.
27321: sähköurakoitsijana, joka liikevaihtonsa ansiosta sijoittuu                                                      Turun Asennuspajan toimitusjohtajana toimi Matti
27322: 10 suurimman sähköurakoitsijan ryhmään. Vuoden 1990                                                          Kallio. Turun Asennuspajan hallituksen muodostivat
27323: liikevaihto oli 74,5 milj. markkaa (vuonna 1989 73,1 milj.                                                   puheenjohtajana ylijohtaja Niilo Laakso liikenneministe-
27324: markkaa). Liikevaihtoveroton laskutus oli 71,5 milj.                                                         riöstä, varapuheenjohtajana johtaja Risto Iivarinen Pos-
27325: markkaa (vuonna 1989 73,9 milj. markkaa). Laskutus                                                           ti-Telestä sekä jäsenenä apulaisosastopäällikkö Kari
27326: jakaantui seuraavasti: Valtion virastot ja laitokset 28,4 %,                                                 Rahkamo rakennushallituksesta.
27327: yksityinen sektori 57,2 %, kunnat ja kuntainliitot sekä
27328: sähkölaitokset 14,4 %.
27329: 
27330: 
27331: 
27332:                                                                              Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1990
27333: 
27334: Liikevaihto .........................................................................................................................................                                     74 483 159,01
27335: 
27336: Muuttuvat kulut
27337:  Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                     30 135 306,25
27338:  Palkat .................................................................................................................             20 156 282,51
27339:  Muut muuttuvat kulut.......................................................................................                          10 001 547.40
27340:  Valmistus omaan käyttöön .............................................................................. -                                  839 086,60
27341:  Varastojen muutos ... .... ..... ....... ... ..... .... .... ........ .... .... .... ..... ... .... .... .... ........ .... .... . _ _,3'-'7'-'6"'6'-'7c.::4"'4"-.1...,0.___--><;63.....,2,..20"--'-7""93,•..,6""'6
27342: Myyntikate .........................................................................................................................................                              11 262 365,35
27343: 
27344: Kiinteät kulut
27345:   Palkat.................................................................................................................       5 418 505,95
27346:   Vuokrat ..............................................................................................................          852 570,35
27347:   Muut kiinteät kulut ............................................................................................ _..:::!4__,1""3"'5_,0"'5"'4..,0~2--=c..o.1""0-"4""0""6-'1"'-30,...~32
27348: Käyttökate..........................................................................................................................................                 856 235,03
27349: 
27350: Poistot
27351:    Koneista ja kalustosta .......................................................................................                                                                          -694 838.49
27352: Liikevoitto ..........................................................................................................................................                                       161 396,54
27353: 
27354: Muut tuotot ja kulut
27355:    Korkotuotot ........................................................................................................           471 115.46
27356:    Muut tuotot........................................................................................................            116 737,70
27357:    Muut kulut ......................................................................................................... _ ___,1c:>:4,..2_,9C!.1""2.""7""5_ ____,+-"4""424-"'9z40"".c:!..!.41
27358: Voitto ennen korkokulu ja, varauksia ja veroja................................................................................                                     606 336,95
27359: Korkokulut .........................................................................................................................................          - 40 601.21
27360: Voitto ennen varauksia ja veroja.....................................................................................................                              565 735,74
27361: Välittömät verot ................................................................................................................................             -264 114.00
27362: Tilikauden voitto...............................................................................................................................                   301 621,74
27363:                                                                                                                                                                                 123
27364: 
27365:                                                                                   Tase 31.12.1990
27366: 
27367: Vastaavaa
27368: 
27369: Rahoitusomaisuus
27370:   Rahat ja pankkisaamiset ..................................................................................                24 908,75
27371:   Myyntisaamiset .................................................................................................    11 524 928,37
27372:  Siirtosaamiset ................................................................................................... _ _..:::3~22.4..:::0..:::0~0c:,O..:::O      11 873 837,12
27373: 
27374: Vaihto-omaisuus
27375:   Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                  1 090 270,54
27376:   Valmisteet ..........................................................................................................            16 533 965,67                17 624 236,21
27377: 
27378: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
27379:   Rakennukset ja rakennelmat............................................................................                8 061 910,20
27380:   Koneet ja kalusto...............................................................................................      1 785 313,87
27381:   Osakkeet ............................................................................................................ 1 393 626,00
27382:   Muut ja pitkävaikutteiset menot ...................................................................... _ _1:..::0~3~5~3..:::8!:!,3:::0~_ __c1~1,..:;3~4c:;4~3~8::;8~,37
27383:                                                                                                                                              40 842 461,70
27384: 
27385: 
27386: Vastattavaa
27387: 
27388: Vieras pääoma
27389: Lyhytaikainen
27390:   Ostovelat ...........................................................................................................             3 797 531,57
27391:   Ennakkomaksut .................................................................................................                  17 232 431,46
27392:   Siirtovelat ..........................................................................................................            3 769 711,92
27393:   Muut lyhytaikaiset velat ...................................................................................                      3 453 072,78                28 252 747,73
27394: 
27395: Varaukset
27396:   Varastovaraus ...................................................................................................                  4 028 000,00
27397:   Muut varaukset .................................................................................................                   1 050 000,00                 5 078 000,00
27398: 
27399: Oma pääoma
27400:  Käyttöomaisuuspääoma ..................................................................................             11 344 388,37
27401:  Rahoituspääoma ............................................................................................... - 4 134 296,14
27402:  Tilikauden ylijäämä ........................................................................................... -~3~0:....:1...:6~2~1!.!.,7..::4~_ __,.;7,..:;5~1,.;1....!,7~1~3~,9~7
27403:                                                                                                                                                       40 842 461,70
27404: 
27405: 
27406: 
27407: 
27408:                                                                             Tilintarkastuskertomus
27409: 
27410:    Valtioneuvoston määrättyä 15.2.1990 meidät Turun                                             tarkastuskertomuksen tilivuodelta 1990. Näihin kerto-
27411: Asennuspajan tilintarkastajiksi vuodelle 1990 olemme                                            muksiin olemme perehtyneet.
27412: tarkastaneet tilinpäätöksen, kirjanpidon ja hallinnon tili-                                        Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien määräysten
27413: vuodelta 1990 hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä                                          mukaisesti ja osoittaa voittoa 301 621,74 mk.
27414: laajuudessa.                                                                                      Tarkastuksen aikana on meille selostettu Turun Asen-
27415:   Turun Asennuspajanjohtokunnan valitsemana sisäise-                                            nuspajan toimintaa, tilaa ja kehitystä sekä esitetty tehtä-
27416: nä tarkastajana on toiminut Tilintarkastustoimisto Kihl-                                        vän suorittamiseksi tarpeelliseksi katsomamme tiedot.
27417: man Oy KHT-tilintarkastaja Kari Manuerin johdolla.                                                 Tarkastuksen perusteella puollamme, että Turun Asen-
27418: Tilintarkastustoimisto on antanut toiminnastaan erillis-                                        nuspajan tilinpäätös vuodelta 1990 vahvistetaan.
27419: ten kertomusten lisäksi 1.3.1991 päivätyn valvontatilin-
27420:        Turussa 8 päivänä maaliskuuta 1991
27421: 
27422:                              Eero Ruonakangas                                                                               Markku Heikkinen
27423: 124
27424: 
27425: 
27426:                PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLISUUS- JA LIIKETOIMINTA
27427: 
27428:                                                                               Valtion pukutehdas
27429: 
27430:    Valtion pukutehtaan 31.12.1990 päättynyt toiminta-                                                             henkilöä, joista valmistustyöntekijöitä 161 henkilöä ja
27431: vuosi ei kehittynyt toiminnalle asetettuja tavoitteita vas-                                                       kuukausipaikkaisia 88 henkilöä.
27432: taavasti. Tehtaan liikevaihto vuonna 1990 oli 45,9 mi1j.                                                             Valmistustoiminta jatkui perinteisillä linjoilla paino-
27433: markkaa, mikä on 4,6 milj. markkaaja 9,1% vähemmän                                                                pisteen ollessa edelleen erilaisten virkapukujen valmista-
27434: kuin edellisenä vuonna. Liikevaihdosta oli puolustusvoi-                                                          misessa. Lisäystä valmistusmäärissä tapahtui puolustus-
27435: mien ja rajavartiolaitoksen sekä niiden henkilöstöjen                                                             voimien pukineitten ja metsästys- ja ulkoilukäyttöön
27436: osuus 64,4 '/{,. Muiden valtion laitosten osuus oli 8,6 %                                                         tarkoitettujen pukineitten kohdalla, muiden virkakäyt-
27437: sekä muiden asiakasryhmien osuus 27 %.                                                                            töön tarkoitettujen pukineitten valmistusmäärien vähe-
27438:    Liikevaihdon vähenemisen pääsyynä voidaan pitää                                                                tessä jonkin verran edellisvuodesta.
27439: ammattitaitoisten valmistustyöntekijöiden puutetta sekä                                                              Rakennusinvestointeja ei tilivuonna suoritettu. Kone-
27440: suurta vaihtuvuutta. Henkilökunnan määrä väheni vuo-                                                              ja laiteinvestoinnit kohdistuivat lähinnä leikkaamon levi-
27441: den aikana 24 henkilöllä, joista varsinaiselle vanhuus-                                                           tyspöytien automatisointiin sekä normaaleihin konekan-
27442: eläkkeelle jäi 3 henkilöä sekä yksilölliselle varhaiseläk-                                                        nan kulumista vastaaviin korvausinvestointeihin. Yh-
27443: keelle tai työkyvyttömyyseläkkeelle 9 henkilöä. Vuoden                                                            teensä käytettiin käyttöomaisuusinvestointeihin tilivuon-
27444: päättyessä oli Valtion pukutehtaan palveluksessa 249                                                              na 2 milj. markkaa.
27445: 
27446: 
27447: 
27448: 
27449:                                                                                  Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1990
27450: 
27451: Myyntituotot ..................................................................................................................................... .                                               56 129 435,92
27452: 
27453: Myynnin oikaisuerät
27454: Alennukset.............................................................................................................                   136 593,62
27455: Välilliset verot .......................................................................................................              9 526 252,00
27456: Muut oikaisuerät ... ......... .... ... ..... ......... ... ........ ..... ........... ........ ........ .... .... ............... _ __:5:..:6:..:5=-6:..:0:..4:..c,2::.:3::....__---.o10~2=-2=-8-=4-=4-""9'-ö,80:5
27457: Liikevaihto .........................................................................................................................................                                  45 900 986,07
27458: 
27459: Muuttuvat kulut
27460:  Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                  17 889 038.41
27461:  Valmistuspalkat .................................................................................................                 10 872 246,09
27462:  Henkilökulut ......................................................................................................                   2 627 073,71
27463:  Muut muuttuvat kulut.......................................................................................                                362 137,15
27464:  Varastojen muutos .. ..... ... ..... ... ..... .... .................... .... .... ....... ......................... .... . _..::3....:2:..:6:....:1....:3:..:6:..:8:.c:,2::..::3=----2:::::8=---o4.:_:.89:o-=1=27=-','-"1-73
27465: Myyntikate .........................................................................................................................................                                          17 411 858,94
27466: 
27467: Kiinteät kulut
27468:   Palkat .................................................................................................................                      7 864 674,08
27469:   Henkilökulut ......................................................................................................                           2 490 409,93
27470:   Vuokrat ..............................................................................................................                             253 026,90
27471:   Muut kiinteät ku 1ut ............ .... .... ..... ... .... .... .... .... ............ .... .... .... ..... .... .... ... ..... ... _..::3....:5:..o8..=.9_1..::2..=.6'-'.4..::6_ _....:1-=4~1~9"""7-"'2"'37
27472:                                                                                                                                                                                                              7 'c:=3,;7
27473: Käyttökate..........................................................................................................................................                                     3 214 621,57
27474: 
27475: Poistot
27476:   Rakennuksista ja rakennelmista ......................................................................                                  246 329.72
27477:   Koneista ja kalustosta.......................................................................................                     2 107 508,76                                         2 353 838.48
27478: Liikeylijää mä ............................................................................................................-..-..-=.. -...'".."'-..-'                 ""''------'=-;:;8.;..60~7"""83'-",c;;;o-;::,9
27479:                                                                                                                                                    ...'".."'-=..-'-..'...
27480: Muut tuotot ja kulut
27481:   Korkotuotot........................................................................................................                  4 006,31
27482:    Muut tuotot........................................................................................................          640 692,01
27483:    Muut kulut ................................................................ ......................................... _ ___:.7..::8.-:.4-=5-'"4-"4,'-'4-'"4_ _ _"""1ci-47~8.;:;,587,=74
27484: Tilikauden ylijäämä...........................................................................................................................                      712 924,35
27485:                                                                                                                                                       125
27486: 
27487:                                                                               Tase 31.12.1990
27488: 
27489: Vastaavaa
27490: 
27491: Rahoitusomaisuus
27492:   Rahat ja pankkisaamiset ...................................................................................          4 064 322,00
27493:   Myyntisaamiset .................................................................................................     4 170 031,21
27494:   Siirtosaamiset ................................................................................................... ___1_80_5_76~·~3_0       8 414 929,51
27495: 
27496: Vaihto-omaisuus
27497:   Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................           9 225 707.48
27498:   Valmisteet ..........................................................................................................      8 012 076,98
27499:   Keskeneräiset työt .............................................................................................           1 824 104,00    19 061 888.46
27500: 
27501: Käyttöomaisuus
27502:   Maa-alueet .........................................................................................................          43 500,00
27503:   Rakennukset ja rakennelmat ............................................................................                    7 034 345,30
27504:   Koneet ja kalusto ...............................................................................................          4 917 520.45
27505:   Osakkeet ja osuudet ..........................................................................................                11 100,00    12 006 465,75
27506:                                                                                                                                              39 483 283,72
27507: 
27508: 
27509: Vastattavaa
27510: 
27511: Vieras pääoma
27512: Lyhytaikainen
27513:   Ostovelat ...........................................................................................................      2174673,17
27514:   Siirtovelat ..........................................................................................................       932 682,83
27515:   Muut lyhytaikaiset velat ...................................................................................               1 710 342,29     4 817 698,29
27516: 
27517: Oma pääoma
27518:  Rahoituspääoma ...............................................................................................             21 946 195,33
27519:  Käyttöomaisuus ................................................................................................            12 006 465,75
27520:  Tilikauden ylijäämä ...........................................................................................               712 924,35    34 665 585.43
27521:                                                                                                                                              39 483 283,72
27522: 
27523: 
27524: 
27525: 
27526:                                                                          Tilintarkastuskertomus
27527: 
27528:    Valtioneuvoston valittua meidät Valtion pukutehtaan                                         Omaisuustaseessa esitetyt erät olemme todenneet oi-
27529: tilintarkastajiksi vuodeksi 1990 olemme suorittaneet                                        kein arvostetuiksi voimassa olevien määräysten mukai-
27530: tämän tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena                                           sesti. Käyttöomaisuudesta suoritetut poistot on tehty
27531: seuraavaa.                                                                                  valtiovarainministeriön määrämien perusteiden mukai-
27532:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan kir-                                       sesti.
27533: janpitoa ja hallintoa sekä pistokokein varastoja, minkä                                       Tilisaatavat ja tilivelat on tilinpäätöksessä otettu huo-
27534: lisäksi olemme seuranneet tehtaan tuotanto- ja myynti-                                      mioon oikeamääräisinä. Saatavien perintää on hoidettu
27535: toimintaa. Olemme lukenet johtokunnan kokousten                                             asianmukaisesti .
27536: pöytäkirjat ja tehtaan toimintakertomuksen.                                                   Tilinpäätös on oikein johdettu kirjanpidosta ja sen
27537:    Vuoden 1990 tilinavaus on oikein suoritettu edellisen                                    osoittama ylijäämä on 712 924,35 markkaa.
27538: vuoden vahvistetun tilinpäätöksen mukaisesti. Kirjanpi-                                        Edellä esitetyn perusteella ja kun tehtaan toimintaa on
27539: don viennit perustuvat asianmukaisiin ja hyväksyttäviin                                     käsityksemme mukaan johdettu ja hoidettu huolella ja
27540: tositteisiin.                                                                               asiantuntemuksella ehdotamme, että Valtion pukuteh-
27541:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on asian-                                      taan tilinpäätös vuodelta 1990 vahvistetaan.
27542: mukaisesti suoritettu ja että postisiirtotilin saldo
27543: 31.12.1990 on ollut Postipankin antaman tiliotteen
27544: mukainen.
27545: 
27546:         Hämeenlinnassa tammikuun 25 päivänä 1991
27547: 
27548:                                  Ilmari Puukko                                                                             Markku Leikoski
27549: 126
27550: 
27551:                                                                            Vammaskosken tehdas
27552: 
27553:    Vuosi 1990 oli tehtaan 48. toimintavuosi. Taloudelli-                                                             Tilikauden ylijäämä oli 6,4 milj. markkaa. Varausten
27554: nen kehitys vuoden aikana oli tyydyttävä. Kuluneelle                                                              muutoksista puhdistettu tulos oli 5,7 milj. markkaa.
27555: vuodelle oli oleellista kannattavuuden parantamiseen                                                              Puolustusministeriön asettama tavoite oli 6 milj. mark-
27556: valmiuksia luovan tuottavuusprojektin jatkaminen, val-                                                            kaa.
27557: mistelut osakeyhtiömuutokseen Vammaskosken tehtaan                                                                   Uusien tilojen rakentamiseen asekorjaustoiminnalle
27558: ja Oy Tampella Ab:n Puolustusvälineyksikön liiketoi-                                                              sekä Tampereelta siirtyvälle Puolustusvälineyksikölle
27559: mintojen yhdistämiseksi.                                                                                          käytettiin 23,6 milj. markkaa.
27560:    Puolustusvoimien töiden pääosan muodostivat am-                                                                   Henkilöstön määrä vuoden alun lukemasta 319 nousi
27561: muskuorten ja komponenttien puristus- ja koneistustyöt.                                                           322 henkilöön vuoden lopussa sisältäen myös määräai-
27562: Asekorjausyksikön työt käsittivät raskaiden tykkien                                                               kaiset. Henkilöstön määrä oli keskimäärin 339 henkilöä
27563: modemisointia, panssarivaunujen perushuoltoa ja moot-                                                             vuoden aikana.
27564: toreiden korjausta.                                                                                                  Tehtaan johtokunnan puheenjohtajana jatkoi toimi-
27565:    Tiehöyliä laskutettiin Tielaitokselle, kunnille ja yksityi-                                                    tusjohtaja Jorma Eloranta. Muina johtokunnan jäseninä
27566: sille urakaitsijoille yhteensä 39 kpl. Kaivureita laskutet-                                                       olivat varapuheenjohtajana kenraaliluutnantti Raimo
27567: tiin yhteensä 49 kpl. Viennin osuus, 7,2% liikevaihdosta,                                                         Penttinen, eversti Asko SivuJa, toimitusjohtaja Eino
27568: koostui tiehöylistä ja kaivureista.                                                                               Petäjäniemi ja hallitusneuvos Pentti Heikkilä.
27569:    Tehtaan liikevaihto oli 129,2 milj. markkaa, jossa oli                                                            Tehtaan toimitusjohtajana toimi insinööri, ekonomi
27570: kasvua 36 ";(,edellisestä vuodesta. Valtion tulo- ja meno-                                                        Markku Murto.
27571: arviossa asetettu tavoite !II milj. markkaa ylittyi. Puo-                                                            Vammaskosken tehtaan johtokunnan, tilintarkastajien
27572: lustusvoimien osuus laskutuksesta oli 54 % ja valtion                                                             ja toimitusjohtajan tehtävät ja toiminta päättyvät valtion
27573: osuus yhteensä 70 %. Käyttökate oli 10,3 milj. markkaa.                                                           teollisuuslaitoksena toimineen Vammaskosken tehtaan
27574: Varausten muutoksista puhdistettu käyttökate oli 7,4%                                                             muuttuessa osakeyhtiöksi 1.1.1991.
27575: liikevaihdosta. Puolustusministeriön asettama tavoite oli
27576: 9%.
27577: 
27578: 
27579: 
27580:                                                                                   Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1990
27581: 
27582: Myyntituotot ..................................................................................................................................... .                                154 541 054,80
27583: Myynnin oikaisuerät
27584:   Alennukset .........................................................................................................                         847 559,27
27585:   Luottotappiot.....................................................................................................                              32 228,55
27586:   Välilliset verot....................................................................................................                      24 250 035,00
27587:   Muut oikaisuerät ... .... ..... ..... ... .... .... ... ... .... .... ..... .... .... .... .... .... .. ..... .... .... ..... .... .... _ __.2...2.,.8,_1.,0LJ1c..2...,7L._-=~25,.,_,3"'-57.L.;19,...2,..4.,..0,.,9
27588: Liikevaihto .........................................................................................................................................                               129 183 130,71
27589: 
27590: Kulut
27591:  Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                          62 865 834,27
27592:   Valmistuspalkat .................................................................................................                         18 462 235,52
27593:   Muut palkat .......................................................................................................                       19 277 382,01
27594:   Muut henkilökulut .............................................................................................                           10 030 367,77
27595:   Vuokrat ..............................................................................................................                          119 375,56
27596:   Muut kulut.........................................................................................................                       12 311 078,69
27597:   Valmistus omaan käyttöön .............................................................................. - 1 544 111,37
27598:  Varastojen muutos ... .... .... . .... .... .... ... .... .... .... ... ..... .... ... ..... ... .... .... .... .... .... ..... .... . =--"2'-'6,3,..,5u8.._1....2..,0"'7L._-=:.!.1-"18......_,8,..86"'--"'3"'-5'"'0,..,.3..,8
27599: Käyttökate..........................................................................................................................................                                      10 296 780,33
27600: 
27601: Poistot
27602:   Rakennuksista ja rakennelmista ......................................................................                                 874 005,33
27603:   Koneista ja kalustosta.......................................................................................                       3 500 917,91
27604:   Aineettomista oikeuksista .... ... ..... .... ... ...... .. ... ..... .... ... ...... .. .... .... ... ..... ... . ... . .. .. .. _ __.3u2._,9..,3,...5,.,.2"'4"---==--,._4_,4,..0L7..~<8t>~528..!14tQ8
27605: Liikeylijäämä .....................................................................................................................................                         5 888 921,85
27606: 
27607: Muut tuotot ja kulut
27608:    Korkotuotot ........................................................................................................            50 776,20
27609:    Muut tuotot........................................................................................................         790 387,49
27610:    Muut kulut ......................................................................................................... _ __.2...,8,..6_,.3""7""5..,.,6""4_ _-=+_,.5....5""4..,~.7...,8,.,8..,0.><1.5
27611: Tilikauden ylijäämä...........................................................................................................................                 6 443 709,90
27612:                                                                                                                                                                                                                  127
27613: 
27614:                                                                                                Tase 31.12.1990
27615: 
27616: Vastaavaa
27617: 
27618:  Rahoitusomaisuus
27619:   Myyntisaamiset .................................................................................................       19 265 644,05
27620:   Ennakkomaksut .................................................................................................                1 663,50
27621:   Siirtosaamiset ................................................................................................... --~2.!!00~4~2_._1,._,9~9                                                 19 467 729,54
27622: 
27623: Vaihto-omaisuus
27624:   Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                                        8 803 734,24
27625:   Valmisteet ..........................................................................................................                                  10 954 174,00                        19 757 908,24
27626: 
27627: Käyttöomaisuus
27628:   Maa-alueet .........................................................................................................                                      35 000,00
27629:   Rakennukset ja rakennelmat ............................................................................                                               36 511 122,18
27630:   Koneet ja kalusto ...............................................................................................                                      9 092 281,83
27631:   Osakkeet ja osuudet ..........................................................................................                                            52 300,00
27632:   Aineettomat oikeudet .......................................................................................                                              54 100,00                         45 744 804,01
27633:                                                                                                                                                                                               84 970 441,79
27634: 
27635: Vastattavaa
27636: 
27637: Vieras pääoma
27638: Lyhytaikainen
27639:   Ostovelat ...........................................................................................................                                   2 807 858,45
27640:   Ennakkomaksut .................................................................................................                                         2 148 827,00
27641:   Siirtovelat ..........................................................................................................                                  8 127 397,77
27642:   Muut lyhytaikaiset velat ...................................................................................                                            3 119 693,00                        16 203 776,22
27643: 
27644: Oma pääoma
27645:  Käyttöomaisuuspääoma ..................................................................................                                               45 744 804,01
27646:  Rahoituspääoma .................................................................... 16 578 151,66
27647:  Ti 1ika uden ylijää mä ..... ... .... .... .... .... .. ... .... .. ... .... .... .... ... ..... .. .... . ___,6"--4"'4"'3'-7'-'-0"-"9'-",9~0"------'2"'3'-'-0""2,_,1_,8,_,6'--'1_,_,,5~6.____ _,6~8~7~6~6~6~6~5'-",5~7
27648:                                                                                                                                                                                               84 970 441,79
27649: 
27650: 
27651: 
27652: 
27653:                                                                                          Tilintarkastuskertomus
27654: 
27655:   Valtioneuvoston valittua meidät tammikuun 25. päi-                                                           sissa varastojen tarkastuksissa olemme todenneet omai-
27656: vänä 1990 tekemällään päätöksellä Vammaskosken                                                                 suusmäärien olleen yhtäpitävät varastokirjanpidon kans-
27657: tehtaan tilintarkastajiksi vuodeksi 1990 olemme suoritta-                                                      sa.
27658: neet tämän tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena                                                            Poistot tehtaan liiketoiminnassa käytössä olevasta
27659: seuraavaa.                                                                                                     käyttöomaisuudesta on tehty tehtaalle hyväksytyn pois-
27660:   Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-                                                        tosuunnitelman mukaisesti.
27661: toa, hoitoa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme lukeneet                                                               Tilisaatavat ja tilivelat on merkitty tileihin myynti- ja
27662: johtokunnan kokousten pöytäkirjat ja tehtaan toimin-                                                           ostoreskontran mukaisina. Saatavien perintää on hoidet-
27663: nasta laaditun vuosikertomuksen.                                                                               tu asianmukaisesti.
27664:    Tilinavaus on oikein suoritettu edellisen vuoden tilin-                                                        Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 6 443 709,90 markkaa
27665: päätökseen perustuen. Kirjanpidon viennit perustuvat                                                           ja on oikein johdettu kirjanpidosta.
27666: asianmukaisiin ja hyväksyttäviin tositteisiin.                                                                    Edellä olevaan viitaten ja kun tehdasta saamamme
27667:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suori-                                                         käsityksen mukaan on hoidettu huolellisesti ja asiantun-
27668: tettu puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön                                                       temuksella, ehdotamme, että Vammaskosken tehtaan
27669: mukaisesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1990                                                        tilinpäätös vuodelta 1990 vahvistettaisiin.
27670: ollut siirtokonttorin tiliotteen mukainen. Pistokokeelli-
27671: 
27672:          Vammala 24 päivänä tammikuuta 1991
27673: 
27674:                                         Eero Hjorth                                                                                                    Raimo Ahola
27675: 128
27676: 
27677:                                                                          Lapuan patruunatehdas
27678: 
27679:    Kulunut vuosi 1990 oli Lapuan patruunatehtaan 67. ja                                                             57,7 'Yo (vuonna 1989 58,2 %), kotimaan siviilimarkkinoi-
27680: samalla viimeinen toimintavuosi. Kertomusvuoden aika-                                                               den osuus 29,8 milj. markkaa eli 26 o;;, sekä viennin osuus
27681: na saatiin kehittämistoimenpiteiden avulla avaintoimin-                                                             18,7 milj. markkaa eli 16,3% (13,9 'V!,).
27682: not sellaisiksi, että Lapuan patruunatehdas saavutti                                                                   Henkilöstön määrä oli vuoden alussa 390 ja vuoden
27683: vuoden loppuun mennessä liiketalousteknisen valmiuden                                                               lopussa 376. Työntekijoitä oli 297 ja toimihenkilöitä 79.
27684: muuttua osakeyhtiöksi, joksi se vuoden viimeisinä päivi-                                                               Tehtaan johtokuntaan kuuluivat puheenjohtajana
27685: nä tehdyillä päätöksillä muutettiinkin. Uusi osakeyhtiö                                                             toimitusjohtaja Carl G. Nordman sekä jäseninä kenraa-
27686: alkaa toimintansa ja samalla jatkaa Lapuan patruuna-                                                                limajuri Hans Christensen (31.10.1990 saakka), insinöö-
27687: tehtaan toimintaa 1.1.1991 alkaen nimellä "Patruunateh-                                                             rikenraalimajuri Raimo Issakainen, hallitusneuvos Ilpo
27688: das LAPUA OY".                                                                                                      Kauhanen ja piiritoimitsija Juhani Raudasoja. Johto-
27689:    Tehtaan veroton laskutus oli 114,5 milj. markkaa,                                                                kunnan varapuheenjohtajana toimi Juhani Raudasoja.
27690: jossa oli lisäystä edelliseen vuoteen 2,5 milj. markkaa eli                                                         Tehtaan toimitusjohtajana oli Dl Markku Nöyränen.
27691: 2%. Valtion osuus laskutuksesta oli 66 milj. markkaa eli
27692: 
27693: 
27694: 
27695: 
27696:                                                                                  Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1990
27697: 
27698: Myyntituotot ..................................................................................................................................... .                                               134 122 858,09
27699: 
27700: Myynnin oikaisuerät
27701:   Alennukset .........................................................................................................                          668 558,26
27702:   Luottotappiot .....................................................................................................                           690 164,24
27703:   Välilliset verot....................................................................................................                     19 600 721,32
27704:   Muut oikaisuerät ..... .. ..... .... ..... .... .... .... ..... ... .... .... .... .... ... ..... .... .... .... .... ..... ... ..... . __1'--"'08"'6"-"'45""4"''=2""3----::C::20:::2-:0:::;4;:::5:...:8:':9:::8'-",0:.::5
27705: Liikevaihto .........................................................................................................................................                               112 076 960,04
27706: 
27707: Kulut
27708:   Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                            40 152 412,20
27709:   Valmistuspalkat .................................................................................................                           15 237 988,55
27710:   Muut palkat .......................................................................................................                         22 057 993,29
27711:   Muut henkilökulut .............................................................................................                               9 239 654,14
27712:   Vuokrat ............................................... ...............................................................                              53 648,25
27713:   Muut varsinaiset kulut......................................................................................                                14 770 656,44
27714:   Valmistus omaan käyttöön .............................................................................. -4 086 660,10
27715:   Varaston muutos .. .... .... ..... ... ..... .... ... .... .... .... .... ..... .... .... ... .... .... ... ..... .... ..... .... .... _1'-'0,_,9~2,_,6,_,2,_,7_,3,_,,2=-c1c___-:8o:;6:--;4:;::9:::9:-:4~1c::9:c,5~6
27716: Käyttökate..........................................................................................................................................                                     25 577 540,48
27717: 
27718: Poistot
27719:   Rakennuksista ...................................................................................................            1 507 661,00
27720:   Koneista ja kalustosta.......................................................................................              10 024 144,42
27721:   Ai neetto masta käyttöomaisuudesta .... .... .... .... .... ..... .... .... ... .... .... .... .... .... ..... ... _ __,_1-'-'17'-=5_,_14-'-' -"6=-5_ _--:1-::1--:6:-:4c::9_,3:-:2:-:0"-',0"-':7
27722: Liikeylijäämä .....................................................................................................................................        13 928 220,41
27723: 
27724: Muut tuotot ja kulut
27725:   Korkotuotot ........................................................................................................                                  89 598,21
27726:   Muuttuotot........................................................................................................                                 436160,47
27727:   Muut ku 1ut ... .... .... .... .... .... .... ...... ... .... ... .... .... ..... .... ... ..... ... .... .... ... ..... .... .... ..... .... . _ _1_,_,9'""8'""'7'-'5'-'4""',0,_,5,___---:-c,-:3:-:2:..::7--'0:-:0:-:4-'-',6~3
27728: Tulos ennen korkoja ja veroja..........................................................................................................                                                        14 255 225,04
27729: Korkokulut .........................................................................................................................................                                                     29 092,89
27730: Verot ..................................................................................................................................................                                                     1 300,65
27731: Tilikauden ylijäämä...........................................................................................................................                                                 14 224 831,50
27732:                                                                                                                                                                        129
27733: 
27734:                                                                                 Tase 31.12.1990
27735: 
27736: Vastaavaa
27737: 
27738: Rahoitusomaisuus
27739:   Myyntisaamiset .................................................................................................   26 607 159,89
27740:   Ennakkomaksut .................................................................................................       228 248,28
27741:  Siirtosaamiset ................................................................................................... _ __:_49::.:2=--=-0-=-07'-' c.: :0-=-0    27 327 415,17
27742: 
27743: Vaihto-omaisuus
27744:   Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                 11 930 012,10
27745:   Valmisteet ..........................................................................................................            31 755 323,69              43 685 335,79
27746: 
27747: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
27748:   Maa-alueet .........................................................................................................                644 !)45,00
27749:   Rakennukset ......................................................................................................               21 950 996,00
27750:   Koneet ja kalusto ...............................................................................................                23 733 039,00
27751:   Osakkeet ja osuudet ..........................................................................................                    1 164 421,00
27752:   Aineenomat oikeudet .......................................................................................                         274 203,00              47 767 204,00
27753:                                                                                                                                                              118 779 954,96
27754: 
27755: 
27756: Vastattavaa
27757: 
27758: Vieras pääoma
27759: Lyhytaikainen
27760:   Ostovelat ...........................................................................................................              5 981 545,05
27761:   Siirtovelat ..........................................................................................................             7 125 081,54             13 106 626,59
27762: 
27763: Oma pääoma
27764:  Käyttöomaisuuspääoma ..................................................................................                           47 767 204,00
27765:  Rahoituspääoma ...............................................................................................                    43 681 292,87
27766:  Tilikauden ylijäämä ...........................................................................................                   14 224 831,50             105 673 328,37
27767:                                                                                                                                                              118 779 954,96
27768: 
27769: 
27770: 
27771: 
27772:                                                                            Tilintarkastuskertomus
27773: 
27774:    Valtioneuvoston valittua meidät 25.1.1990 tekemäl-                                           pidon kanssa. Pistokokeellisissa varastojen tarkastuksis-
27775: lään päätöksellä Lapuan patruunatehtaan tilintarkasta-                                          sa olemme todenneet omaisuusmäärien olleen yhtäpitä-
27776: jiksi vuodeksi 1990 olemme suorittaneet tämän tehtävän                                          vät varastokirjanpidon kanssa.
27777: ja esitämme tarkastuksen tuloksena seuraavaa.                                                     Poistot tehtaan liiketoiminnassa käytössä olevasta
27778:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-                                        käyttöomaisuudesta on tehty tehtaalle hyväksytyn pois-
27779: toa, hoitoa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme lukeneet                                             tosuunnitelman mukaisesti.
27780: johtokunnan kokousten pöytäkirjat sekä tehtaan toimin-                                            Lapuan patruunatehtaan hylsy- ja luotitehdasraken-
27781: nasta annetun toimintakertomuksen.                                                              nuksen ja rynnäkkökiväärinpatruunoiden hylsynvalmis-
27782:    Vuoden 1990 tilinavaus on oikein suoritettu edellisen                                        tuslinjan hankintahinnoista on puolustusministeriön
27783: vuoden vahvistetun tilinpäätöksen perusteella. Kirjanpi-                                        päätöksen mukaisesti puolet katsottu kriisiajan valmius-
27784: don viennit ovat perustuneet asianmukaisiin ja hyväksyt-                                        investoinneiksi ja ne eivät tältä osin sisälly taseen käyttö-
27785: täviin tositteisiin.                                                                            omaisuuteen.
27786:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suori-                                            Myyntisaamiset ja ostovelat on merkitty kirjanpitoon
27787: tettu puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön                                        myynti- ja ostoreskontran mukaisesti.
27788: mukaisesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1990                                           Tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää 14 224 831,50
27789: ollut Postipankin tiliotteen mukainen. Taseen mukainen                                          markkaa, on oikein johdettu kirjanpidosta.
27790:  vaihto-omaisuuden määrä on yhtäpitävä varastokirjan-
27791: 
27792:         Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1991
27793: 
27794:                                   Pertti Suokas                                                                                   Timo Norbäck
27795: 
27796:  17     311316M
27797: 130
27798: 
27799:                                                                  VALTION MARGARIINITEHDAS
27800: 
27801:    Vuoden 1990 aikana Suomessa myytiin 37,7 milj. kiloa                                                         Tehtaan myynnin volyymi laski hieman edellisvuodes-
27802: (-5,3 %) margariinia, josta vähittäiskaupan osuus oli                                                        ta, kilomääräinen lasku oli 14,8 %. Toiminnan tulos
27803: 29,2 milj. kiloa (-4,3 %). Ruokaöljyä myytiin yhteensä                                                       vuodelta 1990 oli selvästi edellisvuotta parempi. Tulos
27804: 16,8 milj. litraa (+41 %). Kotimaisten öljykasvien viljely-                                                  ennen tilinpäätössiirtoja ja veroja oli 143 115,83 markkaa
27805: ala oli noin 71 000 hehtaaria.                                                                               ( + 78,8 %). Tuloksesta on tehty 50 000 markan varasto-
27806:    Tehtaan tuotanto-ohjelman lisäksi pakattiin Öljynpu-                                                      varaus. Laskennallinen eläkekustannus kirjanpidossa on
27807: ristamo Oy:lle ulkoministeriön kehitysyhteistyöosaston                                                       25 o;., palkoista. Poistoja on tehty 2,5 % rakennuksista ja
27808: tilaamaa rypsiöljyä 989 000 kiloa. Tehtaan yhteenlasket-                                                     25 % koneista ja kalustosta. Liikekirjanpidon tilinpäätös
27809: tu tuotantomäärä kasvoi näin 28,2 % edellisvuodesta.                                                         osoittaa 23 437,83 markan ylijäämää.
27810:    Valtion margariinitehtaan myynnin ja liikevaihdon                                                             Tehtaan johtokuntaan ovat kertomusvuoden aikana
27811: kehitys:                                                                                                     kuuluneet puheenjohtajana hallitusneuvos Pauli Num-
27812:                                                                                                              mela ja varapuheenjohtajana kansanedustaja Iiro Viina-
27813: Vuosi                                                         Myynti Liikevaihto                             nen sekäjäseninä finanssineuvos Pertti Kohi, puolustusa-
27814:                                                               1 000 kg milj.mk                               siainneuvos Erkki Rantanen ja neuvotteleva virkamies
27815:                                                                                                              Antero Tuominen.
27816: 1980 ......................................... .               2 486               19,0                          Tehtaan toimitusjohtajana on toiminut Risto Majala.
27817: 1985 ......................................... .               3 048' 1            32,5
27818: 1988 ......................................... .               2 021               21,4
27819: 1989 ......................................... .               2 331               24,6
27820: 1990 ........................................ ..               2 98821             23,0
27821: 11 Sisältää 200 000 kg vientimargariinia.
27822: 21 Sisältää 1 003 000 kg alihankintalaatuja.
27823: 
27824: 
27825: 
27826: 
27827:                                                                             Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1990
27828: 
27829: Myyntituotot ..................................................................................................................................... .     28 614 532,02
27830: Myynnin oikaisuerät
27831:   Alennukset .........................................................................................................              753 517,36
27832:   Luottotappiot.....................................................................................................                  89 422,70
27833:   Välilliset verot....................................................................................................           4 729 913,00
27834:   Muut oikaisuerät ............................................................................................... ----'4'-'9:..:2:..:8:.c:,8::..:5=----=5~5.;,77~7-=8~1,'-"9_,_1
27835: Liikevaihto .........................................................................................................................................    23 036 750,11
27836: 
27837: Muuttuvat kulut
27838:  Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................                         16 611 963,41
27839:  Palkat .................................................................................................................                    688 939,64
27840:  Muut muuttuvat kulut.......................................................................................                               1 461 467,95
27841:  Varaston muutos .. ... ..... ... .... .... .... .... ..... .... ... ..... ... .... ..... .... .... ... .... ..... ... .... ..... .... . _ _+_7_7_4_3-'8"-,0'-1'--_ _18-;-;;;6~8"'4""9::;.3.;2,'-"9.,_9
27842: Myyntikate.........................................................................................................................................                     4351817,12
27843: 
27844: Kiinteät kulut
27845:   Palkat .................................................................................................................                        1 388 022,28
27846:   Vuokrat ..............................................................................................................                                52 364,24
27847:   Muut kiinteät ku 1ut ... .... .... ... ..... .... ... .... ..... ... .... ..... .... .... ..... ... ... ..... .... .... ... ..... .... . _.cc2_4c.=0-=-5-'3-'-7-=-0'-=,8..::.3_ _---=.3-;:8"'4""5""7.;5"'7':.:;3;5
27848: Käyttökate..........................................................................................................................................                                       506 059,77
27849: 
27850: Poistot
27851:   Rakennuksista ...................................................................................................                          11 938,00
27852:   Koneista ja kalustosta.......................................................................................                           483 099,00                           495 037,00
27853: Liikevoitto ................................................................................................................ .-..-..-..-.. ""
27854:                                                                                                                                            ..."'..-..""         .. "".-----'-;;-171""0"'2""2"'1"'1
27855:                                                                                                                                                      ...-'.."-..'-                             ,
27856: 
27857: Muut tuotot ja kulut
27858:   Korkotuotot........................................................................................................       22 613,85
27859:   Muuttuotot........................................................................................................      112796,61
27860:   Muut kulut ......................................................................................................... _ _---=.3-=3'-'1.:...7'-',4..::.0_ _ _-;;1,.:;3.;2-=0.;;.93,"'0"'6
27861:                                                                                                                                                                                  2
27862: Tulos ennen varauksia ja veroja......................................................................................................                           143 115,83
27863: 
27864:   Varausten muutos ........................................................................................................................ .                                                 -50 000,00
27865:   Välittömät verot .......................................................................................................................... ..                                              -69 678,00
27866: Tilikauden ylijäämä ......................................................................................................................... ..                                                23 437,83
27867:                                                                                                                                                            131
27868: 
27869:                                                                              Tase 31.12.1990
27870: Vastaavaa
27871: 
27872: Rahoitusomaisuus
27873:   Rahat ..................................................................................................................         569,40
27874:   Myyntisaamiset .................................................................................................           5 349 191,00
27875:   Muut rahoitusvarat ...........................................................................................             2 476 621,00          7 826 381,40
27876: 
27877: Vaihto-omaisuus
27878:   Aineet ja tarvikkeet ...........................................................................................             767 295,79
27879:   Valmisteet ..........................................................................................................      1 730 255,26          2 497 551,05
27880: 
27881: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
27882:   Rakennukset ......................................................................................................           465 599,50
27883:   Koneet ja kalusto ...............................................................................................          1 449 298,62
27884:   Osakkeet ja osuudet ..........................................................................................                 2 250,00          1 917 148,12
27885:                                                                                                                                                   12 241 080,57
27886: 
27887: Vastattavaa
27888: 
27889: Vieras pääoma
27890: Lyhytaikainen
27891:   Ostovelat ...........................................................................................................  3 445 372,67
27892:   Siirtovelat ..........................................................................................................   149 057,08
27893:   Muut lyhytaikaiset velat ................................................................................... --=-23~8"---"'6~59,_,,""0=-0        3 833 088,75
27894: 
27895: Varaukset
27896:   Varastovaraus ...............................................................................................................................      50 000,00
27897: 
27898: Oma pääoma
27899:  Käyttöomaisuuspääoma ..................................................................................                     1 917148,12
27900:  Rahoituspääoma ...............................................................................................              6 417 405,87
27901:  Tilikauden ylijäämä ...........................................................................................                23 437,82          8 357 991,82
27902:                                                                                                                                                   12 241 080,57
27903: 
27904: 
27905: 
27906: 
27907:                                                                         Tilintarkastuskertomus
27908: 
27909:    Valtioneuvoston asetettua meidät 21.12.1989 Valtion                                       14.2.1991 päivätyn kertomuksen, johon olemme perehty-
27910: margariinitehtaan tilintarkastajiksi vuodeksi 1990 esi-                                      neet.
27911: tämme tehtävän hoidettuamme seuraavaa.                                                          Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 23 437,83 markkaa.
27912:    Tarkastus on toimitettu hyvän tilintarkastustavan                                         Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien säännösten ja
27913: mukaisessa laajuudessa. Olemme perehtyneet tehtaan                                           hallinnollisten määräysten mukaisesti ja johdettu oikein
27914: toimintaan ja tilaan, vuosikertomuksen, muun asiakirja-                                      kirjanpidosta.
27915: aineiston sekä tehtaan toimitusjohtajalta ja toimihenki-                                        Edellä sanotun perusteella ja koska laitoksen toimin-
27916: löiitä saamiemme selvitysten avulla. Valtion margariini-                                     nan hoitamisessa ei ole ollut huomautettavaa, ehdotam-
27917: tehtaan johtokunnan valitsema valvontatilintarkastaja                                        me, että Valtion margariinitehtaan tilinpäätös vuodelta
27918: HTM Reino J. Kokki on antanut toiminnastaan                                                  1990 vahvistetaan.
27919:        Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1991
27920: 
27921:                                 Aarne Hynönen                                    Olli Rekola                                 Jouko Siren
27922:                        .. ..        ..
27923:  VALTION TILINPAATOS
27924:       LIITTEI N EEN
27925:         VUODELTA
27926: 
27927:           1990
27928: 
27929:                                ..
27930: STATSBOKSLUTET JAMTE
27931:       BILAGOR
27932:          FÖR AR
27933: 
27934:           1990
27935: 
27936: 
27937: 
27938: 
27939:       VALTIOKONTTORI
27940:         ISSN 0356-2727
27941: Helsinki 1991 . Valtion painatuskeskus
27942:                                                           SISÄllYS -INNEHAll
27943:                                                                                                                                                                                    Sivu
27944: 
27945: Yhdistelmä valtion budjettitalouden tilinpäätöksestä vuodelta 1990 - Sammandrag av
27946: bokslutet av statens budgethushållning för år 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               5
27947:      Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta - Sammandrag av statsförslagets
27948:      förverkligande. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6
27949:      Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta- Sammandrag av den administrativa balansen..                                                                                               7
27950: Valtion tilinpäätös- Statsbokslutet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            9
27951:      Tulo- ja menoarvion toteutuminen - Statsförslagets förverkligande....................                                                                                          11
27952:      Hallinnollinen tase- Administrativ balans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       109
27953:      Tulo- ja menoarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuloslaskelmat ja taseet-
27954:      Statens icke budgeterade fonders resultat- och balansräkningar........................                                                                                        179
27955: Liitteet- Bilagor................................................................................                                                                                  191
27956:      Selostus tulorästeistä- Relation angående inkomstrester...............................                                                                                        193
27957:      Selostus menorästeistä- Relation angående utgiftsrester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                           203
27958:      Selostus siirretyistä määrärahoista- Relation angående reserverade anslag . . . . . . . . . . .                                                                               215
27959:      Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten tuloslaskelmat ja taseet -
27960:      Statens affärsdrivande ämbetsverkens och inrättningarnas resultat- och balansräk-
27961:      ningar .......................................................................................                                                                                271
27962:      Valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet - Statens affärsverkens resultat- och
27963:      balansräkningar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      285
27964:      Selvitys annetuista lainoista ja muusta tuloa tuottavasta omaisuudesta - Utredning
27965:      över utgivna lån och annan inkomstbringande egendom................................                                                                                           295
27966:      Selvitys valtion velasta- Utredning över statsskulden..................................                                                                                       299
27967:       Luettelo valtion takaus- ja muista sitoumuksista- Förteckning över statens garanti-
27968:      och andra förbindelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              305
27969: 
27970: 
27971: 
27972: 
27973: 4116532
27974: YHDISTELMÄ VALTION BUDJETTI-
27975:  TALOUDEN TILINPÄÄTÖKSESTÄ
27976:          VUODELTA
27977:             1990
27978: 
27979: SAMMANDRAG AV BOKSLUTET AV
27980:  STATENS BUDGETHUSHÅLLNING
27981:            FÖRÅR
27982:             1990
27983: 6
27984:             Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta vuodelta 1990
27985:              Sammandrag av statsförslagets förverkligande för år 1990
27986: 
27987: 
27988: 
27989: 
27990:                    Yhdistelmä- Sammandrag
27991:                                                                                            Tulo- ja meno-
27992:                                                                                            arvion mukaan       Tilinpäätöksen
27993:                                                                                             Enligt stats-          mukaan
27994:                                                                                               förslaget        Enligt bokslutet
27995: Tulot-lnkomster ..................................................... .                  140 836 334 558 138 738 759 313.79
27996: Menot- Utg ifter ..................................................... .                 140 826 788 458 140 892 919 404,91
27997:                                                    Ylijäämä- Överskott                         9 546100
27998:                                                   Alijäämä- Underskott                                     2 154 160 091.12
27999: 
28000: 
28001: 
28002:                   Tulot- lnkornster
28003: Os.-Avd.
28004:    11    Verot ja veronluonteiset tulot- Skatter och inkomster av skattenatur .. .       123 665 680 000 120 673 567 150,49
28005:    12    Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ..................... .             10 055 361 558 10 585 228 692,44
28006:    13    Korkotulot ja voiton tuloutukset - Ränteinkomster och bokföring av
28007:          vinster ..................................................... .                   3 272 100 000    3 751 634 388 ,60
28008:    14    Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot ja laitokset- Statens affärsdri-
28009:          vande ämbetsverk och inrättningar .............................. .                  301 793 000     315 291 177,69
28010:    15    Lainat- Lån ............................................... .                     3 541 400 000   3 413 037 904,57
28011:                                            Tulot yhteensä- Summa inkomster               140 836 334 558 138 738 759 313,79
28012:                                                             Alijäämä- Underskott                           2 154 160 091,12
28013:                                                                                          140 836 334 558 140 892 919 404,91
28014: 
28015: 
28016:                    Menot- Utgifter
28017:  PI.-Ht.
28018:    21    Tasavallan Presidentti- Republikens President .................... .                 19 055 000        18 731 132,59
28019:    22    Eduskunta- Riksdagen ...................................... .                       221 528 300       221 331 754,19
28020:    23    Valtioneuvosto- Statsrådet ................................... .                    245 121 000       243 755 607.71
28021:    24    Ulkoasiainministeriön hallinnonala - Utrikesministeriets förvaltningsom-
28022:          råde ................................................ · · · · · · · ·             4 626 856 000     4 605 830 053,97
28023:    25    Oikeusministeriön hallinnonala- Justitieministeriets förvaltningsområde.          1 744 862 000     1 755 206 764,67
28024:    26    Sisäasiainministeriön hallinnonala -lnrikesministeriets förvaltningsområ-
28025:          de ........................................................ .                     4 711 290 800     4 754 793 938,91
28026:    27    Puolustusministeriön hallinnonala- Försvarsministeriets förvaltningsom-
28027:          råde ................................................ · · · · · · · ·             7 401 475 000     7 405 063 889,02
28028:    28    Valtiovarainministeriön hallinnonala- Finansministeriets förvaltningsom-
28029:          råde ................................................ · · · · · · · ·            18 137 638 000    18 019 798 987,01
28030:    29    Opetusministeriön hallinnonala- Undervisningsministeriets förvaltnings-
28031:          område .................................................... .                    25 412 104 000    25 693 081 554,97
28032:    30    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala- Jord- och skogsbruksmi-
28033:          nisteriets förvaltningsområde ................................... .              11 833 291 000    11 923 470 427.73
28034:    31    Liikenneministeriön hallinnonala- Trafikministeriets förvaltningsområde.          9 990 043 000     9 954 155 998,56
28035:    32    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala- Handels- och industrimi-
28036:          nisteriets förvaltningsområde ................................... .               4 937 914 800     4 853 038 098,32
28037:    33    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala - Social- och hälsovårdsmi-
28038:          nisteriets förvaltningsområde ................................... .              38 768 312 558    38 960 866 990.78
28039:    34    Työministeriön hallinnonala- Arbetsministeriets förvaltningsområde ... .          4 295 944 000     3 997 911 783,98
28040:    35    Ympäristöministeriön hallinnonala - Miljöministeriets förvaltningsområ-
28041:          de ........................................................ .                     3 600 753 000   3 606 669 330,86
28042:    36    Valtionvelka- Statsskulden ................................... .                  4 880 600 000   4 879 213 091 ,64
28043:                                            Menot yhteensä- Summa utgifter                140 826 788 458 140 892 919 404,91
28044:                                                           Ylijäämä- Överskott                  9 546 100
28045:                                                                                          140 836 334 558 140 892 919 404,91
28046:                                                                                                                                                      7
28047: 
28048:          Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta joulukuun 31. päivänä 1990
28049:        Sammandrag av den administrativa balansen den 31 december 1990
28050: 
28051: 
28052:                                                Vastaavaa - Aktiva
28053: 
28054: Kassatilit - Kassakonton ............................................................... .                                         10 217 392,19
28055: Postisiirtotulotilit- Postgiroinkomstkonton ................................................ .                                    620 969 114,55
28056: Postisiirtomenotilit--::- Postgiroutgiftskonton ................................................ .                                  5 082 230.79
28057: Muut pankkitilit- Ovriga bankkonton .................................................... .                                         38 346 793,57
28058: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit- Av postgirorörelsen betingade allmänna konton ........... .                         100 000 000,00
28059: Varsinaisten saatavien tilit- Ordinarie fordringars konton ..................................... .                                744 358 771 ,29
28060: Annettujen annakkojen tilit- Utgivna förskotts konton ....................................... .                                 1 404 343 988,53
28061: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit- Mot redovisning utgivna medels konton ................. .                              43 148 185.42
28062: Budjetoimattomien sijoitusten tilit- Obudgeterade placeringars konton ......................... .                              22 339 276 338,97
28063: Varastotilit- Förrådskonton ............................................................ .                                        292 009 999.73
28064: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit- Räkenskapsverkens inbördes transaktioners konton ............ .                         17 669 244,81
28065: Tulorästien tilit- lnkomstresters konton ................................................... .                                  1 232 978 964.46
28066: Muut varat, aktiivatilit- Övriga medel, aktivkonton .......................................... .                               17 956 395 074.79
28067: Rahastot ja lahjoitetut varat. aktiivatilit- Fonder och donerade medel, aktivkonton ................ .                             40 456 530,51
28068:                                                                                                                                44 845 252 629.61
28069:                                              Vastattavaa- Passiva
28070: 
28071: Varsinaisten velkojen tilit- Ordinarie skulders konton. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 367 710 650,59
28072: Saatujen annakkojen tilit- Erhållna förskotts konton. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     73 217 570,12
28073: Tilitettävien varojen tilit- Redovisningsmedels konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     101 227 158,05
28074: Budjetoimattomien luottojen tilit- Obudgeterade krediters konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               932 583 087,85
28075: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit- Räkenskapsverkets interna transaktioners konton . . . . . . . . . . . . . . .                      1 597 339,95
28076: Tilivirastojen väliset kokoomatilit- Räkenskapsverkens inbördes samlingskonton . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       738 927 075,80
28077: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit- Räkenskapsverkets interna samlingskonton. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  2 126 349 952,66
28078: Menorästien tilit- Utgiftsresters konton. . . . .. . . .. . . .. . .. .. . . .. . .. .. . . . . . . .. .. . .. . .. . .. . . . ..        1 860 087 379,15
28079: Siirrettyjan määrärahojen tilit- Reserverade anslags konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8 728 291 119,92
28080: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit- Utom budgeten stående fonders kollektivkonton. . . . . . . .                               4 218 559 596,53
28081: Muut varat, passiivatilit- Ovriga medel. passivkonton. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17 965 868 515,26
28082: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit - Fonder och donerade medel, passivkonton . . . . . . . . . . . . . . .                       101 928 083,00
28083: Selvitystilit- Utredningskonton . . .. . . .. .. . . . .. . . .. . .. . . . . .. . . . .. .. . . . .. . .. . .. . .. . . . .. . .. .        10 802 616.79
28084:       Ylijäämä vuoden alkaessa- Överskott vid årets ingång . . . . . . . . . . . . . . . .                8 772 262 575,06
28085:       Tilivuoden alijäämä- Redovisningsårets underskott .................. _...!;2,__1_,_,54=-1,_,6""0_,0,.,9"-'1''-"12"'---~6~6,!,:18~10~2~48~3~,9~4;._
28086:                                                                                                                                         44 845 252 629.61
28087: 
28088: 
28089: Helsingissä, valtiokonttorissa 10. päivänä huhtikuuta 1991 - Helsingfors, statskontoret den 10 april1991
28090: 
28091: 
28092:                                                        Pääjohtaj.a .. Jaakko Vihmola
28093:                                                        Generald1rektor
28094: 
28095: 
28096:                                                                                        Yksikönjohtaja      Seppo Kivelä
28097:                                                                                        Enhetschef
28098: 1
28099: 
28100: 1
28101: VALTION TILINPÄÄTÖS
28102:      VUODELTA
28103:        1990
28104: 
28105: 
28106:   STATSBOKSLUTET
28107:       FÖR AR
28108:        1990
28109:      TULO- JA MENOARVION
28110:         TOTEUTUMINEN
28111:             1990
28112: 
28113: 
28114: STATSFÖRSLAGETS FÖRVERKLIGANDE
28115:             1990
28116:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28117:                                                                                                                                                   sivu
28118: 11 Os.- Avd.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                                 sida     12
28119: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28120:                                                                                       arvion mukaan             mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28121:       Mom.-Mom.                                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
28122:                                                                                         Enligt stats-          Enligt            jämfört med statsförslaget
28123:                                                                                          förslaget            bokslutet
28124:                                                                                                                                 suurempi - högre
28125:                                                                                                                                                                %
28126:                                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
28127: 
28128: 
28129:              11. OSASTO - AVDELNINGEN :
28130: 
28131:              VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT -
28132:              SKATIER OCH INKOMSTER AV SKATIENATUR.                                 123 665 680 000      120 673 567150,49       -2 992112 849,51                2
28133: 
28134: 01       TULON JA VARALLISUUDEN PERUSTEELLA
28135:          KANNETIAVAT VEROT- SKATIER PÅ GRUND
28136:          AV INKOMST OCH FÖRMÖGENHET .........                                       41 700000000         42611468437,57              911 468 437,57             2
28137:       01 Tulo- ja varallisuusvero - Skatt på inkomst och
28138:          förmögen het . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       40 700000000         41507954354,52              807 954 354,52             2
28139:       03 Perintö- ja lahjavero - Skatt på arv och gåva ...                             785000000           870 695 540,18             85695540,18              11
28140:       04 Arpajaisvero - Lotteriskatt .................                                 215000000           232 818 542,87             17 818 542,87             8
28141: 
28142: 04       LIIKEVAIHDON PERUSTEELLA KANNffiAVAT
28143:          VEROT JA MAKSUT- SKATIER OCH AVGIF-
28144:          TER PÅ GRUND AV OMSÄTINING ..........                                      49 850 000 000       47 369 918182,32       -2480081817,68                 5
28145:       01 Liikevaihtovero - Omsättningsskatt ..........                              48 000 000 000       45 534470699,72        -2 465 529 300,28              5
28146:       02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero -
28147:          Skatt på vissa försäkringspremier .............                             1585000000           1 562 763 200,00          -22 236 800,00              1
28148:       03 Apteekkimaksut - Apoteksavgifter ...........                                 265000000             272 684 282,60            7684282,60                3
28149: 
28150: 06       TUONNIN PERUSTEELLA KANNETIAVAT VE-
28151:          ROT JA MAKSUT - PÅ GRUND AV IMPORT
28152:          UPPBURNA SKATIER OCH AVGIFTER .......                                       2760000000           2514387717,25           -245 612 282.75               9
28153:       01 Tuontitulli -lmporttull ....................                                1510000000           1 378 687 790,25        -131312209,75                 9
28154:       02 Tuontimaksut-lmportavgifter ..............                                   100000000              70 301178,00          -29 698 822,00              30
28155:       09 Tasausvero - Utjämningsskatt ..............                                 1150000000           1 065398749,00           -84 601 251 ,00              7
28156: 
28157: 08           VALMISTEVEROT- ACCISER .............                                   17 362 000 000       17 334096 744,57           -27 903 255,43              0
28158:       01     Tupakkavero- Tobaksaccis ................                               2800000000           2823413767,60               23 413 767,60
28159:       02     Makeisvero - Sötsaksaccis ................                                160000000            153641730,45             ~358269,55                 4
28160:       03     Olutvero- Ölaccis .......................                               2500000000           2 473 333 443,00          -26 666 557,00              1
28161:       04     Alkoholijuomavero - Skatt på alkoholdrycker ...                         4920000000           4927018467,00                7018467,00               0
28162:       05     Virvoitusjuomavero - Läskedrycksaccis .......                             150000000            130 765 898,37          -19234101,63               13
28163:       06     Elintarviketuotteiden valmistevero- Accis på livs-
28164:              medelsprodukter .........................                                220000000             214 539184,00            -5460816,00               2
28165:      07      Polttoainevero - Bränsleaccis ..............                            5750000000           5 734121 393,40           -15 878 606,60             0
28166:      08      Ravintorasvavero - Accis på ätbara fetter . . . . . .                    305000000             327201172,75              22201172,75              7
28167:      09      Sokerivero - Sockeraccis ..................                              215000000             203167 343,00           -11832657,00               6
28168:      11      Lannoitevero - Accis på gödselmedel ........                             115000000             124 273 605,00             9273605,00              8
28169:      12      Fosforilannoitevero - Accis på fosforgödselme-
28170:              del ...................................                                   30000000             42 261 494,00             12 261 494,00            41
28171:       14     Valkuaisvero- Proteinaccis ................                              197000000            180 359 246,00           -16640754,00                8
28172: 
28173: 10           MUUT VEROT- ÖVRIGA SKATIER .........                                   10110000000           9057861048,10         -1052138951,90                 10
28174:      01 Leimavero - Stämpelskatt .................                                   4300000000           3 969 567178,48         -330 432 821 ,52              8
28175:      02 Luottovero- Kreditskatt ..................                                    400000000             112 006 631,16       -287 993 368,84               72
28176:      03 Auto- ja moottoripyörävero - Skatt på bilar och
28177:              motorcyklar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4650000000           4143332975,16           -506 667 024,84              11
28178:      04 Moottoriajoneuvovero- Motorfordonsskatt ....                                  760000000            832 954 263,30           72 954 263,30              10
28179:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28180:                                                                                                                              sivu
28181: 11 Os.- Avd.                       Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida     13
28182: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
28183:                                                                    arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
28184:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
28185:                                                                     Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
28186:                                                                      törslaget          bokslutet
28187:                                                                                                            suurempi - högre
28188:                                                                                                             pienempi- lägre (-)
28189:                                                                                                                                           %
28190: 
28191: 
28192: 
28193: 
28194: 19           MUUT VERONLUONTEISET TULOT- ÖVRIGA
28195:              INKOMSTER AV SKATTENATUR ............                1883680000        1 785 835 020,68          -97 844 979,32               5
28196:       01     Oy Alko Ab:n ylijäämä- Oy Alko Ab:s överskott.       1380000000        1 200 055 431 ,22        -179 944 568,78              13
28197:       02     Lästimaksut - Lästavgifter .................            2680000            2268074,00              -411926,00                15
28198:       04     Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut
28199:              - Marknadsföringsavgifter för vissa lantbrukspro-
28200:              dukter ................................               310000000         345478086,40                35478086,40              11
28201:       06     Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmak-
28202:              sut - Utjämningsavgifter som uppbärs för vissa
28203:              lantbruksprodukter .......................            140000000         171199 294,94               31199 294,94             22
28204:       07     Maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu -
28205:              Kvotavgift för mjölk och åkerröjningsavgift ......     25000000           35 850 933,09             10 850 933,09        43
28206:       08     Öljyjätemaksu - Oljeavfallsavgift ............         25000000           26 005 972,50              1 005972,50          4
28207:       09     Muut verotulot- övriga skatteinkomster ......           1 000000           4977228,53                3977228,53         398
28208:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28209:                                                                                                                                       sivu
28210: 12 Os.- Avd.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     14
28211: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
28212:                                                                            arvion mukaan           mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
28213:       Mom.-Mom.                                                                                                       Resultat enligt bokslutet
28214:                                                                             Enligt stats-         Enligt             jämfört med statsförslaget
28215:                                                                              förslaget           bokslutet
28216:                                                                                                                     suurempi- högre
28217:                                                                                                                                                    %
28218:                                                                                                                      pienempi -lägre (-)
28219: 
28220: 
28221:              12. OSASTO- AVDELNINGEN:
28222: 
28223:              SEKALAISET TULOT- INKOMSTER AV BLAN-
28224:              DAD NATUR .......................... .                      10055361558        10 585 228 692,44            529 867134,44              5
28225: 
28226: 24       ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
28227:          -    UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNING-
28228:          SOMRÅDE ........................... .                              17 300000           19 07 4 326,76              1774326,76             10
28229:       99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot - 1n-
28230:          komster inom utrikesministeriets förvaltningsområ-
28231:          de .................................. .                            17 300000          19 074 326,76               1 774326,76             10
28232: 25      OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA- JU-
28233:         STITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
28234:         DE .................................. .                            351300000          315148 905,11             -36151 094,89              10
28235:      01 Tuomioistuintulot- Domstolarnas inkomster .. .                     160000000          139 866 726,73            -20133 273,27              13
28236:      31 Haastetiedoksianneista kertyvät tulot- lnkomster
28237:         av stämningsdelgivningar ................. .                         9000000             9729998,80                 729998,80               8
28238:      47 Ulosottomaksut- Utsökningsavgifter ........ .                       47000000            41 946889,40             -5053110,60               11
28239:      50 Vankeinhoitolaitoksen tulot- Fångvårdsväsendets
28240:         inkomster ............................. .                          132300000          120 292 866,00            -12007134,00                9
28241:      99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot- Öv-
28242:         riga inkomster inom justitieministeriets förvalt-
28243:         ningsområde .......................... .                             3000000             3312424,18                  312424,18             10
28244: 
28245: 26           SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
28246:              INRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
28247:              RÅDE ............................... .                        180655000          168 408 286,02            -12246713,98                7
28248:       05     Lääninhallitusten tulot- Länstyrelsernas inkoms-
28249:              ter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .        5000000                      0,00           -5 000 000,00        100
28250:       06     Väestökirjanpidon tulot- lnkomster av folkbokfö-
28251:              ringen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..         38000000           31 926 289,38             -M73 71 0,62              16
28252:       62     Tulot poliisin maksullisesta palvelutoiminnasta -
28253:              lnkomster av polisens avgiftsbelagda service ....              14975000            18581127,41                 3 606127,41            24
28254:       64     Ulosotto- ja tiedoksiantotoimen maksutulot- ln-
28255:              komster av utmätnings- och delgivningsväsendets
28256:              avgifter ............................... .                     89000000            79 251 897,01            -9 748102,99              11
28257:       90     Rajavartiolaitoksen tulot - Gränsbevakningsvä-
28258:              sendets inkomster ....................... .                    16680000           16 914 367,23                 234367,23
28259:      99      Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot -
28260:              Övriga inkomster inom inrikesministeriets förvalt-
28261:              ningsområde .......................... .                       17000000            21 734 604,99              4734604,99              28
28262: 
28263: 27       PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28264:         - FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNING-
28265:         SOMRÅDE ........................... .                              225683000          227 718 626,61               2035626,61
28266:      14 Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta -lnkoms-
28267:         ter av avgiftsbelagd service . . . . . . . . . . . . . . . . .      15083000           15 932 351,09                 849351,09              6
28268:      20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
28269:         myynnistä ja vuokrauksesta -lnkomster vid föryt-
28270:         tring och uthyrning av försvarsmaktens lösegen-
28271:         dom ................................. .                              8000000           10 476 360,55               2476360,55              31
28272:      21 Metsätaloustoiminnan tulot -1 nkomster av skogs-
28273:         hushållningen .......................... .                          15000000           17 301 293,89               2301 293,89             15
28274:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28275:                                                                                                                                        sivu
28276: 12 Os.- Avd.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     15
28277: Luku- Kap.                                                                    Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28278:                                                                               arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28279:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
28280:                                                                                Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
28281:                                                                                 förslaget          bokslutet         suurempi - högre
28282:                                                                                                                                                     %
28283:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
28284: 
28285: 
28286:       27 Vuokratulot- Hyresinkomster ..............                            50800000          53 019 647.47              2219647.47               4
28287:       99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot -
28288:              övriga inkomster inom försvarsministeriets förvalt-
28289:              ningsområde ...........................                          136800000         130 988 973,61            -5 811 026,39              4
28290: 
28291: 28           VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
28292:              - FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
28293:              RÅDE ................................                           1241164000        1 322 729 749,29            81 565 749,29             7
28294:       23     Valtion työterveyshuollon tulot - lnkomster av
28295:              statens företagshälsovård . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20000000            7703122,50            -12 296 877,50             61
28296:       24     Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöi-
28297:              den vakuutusmaksuosuus -Av försäkringsbolag,
28298:              som bedriver olycksfallsförsäkring, erlagd pre-
28299:              mieandel ..............................                            8500000            7923104,00               -576896,00               7
28300:       28     Kuntien osuudet verotuskustannuksista - Kom-
28301:              munernas andelar av beskattningskostnaderna ...                  380000000         408 510 228,21             28510228,21               8
28302:       29      Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista
28303:              - Folkpensionsanstaltens andel av beskattning-
28304:              skostnaderna ...........................                         103500000         106 675 484,00               3175484,00              3
28305:       30      Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet vero-
28306:              tuskustannuksista- Evangelisk-lutherska försam-
28307:              lingarnas andelar av beskattningskostnaderna ...                  58000000          59 643 504,00               1643504,00              3
28308:       39      Henkilöstöruokailun tulot- lnkomster av perso-
28309:              nalmåltider .............................                         15680000           4511313,37             -11168686,63               71
28310:       49     Tullilaitoksen tulot- Tullverkets inkomster .....                 35000000          36 097169,32               1097169,32               3
28311:       50     Suomen rahapajan tulot - Myntverkets i Finland
28312:              inkomster ..............................                         197600000         202 726 435,80               5126435,80              3
28313:       52     Tilastokeskuksen tulot - Statistikcentralens in-
28314:              komster . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..            20000000          19253995,64                -746004,36               4
28315:       54      Pankkitarkastusviraston tulot- Bankinspektionens
28316:              inkomster ..............................                          17084000          19 805 948,78               2721948,78             16
28317:       60      Rakennushallinnon sekalaiset tulot - Byggnads-
28318:              förvaltningens inkomster av blandad natur ......                  95000000         118 514420,34              23514420,34              25
28319:       61      Rakennushallinnon maksullisen palvelutoiminnan
28320:              tulot - 1nkomster av byggnadsförvaltningens av-
28321:              giftsbelagda service .......................                      43000000          28 390 656,68           -14 609 343,32             34
28322:       70     Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulot- Sta-
28323:              tens utvecklingscentrals inkomster ............                    7800000            9643002,30                1843002,30             24
28324:       99     Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot-
28325:               Övriga inkomster inom finansministeriets förvalt-
28326:               ningsområde ...........................                         240000000         293 331 364,35             53 331 364,35            22
28327: 
28328: 29           OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA -
28329:              UNDERVISNINGSMINISTERIETS               FÖRVALT-
28330:              NINGSOMRÅDE ........................                            2698705000        2 867 263 624,20           168 558 624,20             6
28331:       06     Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot- Statens
28332:              audiovisuella centrals inkomster ..............                    2200000           2380207,17                 180207,17               8
28333:       10     Korkeakoulujen tulot- Högskolornas inkomster .                   648680000         708817 215,18              60137 215,18              9
28334:       39     Valtion opintotukikeskuksen tulot - Statens stu-
28335:              diestödscentrals inkomster ..................                     24510000          40 855 637,99             16345637,99              67
28336:       42     Eräiden valtion oppilaitosten tulot - Vissa statliga
28337:              läroanstalters inkomster ....................                       6175000           2345001,67             -3 829 998,33             62
28338:       43     Ylioppilastutkintolautakunnan tulot- Studentexa-
28339:              mensnämndens inkomster ..................                         12200000          12 017 263,00              -182737,00
28340:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28341:                                                                                                                                          sivu
28342: 12 Os.- Avd.                              Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     16
28343: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28344:                                                                                  arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28345:       Mom.-Mom.                                                                                                          Resultat enligt bokslutet
28346:                                                                                   Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
28347:                                                                                    förslaget         bokslutet
28348:                                                                                                                        5uurempi - högre
28349:                                                                                                                                                       %
28350:                                                                                                                         pienempi -lägre (-)
28351: 
28352: 
28353:       51     Lastentarhanopettajaopistojen tulot - Barnträd-
28354:              gårdslärarinstitutens inkomster ...............                       6960000          11479750,45               4519750,45              65
28355:       55     Vammaisten lasten koulujen tulot- lnkomster av
28356:              skolor för handikappade barn ...............                         12890000          38 232 574,06            25 342 57 4,06      197
28357:       60     Valtion ja eräiden muiden ammatillisten oppilaitos-
28358:              ten tulot - Statens och vissa andra yrkesläroan-
28359:              stalters inkomster ...... ' .................                       642525000         729941180,90              87 416180,90             14
28360:      61      Koulutilojen ja metsien tulot- lnkomster av skol-
28361:              lägen heter och skogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     78000000          81 208 275.42             3208275,42               4
28362:      83      Arkistolaitoksen tulot- lnkomster av arkiwäsen-
28363:              det ...................................                               1 030000          1 038834,58                  8834,58
28364:      84      Museoviraston tulot- Museiverkets inkomster ..                        5000000           4942098,99                -57901,01
28365:      85      Suomenlinnan tulot- lnkomster av Sveaborg ...                         4500000           6167876,64               1 667876,64             37
28366:      91      Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
28367:              tavaroista - Statens andel av tippningens och
28368:              penninglotteriets vinstmedel ................                      1143000000        1149138121.45                6138121,45
28369:      95      Suomen elokuva-arkiston tulot - Finlands film-
28370:              arkivs inkomster .........................                            1335000           1358096,11                   23096,11             2
28371:       96     Tulot elokuvien tarkastuksesta - lnkomster av
28372:              filmgranskning ..........................                               700000           429057,35               -270942,65              39
28373:      99      Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot- Öv-
28374:              riga inkomster inom undervisningsministeriets för-
28375:              valtningsområde .........................                           109000000          76 912 433,24          -32 087 566.76             29
28376: 
28377: 30           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
28378:              LINNONALA- JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
28379:              NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE .......                               448198000         436 267 970,28          -11930029.72                3
28380:      08      Maataloushallinnon tulot- Lantbruksförvaltning-
28381:              ens inkomster ...........................                            11 000000         13191 962,23              2191962,23              20
28382:      10      Valtion maatalouskemian laitoksen tulot- Statens
28383:              lantbrukskemiska anstalts inkomster ...........                       9600000           6814 793,21            -2 785 206.79             29
28384:      12      Valtion siementarkastuslaitoksen tulot - Statens
28385:              frökontrollanstalts inkomster ................                        8560000           7382665,10             -1177334,90               14
28386:      14      Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksen
28387:              tulot -1 nkomster av statens lantbruksteknologiska
28388:              forskningsanstalt .........................                           2300000           2272665,81                -27334,19
28389:      15      Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksen tulot
28390:              - lnkomster av statens kontrollanstalt för mjölkp-
28391:              rodukter ...............................                              7700000           8106641,49                 406641,49              5
28392:      30      Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
28393:              saadusta tulosta- Statens andel av inkomsten av
28394:              vadhållning vid travtävlingar ................                       50000000          49 821 568,65            -178431,35                0
28395:      32      Kasvinjalostusmaksut- Växtförädlingsavgifter ...                     13000000          11 056595,77            -1943404,23               15
28396:      35      Hirvieläinten metsästysmaksut - Avgifter för jakt
28397:              på hjortdjur ............................                            22150000          18 460 286.70           -3689713,30               17
28398:      36      Pilkintämaksut- Pilkfiskeavgifter ............                        7275000           7878998,30                603998,30               8
28399:      37      Kalastuksenhoitomaksut- Fiskevårdsavgifter ...                       18000000          19 356 202,90             1356202,90              8
28400:      38      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot -
28401:              Vilt- och fiskeriforskningsinstitutets inkomster ...                  6000000           4333983,83             -1666016,17               28
28402:      39      Riistanhoitomaksut- Jaktvårdsavgifter ........                       28200000          29 287 646,25             1 087646,25              4
28403:      40 Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut - Vattenrätt-
28404:         sliga fiskeskyddsavgifter ...................                              2000000           1 853845.47              -146154,53              7
28405:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28406:                                                                                                                             sivu
28407: 12 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                                  sida     17
28408: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28409:                                                                    arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28410:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
28411:                                                                     Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
28412:                                                                      förslaget          bokslutet
28413:                                                                                                           suurempi - högre
28414:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
28415:                                                                                                                                          %
28416: 
28417: 
28418:       41 Tenojoen kalastuslupamaksut - Avgifter för tili-
28419:          stånd att fiska i Tana älv ...................                800000          1168269,13                  368269,13             46
28420:       50 Metsähallituksen sekalaiset tulot- Forststyrelsens
28421:          inkomster av blandad natur .................               10000000          11328617,99                1 328617,99             13
28422:       60 Maanmittaushallinnon tulot - Lantmäteriförvalt-
28423:          ningens inkomster .......................                 147110000         152 990 424,07              5880424,07               4
28424:       65 Geodeettisen laitoksen tulot- Geodetiska institu-
28425:          tets inkomster ...........................                      90000           138486,26                   48486,26            54
28426:       70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot- Lantbru-
28427:          kets forskningscentrals inkomster .............            32200000          25198 620.44             -7 001 379,56             22
28428:       76 Metsäntutkimuslaitoksen tulot- Skogsforskning-
28429:          sinstitutets inkomster .....................               19013000          17 770 270,21            -1242729.79                7
28430:       80 Lihantarkastustoiminnan maksutulot - lnkomster
28431:          av avgifter av köttkontroll ..................             23700000          25157 391.49               1 457391.49              6
28432:       84 Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot- Sta-
28433:          tens veterinärmedicinska anstalts inkomster .....          29000000          22 135 820,27            -6 864179,73              24
28434:       99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
28435:          tulot - Övriga inkomster inom jord- och skogs-
28436:          bruksministeriets förvaltningsområde ..........               500000            562214,71                   62214.71            12
28437: 
28438: 31           UI KEN NEM 1NISTER IÖN HALLINNONALA -
28439:              TRAFI KM IN ISTER 1ETS FÖRVALTN 1NGSOM RA-
28440:              DE ...................................                919648000        1 023469074.72             103 821 074.72            11
28441:       22     Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitome-
28442:              noista - Kommunernas andel i underhållet av
28443:              bygdevägar ............................                56000000          58664216,00                2664216,00               5
28444:       23     Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä- Kom-
28445:              munernas andel i byggandet av bygdevägar .....         43000000          38 139 832,00            -4 860 168,00             11
28446:       24     Tielaitoksen sekalaiset tulot- Vägverkets inkoms-
28447:              ter av blandad natur ......................            21600000          15 466 338,32            -6133661,68               28
28448:       25     Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöiden kustan-
28449:              nuksista- Andelar av sådana kostnader för vägar-
28450:              beten vilka uppbärs hos utomstående .........          66000000          68 257 768.73              2257768,73               3
28451:       26     Tulot tielaitoksen maksullisesta palvelutoiminnasta
28452:              - 1nkomster av vägverkets avgiftsbelagda service.      13200000          27 993 961.32             14 793 961,32       112
28453:       30     Merenkulkulaitoksen tulot- Sjöfartsväsendets in-
28454:              komster ...............................               289920000         339 976 397.73             50 056 397.73            17
28455:       31     Merentutkimuslaitoksen tulot- Havsforskningsin-
28456:              stitutets inkomster ........................            1000000           1469626,24                  469626,24             47
28457:       40     Autorekisterikeskuksen tulot - Bilregistercentra-
28458:              lens inkomster ..........................             316800000         364911345,10               48111345,10              15
28459:       50     limatieteen laitoksen tulot- Meteorologiska insti-
28460:              tutets inkomster .........................             54000000          49 995 783.49            -4004216,51                7
28461:       52     Telehallintokeskuksen tulot- Teleförvaltningscen-
28462:              tralens inkomster .........................            57128000          57 593 805,79                465805.79              1
28463:       90     Ratamaksu - Banavgift ...................               1000000           1000000,00                       0,00              0
28464: 
28465: 32           KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
28466:              LINNONALA- HANDELS- OCH INDUSTRIMI-
28467:              NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                 927555000         942 987 532,58             15 432 532,58             2
28468:       02     Tulot piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
28469:              nasta- lnkomster av distriktsbyråernas avgiftsbe-
28470:              lagda service ...........................              14400000           7902349,92              -6 497 650,08             45
28471:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28472:                                                                                                                                 sivu
28473: 12 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                     sida     18
28474: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28475:                                                                        arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28476:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
28477:                                                                         Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
28478:                                                                          förslaget          bokslutet
28479:                                                                                                               suurempi - högre
28480:                                                                                                                                              %
28481:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
28482: 
28483: 
28484:       32     Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelu-
28485:              toiminnan tulot- lnkomster av patent- och regi-
28486:              sterstyrelsens avgiftsbelagda service ...........          60200000          57 618 797,68            -2 581 202,32             4
28487:       33     Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot- Konsumtions-
28488:              forskningscentralens inkomster ..............                500000                  0,00               -500000,00          100
28489:       34     Lisenssiviraston tulot- Licensverkets inkomster .           9800000            9568519,55               -231480.45            2
28490:       39     Teknillisen tarkastuskeskuksen tulot - Tekniska
28491:              kontrollcentralens inkomster ................              45700000          47814760,16                 2114 760,16             5
28492:       40     Geologian tutkimuskeskuksen tulot- Geologiska
28493:              forskningscentralens inkomster ..............              18100000          13 564 318,86            -4535681,14               25
28494:       42     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot- Sta-
28495:              tens tekniska forskningscentrals inkomster ......         496000000         481154268,13             -14845731,87                3
28496:      80      Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta - Överfö-
28497:              ring från statens kärnavfallshanteringsfond ......        118000000         118 655 210,93                655210,93
28498:       99     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
28499:              muut tulot- Övriga inkomster inom handels- och
28500:              industriministeriets förvaltningsområde .........         164855000         206 709 307,35             41 854307,35             25
28501: 
28502: 33           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
28503:              NONALA- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMI-
28504:              NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                    1671293558        1 836 307 210,52           165 013 652,52            10
28505:       01     Sosiaali- ja terveysministeriön tulot- Social- och
28506:              hälsovårdsministeriets inkomster .............              5200000            5391121,00                  191121,00             4
28507:       40     Valtion koulukotien tulot - Statens skolhems in-
28508:              komster .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. ..     56100000          54 759242,18             -1340757,82                2
28509:       53     Valtion päihdehuollon toimintayksiköiden tulot-
28510:              lnkomster av statens verksamhetsenheter för miss-
28511:              brukarvård .............................                   32700000          27 158 456,64            -5 541 543,36             17
28512:       63     Valtion mielisairaaloiden tulot- lnkomster av sta-
28513:              tens mentalsjukhus .......................                 84854000          84 458 002,14              -395997,86               0
28514:       65      Kansanterveyslaitoksen tulot - Folkhälsoinstitu-
28515:              tets inkomster ...........................                 74500000          67 509114,89             ~990885,11                 9
28516:       66     Lääkelaboratorion tulot- Läkemedelslaboratoriets
28517:              inkomster ..............................                     3200000           3036887,00               -163113,00               5
28518:       67     Lääkevalmisteiden ja lääkkeenomaisten tuotteiden
28519:              myyntilupatulot - lnkomster av försäljningstill-
28520:              stånd för läkemedelspreparat och produkter av lä-
28521:              kemedelstyp ............................                   17240000          16 761 200,00              -478800,00               3
28522:       68     Säteilyturvakeskuksen tulot - Strålsäkerhetscen-
28523:              tralens inkomster .........................                35300000          34 075 039.44            -1 224 960,56              3
28524:       92     Raha-automaattiyhdistyksen tuotto - Avkastning
28525:              av penningautomatföreningens verksamhet .....             757839558         757 839 558,00                        0,00          0
28526:       98     Valtionapujen palautukset - Aterbäringar av stat-
28527:              sunderstöd .............................                  600000000         781 263 930.75            181 263 930.75            30
28528:       99     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut
28529:              tulot- Ovriga inkomster inom social- och hälso-
28530:              vårdsministeriets förvaltningsområde ..........             4360000            4054658.48               -305341,52               7
28531: 
28532: 34           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA - AR-
28533:              BETSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
28534:              DE ...................................                    175160000         248 082 225,22             72 922 225,22            42
28535:       03     Työsuojeluhallinnon tulot- Arbetarskyddsförvalt-
28536:              ningens inkomster .......................                   1950000             845801,57             -1104198.43               57
28537:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28538:                                                                                                                                        sivu
28539: 12 Os.- Avd.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     19
28540: Luku- Kap.                                                                    Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28541:                                                                               arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28542:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
28543:                                                                                Enligt stats-        Enligt            jämfön med statsförslaget
28544:                                                                                 förslaget          bokslutet
28545:                                                                                                                      suurempi - högre
28546:                                                                                                                                                     %
28547:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
28548: 
28549: 
28550:       70     Palkkaturvamaksujen palautukset - Aterbäringar
28551:              av betalningar enligt lönegaranti .............                  159000000         167 965 278,86              8965278,86               6
28552:      99      Työministeriön hallinnonalan muut tulot- Övriga
28553:              inkomster inom arbetsministeriets förvaltningsom-
28554:              råde ..................................                           14210000          79 271144.79              65 061144.79        458
28555: 
28556: 35       YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA-
28557:          MILJÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
28558:          DE ...................................                                26400000          27 563 766,64               1163766,64              4
28559:       23 Vesiensuojelumaksut- Vattenskyddsavgifter ....                         1550000           1430710,00                -119290,00               8
28560:       25 Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot - Vatten- och
28561:          miljöförvaltningens inkomster ...............                          2400000           3018018,38                  618018,38             26
28562:       40 Asuntotoimen tulot - Bostadsväsendets inkoms-
28563:          ter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .               1450000           2814943.45                1364943.45              94
28564:       60 Korvaukset öljysuojatoiminnasta - Ersättningar
28565:          från oljeskyddsverksamheten ................                          20000000          18828677.16              -1171322,84                6
28566:       99 Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot -
28567:          övriga inkomster inom miljöministeriets förvalt-
28568:          ningsområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1000000           1471417,65                  471417,65             47
28569: 
28570: 39           MUUT SEKALAISET TULOT - ÖVRIGA IN-
28571:               KOMSTER AV BLANDAD NATUR ...........                           1172300000        1150 207 394.49          -22 092 605,51               2
28572:       01     Sakkorahat- Böter ......................                         240000000         264 294 378,56            24 294 378,56             10
28573:       02     Valtiolle tilitettävät viivästyskorot. jäämämaksut ja
28574:              veronlisäykset veronmaksun laiminlyömisestä mää-
28575:              räaikana - Dröjsmålsräntor, restavgifter och skat-
28576:              tetillägg för försummad betalning av skatt inom
28577:              utsatt tid, vilka skall inlevereras tili staten .......          300000000         297 573 252,83            -2426747,17            1
28578:       03     Oikaisurahat- Anmärkningsmedel ...........                          500000                   0,00             -500000,00          100
28579:       04      Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
28580:              set - 1ndragning av utgiftsrester och reserverade
28581:              anslag .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..           370000000         31 0 936 315.42         -59 063 684,58              16
28582:       05     Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
28583:              sien myynti - lnkomst vid föryttring av statsjord
28584:              och inkomstbringande rättigheter .............                    20000000          27 068 237,91              7068237,91              35
28585:       06     Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tu-
28586:              lot, joita voidaan käyttää maiden ostamiseen valtion
28587:              metsätaloutta varten- Genom överlåtelse av stats-
28588:              jord influtna inkomster som kan användas vid köp
28589:              av jord för statens skogsbruk ................                       200000             69 606.71              -130393,29              65
28590:       07     Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä -
28591:              Statsunderstödda institutioners självriskandel av
28592:              pensionerna ............................                          35000000          31 557 815,59            -3442184.41               10
28593:       08      Pysäköintivirhemaksut- Parkeringsbot ........                     1600000             746260,60               ---a53 739.40           53
28594:       09     Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä so-
28595:              siaaliturvamaksut - Dag- och moderskapspen-
28596:               ningar samt socialskyddsavgifter som skall erläggas
28597:              tili staten ..............................                       195000000         201 475 773.40              6475773.40               3
28598:       10      Muut sekalaiset tulot- Övriga inkomster av blan-
28599:              dad natur ..............................                          10000000          16 485 753.47              6485753.47              65
28600:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28601:                                                                                                                                      sivu
28602: 13 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     20
28603: Luku- Kap.                                                              Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
28604:                                                                         arvion mukaan          mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
28605:       Mom.-Mom.                                                                                                      Resultat enligt bokslutet
28606:                                                                          Enligt stats-        Enligt                jämfört med statsförslaget
28607:                                                                           förslaget          bokslutet
28608:                                                                                                                    suurempi - högre
28609:                                                                                                                     pienempi -lägre (-)
28610:                                                                                                                                                   %
28611: 
28612: 
28613:              13. OSASTO- AVDELNINGEN:
28614: 
28615:              KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET -
28616:              RÄNTEINKOMSTER OCH BOKFÖRING AV
28617:              VINSTER ..............................                    3272100000        3 751 634 388,60               479534388,60              15
28618: 
28619: 01           KORKOTULOT- RÄNTEINKOMSTER ........                       2193380000        2 633 003 550,83               439 623 550,83            20
28620:       04 Korot valtion lainoista liikelaitoksille - Räntor på
28621:              statens lån tili affärsverken ..................             97380000         97 070 075,80                  -309924,20               0
28622:       05 Korot muista lainoista - Räntor på övriga Iän . . .             281000000        306 829 216,51                 25 829 216,51             9
28623:       07     Korot talletuksista - Räntor på depositioner . . . .      1 750000000       2128374080,56                  378 374 080,56            22
28624:       08 Korot obligaatioista - Räntor på obligationer ...                65000000        100 730 177,96                 35 730 177.96            55
28625: 
28626: 02           INDEKSI- JA KURSSIHYVITYKSET - INDEX-
28627:              OCH KURSGOTTGÖRELSER ...............                         4500000                        0,00           -4500000,00           100
28628:       01     Kurssihyvitykset - Kursgottgörelser . . . . . . . . . .      4500000                        0,00           -4500000,00           100
28629: 
28630: 03       OSINKOTULOT- DIVIDENDINKOMSTER ....                            675000000         719410837.77                   44410837,77               7
28631:       01 Osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä
28632:          - Dividendinkomster från aktiebolag med statlig
28633:          majoritet ...............................                      670000000         713184 955,16                  43184955,16               6
28634:       02 Muut osinkotulot- Övriga dividendinkomster ..                    5000000           6225882,61                    1 225882,61             25
28635: 
28636: 05           VALTION LIIKELAITOSTEN VOITON TULOUTUK-
28637:              SET- INTÄKTSFÖRING AV STATENS AFFÄR-
28638:              SVERKS VINST .........................                     399220000         399 220000,00                             0,00           0
28639:       01     Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset- lntäkts-
28640:              föring av statens affärsverks vinst .............          399220000         399 220 000,00                            0,00           0
28641:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28642:                                                                                                                                     sivu
28643: 14 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     21
28644: Luku- Kap.                                                                  Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
28645:                                                                             arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
28646:       Mom.-Mom.                                                                                                     Resultat enligt bokslutet
28647:                                                                              Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
28648:                                                                               förslaget        bokslutet          suurempi - högre
28649:                                                                                                                                                  %
28650:                                                                                                                    pienempi -lägre (-)
28651: 
28652: 
28653:              14. OSASTO- AVDELNINGEN:
28654: 
28655:              LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VI-
28656:              RASTOT JA LAITOKSET- STATENS AFFÄRSD-
28657:              RIVANDE ÄMBETSVERK OCH INRÄTTNINGAR.                           301793000        315 291 177.69             13 498177.69             4
28658: 
28659: 
28660: 02           ILMAILUHALLINTO - LUFTFARTSFÖRVALT-
28661:              NINGEN ..............................
28662:       01     llmailuhallinnon käyttötulot- Luftfartsförvaltning-
28663:              ens driftsinkomster .......................                    566000000        607 378 765,96
28664:              02. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                   566000000        607 378 765,96
28665:                                Käyttömenot- Driftsutgifter                  440171 000       486 475133,65
28666:                                Käyttötalouden rahoituskate -
28667:                                Driftshushållningens finansie-
28668:                                ringsbidrag .. .. .. . .. .. .. ..           125829000        120 903 632,31            -4925367,69               4
28669: 
28670: 05           TURUN ASENNUSPAJA - ÅBO INSTALLA-
28671:              TIONSVERKSTAD .......................
28672:       02 Turun Asennuspajan käyttötulot - Åbo lnstalla-
28673:          tionsverkstads driftsinkomster ...............                      65000000         75 076012,17
28674:          05. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                       65000000         75 076 012,17
28675:                              Käyttömenot - Driftsutgifter                    62700000         70 270 768,82
28676:                              Käyttötalouden rahoituskate -
28677:                              Driftshushållningens finansie-
28678:                              ringsbidrag ...............                      2300000          4805243,35                 2505243,35         109
28679: 
28680: 20           VALTION PUKUTEHDAS- STATENS BEKLÄD-
28681:              NADSFABRIK ..........................
28682:       01     Valtion pukutehtaan käyttötulot- Statens bekläd-
28683:              nadsfabriks driftsinkomster .................                   67510000         47 056 874,22
28684:              20. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                   67510000         47056874,22
28685:                                  Käyttömenot - Driftsutgifter                63900000         50700010,99
28686:                                  Käyttötalouden rahoituskate -
28687:                                  Driftshushållningens finansie-
28688:                                  ringsbidrag .. .. .. .. .. .. .. .           3610000                   0,00           -3 61 0 000,00        100
28689: 21           VAMMASKOSKEN TEHDAS - VAMMASKOSKI
28690:              FABRIK ................................
28691:        01 Vammaskosken tehtaan käyttötulot- Vammaskoski137 000000       132 465 349,69
28692:           f~~ri~ ~rifts~kom~r .•. .... D"ftS' k .......       137000000         132465349,69
28693:              . u u - ap.     yttotu1ot- n 1n omster
28694:                                 Käyttömenot - Driftsutgifter                127000000        118942302,70
28695:                                 Käyttötalouden rahoituskate -
28696:                                 Driftshushållningens finansie-
28697:                                 ringsbidrag . . . . . . . . . . . . . . .    10000000         13 523 046,99               3523046,99             35
28698: 
28699: 22           LAPUAN PATRUUNATEHDAS - LAPPO PA-
28700:              TRONFABRIK ..........................
28701:       01     Lapuan patruuuatehtaan käyttötulot- Lappo pa-
28702:              tronfabriks driftsinkomster ..................                 114800000        118126030,17
28703:              22. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                   114800000        118126030,17
28704:                                  Käyttömenot- Driftsutgifter                101920000        107 892 820,43
28705:                                  Käyttötalouden rahoituskate -
28706:                                  Driftshushållningens finansie-
28707:                                  ringsbidrag ...............                 12880000         10233209,74              -2 646 790,26             21
28708:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28709:                                                                                                                                          sivu
28710: 14 Os.- Avd.                           Statsförslagets förverkligande år 1990                                                            sida     22
28711: Luku- Kap.                                                                  Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
28712:                                                                             arvion mukaan          mukaan           verrattuna tulo· ja menoarvioon
28713:       Mom.-Mom.                                                                                                          Resultat enligt bokslutet
28714:                                                                              Enligt stats-        Enligt                jämfört med statsförslaget
28715:                                                                               förslaget          bokslutet
28716:                                                                                                                        suurempi - högre
28717:                                                                                                                                                       %
28718:                                                                                                                         pienempi -lägre (-)
28719: 
28720: 
28721: 30           VALTION HANKINTAKESKUS- STATENS UPP-
28722:              HANDLINGSCENTRAL .................. .
28723:       01     Hankintakeskuksen käyttötulot - Upphandlings-
28724:              centralens driftsinkomster ................. .                  91000000          99 253 315,06
28725:              30. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                    91000000          99 253 315,06
28726:                                  Käyttömenot- Driftsutgifter                 70810000          68389812,18
28727:                                  Käyttötalouden rahoituskate -
28728:                                  Driftshushållningens finansie-
28729:                                  ringsbidrag .............. .                20190000          30 863 502,88                 10 673 502,88            53
28730: 
28731: 40           VALTION MARGARIINITEHDAS - STATENS
28732:              MARGARINFABRIK .................... .
28733:       01     Valtion margariinitehtaan käyttötulot - Statens
28734:              margarinfabriks driftsinkomster ............. .                 30625000          28 745442,65
28735:              40. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                    30625000          28 745 442,65
28736:                                 Käyttömenot - Driftsutgifter                 30262000          29 319 083.77
28737:                                 Käyttötalouden rahoituskate -
28738:                                 Driftshushållningens finansie-
28739:                                ringsbidrag . . . . . . . . . . . . . . .        363000                       0,00             -363 000,00         100
28740: 
28741: 45           METSÄHALLITUKSEN METSÄT- FORSTSTY-
28742:              RELSENS SKOGAR ..................... .
28743:       01     Metsähallituksen metsien käyttötulot - Driftsin-
28744:              komster av forststyrelsens skogar . . . . . . . . . . . . .   1141000000        1140691976,04
28745:              45. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                 1141000000        1140 691 976,04
28746:                                 Käyttömenot- Driftsutgifter                1022133000        1010130245,92
28747:                                 Käyttötalouden rahoituskate -
28748:                                 Driftshushållningens finansie-
28749:                                 ringsbidrag .............. .                118867000         130 561 730,12                 11694730,12              10
28750: 
28751: 47           MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
28752:              TOIMINTA - LANTBRUKETS FORSKNINGS-
28753:              CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET ......... .
28754:       01     Jokioisten siemenkeskuksen tulot - Jockis frö-
28755:              centrals driftsinkomster ................... .                  17519000          11110337,02
28756:       02 Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan tulot
28757:          - Centralens för utsädespotatis driftsinkomster ..                  23462000          21 479687,68
28758:          47. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                        40981000          32590024.70
28759:                           Käyttömenot- Driftsutgifter                        38827000          34 928 919,35
28760:                           Käyttötalouden rahoituskate -
28761:                           Driftshushållningens finansie-
28762:                           ringsbidrag .............. .                        2154000                        0,00           -2154000,00           100
28763: 
28764: 60           TULOT LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVIEN VAL-
28765:              TION VIRASTOJEN JA LAITOSTEN HALLIN-
28766:              NASSA OLEVAN VALTION OMAISUUDEN
28767:              MYYNNISTÄ-INKOMSTER VID FÖRYTTRING
28768:              AV STATENS EGENDOM 1STATENS AFFÄRSD-
28769:              RIVANDE ÄMBETSVERKS OCH INRÄTTNING-
28770:              ARS BESITTNING ...................... .                          5600000            4400812,30                 -1199187.70               21
28771:       01     Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja lai-
28772:              tosten sekalaiset myyntitulot - Statens affärsdri-
28773:              vande ämbetsverks och inrättningars försäljning-
28774:              sinkomster av blandad natur ............... .                      100000            504962,30                     404 962.30       405
28775:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28776:                                                                                                                            sivu
28777: 14 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                                 sida     23
28778: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28779:                                                                     arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28780:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
28781:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
28782:                                                                       förslaget        bokslutet
28783:                                                                                                          suurempi - högre
28784:                                                                                                                                         %
28785:                                                                                                           pienempi -lägre (-)
28786: 
28787: 
28788:       02     Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-alueiden
28789:              ja rakennusten myyntitulot- lnkomster vid föryt-
28790:              tring av markområden och byggnader i forststyrel-
28791:              sens besittning ......................... .              5000000         3655850,00              -1 344150,00              27
28792:       03     Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukaisis-
28793:              ta aluevaihdoista - Ersättningar tili forststyrelsen
28794:              för byten av områden enligt lagen om gårdsbruk-
28795:              senheter .............................. .                  500000          240000,00               -260000,00              52
28796:                                  Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28797:                                                                                                                              sivu
28798: 15 Os.- Avd.                     Statsförslagets förverkligande år 1990                                                      sida     24
28799: Luku- Kap.                                                        Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28800:                                                                   arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28801:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
28802:                                                                     Enligt stats-         Enligt            jämfört med statsförslaget
28803:                                                                      förslaget           bokslutet
28804:                                                                                                            suurempi - högre
28805:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
28806:                                                                                                                                           %
28807: 
28808: 
28809:              15. OSASTO- AVDELNINGEN:
28810: 
28811:              LAINAT- LAN .........................               3541400000          3413037904,57           -128 362 095.43              4
28812: 
28813: 01       VALTIOLLE TAKAISIN MAKSffiAVAT LAINAT-
28814:          LAN SOM ATERBETALAS TILL STATEN ......                    651400000           668187117,01              16 787117,01             3
28815:       02 Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille -
28816:          Aterbetalningar på statens Iän tili affärsverk .....       56400000            56 513 340,00                113340,00            0
28817:       04 Muiden lainojen lyhennykset - Avkortningar på
28818:          övriga Iän ..............................                 595000000           611 673 777.01            16 673 777,01            3
28819: 
28820: 02           VALTION LAINANOTTO - STATENS UPPLA-
28821:              NING .................................              2890000000          2744850787,56           -145149212.44                5
28822:       01     Nettolainanotto- Nettoupplåning ...........         2890000000          2744850787,56           -145149 212.44               5
28823: 
28824: 
28825: 
28826: 
28827:              TULOJEN YHTEISMÄÄRÄ - INKOMSTERNAS
28828:              TOTALBELOPP                                        140836334558        138738759313.79        -2 097 575 244,21
28829:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28830:                                                                                                                           sivu
28831: 21 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida     25
28832: luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28833:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28834:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
28835:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
28836:                                                                      förslaget        boksJutet
28837:                                                                                                         suurempi - högre
28838:                                                                                                                                        %
28839:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
28840: 
28841: 
28842:               21. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
28843: 
28844:               TASAVALLAN PRESIDENTTI - REPUBLIKENS
28845:               PRESIDENT ............................                19055000        18 731132,59               -323867.41               2
28846: 
28847: 01            TASAVALLAN PRESIDENTTI - REPUBLIKENS
28848:               PRESIDENT ............................                 1175000         1163165,70                 -11834,30
28849:       01      Presidentin palkkio ja edustusrahat- Presidentens
28850:               arvode och representationsansla!l ............         1050000         1050000,00                          0,00          0
28851:       21      Presidentin käyttövarat - Pres1dentens disposi-
28852:               tionsmedel .............................                 125000          113165.70                -11834,30               9
28853: 
28854: 02       TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA - RE-
28855:          PUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI ..........                     17 880000       17 567 966,89              -312033,11               2
28856:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
28857:          slagsanslag) ............................                   9451000         9994840,04                  543840,04              6
28858:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
28859:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . .     4904000         4048126,85                -855873,15              17
28860:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
28861:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......           3525000         3525000,00                          0,00          0
28862:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28863:                                                                                                                           sivu
28864: 22 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida     26
28865: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28866:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28867:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
28868:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
28869:                                                                      förslaget        bokslutet
28870:                                                                                                         suurempi - högre
28871:                                                                                                                                        %
28872:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
28873: 
28874: 
28875:               22. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
28876: 
28877:               EDUSKUNTA- RIKSDAGEN ............. .                 221 528300       221 331 754,19             -196545,81               0
28878: 
28879: 01       KANSANEDUSTAJAT- RIKSDAGSMÄNNEN .                          73802000         73 094 276,33             -707723,67
28880:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
28881:          slagsanslag) ........................... .                 44578000         43 392 321,32           -1185 678,68               3
28882:       02 Edustajien kulukorvaukset (Arviomääräraha) -
28883:          Rikdagsmännens dagspenningar (Förslagsan-
28884:          slag) ................................ .                   18224000         17 905 238.71             -318761,29               2
28885:       20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsan-
28886:          slag) ................................ .                   11 000000        11 796 716,30               796716,30              7
28887: 
28888: 02            EDUSKUNNAN KANSLIA -               RIKSDAGENS
28889:               KANSLI .............................. .              102439300        103514384,38                1075084,38
28890:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
28891:               slagsanslag) ........................... .            37889300         40650400,51                2761100,51              7
28892:       10      Rakennusten käyttö (Arviomääräraha) - Byggna-
28893:               ders drift (Förslagsanslag) ................. .        4850000          5151477,05                 301 477,05             6
28894:       13      Korjaukset (Siirtomääräraha) -        Reparationer
28895:               (Reservationsanslag) .................... .            2700000          2700000,00                         0,00           0
28896:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
28897:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .      30355000         28 367 506,82           -1987493,18                7
28898:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
28899:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .     16645000         16 645 000,00                       0,00           0
28900:       76      Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus (Siirtomäärä-
28901:               raha) - Grundreparation av fastigheten Riksdags-
28902:               gatan 4 ( Reservationsanslag) .............. .        10000000         10000000,00                         0,00           0
28903: 
28904: 09       VALTIONTILINTARKASTAJAT- STATSREVISO-
28905:          RERNA .............................. .                      4745000          4321154,28               -423845,72               9
28906:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
28907:          slagsanslag) ........................... .                  3450000          3212444,52               -237555,48               7
28908:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
28909:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .            1295000          1108709.76               -186290,24              14
28910: 
28911: 14            EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIES- RIKSDA-
28912:               GENS JUSTITIEOMBUDSMAN ............ .                  7493000          7700104,37                 207104,37              3
28913:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
28914:               slagsanslag) ........................... .             5818000          5983105,32                 165105,32              3
28915:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
28916:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .         695000          736999,05                   41999,05             6
28917:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
28918:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .        980000          980000,00                         0,00           0
28919: 
28920: 19           EDUSKUNNAN KIRJASTO - RIKSDAGSBIB-
28921:              LIOTEKET ............................ .                11690000         11920530,10                 230530,10              2
28922:       01     Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
28923:              slagsanslag) ........................... .              7853000          8686839,31                 833839,31             11
28924:       21     Ki~allisuuden hankinta ja sidonta (Siirtomääräraha)
28925:              - Anskaffning och inbindning av litteratur
28926:              (Reservationsanslag) .................... .             2000000          2000000,00                         0,00           0
28927:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28928:                                                                                                                        sivu
28929: 22 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                              sida     27
28930: Luku- Kap.                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28931:                                                                 arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28932:       Mom.-Mom.                                                                                        Resultat enligt bokslutet
28933:                                                                  Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsfÖ!slaget
28934:                                                                   förslaget        bokslutet
28935:                                                                                                      suurempi - högre
28936:                                                                                                                                     %
28937:                                                                                                       pienempi -lägre (-)
28938: 
28939: 
28940:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
28941:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) .........     1837000         1 233690.79               --003309,21             33
28942: 
28943: 25            POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMENVAL-
28944:               TUUSKUNTA - FINLANDS DELEGATION 1
28945:               NORDISKA RÅDET ......................               8789000         8211 304,73               -fJ77 695,27             7
28946:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
28947:               slagsanslag) ............................           1899000         1 980862,44                   81862,44             4
28948:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
28949:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) .........     6890000         6230442,29                -659557,71              10
28950: 
28951: 99       EDUSKUNNAN MUUT MENOT - RIKSDA-
28952:          GENS ÖVRIGA UTGIFTER .................                  12570000        12 570 000,00                        0,00          0
28953:       21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita var-
28954:          ten - Dispositionsmedel tili rikdagsgrupperna för
28955:          gruppkanslierna .........................               11 520000       11520000,00                          0,00          0
28956:       22 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytet-
28957:          täväksi - Tili förfogande för Finlands grupp av
28958:           lnterparlamentariska unionen ................           1050000         1 050000,00                         0,00          0
28959:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
28960:                                                                                                                                         sivu
28961: 23 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida     28
28962: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
28963:                                                                                  arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
28964:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
28965:                                                                                   Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
28966:                                                                                    förslaget        bokslutet
28967:                                                                                                                       suurempi - högre
28968:                                                                                                                                                      %
28969:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
28970: 
28971: 
28972:               23. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
28973: 
28974:               VALTIONEUVOSTO- STATSRADET ........ .                              245121 000       243 755 607.71           -1 365 392,29
28975: 
28976: 01       VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET ........ .                                    20824000         21 757226,31                 933226,31             4
28977:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
28978:          slagsanslag) ........................... .                               12624000         13 259170,98                 635170,98             5
28979:       20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsan-
28980:          slag) ................................ .                                  1500000          1878048,39                  378048,39            25
28981:       21 Ministeriöiden käyttövarat- Ministeriernas dispo-
28982:          sitionsmedel ........................... .                                6700000          6620006,94                -79993,06
28983: 
28984: 02       VALTIONEUVOSTON KANSLIA - STATSRA-
28985:          DETS KANSLI ......................... .                                  42404000         39 948 226,13           -2 455 773,87              6
28986:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
28987:          slagsanslag) ........................... .                               18624000         16724807,27             -1899192,73               10
28988:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
28989:          ter .................................. .                                  9165000          8608418,86               ~56581,14                6
28990:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
28991:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                       14615000         14615000,00                         0,00           0
28992: 03       OIKEUSKANSLERINVIRASTO- JUSTITIEKAN-
28993:          SLERSÄMBETET ....................... .                                    9278000          9417836,50                  139836,50             2
28994:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
28995:          slagsanslag) ........................... .                                7598000          7983963,21                  385963,21             5
28996:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
28997:          ter .................................. .                                  1680000          1 433873,29              -246126,71              15
28998: 
28999: 25            VALTIONEUVOSTON EDUSTUS- JA VIRKA-
29000:                HUONEISTOT- STATSRADETS REPRESENTA-
29001:               TIONS- OCH ÄMBETSLOKALER ........... .                              95305000         94922434,77               -382565,23               0
29002:       26       Kalastajatorpan vierastalo (Arviomääräraha) -
29003:               Representationslokaliteterna i anslutning tili Fiskar-
29004:               torpet ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1550000          1220808,60               -329191,40              21
29005:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29006:               ter .................................. .                               355000           301 626,17              -53373,83              15
29007:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29008:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                   4800000          4800000,00                         0,00           0
29009:       74      Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha)-
29010:               Statsrådets skyddsrum (Reservationsanslag) ....                     17000000         17000000,00                         0,00           0
29011:       75      Säätytalon peruskorjaustyöt (Siirtomääräraha) -
29012:               Grundreparationsarbeten          på         Ständerhuset
29013:                (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     45600000         45600000,00                         0,00           0
29014:       76      Tasavallan Presidentin virka-asunnon rakennustyöt
29015:               (Siirtomääräraha) - Byggnadsarbeten på Repub-
29016:               likens Presidents tjänstebostad (Reservations-
29017:               anslag) ............................... .                           26000000         26000000,00                         0,00           0
29018: 
29019: 27            POLIITTISEN TOIMINNAN AVUSTAMINEN -
29020:               UNDERSTÖDJANDE AV POLITISK VERKSAM-
29021:               HET ................................. .                             72260000         72 259 998,00                    -2,00             0
29022:       50      Puoluetoiminnan tukeminen- Understödjande av
29023:               partiverksamhet ........................ .                          72260000         72 259 998,00                    -2,00             0
29024:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29025:                                                                                                                            sivu
29026: 23 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida     29
29027: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29028:                                                                     arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
29029:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
29030:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
29031:                                                                       förslaget        bokslutet
29032:                                                                                                          suurempi - högre
29033:                                                                                                           pienempi -lägre (-)
29034: 
29035: 
29036: 
29037: 
29038: 99            VALTIONEUVOSTON MUUT MENOT- STATS-
29039:               RÅDETS ÖVRIGA UTGIFTER .............. .                 5050000         5449886,00                  399886,00             8
29040:       23      Risto Rytin muistomerkki (Siirtomääräraha2v) -
29041:               Monument            över         Risto         Ryti
29042:               (Reservationsanslag2år) .................. .              400000          400000,00                         0,00          0
29043:       24      Kunniamerkit (Arviomääräraha) - Ordnar (För-
29044:               slagsanslag) ........................... .              1150000         1549886,00                  399886,00             35
29045:       25      J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha)
29046:               - J.V.Snellmans samlade verk (Reservations-
29047:               anslag) ............................... .               1000000         1000000,00                          0,00           0
29048:       26      Suomen hallintohistoria (Siirtomääräraha) - Fin-
29049:               lands förvaltningshistoria (Reservationsanslag) ..      1500000         1500000,00                          0,00           0
29050:       28      Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuosi (Siirto-
29051:               määräraha) - Firandet av 75-årsminnet av Fin-
29052:               lands självständighetsförklaring (Reservations-
29053:               anslag) ............................... .               1000000         1000000,00                          0,00           0
29054:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29055:                                                                                                                                          sivu
29056: 24 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     30
29057: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29058:                                                                                 arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29059:       Mom.-Mom.                                                                                                          Resultat enligt bokslutet
29060:                                                                                  Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
29061:                                                                                   förslaget          bokslutet
29062:                                                                                                                        suurempi - högre
29063:                                                                                                                                                       %
29064:                                                                                                                         pienempi -lägre (-)
29065: 
29066: 
29067:               24. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
29068: 
29069:               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
29070:               -  UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNING-
29071:               SOMRÅDE ........................... .                            4626856000        4 605 830 053,97          -21 025 946,03              0
29072: 
29073: 01            ULKOASIAINHALLINTO - UTRIKESFÖRVALT-
29074:               NINGEN ............................. .                            886022000         875 429 867,38          -10592132,62
29075:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29076:               slagsanslag) ........................... .                        403039000         405 212 376,36               2173376,36
29077:       22      Kansainvälinen tiedotustoiminta (Siirtomääräraha)
29078:                         lnternationell     informationsverksamhet
29079:               (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     21 500000         21 500000,00                         0,00          0
29080:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
29081:               Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ....... .                   1800000            2917563,53                1117563,53             62
29082:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
29083:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                  239183000         225 299 927.49          -13883072,51                6
29084:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29085:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                  10000000          10000000,00                          0,00          0
29086:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
29087:               ( Reservationsanslag) .................... .                       33000000          33 000 000,00                        0,00          0
29088:       87      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
29089:               määräraha)- Anskaffning av fastigheter och loka-
29090:               ler (Reservationsanslag) .................. .                     107500000         107 500 000.00                        0,00          0
29091:       88      Osakkeiden hankinta ETYK:n seurantakokouksen
29092:               tilatarpeita varten (Siirtomääräraha) - Förvärv av
29093:               aktier för utrymmesbehoven vid KSSE-uppfölj-
29094:               ningsmötet (Reservationsanslag) ............ .                     70000000          70000000,00                          0,00          0
29095: 
29096: 30            KANSAINVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ- IN-
29097:               TERNATIONELLT UTVECKLINGSSAMARBETE .                             3354200000        3 354 200 000,00                       0,00          0
29098:       22 Tiedotustoiminta (Siirtomääräraha) -         lnfor-
29099:          mationsverksamhet ( Reservationsanslag) ...... .                         3700000            3700000,00                         0,00          0
29100:       50 Avustukset kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä
29101:          koskevaan tiedotustoimintaan (Siirtomääräraha2v)
29102:          - Understöd för informationsverksamhet som gäl-
29103:          ler medborgarorganisationernas utvecklingssamar-
29104:          bete (Reservationsanslag2år) .............. .                            3500000            3500000,00                         0,00          0
29105:      66       Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava kehity-
29106:               sapu (Siirtomääräraha)- Utvecklingshjälp genom
29107:               internationella organisationer ( Reservations-
29108:               anslag) ............................... .                        1305000000        1 305000000,00                         0,00          0
29109:      67       Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu (Siirto-
29110:               määräraha)- Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform
29111:               (Reservationsanslag) .................... .                      1432300000        1 432 300 000,00                       0,00          0
29112:      68      Kehitysluotot, korkotuki ja vientitakuukorvaukset
29113:              (Siirtomääräraha)- Utvecklingskrediter, räntestöd
29114:              och exportgarantiersättningar ( Reservations-
29115:              anslag) ............................... .                          338000000         338 000 000,00                        0,00          0
29116:      69       Humanitaarinen apu kehitysmaille (Siirtomäärära-
29117:               ha) - Humanitär hjälp tili utvecklingsländerna
29118:               (Reservationsanslag) .................... .                       271700000         271 700 000,00                        0,00          0
29119:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29120:                                                                                                                           sivu
29121: 24 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida     31
29122: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29123:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29124:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
29125:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfön med statsförslaget
29126:                                                                      förslaget        bokslutet
29127:                                                                                                         suurempi - högre
29128:                                                                                                                                        %
29129:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
29130: 
29131: 
29132: 40       TEOLLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ -INDUSTRI-
29133:          ELLT UTVECKLINGSSAMARBETE .......... .                     99000000         86 833 334,00          -12166666,00               12
29134:       50 Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
29135:          Oy:lle (Arviomääräraha)- Statsbidrag tili Fonden
29136:          för lndustriellt Utvecklingssamarbete Ab (Förslag-
29137:          sanslag) .............................. .                  27000000         14 833 334,00         -12166 666,00               45
29138:       66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
29139:          kehitysmaiden kanssa (Siirtomääräraha)- Ekono-
29140:          miskt. industriellt och teknologiskt samarbete med
29141:          utvecklingsländerna (Reservationsanslag) ..... .           20000000         20000000,00                         0,00           0
29142:       83 Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:lle
29143:          (Siirtomääräraha)- Lån tili Fonden för lndustriellt
29144:          Utvecklingssamarbete Ab (Reservationsanslag) ..            15000000         15000000,00                         0,00           0
29145:       88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha) - Aktieförvärv
29146:          (Reservationsanslag) .................... .                37000000         37 000 000,00                       0,00           0
29147: 
29148: 50       ITÄ-EUROOPAN MAIDEN AVUSTAMINEN -
29149:          BISTÅND TILL DE ÖSTEUROPEISKA LÄNDER-
29150:          NA .................................. .                    59500000         59 500 000,00                       0,00           0
29151:       66 Puolan avustaminen (Siirtomääräraha) - Bistånd
29152:          tili Polen (Reservationsanslag) ............. .            53500000         53 500 000,00                       0,00           0
29153:       69 Humanitaarinen apu Romanialie (Siirtomääräraha)
29154:          - Humanitär hjälp tili Rumänien (Reservations-
29155:          anslag) ............................... .                   6000000          6000000,00                         0,00           0
29156: 
29157: 99       ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALAN
29158:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
29159:          UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
29160:          RÅDE ............................... .                    228134000        229 866 852,59             1 732852,59
29161:       02 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29162:          slagsanslag) ........................... .                  4290000          3994 700,05              -295299,95               7
29163:       21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa
29164:          (Arviomääräraha)- Tillfällig representation vid in-
29165:          ternationella konferenser ( Förslagsanslag) ..... .        26000000         27150 953,95              1150953,95               4
29166:       22 Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot
29167:          (Siirtomääräraha) - Utgiher för underhåll av de
29168:          finska    övervakningsstyrkorna      ( Reservations-
29169:          anslag) ............................... .                  67438000         67 438 000,00                       0,00           0
29170:       24      Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (Siirto-
29171:               määräraha2v) - Deltagande i internationella kon-
29172:               ferenser (Reservationsanslag2år) ............ .        5092000          5092000,00                         0,00           0
29173:       26 Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta (Siirto-
29174:          määräraha2v)- Säkerhetspolitisk forskningsverk-
29175:          samhet (Reservationsanslag2år) ............ .               5250000          5250000,00                         0,00           0
29176:       27 Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät
29177:          menot (Arviomääräraha) - Utgiher i Finland för
29178:          internationellt samarbete ( Förslagsanslag) ..... .         5 799000         4996336,82               ---so2 663,18           14
29179:       50 Eräät valtionavut- Vissa statsunderstöd ...... .            4910000          4910000,00                        0,00            0
29180:       51      Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
29181:               (Arviomääräraha)- Understöd tili nödställda fins-
29182:               ka medborgare (Förslagsanslag) ............ .            300000          233682,96                -66317,04              22
29183:       66      Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (Arviomäärä-
29184:               raha) - Vissa medlemsavgiher och finansiering-
29185:               sandelar (Förslagsanslag) ................. .        108955000        109114643,61                 159643,61              0
29186:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29187:                                                                                                                                         sivu
29188: 24 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida     32
29189: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29190:                                                                                  arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29191:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
29192:                                                                                   Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
29193:                                                                                    förslaget        bokslutet
29194:                                                                                                                       suurempi - högre
29195:                                                                                                                                                      %
29196:                                                                                                                        pienempi -lägre {-)
29197: 
29198: 
29199:       93      Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktua-
29200:               tioner ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       100000         1 686535,20               1 586535,20        999
29201:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29202:                                                                                                                                            sivu
29203: 25 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                           sida     33
29204: Luku- Kap.                                                                        Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29205:                                                                                   arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29206:        Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
29207:                                                                                    Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
29208:                                                                                     förslaget          bokslutet
29209:                                                                                                                          suurempi - högre
29210:                                                                                                                                                         %
29211:                                                                                                                           pienempi- lägre (-)
29212: 
29213: 
29214:               25. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
29215: 
29216:               OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA- JU-
29217:               STITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
29218:               DE ...................................                             1 744862000       1 755 206 764,67            10 344 764,67
29219: 
29220: 01        OIKEUSMINISTERIÖ- JUSTITIEMINISTERIET.                                   80538000          83 692 070,68              3154070,68               4
29221:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
29222:           slagsanslag) ............................                                60438000          63 672 090,81              3234090,81               5
29223:        28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
29224:           Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ........                             700000            648846,48                -51153,52               7
29225:        29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29226:           ter ...................................                                  17400000          17 371 168,69               -28831.31               0
29227:        70 Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                          2000000           1999964,70                    -35,30               0
29228: 
29229: 10        YLIMMÄT TUOMIOISTUIMET- DE HÖGSTA
29230:           DOMSTOLARNA ........................                                     49109000          48 496 501 ,50             ~12498,50
29231:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29232:           slagsanslag) ............................                                45 769000         45 217 510,99              -551489,01
29233:        29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29234:           ter ...................................                                   3340000            3278990,51                ~1 009.49               2
29235: 
29236: 20        HOVIOIKEUDET- HOVRÄTTERNA .........                                      96942000         101 953583,18               5011583,18               5
29237:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
29238:           slagsanslag) ............................                                88682000          93 817164,55               5135164,55               6
29239:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29240:           ter ...................................                                   8260000            8136418,63               -123 581.37
29241: 
29242: 25        LÄÄNINOIKEUDET- LÄNSRÄTTERNA ......                                      74084000          68 882178,84             -5201821.16                7
29243:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29244:           slagsanslag) ............................                                64784000          59 594 965,20            -5189 034,80               8
29245:        29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29246:           ter ...................................                                   9300000            9287213,64                -12786,36               0
29247: 
29248: 30        ALIOIKEUDET- UNDERRÄTTERNA ........                                     333529000         336 186 293,98              2657293,98
29249:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29250:           slagsanslag) ............................                               279029000         281 686 293,98              2657293,98
29251:        29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
29252:           konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                         54500000          54 500000,00                         0,00           0
29253: 
29254: 40        ERITYISTUOMIOISTUIMET - SPECIALDOM-
29255:           STOLARNA .. ' ... ' .....................                                57376000          58 379 570,05              1 003570,05              2
29256:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29257:           slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     50176000          51179 570,05               1 003570,05              2
29258:        29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
29259:           konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                          7200000            7200000,00                         0,00           0
29260: 
29261: 45            ERÄÄT OIKEUDENHOITOMENOT- SÄRSKIL-
29262:               DA RÄTTSVÅRDSUTGIFTER ...............                                97 600000         96831475,58                -768524.42
29263:        22     Eräät oikeudenkäyntimenot (Arviomääräraha) -
29264:               Särskilda rättegångsutgifter ( Förslagsanslag) ....                  19500000          17 297 376,81            -2202623,19               11
29265: 
29266: 
29267: 
29268: 
29269: 2    411653Z
29270:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29271:                                                                                                                                         sivu
29272: 25 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     34
29273: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
29274:                                                                                 arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
29275:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
29276:                                                                                  Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
29277:                                                                                   förslaget        bokslutet
29278:                                                                                                                       suurempi - högre
29279:                                                                                                                                                      %
29280:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
29281: 
29282: 
29283:       30 Valtionapu yleisestä oikeusaputoiminnasta aiheu-
29284:          tuviin menoihin (Arviornääräraha) - Statsbidrag
29285:          för utgifter som föranleds av allmän rättshjälpsverk-
29286:          samhet (Förslagsanslag) .................. .                               100000                  0,00             -100000,00          100
29287:       50 Maksuton oikeudenkäynti (Arviomääräraha)- Fri
29288:          rättegång ( Förslagsanslag) ................ .                          78000000         79 534 098,77               1534098,77             2
29289: 
29290: 46       SYYTIÄJÄNVIRASTOT- ÅKLAGARÄMBETE-
29291:          NA .................................. .                                 24282000         25 379116,23                1 097116,23            5
29292:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29293:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21432000         22 529116,23                1 097116,23            5
29294:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
29295:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                         2850000          2850000,00                          0,00          0
29296: 
29297: 47       ULOSOTTOVIRASTOT- EXEKUTIONSVERKEN.                                    126205000        124 048139,81             -2156 860,19              2
29298:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29299:          slagsanslag) ........................... .                              98355000         96198139,81              -2156860,19               2
29300:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
29301:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                        27 850000        27 850 000,00                        0,00          0
29302: 
29303: 50            VANKEINHOITOLAITOS -   FÅNGVÅRDSVÄ-
29304:               SENDET ............................. .                            743213000        749 089 554,80               5876554,80
29305:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29306:          slagsanslag) ........................... .                             342410000        344 934 804,78               2524804,78
29307:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
29308:          ters drift (Förslagsanslag) ................. .                         33000000         36 381 315,62               3381 315,62            10
29309:       13      Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
29310:               raha) - Reparation och underhåll av fastigheter
29311:               (Reservationsanslag) .................... .                         7800000          7800000,00                          0,00          0
29312:       21      Vankien huolto ja koulutus (Arviomääräraha) -
29313:               Vården och utbildningen av fångar (Förslagsan-
29314:               slag) ................................ .                           58500000         58141897,54                -358102,46
29315:       23 Työtoiminta (Arviomääräraha) - Arbetsverksam-
29316:          het (Förslagsanslag) ..................... .                            74000000         71 836057,37             -2163 942,63              3
29317:       24 Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat (Arvio-
29318:          määräraha) - Arbets- och brukspenningar samt
29319:          löner i öppen anstalt ( Förslagsanslag) ........ .                      28000000         29 709 879,81               1709879,81             6
29320:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29321:               ter .................................. .                           17530000         16794710,41                -735289,59              4
29322:       50      Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsää-
29323:               däntöön perustuviin tehtäviin (Arviomääräraha)-
29324:               Statsunderstöd för Kriminalvårdsföreningen för
29325:               uppgifter som grundar sig på lagstiftning (Förslag-
29326:               sanslag) .............................. .                          22482000         23 982 000,00               1500000,00             7
29327:       51      Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittami-
29328:               seen - Statsunderstöd för annat kriminalvårdsar-
29329:               bete ................................. .                           17821000         17 815 000,00                 ---6000,00           0
29330:       52      Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilo-
29331:               jen perustamis- ja peruskorjausmenoihin (Siirto-
29332:               määräraha) - Statsunderstöd för Kriminalvårdsfö-
29333:               reningen för anläggnings- och grundreparationsut-
29334:               gifter för verksamhetsutrymmen ( Reservations-
29335:               anslag) ............................... .                              370000          370000,00                         0,00          0
29336:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29337:                                                                                                                              sivu
29338: 25 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1990                                                 sida     35
29339: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29340:                                                                       arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
29341:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
29342:                                                                        Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
29343:                                                                         förslaget        bokslutet
29344:                                                                                                            suurempi - högre
29345:                                                                                                                                           %
29346:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
29347: 
29348: 
29349:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29350:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .        13000000        13 000 000,00                        0,00          0
29351:       74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
29352:               raha) - Nybyggnader och grundreparationer
29353:               (Reservationsanslag) .................... .              37650000        37 650 000,00                        0,00          0
29354:       75      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyö-
29355:               nä (Siirtomääräraha) - Nybyggnader och grund-
29356:               reparationer vilka utförs såsom arbete i öppen an-
29357:               stalt (Reservationsanslag) ................. .           56500000        56 500 000,00                        0,00          0
29358:       76      Vankilasta vapautuneiden työllistäminen (Siirto-
29359:               määräraha) - Sysselsättande av frigivna fångar
29360:               (Reservationsanslag) .................... .               5200000         5200000,00                          0,00          0
29361:       77      Työsiirtoloille järjestettävät työt (Siirtomääräraha)
29362:               - Arbeten för arbetskolonier (Reservations-
29363:               anslag) ............................... .                28000000        28 023 889,27                  23889,27            0
29364:       79      Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha) -
29365:               Jord- och vattenbyggen (Reservationsanslag) ...             950000          950000,00                         0,00           0
29366: 
29367: 60       OIKEUSPOLIITIINEN TUTKIMUSLAITOS -
29368:          RÄTTSPOLITISKA FORSKNINGSINSTITUTET ..                         3432000         3567 811.56                 135811.56             4
29369:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29370:          slagsanslag) ........................... .                     2402000         2559146.48                  157146.48             7
29371:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29372:          ter .................................. .                       1 030000        1 008665,08                -21334,92               2
29373: 
29374: 61            YHDISTYNEIDEN KANSAKUNTIEN YHTEYDES-
29375:               SÄ TOIMIVA HELSINGIN KRIMINAALIPOLIITTI-
29376:               NEN INSTITUUTTI - HELSINGFORS KRIMI-
29377:               NALPOLITISKA INSTITUTS VERKSAMHET 1
29378:               ANSLUTNING TILL FÖRENTA NATIONERNA ..                     2036000         2078735,51                    42735,51             2
29379:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29380:               slagsanslag) ........................... .                  936000        1006678,01                    70678,01            8
29381:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29382:               ter .................................. .                  1100000         1072057,50                 -27942,50               3
29383: 
29384: 62            TIETOSUOJA- DATASEKRETESS ......... .                     3596000         3264401.75                -331598,25               9
29385:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29386:               slagsanslag) ........................... .                1 696000        1620550,80                 -75449,20              4
29387:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29388:               ter .................................. .                  1900000         1643850,95                -256149,05              13
29389: 
29390: 70            VAALIT - VAL ......................... .                  2800000         2566788.75                -233211,25              8
29391:       21      Vaalimenot (Arviomääräraha) - Valutgifter (För-
29392:               slagsanslag) ........................... .                2800000         2566788.75                -233211,25              8
29393: 
29394: 99       OIKEUSMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
29395:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
29396:          JUSTITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
29397:          RÅDE ............................... .                        50120000        50790542.45                  670542.45
29398:       25 Hallinnon ja henkilöstön kehittäminen- Utveck-
29399:          lande av förvaltningen och personalen ........ .               2000000         1 996049,55                  -3950.45             0
29400:       26 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - ln-
29401:          ternationellt samarbete ( Förslagsanslag) ...... .             1900000         2062026,16                  162026,16             9
29402:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29403:                                                                                                                                    sivu
29404: 25 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                      sida     36
29405: Luku- Kap.                                                                  Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29406:                                                                             arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29407:       Mom.-Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
29408:                                                                              Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
29409:                                                                               förslaget        bokslutet
29410:                                                                                                                  suurempi - högre
29411:                                                                                                                                                 %
29412:                                                                                                                   pienempi -lägre (-)
29413: 
29414: 
29415:       27 Automaattinen tietojenkäsittely- Automatisk da-
29416:          tabehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    24400000        24 398 861 ,38                -1138,62             0
29417:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
29418:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . .              3000000         3543605,36                  543605,36             18
29419:       50 Eräät avustukset - Vissa understöd . . . . . . . . . . .              620000          590000,00                 -30000,00               5
29420:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29421:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                    18200000        18200000,00                          0,00          0
29422:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29423:                                                                                                                              sivu
29424: 26 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                   sida     37
29425: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29426:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29427:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
29428:                                                                      Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
29429:                                                                       förslaget          bokslutet
29430:                                                                                                            suurempi - högre
29431:                                                                                                                                           %
29432:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
29433: 
29434: 
29435:               26. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
29436: 
29437:               SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
29438:               INRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
29439:               RADE ................................                4 711 290800      4 754 793 938,91            43 503138,91
29440: 
29441: 01       SISÄASIAINMINISTERIÖ - INRIKESMINISTE-
29442:          RIET .................................                      60403000          63 239 956,81              2836956,81               5
29443:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29444:          slagsanslag) ............................                   39437000          42 285 032,66              2848032,66               7
29445:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29446:          ter ...................................                     10156000          10145 607,30                -10392.70               0
29447:       70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..           10810000          10 809 316,85                 ----{)83,15           0
29448: 
29449: 05            LÄÄNINHALLITUKSET - LÄNSSTYRELSER-
29450:               NA ...................................                328763800         345941400,64               17177 600,64              5
29451:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29452:               slagsanslag) ............................             255013800         272 485143,70              17 471 343.70             7
29453:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
29454:               ters drift ( Förslagsanslag) ..................        23750000          23176 249,17               -573750,83               2
29455:       25      Eräät hallintomenot (Arviomääräraha)- Vissa för-
29456:               valtningsutgifter (Förslagsanslag) ............         1 000000           1 423801,50                423801,50             42
29457:       27      Tietojen koneellinen käsittely (Arviomääräraha)-
29458:               Maskinell databehandling (Förslagsanslag) .....        16600000          16 547194,62                -52805,38               0
29459:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29460:               ter ...................................                27300000          27 209 011,65               -90988,35               0
29461:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
29462:                ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....      5100000            5100000,00                         0.00           0
29463: 
29464: 06       VÄESTÖREKISTERIKESKUS- BEFOLKNINGS-
29465:          REGISTERCENTRALEN ...................                       53484000          53 893 099,29                409099,29
29466:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29467:          slagsanslag) ............................                   14484000          12 955 747,35            -1 528 252,65             11
29468:       27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell data-
29469:          behandling .............................                    17100000          17099529,66                    -470,34              0
29470:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
29471:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ........             15000000          16 973 675,05              1 973675,05             13
29472:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29473:          ter ...................................                      6900000            6864147,23                -35852,77
29474: 
29475: 07       REKISTERITOIMISTOT - REGISTERBYRÅER-
29476:          NA ...................................                      70463000          72336080,65                1873080,65               3
29477:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29478:          slagsanslag) ............................                   58023000          60 172 781.70              2149 781.70              4
29479:       27 Tietojen koneellinen käsittely - Maskinell data-
29480:          behandling .............................                     7950000            7926277.71                -23722,29               0
29481:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29482:          ter ...................................                      4490000            4237021,24               -252978,76               6
29483: 
29484:  75           POLIISITOIMI- POLISVÄSENDET ..........               2141192000        2169 037 385,81             27 845 385,81
29485:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29486:               slagsanslag) ............................            1 701 355000      1 717 595 449,99            16240449,99
29487:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29488:                                                                                                                              sivu
29489: 26 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                  sida     38
29490: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
29491:                                                                      arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
29492:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
29493:                                                                       Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
29494:                                                                        förslaget        bokslutet
29495:                                                                                                            suurempi - högre
29496:                                                                                                                                           %
29497:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
29498: 
29499: 
29500:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
29501:               ters drift ( Förslagsanslag) ................. .        87000000         89 933 654,30               2933654,30              3
29502:       21      Oppilaiden huolto- Elewård .............. .              9470000          8542508.43                -927491,57              10
29503:       22      Poliisivarikoiden erityismenot (Arviomääräraha) -
29504:               Särskilda utgifter för polisdepåerna (Förslagsan-
29505:               slag) ................................ .                21100000         22 407113,51                1307113,51             6
29506:       25      Ajoneuvojen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärä-
29507:               raha)- Drift och underhåll avfordon (Förslagsan-
29508:               slag) ................................ .                36550000         39 863191,19                3313191,19              9
29509:       26      Poliisitoimen erityismenot (Arviomääräraha) -
29510:               Särskilda utgifter för polisväsendet ( Förslagsan-
29511:               slag) ................................ .                59360000         64 437 006,86               5077006,86              9
29512:       27      Automaattinen tietojenkäsittely- Automatisk da-
29513:               tabehandling .......................... .               36300000         36203493,19                 -96506,81              0
29514:       29       Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
29515:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....       111420000        111417968,34                   -2031,66             0
29516:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29517:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .       29337000         29 337 000,00                        0,00           0
29518:       71      Ajoneuvojen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
29519:               skaffning av fordon (Reservationsanslag) ...... .       31 000000        31 000 000,00                        0,00          0
29520:       74      Eräät rakennustyöt (Siirtomääräraha) - Vissa
29521:               byggnadsarbeten (Reservationsanslag) ....... .          18300000         18 300 000,00                        0,00          0
29522: 
29523: 80             PELASTUSHALLINTO -             RÄDDNINGSFÖR-
29524:               VALTNINGEN .......................... .                163740000        157 687 315,85            ~052684,15                4
29525:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
29526:               slagsanslag) ........................... .               6100000          6451 831,97                 351 831,97            6
29527:       11      Laitteiden ja kaluston käyttö ja kunnossapito -
29528:               Drift och underhåll av anläggningar och inventa-
29529:               rier .................................. .                3130000          2938626.02                -191 373,98              6
29530:       21      Eräät pelastushallinnon menot (Arviomääräraha)
29531:               - Vissa utgifter för räddningsförvaltningen (För-
29532:               slagsanslag) ........................... .               4100000          4 718216,50                 618216,50             15
29533:       23      Tutkimukset (Siirtomääräraha2v) - Undersök-
29534:               ningar (Reservationsanslag2år) ............. .             760000          760000,00                          0,00          0
29535:       25      Oppilaiden huolto (Arviomääräraha) - Elewård
29536:                (Förslagsanslag) ........................ .             3700000          3168004,65                -531995,35              14
29537:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29538:               ter .................................. .                 5350000          4978524,10                -371475,90              7
29539:       30      Valtionosuus aluehälytyskeskusten perustamiskus-
29540:               tannuksiin - Statsandel för kretsalarmeringscen-
29541:               tralernas anläggningskostnader ............. .           2000000          1 621 009,05              -378990,95              19
29542:       31      Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttökustan-
29543:               nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel för kretsa-
29544:               larmeringscentralernas driftskostnader ( Förslagsan-
29545:               slag) ................................ .                 4200000                   0,00           -4200000,00           100
29546:       32      Valtionosuus kunnan muun palo- ja pelastustoi-
29547:               men käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
29548:               Statsandel för driftskostnaderna för det övriga kom-
29549:               munala brand- och räddningsväsendet (Förslag-
29550:               sanslag) .............................. .              120000000        118 651103,56             -1 348 896.44
29551:       34      Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset (Siirto-
29552:               määräraha2v) - Ersättningar enligt lagen om be-
29553:               folkningsskydd (Reservationsanslag2år) ...... .          2900000          2900000,00                          0,00          0
29554:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29555:                                                                                                                                sivu
29556: 26 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida       39
29557: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29558:                                                                       arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
29559:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
29560:                                                                        Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
29561:                                                                         förslaget          bokslutet
29562:                                                                                                              suurempi - högre               %
29563:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
29564: 
29565: 
29566:       70     Kaluston ja välineiden hankinta (Siirtomääräraha)
29567:              - Anskaffning av inventarier och materiel
29568:              (Reservationsanslag) .................... .                3950000            3950000.00                         0,00           0
29569:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbygg-
29570:          nader ( Reservationsanslag) ................ .                 7550000            7550000,00                         0,00           0
29571: 
29572: 90            RAJAVARTIOLAITOS - GRÄNSBEVAKNING-
29573:               SVÄSENDET .......................... .                  727 578000        725 498 588,57            -2 079411.43               0
29574:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29575:               slagsanslag) ........................... .              493958000         493816316,69                -141683,31               0
29576:       10      Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (Siirtomäärära-
29577:               ha2v) - Drift och underhåll av fastigheter
29578:               (Reservationsanslag2år) .................. .             38720000          38 720 000,00                        0,00           0
29579:       21      Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kunnossapito
29580:               (Siirtomääräraha2v) - Drift och underhåll av
29581:               transport-              och              trafikmedel
29582:               (Reservationsanslag2år) .................. .             30800000          30 800 000,00                        0,00           0
29583:       23 Huoltomenot (Arviomääräraha) - Vård och un-
29584:          derhåll ( Förslagsanslag) .................. .                27000000          26308070,13                ---U91 929,87            3
29585:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
29586:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....              22 790000         22 790 000,00                        0,00           0
29587:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29588:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .      105800000         105 800 000,00                        0,00           0
29589:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
29590:          (Reservationsanslag) .................... .                    4560000            3560000.00             -1 000000,00              22
29591:       77      Satamat ja muut rakenteet (Siirtomääräraha) -
29592:               Hamnar och andra anläggningar (Reservations-
29593:               anslag) ............................... .                 3700000            3700000,00                         0,00           0
29594:       87      Maa-alueiden ja rakennusten hankkiminen (Arvio-
29595:               määräraha)- Anskaffning av mark och byggnader
29596:               (Förslagsanslag) ........................ .                 250000               4201.75              -245798,25              98
29597: 
29598: 97            AVUSTUKSET KUNNILLE - UNDERSTÖD AT
29599:               KOMMUNER .......................... .                  1 070747000       1 072 299 911.00             1552911,00              0
29600:       31      Kuntien yleiset valtionosuudet (Arviomääräraha)-
29601:               Allmänna statsandelar tili kommunerna (Förslag-
29602:               sanslag) .............................. .               624100000         625 744 725.00              1644725,00               0
29603:       32      Kuntien yhdistymisavustukset (Arviomääräraha)-
29604:               Understöd åt kommunerna för kommunsamman-
29605:               slagning ( Förslagsanslag) ................. .            2600000            2513186,00                -86814,00               3
29606:       33      Kuntien verotulojen täydennys (Arviomääräraha)
29607:               - Komplettering av kommunernas skatteinkomster
29608:               (Förslagsanslag) ........................ .             414047000         414042000,00                  -5000,00              0
29609:       34      Kuntien harkinnanvarainen avustus - Understöd
29610:               tili kommuner enligt prövning .............. .           30000000          30 000 000,00                        0,00          0
29611: 
29612: 98            LÄÄNIEN KEHITTÄMINEN - UTVECKLANDE
29613:               AV LÄNEN ............................ .                  90000000          90000000.00                          0,00           0
29614:       43      Läänin kehittämisraha (Siirtomääräraha) - Län-
29615:               sutvecklingsbidrag ( Reservationsanslag) ...... .        90000000          90 000 000,00                        0,00          0
29616:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29617:                                                                                                                           sivu
29618: 26 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                                 sida     40
29619: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29620:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29621:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
29622:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
29623:                                                                      förslaget        bokslutet
29624:                                                                                                         suurempi - högre
29625:                                                                                                                                        %
29626:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
29627: 
29628: 
29629: 99       SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALAN
29630:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
29631:          INRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
29632:          RÅDE ................................                       4920000         4860200,29                 -59799.71
29633:       24 Siviilipalvelusmiesten ylläpito ja koulutus (Arvio-
29634:          määräraha) - Underhåll och utbildning för civil-
29635:          ~änstepliktiga (Förslagsanslag) ..............                500000          252201,02               -247798,98              50
29636:       25 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomäärära-
29637:          ha2v) - Forsknings- och utvecklingsverksamhet
29638:          ( Reservationsanslag2år) ...................                1300000         1300000,00                          0,00          0
29639:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
29640:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . .     2250000          2437999,27                 187999,27             8
29641:       51 Valtionavustus eräille järjestöille - Statsunderstöd
29642:          tili vissa organisationer ....................                870000          870000,00                         0,00          0
29643:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29644:                                                                                                                                sivu
29645: 27 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                     sida     41
29646: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen      Tulos tilinpäätöksen mukaan
29647:                                                                     arvion mukaan          mukaan         verrattuna tulo- ja menoarvioon
29648:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
29649:                                                                      Enligt stats-         Enligt             jämfört med statsförslaget
29650:                                                                       förslaget           bokslutet
29651:                                                                                                              suurempi - högre
29652:                                                                                                                                             %
29653:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
29654: 
29655: 
29656:               27. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN:
29657: 
29658:              PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
29659:              - FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNING-
29660:              SOMRADE ........................... .                 7401475000        7 405 063 889,02               3588889,02              0
29661: 
29662: 01            PUOLUSTUSMINISTERIÖ - FÖRSVARSMINI-
29663:               STERIET ............................. .                45874000           46 236 207,26                 362207,26
29664:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29665:               slagsanslag) ........................... .             31 799000          32 413 503,50                 614503,50             2
29666:       21      Tieteellinen tutkimus (Siirtomääräraha) - Veten-
29667:               skaplig forskning ( Reservationsanslag) ....... .       4000000            4000000,00                           0,00          0
29668:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29669:               ter .................................. .                9550000            9297703,76                 -252296,24              3
29670:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29671:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .         525000             525000,00                          0,00          0
29672: 
29673: 12            PUOLUSTUSVOIMIEN PALKKAUS- JA MUUT
29674:               MENOT- FÖRSVARSMAKTENS AVLÖNINGS-
29675:               OCH ÖVRIGA UTGIFTER ................ .               2398987000        2 387 540 6t.i0,06         -11446349,94                0
29676:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29677:          slagsanslag) ........................... .                2126672000        2119146825,86                -7525174,14               0
29678:       16 Kaluston, koneiden ja laitteiden hankinta (Siirto-
29679:          määräraha2v)- Anskaffning av inventarier, maski-
29680:          ner och anordningar ( Reservationsanslag2år) ....           27330000           27 330 000,00                         0,00          0
29681:       25 Joukkojen ja tavaran kuljetukset (Arviomääräraha)
29682:          - Trupp- och godstransporter (Förslagsanslag)               48000000           46110515,33               -1 889484,67              4
29683:       27 Automaattinen tietojenkäsittely (Siirtomäärära-
29684:          ha2v)             Automatisk       databehandling
29685:          (Reservationsanslag2år) .................. .                50000000           50 000 000,00                         0,00          0
29686:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
29687:               Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ....... .       7185000            6874698,30                 -310301,70              4
29688:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29689:               ter .................................. .              139800000         138078610,57                -1721389,43
29690: 
29691: 14            ASEVELVOLLISTEN YLLÄPITOMENOT - UN-
29692:               DERHALL AV VÄRNPLIKTIGA ............. .               611724000         604 484 116,34              -7 239 883,66
29693:       02      Päivärahat ja reserviläispalkat (Arviomääräraha) -
29694:               Dagspenningar och reservistlöner ( Förslagsan-
29695:               slag) ................................ .              207905000         202156 098,75               -5748901,25               3
29696:       20      Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsan-
29697:               slag) ................................ .               55600000           55 513 362,36                -86637,64              0
29698:       21      Muonitus (Arviomääräraha)- Proviantering (För-
29699:               slagsanslag) ........................... .            190307000         188 931 853,61              -1 375146,39
29700:       22 Vaatetus ja puhtaanapito (Siirtomääräraha)- Bek-
29701:          lädnad, tvätt och hygien ( Reservationsanslag) ...         117475000         117 475000,00                           0,00          0
29702:       23 Terveydenhuolto (Arviomääräraha) - Hälsovård
29703:          (Förslagsanslag) ........................ .                 29000000           29116187,54                   116187,54             0
29704:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
29705:               ter .................................. .               11437000           11 291 614,08               -145385,92
29706:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29707:                                                                                                                                sivu
29708: 27 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida     42
29709: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29710:                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29711:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
29712:                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
29713:                                                                         förslaget          bokslutet
29714:                                                                                                              suurempi - högre
29715:                                                                                                                                             %
29716:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
29717: 
29718: 
29719: 25            PUOLUSTUSMATERIAALIN HANKINTA- JA
29720:               KÄYTTÖMENOT- UTGIFTER FÖR FÖRNYAN-
29721:               DE OCH ANVÄNDNING AV FÖRSVARSMATE-
29722:               RIAL ................................ .                3584000000        3 585 790 572,93              1790572,93             0
29723:       16      Puolustusmateriaalihankinnat (Siirtomääräraha) -
29724:               Anskaffning av försvarsmaterial ( Reservations-
29725:               anslag) ............................... .              2366000000        2 366 000 000,00                       0,00          0
29726:       17      Uusinta käytöstä poistetun tilalle (Arviomääräraha)
29727:               - Förnyande av utmönstrad utrustning (Förslag-
29728:               sanslag) .............................. .                 8000000            9790572,93                1 790572.93            22
29729:       24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito (Siirtomäärära-
29730:          ha) - Användning och underhåll av utrustning
29731:          (Reservationsanslag) .................... .                 1 210000000       1 210000000,00                         0,00          0
29732: 
29733: 27       KIINTEISTÖMENOT- UTGIFTER FÖR FASTIG-
29734:          HETER ............................... .                      609950000         621428411,31               11 478411,31              2
29735:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
29736:          ters drift ( Förslagsanslag) ................. .             304 700000        316178411,31               11 478411,31             4
29737:       13       Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus
29738:               ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Reparation
29739:               och underhåll av byggnader, militärområden och
29740:                -anläggningar (Reservationsanslag) .......... .         77250000          77 250 000,00                        0,00           0
29741:       74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
29742:               raha) - Nybyggnader och grundförbättringar
29743:               (Reservationsanslag) .................... .              99500000          99 500 000,00                        0,00           0
29744:       75      Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
29745:               bättringar (Reservationsanslag) ............. .          59500000          59 500000,00                         0,00           0
29746:       77      Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (Siirto-
29747:               määräraha) - Byggnadsarbeten på militära områ-
29748:               den och anläggningar (Reservationsanslag) .....          57000000          57000000,00                          0,00           0
29749:       87      Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
29750:               ha2v) - lnköp och expropriation av fastigheter
29751:               (Reservationsanslag2år) .................. .             12000000           12 000 000,00                       0,00           0
29752: 
29753: 30            KANSAINVÄLINEN RAUHANTURVAAMISTOI-
29754:               MINTA- INTERNATIONELL FREDSBEVARAN-
29755:               DE VERKSAMHET ...................... .                   41220000          41 220000,00                         0,00           0
29756:       21      Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja sotilastark-
29757:               kailijatehtävät (Siirtomääräraha) - Beredskaps-
29758:               och militärobservatörsuppgifter i den fredsbevaran-
29759:               de verksamheten (Reservationsanslag) ....... .           12720000          12 720000,00                         0,00           0
29760:       22      Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varus-
29761:               tamismenot (Siirtomääräraha) - De finska över-
29762:               vakningsstyrkornas förvaltnings- och utrustning-
29763:               sutgifter (Reservationsanslag) .............. .          28500000          28 500000,00                         0,00           0
29764: 
29765: 90            VALTION PUKUTEHDAS- STATENS BEKLÄD-
29766:               NADSFABRIK ......................... .
29767:       21      Valtion pukutehtaan käyttömenot (Arviomäärära-
29768:               ha) - Statens beklädnadsfabriks driftsutgifter
29769:               (Förslagsanslag) ........................ .              63900000          50 700 01 0,99
29770:               90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter             63900000          50 700 01 0,99
29771:                                 Käyttötulot- Driftsinkomster           67510000          47056874,22
29772:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29773:                                                                                                                                  sivu
29774: 27 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida     43
29775: Luku- Kap.                                                                Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29776:                                                                           arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29777:       Mom.-Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
29778:                                                                            Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
29779:                                                                             förslaget        bokslutet
29780:                                                                                                                suurempi - högre
29781:                                                                                                                                               %
29782:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
29783: 
29784: 
29785:                                 Käyttötalouden lisärahoitustarve
29786:                                 - Drifthushållningens behov av
29787:                                 tilläggsfinansiering ..........                        0     3643136.77               3643136.77
29788: 
29789:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29790:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......              2800000          2800000,00                         0,00          0
29791:               90. Luku - Kap. Sijoitusmenot -lnvesteringsut-
29792:                                 gifter                                      2800000          2800000,00
29793: 
29794: 91            VAMMASKOSKEN TEHDAS- VAMMASKOSKI
29795:               FABRIK ...............................
29796:       21      Vammaskosken tehtaan käyttömenot (Arviomäärä-
29797:               raha) - Vammaskoski fabriks driftsutgifter (För-
29798:               slagsanslag) ............................                   127000000        118 942 302,70
29799:               91 . Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter               127000000        118 942 302.70
29800:                                Käyttötulot- Driftsinkomster               137000000        132 465 349,69
29801: 
29802:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29803:          ning av inventarier ~Reservationsanslag) .......                   6000000          6000000,00                         0,00          0
29804:       74 Talonrakennukset ( iirtomääräraha)- Husbyggen
29805:          (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    20500000         20 500 000,00                       0,00          0
29806:          91. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
29807:                            gifter                                          26500000         26 500000,00
29808: 
29809: 92            LAPUAN PATRUUNATEHDAS - LAPPO PA-
29810:               TRONFABRIK ..........................
29811:       21      Lapuan patruunatehtaan käyttömenot (Arviomää-
29812:               räraha) - Lappo patronfabriks driftsutgifter (För-
29813:               slagsanslag) ............................                   101920000        107 892 820,43
29814:               92. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter                 101 920000       107 892 820,43
29815:                                Käyttötulot- Driftsinkomster               114800000        118126030,17
29816: 
29817:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29818:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......              5000000          5000000,00                         0,00          0
29819:               92. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
29820:                                 gifter                                      5000000          5000000,00
29821: 
29822: 99            PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALAN
29823:               MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
29824:               FÖRSVARSMINISTERIETS   FÖRVALTNING-
29825:               SOMRÅDE ............................                         75420000         80 420 794,35             5000794,35              7
29826:       02 Työrajoitteisten palkkaukset (Arviomääräraha) -
29827:          Arbetshandikappades avlöning (Förslagsanslag)                     59000000         60 618 873,58             1618873,58              3
29828:       21      Metsätaloustoiminta (Arviomääräraha) - Skogs-
29829:               hushållnings verksamhet ( Förslagsanslag) ......             14500000         14 322 585,27             -177414.73
29830:       40      Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapatur-
29831:               makorvaukset (Arviomääräraha) - Olycksfallser-
29832:               sättningar på grund av olyckan vid Lappo patron-
29833:               fabrik (Förslagsanslag) ....................                    370000          316237,00                -53763,00              15
29834:       50      Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen -
29835:               Understödjande av försvarsorganisationers verk-
29836:               samhet ..... ......... ' ........ . . . . . . . . .           1350000          1 350000,00                        0,00          0
29837:       93      Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktue-
29838:               ringar ( Förslagsanslag) ....................                   200000         3813098,50               3613098,50         999
29839:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29840:                                                                                                                                                 sivu
29841: 28 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                              sida     44
29842: Luku- Kap.                                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29843:                                                                                        arvion mukaan           mukaan       venattuna tulo- ja menoarvioon
29844:       Mom.-Mom.                                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
29845:                                                                                         Enligt stats-         Enligt           jämfört med statsförslaget
29846:                                                                                          förslaget           bokslutet
29847:                                                                                                                                suurempi - högre
29848:                                                                                                                                                              %
29849:                                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
29850: 
29851: 
29852:               28. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
29853: 
29854:              VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
29855:              - FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
29856:              RÅDE ............................... .                                  18137638000        18 019 798 987,01        -117 839012,99
29857: 
29858: 01            VALTIOVARAINMINISTERIÖ - FINANSMINI-
29859:               STERIET ............................. .                                   87973000            83 931 094,28           -4041 905.72             5
29860:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29861:               slagsanslag) ........................... .                                60363000            59 311 048.45           -1051951,55               2
29862:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
29863:               ter .................................. .                                  24200000            21 210045,83            -2989954,17              12
29864:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29865:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                          3410000             3410000,00                        0,00          0
29866: 
29867: 03            VALTION TALOUDELLINEN TUTKIMUSKESKUS
29868:               - STATENS EKONOMISKA FORSKNINGSCEN-
29869:               TRAL ................................ .                                    6274000             5848485,33               -425514,67              7
29870:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29871:               slagsanslag) ........................... .                                 2394000             1 980489,65              -413510,35             17
29872:       22 Tutkimustoiminta (Siirtomääräraha)- Forsknings-
29873:          verksamhet (Reservationsanslag) ............ .                                    300000              300000,00                       0,00          0
29874:       29      Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
29875:               ter .................................. .                                   1500000             1487995,68                -12004,32
29876:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
29877:               ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....                          2080000             2080000,00                        0,00          0
29878: 
29879: 05            VALTIOKONTTORI- STATSKONTORET ..... .                                    325600000          303121 303,04           -22 478 696,96              7
29880:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29881:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      65223000            63001 589,72            -2 221 41 0,28            3
29882:       23 Työterveyshuollon kehittäminen (Siirtomäärära-
29883:          ha2v) - Utvecklande av företagshälsovården
29884:          (Reservationsanslag2år) .................. .                                   64000000            64000000,00                        0,00          0
29885:       24      Valtion henkilöstöhallinnon tietojärjestelmän uu-
29886:               distaminen (Siirtomääräraha2v) - Förnyande av
29887:               statens     personaladministrativa      datasystem
29888:               (Reservationsanslag2år) .................. .                               3000000             3000000,00                        0,00           0
29889:       26      Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöönotto (Siir-
29890:               tomääräraha2v) -lnförande av flexibell pensions-
29891:               ålder ( Reservationsanslag2år) .............. .                            1000000             1000000,00                        0,00          0
29892:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
29893:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                          42577000            42 577 000,00                      0,00          0
29894:       50      Eräät valtion maksamat korvaukset (Arviomäärära-
29895:               ha)- Ersättningar som betalas av staten (Förslag-
29896:               sanslag) .............................. .                                149000000          128 828 583,37          -20 171 416,63             14
29897:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
29898:               ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....                            700000              700000,00                       0,00          0
29899:       95      Valtion saatavien turvaaminen (Arviomääräraha)-
29900:               Tryggande av statens fordringar ( Förslagsanslag) .                          100000               14129,95               --85870,05            86
29901: 
29902: 07            ELÄKKEET- PENSIONER ............... .                                  13076458000        13 065 853 839,09         -10604160,91               0
29903:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29904:                                                                                                                              sivu
29905: 28 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                  sida     45
29906: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29907:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29908:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
29909:                                                                      Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
29910:                                                                       förslaget          bokslutet
29911:                                                                                                            suurempi - högre
29912:                                                                                                                                           %
29913:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
29914: 
29915: 
29916:       05      Vakinaiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja hautau-
29917:               savut (Arviomääräraha) - Ordinarie pensioner, fa-
29918:               miljepensioner och begravningshjälp (Förslagsan-
29919:               ~~) ·································                8413458000        8409715 201.49             -3 742 798,51             0
29920:       06 Ylimääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) - Extra
29921:          pensioner ( Förslagsanslag) ................ .             113700000         119 594 053,66              5894053,66              5
29922:       07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha) - Övriga
29923:          pensionsutgifter ( Förslagsanslag) ........... .           149300000         136 544 583,94           -12755416,06               9
29924:       60 Siirto valtion eläkerahastoon - Överföring tili sta-
29925:          tens pensionsfond ...................... .                4400000000        4400000000,00                          0,00          0
29926: 
29927: 10       VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO -
29928:          STATENS REVISIONSVERK ............... .                     18074000          19 464 261 ,01              1390261,01             8
29929:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29930:          slagsanslag) ........................... .                  15174000          16 572 023,30              1398023,30              9
29931:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
29932:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ........ .              2900000           2892237.71                 -7762,29               0
29933: 18       VEROHALLINTO- SKATTEFÖRVALTNINGEN .                       1353137000        1358560451,85                5423451,85              0
29934:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29935:          slagsanslag) ........................... .                 865180000         850968497,91            -14211502,09                 2
29936:       21 Korot ja tiedonsiirtopalkkiot (Arviomääräraha) -
29937:          Räntor och dataöverföringsprovisioner ( Förslag-
29938:          sanslag) .............................. .                  140000000         159 634 953,94             19 634 953,94            14
29939:       22 Veroluokitus (Siirtomääräraha) - Skatteklassifice-
29940:          ring (Reservationsanslag) ................. .               32000000          32 000 000,00                        0,00          0
29941:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v) - Övriga
29942:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....           261 957000        261 957 000,00                        0,00          0
29943:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29944:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .           54000000          54000000,00                          0,00          0
29945: 
29946: 37       ERÄÄT HINNANEROKORVAUKSET - VISSA
29947:          PRISSKILLNADSERSÄTTNINGAR .......... .                     470000000         469 644154,00               -355846,00              0
29948:       40 Jalostettujan elintarviketeollisuustuotteiden raaka-
29949:          aineiden hinnanerokorvaukset (Arviomääräraha)-
29950:          Prisskillnadsersättningar för råvaror tili förädlade
29951:          livsmedelsindustriprodukter ( Förslagsanslag) ....         470000000         469 644154,00               -355846,00              0
29952: 
29953: 39       ERÄÄT SIIRROT AHVENANMAAN MAAKUN-
29954:          NALLE- VISSA ÖVERFÖRINGAR TILL LAND-
29955:          SKAPET ÄLAND ....................... .                     513700000         508 262 000,00            -5 438 000,00
29956:       30 Verotaloudellinen tasoitus (Arviomääräraha) -
29957:          Skattefinansiell utjämning (Förslagsanslag) .... .         500000000         500 000 000,00                     0,00             0
29958:       31 Ylimääräiset menot- Extraordinarie anslag .... .            11000000           5562000,00              -5 438 000,00             49
29959:       32 Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaaminen
29960:          (Arviomääräraha)- Ersättning för bortfall av kom-
29961:          munalskatt (Förslagsanslag) ............... .                2000000           2000000,00                          0,00          0
29962:       40 Mantereen ja Ahvenanmaan välisten tavarakulje-
29963:          tusten kuljetuskustannusten tasaaminen (Siirto-
29964:          määräraha) - Utjämning av varutransportkostna-
29965:          der mellan fastlandet och Aland ( Reservations-
29966:          anslag) ............................... .                      700000            700000,00                         0,00          0
29967: 
29968:  40           TULLILAITOS- TULLVERKET ............ .                401 270000        387 824 646,58           -13 445 353.42              3
29969:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
29970:                                                                                                                                             sivu
29971: 28 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     46
29972: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
29973:                                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
29974:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
29975:                                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
29976:                                                                                        förslaget        bokslutet
29977:                                                                                                                           suurempi - högre
29978:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
29979:                                                                                                                                                          %
29980: 
29981: 
29982:       21 Toimintamenot- Omkostnader ............ .                                   399370000        385 924 646,58          -13 445 353,42             3
29983:       66 Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehi-
29984:          tysapu (Siirtomääräraha) - Utvecklingshjälp som
29985:          styrs via en internationell tullorganisation
29986:          (Reservationsanslag) .................... .                                     200000          200000,00                         0,00          0
29987:       74 Tullitalojen rakentaminen (Siirtomääräraha) -
29988:          Tullhusbyggen (Reservationsanslag) ......... .                                1 700000         1700000,00                         0,00          0
29989: 
29990: 50            SUOMEN RAHAPAJA- MYNTVERKET 1 FIN-
29991:               LAND ............................... .                                  77187000         78150 972,55                 963972,55
29992:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
29993:               slagsanslag) ........................... .                               6037000          6366078,80                  329078,80            5
29994:       22      Raaka-aineet (Arviomääräraha)- Råämnen (För-
29995:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    46700000         46 598 235,18             -101764,82              0
29996:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
29997:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                         7750000          8486658,57                  736658,57            10
29998:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
29999:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                          500000          500000,00                         0,00          0
30000:       95      Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen Pankil-
30001:               ta (Arviomääräraha) -lnlösen av gammalt växel-
30002:               mynt från Finlands Bank (Förslagsanslag) ..... .                        16200000         16 200 000,00                       0,00          0
30003: 
30004: 52       TILASTOKESKUS- STATISTIKCENTRALEN ...                                       145723000        146594113,83                  871113,83
30005:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30006:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         73065000         75 504 932,84              2439932,84             3
30007:       21 Määräaikaisselvitykset ja laskannat (Siirtomäärära-
30008:          ha) - Regelbundet återkommande undersökning-
30009:          ar och räkningar (Reservationsanslag) ........ .                             18000000         18000000,00                         0,00          0
30010:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30011:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ..... .                            17658000         16126 607,67            -1531392,33               9
30012:       29 Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
30013:          ter .................................. .                                     31700000         31 662 573,32              -37426,68              0
30014:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30015:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                             5300000          5300000,00                         0,00          0
30016: 
30017: 54            PANKKITARKASTUSVIRASTO- BANKINSPEK-
30018:               TI~~ .............................. .                                   14 780000        14 966 852,06               186852,06
30019:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30020:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          9216000          9406428,16                  190428,16             2
30021:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
30022:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                              5314000          5314000,00                       0,00            0
30023:       70 Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                               250000           246423,90                  -3576,10
30024: 
30025: 56       TALOUDELLINEN SUUNNITIELUKESKUS -
30026:          EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN ....                                            4516000         4389368,52               -126631,48              3
30027:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30028:          slagsanslag) ........................... .                                    3136000          3019884,39               -116115,61              4
30029:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30030:          ter .................................. .                                      1380000          1 369484,13               -10515,87
30031: 
30032: 60            RAKENNUSHALLINTO -      BYGGNADSFÖR-
30033:               VALTNINGEN .......................... .                                410854000        414 289123,77               3435123,77
30034:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30035:                                                                                                                                         sivu
30036: 28 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverk!igande år 1990                                                         sida     47
30037: luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
30038:                                                                                 arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
30039:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
30040:                                                                                  Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
30041:                                                                                   förslaget        bokslutet
30042:                                                                                                                       suurempi - högre
30043:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
30044:                                                                                                                                                      %
30045: 
30046: 
30047:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30048:               slagsanslag) ............................                         381254000        384 734 325,82              3480325,82
30049:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30050:               ter ...................................                            28200000         28174450,15                 -25549,85              0
30051:       70      Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                    1400000          1 380347,80                -19652,20
30052: 
30053: 64            ERÄÄT VALTION KIINTEISTÖMENOT - STA-
30054:               TENS FASTIGHETSUTGIFTER ..............                            849240000        837 831 775,09          -11408224,91
30055:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
30056:               ters drift (Förslagsanslag) ..................                    290000000        287 593 071 ,44           -2 406 928,56
30057:       11      Valtion virastojen ja laitosten edeltä arvaamattomat
30058:               vuokramenot (Arviomääräraha) - Oförutsedda
30059:               hyresutgifter för statens ämbetsverk och inrättning-
30060:               ar ( Förslagsanslag) ......              ' .... ' . ' ' .           3000000          2577210,50                -422789,50              14
30061:       13       Korjaus ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Re-
30062:               paration och underhåll (Reservationsanslag) ....                  138000000        138 000 000,00                        0,00          0
30063:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30064:               Avgiftsbelagd kundtjänst ( Förslagsanslag) ......                  10000000          1421493,15              --8 578 506,85            86
30065:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30066:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                   18 290000        18 290 000,00                        0,00          0
30067:       75       Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
30068:               bättringar (Reservationsanslag) ..............                     92300000         92 300 000,00                        0,00          0
30069:       76      Virastotalojen rakentaminen sekä valtion talonra-
30070:               kennusten suunnittelu ja koerakentaminen (Siirto-
30071:                määräraha) - Byggande av ämbetshus samt pla-
30072:                nering av statens husbyggen och experimentellt
30073:                byggande (Reservationsanslag) ..............                     177650000        177650000,00                          0,00           0
30074:       87       Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen
30075:                (Siirtomääräraha) - Anskaffning av fastigheter
30076:               och bostadsaktier (Reservationsanslag) ........                   120000000        120 000 000,00                        0,00          0
30077: 
30078: 70       VALTIONHALLINNON KEHITTÄMISKESKUS -
30079:          STATENS UTVECKLINGSCENTRAL ..........                                   25124000         25141 873,91                   17 873,91           0
30080:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30081:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12299000         12 504 262,66                205262,66              2
30082:       26 Koulutus-, kehittämis-, julkaisu- ja tutkimustoimin-
30083:          nan erityismenot (Siirtomääräraha) - Särskilda ut-
30084:          gifter för utbildning, utveckling, publikatien och
30085:          forskning (Reservationsanslag) ..............                            5000000          5000000,00                          0,00          0
30086:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30087:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ......                         3000000          2816979,51                -183020,49              6
30088:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30089:          ter ...................................                                  3500000          3495631,74                   -4368,26              0
30090:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30091:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                         1 325000         1 325000,00                         0,00           0
30092: 
30093: 
30094: 80            HALLINNON UUDISTAMINEN JA ERÄÄT HEN-
30095:               KILÖSTÖHALLINNON TUKITOIMET - FÖR-
30096:               NYANDE AV FÖRVALTNINGEN OCH VISSA
30097:               STÖDÅTGÄRDER 1 PERSONALADMINISTRA-
30098:               TIONEN ........... ' ...... ' ' ...... ' ....                      77527000         67 790155,10             -9 736 844,90             13
30099:       02      Eräät muut palkat ja palkkiot (Arviomääräraha) -
30100:               Vissa andra löner och arvoden (Förslagsanslag) ..                  26656000         19059313,10              -7 596 686,90             28
30101:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30102:                                                                                                                                  sivu
30103: 28 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                      sida     48
30104: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen·mukaan
30105:                                                                       arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
30106:       Mom.-Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
30107:                                                                        Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
30108:                                                                         förslaget        bokslutet
30109:                                                                                                                suurempi - högre
30110:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
30111:                                                                                                                                               %
30112: 
30113: 
30114:       20      Kehittämis- ja koulutustoiminta (Siirtomääräraha)
30115:               -    Utvecklings- och utbildningsverksamhet
30116:               (Reservationsanslag) .................... .              12900000        12 900 000,00                            0,00           0
30117:       22      Valtion henkilöstön uudelleensijoituksen ja työky-
30118:               vyn edistäminen (Siirtomääräraha) - Främjande
30119:               av omplacering av statens personai och persona-
30120:               lens arbetsförmåga (Reservationsanslag) ...... .         11000000        11 000 000,00                            0,00           0
30121:       23      Työsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha) -
30122:               Främjande av arbetarskyddet (Reservations-
30123:               anslag) ............................... .                 6071000         6071000,00                              0,00           0
30124:       24      Henkilöstöruokailun järjestäminen (Siirtomäärära-
30125:               ha) - Anordnande av personalkosthållning
30126:               (Reservationsanslag) .................... .              15700000        15 700 000,00                            0,00           0
30127:       60      Valtion osuus erorahastosta johtuvista menoista
30128:               (Arviomääräraha) - Statens andel av utgifterna på
30129:               grund av avgångsbidragsfonden ( Förslagsanslag) .         5200000          3059842,00                 -2140 158,00              41
30130: 
30131: 
30132: 81            ERÄÄT HALLINNONALOITIAIN JAKAMATIO-
30133:               MAT MENOT- VISSA UTGIFTER SOM ICKE
30134:               FÖRDELAS ENLIGT FÖRVALTNINGSOMRA-
30135:               D~    ................................ .                 32000000        29 402 393,26                -2597606,74                8
30136:       21      Valtion virastojen ja laitosten puolesta postisiirto-
30137:               liikkeestä suoritettavat maksut (Arviomääräraha)-
30138:               Statens ämbetsverks och inrättningars avgifter för
30139:               postgirorörelsen ( Förslagsanslag) ........... .         16000000        18367641,35                     2367641,35             15
30140:       74 Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tar-
30141:          kistuksista aiheutuvat menot (Arviomääräraha) -
30142:          Utgifter föranlädda av justeringar av kostnadskalky-
30143:          ler för husbyggnadsprojekt (Förslagsanslag) ....                5000000         5845000,00                      845000,00            17
30144:       95      Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten
30145:               menoarvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa
30146:               (Arviomääräraha) - På lag eller författning grun-
30147:               dade utgifter för vilka särskilt anslag icke ingår i
30148:               utgiftsstaten (Förslagsanslag) .............. .            2000000                     0,00           -2000000,00           100
30149:       96      Edeltä arvaamattomat tarpeet- Oförutsedda utgif-
30150:               ter .................................. .                  3000000                      0,00           -3000000,00           100
30151:       97      Tileistä poistot (Arviomääräraha) - Avskrivningar
30152:               ( Förslagsanslag) ........................ .              5000000          4562048,01                   -437951,99               9
30153:       98      Eräät virastojen hoitomenot (Arviomääräraha) -
30154:               Vissa förvaltningsutgifter för ämbetsverken ( För-
30155:               slagsanslag) ........................... .                1000000           627703,90                   -372296,10              37
30156: 
30157: 
30158: 82            POSTIPANKKI OY- POSTSANKEN AB ..... .                    14000000        13 490 066,05                  -509933,95               4
30159:       43      Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (Arvio-
30160:               määräraha) - Kreditförlustersättning tili Postban-
30161:               ken Ab ( Förslagsanslag) .................. .            14000000        13 490 066,05                  -509933,95               4
30162: 
30163: 
30164: 83            KANSAINVALIN EN JÄLLEEN RA KEN NUSPANK-
30165:               Kl JA KANSAINVÄLINEN VALUUTIARAHASTO
30166:               - INTERNATIONELLA ÅTERUPPBYGGNADS-
30167:               BANKEN OCH INTERNATIONELLA VALUTA-
30168:               FONDEN ............................. .                   12000000        10 151 682,79                -1 848317,21              15
30169:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30170:                                                                                                                             sivu
30171: 28 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                 sida     49
30172: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
30173:                                                                     arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
30174:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
30175:                                                                      Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
30176:                                                                       förslaget        bokslutet
30177:                                                                                                           suurempi - högre
30178:                                                                                                                                          %
30179:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
30180: 
30181: 
30182:       66      Osuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-
30183:               kepääoman korottamisesta (Arviomääräraha) -
30184:               Andel i höjningen av lnternationella Ateruppbygg-
30185:               nadsbankens aktiekapital (Förslagsanslag) ..... .      12000000         10151 682,79             -1848317,21               15
30186:       67      Suomen osuus Kansainvälisen valuuttarahaston jä-
30187:               senosuuksien korottamisesta - Finlands andel i
30188:               ökningen av medlemmarnas kvoter i lnternationella
30189:               Valutafonden .......................... .                          0              0,00                       0,00           0
30190: 
30191: 84            POHJOISMAISET RAHOITUSLAITOKSET -
30192:               NORDISKA FINANSINSTITUT ............. .                23800000         21 778 598.76            -2 021 401 ,24             8
30193:       68      Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristöra-
30194:               hoitusyhtiön pääomasta (Arviomääräraha) - Fin-
30195:               lands betalningsandel av det nordiska miljöfinan-
30196:               sieringsbolagets kapital ( Förslagsanslag) ...... .     6 700000         6370744,72                -329255,28               5
30197:       88      Osuus Pohjoismaiden Investointipankin perus-
30198:               pääoman korottamisesta (Arviomääräraha)- An-
30199:               del i höjningen av Nordiska lnvesteringsbankens
30200:               grundkapital ( Förslagsanslag) .............. .        17100000         15 407 854,04            -1 692145,96              10
30201: 
30202: 85       KANSAINVÄLISET RAHOITUSYHTEISÖT- IN-
30203:          TERNATIONELLA FINANSIERINGSSAMFUND .                       106725000        100 965 891.79            -5 7591 08,21              5
30204:       66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitou-
30205:          musten lunastaminen (Arviomääräraha) -lnfrian-
30206:          de av förbindelser som avgivits tili internationella
30207:          finansinstitut (Förslagsanslag) .............. .           100000000         94 680 308,61            -5319691,39                5
30208:       67 Suomen osuus perushyödykkeiden yhteisrahaston
30209:          osakemerkinnästä (Arviomääräraha)- Tecknande
30210:          av andelar i gemensamma fonden för råvaror (För-
30211:          slagsanslag) ........................... .                   1670000          1699437.44                    29437.44             2
30212:       68 Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osa-
30213:          kepääoman korottamisesta (Arviomääräraha) -
30214:          Finlands andel i höjningen av lnternationella finan-
30215:          sieringsbolagets aktiekapital ( Förslagsanslag) ....         4200000          3807910,00                -392090,00              9
30216:       69 Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahastan pää-
30217:          omasta (Arviomääräraha) - Finlands betalning-
30218:          sandel i Västnordenfonden (Förslagsanslag) ....                855000          778235.74                 -76764,26              9
30219: 
30220: 86       EUROOPAN JÄLLEENRAKENNUS- JA KEHI-
30221:          TYSPANKKI -        EUROPEISKA ATERBYGG-
30222:          NADS- OCH UTVECKLINGSBANKEN ....... .                       36000000                  0,00          -36000000,00           100
30223:       66 Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehi-
30224:          tyspankin osakepääoman maksamisesta (Arvio-
30225:          määräraha) - Finlands andel i aktiekapitalet för
30226:          Europeiska återbyggnads- och utvecklingsbanken
30227:          (Förslagsanslag) ........................ .                 36000000                  0,00          -36000000,00           100
30228: 
30229: 99       VALTIOVARAINMINISTERIÖN               HALLINNON-
30230:          ALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
30231:          INOM FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNING-
30232:          WMMDE ........................... .                         55676000         52 345 884,35            -3 330 115,65             6
30233:       40 Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoaineen
30234:          hintaan sisältyvän liikevaihtoveron korvaaminen
30235:          (Arviomääräraha) - Ersättande av den omsätt-
30236:          ningsskatt som ingår i bränslepriset för den utländs-
30237:          ka lastbilstrafiken (Förslagsanslag) ........... .           8500000          7657457,00                -842543,00              10
30238:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30239:                                                                                                                        sivu
30240: 28 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                              sida     50
30241: Luku- Kap.                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30242:                                                                 arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30243:       Mom.-Mom.                                                                                         Resultat enligt bokslutet
30244:                                                                  Enligt stats-      Enligt            j ämfört med statsförslaget
30245:                                                                   förslaget        bokslutet
30246:                                                                                                      suurempi - högre
30247:                                                                                                                                     %
30248:                                                                                                       pienempi -lägre (-)
30249: 
30250: 
30251:       50 Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle- Ersättningar
30252:               åt Krigsinvalidernas Brödraförbund ...........        176000          175917,16                     -82,84            0
30253:       58 Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen - Stöd-
30254:          jande av vissa kulturevenemang .............             3000000         1725184,00              -1 274816,00              42
30255:       61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
30256:          verot (Arviomääräraha) - På grund av befrielse
30257:          från skatt återbetalda skatter ( Förslagsanslag) ...    19000000        17787 326,19             -1212673,81               6
30258:       62 Palautettavien vientitalletusten korko (Siirtomäärä-
30259:          raha) - Ränta på exportdepositioner som skall
30260:          återbäras (Reservationsanslag) ..............           25000000        25 000 000,00                        0,00           0
30261:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30262:                                                                                                                                                  sivu
30263: 29 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                               sida     51
30264: Luku- Kap.                                                                             Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30265:                                                                                        arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30266:       Mom.-Mom.                                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
30267:                                                                                         Enligt stats-         Enligt            jämfört med statsförslaget
30268:                                                                                          förslaget           bokslutet
30269:                                                                                                                                suurempi - högre
30270:                                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
30271:                                                                                                                                                               %
30272: 
30273: 
30274:               29. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
30275: 
30276:               OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
30277:               UNDERVISNINGSMINISTERIETS   FÖRVALT-
30278:               NINGSOMRÅDE ....................... .                                  25412104000        25693081 554,97             280 977 554,97
30279: 
30280: 01       OPETUSMINISTERIÖ - UNDERVISNINGSMI-
30281:          NISTERIET ............................ .                                       66161000           65 404 343.71              -756656,29
30282:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30283:          slagsanslag) ........................... .                                     44661000           44192 019,60               --468 980.40
30284:       21 Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset tehtävät (Siir-
30285:          tomääräraha2v) - Planeringsverksamhet och an-
30286:          dra            gemensamma                 uppgifter
30287:          (Reservationsanslag2år) .................. .                                    9300000             9300000,00                         0,00           0
30288:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30289:               wr .................................. .                                   12200000           11912324,11                -287675,89               2
30290: 
30291: 02       LUTERILAINEN KIRKKO- LUTHERSKA KYRK-
30292:          AN .................................. .                                        11 346000          11 161151.76               -184848,24               2
30293:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30294:          slagsanslag) ........................... .                                      8986000             8842726,27               -143273.73               2
30295:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30296:          ter .................................. .                                        1750000             1 708425.49               --41 574,51             2
30297:       50 Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle - Bi-
30298:          drag tili Finska Sjömansmissionssällskapet ..... .                                610000             610000,00                         0,00           0
30299: 
30300: 05       ORTODOKSINEN KIRKKO- ORTODOXA KYR-
30301:          KAN ................................ .                                          6125000             5454560,06                                       11
30302:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30303:          slagsanslag) ........................... .                                      4 775000            4154431,07               --620 568,93            13
30304:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30305:          ter .................................. .                                          680000             630129,99                --49870,01              7
30306:       50 Eräät avustukset- Vissa understöd .......... .                                    370000             369999,00                     -1,00              0
30307:       51 Avustukset kaluston hankintaan ja korjaustöihin
30308:          (Siirtomääräraha) - Understöd för anskaffning av
30309:          inventarier    och     för    reparationsarbeten
30310:          (Reservationsanslag) .................... .                                       300000             300000,00                         0,00           0
30311: 
30312: 06       VALTION AUDIOVISUAALINEN KESKUS -
30313:          STATENS AUDIOVISUELLA CENTRAL ...... .                                          8980000             8627306,86               -352693,14               4
30314:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30315:          slagsanslag) ........................... .                                      2580000             2507763,67                -72236,33               3
30316:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30317:          Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ....... .                               2000000             1849566.76               -150433,24               8
30318:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30319:               wr .................................. .                                    4150000             4019976.43               -130023,57               3
30320:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30321:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                            250000             250000,00                         0,00           0
30322: 
30323: 10            KORKEAKOULUT- HÖGSKOLORNA ....... .                                    3885987000          4 050 829 789,58           164 842 789.58             4
30324:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30325:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2204834000         2 258 745 376,24            53 911 376,24             2
30326:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30327:                                                                                                                                   sivu
30328: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                     sida     52
30329: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30330:                                                                            arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30331:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
30332:                                                                             Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
30333:                                                                              förslaget        bokslutet
30334:                                                                                                                 suurempi - högre
30335:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
30336:                                                                                                                                                %
30337: 
30338: 
30339:       21 Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston hankinta
30340:          sekä kiinteistön käyttö (Siirtomääräraha) - Övriga
30341:          undervisnings- och forskningsutgifter, anskaffning
30342:          av inventarier samt fastigheters drift ( Reservations-
30343:          anslag) ................................                          998150000        998149 900,00                   -100,00            0
30344:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30345:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ........                   500150000        608 775 434,36           108 625 434,36            22
30346:       71 Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle (Ar-
30347:          viomääräraha) - Förnyande av ur bruk tagna in-
30348:          ventarier ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3000000          5306078,98                2306078,98             77
30349:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30350:          ( Reservationsanslag) .....................                       163753000        163 753 000,00                       0,00          0
30351:       87 Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
30352:          skaffning av fastigheter ( Reservationsanslag) ....                16100000         16100000,00                         0,00           0
30353: 
30354: 11       VALTION HARJOITIELUKOULUT - STATENS
30355:          ÖVNINGSSKOLOR ......................                              225288000        228 656 057,44              3368057,44
30356:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30357:          slagsanslag) ............................                         173808000        177 339 612,87              3531612,87              2
30358:       21 Oppilashuolto (Arviomääräraha)- Elewård (För-
30359:          slagsanslag) ............................                          15000000         15 052 604,63                 52604,63             0
30360:       29 Muut kulutusmenot - Övtiga konsumtionsutgif-
30361:          ter ...................................                            13380000         13163 839,94              -216160,06               2
30362:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30363:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                     5500000         5500000,00                         0,00           0
30364:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30365:          ( Reservationsanslag) .....................                        17600000         17 600 000,00                       0,00           0
30366: 
30367: 12       KUVATAIDEAKATEMIA - BILDKONSTAKADE-
30368:          MlN ..................................                               6957000         7154239,93                  197 239,93            3
30369:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30370:          slagsanslag) ............................                            3057000         3255263,17                  198263,17             6
30371:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30372:          ter ...................................                              3900000         3898976,76                  -1023,24              0
30373: 
30374: 37            MUUT KORKEAKOULUMENOT - ÖVRIGA
30375:               HÖGSKOLEUTGIFTER ....................                         98194000         94 756 070,62           -3437929,38                4
30376:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30377:               slagsanslag) ............................                     38624000         37 028 667,37           -1595332,63                4
30378:       21      Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Forsknings- och
30379:               utvecklingsverksamhet ....................                    14250000         13 783 537,79             --466 462,21             3
30380:       24      Kansainvälisen toiminnan kehittäminen- Utveck-
30381:               lande av internationell verksamhet ............                 8570000         7906561,45               -663438,55               8
30382:       25      Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta - De veten-
30383:               skapliga bibliotekens ADB-verksamhet ........                   3200000         3161 615,24                -38384,76
30384:       26      Eräät opettajankoulutuksen menot- Vissa utgifter
30385:               för lärarutbildning ........................                  18000000         17 325 688,77             -674311,23               4
30386:       27      Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (Siirtomää-
30387:               räraha2v) - Högskolornas gemensamma ADB-
30388:               verksamhet (Reservationsanslag2år) ..........                 10250000         10250000,00                         0,00           0
30389:       51      Avustukset kesäyliopistoille ja kustantajille- Un-
30390:               derstöd tili sommaruniversiteten och förläggare ..              5300000         5300000,00                         0,00           0
30391:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30392:                                                                                                                                               sivu
30393: 29 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                            sida     53
30394: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30395:                                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30396:       Mom.-Mom.                                                                                                               Resultat enligt bokslutet
30397:                                                                                       Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
30398:                                                                                        förslaget          bokslutet
30399:                                                                                                                             suurempi - högre
30400:                                                                                                                                                            %
30401:                                                                                                                              pienempi -lägre (-)
30402: 
30403: 
30404: 39            VALTION OPINTOTUKIKESKUS - STATENS
30405:               STUDIESTÖDSCENTRAL ................. .                                1614141000        1656907857,92               42 766 857,92            3
30406:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30407:               slagsanslag) ........................... .                               5991000            6286907,86                  295907,86            5
30408:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30409:               ter .................................. .                                 6350000           6112586,92                -237413,08              4
30410:       52      Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Arvio-
30411:               määräraha) - Statsgaranti och räntestöd för stu-
30412:               dielån (Förslagsanslag) ................... .                          390000000         402 386 349,43             12386349,43              3
30413:       55      Opintoraha (Arviomääräraha) - Studiepenning
30414:               ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1105800000        1117 780 687,01             11 980 687,01
30415:       56      Aikuisopintoraha (Arviomääräraha) - Studiepen-
30416:               ning för vuxenstudier ( Förslagsanslag) ....... .                       77000000          95 679 409,00             18 679 409,00            24
30417:       57      Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (Arviomäärä-
30418:               raha) - Måltidsstödet tili högskolestuderande
30419:                (Förslagsanslag) ........................ .                            29000000          28 661 917,70              -338082,30
30420: 
30421: 41       KOULUHALLITUS- SKOLSTYRELSEN ..... .                                         51484000          51 213719,85               -270280,15
30422:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30423:          slagsanslag) ........................... .                                   35394000          35144 219,30               -249780,70
30424:       22 Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset menot (Siirto-
30425:          määräraha2v) - Planeringsverksamhet och övriga
30426:          gemensamma utgifter (Reservationsanslag2år) ...                              10000000          10000000,00                          0,00          0
30427:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30428:          ter .................................. .                                      5300000            5279500,55                -20499,45               0
30429:       50 Avustus kodin ja koulun yhteistyöhön - Under-
30430:          stöd för samarbete mellan hem och skola ...... .                                790000            790000,00                         0,00           0
30431: 
30432: 42       ERÄÄT VALTION OPPILAITOKSET - VISSA
30433:          STATLIGA LÄROANSTALTER ............. .                                       28932000          29 587136,21                 655136,21              2
30434:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30435:          slagsanslag) ........................... .                                   22172000          23168141,56                  996141,56              4
30436:       21 Oppilashuolto (Arviomääräraha)- Elewård (För-
30437:          slagsanslag) ........................... .                                    2360000            2310909,43                -49090,57              2
30438:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30439:          ter .................................. .                                      3900000            3608085,22               -291914.78              7
30440:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30441:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                               500000            500000,00                         0,00          0
30442: 
30443: 43            LUKIOT- GYMNASIER ................. .                                 1 301735000       1 300 842 858,88             -892141,12               0
30444:       21      Ylioppilastutkintolautakunnan menot (Arviomäärä-
30445:               raha) - Studentexamensnämndens utgifter (För-
30446:               slagsanslag) ........................... .                              12000000          11 733 009,36              -266990,64               2
30447:       24      Eräät yhteiset menot- Vissa gemensamma utgift-
30448:               er ................................... .                                 1735000            1679496,02                -55503,98               3
30449:       30      Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (Ar-
30450:               viomääräraha) - Statsandel för gymnasiernas
30451:               driftskostnader ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . .           1287600000        1 287 030 353,50             -569646,50              0
30452:       32      Lukioiden rakentamisen korkotuki (Siirtomäärära-
30453:               ha) - Räntestöd för byggande av gymnasier
30454:               (Reservationsanslag) .................... .                                200000            200000,00                         0,00          0
30455:       52      Avustus kesälukiotoimintaan - Understöd tili
30456:               sommargymnasieverksamhet ............... .                                 200000            200000,00                         0,00           0
30457:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30458:                                                                                                                                               sivu
30459: 29 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                            sida     54
30460: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30461:                                                                                       arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30462:       Mom.-Mom.                                                                                                               Resultat enligt bokslutet
30463:                                                                                        Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
30464:                                                                                         förslaget         bokslutet
30465:                                                                                                                             suurempi - högre
30466:                                                                                                                                                            %
30467:                                                                                                                              pienempi -lägre (-)
30468: 
30469: 
30470: 
30471: 
30472: 46            PERUSKOULUT- GRUNDSKOLOR ........ .                                    8060910000        8074847105,57              13 9371 05,57            0
30473:       30      Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin
30474:               (Arviomääräraha)- Statsandel för grundskolornas
30475:               driftsutgifter ( Förslagsanslag) .............. .                      7843500000        7843449064,11                -50935,89              0
30476:       34      Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden perusta-
30477:               miskustannuksiin (Arviomääräraha)- Statsunder-
30478:               stöd för grundskolornas och gymnasiernas anlägg-
30479:               ningskostnader (Förslagsanslag) ............ .                          186000000         199 997 967,16            13 997 967,16            8
30480:       35      Lisäavustus yleissivistävästä ja ammatillisesta kou-
30481:               lutuksesta aiheutuviin menoihin - Tilläggsunder-
30482:               stöd för utgifter för allmänbildande utbildning och
30483:               yrkesutbildning ......................... .                               5000000           4991463,00                  ---8537,00           0
30484:       51      Valtionapu Steiner-kouluille (Arviomääräraha) -
30485:               Statsunderstöd tili Steiner-skolorna (Förslagsan-
30486:               slag) ................................ .                                 20000000          20000000,00                         0,00          0
30487:       52      Avustus vieraskielisille kouluille - Understöd tili
30488:               skolor med främmande språk ............... .                              3100000           3100000,00                         0,00          0
30489:       53      Avustus rakennustoimintaan - Understöd tili
30490:               byggnadsverksamhet .................... .                                   700000           700000,00                         0,00          0
30491:       55      Avustus ulkomailla toimiville kouluille (Arviomää-
30492:               räraha) - Understöd tili i utlandet verksamma
30493:               skolor ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          2610000           2608611,30                  -1388,70             0
30494: 
30495: 50       ERÄÄT OPETTAJANKOULUTUKSEN MENOT-
30496:          VISSA UTGIFTER FÖR LÄRARUTBILDNINGEN.                                         21432000          20542217,10               ---889 782,90           4
30497:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30498:          slagsanslag) ........................... .                                     5432000           4 771413,11              -660586,89              12
30499:       27 Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (Siirtomäärä-
30500:          raha)           Fortbildning       av skolpersonal
30501:           (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               12300000          12 299 242,91                  -757,09            0
30502:       29 Muut kulutusmenot - ÖVriga konsumtionsutgif-
30503:          ter .................................. .                                       3700000           3471561,08               -228438,92              6
30504: 
30505: 51            LASTENTARHANOPETTAJAOPISTOT- BARN-
30506:               TRÄDGÅRDSLÄRARINSTITUT ............ .                                    38367000          39 492 638,42              1125638,42             3
30507:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30508:               slagsanslag) ........................... .                               22767000          24 067 033,37              1 300033,37            6
30509:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
30510:               ters drift (Förslagsanslag) ................. .                           6450000           6338068,83               -111931,17              2
30511:       21      Oppilashuolto (Arviomääräraha)- Elewård (För-
30512:               slagsanslag) ........................... .                                5000000           5121058,88                 121058,88             2
30513:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30514:               ter .................................. .                                  2450000           2266477,34               -183522,66              7
30515:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30516:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                         1200000           1200000,00                         0,00          0
30517:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30518:               (Reservationsanslag) .................... .                                 500000           500000,00                         0,00          0
30519: 
30520: 55            VAMMAISTEN LASTEN KOULUT - SKOLOR
30521:               FÖR HANDIKAPPADE BARN ............. .                                    90056000          91 974607,58               1918607,58             2
30522:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30523:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     65056000          65 402 854,03               346854,03
30524:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30525:                                                                                                                                           sivu
30526: 29 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                        sida       55
30527: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30528:                                                                                    arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
30529:       Mom.-Mom.                                                                                                          Resultat enligt bokslutet
30530:                                                                                     Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
30531:                                                                                      förslaget        bokslutet
30532:                                                                                                                         suurempi - högre
30533:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
30534:                                                                                                                                                        %
30535: 
30536: 
30537:       21      Oppilashuolto (Arviomääräraha)- Elewård (För-
30538:               slagsanslag) ........................... .                            11500000         13 421 630,09             1921630,09              17
30539:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30540:               ter .................................. .                               6000000          5650123,46               -349876,54               6
30541:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30542:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                      1 300000         1300000,00                         0,00           0
30543:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30544:               (Reservationsanslag) .................... .                            6200000          6200000,00                         0,00          0
30545: 
30546: 56            KIRJASTOTOIMI- BIBLIOTEKSVERKSAMHET.                                 663900000        663 729 305,47             -170694,53              0
30547:       30      Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyttökustan-
30548:               nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel och -un-
30549:               derstöd för bibliotekens driftskostnader ( Förslag-
30550:               sanslag) .............................. .                            621000000        620 967 558,06              -32441,94               0
30551:       31      Valtionosuus kirjastojen perustamiskustannuksiin
30552:               (Arviomääräraha) - Statsandel för anläggning-
30553:               skostnaderna för bibliotek ( Förslagsanslag) .....                    41500000         41481747,41                -18252,59              0
30554:       51      Avustus kuurojen videotoimintaan - Understöd
30555:               för videoverksamhet för döva .............. .                          1400000          1 280000,00              -120000,00               9
30556: 
30557: 57            YHTEISKUNNALLINEN SIVISTYSTYÖ- SOCI-
30558:               ALT BILDNINGSARBETE ................. .                              760600000        760 407134,97              -192865,03              0
30559:       30      Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopis-
30560:               tojen käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
30561:               Statsandel och -understöd för medborgar- och
30562:               arbetarinstituts driftskostnader (Förslagsanslag) ..                 402100000        401 953 764,68             -146235,32              0
30563:       50      Valtionapu kansanopistojen käyttökustannuksiin
30564:                (Arviomääräraha) - Statsunderstöd för folkhög-
30565:               skolornas driftskostnader (Förslagsanslag) ..... .                   260610000        260 569 634,80              --40365,20             0
30566:       52       Eräät rakennusavustukset (Siirtomääräraha)- Vis-
30567:               sa byggnadsunderstöd (Reservationsanslag) ....                        11 200000        11 200 000,00                       0,00          0
30568:       54      Avustus järjestöjen vapaata sivistystyötä varten -
30569:               Understöd för organisationers fria bildningsarbete.                   17040000         17 039 499,84                 -500,16             0
30570:       55      Valtionapu opintokeskusten käyttökustannuksiin
30571:                (Arviomääräraha)- Statsunderstöd för studiecen-
30572:               tralernas driftskostnader ( Förslagsanslag) ...... .                  68600000         68 594 235,65               -5764,35              0
30573:       57       Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopisto-
30574:               jen rakentamisen korkotuki (Siirtomääräraha) -
30575:                Räntestöd för byggande av folkhögskolor samt
30576:               medborgar- och arbetarinstitut (Reservations-
30577:               anslag) ............................... .                              1 050000         1050000,00                         0,00          0
30578: 58             NÄKÖVAMMAISTEN KIRJASTO- BIBLIOTEK-
30579:                ET FÖR SYNSKADADE .................. .                               17440000         18 074 272,11               634 272,11            4
30580:       01       Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30581:               slagsanslag) ........................... .                             6220000          6856645,40                 636645,40             10
30582:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30583:               ter .................................. .                               7700000          7 697626,71                -2373,29              0
30584:       50      Avustus näkövammaisten lehtipalvelun järjestämi-
30585:               seen- Understöd för ordnande av tidningsservice
30586:               för synskadade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2 520000         2520000,00                         0,00          0
30587:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30588:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                      1000000          1000000,00                         0,00          0
30589:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30590:                                                                                                                              sivu
30591: 29 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                   sida     56
30592: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30593:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30594:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
30595:                                                                      Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
30596:                                                                       förslaget          bokslutet
30597:                                                                                                            suurempi - högre
30598:                                                                                                                                           %
30599:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
30600: 
30601: 
30602: 59       AMMATTIKASVATUSHALLITUS - YRKESUT-
30603:          BILDNINGSSTYRELSEN ................. .                      74329000          73 164 379,83            -1164620,17               2
30604:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30605:          slagsanslag) ........................... .                  38529000          37 443 721 ,95           -1 085278,05              3
30606:       23 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha)
30607:                 Forskning    och     utvecklingsverksamhet
30608:          (Reservationsanslag) .................... .                  4300000            4300000,00                       0,00            0
30609:       24 Oppilasvalinta - Elewal .................. .                 8500000            8498348,76                  -1651,24             0
30610:       25 Oppimateriaalin kehittäminen ja valmistaminen
30611:          (Siirtomääräraha) - Utveckling och utarbetande
30612:          av studiematerial (Reservationsanslag) ........ .           11300000          11 300000,00                         0,00          0
30613:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30614:          ter .................................. .                    11700000          11622309,12                 -77690,88
30615: 
30616: 60            VALTION AMMATILLISET OPPILAITOKSET -
30617:               STATLIGA YRKESLÄROANSTALTER ........ .               2409106000        2 424 396 588,77            15 290 588,77
30618:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30619:               slagsanslag) ........................... .           1 254811 000      1 288 299 364,72            33488364,72              3
30620:       21      Oppilashuolto (Arviomääräraha)- Elewård (För-
30621:               slagsanslag) ........................... .            210280000         207 242 511,42            -3 037 488,58
30622:       23      Väliaikainen ammatillinen koulutus - Temporär
30623:               yrkesutbildning ......................... .           222500000         216 961 279,04            -5 538 720,96             2
30624:       24      Harjoittelutoiminta - Praktik ............... .        10000000           9544551,19               -455448,81               5
30625:       26      Opettajankoulutus - Lärarutbildning ......... .        20030000          19 760 805,31             -269194,69
30626:       27      Oppilaitosten henkilöstön lisäkoulutus- Vidareut-
30627:               bildning av läroanstalternas personai ......... .      18500000          18116990,14                -383009,86              2
30628:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30629:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .       89425000          95 558 894,94               6133894,94             7
30630:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
30631:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .      260000000         245 424 028,44           -14575971,56               6
30632:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30633:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .     117200000         117 200 000,00                        0,00          0
30634:       71      Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle (Ar-
30635:               viomääräraha) - Förnyande av ur bruk tagna in-
30636:               ventarier (Förslagsanslag) ................. .          2000000            1 928163,57               -71836,43              4
30637:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30638:               (Reservationsanslag) .................... .           200660000         200 660 000,00                        0,00          0
30639:       87      Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
30640:               skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ....      3700000            3700000,00                         0,00          0
30641: 
30642: 61       KOULUTILAT JA METSÄT- SKOLLÄGENHE-
30643:          TER OCH SKOGAR ..................... .                     104087000         106 336 532,55               2249532,55             2
30644:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30645:          slagsanslag) ........................... .                  41624000          44 735309,21                3111 309,21            7
30646:       21 Metsien hoito (Arviomääräraha) - Skogsvärd
30647:          (Förslagsanslag) ........................ .                    800000             763477,77               -36522,23              5
30648:       22 Puutavaran hankinta ja myynti (Arviomääräraha)
30649:          - Virkesanskaffning och -försäljning (Förslagsan-
30650:          slag) ................................ .                     2200000            2129462,26                -70537.74              3
30651:       28 Maatilatalouden menot (Arviomääräraha) -
30652:          Gårdsbruksutgifter (Förslagsanslag) .......... .            41 500000         40 776 803,45              -723196,55              2
30653:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30654:          ter .................................. .                     1500000            1 468479,86               -31520,14              2
30655:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30656:                                                                                                                                sivu
30657: 29 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida     57
30658: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30659:                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30660:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
30661:                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
30662:                                                                         förslaget          bokslutet
30663:                                                                                                              suurempi - högre
30664:                                                                                                                                             %
30665:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
30666: 
30667: 
30668:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30669:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .              6000000           6000000,00                          0,00           0
30670:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30671:          (Reservationsanslag) .................... .                    8263000           8263000,00                          0,00          0
30672:       77 Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
30673:          bättringsarbeten (Reservationsanslag) ........ .               1200000           1200000,00                          0,00          0
30674:       87 Maa-alueiden hankinta (Siirtomääräraha) - An-
30675:          skaffning av mark (Reservationsanslag) ....... .               1000000           1000000,00                          0,00           0
30676: 
30677: 65            KUNNALLISET AMMATILLISET OPPILAITOK-
30678:               SET - KOMMUNALA YRKESLÄROANSTAL-
30679:               TER ................................. .                2211550000        2208401021,72              -3148 978,28              0
30680:       30      Valtionosuus käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
30681:               ha) - Statsandel för driftskostnader (Förslagsan-
30682:               slag) ................................ .               1973750000        1973746316,32                   -3683,68              0
30683:       32      Kunnallisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
30684:               (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
30685:               kommunala läroanstalter ( Förslagsanslag) ..... .         7400000           4660560,50              -2 739 439,50             37
30686:      "3:3     Avustus oppilaiden matkakustannuksiin- Under-
30687:               stöd för elevernas resekostnader ............ .             400000            400000,00                         0,00           0
30688:       34      Avustus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten
30689:               palvelutoimintaan- Understöd för de kommunala
30690:               yrkesläroanstalternas kundtjänst ............. .          2500000           2372797,00                -127203,00               5
30691:       35      Eräät avustukset- Vissa understöd .......... .             300000             21 347,90               -278652,10              93
30692:       37      Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin
30693:               (Siirtomääräraha) -Statsandel och -understöd för
30694:               anläggningskostnader (Reservationsanslag) .....         227 200000        227 200 000,00                        0,00           0
30695: 67            YKSITYISET AMMATILLISET OPPILAITOKSET
30696:               - PRIVATA YRKESLÄROANSTALTER ....... .                  342890000         349057317,13                6167317,13               2
30697:       50      Valtionavustus käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
30698:               ha)- Statsunderstöd för driftskostnader (Förslag-
30699:               sanslag) .............................. .               214220000         216 219 684,00              1999684,00
30700:       51      Valtionavustus ammatillisten erityisoppilaitosten
30701:               käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)- Statsun-
30702:               derstöd för specialyrkesläroanstalters driftskostna-
30703:               der (Förslagsanslag) ..................... .            106500000         111 400 000,00               4900000,00              5
30704:       52      Ylimääräinen avustus- Extra understöd ...... .            3100000           2671396,00                --428 604,00            14
30705:       53      Yksityisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
30706:                (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
30707:               privata läroanstalter ( Förslagsanslag) ......... .         800000            496237,13               -303762,87              38
30708:       57      Valtionavustus perustamiskustannuksiin (Siirto-
30709:               määräraha) - Statsunderstöd för anläggning-
30710:               skostnader (Reservationsanslag) ............ .           18270000          18 270 000,00                        0,00          0
30711: 
30712: 69       AMMATILLINEN KURSSITOIMINTA JA AMMA-
30713:          TILLISET ERIKOISOPPILAITOKSET - YRKE-
30714:          SKURSVERKSAMHET OCH SPECIALYRKESLÄ-
30715:          ROANSTALTER ........................ .                       984645000         993 041 049,21              8396049,21
30716:       25 Aikuiskoulutuksen kehittäminen- Utvecklande av
30717:          vuxenutbildningen ...................... .                    16000000          14 797 796,86            -1202203,14               8
30718:       26 Ammatilliset pätevyystutkinnot (Arviomääräraha)
30719:          - Fackliga kompetensexamina (Förslagsanslag) .                 5600000           4 797111,75               -802888,25              14
30720:       27 Työllisyyskoulutus (Arviomääräraha)- Sysselsätt-
30721:          ningsutbildning (Förslagsanslag) ............ .              689000000         702 532 553,68             13 532 553,68             2
30722:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30723:                                                                                                                                sivu
30724: 29 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1990                                                   sida     58
30725: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
30726:                                                                        arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
30727:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
30728:                                                                         Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
30729:                                                                          förslaget        bokslutet
30730:                                                                                                              suurempi - högre
30731:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
30732:                                                                                                                                             %
30733: 
30734: 
30735:       28      Valtion ammatillisten oppilaitosten muut ammatti-
30736:               kurssit - Statens yrkesläroanstalters övriga yrke-
30737:               skurser ............................... .                 31500000         29 023 379,84            -2476620,16                8
30738:       30      Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen hank-
30739:               kimisen korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd
30740:               för anskaffning av lokaliteter för fackliga kurscentra
30741:               (Förslagsanslag) ........................ .                  520000          376773,08                -143226,92              28
30742:       31      Valtion korvaus ammatillisten kurssikeskusten ra-
30743:               kennuskustannuksiin (Siirtomääräraha) - Statens
30744:               ersättning för yrkeskurscentralernas byggnadskost-
30745:               nader ( Reservationsanslag) ................ .             4600000          4600000,00                          0,00           0
30746:       33      Kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppilaitos-
30747:               ten kurssitoiminta- Kommunala och privata yrke-
30748:               släroanstalters kursverksamhet .............. .           38000000         37 61 0 772,00             -389228,00
30749:       50      Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten
30750:               käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)- Statsun-
30751:               derstöd för specialyrkesläroanstalters driftskostna-
30752:               der (Förslagsanslag) ..................... .             114500000        114491 348,00                  -8652,00              0
30753:       51      Ylimääräiset avustukset- Extra understöd .... .            8050000          8050000,00                        0,00             0
30754:       52      Ammatillisten erikoisoppilaitosten rakentamisen
30755:               korkotuki (Arviomääräraha)- Räntestöd för byg-
30756:               gande av specialyrkesläroanstalter (Förslagsan-
30757:              'Siag) ................................ .                     100000            19551,00                -80449,00              80
30758:       53      Avustus kotitalousneuvontajärjestöille ja tutkimus-
30759:               laitoksille- Understöd tili rådgivningsorganisatio-
30760:               ner i huslig ekonomi och tili forskningsanstalter ..      20465000         20 441 763,00               -23237,00               0
30761:       54      Avustukset kotiteollisuusneuvontajärjestöille -
30762:               Understöd tili rådgivningsorganisationer för hem-
30763:               slöjd ................................. .                 21310000         21 310000,00                         0,00           0
30764:       57      Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten
30765:               perustamiskustannuksiin (Siirtomääräraha)
30766:               Statsunderstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
30767:               läggningskostnader (Reservationsanslag) ...... .          10000000         10000000,00                          0,00           0
30768:       59      Valtionapu kirjeopiskelua varten - Statsbidrag för
30769:               brevstudier ............................ .                 4000000          3990000,00                 -10000,00               0
30770:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30771:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .        21 000000        21 000 000,00                        0,00           0
30772: 
30773: 74       OPPISOPIMUSLAKIIN PERUSTUVA AMMATTI-
30774:          KOULUTUS -            YRKESUTBILDNING SOM
30775:          GRUNDAR SIG PA LÄROAVTALSLAGEN .....                          220500000        203 488 365,45           -17011634,55                8
30776:       27 Kurssitoiminta (Arviomääräraha) - Kursverksam-
30777:          het (Förslagsanslag) ..................... .                   60000000         59 940 480,82               -59519,18               0
30778:       30 Valtionosuus oppisopimuskoulutuksen palkkaus-
30779:          menoihin (Arviomääräraha)- Statsandel tili avlö-
30780:          ningsutgifter för läroavtalsutbildning (Förslagsan-
30781:          slag) ................................ .                        5500000          5566212,25                    66212,25
30782:       40 Korvaus työnantajille (Arviomääräraha) - Ersätt-
30783:          ning åt arbetsgivare (Förslagsanslag) ...... .                155000000        137 981 672,38           -17018327,62               11
30784: 
30785: 80       VARASTOKIRJASTO- DEPÅBIBLIOTEKET                               12127000         11 846 067,57              -280932,43               2
30786:       01  Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30787:          slagsanslag) ........................... .                      2427000          2235685,71                -191314,29               8
30788:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
30789:          ters drift (Förslagsanslag) ................. .                 1280000          1 256324,35                -23675,65               2
30790:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30791:                                                                                                                                        sivu
30792: 29 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida     59
30793: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30794:                                                                                 arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30795:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
30796:                                                                                  Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
30797:                                                                                   förslaget        bokslutet
30798:                                                                                                                      suurempi - högre
30799:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
30800:                                                                                                                                                     %
30801: 
30802: 
30803:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30804:               ter ...................................                               620000          554057,51                ~5942,49               11
30805:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30806:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                     800000          800000,00                         0,00           0
30807:       87      Osakkeiden hankinta (Siirtomääräraha) -Anskaff-
30808:               ning av aktier (Reservationsanslag) ...........                     7000000         7000000,00                          0,00           0
30809: 
30810: 81       RAUHAN- JA KONFLIKTINTUTKIMUSLAITOS
30811:          - FREDS- OCH KONFLIKTFORSKNINGSINSTI-
30812:          TUTET .. . .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. ..                  2384000         2413173,53                    29173,53
30813:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30814:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1384000         1 414043,56                   30043,56             2
30815:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30816:          ter ...................................                                    850000          849129,97                   -870,03              0
30817:       50 Apurahat- Stipendier ....................                                  150000          150000,00                       0,00             0
30818: 
30819: 82       KOTIMAISTEN KIELTEN TUTKIMUSKESKUS-
30820:          FORSKNINGSCENTRALEN FÖR DE INHEMSKA
30821:          SPRÅKEN .............................                                   11 843000       11 682 335,34              -160664,66
30822:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30823:          slagsanslag) ............................                                6043000         6065438,23                    22438,23             0
30824:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30825:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) . . . . . . . .                   1350000         1167071,61                -182928,39              14
30826:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30827:          ter ...................................                                  4300000         4299825,50                    -174,50              0
30828:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30829:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                          150000          150000,00                         0,00           0
30830: 
30831: 83            ARKISTOLAITOS- ARKIWÄSENDET .......                                36344000        36135171,05                -208828,95
30832:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30833:               slagsanslag) ............................                          20409000        20316434,47                 -92565,53               0
30834:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
30835:               ters drift (Förslagsanslag) ..................                      3935000         3990271,79                    55271,79
30836:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30837:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ........                       500000          367001,63               -132998,37              27
30838:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
30839:               ter ...................................                             2800000         2761463,16                 -38536,84
30840:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30841:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                      700000          700000,00                        0,00            0
30842:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30843:               ( Reservationsanslag) .....................                         8000000         8000000,00                         0,00           0
30844: 
30845: 84       MUSEOVIRASTO- MUSEIVERKET .........                                     86892000        89 854 308,06              2962308,06              3
30846:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30847:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    32992000        34 755 944,44              1763944,44              5
30848:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
30849:          ters drift (Förslagsanslag) ..................                           4150000         4065443,68                 -84556,32               2
30850:       13 Rakennusten korjaus (Siirtomääräraha) - Bygg-
30851:          nadsreparationer (Reservationsanslag) .........                            500000          500000,00                        0,00           0
30852:       21 Museo-, tutkimus-, suojelu- ja valvontatoiminta-
30853:          Musei-, forsknings-, skydds- och övervakning-
30854:          sverksamhet ............................                                 4750000         4 703626,43                -46373,57
30855:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30856:                                                                                                                                             sivu
30857: 29 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     60
30858: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30859:                                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30860:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
30861:                                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
30862:                                                                                        förslaget        bokslutet
30863:                                                                                                                           suurempi - högre
30864:                                                                                                                                                          %
30865:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
30866: 
30867: 
30868:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
30869:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) . . . . . . . .                   1400000          1 079162,59              -320837.41              23
30870:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30871:               ter ...................................                                  2100000          1 955566,19              -144433,81               7
30872:       30      Museoiden valtionosuudet (Arviomääräraha) -
30873:               Statsandel för museer ( Förslagsanslag) ........                        30000000        32 075 747,16               2075747,16              7
30874:       50      Rakennusten entistämisavustukset (Siirtomäärära-
30875:               ha) - Understöd för restaurering av byggnader
30876:               ( Reservationsanslag) .....................                              4500000          4500000,00                         0,00           0
30877:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30878:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                         1300000          1300000,00                         0,00           0
30879:       75       Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
30880:               bättringar ( Reservationsanslag) ..............                          4900000          4900000,00                         0,00           0
30881:       95      Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
30882:                (Arviomääräraha) - Utgifter för skydd av kultur-
30883:               miljö (Förslagsanslag) .....................                               300000            18817,57              -281182.43              94
30884: 
30885: 85            SUOMENLINNAN HOITOKUNTA- FÖRVALT-
30886:               NINGSNÄMDEN FÖR SVEABORG ..........                                     23098000         23 442172,22                 344172,22
30887:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
30888:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7788000         7780763,72                  -7236,28              0
30889:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
30890:               ters drift ( Förslagsanslag) ..................                           4400000         4 754434,11                 354434,11             8
30891:       13      Rakennusten korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
30892:               raha) - Reparation och underhåll av byggnader
30893:               (Reservationsanslag) .....................                                3600000         3600000,00                         0,00           0
30894:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
30895:               ter ...................................                                    380000           376974,39                 -3025,61
30896:       40      Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (Arviomää-
30897:               räraha) - Understöd tili Suomenlinnan Liikenne
30898:               Oy ( Förslagsanslag) ......................                                 780000          780000,00                        0,00           0
30899:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30900:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                           150000           150000,00                        0,00           0
30901:       75      Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
30902:               bättringar (Reservationsanslag) ..............                            6000000         6000000,00                         0,00           0
30903: 
30904: 88            SUOMEN AKATEMIA JA TIETEEN TUKEMINEN
30905:               - FINLANDS AKADEMI OCH STÖDJANDET AV
30906:               VETENSKAPEN .........................                                  424996000        433 906147,54               8910147,54              2
30907:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
30908:               slagsanslag) ............................                               82856000         87 656 483,27              4800483,27              6
30909:       29      Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
30910:               ter ...................................                                   6700000         6683162,31                 -16837,69              0
30911:       50      Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Siirto-
30912:               määräraha)- Finlands Akademis forskningsanslag
30913:               (Reservationsanslag) .....................                             198500000        198 500 000,00                       0,00           0
30914:       53      Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen
30915:               tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
30916:               penninglotterivinstmedel för främjande av veten-
30917:               skapen (Förslagsanslag) ...................                            123250000        127 376 501,96              4126501,96              3
30918:       54      Eräät lisäavustukset tieteen tukemiseen - Vissa
30919:               tilläggsunderstöd för stödjande av vetenskapen ..                       11 940000        11 940000,00                        0,00           0
30920:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
30921:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                            250000          250000,00                        0,00           0
30922:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30923:                                                                                                                                   sivu
30924: 29 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida     61
30925: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30926:                                                                            arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30927:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
30928:                                                                             Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
30929:                                                                              förslaget        bokslutet
30930:                                                                                                                 suurempi - högre
30931:                                                                                                                                                %
30932:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
30933: 
30934: 
30935:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30936:               (Reservationsanslag) .................... .                    1500000          1500000,00                         0,00          0
30937: 
30938: 90            TAITEEN TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR
30939:               KONST .............................. .                       676752000        695009847,55              18 257 847,55            3
30940:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
30941:               slagsanslag) ........................... .                     3291000          3090972.71               -200027,29              6
30942:       30      Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen (Arviomää-
30943:               räraha)- Stöd för kulturvetksamhet i kommunerna
30944:               (Förslagsanslag) ........................ .                   42680000         43 852 952,00             1172952,00              3
30945:       51      Valtion taiteilija-apurahat (Arviomääräraha)- Sta-
30946:               tens konstnärsstipendier (Förslagsanslag) ..... .             30871000         30 084 166,00             -786834,00              3
30947:       52      Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen
30948:               tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
30949:               penninglotterivinstmedel för fjämjande av konsten
30950:               (Förslagsanslag) ........................ .                  466200000        483 446 814,84            17 246 814,84            4
30951:       53      Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen - Vissa
30952:               extra understöd för stödjande av konsten ...... .             13110000         13110000,00                         0,00          0
30953:       54      Valtionosuudet musiikkioppilaitoksille ja musiikin
30954:               ammatilliseen koulutukseen (Arviomääräraha) -
30955:               Statsandelar tili musikläroanstalter och för yrkesun-
30956:               dervisning i musik (Förslagsanslag) .......... .              56650000         56 649 969,00                   -31,00            0
30957:       55       Kirjailijoille ja kääntäjille jaettava! apurahat ja avus-
30958:               tukset (Arviomääräraha) - Stipendier och under-
30959:               stöd åt författare och översättare ( Förslagsanslag) .        16650000         17474973,00                 824973,00             5
30960:       58      Valtionavustus Kuhmon kulttuurikeskuksen raken-
30961:               tamiseen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för
30962:                byggande av Kuhmo kulturcentrum (Reservations-
30963:               anslag) ............................... .                      3000000          3000000,00                         0,00          0
30964:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
30965:                (Reservationsanslag) .................... .                  44300000         44 300 000,00                       0,00          0
30966: 
30967: 91            URHEILUN JA NUORISONKASVATUSTYÖN
30968:               TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR IDROTI
30969:               OCH UNGDOMSFOSTRINGSARBETE ...... .                          559785000        577 489 863,08            17 704 863,08            3
30970:       50      Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urhei-
30971:               lun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen (Arviomää-
30972:               räraha) - Tippnings- och penninglotterivinstme-
30973:               del för stödjande av idrott och fysisk fostran (För-
30974:               slagsanslag) ........................... .                   418300000        427 970 499,78             9670499.78              2
30975:       51      Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuori-
30976:               sonkasvatustyön tukemiseen (Arviomääräraha) -
30977:               Tippnings- och penninglotterivinstmedel för stöd-
30978:               jande av ungdomsfostringsarbete (Förslagsan-
30979:               slag) ................................ .                     135250000        143 314 764.70             8064764,70              6
30980:       52      Urheiluopistojen valtionapu - Statsbidrag åt id-
30981:               rottsinstitut ............................ .                     500000          500000,00                         0,00          0
30982:       53      Valtionapu nuorisonkasvatustyöhön - Statsun-
30983:               derstöd för ungdomsfostringsarbete . . . . . . . . . . .       4 795000         4764598,60                -30401,40
30984:       54      Valtionapu urheiluun ja liikuntakasvatustyöhön -
30985:               Statsunderstöd för idrott och idrottsfostringsarbe-
30986:               te ................................... .                         940000           940000,00                        0,00          0
30987: 
30988:  92           VALTION TAIDEMUSEO - STATENS KONST-
30989:               MUSEUN ............................ .                         14802000         14177 636,80              --624 363,20            4
30990:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
30991:                                                                                                                                             sivu
30992: 29 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     62
30993: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
30994:                                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
30995:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
30996:                                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
30997:                                                                                        förslaget        bokslutet
30998:                                                                                                                           suurempi - högre
30999:                                                                                                                            pienempi- lägre (-}
31000:                                                                                                                                                          %
31001: 
31002: 
31003:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31004:               slagsanslag) ........................... .                               3744000          3121245,13               ---622 754,87           17
31005:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
31006:               ter .................................. .                                 3058000          3056391,67                  -1608,33             0
31007:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31008:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                        8000000          8000000,00                         0,00           0
31009: 
31010: 95            SUOMEN ELOKUVA-ARKISTO - FINLANDS
31011:               FILMARKIV ........................... .                                 10113000          9859777,10               -253222,90               3
31012:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31013:               slagsanslag) ........................... .                               4546000          4194166,60               -351833.40              8
31014:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31015:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                         1600000          1698654.41                   98654.41            6
31016:       29      Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
31017:               ter .................................. .                                 3467000          3466956,09                     -43,91            0
31018:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31019:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                          500000          500000,00                         0,00           0
31020: 
31021: 96            ELOKUVIEN TARKASTUS - FILMGRANSK-
31022:               NING ................................ .                                  2036000          1684778,32               -351221,68              17
31023:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31024:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1536000          1309816.42               -226183,58              15
31025:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
31026:               ~r   ......... ····· ........... ·········.                                500000          374961,90               -125038,10              25
31027: 
31028: 
31029: 97            NEUVOSTOLIITTOINSTITUUTTI - SOVJETIN-
31030:               STITUTET ............................ .                                  2778000          2719259,18                -58740,82               2
31031:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
31032:               slagsanslag) ........................... .                                2328000         2277185,37                -50814,63               2
31033:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
31034:               ter .................................. .                                   450000          442073,81                  -7926,19              2
31035: 
31036: 98            KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ - INTERNA-
31037:               TIONELLT SAMARBETE ................. .                                 114509000        117065136,08                2556136,08              2
31038:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar ( För-
31039:               slagsanslag) ........................... .                               3955000          4727326,09                  772326,09            20
31040:       25      Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (Siirtomäärära-
31041:               ha2v) -      lnternationellt kulturellt samarbete
31042:               (Reservationsanslag2år) .................. .                            38500000        38500000,00                          0,00          0
31043:       50      Eräät avustukset - Vissa understöd . . . . . . . . . . .                36680000         36 636 753,53              -43246.47               0
31044:       66      Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Arvio-
31045:               määräraha) - Finansieringsandelar tili internatio-
31046:               nella organisationer (Förslagsanslag) ......... .                       30924000        32 751 056.46               1827056.46             6
31047:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31048:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                        1200000          1200000,00                         0,00          0
31049:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31050:          (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3000000          3000000,00                         0,00          0
31051:       89      Kulttuurirahastojen peruspääomien kartuttaminen
31052:               - Ökning av kulturfondernas grundkapital .....                             250000          250000,00                         0,00          0
31053:                                  Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31054:                                                                                                                          sivu
31055: 29 Pl.- Ht.                      Statsförslagets förverkligande år 1990                                                  sida     63
31056: Luku- Kap.                                                        Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31057:                                                                   arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31058:       Mom.-Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
31059:                                                                    Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31060:                                                                     förslaget        bokslutet
31061:                                                                                                        suurempi - högre
31062:                                                                                                                                       %
31063:                                                                                                         pienempi -lägre (-)
31064: 
31065: 
31066: 99       OPETUSMINISTERIÖN              HALLINNONALAN
31067:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
31068:          UNDERVISNINGSMINISTERIETS               FÖRVALT-
31069:          NINGSOMRÅDE ........................                     128503000        128 248 252,85             -254 747,15             0
31070:       25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
31071:          määräraha2v) - Utarbetande och anskaffning av
31072:          vissa verk (Reservationsanslag2år)   •••••   0   •••••     2750000          2750000,00                         0,00          0
31073:       26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset - Vissa
31074:          kopierings- och bandinspelningsersättningar ....           9968000          9968000,00                         0,00          0
31075:       27 Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen
31076:          järjestäminen - Anordnande av interimistisk barn-
31077:          trädgårdslärarutbildning ....................             11700000         11 648 292,85              -51707,15              0
31078:       50 Eräät avustukset- Vissa understöd ...........             24985000         24 781 960,00             -203040,00
31079:       51 Avustus työväen- ja seurantalojen korjaukseen
31080:           (Siirtomääräraha) - Understöd för reparation av
31081:           Folkets Hus-byggnader och föreningshus
31082:           (Reservationsanslag) .....................               16100000         161 00 000,00                       0,00          0
31083:       52 Avustus Helsingin kulttuuritalon peruskorjaukseen
31084:          - Understöd för ombyggnad av Kulturhuset i Hei-
31085:          singfors ...............................                   5000000          5000000.00                         0,00          0
31086:       71 Tutkimus- ja opetusvälineiden hankinta Neuvosto-
31087:           liitosta (Siirtomääräraha) - Anskaffning av forsk-
31088:           nings- och undervisningsmateriel från Sovjetunio-
31089:           nen (Reservationsanslag) ..................              58000000         58000000,00                         0,00          0
31090:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31091:                                                                                                                                                sivu
31092: 30 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1990                                                              sida     64
31093: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31094:                                                                                      arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31095:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
31096:                                                                                       Enligt stats-         Enligt            jämfört med statsförslaget
31097:                                                                                        förslaget           bokslutet
31098:                                                                                                                              suurempi - högre
31099:                                                                                                                                                             %
31100:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
31101: 
31102: 
31103:               30. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
31104: 
31105:               MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
31106:               LINNONALA-JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
31107:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...... .                               11 833 291 000     11 923470427,73              90 179 427.73
31108: 
31109: 01       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ -
31110:          JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET .....                                        31664000           31 765 205,45                101 205.45            0
31111:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
31112:          slagsanslag) ........................... .                                   23569000           23 670 205.45                101 205.45            0
31113:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v) - Övriga
31114:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                               8095000            8095000,00                         0,00          0
31115: 
31116: 08            MAATALOUSHALLINTO - LANTBRUKSFÖR-
31117:               VALTNINGEN .......................... .                                135594000          136 872 937,48               1 278937.48
31118:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31119:               slagsanslag) ........................... .                              87109000           87001448,18                -107551,82              0
31120:       22      Maankäyttötoiminnan erillismenot (Arviomäärära-
31121:               ha) - Särskilda utgifter för jorddisposition (För-
31122:               slagsanslag) ........................... .                                1 030000            841 958,33              -188041,67              18
31123:       23      Maatilatilasto - Lantbruksstatistik ........... .                         3800000            3745098,36                -54901,64
31124:       24      Tarkastustoiminnan erillismenot (Arviomääräraha)
31125:               - Särskilda utgifter för inspektionsverksamheten
31126:               (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2650000            4463131,35                1813131,35             68
31127:       25      Maatalouslaskenta (Siirtomääräraha) - Lant-
31128:               bruksräkning (Reservationsanslag) .......... .                           19500000          19 500 000,00                        0,00          0
31129:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
31130:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                         18450000          18450000,00                          0,00           0
31131:       41      Eräät korvaukset (Arviomääräraha)- Vissa ersätt-
31132:               ningar (Förslagsanslag) ................... .                              355000              171 301,26             -183698,74              52
31133:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31134:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                         2700000            2700000,00                         0,00          0
31135: 
31136: 10       VALTION MAATALOUSKEMIAN LAITOS- STA-
31137:          TENS LANTBRUKSKEMISKA ANSTALT ...... .                                        11529000          11 094354,14               -434645,86              4
31138:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31139:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8579000            8144 756,50              -434243,50               5
31140:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
31141:          ter .................................. .                                       2500000            2499979,39                     -20,61            0
31142:       70 Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                                450000             449618,25                    -381,75            0
31143: 
31144: 12       VALTION SIEMENTARKASTUSLAITOS - STA-
31145:          TENS FRÖKONTROLLANSTALT ........... .                                         25435000          22214697,77              -3 220 302,23             13
31146:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31147:          slagsanslag) ........................... .                                     9200000            6125236,64             -3074 763,36              33
31148:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
31149:          ter .................................. .                                       1235000            1089461,13               -145538,87              12
31150:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31151:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                              3000000            3000000,00                         0,00          0
31152:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31153:          (Reservationsanslag) .................... .                                   12000000          12 000 000,00                        0,00          0
31154:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31155:                                                                                                                             sivu
31156: 30 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                 sida     65
31157: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31158:                                                                      arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo~ ja menoarvioon
31159:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
31160:                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31161:                                                                        förslaget        bokslutet
31162:                                                                                                           suurempi - högre
31163:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
31164:                                                                                                                                          %
31165: 
31166: 
31167: 14       VALTION MAATALOUSTEKNOLOGIAN TUTKI-
31168:          MUSLAITOS- STATENS LANTBRUKSTEKNO-
31169:          LOGISKA FORSKNINGSANSTALT ...........                         8495000          8579937,67                   84937,67
31170:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
31171:          slagsanslag) ............................                     5745000          5531 288,69              -213711,31               4
31172:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31173:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ........                 450000          764344,60                 314344,60             70
31174:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
31175:          ter ...................................                       2000000          1984304,38                -15695,62
31176:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31177:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                200000          200000,00                         0,00          0
31178:       77      Maanrakennustyöt (Siirtomääräraha) - Jord-
31179:               byggnadsarbeten ( Reservationsanslag) ........             100000          100000,00                         0,00          0
31180: 
31181: 
31182: 15       VALTION MAITOVALMISTEIDEN TARKASTUS-
31183:          LAITOS - STATENS KONTROLLANSTALT FÖR
31184:          MJÖLKPRODUKTER .....................                         11099000         11 652 988,95               553988,95              5
31185:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31186:          slagsanslag) ............................                     6699000          7258698,82                 559698,82             8
31187:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
31188:          ter ...................................                       3400000          3394290,13                 -5709,87              0
31189:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31190:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......              1000000          1000000,00                         0,00          0
31191: 
31192: 
31193: 29            VALTION VILJAVARASTO- STATENS SPANN-
31194:               MÅLSFÖRRAD .........................                    90755000        101 826 645,00            11 071 645,00            12
31195:        61     Siirto siementuo.tannon edistämisvaroihin (Arvio-
31196:               määräraha) - Overföring tili medel för främjande
31197:               av fröproduktionen ( Förslagsanslag) ..........          1500000          2071645,00                 571645,00             38
31198:        64     Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvaras-
31199:               toinnista aiheutuvien kustannusten korvaaminen
31200:               (Arviomääräraha)- Ersättande av kostnaderna för
31201:               säkerhetsupplagring av spannmål och vallfrö (För-
31202:               slagsanslag) ............................               89255000         99 755 000,00            10 500 000,00            12
31203: 30        MAATALOUDEN NEUVONTATYÖN TUKEMINEN
31204:           - UNDERSTÖDJANDE AV LANTBRUKSRAD-
31205:           GIVNINGEN ........... ' ...............                    189261000        190 067 429,56               806429,56             0
31206:        40 Valtionapu maatilatalouden ja maaseutuelinkeino-
31207:           jen kehittämiseen- Statsbidrag för utvecklande av
31208:           gårdsbruket och landsbygdsnäringar ..........               98446000         98 446 000,00                       0,00          0
31209:        41     Valtionapu kotieläinjalostuksen kehittämiseen -
31210:               Statsbidrag för utvecklande av husdjursförädling-
31211:               en ...................................                  10000000         10000000,00                         0,00          0
31212:        42     Valtionapu 4H-toiminnan kehittämiseen- Stats-
31213:               bidrag för utvecklande av 4 H-verksamheten ....         32225000         32 206 656,00              -18344,00              0
31214:        43     Valtionapu maatalouden rationalisoinnin kehittämi-
31215:               seen - Statsbidrag för utvecklande av rationalise-
31216:               ringen av lantbruket ......................              2000000          2000000,00                         0,00          0
31217:        44     Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä he-
31218:               voskilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomääräraha)
31219:               - Hästskötselns främjande med medel som inflyter
31220:               genom vadhållning vid travtävlingar (Förslagsan-
31221:               slag) .... '. ' ... . . . . . . ' ................      39250000         40074 773,56                824 773,56            2
31222: 
31223: 
31224: 
31225: 
31226: 3    411653Z
31227:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31228:                                                                                                                                                 sivu
31229: 30 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                              sida     66
31230: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
31231:                                                                                       arvion mukaan         mukaan         verrattuna tulo· ja menoarvioon
31232:       Mom.-Mom.                                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
31233:                                                                                        Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
31234:                                                                                         förslaget          bokslutet
31235:                                                                                                                               suurempi - högre
31236:                                                                                                                                                              %
31237:                                                                                                                                pienempi -lägre (-)
31238: 
31239: 
31240:       45 Valtionapu puutarhatalouden kehittämiseen -
31241:               Statsbidrag för utveckl~'lde av trädgårdshushåll-
31242:               ningen ............................... .                                  3560000            3560000,00                          0,00           0
31243:       46 Valtionapu muuhun neuvontatyön tukemiseen -
31244:               Statsbidrag för stödjande av annat rådgivningsar-
31245:               bete ....................... · ·. · · · · · · · ·                         3780000            3780000,00                          0,00           0
31246: 
31247: 31            MMTALOUSTUOTIEIDEN HINTATUKI- PRIS-
31248:               STÖD FÖR LANTBRUKSPRODUKTER ...... .                                   3864650000        3 918 261 233.77             53611233,77
31249:       40 Maataloustuotteiden markkinoinnin edistäminen ja
31250:               hintatason vakaannuttaminen (Arviomääräraha)-
31251:               Främjande av lantbruksprodukternas marknadsfö-
31252:               ring och stabilisering av prisnivån (Förslagsan-
31253:               ~~)     ................................ .                               11 950000          11 864 317,32               --85682.68
31254:       41     Varsinainen tulotuki ja aluetuki (Arviomääräraha)
31255:              - Det egentliga inkomststödet och regionstödet
31256:              (Förslagsanslag) ........................ .                             1592000000        1 609 085171.76              17 085171.76
31257:       43      Muu maataloustulolain mukainen valtion tuki (Ar-
31258:               viomääräraha) - Annat statligt stöd enligt lant-
31259:               bruksinkomstlagen ( Förslagsanslag) ......... .                        1 549400000       1586011745,85                36611745,85               2
31260:       44      Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha)-
31261:               Ersättning för skördeskador (Reservationsanslag) .                       30000000           30 000 000,00                        0,00           0
31262:       45 Sokerintuotannon tukeminen (Arviomääräraha) -
31263:               Understödjande av sockerproduktionen (Förslag-
31264:               sanslag) .............................. .                               215500000         215 500 000,00                         0,00           0
31265:       46      Öljykasvituotannon tukeminen (Arviomääräraha)
31266:               - Stödjande av produktioneo av oljeväxter (För-
31267:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    390000000         390 000 000,00                         0,00           0
31268:       47      Tärkkelystuotannon tukeminen - Stödjande av
31269:               stärkelseproduktionen .................... .                             69800000           69 799 998,84                     -1,16             0
31270:       49      Puutarhatuotteiden ja ruokaperunan menekin edis-
31271:               täminen (Siirtomääräraha)- Främjande av avkast-
31272:               ningen för trädgårdsprodukter och matpotatis
31273:               (Reservationsanslag) .................... .                               6000000            6000000,00                          0,00           0
31274: 
31275: 32            MMTALOUSTUOTIEIDEN VIENTITUKI JA
31276:               TUOTANNON TASAPAINOTIAMISTOIMENPI-
31277:               TEET- EXPORTSTÖD FÖR LANTBRUKSPRO-
31278:               DUKTER OCH ÅTGÄRDER FÖR BALANSERING
31279:               AV PRODUKTION EN .................... .                                4186000000        4286507691,05               100507691,05               2
31280:       40 Maataloustuotteiden vientituki (Arviomääräraha)
31281:              - Exportstöd för lantbruksprodukter (Förslagsan-
31282:              slag) ................................ .                                3376000000        3 476 507 691 ,05           100 507 691 ,05            3
31283:       41      Maataloustuotannon tasapainottamismenot (Siir-
31284:               tomääräraha) - Utgifter för balansering av lant-
31285:               bruksproduktionen (Reservationsanslag) ...... .                         810000000         810 000 000,00                         0,00           0
31286: 
31287: 33            MAATILATALOUDEN RAKENTEEN JA MM-
31288:               SEUDUN KEHITIÄMINEN- UTVECKLANDEAV
31289:               GÅRDSBRUKETS STRUKTUR OCH LANDS-
31290:               BYGDEN ............................. .                                 1 031685000        983 661 013,66           --48 023 986,34             5
31291:       40 Nuorten viljelijöiden tukeminen (Arviomääräraha)
31292:              - Stödjande av unga odlare (Förslagsanslag) ...                           45000000           32 2721 02,38          -12 727 897,62              28
31293:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31294:                                                                                                                             sivu
31295: 30 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                 sida     67
31296: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
31297:                                                                     arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
31298:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
31299:                                                                      Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
31300:                                                                       förslaget         bokslutet
31301:                                                                                                           suurempi - högre
31302:                                                                                                                                          %
31303:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
31304: 
31305: 
31306:       41      Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
31307:               korkotuki (Arviomääräraha)- Räntestöd för byg-
31308:               gande av lagerutrymmen för lantbruksprodukter
31309:               (Förslagsanslag) ........................ .             3185000          2754633,88                -430366,12              14
31310:       42      Valtion osuus luopumiseläkelain mukaisista me-
31311:               noista (Arviomääräraha)- Statens andel av utgif-
31312:               terna enligt lagen om avträdelsepension (Förslag-
31313:               sanslag) .............................. .             280500000        266750485,58            -13749514,42                 5
31314:       44      Avustukset maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
31315:               toiminnan edistämiseen (Arviomääräraha) - Un-
31316:               derstöd för främjande av näringsverksamhet i liten
31317:               skala på landsbygden ( Förslagsanslag) ....... .      112000000         94 713091,10           -17286908,90                15
31318:       45      Avustus turkistarhaajien korkokustannuksiin (Siir-
31319:               tomääräraha)- Understöd för pälsdjursfarmarnas
31320:               räntekostnader (Reservationsanslag) ......... .         7000000          7000000,00                          0,00           0
31321:       47      Turkisnahkojen väliaikainen hintatuki (Siirtomäärä-
31322:               raha) -       Temporärt prisstöd för pälsskinn
31323:                (Reservationsanslag) .................... .          110000000        11 0 000 000,00                       0,00           0
31324:       48      Valtionapu kuivatustöihin (Siirtomääräraha) -
31325:               Statsunderstöd för torrläggning ( Reservations-
31326:               anslag) ............................... .              10000000         10000000,00                          0,00           0
31327:       49       Maatalouden ja maaseudun pienimuotoisen elin-
31328:               keinotoiminnan korkotuki (Arviomääräraha) -
31329:                Räntestödslån för lantbruket och för närings-
31330:               verksamhet i liten skala på landsbygden (Förslag-
31331:               sanslag) .............................. .             274000000        270 170 700,72            -3 829 299,28
31332:       60      Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon -
31333:               Överföring tili gårdsbrukets utvecklingsfond .....    180000000        180 000 000,00                        0,00           0
31334:       83      Lainat kuivatustöihin (Siirtomääräraha)- Lån för
31335:               torrläggningsarbeten ( Reservationsanslag) ..... .     10000000         10 000 000,00                        0,00           0
31336: 
31337: 
31338: 34            MUUT MAATALOUDENMENOT -ÖVRIGA UT-
31339:               GIFTER FÖR LANTBRUKET ............... .               117000000        101 901 300,09          -15 098 699,91              13
31340:       40      Maidon kuljetusavustukset (Siirtomääräraha) -
31341:               Mjölktransportunderstöd ( Reservationsanslag) ...      17000000         17 000 000,00                        0,00           0
31342:       42      Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot (Arvio-
31343:               määräraha)- Utgifter för bekämpning av flyghavre
31344:               (Förslagsanslag) ........................ .            12000000          8805102,00              -3194 898,00              27
31345:       43 Satovahinkojen johdosta myönnettävien korkotu-
31346:          kilainojen menot (Arviomääräraha) - Utgifter för
31347:          räntestödslån, som beviljas med anledning av skör-
31348:          deskador (Förslagsanslag) ................ .                68000000         55171184,67            -12828815,33                19
31349:       44 Kotimaisen energian käytön edistäminen (Siirto-
31350:          määräraha) - Främjande av användningen av in-
31351:          hemsk energi ( Reservationsanslag) .......... .              8000000          8000000,00                          0,00           0
31352:       46      Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tukeminen
31353:               (Siirtomääräraha) - Understödjande av lagringen
31354:               av skogsbär och svamp ( Reservationsanslag) ....        1000000          1000000,00                          0,00          0
31355:       47      Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (Arviomäärä-
31356:               raha)- Främjande av växtförädlingsverksamheten
31357:               (Förslagsanslag) ........................ .            11000000         11 925 013,42                925013,42             8
31358: 
31359: 35            METSÄSTYS JA POROTALOUS - JAKT OCH
31360:               RENSKÖTSEL ......................... .                 61599000         61503811,97                 -95188,03              0
31361:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31362:                                                                                                                                 sivu
31363: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                   sida     68
31364: Luku- Kap.                                                               Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31365:                                                                          arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31366:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
31367:                                                                           Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31368:                                                                            förslaget        bokslutet
31369:                                                                                                               suurempi - högre
31370:                                                                                                                                              %
31371:                                                                                                                pienempi- lägre (-)
31372: 
31373: 
31374:       40 Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (Arvio-
31375:          määräraha) - Främjande av jakten och jaktvården
31376:          (Förslagsanslag) ........................ .                      28288000        28276242,46                 -11757,54               0
31377:       41 Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
31378:          (Arviomääräraha) - Ersättning för hjortdjurs ska-
31379:          degörelse (Förslagsanslag) ................ .                    22150000        22 870 806,01                720806,01              3
31380:       42 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
31381:          - Ersättning för rovdjurs skadegörelse ....... .                  4050000          2962763,50             -1 087 236,50             27
31382:       45 Porotalouden edistäminen - Främjande av ren-
31383:          skötseln .............................. .                         1305000          1305000,00                         0,00           0
31384:       46 Avustus Paliskuntain yhdistyksen tukemiseen (Ar-
31385:          viomääräraha) - Bidrag för stödjande av Renbe-
31386:          teslagsföreningen (Förslagsanslag) .......... .                   2819000         3102000,00                  283000,00             10
31387:       47 Poroaitojen kunnossapito - Underhåll av rengär-
31388:          den ................................ .                            2987000          2987000,00                         0,00           0
31389: 
31390: 37            KALATALOUS- FISKERIHUSHALLNINGEN ..                        100537000        95 540 844,39            -4 996155,61               5
31391:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
31392:               slagsanslag) ........................... .                   6517000          6472817,35                -44182,65
31393:       23      Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalatalouden
31394:               kehittäminen (Siirtomääräraha)- Regional plane-
31395:               ring av fiskerihushållningen och utvecklande av
31396:               fiskerihushållningen (Reservationsanslag) ..... .            1420000          1420000,00                         0,00           0
31397:       25       Kalakannan hoitovelvoitteet ja kalatalousselvitykset
31398:               (Arviomääräraha) - Skyldighet att vårda fiskbe-
31399:               ståndet och fiskeriutredning (Förslagsanslag) ....           3709000          2523434,93             -1185 565,07              32
31400:       26      Tenojoen ja muiden Jäämereen laskevien vesistö-
31401:               jen kalakantojen kehittäminen, kalastuksen valvon-
31402:               ta ja kalataloustutkimukset- Utvecklande av fisk-
31403:               stammarna i Tana älv och andra vattendrag som
31404:               utmynnar i lshavet, tillsyn över fisket och fiskerihus-
31405:               hållningsundersökningar .................. .                 1250000          1140971,96               -109028,04               9
31406:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
31407:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....             3148000          3148000,00                         0,00           0
31408:       40      Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut
31409:                (Arviomääräraha) - Pilkfiskeavgifter och avgifter
31410:               för tillstånd tili fiske i Tana älv ( Förslagsanslag) ..     7869000          8894385,24                1025385,24             13
31411:       41       Kalatalouden edistäminen (Arviomääräraha) -
31412:               Främjande av fiskerihushållningen (Förslagsan-
31413:               slag) ................................ .                    18524000        18881565,51                  357 565,51             2
31414:       42      Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja
31415:               kalansaaliin käytön edistäminen (Arviomääräraha)
31416:               - Stabilisering av inkomsten av fiske och främjan-
31417:               de av fiskfångsternas användning (Förslagsan-
31418:               slag) ................................ .                    34000000        29183893,13              -4 8161 06,87             14
31419:       44       Kalastusvakuutustoiminta (Arviomääräraha) - Fi-
31420:               skeförsäkringsverksamheten (Förslagsanslag) ....             4400000         4922725,91                  522725,91             12
31421:       46      Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten johdosta
31422:               (Siirtomääräraha) - Ersättningar tili följd av in-
31423:               skränkningen av laxfiske (Reservationsanslag) ...             1100000         1100000,00                         0,00           0
31424:       47      Kalatalouden korkotukilainojen menot (Arviomää-
31425:               räraha) - Utgifter för fiskerihushållningens ränte-
31426:               stödslån (Förslagsanslag) ................. .                3000000          2954 723,16               -45276,84               2
31427:       4B      Eräät korvaukset ja maksut - Vissa ersättningar
31428:               och avgifter ........................... .                     550000            83858,65              -466141,35              85
31429:                                              Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31430:                                                                                                                                             sivu
31431: 30 Pl.- Ht.                                  Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     69
31432: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31433:                                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31434:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
31435:                                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31436:                                                                                        förslaget        bokslutet
31437:                                                                                                                           suurempi - högre
31438:                                                                                                                                                          %
31439:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
31440: 
31441: 
31442:       49      Valtionapu kalastusalan järjestöjen toiminnan tuke-
31443:               miseen- Statsbidrag för stödjande av organisatio-
31444:               nernas i fiskeribranschen verksamhet ......... .                        12200000         11 973 825.45             -226174,55              2
31445:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                         350000            340643,10                -9356,90              3
31446:       77      Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet
31447:               (Siirtomääräraha)- Fiskeriekonomiska byggnads-
31448:               och iståndsättningsprojekt (Reservationsanslag)                          2500000          2500000,00                         0,00           0
31449: 
31450: 38            RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
31451:               - VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITU-
31452:               TET ................................. .                                 78084000         81819043,01               3735043,01               5
31453:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
31454:               slagsanslag) ........................... .                              29993000         34414201,18               4421201,18              15
31455:       14      Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja vesitys-
31456:               järjestelmien sekä luonnonravintolammikoiden
31457:               kunnossapito (Siirtomääräraha) - Underhåll av
31458:               fiskodlingsanstalternas dammområden och vatten-
31459:               försörjningsarrangemang samt naturdammar för
31460:               fiskodling ( Reservationsanslag) ............. .                           500000          500000,00                         0,00           0
31461:       23      Valtion kalanviljelytoiminta - Statens fiskodling-
31462:               sverksam het . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8500000          8499999,54                      -0,46             0
31463:       24      Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomää-
31464:               räraha)             Kontraktsodling av värdefisk
31465:                ( Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7000000          7000000,00                         0,00           0
31466:       28       Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31467:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                         2000000          1313903,78               ---086 096,22           34
31468:       29       Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
31469:                ter .................................. .                                9997000          9996938,51                     ---01.49           0
31470:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31471:                ning av _inventarier (Reservationsanslag) ...... .                      1994000          1 994000,00                        0,00           0
31472:       74       Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomäärära-
31473:                ha) - Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstalter
31474:                (Reservationsanslag) .................... .                            17600000         17 600 000,00                       0,00           0
31475:       75       Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31476:                (Reservationsanslag) .................... .                               500000          500000,00                         0,00           0
31477: 
31478: 40            VESIVAROJEN KÄYTTÖ- ANDVÄNDNING AV
31479:               VATIENTILLGÅNGAR ................... .                                 187495000        184 692 658,42           -2802341,58
31480:       14      Vesistöjen hoito (Siirtomääräraha) - Skötsel av
31481:               vattendrag (Reservationsanslag) ............ .                          18900000         18900000,00                         0,00           0
31482:       15      Vesioikeudelliset velvoitteet (Siirtomääräraha) -
31483:               Vattenrättsliga skyldigheter (Reservationsanslag) .                      6700000          6700000,00                         0,00           0
31484:       23      Vesien käytön suunnittelu ja valvonta (Siirtomää-
31485:               räraha2v) - Projektering av samt tillsyn över vatt-
31486:               nen (Reservationsanslag2år) ............... .                            3475000          3475000,00                         0,00          0
31487:       30      Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Ar-
31488:               viomääräraha) - Räntestöd för byggande av vatt-
31489:               en- och avloppsanläggningar (Förslagsanslag) ..                         25000000         20 037 834.42           --4 962165,58             20
31490:       31      Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
31491:               (Siirtomääräraha) - Understöd för samhällenas
31492:               vatten- och avloppsåtgärder (Reservationsanslag) .                      39000000         39 000000,00                        0,00           0
31493:       43      Eräät vesioikeudelliset korvaukset (Arviomäärära-
31494:               ha) - Vattenrättsliga ersättningar (Förslagsan-
31495:               slag) ................................ .                                22700000         24 859 824,00             2159824,00              10
31496:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31497:                                                                                                                                      sivu
31498: 30 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1990                                                      sida     7ö
31499: Luku- Kap.                                                                    Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31500:                                                                               arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31501:       Mom.-Mom.                                                                                                      Resultat enligt bokslutet
31502:                                                                                Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31503:                                                                                 förslaget        bokslutet
31504:                                                                                                                    suurempi - högre
31505:                                                                                                                                                   %
31506:                                                                                                                     pienempi -lägre (-)
31507: 
31508: 
31509:       77      Vesistö- ja vesihuoltotyöt (Siirtomääräraha)- Vat-
31510:               tendrags- och vattenvårdsarbeten ( Reservations-
31511:               anslag) ............................... .                        71720000         71 720 000,00                       0,00          0
31512: 
31513: 50            YLEISMETSÄTALOUS -              DET ALLMÄNNA
31514:               SKOGSBRUKET ........................ .                           54436000         53 764 669,60             ---671 330.40
31515:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31516:               slagsanslag) ........................... .                       12907000         12 986 815,55                 79815,55
31517:       21      Metsien erityiskäyttö ja metsänjalostustyöt (Siirto-
31518:               määräraha) - Särskilt nyttjande av skogar och
31519:               skogsförädlingsarbeten ( Reservationsanslag) ....                 8300000          8300000,00                         0,00          0
31520:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
31521:               ter .................................. .                          5089000          4337854,05               -751145,95              15
31522:       40      Valtionapu metsätalouden rationalisoimistyön tu-
31523:               kemiseen - Statsunderstöd för stödjande av
31524:               skogsbrukets rationalisering ................ .                   3540000          3540000,00                         0,00          0
31525:       41      Valtionapu metsäpuiden jalostustoimintaan -
31526:               Statsunderstöd för förädling av skogsträd ...... .               11381000         11 381 000,00                       0,00          0
31527:       43      Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä aiheutu-
31528:               vat korvaukset (Siirtomääräraha) - Ersättningar
31529:               som föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
31530:               vattendrag ( Reservationsanslag) ............ .                   2000000          2000000,00                         0,00          0
31531:       50      Eräät metsätaloudelliset valtionavut - Vissa stat-
31532:               su nderstöd för skogsbruket . . . . . . . . . . . . . . . . .     5219000          5219000,00                         0,00          0
31533:       77      Yleiset uittoväylätyöt (Siirtomääräraha) - Allmän-
31534:               na flottledsarbeten ( Reservationsanslag) . . . . . . .           6000000          6000000,00                         0,00          0
31535: 
31536: 58       YKSITYISMETSÄTALOUS -                 DET PRIVATA
31537:          SKOGSBRUKET ........................ .                               736128000        736128 000,00                        0,00          0
31538:       41 Valtionapu keskusmetsälautakunnille - Statsun-
31539:          derstöd tili centralskogsnämnderna .......... .                       23488000         23 488 000,00                       0,00          0
31540:       42 Valtionapu metsälautakunnille - Statsbidrag tili
31541:          skogsnämnderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       302640000        302 640 000,00                       0,00          0
31542:       44 Valtionapu metsänparannustöihin (Siirtomäärära-
31543:          ha) - Statsunderstöd för skogsförbättringsarbeten
31544:          (Reservationsanslag) .................... .                          224000000        224000000,00                         0,00          0
31545:       83 Metsänparannuslainat (Siirtomääräraha)- Skogs-
31546:          förbättringslån (Reservationsanslag) ......... .                     186000000        186000000,00                         0,00          0
31547: 
31548: 60            MAANMITTAUSHALLINTO - LANTMÄTERI-
31549:               FÖRVALTNINGEN ...................... .                          430826000        433 882 598,50             3056598,50
31550:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
31551:               slagsanslag) ........................... .                      272966000        276113 332.68              3147332,68
31552:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Siirtomääräraha) -
31553:               Avgiftsbelagd service (Reservationsanslag) .....                 16810000         16810000,00                         0,00          0
31554:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
31555:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                 97050000         96 959 265,82              -90734,18              0
31556:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31557:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                15000000         15 000 000,00                       0,00          0
31558:       80      Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot
31559:               (Arviomääräraha)- Utgifter för understödjande av
31560:               fastighetsförrättningar ( Förslagsanslag) ....... .              29000000         29000000,00                         0,00          0
31561:                                              Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31562:                                                                                                                                            sivu
31563: 30 Pl.- Ht.                                  Statsförslagets förverkligande år 1990                                                        sida     71
31564: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31565:                                                                                      arvion mukaan        mukaan       venattuna tulo- ja menoarvioon
31566:       Mom.-Mom.                                                                                                            Resultat enligt bokslutet
31567:                                                                                       Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
31568:                                                                                        förslaget        bokslutet
31569:                                                                                                                           suurempi - högre
31570:                                                                                                                                                         %
31571:                                                                                                                            pienempi- lägre (-)
31572: 
31573: 
31574: 65            GEODEffiiNEN LAITOS - GEODETISKA IN-
31575:               STITUTET .............................                                  10730000         10 714 629,59              -15370.41              0
31576:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31577:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4306000          4421930,83                 115930,83             3
31578:       21      Mittaus- ja tutkimustyöt - Mätnings- och forsk-
31579:               ningsarbete       0   •••••••••••••••••••••••••••                        2000000          1911464,33                -a8535,67              4
31580:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31581:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ........                              80000           84456,40                   4456,40            6
31582:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
31583:               ter ...................................                                  2394000          2346778,03                -47221,97              2
31584:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31585:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                         1400000          1400000,00                        0,00           0
31586:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31587:               (Reservationsanslag) .....................                                 550000           550000,00                       0,00           0
31588: 
31589: 70            MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS- LANT-
31590:               BRUKETS FORSKNINGSCENTRAL ..........                                   138959000        137 436 018,89           -1522981,11
31591:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31592:               slagsanslag) ............................                               73529000         75163 645,69              1634645,69              2
31593:       22      Torjunta-ainetarkastukset (Arviomääräraha) -
31594:               Kantroll av bekämpningsmedel ( Förslagsanslag)                           1350000          1516426,51                 166426,51            12
31595:       23      Tervetaimiaseman tuotantotoiminta (Arviomäärä-
31596:               raha) - Stationens för sunda plantor produktion-
31597:               sverksamhet ( Förslagsanslag) ...............                              700000          644842,14                -55157,86              8
31598:       24      Kasvinjalostustoiminta (Siirtomääräraha2v) -
31599:               Växtförädlingsverksamhet
31600:               ( Reservationsanslag2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6440000          6440000,00                        0,00           0
31601:       25      Tutkimussopimustoiminnan menot (Arviomäärära-
31602:               ha) - Utgifter för forskningskontraktsverksamhe-
31603:               ten (Förslagsanslag) ......................                              3900000          1167610,65            -2 732 389,35             70
31604:       26      Maatalouden sääpalvelu - Lantbrukets väderlek-
31605:               stjänst ................................                                 3140000          3098109,69                -41890,31
31606:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31607:               Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ........                         3500000          3005384,21              -494615,79              14
31608:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- övriga
31609:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                        37600000         37 600 000,00                      0,00          0
31610:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31611:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                         5200000          5200000,00                        0,00          0
31612:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31613:          (Reservationsanslag) .....................                                    2300000          2300000,00                        0,00          0
31614:       77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha) -
31615:          Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reservations-
31616:          anslag) ................................                                      1300000          1300000,00                        0,00          0
31617: 
31618: 
31619: 72            MAATALOUDEN TALOUDELLINEN TUTKIMUS-
31620:               LAITOS- LANTBRUKSEKONOMISKA FORSK-
31621:               NINGSANSTALTEN ......................                                    9421 000         9107652,85              -313347,15              3
31622:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31623:               slagsanslag) ............................                                5021000          4 742852,27             -278147,73              6
31624:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
31625:               ter ...................................                                  4400000          4364800,58                -35199,42
31626:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31627:                                                                                                                                             sivu
31628: 30 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     72
31629: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31630:                                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31631:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
31632:                                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31633:                                                                                        förslaget        bokslutet         suurempi - högre
31634:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
31635:                                                                                                                                                          %
31636: 
31637: 
31638: 76            METSÄNTUTKIMUSLAITOS - SKOGSFORSK-
31639:               NINGSINSTITUTET . . . ................. .                              152102000        151 676156,59              --425843,41              0
31640:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
31641:               slagsanslag) ........................... .                              79492000         79 306 827,55             -185172,45               0
31642:       24      Tutkimus- ja metsätalousmenot (Siirtomäärära-
31643:               ha2v) - Allmänna utgifter för forskningen och
31644:               skogsbruksutgifter (Reservationsanslag2år) .....                        44650000         44 649 893,70                  -106,30             0
31645:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31646:               Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ....... .                          300000            59435,34              -240564,66              80
31647:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31648:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                       6300000          6300000,00                         0,00           0
31649:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31650:               (Reservationsanslag) .................... .                             19000000         19000000,00                         0,00           0
31651:       77      Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha) -
31652:               Grundförbättring av skog (Reservationsanslag) ..                         1860000          1860000,00                         0,00           0
31653:       87      Maan hankkiminen (Siirtomääräraha)- Markför-
31654:               värv (Reservationsanslag) ................. .                              500000          500000,00                         0,00           0
31655: 
31656: 80       ELÄINLÄÄKINTÄTOIMI - VETERINÄRVÄSEN-
31657:          DET ................................. .                                      27234000         24 509 953,02           -2 724 046,98             10
31658:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
31659:          slagsanslag) ........................... .                                   19144000         18 648 466,96             -495533,04               3
31660:       25 Eläinlääkintähuolto (Arviomääräraha)- Veterinär-
31661:          vård ( Förslagsanslag) .................... .                                 7000000          4595943,82             -2404056,18               34
31662:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
31663:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                                890000         1 065542.24                 175542,24            20
31664:       50 Valtionapu eläinsuojelutyöhön - Statsbidrag för
31665:          djurskyddsarbete ........................ .                                     200000          200000,00                         0,00           0
31666: 
31667: 84            VALTION ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN LAITOS-
31668:               STATENS VETERINÄRMEDICINSKA ANSTALT .                                   56734000         50 611 938,03           -----6 122 061 ,97        11
31669:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
31670:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16159000         16 516 272.30               357272,30              2
31671:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31672:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                        21 000000        14391669,47             -----6 608 330,53         31
31673:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
31674:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                         8575000          8703996,26                 128996,26              2
31675:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31676:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                        2000000          2000000,00                         0,00           0
31677:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31678:               (Reservationsanslag) .................... .                              9000000          9000000,00                         0,00           0
31679: 
31680: 90       VALTION MARGARIINITEHDAS - STATENS
31681:          MARGARINFABRIK .................... .
31682:       05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner ( Förslag-
31683:          sanslag) .............................. .                                     1236000          1168834,95
31684:       22 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
31685:          (Förslagsanslag) ........................ .                                  29026000         28150 248,82
31686:          90. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter                                  30262000         29319083,77
31687:                            Käyttötulot- Driftsinkomster                               30625000         28745442,65
31688:                            Käyttötalouden lisärahoitustarve
31689:                           - Drifthushållningens behov av
31690:                           tilläggsfinansiering ......... .                                        0      573641,12                 573641,12
31691:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31692:                                                                                                                                              sivu
31693: 30 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1990                                                            sida     73
31694: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
31695:                                                                                    arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
31696:       Mom.-Mom.                                                                                                              Resultat enligt bokslutet
31697:                                                                                     Enligt stats-        Enligt             jämfön med statsförslaget
31698:                                                                                      förslaget          bokslutet
31699:                                                                                                                            suurempi - högre
31700:                                                                                                                                                           %
31701:                                                                                                                             pienempi -lägre (-)
31702: 
31703: 
31704:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31705:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                        250000             250000,00                         0,00          0
31706:               90. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
31707:                                 gifter                                                 250000             250000,00
31708: 
31709: 95            METSÄHALLITUKSEN METSÄT- FORSTSTY-
31710:               RELSENS SKOGAR ..................... .
31711:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31712:               slagsanslag) ........................... .                            91133000           96 901 708,34
31713:       05      Eläkkeet (Arviomääräraha)- Pensioner (Förslag-
31714:               sanslag) .............................. .                            115000000         116 633 513,06
31715:       21      Liiketoiminnan käyttömenot (Arviomääräraha) -
31716:               Affärsverksamhetens driftsutgifter (Förslagsan-
31717:               slag) ................................ .                             721000000         702 461 324,34
31718:       24      Verot ja metsänhoitomaksut (Arviomääräraha) -
31719:               Skatter och skogsvårdsavgifter (Förslagsanslag) ..                     95000000          94133 700,18
31720:               95. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter                         1 022133000       1 01 0 130 245,92
31721:                                Käyttötulot- Driftsinkomster                       1141000000        1140691976,04
31722: 
31723:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31724:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                          13400000           13 400 000,00                        0,00          0
31725:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31726:          (Reservationsanslag) .................... .                                 2000000            2000000,00                          0,00          0
31727:       77 Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha) -
31728:          Jord- och vattenbyggnader (Reservationsanslag).                            22000000          22 000 000,00                         0,00          0
31729:       87 Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - lnköp av
31730:          mark ( Reservationsanslag) ................ .                               9300000            9300000,00                          0,00          0
31731:          95. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
31732:                            gifter                                                   46700000          46 700 000,00
31733: 
31734: 98            MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
31735:               TOIMINTA - LANTBRUKETS FORSKNINGS-
31736:               CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET ......... .
31737:       22      Jokioisten siemenkeskuksen käyttömenot (Arvio-
31738:               määräraha)- Jockis fröcentrals driftsutgifter (För-
31739:               slagsanslag) ........................... .                            16 762000         15147 006,93
31740:       24      Siemenperunakeskuksen käyttömenot (Arviomää-
31741:               räraha)- Centralens för utsädespotatis driftsutgif-
31742:               ter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22065000          19 781 912,42
31743:               98. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter                           38827000          34 928 919,35
31744:                                  Käyttötulot- Driftsinkomster                       40981000          32 590 024,70
31745:                                  Käyttötalouden lisärahoitustarve
31746:                                  - Drifthushållningens behov av
31747:                                  tilläggsfinansiering ......... .                              0        2338894,65                2338894,65
31748: 
31749:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31750:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                            695000            695000,00                          0,00          0
31751:       77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha) -
31752:          Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reservations-
31753:          anslag) ............................... .                                     175000            175000,00                          0,00          0
31754:          98. Luku - Kap. Sijoitusmenot -lnvesteringsut-
31755:                            gifter                                                      870000            870000,00
31756:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31757:                                                                                                                           sivu
31758: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida     74
31759: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31760:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31761:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
31762:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31763:                                                                      förslaget        bokslutet
31764:                                                                                                         suurempi - högre
31765:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
31766:                                                                                                                                        %
31767: 
31768: 
31769: 
31770: 99            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
31771:               LINNONALAN MUUT MENOT- ÖVRIGA UT-
31772:               GIFTER INOM JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
31773:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                 38019000        36 944 482,51            -1074517.49               3
31774:       24      Happamoitumistutkimus (Siirtomääräraha) - Un-
31775:               dersökning av försurningen ( Reservationsanslag) .     1000000         1000000,00                          0,00          0
31776:       25      Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
31777:               bete ..................................               14399000        13 325 659,09            -1 073 340,91             7
31778:       27      Yhteistutkimukset (Siirtomääräraha)- Samarbets-
31779:               forskning ( Reservationsanslag) ..............        22620000        22 618 823.42                 -1176,58             0
31780:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31781:                                                                                                                                           sivu
31782: 31 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1990                                                           sida     75
31783: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31784:                                                                                  arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31785:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
31786:                                                                                   Enligt stats-        Enligt            jämfön med statsförslaget
31787:                                                                                    förslaget          bokslutet
31788:                                                                                                                         suurempi - högre
31789:                                                                                                                                                        %
31790:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
31791: 
31792: 
31793:               31. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
31794: 
31795:               LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
31796:               TRAFIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
31797:               DE .................................. .                           9990043000        9 954 155 998,56          -35 887 001 ,44             0
31798: 
31799: 01            LIIKENNEMINISTERIÖ- TRAFIKMINISTERIET.                              31629000          32 226 492,73                597 492,73             2
31800:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31801:               slagsanslag) ........................... .                          23006000          23 613 552,21                607552,21              3
31802:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
31803:               ter .................................. .                             8623000            8612940,52                -10059,48               0
31804: 
31805: 24       TIET- VÄGAR ........................ .                                 5525677000        5 557 265 868,81            31 588 868,81
31806:       15 Yleisten teiden hoito ja ylläpito (Siirtomääräraha2v)
31807:          - Skötsel och underhåll av allmänna vägar
31808:          (Reservationsanslag2år) .................. .                           2645627000        2 645 627 000,00                       0,00           0
31809:       31 Valtionapu kunnille paikallisteiden aiheuttamista
31810:          menoista- Statsunderstöd tili kommuner för byg-
31811:          devägsutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3800000            3798467,00                  -1533,00              0
31812:       33 Korvaukset katujen kestopäällystämisestä (Arvio-
31813:          määräraha) - Ersättningar för permanentbelägg-
31814:          ning av gator (Förslagsanslag) ............. .                            3000000            3000000,00                         0,00           0
31815:       34 Valtionapu katujen rakentamiseen (Siirtomäärära-
31816:          ha) - Statsbidrag för anläggande av gator
31817:           (Reservationsanslag) .................... .                             51 200000         51 200000,00                         0,00           0
31818:       35 Katumaksulain mukaiset korvaukset (Arviomäärä-
31819:          raha) - Ersättningar i enlighet med lagen om
31820:          gatuavgifter ( Förslagsanslag) .............. .                          36000000          39 939 608,00              3939608,00              11
31821:       50 Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (Ar-
31822:          viomääräraha) - Statsunderstöd för underhåll av
31823:          enskilda vägar (Förslagsanslag) ............. .                         116 700000        116 055 422,50              ~44577,50
31824:       51 Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (Siirto-
31825:          määräraha) - Statsunderstöd för byggande av
31826:          enskilda vägar ( Reservationsanslag) ......... .                         33000000          33000000,00                          0,00           0
31827:       52 Tielain mukainen korkotuki (Arviomääräraha) -
31828:           Räntestöd enligt väglagen (Förslagsanslag) .....                           100000              49068,48               -50931,52              51
31829:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31830:           (Reservationsanslag) .................... .                             28000000          28000000,00                          0,00           0
31831:       77 Yleisten teiden tekeminen (Siirtomääräraha) -
31832:           Byggande av allmänna vägar ( Reservations-
31833:          anslag) ............................... .                              2336250000        2 336 250 000,00                       0,00           0
31834:       78 Ulkopuolisille tehtävät työt (Arviomääräraha) -
31835:           Arbeten som utförs åt utomstående ( Förslagsan-
31836:          slag) ................................ .                                 72000000          87 382 559,90             15 382 559,90            21
31837:       87 Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset korvauk-
31838:           set (Arviomääräraha) - Anskaffning av jordområ-
31839:           den och ersättningar enligt lagen om allmänna
31840:           vägar ( Förslagsanslag) ................... .                          200000000         212 963 742,93             12 963 742,93             6
31841: 
31842: 27       VESITIET- VATTENVÄGAR .............. .                                    9765000            7959965,04             -1 805034,96              18
31843:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31844:          slagsanslag) ........................... .                                4875000            3014962,00             -1 860038,00              38
31845:       14 Käyttö ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Drift
31846:          och underhåll (Reservationsanslag) .......... .                           3800000            3800000,00                         0,00           0
31847:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31848:                                                                                                                                       sivu
31849: 31 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                      sida     76
31850: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31851:                                                                                 arvion mukaan        mukaan       venattuna tulo- ja menoarvioon
31852:       Mom.-Mom.                                                                                                       Resu ltat enligt bokslutet
31853:                                                                                  Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
31854:                                                                                   förslaget        bokslutet
31855:                                                                                                                      suurempi - högre
31856:                                                                                                                                                    %
31857:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
31858: 
31859: 
31860:       21      Saimaan kanavan hoitokunta (Arviomääräraha) -
31861:               Förvaltningsnämnden för Saima kana! ( Förslagsan-
31862:               slag) ................................ .                              753000          808003,04                  55003,04            7
31863:       29      Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
31864:               ter .................................. .                              337000          337000,00                        0,00          0
31865: 
31866: 30            MERENKULKULAITOS - SJÖFARTSVÄSEN-
31867:               0~ ................................. .                            773960000        771 263 399,88           -2696600,12              0
31868:       01         Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar
31869:               (Förslagsanslag) ........................ .                       332340000        329 643 527,86           -2696472,14
31870:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- ÖVriga
31871:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                  168720000        168 719 872,02                 -127,98            0
31872:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31873:               ning av materiel (Reservationsanslag) ........ .                  156200000        156 200 000,00                      0,00          0
31874:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
31875:               ( Reservationsanslag) .................... .                        5900000          5900000,00                        0,00          0
31876:       77      Väylätyöt (Siirtomääräraha) - Farledsarbeten
31877:               (Reservationsanslag) .................... .                        67500000         67 500000,00                       0,00          0
31878:       78      Keitele-Päijänne kanava (Siirtomääräraha)- Kei-
31879:               tele- Päijännekanalen ( Reservationsanslag) ..... .                40000000         40000000,00                        0,00          0
31880:       87      Maa- ja vesialueiden hankinta (Siirtomääräraha)-
31881:               Anskaffning av mark- och vattenområden
31882:                (Reservationsanslag) .................... .                        3300000          3300000,00                        0,00          0
31883: 
31884: 31            MERENTUTKIMUSLAITOS -                       HAVSFORSK-
31885:               NINGSINSTITUT~ ..................... .                             23322000         22 809 976,20             -512023,80              2
31886:       01  Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
31887:          slagsanslag) ........................... .                              10492000         10 155 269,75             -336730,25             3
31888:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31889:          Avgiftsbelagd serviceverksamhet (Förslagsanslag).                        1000000          1000000,00                        0,00          0
31890:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
31891:          ter .................................. .                                10580000         10404 706,45              -175293,55              2
31892:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31893:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                        1250000          1250000,00                        0,00          0
31894: 
31895: 32            MERENKULUN JA MUUN VESILIIKENTEEN
31896:               EDISTÄMINEN - FRÄMJANDE AV SJÖFAR-
31897:               TEN OCH ANNAN VATTENTRAFIK ......... .                             57015000         37 317 202,40         -19697797,60               35
31898:       30      Piensatamien rakentamisen valtionapu (Siirtomää-
31899:               räraha)- Statsbidrag för byggande av småhamnar
31900:               (Reservationsanslag) .................... .                         2700000          2700000,00                        0,00          0
31901:       31      Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korko-
31902:               tuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande
31903:               av handels- och industrihamnar (Förslagsanslag) .                   4300000          3752497,99               -547502,01             13
31904:       32      Tahkoluodon syväsataman rakentamisen korkotuki
31905:               (Arviomääräraha)- Räntestöd för byggande av en
31906:               djuphamn i Tahkoluoto (Förslagsanslag) ...... .                       600000          488128,39               -111871,61             19
31907:       40      Lastialusten hankintojen tukeminen (Arviomäärä-
31908:               raha) - Stödjande av anskaffningar av lastfartyg
31909:               (Förslagsanslag) ........................ .                        46000000         27 854 967,37         -18145032,63               39
31910:       44      Saaristoliikenteen avustaminen - Skärgårdstrafi-
31911:               kens understödjande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       710000          320232,90               -389767,10             55
31912:       45      Saaristoliikenteen korkotuki (Arviomääräraha) -
31913:               Räntestöd tili skärgårdstrafiken ( Förslagsanslag)                      25000           20879,75                -4120,25             16
31914:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31915:                                                                                                                                         sivu
31916: 31 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                        sida     77
31917: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31918:                                                                                  arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31919:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
31920:                                                                                   Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
31921:                                                                                    förslaget        bokslutet
31922:                                                                                                                       suurempi - högre
31923:                                                                                                                                                      %
31924:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
31925: 
31926: 
31927:       50      Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Arviomää-
31928:               räraha) - Statsunderstöd ur lästavgifter (Förslag-
31929:               sanslag) .............................. .                            2680000          2180496,00               ---499504,00            19
31930: 
31931: 40            AUTOREKISTERIKESKUS- BILREGISTERCEN-
31932:               TRALEN ............................. .                             275110000        272 006 905,71           -31 03 094,29
31933:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31934:               slagsanslag) ........................... .                         152810000        153422 268,19                612268,19             0
31935:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
31936:               ter .................................. .                            85900000         82184637,52             -3715362,48               4
31937:       50      Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakentamiseksi
31938:               (Siirtomääräraha) - Statsbidrag för byggande av
31939:               övningsbanor (Reservationsanslag) .......... .                       1000000          1000000,00                         0,00          0
31940:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31941:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                    9000000          9000000,00                         0,00          0
31942:       74      Katsastusasemien rakentaminen (Siirtomääräraha)
31943:                       Byggande        av      besiktningsstationer
31944:                (Reservationsanslag) .................... .                        20800000         20 800 000,00                       0,00          0
31945:       87       Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkiminen (Siirto-
31946:               määräraha) - Anskaffning av jordområden och
31947:               fastigheter (Reservationsanslag) ............ .                      5600000          5600001),00                        0,00          0
31948: 
31949: 50       ILMATIETEEN LAITOS - METEOROLOGISKA
31950:          INSTITUTET ........................... .                                125957000        129419302,38               3462302,38              3
31951:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31952:          slagsanslag) ........................... .                               62857000         66341816,86               3484816,86              6
31953:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
31954:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                          7 700000         7677485,52                -22514,48              0
31955:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
31956:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                         45900000         45 900 000,00                       0,00          0
31957:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31958:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                         9500000          9500000,00                         0,00          0
31959: 
31960: 52            TELEHALLINTOKESKUS       TELEFÖRVALT-
31961:               NINGSCENTRALEN ..................... .                              67367000         66 056171 ,38           -1 310828,62              2
31962:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
31963:               slagsanslag) ........................... .                          27 439000        26184671,18             -1 254328,82              5
31964:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
31965:               ter .................................. .                            35428000         35 371 500,20              -56499,80              0
31966:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
31967:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                    4500000          4500000,00                         0,00          0
31968: 
31969: 55            TIETOLIIKENTEEN KORVAUKSET JAAVUSTUK-
31970:               SET - ERSÄTININGAR OCH UNDERSTÖD
31971:               FÖR POST- OCH TELEKOMMUNIKATION ....                               487053000        481 239878,40            -5813121,60
31972:       22      Korvaus radiotoiminnan valvonnasta (Arviomäärä-
31973:               raha) - Ersättning för övervakning av radioverk-
31974:               samheten (Förslagsanslag) ................ .                           400000          400000,00                         0,00          0
31975:       41      Sanomalehdistön tuki - Understödjande av tid-
31976:               ningspressen .......................... .                          111000000        111 000 000,00                       0,00          0
31977:       42      Lehdistön yleinen kuljetustuki - Allmänt trans-
31978:               portstöd för pressen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   332000000        326187 974,80            -5812025,20               2
31979:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
31980:                                                                                                                                          sivu
31981: 31 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     78
31982: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
31983:                                                                                 arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
31984:       Mom.-Mom.                                                                                                          Resultat enligt bokslutet
31985:                                                                                  Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
31986:                                                                                   förslaget          bokslutet
31987:                                                                                                                        suurempi - högre
31988:                                                                                                                                                       %
31989:                                                                                                                         pienempi -lägre (-)
31990: 
31991: 
31992:       43     Uutis- ja tietotoimistotuki- Understöd tili nyhets-
31993:              och notisbyråer ......................... .                          6010000           6010000,00                          0,00          0
31994:       44     Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (Siirtomääräraha)
31995:              - Understöd av samdistribution av tidningar
31996:              (Reservationsanslag) .................... .                         15500000          15 500 000,00                        0,00          0
31997:       52     Valtionapu televisio-ohjelmien välityskustannuksiin
31998:              Suur-Tukholman alueella (Siirtomääräraha) -
31999:              Statsunderstöd för kostnaderna för förmedling av
32000:              TV-program       tili  Star-Stockholms område
32001:              (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5943000            5943000,00                         0,00          0
32002:       53     Vammaisten tiedonsaannin tuki (Siirtomääräraha)
32003:              - Stöd för handikappades tillgång tili information
32004:              (Reservationsanslag) .................... .                          1700000            1700000,00                         0,00          0
32005:       54     Ruotsin televisio-ohjelman jakeluverkon rakenta-
32006:              minen Etelä-Suomeen (Siirtomääräraha) - Byg-
32007:              gande av ett nät för distribution av Sveriges TV-
32008:              program tili södra Finland (Reservationsanslag) ..                  12500000          12 500 000,00                        0,00          0
32009:       58     Korvaus telelaitoksille varautumisesta poikkeuso-
32010:              loihin (Arviomääräraha) - Ersättningar tili telever-
32011:              ken för beredskap för undantagsförhållanden (För-
32012:              slagsanslag) ........................... .                           2000000            1 998903,60                 -1096,40             0
32013: 
32014: 56       KORVAUKSET POSTI- JA TELELAITOKSELLE
32015:          VALTION VIRKALÄHETYKSISTÄ - ERSÄTI-
32016:          NING TILL POST- OCH TELEVERKET FÖR STA-
32017:          TENS TJÄNSTEFÖRSÄNDELSER .......... .                                  183000000         147449192,15             -35550807,85               19
32018:       23 Korvaus virkalähetysoikeuden käytöstä postiliiken-
32019:          teessä (Arviomääräraha) - Ersättning för rätt tili
32020:          användande av tjänsteförsändelse i posttrafiken
32021:          (Förslagsanslag) ........................ .                            143000000         106 852 359,00           -36147641,00               25
32022:       24 Korvaus erityispalveluina toimitettavista virkalähe-
32023:          tyksistä ja postiennakkolähetyksistä (Arviomäärära-
32024:          ha) - Ersättning för såsom specialservice beford-
32025:          rade tjänsteförsändelser och postförskottsförsän-
32026:          delser ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        40000000          40596833,15                  596833,15
32027: 
32028: 57            RAUTATIELIIKENTEEN KORVAUKSET JA RA-
32029:               DANPITO- ERSÄTININGAR FÖR JÄRNVÄG-
32030:               STRAFIKEN SAMT BANHÅLLNING ........ .                            1800800000        1 800800000,00                         0,00          0
32031:       40      Korvaus Valtionrautateiden henkilöliikenteestä (Ar-
32032:               viomääräraha)- Ersättningar för Statsjärnvägarnas
32033:               persontrafik ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . .    315000000         315 000 000,00                        0,00          0
32034:       41      Korvaus tavaraliikenteen kuljetusalennuksista -
32035:               Ersättning för rabatter på godstrafikens transporter.              20000000          20000000,00                          0,00          0
32036:       42      Korvaus koulutuksesta- Ersättning för utbildning.                  25000000          25 000 000,00                        0,00          0
32037:       62      Valtionrautateiden radanpito (Siirtomääräraha) -
32038:               Statsjärnvägarnas banhållning ( Reservations-
32039:               anslag) .............................. ·.                        1318000000        1 318 000 000,00                       0,00          0
32040:       63      Radanpidon varaston perustaminen - 1nrättande
32041:               av ett lager för banhållningen .............. .                   116 800000        116 800 000,00                        0,00          0
32042:      80       Tertiäärilaina Valtionrautateiden asuinrakennusten
32043:               peruskorjaukseen (Siirtomääräraha) - Tertiärlån
32044:               för grundlig reparation av Statsjärnvägarnas bo-
32045:               stadsbyggnader ( Reservationsanslag) ........ .                     6000000            6000000,00                         0,00          0
32046:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32047:                                                                                                                             sivu
32048: 31 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                 sida     79
32049: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32050:                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32051:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
32052:                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32053:                                                                        förslaget        bokslutet         suurempi - högre
32054:                                                                                                                                          %
32055:                                                                                                            pienempi- lägre (-)
32056: 
32057: 
32058: 58            MUUT LIIKENTEEN KORVAUKSET JA VALTIO-
32059:               NAVUT - ÖVRIGA ERSÄTTNINGAR OCH
32060:               STATSBIDRAG FÖR TRAFIKEN ............ .                250000000        250 000 000,00                       0,00          0
32061:       30      Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen ja säilyt-
32062:               tämiseen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för
32063:               utvecklande och bevarande av kollektivtrafiken
32064:               (Reservationsanslag) .................... .            241 500000       241 500 000,00                       0,00          0
32065:       31      Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (Siirtomää-
32066:               räraha) - Statsunderstöd för avlägsnande av plan-
32067:               korsningar (Reservationsanslag) ............ .           5000000          5000000,00                         0,00          0
32068:       33      Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki (Siirto-
32069:               määräraha)- Räntestöd för byggande av Tahko-
32070:               luotobanan (Reservationsanslag) ............ .             200000          200000,00                         0,00          0
32071:       34      Valtionavustus pääkaupunkiseudun metrojärjestel-
32072:               män suunnitteluun (Siirtomääräraha) - Statsun-
32073:               derstöd för planering av metrosystemet i huvud-
32074:               stadsregionen (Reservationsanslag) .......... .          3300000          3300000,00                         0,00          0
32075: 
32076: 
32077: 90            VALTIONRAUTATIET- STATSJÄRNVÄGARNA.                    150000000        150 000 000,00                       0,00          0
32078:       89      Valtionrautateiden oman pääoman korotus- Höj-
32079:               ning av Statsjärnvägarnas eget kapital .....           150000000        150 000 000,00                       0,00          0
32080: 
32081: 92            ILMAILUHALLINTO - LUFTFARTSFÖRVALT-
32082:               NINGEN ............................. .
32083:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32084:               slagsanslag) ........................... .             237171 000       250 538 987,02
32085:       05      Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslag-
32086:               sanslag) .............................. .               35000000         34 885 789,06
32087:       21      Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - Övriga
32088:               driftsutgifter ( Förslagsanslag) ....... .             168000000        201 050 357,57
32089:               92. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter            440171000        486 475133,65
32090:                                    Käyttötulot- Driftsinkomster      566000000        607 378 765,96
32091: 
32092:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32093:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .       71 000000        70707014,44               -292985,56              0
32094:       71      lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä (Siirtomää-
32095:               räraha)          lntegrerat flygtrafiktjänstsystem
32096:               (Reservationsanslag) .................... .             20000000         20 000 000,00                       0,00          0
32097:       74      Lentokenttien talonrakennustyöt (Siirtomääräraha)
32098:               - Husbyggen på flygfält (Reservationsanslag) ..         35000000         35 000 000,00                       0,00          0
32099:       77      Lentokenttien rakentaminen (Siirtomääräraha) -
32100:               Byggande av flygfält (Reservationsanslag) ..... .       68200000         68 172121 ,98              -27878,02              0
32101:       87      Maa- ja esterajoitusalueiden hankinta (Siirtomää-
32102:               räraha) - lnlösen av jordområden och röjning av
32103:               hinder (Reservationsanslag) ............... .            3000000          2292636,61               -707363,39              24
32104:               92. Luku - Kap. Sijoitusmenot -lnvesteringsut-
32105:                                  gifter                              197200000        196171 773,03
32106: 
32107: 95            TURUN ASENNUSPAJA - ÅBO INSTALLA-
32108:               TIONSVERKSTAD ...................... .
32109:       21      Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
32110:               (Förslagsanslag) ........................ .             62 700000        70 270 768,82
32111:               95. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter             62700000         70 270 768,82
32112:                                 Käyttötulot- Driftsinkomster          65000000         75076012,17
32113:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32114:                                                                                                                           sivu
32115: 31 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida     80
32116: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32117:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32118:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
32119:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32120:                                                                      förslaget        bokslutet
32121:                                                                                                         suurempi - högre
32122:                                                                                                          pienempi -lägre {-)
32123:                                                                                                                                        %
32124: 
32125: 
32126:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32127:          ning av inventarier ~Reservationsanslag) .......              500000          500000,00                         0,00          0
32128:       74 Talonrakennukset ( iirtomääräraha)- Husbyggen
32129:          (Reservationsanslag) .....................                  8500000         8500000,00                          0,00          0
32130:          95. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
32131:                            gifter                                    9000000         9000000,00
32132: 
32133: 99            LIIKENNEMINISTERIÖN    HALLINNONALAN
32134:               MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
32135:               TRAFIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
32136:               DE ...................................                23188000        23169870,45                 -18129,55              0
32137:       22 Tutkimus ja suunnittelu (Siirtomääräraha) - Un-
32138:          dersökning och planering (Reservationsanslag) ..            9563000         9563000,00                          0,00          0
32139:      40       Eräät valtionavut- Vissa statsunderstöd .......        1770000         1770000,00                          0,00          0
32140:       41      Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja
32141:               ylläpitoon - Statsunderstöd för byggande och
32142:               upprättande av vissa flygplatser ..............       11 200000       11199572,45                     -427,55            0
32143:       50     Eräät valtionavut ilmailutoiminnan ylläpitämiseen
32144:              - Vissa statsunderstöd för upprätthållande av flyg-
32145:              verksamhet .............................                  655000          637298,00                -17702,00              3
32146:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32147:                                                                                                                                sivu
32148: 32 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida     81
32149: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
32150:                                                                      arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
32151:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
32152:                                                                       Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
32153:                                                                        förslaget          bokslutet
32154:                                                                                                              suurempi - högre
32155:                                                                                                                                             %
32156:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
32157: 
32158: 
32159:               32. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
32160: 
32161:               KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
32162:               LINNONALA- HANDELS- OCH INDUSTRIMI-
32163:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                 4937914800        4 853 038 098,32          -84 876 701 ,68              2
32164: 
32165: 01            KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ -
32166:               HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET .....                  91590000          92261153,82                   671153,82
32167:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32168:               slagsanslag) ............................               47356000          47 340 667,58                -15332,42               0
32169:       26      Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - ln-
32170:               ternationellt samarbete (Förslagsanslag) .......        20566000          21351435,78                   785435,78              4
32171:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
32172:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....        22600000          22 599 999,21                      -0,79             0
32173:       66      Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet (Arvio-
32174:               määräraha) - Finansieringsandelar tili internatio-
32175:               nella organisationer (Förslagsanslag) ..........           968000            899451,25                 -68548,75               7
32176:       70      Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..           100000             69600,00                 -30400,00              30
32177: 
32178: 02            PIIRITOIMISTOT- DISTRIKTSBYRÅERNA ....                  33519000          34 092 838,79                 573838,79              2
32179:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32180:               slagsanslag) ............................               20639000          22 377 289,98               1738289,98               8
32181:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32182:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ........          1000000                     0,00           -1 000000,00          100
32183:       29      Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
32184:               ter ...................................                 11880000          11 715 548,81               -164451,19
32185: 
32186: 04       PUOLUSTUSTALOUDELLINEN SUUNNITTELU-
32187:          KUNTA - FÖRSVARSEKONOMISKA PLANE-
32188:          RINGSKOMMISSIONEN ..................                          4 740000           4500091,55                -239908,45               5
32189:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
32190:          slagsanslag) ............................                     2732000            2736644,03                     4644,03             0
32191:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
32192:          ter ...................................                       2008000            1763447,52                -244552,48              12
32193: 
32194: 06       VARMUUSVARASTOINTI - SÄKERHETSUPP-
32195:          LAGRING .............................                        14000000            7537967,20              -6 462 032,80             46
32196:       41 Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpi-
32197:          tämiseen (Arviomääräraha) - Räntestöd för grun-
32198:          dande och upprätthållande av skyddsupplag ( För-
32199:          slagsanslag) ............................                    13500000            7525419,20              -5974580,80               44
32200:       42 Turvavarastoinnin varastointiavustus - Uppla-
32201:          gringsunderstöd för skyddsupplagring .........                  500000              12548,00               -487452,00              97
32202: 
32203:  27       KULUTTAJAVIRASTO- KONSUMENTVERKET.                          12 553000         11190 858,22              -1362141,78               11
32204:       01  Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
32205:           slagsanslag) ............................                    6379000            5615494,57                -763505,43              12
32206:        21 Eräät kuluttaja-asiain menot - Vissa utgifter för
32207:           konsumentangelägenheter ..................                   2645000            2237178,97                -407821,03              15
32208:        29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
32209:           ter ................... ' . . . . . . . . . . . . . . .      1 661 000          1470184,68                -190815,32              11
32210:        50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille - Statsunder-
32211:           stöd för konsumentorganisationer ............                1868000            1868000,00                          0,00           0
32212:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32213:                                                                                                                                            sivu
32214: 32 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1990                                                            sida     82
32215: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
32216:                                                                                 arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
32217:       Mom.-Mom.                                                                                                            Resultat enligt bokslutet
32218:                                                                                  Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
32219:                                                                                   förslaget        bokslutet
32220:                                                                                                                          suurempi - högre
32221:                                                                                                                                                         %
32222:                                                                                                                           pienempi -lägre (-)
32223: 
32224: 
32225: 
32226: 
32227: 28       ELINKEINOHALLITUS -            NÄRINGSSTYREL-
32228:          SEN ................................. .                                 10457000         9739464,22                    -717535,78              7
32229:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32230:          slagsanslag) ........................... .                               5755000         5332752,94                    --422 247,06            7
32231:       21 Eräät elinkeinovalvonnan ja kuluttaja-asiain menot
32232:          - Vissa utgifter för näringskontrollen och konsu-
32233:          mentangelägenheter ..................... .                               2540000          2360223,52                   -179776,48               7
32234:       29 Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
32235:          ter .................................. .                                 1200000         1124224,61                     -75775,39               6
32236:       31 Valtionosuus kuluttajaneuvonnan järjestämiseen
32237:          kunnissa (Arviomääräraha) - Statsandel för
32238:          anordnande av konsumentrådgivning i kommuner-
32239:          na ( Förslagsanslag) ..................... .                               100000            60263,15                   -39736,85              40
32240:       50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille - Statsunder-
32241:          stöd för konsumentorganisationer . . . . . . . . . . . .                   862000          862000,00                             0,00          0
32242: 
32243: 29       KILPAILUVIRASTO- KONKURRENSVERKET ..                                    12551000        12 456130,91                    -94869,09
32244:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32245:          slagsanslag) ........................... .                               8162000         8067394,00                     -94606,00
32246:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
32247:          ter .................................. .                                 4389000         4388736,91                         -263,09            0
32248: 
32249: 30       ELINTARVIKEVIRASTO                           LIVSMEDELS-
32250:          VERKET .............................. .                                  4552000         4387127,88                    -164872,12               4
32251:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32252:          slagsanslag) ........................... .                               1994000          1917413,01                    -76586,99               4
32253:       21 Elintarvikevalvonnan menot - Utgifter för livsme-
32254:          delskontrollen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1500000          1413093,27                    ---a6 906,73            6
32255:       29 Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
32256:          ter .................................. .                                 1058000          1 056621,60                     -1378.40              0
32257: 
32258: 31       KULUTTAJANSUOJA- KONSUMENTSKYDD.                                         8598800          8648488,50                       49688,50
32259:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32260:          slagsanslag) ........................... .                               5618000          5812114,44                      194114,44             3
32261:       29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
32262:          ter .................................. .                                 2980800          2836374,06                   -144425,94               5
32263: 
32264: 32            PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS - PA-
32265:               TENT- OCH REGISTERSTYRELSEN ......... .                            93850000        96 042 799,65                   2192799,65              2
32266:       21      Toimintamenot (Arviomääräraha)- Omkostnader
32267:               (Förslagsanslag) ........................ .                        93850000        96 042 799,65                   2192799,65              2
32268: 
32269: 33       KULUTTAJATUTKIMUSKESKUS -                              KONSU-
32270:          MENTFORSKNINGSCENTRALEN .......... .                                     4949000         4317996,85                    ---{)31 003,15          13
32271:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
32272:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1949000         1 817 996,85                  -131 003,15             7
32273:       28 Maksullinen palvelutoiminta- Avgiftsbelagd ser-
32274:          vice ...................... · · · · · · · · · · · ·                        500000                     0,00             -500 000,00         100
32275:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- ÖVriga
32276:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                         2500000          2500000,00                             0,00          0
32277:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32278:                                                                                                                                        sivu
32279: 32 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida     83
32280: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32281:                                                                                 arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32282:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
32283:                                                                                  Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32284:                                                                                   förslaget        bokslutet
32285:                                                                                                                      suurempi - högre
32286:                                                                                                                                                     %
32287:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
32288: 
32289: 
32290: 34            LISENSSIVIRASTO- LICENSVERKET .......                               6699000          5864423,35               -834576,65              12
32291:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32292:               slagsanslag) ............................                           4399000          3932482,78               --466517,22             11
32293:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
32294:               ter ...................................                             2300000          1931940,57               -368059,43              16
32295: 
32296: 39       TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS- TEKNIS-
32297:          KA KONTROLLCENTRALEN ...............                                    59593000         58 163 602,37           -1429397,63                2
32298:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
32299:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    41106000         39475694,78             -1 630305,22               4
32300:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
32301:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) .........                         16082000         16282907,59                 200907,59
32302:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32303:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                        2405000          2405000,00                         0,00           0
32304: 
32305: 40       GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS- GEOLOGI-
32306:          SKA FORSKNINGSCENTRALEN ............                                   182775000        177 608 039,66           -5166 960,34               3
32307:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32308:          slagsanslag) ............................                              104995000        104 768 923,94             -226076,06               0
32309:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32310:          Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ........                        12800000          7859115,72             --4 940 884,28            39
32311:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
32312:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                        58180000         58180 000,00                        0,00           0
32313:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32314:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                        6800000          6800000,00                         0,00           0
32315: 
32316: 42       VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS -
32317:          STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL ..                                  319414000        322 049 226,54             2635226,54
32318:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32319:          slagsanslag) ............................                              137391000        140 026 226,54             2635226,54               2
32320:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
32321:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                        73451000         73 451 000,00                       0,00           0
32322:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32323:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                       44000000         44 000 000,00                       0,00           0
32324:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
32325:          (Reservationsanslag) .....................                              62872000         62 872 000,00                       0,00           0
32326:       88 Toimitilojen ostaminen (Siirtomääräraha) - Köp
32327:          av lokaliteter (Reservationsanslag) ............                         1700000          1700000,00                         0,00           0
32328: 
32329: 43       VALTION TEKNILLISEN TUTKIMUSKESKUKSEN
32330:          MAKSULLISET TUTKIMUSPALVELUT - STA-
32331:          TENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRALS AV-
32332:          GIFTSBELAGDA FORSKNINGSSERVICE ......                                  462300000        439 217 292,38         -23 082 707,62               5
32333:       21 Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
32334:          (Förslagsanslag) .........................                             437300000        420 420 292,38         -16879707,62                 4
32335:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32336:          ning av maskiner och inventarier (Reservations-
32337:          anslag) ................................                                25000000         18 797 000,00           -6 203 000,00             25
32338: 
32339: 44            TEKNOLOGIAN KEHITTÄMISKESKUS - TEK-
32340:               NOLOGISKA UTVECKLINGSCENTRALEN .....                              694888000        692168 380,05            -2 719 619,95              0
32341:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
32342:               slagsanslag) ............................                          23038000         22019384,17             -1 018615,83               4
32343:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32344:                                                                                                                                    sivu
32345: 32 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1990                                                     sida     84
32346: Luku- Kap.                                                                  Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32347:                                                                             arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32348:       Mom.-Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
32349:                                                                              Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32350:                                                                               förslaget        bokslutet
32351:                                                                                                                  suurempi- högre
32352:                                                                                                                   pienempi -lägre (-)
32353:                                                                                                                                                 %
32354: 
32355: 
32356:       21     Tavoitetutkimustoiminta (Siirtomääräraha)- Mål-
32357:              sättningsundersökningar (Reservationsanslag) ...               175100000        1751 00 000,00                       0,00          0
32358:       22     Avaruustutkimustoiminta (Siirtomääräraha) -
32359:              Rymdforskning (Reservationsanslag) ......... .                  49600000         49 600 000,00                       0,00          0
32360:       29     Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
32361:              ter .................................. .                        24700000         22 998 995,88           -1 701 004,12             7
32362:       40     Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-
32363:              toimintaan (Siirtomääräraha) - Understöd tili in-
32364:              dustrins forsknings- och produktutvecklingsverk-
32365:              samhet ( Reservationsanslag) ............... .                 212250000        212 250 000,00                       0,00          0
32366:       42     Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakeskuksille
32367:              sekä paikallisiin teknologiahankkeisiin (Siirtomää-
32368:              räraha)- Understöd tili teknologi- och datateknik-
32369:              centralerna samt tili lokala teknologiprojekt
32370:              (Reservationsanslag) .................... .                      8000000          8000000,00                         0,00          0
32371:      70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32372:              ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .               1200000          1200000,00                         0,00          0
32373:       83     Teollisuuden tuotekehityslainat (Siirtomääräraha)
32374:              -lndustrins produktutvecklingslån (Reservations-
32375:              anslag) ............................... .                      201000000        201 000 000,00                       0,00          0
32376: 
32377: 46       TEKNISEN JA KAUPALLISEN TUTKIMUKSEN
32378:          EDISTÄMINEN - FRÄMJANDE AV DEN TEK-
32379:          NISKA OCH KOMMERSIELLA FORSKNINGEN .                                63509000         63 468 650,00              --40350,00             0
32380:       21 Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoi-
32381:          minta (Siirtomääräraha)- Tili utrikes- och inrikes-
32382:          handeln        ansluten       forskningsverksamhet
32383:          (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6750000          6750000,00                         0,00          0
32384:       22 Kansainvälinen teknistaloudellinen yhteistyö (Siir-
32385:          tomääräraha) - lnternationellt tekniskt-ekonom-
32386:          iskt samarbete ( Reservationsanslag) . . . . . . . . . .            17700000         17 700 000,00                       0,00          0
32387:       24 Meriteknisen tutkimuksen tukeminen - Under-
32388:          stödjande av marinteknisk forskning . . . . . . . . ..               1609000          1568650,00                -40350,00              3
32389:       25 Kansallisten mittauspaikkojen ja turvallisuusteknii-
32390:          kan kehittäminen (Siirtomääräraha) - Utvecklan-
32391:          de av riksmätplatser och säkerhetsteknik
32392:          (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2500000          2500000,00                         0,00          0
32393:       27 Kuluttajatutkimustoiminta (Siirtomääräraha) -
32394:          Konsumentforskning ( Reservationsanslag) ..... .                     1200000          1200000,00                         0,00          0
32395:      41      Avustus Suomen Standardisoimisliitto ry:lle- Un-
32396:              derstöd tili Finlands Standardiseringsförbund r.f.               5400000          5400000,00                         0,00          0
32397:      43      Avustukset kansainvälisiin teknisiin yhteistyöhank-
32398:              keisiin sekä kansainvälistymiskoulutukseen (Siirto-
32399:              määräraha) - Understöd tili internationella teknis-
32400:              ka samarbetsprojekt samt tili utbildning i internatio-
32401:              nalisering ( Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . .    17 000000        17 000 000,00                       0,00          0
32402:      44      Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin (Siirto-
32403:              määräraha2v)- Understöd tili projekt för förbätt-
32404:              rande av know-how (Reservationsanslag2år) ...                    4850000          4850000,00                         0,00          0
32405:      49      Avustus Keksintösäätiölle (Siirtomääräraha)- Un-
32406:              derstöd tili Keksintösäätiö ( Reservationsanslag) . .            6500000          6500000,00                         0,00          0
32407: 
32408: 48           TEOLLISUUSSIHTEERIT - INDUSTRISEKRE-
32409:              TERARE .............................. .                         25919000        28176 828,35               2257828,35              9
32410:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32411:                                                                                                                                           sivu
32412: 32 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida     85
32413: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32414:                                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32415:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
32416:                                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32417:                                                                                      förslaget        bokslutet
32418:                                                                                                                         suurempi - högre
32419:                                                                                                                                                        %
32420:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
32421: 
32422: 
32423:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32424:               slagsanslag) ........................... .                            15419000         17 217143,08               1798143,08             12
32425:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Siirtomääräraha) -
32426:               Avgiftsbelagd service (Reservationsanslag) .....                       2500000          2500000,00                         0,00          0
32427:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
32428:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                       8000000          8459685,27                 459685,27             6
32429: 
32430: 49            KEHITYSALUERAHASTO OY - UTVECKLING-
32431:               SOMRÅDESFONDEN AB ................ .                                 109900000        102148107,43             -7751 892,57              7
32432:       42      Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle (Arviomäärära-
32433:               ha) - Räntestöd tili Utvecklingsområdesfonden
32434:               Ab (Förslagsanslag) ..................... .                           14900000         14 963 669,82                 63669,82            0
32435:       43      Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (Arvio-
32436:               määräraha)- Ersättande av kredit- och kursförlu-
32437:               ster ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    57000000         56 959 416,63              -40583,37              0
32438:       45      Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (Arvio-
32439:               määräraha)- Stödjande av företagens forsknings-
32440:               verksamhet (Förslagsanslag) ............... .                         38000000         30 225 020,98           -7774979,02               20
32441: 
32442: 
32443: 50            TEOLLISUUDEN EDISTÄMINEN -      INDU-
32444:               STRINS FRÄMJANDE ................... .                               911918000        912 726 615,97                808615,97             0
32445:       21      Malminetsintää ja esiintymien hyödyntämistä pal-
32446:               veleva tutkimus (Siirtomääräraha2v) - Forskning
32447:               tili stöd för malmletning och utnyttjande av fyndig-
32448:               heterna ( Reservationsanslag2år) ............ .                        2950000          2950000,00                         0,00           0
32449:       23 Teollistamistutkimukset (Siirtomääräraha) -lndu-
32450:          strialiseringsundersökningar (Reservationsanslag) .                         5690000          5690000,00                         0,00           0
32451:       41      Kaivannaisteollisuuden edistäminen (Siirtomäärä-
32452:               raha2v)             Gruvindustrins            främjande
32453:               (Reservationsanslag2år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         22100000         22 100 000,00                       0,00          0
32454:       44      Kehitysalueluottojen korkotuki (Arviomääräraha)
32455:               - Räntestöd för utvecklingsområdeskrediter (För-
32456:               slagsanslag) ........................... .                                 15000            9748,45                 -5251,55             35
32457:       45      Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden kor-
32458:               kotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för vissa
32459:               projekt inom utvecklingsområdena (Förslagsan-
32460:               slag) ................................ .                               2980000          2952517,61                -27482,39
32461:       46      Korvaus Valmet Oy:lle (Siirtomääräraha)- Under-
32462:               stöd tili Valmet Ab (Reservationsanslag) ...... .                     82500000         82 500 000,00                       0,00           0
32463:       49      Maakaasuverkon rahoittamislainojen korkotuki
32464:               (Arviomääräraha)- Räntestöd för finansieringslån
32465:               för naturgasnätet ( Förslagsanslag) ........... .                     30000000         31 078 234,47              1 078234,47             4
32466:        60     Siirto valtiontakausrahastoon (Arviomääräraha) -
32467:               överföring tili statsgarantifonden (Förslagsanslag) .                100100000        100 100 000,00                       0,00           0
32468:       88      Osakehankinnat (Siirtomääräraha) - Aktieförvärv
32469:               (Reservationsanslag) .................... .                          640000000        640 000 000,00                       0,00           0
32470:        90 Vaivilla Oy:n tukeminen (Arviomääräraha) - Un-
32471:           derstöd tili Vaivilla Oy (Förslagsanslag) ....... .                       25500000         25 263 615,44             -236384,56
32472:        95     Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Arvio-
32473:               määräraha)- Jordägarnas andel av försvarsavgif-
32474:               ter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          83000           82500,00                   -500,00
32475:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32476:                                                                                                                                       sivu
32477: 32 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                      sida     86
32478: Luku- Kap.                                                                     Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32479:                                                                                arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32480:       Mom.-Mom.                                                                                                       Resultat enligt bokslutet
32481:                                                                                 Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32482:                                                                                  förslaget        bokslutet
32483:                                                                                                                     suurempi - högre
32484:                                                                                                                                                    %
32485:                                                                                                                      pienempi -lägre (-)
32486: 
32487: 
32488: 51            YRITYSTOIMINNAN ALUEELLISET RAHOITUS-
32489:               TOIMENPITEET - REGIONALA FINANSIE-
32490:               RINGSATGÄRDER INOM FÖRETAGSVERK-
32491:               SAMHETEN ........................... .                           860000000        886 430 180,00            26 430 180,00             3
32492:       44 Uikevaihtoveron huojennusta vastaavat avustukset
32493:          kunnille ja kiinteistöyrityksille (Siirtomääräraha) -
32494:          Mot Iännader i omsättningsskatten svarande un-
32495:          derstöd tili kommuner och fastighetsföretag
32496:          (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         40000000         40000000,00                         0,00           0
32497:       46 Pienyritysten perustamisen edistäminen (Arvio-
32498:          määräraha) - Främjande av etablering av små
32499:          företag (Förslagsanslag) .................. .                           3000000          1322400,00             -1677600,00               56
32500:       47 Pienyritysten ja pääkaupunkiseudulta siirtyVien yri-
32501:          tysten tukeminen (Arviomääräraha) - Stödjande
32502:          av små företag och företag som flyttar sin verksam-
32503:          het från huvudstadsregionen (Förslagsanslag) ...                       52000000         40 453 621,00          -11 546 379,00             22
32504:       48 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) - Regi-
32505:          onalt transportstöd (Förslagsanslag) ......... .                      155000000        154846745,00               -153255,00               0
32506:       49 Yritystoiminnan aluetuki (Arviomääräraha) - Re-
32507:          gionalt stöd för företagsverksamheten ( Förslagsan-
32508:          slag) ................................ .                              610000000        649 807 414,00            39807414,00               7
32509: 
32510: 52       PIENEN JA KESKISUUREN YRITYSTOIMINNAN
32511:          KEHITIÄMINEN - UTVECKLANDE AV SMA
32512:          OCH MEDELSTORA FÖRETAGS VERKSAMHET.                                    40007000         36 883 714,60           -3123 285.40               8
32513:       24 Yrittäjäkoulutus ja -neuvonta - Företagarutbild-
32514:          ning och -information .................... .                           28000000         25041 994,35            -2958005,65               11
32515:       30 Valtionosuus ja -avustus kuntien elinkeinoasia-
32516:          miesten palkkaukseen (Arviomääräraha) - Stat-
32517:          sandel och -understöd för avlönande av kommu-
32518:          nala näringsombudsmän (Förslagsanslag) ..... .                            100000            84 720,25              -15279.75              15
32519:       40 Valtionavustus pienen ja keskisuuren yritystoimin-
32520:          nan edistämisyhteisöille- Statsunderstöd tili sam-
32521:          fund som främjar små och medelstora företags
32522:          verksamhet ............................ .                               5600000          5450000,00               -150000,00               3
32523:       43 Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittämis-
32524:          hankkeiden tukeminen (Siirtomääräraha) - Stöd-
32525:          jande av utvecklingsprojekt för små och medelstora
32526:          företags verksamhet ( Reservationsanslag) ..... .                       4500000          4500000,00                         0,00           0
32527:       47 Valtionavustus eräisiin pienten ja keskisuurten yri-
32528:          tysten neuvontaja koulutushankkeisiin (Siirtomää-
32529:          räraha2v) - Statsunderstöd för informations- och
32530:          utbildningsprojekt inom vissa små och medelstora
32531:          företag (Reservationsanslag2år) ............ .                          1807000          1807000,00                         0,00           0
32532: 
32533: 55            ENERGIATALOUS- ENERGIHUSHALLNING ..                              255050000        244 709182,77           -10340817,23                4
32534:       21      Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja val-
32535:               vontatoiminnan menot (Siirtomääräraha) - Vissa
32536:               utgifter för forsknings-, planerings- och övervak-
32537:               ningsverksamhet angående energiförsörjningen
32538:               (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    77600000         77600000,00                         0,00           0
32539:       27      Energiatiedotus ja neuvontatoiminta (Siirtomäärä-
32540:               raha2v) - Energiinformation och rådgivning
32541:               (Reservationsanslag2år) .................. .                       9500000          9500000,00                         0,00           0
32542:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32543:                                                                                                                         sivu
32544: 32 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                               sida     87
32545: Luku- Kap.                                                       Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32546:                                                                  arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32547:       Mom.-Mom.                                                                                         Resultat enligt bokslutet
32548:                                                                   Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32549:                                                                    förslaget        bokslutet
32550:                                                                                                       suurempi - högre
32551:                                                                                                        pienempi -lägre (-)
32552:                                                                                                                                      %
32553: 
32554: 
32555:       40 Avustukset energiainvestointeihin (Arviomäärära-
32556:          ha) - Understöd tili energiinvesteringar (Förslag-
32557:          sanslag) .............................. .                54000000         48 777 245,00           -5 222 755,00             10
32558:       41 Avustukset maaseudun sähköistämiseen (Siirto-
32559:          määräraha) - Understöd för landsbygdens elektri-
32560:          flering ( Reservationsanslag) ............... .          12 500000        12 500 000,00                       0,00           0
32561:       42 Avustukset energiataloudellisen tutkimuksen ja
32562:          koetoiminnan edistämiseen (Siirtomääräraha) -
32563:          Understöd för främjande av forskning och försöks-
32564:          verksamhet          inom       energihushållningen
32565:          (Reservationsanslag) .................... .              34000000         34 000 000,00                       0,00           0
32566:       45 Energiainvestointien korkotuki (Arviomääräraha)
32567:          - Räntestöd för energiinvesteringar (Förslagsan-
32568:          slag) ................................ .                 17000000         10 023 576,03           ----{) 976 423,97         41
32569:       46 Avustukset turve- ja puuraaka-ainevarojen hyväk-
32570:          sikäytön edistämiseen (Siirtomääräraha)- Under-
32571:          stöd för främjande av utnyttjandet av råvarutill-
32572:          gångarna på torv och trä (Reservationsanslag) ...           450000          450000,00                         0,00           0
32573:       92 Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (Arvio-
32574:          määräraha)- Ersättning tili statens kärnavfallshan-
32575:          teringsfond ( Förslagsanslag) ............... .          50000000         51858361)4                1858361)4                4
32576: 
32577: 61            KOTIMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - INRI-
32578:               KESHANDELNS FRÄMJANDE ............ .                18800000         16 049 921,80           -2 750 078.20             15
32579:       40      Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korkotuki
32580:               (Arviomääräraha) - Räntestöd tili minuthandeln
32581:               inom glesbygsområden (Förslagsanslag) ...... .       3300000          2475517,80               ----824 482,20          25
32582:       41      Avustukset haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
32583:               investointeihin (Arviomääräraha) - lnvestering-
32584:               sunderstöd tili minuthandeln inon glesbygdsområ-
32585:               den (Förslagsanslag) .................... .          5500000          4243737,00             -1 256263,00              23
32586:       42      Avustukset haja-asutusalueiden kauppapalvelujen
32587:               turvaamiseksi (Arviomääräraha) - Understöd för
32588:               tryggande av butiksservicen inom glesbygdsområ-
32589:               den (Förslagsanslag) .................... .         10000000          9330667,00               ----{)69 333,00          7
32590: 
32591: 80       MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS- CENTRA-
32592:          LEN FÖR TURISTFRÄMJANDE ............ .                   76799000         75 235180.49            -1 563819,51               2
32593:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32594:          slagsanslag) ........................... .               16 544000        15160691,33             -1 383 308.67              8
32595:       21 Eräät matkailun edistämistoiminnan menot (Siirto-
32596:          määräraha2v) - Vissa utgifter för turistfrämjande
32597:          verksamhet (Reservationsanslag2år) ......... .           57380000         57 379 999,86                    -0,14             0
32598:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
32599:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .            300000          119489,30               -180510.70              60
32600:       40 Avustus matkailun edistämistoimintaan- Under-
32601:          stöd för turistfrämjande verksamhet .......... .          2575000          2575000,00                         0,00           0
32602: 
32603: 85       ULKOMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - UTRI-
32604:          KESHANDELNS FRÄMJANDE ............ .                    536084000        485 899145.75          -50184854.25                 9
32605:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
32606:          ter .................................. .                  1 854000         1670035,03               -183964,97              10
32607:       40 Avustus viennin edistämiseen (Arviomääräraha)-
32608:          Understöd för exportfrämjande (Förslagsanslag)          147800000        140 650 687,00           -7149313,00                5
32609:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32610:                                                                                                                                     sivu
32611: 32 Pl.- Ht                             Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida     88
32612: Luku- Kap.                                                                   Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32613:                                                                              arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32614:       Mom.-Mom.                                                                                                     Resultat enligt bokslutet
32615:                                                                               Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32616:                                                                                förslaget        bokslutet
32617:                                                                                                                   suurempi - högre
32618:                                                                                                                                                  %
32619:                                                                                                                    pienempi -lägre (-)
32620: 
32621: 
32622:      41 Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille-
32623:         Understöd tili organisationer som främjar utrikes-
32624:         handeln .............................. .                              13730000         13 730 000,00                       0,00           0
32625:      45 Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle -
32626:         Understöd tili Finlands Utrikeshandelsförbund r.f ..                  20800000         20800000,00                         0,00           0
32627:      46 Avustus yrityksille uuden vientihenkilöstön palk-
32628:         kaamiseen (Arviomääräraha) - Understöd tili fö-
32629:         retag för avlönande av ny exponpersonai ( Förslag-
32630:         sanslag) .............................. .                              2800000          2422390,00               -377610,00              13
32631:      47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (Arviomää-
32632:         räraha) - Räntestöd tili Finlands Exportkredit Ab
32633:         (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   110000000         83 425 533,72          -26 57 4 466,28            24
32634:      60 S.iirto vientitakuurahastoon (Arviomääräraha) -
32635:         Overföring tili exportgarantifonden (Förslagsan-
32636:         slag) ................................ .                             200100000        200 100 000,00                       0,00           0
32637:      84 Lainat viennin edistämiseen (Arviomääräraha) -
32638:         Lån för exportfrämjande (Förslagsanslag) ..... .                      39000000         23 100 500,00          -15 899 500,00             41
32639: 
32640: 90           VALTION HANKINTAKESKUS- STATENS UPP-
32641:              HANDLINGSCENTRAL .................. .
32642:       21     Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
32643:              (Förslagsanslag) ........................ .                      70810000         68 389 812,18
32644:              90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                     70810000         68389812,18
32645:                                Käyttötulot- Driftsinkomster                   91 000000        99 253 315,06
32646: 
32647:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
32648:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                    4900000          4900000,00                         0,00           0
32649:       72 Vuokralle annettavien ajoneuvojen hank1nta- An-
32650:          skaffning av fordon som hyrs ut ............ .                       18000000         16164689,22             -1835310.78               10
32651:          90. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
32652:                            gifter                                             22900000         21 064689,22
32653:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32654:                                                                                                                                    sivu
32655: 33 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida    89
32656: Luku- Kap.                                                              Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32657:                                                                         arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32658:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
32659:                                                                           Enligt stats-         Enligt           jämfört med statsförslaget
32660:                                                                            förslaget           bokslutet         suurempi - högre
32661:                                                                                                                   pienempi -lägre (-)       %
32662: 
32663: 
32664:               33. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
32665: 
32666:               SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
32667:               NONALA- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMI-
32668:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                   38 768 312 558      38 960 866 990.78           192 554 432,78            0
32669: 
32670: 
32671: 01            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ - SOCI-
32672:               AL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET .......                       63127000           64 834 304,93              1707304,93              3
32673:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32674:               slagsanslag) ............................                   35827000           37 586 239,27              1759239,27              5
32675:       22      Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomäärära-
32676:               ha2v) -     Undersöknings- och utvecklings-
32677:               verksamhet (Reservationsanslag2år) ..........                8750000             8750000,00                         0,00          0
32678:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
32679:               •···································                        17550000           17 498 074,66               -51925,34              0
32680:       70      Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..             1000000              999991,00                    -9,00              0
32681: 
32682: 
32683: 10            TYÖTTÖMYYSTURVALAUTAKUNTA- ARBET-
32684:               SLÖSHETSNÄMNDEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4949000             4 750681,25              -198318.75              4
32685:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32686:               slagsanslag) ............................                    3719000             3521792,06               -197207,94              5
32687:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
32688:               ter ...................................                      1230000             1 228889,19                -1110,81              0
32689: 
32690: 
32691: 11            TARKASTUSLAUTAKUNTA -    PRÖVNINGS-
32692:               NÄMNDEN ............................                         5115000             5282021.52                 167021,52             3
32693:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
32694:               slagsanslag) ............................                    3335000             3574477.73                 239477.73             7
32695:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
32696:               ter ...................................                      1280000             1208186,29                -71 813.71             6
32697:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..              500000             499357,50                  ----U42,50           0
32698: 
32699: 
32700: 14            TAPATURMAVIRASTO - OLYCKSFALLSVER-
32701:               KET ..................................                     43458000            41 000439,64             -2 457 560,36             6
32702:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32703:               slagsanslag) ............................                  29358000            27130587,19              -2 227 412,81             8
32704:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
32705:               ter ...................................                    11800000            11 570 194,25              -229805.75              2
32706:       70      Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..             2300000             2299658,20                   -341.80             0
32707: 
32708: 
32709: 15            PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS - UTJÄM-
32710:               NING AV FAMIUEKOSTNADER ............                     4991600000          5 027 766 384,63            36 166 384,63
32711:       30      Valtionosuus kunnille lasten kotona tapahtuvan
32712:               hoidon tukemiseen (Arviomääräraha) - Statsan-
32713:               del tili kommunerna för stödjande av vård av barn i
32714:               hemmet ( Förslagsanslag) ..................               841 000000          862 956 748,04             21 956748,04             3
32715:       51 Äitiysavustus (Arviomääräraha)- Moderskapsun-
32716:          derstöd (Förslagsanslag) ...................                    49100000            52 298 651.74              3198651.74              7
32717:       52 Lapsilisät (Arviomääräraha) - Barnbidrag ( För-
32718:          slagsanslag) ............................                     4083000000         4 094 01 0 984,85            11 010 984,85            0
32719:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32720:                                                                                                                                sivu
32721: 33 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida       90
32722: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32723:                                                                       aNion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
32724:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
32725:                                                                        Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
32726:                                                                         förslaget          bokslutet
32727:                                                                                                              suurempi - högre
32728:                                                                                                                                             %
32729:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
32730: 
32731: 
32732:       53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai sairaan-
32733:          hoidosta lapsen vanhemmille (Siirtomääräraha)-
32734:          Understöd tili sjukt barns föräldrar med anledning
32735:          av    barnets rehabilitering        eller sjukvård
32736:          ( Reservationsanslag) . ' ............ ' ......               18500000          18500000,00                          0,00           0
32737: 
32738: 16            YLEINEN PERHE-ELÄKE- ALLMÄN FAMILJE-
32739:               PENSION ..............................                  248500000         229118 653,00            -19381347,00                8
32740:       50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) - Allmän
32741:          familjepension (Förslagsanslag) ..............               248500000         229118 653,00           -19381347,00                 8
32742: 
32743: 17            TYÖTTÖMYYSTURVA- UTKOMSTSKYDD FÖR
32744:               ARBETSLÖSA ..........................                  2014000000        2 052 419 234,88            38419234,88               2
32745:       50 Valtionosuus työttömyyskassoilla (Arviomäärära-
32746:          ha} - Statsandel tili arbetslöshetskassor ( Förslag-
32747:          sanslag) ...............................                    1160000000        1187 419234,88              27 419 234,88             2
32748:       51      Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Arvio-
32749:               määräraha) - Grundskydd i enlighet med lagen
32750:               om utkomstskydd för arbetslösa (Förslagsanslag) .       854000000         865 000000,00              11000000,00
32751: 
32752: 18            SAIRAUSVAKUUTUS- SJUKFÖRSÄKRING ..                      886000000        1 028 845 654,92           142 845 654,92            16
32753:       60      Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
32754:               noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de ut-
32755:               gifter som föranleds av sjukförsäkringslagen (För-
32756:               slagsanslag) ............................               886000000        1 028845654,92             142 845 654,92            16
32757: 
32758: 19            ELÄKEVAKUUTUS- PENSIONSFÖRSÄKRING.                     3890550000        3897 397 571,17               6847571,17              0
32759:       50 Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (Ar-
32760:          viomääräraha} - Statens andel i sjömanspension-
32761:          skassans utgifter ( Förslagsanslag) ............              95600000          97 006 997,17               1406997,17
32762:       51      Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtu-
32763:               vista menoista (Arviomääräraha} - Statens andel i
32764:               de utgifter som föranleds av lagen om pension för
32765:               lantbruksföretagare ( Förslagsanslag) ..........       1709000000        1696200000,00             -12800000,00
32766:       52      Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
32767:               noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de ut-
32768:               gifter som föranleds av lagen om pension för före-
32769:               tagare (Förslagsanslag) ....................                950000            942507,00                  -7493,00
32770:       60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menois-
32771:          ta (Arviomääräraha} - Statens andel i de utgifter
32772:          som föranleds av folkpensionslagen (Förslagsan-
32773:          slag) . ' .. '. ' .... ' . ' ... ' ...............          2085000000        21 03 248 067,00            18248067,00
32774: 
32775: 20            TAPATURMAVAKUUTUS -     OLYCKSFALLS-
32776:               FÖRSÄKRING ..........................                    52000000          43 700000,00             --S 300 000,00            16
32777:       53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
32778:          tuksen kustannuksista (Arviomääräraha}- Statens
32779:          andel i kostnaderna för lantbruksföretagares olyck-
32780:          sfallsförsäkring (Förslagsanslag) .............               52000000          43 700000,00             --S 300 000,00            16
32781: 
32782: 21            RINTAMAVETERAANIELÄKKEET - FRONTVE-
32783:               TERANPENSIONER ......................                   992500000         966 793 622,76          -25 706 377,24              3
32784:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32785:                                                                                                                                   sivu
32786: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                     sida     91
32787: Luku- Kap.                                                               Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32788:                                                                          arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32789:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
32790:                                                                           Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
32791:                                                                            förslaget          bokslutet
32792:                                                                                                                 suurempi - högre
32793:                                                                                                                                                %
32794:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
32795: 
32796: 
32797:       52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomäärä-
32798:          raha) - Frontmannapensioner och bostadsbidrag
32799:          (Förslagsanslag) ........................ .                     903000000         878 684 423,00           -24 315 577.00              3
32800:       53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomääräraha)
32801:          - Förtidspension för frontveteraner ( Förslagsan-
32802:          slag) ................................ .                         89500000          88109199,76              -1 390800,24               2
32803: 
32804: 22            SOTILASVAMMAKORVAUKSET JA ERÄÄT
32805:               KUNTOUTUSTOIMINNAN MENOT- ERSÄTI-
32806:               NING FÖR SKADA, ÅDRAGEN 1 MILITÄR-
32807:               TJÄNST OCH VISSA UTGIFTER FÖR REHABILI-
32808:               TERING .............................. .                   2085720000        2 000 078 560,11         ~5641439,89                  4
32809:       50      Sotilasvammakorvaukset (Arviomääräraha) - Er-
32810:               sättning för skada, ådragen i militärtjänst (Förslag-
32811:               sanslag) .............................. .                 1825000000        1740136025,07            ~863974,93                   5
32812:       55      Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoito-
32813:               laitosten käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
32814:               Statlig ersättning för driftskostnader för krigsinvali-
32815:               dernas rehabiliterings- och vårdinrättningar (För-
32816:               slagsanslag) ........................... .                 115220000         114 442 535,04              -777464,96
32817:       56      Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
32818:               toimintaan (Siirtomääräraha2v) - Statsbidrag för
32819:               rehabilitering av makar tili krigsinvalider
32820:               (Reservationsanslag2år) .................. .                 8000000            8000000,00                         0,00           0
32821:       57      Sotainvalidien Veljesliiton juhlarahan tuoton käyttö
32822:               (Siirtomääräraha) - Användning av intäkterna av
32823:               Krigsinvalidernas Brödraförbunds jubileumsmynt
32824:               (Reservationsanslag) .................... .                  7500000            7500000,00                         0,00           0
32825:       59      Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
32826:               taan (Siirtomääräraha2v) - Statsbidrag för front-
32827:               veteranernas                             rehabilitering
32828:               (Reservationsanslag2år) .................. .               130000000         130 000 000,00                        0,00          0
32829: 
32830: 23       MUU SODISTA KÄRSINEIDEN TURVA- AN-
32831:          NAT SKYDD FÖR PERSONER SOM LIDIT SKA-
32832:          DA AV KRIGEN ........................ .                          36950000          34 012 782,54            -2 937 217.46              8
32833:       30 Valtion korvaus siirtoväen huoltoon (Arviomäärära-
32834:          ha) - Statlig ersättning för vården av förflyttade
32835:          (Förslagsanslag) ........................ .                      35000000          32 204 924,86            -2 795075,14              8
32836:       37 Valtion korvaus sotaarpojen työhuollon kustannuk-
32837:          siin (Arviomääräraha)- Statlig ersättning för kost-
32838:          naderna för arbetsvård av krigsvärnlösa (Förslag-
32839:          sanslag) .............................. .                             50000             11490,25               -38509.75              77
32840:       51 Sotaeläkkeet (Arviomääräraha) - Krigspensioner
32841:          ( Förslagsanslag) ........................ .                        230000            126367.43               -103632,57              45
32842:       53 Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille - Stat-
32843:          sunderstöd tili vissa veteranorganisationer ..... .               1670000            1670000,00                         0,00          0
32844: 
32845: 27       KUNNALLINEN TOIMEENTULOTURVA- KOM-
32846:          MUNALT UTKOMSTSKYDD .............. .                            601000000         629 433 607,30             28433607,30              5
32847:       30 Valtionosuus kunnille toimeentuloturvan kustan-
32848:          nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili kom-
32849:          munerna för kostnaderna för utkomstskydd (För-
32850:          slagsanslag) ........................... .                      601000000         629 433 607,30             28 433 607,30            5
32851:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32852:                                                                                                                                                 sivu
32853: 33 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                              sida     92
32854: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
32855:                                                                                       arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
32856:       Mom.-Mom.                                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
32857:                                                                                        Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
32858:                                                                                         förslaget          bokslutet
32859:                                                                                                                               suurempi - högre
32860:                                                                                                                                                              %
32861:                                                                                                                                pienempi -lägre (-)
32862: 
32863: 
32864: 28            MUU TOIMEENTULOTURVA - ANNAT UT-
32865:               KOMSTSKYDD ........................ .                                    11825000            9539723,50              -2 285 276,50             19
32866:       30 Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muutta-
32867:          vien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille anne-
32868:          tun sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannuk-
32869:          siin (Arviomääräraha)- Statlig ersättning tili kom-
32870:          munerna för speciella kostnader för utkomststöd tili
32871:          personer som flyttar tili Finland och för social- och
32872:          hälsovård som ges dem ( Förslagsanslag) ...... .                               1 000000                    0,00           -1 000000,00          100
32873:       51      lnvalidiraha (Arviomääräraha) - lnvalidpenning
32874:               (Förslagsanslag) ........................ .                                 325000               2124,00               -322 876,00             99
32875:       56     Asevelvollisten kotiuttamisraha (Arviomääräraha)
32876:              - Värnpliktigas hemförlovningspenning ( Förslag-
32877:              sanslag) .............................. .                                 10500000            9537599,50                -962 400,50              9
32878: 
32879: 29            PAKOLAISTEN VASTAANOTTO- MOTTAGAN-
32880:               DE AV FLYKTINGAR .................... .                                 128000000         149 793 375,54              21 793 375,54            17
32881:       61      Pakolaisten vastaanotto (Arviomääräraha)- Mot-
32882:               tagande av flyktingar ( Förslagsanslag) ........ .                      128000000         149 793 375,54              21 793 375,54            17
32883: 30            SOSIAALIHALLITUS- SOCIALSTYRELSEN ..                                     46028000          44 577 975.47             -1 450024,53               3
32884:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
32885:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23978000          23491 807,14                -486192,86               2
32886:       22      Kehittämistoiminta    (Siirtomääräraha2v)
32887:               Utvecklingsverksamhet ( Reservationsanslag2år) ..                         3000000            3000000,00                          0,00           0
32888:       25      Kansainvälinen yhteistyö- lnternationellt samar-
32889:               bete ................................. .                                  1000000             786291,72                -213708,28              21
32890:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
32891:               ter .................................. .                                 17 550000          16 803 096,61              -746903,39               4
32892:       70      Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                            500000            496780,00                   -3220,00
32893: 
32894: 31           SOSIAALIHUOLLON TÄYDENNYSKOULUTUS
32895:              - KOMPLmERANDE UTBILDNING INOM
32896:              SOCIALVAROEN ....................... .                                     2730000            2443149,22                -286850.78              11
32897:       27      Sosiaalihuollon jatko- ja täydennyskoulutus- Vi-
32898:               dareutbildning och kompletterande utbildning in-
32899:               om socialvården ........................ .                                2500000            2277212,22                -222787.78               9
32900:       50      Opintoapurahat sosiaalihuollon ulkomaista jatko-
32901:               ja täydennyskoulutusta varten - Stipendier för
32902:               vidareutbildning och kompletterande utbildning in-
32903:               om socialvården utomlands ................ .                                230000            165937,00                 ---64 063,00           28
32904: 
32905: 32           KUNTIEN JÄRJESTÄMÄT SOSIAALIPALVELUT
32906:              -AV KOMMUNERNA ORDNAD SOCIALSER-
32907:              VICE .............................. · · ·                               7610050000        7 689 040 648,17             78 990 648,17
32908:       30 Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttökus-
32909:          tannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
32910:          kommunerna av driftskostnader för socialservice
32911:          ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7448500000        7 551 037 485,17            102 537 485,17
32912:       31      Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen perusta-
32913:               miskustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel
32914:               tili kommunerna för anläggningskostnader för so-
32915:               cialservice ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . .         145500000         124416398,96              -21 083 601 ,04            14
32916:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32917:                                                                                                                                           sivu
32918: 33 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     93
32919: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32920:                                                                                  arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32921:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutat
32922:                                                                                   Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
32923:                                                                                    förslaget          bokslutet
32924:                                                                                                                         suurempi - högre
32925:                                                                                                                                                        %
32926:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
32927: 
32928: 
32929:       36 Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräi-
32930:          den päiväkotihankkeiden kustannuksiin (Arvio-
32931:          määräraha)- Statsunderstöd tili huvudstadsregio-
32932:          nens kommuner för kostnaderna för vissa daghem-
32933:          sprojekt (Förslagsanslag) ..................                             12300000          11 461 822,32              ~38177,68                7
32934:       38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
32935:          jen eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)
32936:          - Slutrat av statsandel tili kommunerna för vissa
32937:          driftskostnader för socialservice ( Förslagsanslag) .                     2550000           1691 927,22               ~58072,78               34
32938:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
32939:          jen eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
32940:          statsandel tili kommunerna för vissa anläggning-
32941:          skostnader för socialservice .................                            1200000             433014,50               -766985,50              64
32942: 
32943: 40       VALTION KOULUKODIT -STATENS SKOLHEM.                                     50313000          52 243 088,82              1930088,82              4
32944:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
32945:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     33473000          35 755 764,01              2282764,01               7
32946:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
32947:          ter ...................................                                  13000000          12 647 324,81              -352675,19              3
32948:       70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                          220000             220000,00                      0,00             0
32949:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
32950:          ( Reservationsanslag) .....................                               3620000           3620000,00                          0,00           0
32951: 
32952: 53            VALTION PÄIHDEHUOLLON TOIMINTAYKSIKÖT
32953:               -    STATENS VERKSAMHETSENHETER FÖR
32954:               MISSBRUKARVÅRD .....................                                28382000          27 566 765,70              ~15234,30                3
32955:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
32956:               slagsanslag) ............................                           18452000          19 067 899,02                615899,02              3
32957:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
32958:               ter ...................................                              9800000           8368866.68              -1 431133,32              15
32959:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                     130000            130000,00                      0,00              0
32960: 
32961: 57       LOMATOIMINTA- SEMESTERVERKSAMHET.                                      1198640000        1169 765 753,08          -28 874 246,92              2
32962:       30 Valtionosuuden loppuerät kunnille maatalousyrittä-
32963:          jien lomituspalvelujen ja pienyrittäjien vuosiloma-
32964:          järjestelmän hallintomenoihin (Arviomääräraha) -
32965:          Slutrater av statsandelen tili kommunerna för utgif-
32966:          ter för administration av avbytarservicen för lant-
32967:          bruksföretagare och semestersystemet för småföre-
32968:          tagare (Förslagsanslag) ....................                              1 000000            359559,01               --M0440,99              64
32969:       40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelu-
32970:          jen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig er-
32971:          sättning för kostnaderna för semesteravbytare för
32972:           lantbruksföretagare ( Förslagsanslag) ..........                      1163000000        1140 364 635,07          -22 635 364,93               2
32973:       42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestel-
32974:           män kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig er-
32975:          sättning för kostnaderna för semestersystem för
32976:           småföretagare ( Förslagsanslag) ..............                          34640000          29 041 559,00            -5598441,00               16
32977: 
32978: 
32979: 60            LÄÄKINTÖHALLITUS - MEDICINALSTYREL-
32980:               SEN ..................................                              61202000          60815672,73                -386327,27
32981:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
32982:               slagsanslag) ............................                           32852000          33 087 722,67                235722,67
32983:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
32984:                                                                                                                                           sivu
32985: 33 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                        sida     94
32986: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
32987:                                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
32988:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
32989:                                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
32990:                                                                                      förslaget        bokslutet
32991:                                                                                                                         suurempi - högre
32992:                                                                                                                                                        %
32993:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
32994: 
32995: 
32996:       22      Kehittämistoiminta     (Siirtomääräraha2v)
32997:               Utvecklingsverksamhet (Reservationsanslag2år) ..                       4500000          4500000,00                         0,00          0
32998:       25      Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
32999:               bete ..................................                                3450000          3188551,70               -261448,30               8
33000:       26      Farmakopea - Farmakopen ................                                200000           156153,10                -43846,90              22
33001:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
33002:               ter ...................................                               19000000         18 683 245,26             -316754.74               2
33003:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                      1200000          1200000,00                      0,00              0
33004: 
33005: 63       VALTION MIELISAIRAALAT- STATENS MEN-
33006:          TALSJUKHUS ..........................                                     114646000        111 636414,17            -3009585,83                3
33007:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
33008:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       76821000         76 013 309,98             -S07690,02
33009:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
33010:          ter ...................................                                    17000000         14 7981 04,19           -2 201 895,81             13
33011:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
33012:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                           2000000          2000000,00                         0,00          0
33013:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
33014:          (Reservationsanslag)               •••••••   0   •••••   0   •••••   0.    18825000         18825000,00                         0,00           0
33015: 
33016: 64       TYÖTERVEYSLAITOS - INSTITUTET FÖR AR-
33017:          BETSHYGIEN              •   0   •••••••••••      0   ••••••   0   •••••   133400000        133 400 000,00                       0,00          0
33018:       50 Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin - Stat-
33019:          sunderstöd för utgifterna vid institute! för arbetshy-
33020:          gien ..................................                                   133400000        133 400 000,00                       0,00          0
33021: 
33022: 65            KANSANTERVEYSLAITOS - FOLKHÄLSOIN-
33023:               STITUTET .............................                               156856000        147 337 897,52           -9 5181 02,48              6
33024:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
33025:               slagsanslag) ............................                             59656000         58 648 504,72           -1 007 495,28              2
33026:       21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (Siir-
33027:               tomääräraha) - Vissa utgifter för övervaknings-
33028:               och forskningsverksamhet (Reservationsanslag) ..                       7000000          7000000,00                         0,00          0
33029:       22      Eräät tutkimustoiminnan menot (Arviomääräraha)
33030:               - Vissa utgifter för undersökningsverksamhet
33031:               (Förslagsanslag) .........................                            25000000         21 345351,24            -3654648,76               15
33032:       26      Yleisen rokotusohjelman mukaiset rokotteet ja tut-
33033:               kimusaineet sekä rokotteiden välitystoiminta (Ar-
33034:               viomääräraha)- Vaccin och försökssubstanser för
33035:               allmänna vaccineringsprogram samt förmedling av
33036:               vaccin (Förslagsanslag)         ••••••      0   ••••••••••••          27700000         22 844041,56            -4 855 958,44             18
33037:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
33038:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) .........                        28800000         28 800000,00                        0,00          0
33039:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
33040:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                      3700000          3700000,00                         0,00          0
33041:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
33042:               (Reservationsanslag) .....................                             5000000          5000000,00                         0,00          0
33043: 
33044: 66            LÄÄKELABORATORIO - LÄKEMEDELSLABO-
33045:               RATORIET .............................                                 7513000          6951 442,26              -561 557.74             7
33046:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
33047:               slagsanslag) ............................                              5113000          5110103,12                 -2896,88              0
33048:                                  Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33049:                                                                                                                        sivu
33050: 33 Pl.- Ht.                      Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida     95
33051: Luku- Kap.                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33052:                                                                 arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33053:       Mom.-Mom.                                                                                        Resultat enligt bokslutet
33054:                                                                  Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
33055:                                                                   förslaget        bokslutet
33056:                                                                                                      suurempi - högre
33057:                                                                                                                                     %
33058:                                                                                                       pienempi -lägre (-)
33059: 
33060: 
33061:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
33062:          ter .................................. .                 1950000          1 391 339,14             -558660,86              29
33063:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
33064:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .          450000          450000,00                         0,00          0
33065: 
33066: 68       SÄTEILYTURVAKESKUS- STRÅLSÄKERHETS-
33067:          CENTRALEN .......................... .                  72543000         74 222160,87              1679160,87               2
33068:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33069:          slagsanslag) ........................... .              36443000         38 430 925,23             1 987925,23              5
33070:       21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (Siir-
33071:          tomääräraha) - Vissa utgifter för övervakning och
33072:          forskning (Reservationsanslag) ............. .           5300000          5300000,00                         0,00           0
33073:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
33074:          ter .................................. .                18 200000        17 891 235,64             -308764,36               2
33075:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
33076:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .        4100000          4100000,00                         0,00           0
33077:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
33078:           (Reservationsanslag) .................... .             8500000          8500000,00                         0,00          0
33079: 
33080: 69       TERVEYDENHUOLLON TÄYDENNYSKOULU-
33081:          TUS - KOMPLETIERANDE UTBILDNING IN-
33082:          OM HÄLSOVÅRDEN .................... .                    4321000          4262329,80                -58670,20
33083:       27 Terveydenhuollon jatko- ja täydennyskoulutus -
33084:          Vidareutbildning och kompletterande utbildning
33085:          inom hälsovården ....................... .               3700000          3643299,80                -56700,20               2
33086:       50 Opintoapurahat terveydenhuoltoalan ulkomaista
33087:          jatko- ja täydennyskoulutusta varten - Studieun-
33088:          derstöd för vidareutbildning och kompletterande
33089:          utbildning utomlands inom hälsovården ....... .            621 000         619030,00                 -1970,00               0
33090: 
33091: 73       TERVEYSKASVATUS JA -VALVONTA- HÄLSO-
33092:          FOSTRAN OCH -ÖVERVAKNING .......... .                   19255000         19 203 392,82              -51607,18              0
33093:       21 Terveyskasvatus ja tupakoinnin vähentäminen -
33094:          Hälsofostran och minskande av tobaksrökning ...         12105000         12074948,92                -30051,08              0
33095:       22 Päihteiden käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäise-
33096:          minen (Arviomääräraha) - Förebyggande av
33097:          olägenheter som förorsakas av rusmedels bruk
33098:          (Förslagsanslag) ........................ .              2450000          2439441,50                -10558,50              0
33099:       23 Terveysvalvonta - Hälsoövervakning ........ .            1400000          1394690,93                 -5309,07              0
33100:       24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) -
33101:          Övervakning av epidemisjukdomar ( Förslagsan-
33102:          slag) ................................ .                 3300000          3294311,47                 -5688,53              0
33103: 
33104: 77       KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ YMPÄRISTÖTERVEY-
33105:           DENHUOLTO JA YMPÄRISTÖNSUOJELUN
33106:          HALLINTO- AV KOMMUNERNA ANORDNAD
33107:          MILJÖHÄLSOVÅRD OCH MILJÖVÅRDSFÖR-
33108:          VALTNING ............................ .                237000000        232 091 587,05           --4 908 412,95             2
33109:       30 Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon
33110:          ja ympäristönsuojelun hallinnon käyttökustannuk-
33111:          siin (Arviomääräraha)- Statsandel tili kommuner-
33112:           na för miljöhälsovårdens och miljövårdsförvaltning-
33113:          ens driftskostnader (Förslagsanslag) ......... .       237000000        232 091 587,05           --4 908 412,95            2
33114:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33115:                                                                                                                              sivu
33116: 33 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                   sida     96
33117: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33118:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33119:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
33120:                                                                      Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
33121:                                                                       förslaget          bokslutet
33122:                                                                                                            suurempi - högre
33123:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
33124:                                                                                                                                           %
33125: 
33126: 
33127: 78           KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ KANSANTERVEYSTYÖ
33128:              -AV KOMMUNERNA ANORDNAT FOLKHÄL-
33129:              SOARBETE ............................                 5308800000        5380682979,74               71 882 979,74
33130:       30 Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttö-
33131:          kustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel tili
33132:          kommunerna för folkhälsoarbetets driftskostnad-
33133:          sprojekt ( Förslagsanslag) ..................             5166500000        5 260 417 808,82            93 917 808,82             2
33134:       31 Valtionosuus kunnille kansanterveystyön perusta-
33135:          miskustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel
33136:          tili kommunerna för folkhälsoarbetets anläggning-
33137:          skostnader (Förslagsanslag) ................               133800000         114880935,07             -18919064,93               14
33138:       36 Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräi-
33139:          den terveyskeskushankkeiden kustannuksiin (Ar-
33140:          viomääräraha)- Statsunderstöd tili kommunerna i
33141:          huvudstadsregionen för vissa kostnader för hälso-
33142:          vårdscentralprojekt (Förslagsanslag) ..........              2400000            1760499,11               ---{)39 500,89          27
33143:       38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
33144:          kunnille kansanterveystyön eräisiin käyttökustan-
33145:          nuksiin (Arviomääräraha) - Slutrat av siatsandel
33146:          och slatlig ersättning tili kommunerna för vissa
33147:          driftskostnader för folkhälsoarbetet ( Förslagsan-
33148:          slag) .................................                      1100000             920553,12               -179446,88              16
33149:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille kansanterveys-
33150:          työn eräisiin perustamiskuslannuksiin - Slutrat av
33151:          Siatsandel tili kommunerna för vissa anläggning-
33152:          skostnader för folkhälsoarbetet ..............               5000000            2703183,62             -2 296 816,38             46
33153: 
33154: 79            KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ ERIKOISSAIRAAN-
33155:               HOITO - AV KOMMUNERNA ANORDNAD
33156:               SPECIALSJUKVÅRD .....................                6875750000        6 837 397 643,15          -38 352 356,85
33157:       30 Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon käyttö-
33158:          kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
33159:          kommunerna för specialsjukvårdens driftskostnader
33160:          (Förslagsanslag) .........................                6145500000        6125 782 237,95           -19717762,05                0
33161:       31      Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon perus-
33162:               lamiskustannuksiin (Arviomääräraha) - Slatsan-
33163:               del tili kommunerna för specialsjukvårdens anlägg-
33164:               ningskostnader (Förslagsanslag) .............         127600000         111 782 588,73           -15817411,27               12
33165:       32 Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaa-
33166:          Ioiden käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
33167:          Statens betalningsandel av universitetscentralsjuk-
33168:          husens driftskostnader ( Förslagsanslag) ........          478000000         479740556,53                 1740556,53              0
33169:       33 Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaa-
33170:          Ioiden kustannuksiin (Arviomääräraha) - Slatens
33171:          betalningsandel av universitetscentralsjukhusens
33172:          kostnader (Förslagsanslag) .................                63200000          64823517,00                 1623517,00              3
33173:       34 Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitoksille mie-
33174:              lentilatutkimuspotilaista aiheutuviin kustannuksiin
33175:               (Arviomääräraha) - Statlig ersättning åt specials-
33176:              jukvårdsanstalter för kostnaderna för patienter som
33177:              sinnesundersöks ( Förslagsanslag) ............          13000000          10 803 355,93            -2196 644,07              17
33178:       35 Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoidon kus-
33179:          lannuksiin - Statsunderstöd tili kommunerna för
33180:          specialsjukvårdens kostnader ................                2750000            2750000,00                         0,00          0
33181:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33182:                                                                                                                                 sivu
33183: 33 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1990                                                    sida     97
33184: Luku- Kap.                                                               Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33185:                                                                          arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33186:        Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
33187:                                                                           Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
33188:                                                                            förslaget        bokslutet
33189:                                                                                                               suurempi - högre
33190:                                                                                                                                              %
33191:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
33192: 
33193: 
33194:       36 Valtionavustus eräiden sairaanhoitolaitosten hank-
33195:          keiden kustannuksiin (Arviomääräraha) - Stat-
33196:          sunderstöd för kostnaderna för vissa sjukvårdsan-
33197:          stalts projekt ( Förslagsanslag) ...............                 14 700000        14333061,92               -366938,08               2
33198:       37 Valtionavustus koulutus- ja tutkimuskeskuksen pe-
33199:          rustamiskustannuksiin (Siirtomääräraha) - Stats-
33200:          bidrag för anläggningskostnaderna för ett utbild-
33201:          nings- och forskningscenter ( Reservationsanslag) .               4800000          4800000,00                         0,00           0
33202:       38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
33203:          kunnille erikoissairaanhoidon eräisiin käyttökustan-
33204:          nuksiin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsandel
33205:          och statlig ersättning tili kommunerna för vissa
33206:          driftskostnader för specialsjukvården (Förslagsan-
33207:          slag) .................................                           1200000            373806,14              ---826193,86            69
33208:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille erikoisairaan-
33209:          hoidon eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat
33210:          av statsandel tili kommunerna för vissa anläggning-
33211:          skostnader för specialsj ukvården . . . . . . . . . . . . .      25000000         22 208 518,95           -2 791 481 ,05            11
33212: 
33213: 92        KANSANTERVEYDEN EDISTÄMINEN- FOLK-
33214:           HÄLSANS FRÄMJANDE ..................                           170776000        170 776 000,00                       0,00           0
33215:        50 Avustus yksityisille yhteisöille kansanterveystyön
33216:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
33217:           enskilda sammanslutningar för kostnader för folk-
33218:           hälsoarbete (Förslagsanslag) ................                  170776000        170 776 000,00                       0,00           0
33219: 
33220: 93        ERÄIDEN SOSIAALIPALVELUJEN AVUSTAMI-
33221:           NEN - FRÄMJANDE AV VISSA FORMER AV
33222:           SOCIALSERVICE ........................                         501 701 558      501 701 558,00                       0,00           0
33223:        50 Avustus yksityisille yhteisöille lasten ja nuorten
33224:           huollon kustannuksiin (Arviomääräraha)- Under-
33225:           stöd tili enskilda sammanslutningar för kostnader
33226:           för vård av barn och unga (Förslagsanslag) .....                86130000         86 230000,00                100000,00              0
33227:        51 Avustus yksityisille yhteisöille vanhusten huollon
33228:           kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
33229:           enskilda sammanslutningar för kostnader för åld-
33230:           ringsvård (Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . .   134464558        134 364 558,00             -100000,00               0
33231:        52 Avustus yksityisille yhteisöille vammaisten huollon
33232:               kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
33233:               enskilda sammanslutningar för kostnader för vård
33234:               av handikappade (Förslagsanslag) ............              245905000        245 905 000,00                       0,00           0
33235:        53 Avustus yksityisille yhteisöille raittiustyön ja päih-
33236:               dehuollon kustannuksiin (Arviomääräraha) - Un-
33237:               derstöd tili enskilda sammanslutningar för kostna-
33238:               der för nykterhetsarbete och missbrukarvård (För-
33239:               slagsanslag) ............................                   35202000         35 202 000,00                       0,00          0
33240: 
33241: 94            LOMANVIETTOMAHDOLLISUUKSIEN EDISTÄ-
33242:               MINEN - FRÄMJANDE AV SEMESTERMÖJ-
33243:               LIGHETER .............................                      81903000         81 903 000,00                       0,00          0
33244:        50 Avustus yksityisille yhteisöille lomatoiminnan kus-
33245:               tannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili en-
33246:               skilda sammanslutningar för kostnader för seme-
33247:               sterverksamhet (Förslagsanslag) .............               81 903000        81 903 000,00                       0,00           0
33248: 
33249: 
33250: 
33251: 
33252: 4    411653Z
33253:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33254:                                                                                                                            sivu
33255: 33 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                                  sida     98
33256: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33257:                                                                     arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33258:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
33259:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
33260:                                                                       förslaget        bokslutet
33261:                                                                                                          suurempi - högre
33262:                                                                                                                                         %
33263:                                                                                                           pienempi -lägre (-)
33264: 
33265: 
33266: 95       SUURONNETIOMUUKSIIN VARAUTUMINEN
33267:          - KATASTROFBEREDSKAP ...............                         3459000         3459000,00                          0,00           0
33268:       50 Avustus yksityisille yhteisöille suuronnettomuuksiin
33269:          varautumisesta aiheutuviin kustannuksiin (Arvio-
33270:          määräraha)- Understöd tili enskilda sammanslut-
33271:          ningar för kostnader för katastrofberedskap (För-
33272:          slagsanslag) ............................                    3459000         3459000,00                          0,00           0
33273: 
33274: 99       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
33275:          NONALAN MUUT MENOT- ÖVRIGA UTGIFT-
33276:          ER INOM SOCIAL- OCH HÄLSOVARDSMINI-
33277:          STERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........                        27750000        24 621 914,52            -3128 085.48              11
33278:       25 Kansainvälinen yhteistyö- lnternationellt samar-
33279:          bete .................. · ... · · · · · · · · · · · ·        6550000          5088563,88             -1 461 436,12             22
33280:       26 Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkeiden
33281:          kustannuksiin - Andel i kostnaderna för utbild-
33282:          nings- och forskningscentralens projekt ........               650000          650000,00                         0,00           0
33283:       28 Eräät koulutustoiminnan ja asiantuntijapalvelujen
33284:          menot - Vissa utgifter för utbildningsverksamhet
33285:          och sakkunnigtjänster .....................                   780000          775294,97                  --4 705,03             1
33286:       50 Eräät avustukset - Vissa understöd . . . . . . . . . . .     5270000         4870000,00                --400 000,00             8
33287:       67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
33288:          viomääräraha) - lnternationella medlemsavgifter
33289:          och betalningsandelar ( Förslagsanslag) ........            14500000        13238055,67              -1261944,33                9
33290:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33291:                                                                                                                                        sivu
33292: 34 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                          sida     99
33293: Luku- Kap.                                                                   Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
33294:                                                                              arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
33295:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
33296:                                                                               Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
33297:                                                                                förslaget          bokslutet
33298:                                                                                                                      suurempi - högre
33299:                                                                                                                                                     %
33300:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
33301: 
33302: 
33303:               34. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
33304: 
33305:               TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA - AR-
33306:               BETSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ·
33307:               DE ...................................                        4295944000        3 997 911 783,98         -298 032 216,02               7
33308: 
33309: 01            TYÖMINISTERIÖ- ARBETSMINISTERIET ....                          113130000         11 0 000 469,87            -3129530,13                3
33310:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33311:               slagsanslag) ............................                       44660000          44 961 924.42                 301 924.42
33312:       23      Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakoulutasoi-
33313:               nen jatkokoulutus (Siirtomääräraha) - Fortbild-
33314:               ning på högskolenivå av arbetskraftsförvaltningens
33315:               personai ( Reservationsanslag) ...............                     756000            756000,00                          0,00           0
33316:       27      Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
33317:               tabehandling ...........................                        32530000          32528026,17                   -1973,83               0
33318:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
33319:               Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) . . . . . . . .          2000000             180119.24              -1819880.76               91
33320:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
33321:               ter ...................................                         33184000          31 574400,04              -1 609599,96               5
33322: 
33323: 03            TYÖSUOJELUHALLINTO- ARBETARSKYDDS-
33324:               FÖRVALTNINGEN .......................                          116598000         121 261 942,90               4663942,90               4
33325:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33326:               slagsanslag) ............................                       82918000          87 765036.78                4847036.78               6
33327:       22      Kehittämistoiminta     (Siirtomääräraha2v)
33328:               Utvecklingsverksamhet (Reservationsanslag2år) ..                 1150000            1149999,15                       ---{),85          0
33329:       25      Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
33330:               bete ..................................                          1050000             888440,88                -161559,12              15
33331:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
33332:               ter ...................................                         30500000          30 485180,99                 -14819,01               0
33333:       70      Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                  980000             973285,10                  -6714,90
33334: 
33335: 05       TYÖSUOJELUN MUUT MENOT- ÖVRIGA UT-
33336:          GIFTER FÖR ARBETARSKYDDET ...........                                 1200000            1185000,00                 -15000,00
33337:       22 Työturvallisuustoimenpiteiden           laiminlyömisestä
33338:          johtuvat toimenpiteet (Arviomääräraha) - Atgär-
33339:          der på grund av försummelse av åtgärder för skydd
33340:          i arbete ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15000                   0,00              -15000,00         100
33341:       56 Valtionapu työsuojelukoulutukseen ja tiedotustoi-
33342:          mintaan- Statsunderstöd för arbetarskyddsutbild-
33343:           ning och informationsverksamhet ............                         1185000            1185000,00                          0,00           0
33344: 
33345: 06       TYÖVOIMA-ASIAIN PIIRI- JA PAIKALLISHAL-
33346:          UNTO - ARBETSKRAFTSÄRENDENAS DIS-
33347:          TRIKTS· OCH LOKALFÖRVALTNING .........                              385306000         393 283 982,45               7977982.45               2
33348:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
33349:          slagsanslag) ............................                           278856000         288 077 674,49               9221674.49               3
33350:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
33351:          ter ...................................                              83650000          82 406 307,96             -1 243 692,04
33352:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
33353:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                     22800000          22 800 000,00                         0,00           0
33354:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33355:                                                                                                                                                 sivu
33356: 34 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1990                                                              sida   100
33357: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33358:                                                                                      arvion mukaan            mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33359:       Mom.-Mom.                                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
33360:                                                                                        Enl igt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
33361:                                                                                         förslaget           bokslutet
33362:                                                                                                                               suurempi - högre
33363:                                                                                                                                pienempi -lägre (-)
33364:                                                                                                                                                              %
33365: 
33366: 
33367: 08       TYÖVOIMAOPISTO - ARBETSKRAFTSINSTI-
33368:          TUTET .............................. .                                         2350000             2361445,68                   11445,68            0
33369:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
33370:          slagsanslag) ........................... .                                        990000          1 011135,20                   21135,20             2
33371:       29 Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
33372:          ter .................................. .                                       1360000             1 350310.48                 -9689,52
33373: 
33374: 12       TYÖNEUVOSTO- ARBETSRÅDET ......... .                                              774000            712474,26                --61 525.74             8
33375:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33376:          slagsanslag) ........................... .                                        698000            636762,06                --61 237,94             9
33377:       29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
33378:          ter .................................. .                                           76000              75 712,20                  -287,80             0
33379: 
33380: 30            TYÖVOIMAPALVELUT- ARBETSKRAFTSSER-
33381:               VICE ................................ .                                 612600000          622 288 878,83               9688878,83              2
33382:       25      Työvoimapalveluiden erityismenot- Specialutgif-
33383:               ter för arbetskraftsservicen . . . . . . . . . . . . . . . . . .         19900000           16 003 304,39            -3 896 695,61             20
33384:       50      Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja erityistuki (Ar-
33385:               viomääräraha) - Utbildnings- och specialunder-
33386:               stöd inom den sysselsättningsfrämjande utbild-
33387:               ningen (Förslagsanslag) .................. .                            538800000          553646867,19               14846867,19               3
33388:       63      Ammatinvalinnanohjauksen erityismenot - Spe-
33389:               cialutgifter för yrkesvägledningen ............ .                         9900000             9162624,68               -737375,32               7
33390:       64      Muuttoturva (Arviomääräraha) - Utkomstskydd
33391:               vid flyttning (Förslagsanslag) .............. .                          44000000           43476082,57                -523917.43
33392: 
33393: 50            TYÖLLISYYDEN HOITO- SKÖTSELN AV SYS-
33394:               SELSÄTININGEN ...................... .                                 2874100000         2 551 067 408,02        -323 032 591 ,98             11
33395:       02      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33396:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    735600000          670 367166,51            -65 232 833.49              9
33397:       30      Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyy-
33398:               den lieventämiseen (Arviomääräraha) - Statsan-
33399:               del tili kommuner och kommunalförbund för lind-
33400:               rande av arbetslösheten (Förslagsanslag) ...... .                      1117000000          990584347,82           -126415 652,18               11
33401:       61      Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (Arvio-
33402:               määräraha) - Statsunderstöd för lindrande av ar-
33403:               betslösheten (Förslagsanslag) .............. .                          381500000          294915746,13             -86 584 253,87             23
33404:       62      Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin
33405:               (Arviomääräraha) - Statsunderstöd för investe-
33406:               ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ( Förslagsan-
33407:               slag) ................................ .                                180000000          140 757 669,29           -39 242 330.71             22
33408:       63      Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden lieven-
33409:               täminen (Siirtomääräraha) - Lindrande av stör-
33410:               ningar föranledda av strukturomvandlingen
33411:               (Reservationsanslag) .................... .                              50000000           50 000 000,00                        0,00           0
33412:       77      Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (Arvio-
33413:               määräraha) -lnvesteringsutgifter för tryggande av
33414:               sysselsättningen (Förslagsanslag) ........... .                         410000000          404442478,27              -5557 521,73
33415: 
33416: 99       TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
33417:          MENOT- ÖVRIGA UTGIFTER INOM ARBETS-
33418:          MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ....                                         189886000          195 750 181 ,97              5864181,97              3
33419:       22 Tutkimus ja kehittäminen (Siirtomääräraha)- Un-
33420:          dersökning och utveckling (Reservationsanslag)                                 7800000             7800000,00                         0,00           0
33421:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33422:                                                                                                                          sivu
33423: 34 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1990                                                sida   101
33424: Luku- Kap.                                                        Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33425:                                                                   arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33426:       Mom.-Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
33427:                                                                    Enligt stats-      Enligt.           jämfört med statsförslaget
33428:                                                                     förslaget        bokslutet
33429:                                                                                                        suurempi - högre
33430:                                                                                                                                       %
33431:                                                                                                         pienempi -lägre (-)
33432: 
33433: 
33434:       23 Siviilipalvelus (Arviomääräraha)- Civil~änst (För-
33435:          slagsanslag) ............................                  9650000          8860663,85               -789336,15               8
33436:       25 Siirtolaisuus- ja kansainväliset asiat (Siirtomäärära-
33437:          ha2v) - Emigrationsfrågor och internationella
33438:          ärenden (Reservationsanslag2år) .............              3300000          3300000,00                         0,00          0
33439:       50 Palkkaturva (Arviomääräraha)- Lönegaranti (För-
33440:          slagsanslag) ............................                160000000        168 253 784,81             8 253 784,81             5
33441:       51 Eräät merimiespalvelut (Arviomääräraha) - Vissa
33442:          former av sjömansservice ( Förslagsanslag) ......          4850000          3471300,00             -1378700,00               28
33443:       67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
33444:          viomääräraha) - lnternationella medlemsavgifter
33445:          och betalningsandelar ( Förslagsanslag) ........           4286000          4064433,31               -221 566,69              5
33446:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33447:                                                                                                                                         sivu
33448: 35 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1990                                                         sida 102
33449: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33450:                                                                                 arvion mukaan          mukaan       vooattuna tulo- ja menoarvioon
33451:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
33452:                                                                                  Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
33453:                                                                                   förslaget          bokslutet
33454:                                                                                                                        suurempi - högre
33455:                                                                                                                                                      %
33456:                                                                                                                         pienempi -lägre (-)
33457: 
33458: 
33459:               35. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN:
33460: 
33461:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA-
33462:               MILJÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
33463:               DE .................................. .                          3600753000        3 606 669 330,86             5916330,86              0
33464: 
33465: 01       YMPÄRISTÖMINISTERIÖ - MILJÖMINISTE-
33466:          RIET ................................ .                                 59475000          61 907 096,50              2432096,50              4
33467:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33468:          slagsanslag) ........................... .                              39685000          42117 096,50               2432096,50              6
33469:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- ÖVriga
33470:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                        16490000          16490000,00                         0,00           0
33471:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
33472:          ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....                        3300000            3300000,00                        0,00           0
33473: 
33474: 11            YMPÄRISTÖNSUOJELUN YLEINEN EDISTÄMI-
33475:               NEN - ALLMÄNT FRÄMJANDE AV MILJÖ-
33476:               VÅRDEN ............................. .                             27150000          27149955,31                     -44,69             0
33477:       26      Ympäristötutkimukset ja -selvitykset (Siirtomäärä-
33478:               raha2v) - Forskning och utredningar om miljö
33479:               (Reservationsanslag2år) .................. .                       22400000          22 399 955,31                   -44,69             0
33480:       27      Happamoitumistutkimus (Siirtomääräraha)- För-
33481:               surningsforskning (Reservationsanslag) ....... .                    1800000            1800000,00                        0,00           0
33482:       50      Avustukset valtakunnallisilla ympäristön- ja luon-
33483:               nonsuojelujärjestöille - Understöd tili de riksom-
33484:               fattande miljö- och naturvårdsorganisationerna ..                   2300000            2300000,00                        0,00           0
33485:       62      Saariston ympäristönhoitoavustukset (Siirtomäärä-
33486:               raha)            Skärgårdens      miljövårdsbidrag
33487:               (Reservationsanslag) .................... .                           650000            650000,00                        0,00           0
33488: 
33489: 12           JÄTEHUOLTO JA ILMANSUOJELU - AV-
33490:               FALLSHANTERING OCH Ll.Jt-lVÅRD ....... .                           94130000          86424464,30              -7 705 535.70             8
33491:       23      Suunnittelu ja valvonta (Siirtomääräraha2v)- Pla-
33492:              nering och övervakning ( Reservationsanslag2år) .                    1980000            1 980000,00                       0,00           0
33493:       37     Valtionosuus kunnille ilmansuojelun toimenpitei-
33494:              siin - Statsandel tili kommunerna för åtgärder
33495:              beträffande luftvård ...................... .                        1000000             414625,67               --585 374,33           59
33496:       42      limansuojeluinvestointien korkotuki (Arviomäärä-
33497:              raha)- Räntestöd för luftvårdsinvesteringar (För-
33498:              slagsanslag) ........................... .                           9400000            7 438532.65            -1 961 467,35            21
33499:       60      Energiansäästö- ja ympäristönsuojeluyhteistyö
33500:               Puolan kanssa (Siirtomääräraha) - Energibespa-
33501:              rings- och miljövårdssamarbete med Polen
33502:               (Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     30000000          30 000 000,00                       0,00           0
33503:       61     Saaristo- ja tunturialueiden jätehuollon tukeminen
33504:              - Stödjande av avfallshanteringen i skärgården
33505:              och fjällen ............................ .                           1750000            1750000,00                        0,00           0
33506:       62     Jätehuollon edistäminen (Siirtomääräraha) -
33507:              Främjande av avfallshanteringen ( Reservations-
33508:              anslag) ............................... .                           12000000          12 000 000,00                       0,00           0
33509:       63     Jätteiden hyödyntämisen edistämisinvestointien
33510:              korkotuki (Arviomääräraha)- Räntestöd för främ-
33511:              jande av investeringar för utnyttjande av avfall ( För-
33512:              slagsanslag) ........................... .                           6000000            2364620,36             -3 635 379,64            61
33513:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33514:                                                                                                                                      sivu
33515: 35 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1990                                                      sida 103
33516: Luku- Kap.                                                                   Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33517:                                                                              arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33518:       Mom.-Mom.                                                                                                      Resultat enligt bokslutet
33519:                                                                               Enligt stats-       Enligt            jämfön med statsförslaget
33520:                                                                                förslaget         bokslutet
33521:                                                                                                                    suurempi - högre
33522:                                                                                                                                                   %
33523:                                                                                                                     pienempi -lägre (-)
33524: 
33525: 
33526:       64 Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Siirto-
33527:          määräraha) - Oljeavfallshantering som finansieras
33528:          med oljeavfallsavgift ( Reservationsanslag) ..... .                  25000000         25 000 000,00                        0,00          0
33529:       65 Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen investointien
33530:          korkotuki (Arviomääräraha)- Räntestöd för inves-
33531:          teringar i allmänna avfallsbehandlingsplatser (För-
33532:          slagsanslag) ........................... .                            4000000          2476685,62              -1 523314,38              38
33533:       88 Ekokem Oy Ab:n osakkeiden hankinta (Siirtomää-
33534:          räraha) - Förvärv av aktier i Ekokem Oy Ab
33535:          (Reservationsanslag) .................... .                           3000000          3000000,00                          0,00           0
33536: 
33537: 15            LUONNONSUOJELU JA LUONNON VIRKIS-
33538:               TYSKÄffiÖ- NATURVARDEN OCH REKREA-
33539:               TIONSANVÄNDNING AV NATUREN ........ .                          115380000        114 580 754,04              -799245,96
33540:       21      Luonnonsuojelun yleismenot (Siirtomääräraha2v)
33541:                      Allmänna       utgifter  för       naturvården
33542:               (Reservationsanslag2år) .................. .                     3420000          3420000,00                          0,00          0
33543:       22      Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito -
33544:               Skötsel och underhåll av naturskyddsområdena ..                  9300000          9288519,59                 -11480.41              0
33545:       30      Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä (Arvio-
33546:               määräraha) - Ersättning för förluster av skattein-
33547:               täkter av skog ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . .     4500000          3712235,00                -787765,00              18
33548:       32      Avustukset virkistysalueiden hankintaan (Siirto-
33549:               määräraha)- Understöd för anskaffning av rekrea-
33550:               tionsområden (Reservationsanslag) .......... .                   3000000          3000000,00                          0,00          0
33551:       41       Korvaukset suojelualueiden perustamisesta (Siirto-
33552:               määräraha) - Ersättningar för inrättandet av
33553:               skyddsområden ( Reservationsanslag) . . . . . . . . .            3000000          3000000,00                          0,00          0
33554:       42      Rauhoitettujan harvinaisten eläinten aiheuttamien
33555:               vahinkojen korvaaminen - Ersättning för fridlysta
33556:               sällsynta djurs skadegörelse ................ .                    200000           199999,95                      -{),05           0
33557:       43      Maa-aineslain mukaiset korvaukset (Siirtomäärära-
33558:               ha)          Ersättningar enligt marktäktslagen
33559:                (Reservationsanslag) .................... .                     1000000          1 000000,00                         0,00          0
33560:       44      Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Siirto-
33561:               määräraha) - Ersättningar enligt forsskyddslagen
33562:                (Reservationsanslag) .................... .                    25000000         24 999 999,50                     -{),50           0
33563:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
33564:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                1500000          1500000,00                          0,00          0
33565:       74      Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siir-
33566:               tomääräraha)- Husbyggnadsarbeten inom natur-
33567:               skyddsområdena (Reservationsanslag) ....... .                    4460000          4460000,00                         0,00           0
33568:       87      Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (Siirtomää-
33569:               räraha) - Anskaffning av naturskyddsområden
33570:               (Reservationsanslag) .................... .                     60000000         60000000,00                         0,00           0
33571: 
33572: 25            VESI- JA YMPÄRISTÖHALLINTO - VATTEN-
33573:               OCH MIUÖFÖRVALTNINGEN ............ .                           314847000        322 642 872.19              7795872,19              2
33574:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33575:               slagsanslag) ........................... .                     175667000        185 409 954,59              9742954,59              6
33576:       21      Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava vesiensuojelu-
33577:               toiminta (Siirtomääräraha)- Vattenvårdsverksam-
33578:               het som finansieras med vattenvårdsavgifter
33579:               (Reservationsanslag) .................... .                      1 700000         1700000,00                         0,00           0
33580:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33581:                                                                                                                                   sivu
33582: 35 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1990                                                     sida   104
33583: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33584:                                                                            arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33585:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
33586:                                                                             Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
33587:                                                                              förslaget        bokslutet
33588:                                                                                                                 suurempi - högre
33589:                                                                                                                                                %
33590:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
33591: 
33592: 
33593:       23      Vesien ja ympäristönsuojelun suunnittelu ja val-
33594:               vonta sekä katselmustnimitukset (Siirtomäärära-
33595:               ha2v) - Projektering av och tillsyn över vattnen
33596:               och       miljövården      samt     syneförrättningar
33597:               (Reservationsanslag2år) .................. .                   4100000         4099993,91                       ~.09              0
33598:       24      Vesi- ja ympäristöhallinnon tutkimus ja seuranta
33599:               (Siirtomääräraha2v) - Vatten- och miljöförvalt-
33600:               ningens          forskning      och      uppföljning
33601:               (Reservationsanslag2år) .................. .                   6700000         6700000,00                          0,00           0
33602:       27      Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen to~unta (Arvio-
33603:               määräraha) - Bekämpning av olje- och fartygske-
33604:               mikalieskador (Förslagsanslag) ............. .                 2900000          3419893,88                  519893,88            18
33605:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
33606:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                 800000          347350,88               -452649,12              57
33607:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
33608:               konsumtionsutgifter ( Reservationsanslag2år) ....             58400000        58 399 909,34                    -90,66             0
33609:       30      Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki
33610:               (Arviomääräraha) - Räntestöd för samhällenas
33611:               vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) ..... .              6000000          5484317.73               -515682,27               9
33612:       31      Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi-
33613:               teisiin (Siirtomääräraha) - Understöd för sam-
33614:               hällenas       vattenvårdsåtgärder    (Reservations-
33615:               anslag) ............................... .                      9500000          9500000,00                         0,00           0
33616:       40      Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki
33617:               (Arviomääräraha)- Räntestöd för industrins vat-
33618:               tenvårdsinvesteringar ( Förslagsanslag) ........ .              5000000         3501451.86             -1498548,14               30
33619:       41      Avustukset maatilatalouden vesiensuojelutoimen-
33620:               piteisiin (Siirtomääräraha) - Understöd för gårds-
33621:               brukets vattenvårdsåtgärder (Reservationsanslag).               1400000         1400000,00                         0,00           0
33622:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
33623:               ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....             13200000        13 200000,00                         0,00           0
33624:       71      Öljyntorjuntakaluston hankinta (Siirtomääräraha)
33625:               -      Anskaffning av oljebekämpningsmateriel
33626:               (Reservationsanslag) .................... .                    6200000          6200000,00                         0,00           0
33627:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
33628:               (Reservationsanslag) .................... .                    7000000          7000000,00                         0,00           0
33629:       77      Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (Siirtomäärära-
33630:               ha) -        Vattendrags- och miljövårdsarbeten
33631:               (Reservationsanslag) .................... .                   16280000        16280000,00                          0,00           0
33632: 
33633: 30       KAAVOITUS- JA RAKENNUSTOIMI - PLAN-
33634:          LÄGGNINGS- OCH BYGGNADSVÄSENDET ...                                18250000        17 413936,00               -836064,00               5
33635:       21 Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja kehittä-
33636:          minen (Siirtomääräraha2v) - Undersökning och
33637:          utveckling av planläggnings- och byggnadsväsen-
33638:          det (Reservationsanslag2år) ............... .                      10500000        10500000,00                          0,00           0
33639:       23 Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen (Siirto-
33640:          määräraha2v) - Utvecklande av fastighetsdatasy-
33641:          stemet ( Reservationsanslag2år) ............. .                      1800000         1800000,00                         0,00           0
33642:       31 Valtionosuus rakennuskaavoitukseen- Statsandel
33643:          för byggnadsplanläggningen ............... .                         2000000         1389920,00               ~10080,00               31
33644:       32 Avustukset aluearkkitehtien palkkauksiin- Under-
33645:          stöd för avlönande av områdesarkitekter ...... .                     1250000         1134016,00               -115984,00               9
33646:       36 Maa-aineslain mukaiset avustukset - 1 marktäkt-
33647:          slagen avsedda bidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       700000           590000,00              -110000,00              16
33648:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33649:                                                                                                                              sivu
33650: 35 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1990                                                   sida   105
33651: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
33652:                                                                    arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
33653:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
33654:                                                                     Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
33655:                                                                      förslaget          bokslutet
33656:                                                                                                            suurempi - högre
33657:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
33658:                                                                                                                                           %
33659: 
33660: 
33661:       62      Koerakentaminen ja kokeilutoiminta (Siirtomäärä-
33662:               raha2v) - Provbyggande och försöksverksamhet
33663:               (Reservationsanslag2år) .................. .           2000000            2000000,00                          0,00           0
33664: 
33665: 32            RAKENNUSSUOJELU- BYGGNADSSKYDD ..                     13200000          12 900 000,00               -300000,00               2
33666:       21      Rakennussuojelun tutkimus ja kehittäminen (Siir-
33667:               tomääräraha2v) - Undersökning och utveckling
33668:               av byggnadsskyddet (Reservationsanslag2år) ...           800000            800000,00                          0,00           0
33669:       34      Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
33670:               kohteiden säilyttämiseen (Siirtomääräraha) - Bi-
33671:               drag för bevarande av kulturhistoriskt värdefulla
33672:               objekt (Reservationsanslag) ............... .          9200000            9200000,00                          0,00           0
33673:       50      Avustukset muihin rakennussuojelukustannuksiin
33674:               (Siirtomääräraha) - Bidrag för övriga kostnader
33675:               för byggnadsskyddet ( Reservationsanslag) .....        2900000            2900000,00                          0,00           0
33676:       61      Rakennetun ympäristön suojelusta aiheutuvat kor-
33677:               vaukset - Ersättningar som föranleds av skyddet
33678:               av den byggda miljön .................... .              300000                    0,00             -300000,00          100
33679: 40            ASUNTOHALLITUS- BOSTADSSTYRELSEN                      36701000          36 058 821 ,59              ---642 178.41            2
33680:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
33681:               slagsanslag) ........................... .            26901000          26 258 821 ,59              ---642 178.41            2
33682:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
33683:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....       9250000            9250000,00                          0,00           0
33684:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..        550000            550000,00                          0,00           0
33685: 
33686: 
33687: 45       ASUNTOTOIMI- BOSTADSVÄSENDET ..... .                     2904200000        2 910 574 937.45              6374937.45               0
33688:       22 Asuntotutkimus (Siirtomääräraha) - Bostadsun-
33689:          dersökning ( Reservationsanslag) ............ .             4900000            4900000,00                          0,00           0
33690:       30 Kuntien maanostolainojen korkotuki (Arviomäärä-
33691:               raha)- Räntestöd för kommunernas jordinköpslån
33692:               (Förslagsanslag) ........................ .              150000              76813,07                -73186,93              49
33693:       52      Avustukset asuntoalan järjestöille - Statsunder-
33694:               stöd tili organisationer inom bostadsbranschen ..      1650000            1650000,00                          0,00           0
33695:       53 ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki
33696:          (Arviomääräraha) - Premier i anslutning tili BSP-
33697:          systemet och räntestöd ( Förslagsanslag) ...... .         520000000         521 860 869,38               1860869,38               0
33698:       54 Asumistuki (Arviomääräraha) -       Bostadsbidrag
33699:               (Förslagsanslag) ........................ .          960000000         956 800 152,04             --3199 847,96              0
33700:       56 Avustukset korjaustoimintaan (Siirtomääräraha)-
33701:          Understöd och lån för reparationsverksamhet
33702:          (Reservationsanslag) .................... .                45000000          45000000,00                           0,00           0
33703:       60 Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon - Över-
33704:          föring tili fonden för utvecklande av bostadsförhål-
33705:          landena .............................. .                 1221000000        1 221 000 000,00                        0,00           0
33706:       61 Avustukset vuokrataloille (Siirtomääräraha)- Un-
33707:          derstöd tili hyreshus ( Reservationsanslag) ..... .        22500000          22 500000,00                          0,00           0
33708:       62 Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (Arviomäärä-
33709:          raha) - Räntestöd för värmeanläggningsprojekt
33710:          (Förslagsanslag) ........................ .                19000000          15 065 554,56             -3934445.44               21
33711:       63 Vuokra-asuntolainojen korkotuki (Arviomääräraha)
33712:          - Räntestöd för hyresbostadslån (Förslagsan-
33713:          slag) ................................ .                   68000000          79 721 548.40              11 721 548.40            17
33714:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33715:                                                                                                                                        sivu
33716: 35 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida 106
33717: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
33718:                                                                                 arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
33719:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
33720:                                                                                  Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
33721:                                                                                   förslaget        bokslutet
33722:                                                                                                                      suurempi - högre
33723:                                                                                                                                                     %
33724:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
33725: 
33726: 
33727:       64      Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitetta-
33728:               viin asuntoihin (Siirtomääräraha) - Understöd för
33729:               bostäder tili bostadslösa och flyttingar
33730:               ( Reservationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    42000000        42 000000,00                         0,00          0
33731: 
33732: 99            YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALAN
33733:               MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
33734:               MIWÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
33735:               DE .................................. .                            17420000        17 016 493,48              --403506,52             2
33736:       24  Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
33737:          bete ................................. .                                14500000        14097313,00                -402687,00              3
33738:       26 Ympäristöministeriön hallinnonalan jatko- ja täy-
33739:          dennyskoulutus (Siirtomääräraha2v) - Vidareut-
33740:          bildning och kompletterande utbildning inom mil-
33741:          jöministeriets                 förvaltningsområde
33742:           (Reservationsanslag2år) .................. .                            2000000         1999180.48                     -819,52            0
33743:       50 Eräät valtionavut- Vissa statsbidrag ......... .                          920000          920000,00                         0,00           0
33744:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1990
33745:                                                                                                                                    sivu
33746: 36 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1990                                                       sida 107
33747: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
33748:                                                                        arvion mukaan            mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
33749:       Mom.-Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
33750:                                                                         Enligt stats-          Enligt             jämfört med statsförslaget
33751:                                                                          förslaget            bokslutet
33752:                                                                                                                  suurempi - högre
33753:                                                                                                                                                 %
33754:                                                                                                                   pienempi -lägre (-)
33755: 
33756: 
33757:               36. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
33758: 
33759:               VALTIONVELKA- STATSSKULDEN .........                   4880600000           4 879 213 091 ,64           -1 386908,36              0
33760: 
33761: 01            KOTIMAISEN VELAN KORKO- RÄNTA PÅ IN-
33762:               HEMSK SKULD .........................                  2800000000           2 770 091194,29           -29 908 805.71
33763:       90      Kotimaisen velan korko (Arviomääräraha)- Ränta
33764:               på inhemsk skuld (Förslagsanslag) ...........          2800000000           2 770 091194,29           -29 908 805,71
33765: 
33766: 03       ULKOMAISEN VELAN KORKO - RÄNTA PA
33767:          UTLÄNDSK SKULD ......................                       1924000000           1 918 209 834,83            -5790165,17                0
33768:       90 Ulkomaisen velan korko (Arviomääräraha)- Rän-
33769:          ta på utländsk skuld (Förslagsanslag) .........             1924000000           1 918 209 834,83            -5790165,17                0
33770: 
33771: 06       VALTIONVELAN KUOLETUKSET- AMORTER-
33772:          INGAR AV STATSSKULDEN ...............                                      0                  0,00                       0,00           0
33773:       90 Nettokuoletukset (Arviomääräraha) - Nettoamor-
33774:          teringar (Förslagsanslag) ...................                              0                  0,00                       0,00           0
33775: 
33776: 09       MUUT MENOT VALTIONVELASTA - ÖVRIGA
33777:          UTGIFTER FÖR STATSSKULDEN ...........                         156600000            190 912 062,52             34 312 062,52            22
33778:       21 Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (Arviomää-
33779:          räraha)- Arvoden och andra utgifter för statsskul-
33780:          den (Förslagsanslag)         ••••••••••••••••••   0   ••      144000000            177 897 765,90             33 897 765,90            24
33781:       90 Kotimaisen velan indeksikorotus (Arviomääräraha)
33782:          -lndexförhöjning på inhemsk skuld (Förslagsan-
33783:          slag)      •   0   •••••••••••••••••••••••••••••••             12600000             13014296,62                  414296,62              3
33784: 
33785: 
33786: 
33787: 
33788:               MENOJEN YHTEISMÄÄRÄ - UTGIFTERNAS
33789:               TOTALBELOPP                                           140826788458        140 892 919 404,91             66 130 946,91             0
33790: HALLINNOLLINEN TASE
33791:       31. 12. 1990
33792: 
33793: 
33794: 
33795: 
33796: ADMINISTRATIV BALANS
33797:       31. 12. 1990
33798:                                Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
33799:                                                                                                       sivu
33800: Tili- Kanto 6111               Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   110
33801: 
33802:                                                                          Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
33803: 
33804: 
33805:   611       KASSATILIT
33806:             KASSAKONTON                                                    10217392,19
33807: 
33808:  6111       Kassatili
33809:             Kassakanto                                                     10217392.19
33810:                   Eduskunta
33811:                   Riksdagen                                                      5715,90
33812:                   Tasavallan Presidentin kanslia
33813:                   Republikens Presidents kansli                                  2386}5
33814:                   Valtioneuvoston kanslia
33815:                   Statsrådets kansli                                               218,73
33816:                   Ulkoasiainministeriö
33817:                   Utrikesministeriet                                         3442551,16
33818:                   Oikeusministeriö
33819:                   Justitieministeriet                                          396073,19
33820:                   Sisäasiainministeriö
33821:                   lnrikesministeriet                                            15013}0
33822:                   Rajavartiolaitos
33823:                   Gränsbevakningsväsendet                                       16203,05
33824:                   Uudenmaan lääninhallitus
33825:                   Nylands länsstyrelse                                         288787,40
33826:                   Turun ja Porin lääninhallitus
33827:                   Åbo och Bjömeborgs länsstyrelse                              232590,82
33828:                   Hämeen lääninhallitus
33829:                   Tavastehus länsstyrelse                                       22027,48
33830:                   Kymen lääninhallitus
33831:                   Kymmene länsstyrelse                                          62756,05
33832:                   Mikkelin lääninhallitus
33833:                   St. Michels länsstyrelse                                      59212,90                                                  j
33834:                   Kuopion lääninhallitus
33835:                   Kuopio länsstyrelse                                           31112,40
33836:                                                                                                                                           j
33837:                   Pohjois- Ka~alan lääninhallitus
33838:                   Norra Karelens länsstyrelse                                  390877,64
33839:                   Keski-Suomen lääninhallitus                                                                                         j
33840:                   Mellersta Finlands länSStyrelse                               33127,30
33841:                   Vaasan lääninhallitus
33842:                   Vasa länsstyrelse                                             46823,69
33843:                                                                                                                                       j
33844:                   Oulun lääninhallitus
33845:                   Uleåborgs länsstyrelse                                        17622}6
33846:                   Lapin lääninhallitus                                                                                            j
33847:                   Lapplands länsstyrelse                                        26461,45
33848:                   Länsstyrelsen i landskapet Aland
33849:                   Länsstyrelsen i landskapet Aland                               9858,20                                          j
33850:                   Helsingin poliisilaitos
33851:                   Helsingfors polisinrättning                                    1 759,80
33852:                   Keskusrikospoliisi                                                                                          j
33853:                   Centralkriminalpolisen                                        24482,88
33854:                   Suojelupoliisi
33855:                   Skyddspolisen                                                  8695,50                                      j
33856:                   liikkuva poliisi
33857:                   Rörliga polisen                                                6831,50
33858:                   Väestörekisterikeskus                                                                                   j
33859:                   Befolkningsregistercentralen                                     500,00
33860: 
33861:                                                                                                                           j
33862: 
33863:                                                                                                                       j
33864: 
33865:                                                                                                                       j
33866:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
33867:                                                                                                            sivu
33868: Tili - Kanto   6111                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   111
33869: 
33870:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
33871: 
33872: 
33873:                       Asuntohallitus
33874:                       Bostadsstyrelsen                                                4 705,65
33875:                       Puolustusministeriö
33876:                       Försvarsministeriet                                           707506,57
33877:                       Valtiovarainministeriö
33878:                       Finansministeriet                                                 942,22
33879:                       Valtiokonttori
33880:                       Statskontoret                                               1926885,00
33881:                       Tullihallitus
33882:                       Tullstyrelsen                                                 320041,19
33883:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
33884:                       Statens revisionsverk                                           1456,33
33885:                       Rahapaja
33886:                       Myntverket                                                     27 466.75
33887:                       Verohallitus
33888:                       Skattestyrelsen                                                 4070,45
33889:                       Tilastokeskus
33890:                       Statistikcentralen                                              2732,55
33891:                       Pankkitarkastusvirasto
33892:                       Bankinspektionen                                                2100,77
33893:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
33894:                       Statens utvecklingscentral                                        961,15
33895:                       Rakennushallitus
33896:                       Byggnadsstyrelsen                                              '36416,25
33897:                       Maa- ja metsätalousministeriö
33898:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                 4914.79
33899:                       Maanmittaushallitus
33900:                       Lantmäteristyrelsen                                            66017,90
33901:                       Metsäntutkimuslaitos
33902:                       Skogsforskningsinstitutet                                      17658,85
33903:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
33904:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                     23154,19
33905:                       Maatilahallitus
33906:                       Jordbruksstyrelsen                                             45140,35
33907:                       Maatalouden tutkimuskeskus
33908:                       Lantbrukets forskningscentral                                   4 703.70
33909:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
33910:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          15926,59
33911:                       Metsähallitus
33912:                       Forststyrelsen                                               408226,85
33913:                       Valtion margariinitehdas
33914:                       Statens margarinfabrik                                            569,40
33915:                       Liikenneministeriö
33916:                       Trafikministeriet                                               5164,10
33917:                       Autorekisterikeskus
33918:                       Bilregistercentralen                                            1264,10
33919:                       Tiehallitus
33920:                       Vägstyrelsen                                                   70655,20
33921:                       Työministeriö
33922:                       Arbetsministeriet                                               2 539,56
33923:                       Ilmailuhallitus
33924:                       Luftfartsstyrelsen                                            268326,59
33925:                       limatieteen laitos
33926:                       Meteorologiska institutet                                       2178.40
33927:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
33928:                                                                                                          sivu
33929: Tili - Konto 6111                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   112
33930: 
33931:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
33932: 
33933: 
33934: 
33935:                     Telehallintokeskus
33936:                     Teleförvaltningscentralen                                       10755,66
33937:                     Turun Asennuspaja
33938:                     Åbo lnstallationsverkstad                                       24908,75
33939:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
33940:                     Handels- och industriministeriet                                  333,30
33941:                     Merenkulkuhallitus
33942:                     Sjöfartsstyrelsen                                              154931.40
33943:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
33944:                     Statens tekniska forskningscentral                               2013,70
33945:                     Geologian tutkimuskeskus
33946:                     Geologiska forskningscentralen                                   7705,80
33947:                     Matkailun edistämiskeskus
33948:                     Centralen för turistfrämjande                                   12611,27
33949:                     Patentti- ja rekisterihallitus
33950:                     Patent • och registerstyrelsen                                  62 201.76
33951:                     Merentutkimuslaitos
33952:                     Havsforskningsinstitutet                                         1355,25
33953:                     Teknologian kehittämiskeskus
33954:                     Centralen för teknologisk utveckling                             2295,05
33955:                     Lisenssivirasto
33956:                     Licensverket                                                     3736,91
33957:                     Kilpailuvirasto
33958:                     Konkurrensverket                                                    62,50
33959:                     Kuluttajavirasto
33960:                     Konsumentverket                                                    432,00
33961:                     Valtion hankintakeskus
33962:                     Statens upphandlingscentral                                      4357.40
33963:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
33964:                     Social- och hälsovårdsministeriet                                4156.70
33965:                     Lääkintöhallitus
33966:                     Medicinalstyrelsen                                              57 467,35
33967:                     Sosiaalihallitus
33968:                     Socialstyrelsen                                                 42792,72
33969:                     Työsuojeluhallitus
33970:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                           2223,88
33971:                     Kansanterveyslaitos
33972:                     Folkhälsoinstitutet                                              2586,06
33973:                     Säteilyturvakeskus
33974:                     Strålskyddscentra Ien                                              888,15
33975:                     Tapaturmavirasto
33976:                     Olycksfallsverket                                                6445,90
33977:                     Opetusministeriö
33978:                     Undervisningsministeriet                                         8298.46
33979:                     Valtion opintotukikeskus
33980:                     Statens studiestödscentral                                          55,12
33981:                     Valtionarkisto
33982:                     Riksarkivet                                                      9313.44
33983:                     Museovirasto
33984:                     Museiverket                                                      1784,90
33985:                     Suomenlinnan hoitokunta
33986:                     Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                   228,15
33987:                     Valtion taidemuseo
33988:                     Statens konstmuseum                                              1406,05
33989:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
33990:                                                                                                         sivu
33991: Tili - Konto   6121                Administrativ balans den 31 december 1990                            sida 113
33992: 
33993:                                                                              Vastaavaa- Aktiva   Vastanavaa - Passiva
33994: 
33995: 
33996:                       Helsingin yliopisto
33997:                       Helsingfors universitet                                     153514,05
33998:                       Jyväskylän yliopisto
33999:                       Jyväskylä universitet                                         64 765,75
34000:                       Oulun yliopisto
34001:                       Uleåborgs universitet                                         31 573,30
34002:                       Turun yliopisto
34003:                       Åbo universitet                                               19233,25
34004:                       Tampereen yliopisto
34005:                       Tammerfors universitet                                        20210.70
34006:                       ÅboAkademi
34007:                       Åbo Akademi                                                   12161,60
34008:                       Joensuun yliopisto
34009:                       Joensuu universitet                                           28071,20
34010:                       Kuopion yliopisto
34011:                       Kuopio universitet                                            16627,95
34012:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
34013:                       Veterinärmedicinska högskola                                   4576,80
34014:                       Teknillinen korkeakoulu
34015:                       Tekniska högskolan                                             1 071.45
34016:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
34017:                       Tammerfors tekniska högskola                                   9964,50
34018:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
34019:                       Villmanstrands tekniska högskola                                 916,50
34020:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
34021:                       Helsingfors handelshögskola                                   10052.40
34022:                       Svenska handelshögskolan
34023:                       Svenska handelshögskolan                                      16748,15
34024:                       Turun kauppakorkeakoulu
34025:                       Åbo handelshögskola                                            7938,90
34026:                       Vaasan korkeakoulu
34027:                       Vasa högskola                                                  2992,25
34028:                       Sibelius-Akatemia
34029:                       Sibelius-Akademin                                                443.45
34030:                       Lapin korkeakoulu
34031:                       Lapplands högskola                                             2431,65
34032:                       Teatterikorkeakoulu
34033:                       Teaterhögskolan                                                                      1108,59
34034:                       Taideteollinen korkeakoulu
34035:                       Konstindustriella högskolan                                   28675,33
34036:                       Kouluhallitus
34037:                       Skolstyrelsen                                                 23225,85
34038:                       Ammattikasvatushallitus
34039:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                   223696,97
34040:                       Ympäristöministeriö
34041:                       Miljöministeriet                                                 845.45
34042: 
34043: 
34044:    612          POSTISIIRTOTULOTILIT
34045:                 POSTGIROINKOMSTKONTON                                         620 969114,55
34046: 
34047:    6121         Tiliviraston yleinen postisiirtotulotili
34048:                 Räkenskapsverkets allmänna postgiroinkomstkonto                                       4319176,27
34049:                                Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34050:                                                                                                      sivu
34051: Tili - Konto 6122              Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    114
34052: 
34053:                                                                          Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34054: 
34055: 
34056:                     Tasavallan Presidentin kanslia
34057:                     Republikens Presidents kansli                                 2688,00
34058:                     Uudenmaan lääninhallitus
34059:                     Nylands länsstyrelse                                     1668981,00
34060:                     Turun ja Porin lääninhallitus
34061:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                            494947,80
34062:                     Kymen lääninhallitus
34063:                     Kymmene länsstyrelse                                       101378,00
34064:                     Kuopion lääninhallitus
34065:                     Kuopio länsstyrelse                                            388,40
34066:                     Lapin lääninhallitus
34067:                     L.applands länsstyrelse                                     135000,00
34068:                     L.änsstyrelsen i landskapet Åland
34069:                     L.änsstyrelsen i landskapet Åland                           261334,20
34070:                     Verohallitus
34071:                     Skattestyrelsen                                                                 7735316,00
34072:                     Pankkitarkastusvirasto
34073:                     Bankinspektionen                                           299242,10
34074:                     Patentti- ja rekisterihallitus
34075:                     Patent- och registerstyrelsen                              133317,00
34076:                     ÅboAkademi
34077:                     ÅboAkademi                                                  315507,96
34078:                     Ammattikasvatushallitus
34079:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                     3355,27
34080:   6122      Tiliviraston muut postisiirtotulotilit
34081:             Räkenskapsverkets övriga postgiroinkomstkonton                143 266 644,94
34082:                     Tasavallan Presidentin kanslia
34083:                     Republikens Presidents kansli                                                      14650,05
34084:                     Uudenmaan lääninhallitus
34085:                     Nylands länsstyrelse                                         89631,02
34086:                     Turun ja Porin lääninhallitus
34087:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                             29279,45
34088:                     Hämeen lääninhallitus
34089:                     Tavastehus länsstyrelse                                      17 257,28
34090:                     Kymen lääninhallitus
34091:                     Kymmene länsstyrelse                                         19613,93
34092:                     Mikkelin lääninhallitus
34093:                     St. Michels länsstyrelse                                      2916,51
34094:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
34095:                     Norra Karelens länsstyrelse                                   3558,60
34096:                     Keski-Suomen lääninhallitus
34097:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                               7715,62
34098:                     Vaasan lääninhallitus
34099:                     Vasa länsstyrelse                                            77 749,13
34100:                     Oulun lääninhallitus
34101:                     Uleåborgs länsstyrelse                                      21093,06
34102:                     Lapin lääninhallitus
34103:                     L.applands länsstyrelse                                       6740,84
34104:                     Tullihallitus
34105:                     Tullstyrelsen                                          13 602 214,00
34106:                     Maa- ja metsätalousministeriö
34107:                     Jord- och skogsbruksministeriet                           683409,00
34108:                     Maatilahallitus
34109:                     Jordbruksstyrelsen                                     23 227 689,96
34110:                                Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34111:                                                                                                       sivu
34112: Tili - Konto 6123              Administrativ balans den 31 december 1990                              sida 115
34113: 
34114:                                                                          Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
34115: 
34116: 
34117: 
34118:                    Autorekisterikeskus
34119:                    Bilregistercentralen                                    93 024 501 ,83
34120:                    Telehallintokeskus
34121:                    Teleförvaltningscentralen                               10970774,71
34122:                    Merenkulkuhallitus
34123:                    Sjöfartsstyrelsen                                                                  109850,60
34124:                    Teknillinen tarkastuskeskus
34125:                    Tekniska kontrollcentralen                                    4988,50
34126:                    Patentti- ja rekisterihallitus
34127:                    Patent- och registerstyrelsen                                 9950,00
34128:                    Lääkintöhallitus
34129:                    Medicinalstyrelsen                                           24342,00
34130:                    Helsingin yliopisto
34131:                    Helsingfors universitet                                   1567720,15
34132:   6123       Maksupisteen postisiirtotulotili
34133:              Betalningspunktens postgiroinkomstkonto                      482 021 645,88
34134:                    Oikeusministeriö
34135:                    Justitieministeriet                                       1962186,97
34136:                    Sisäasiainministeriö
34137:                    lnrikesministeriet                                           11217,60
34138:                     Rajavartiolaitos
34139:                    Gränsbevakningsväsendet                                      46481,70
34140:                    Uudenmaan lääninhallitus
34141:                    Nylands länSstyrelse                                          6195,10
34142:                    Turun ja Porin lääninhallitus
34143:                    Åbo och Björneborgs länSstyrelse                             34109,80
34144:                    Hämeen lääninhallitus
34145:                    Tavastehus länSstyrelse                                       3454,85
34146:                     Kymen lääninhallitus
34147:                     Kymmene länsstyrelse                                         1642.70
34148:                     Mikkelin lääninhallitus
34149:                    St. Michels länsstyrelse                                     13439,20
34150:                     Kuopion lääninhallitus
34151:                     Kuopio länsstyrelse                                        156929,00
34152:                     Keski-Suomen lääninhallitus
34153:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                              1 621.70
34154:                     Oulun lääninhallitus
34155:                     Uleåborgs länsstyrelse                                       8364,10
34156:                     Lapin lääninhallitus
34157:                     lapplands länsstyrelse                                       2150,00
34158:                     Puolustusministeriö
34159:                     Försvarsministeriet                                        628786,22
34160:                     Tullihallitus
34161:                     Tullstyrelsen                                         454 783 722,30
34162:                     Rakennushallitus
34163:                     Byggnadsstyrelsen                                        5923984,11
34164:                     Maa- ja metsätalousministeriö
34165:                     Jord- och skogsbruksministeriet                            245263,51
34166:                     Maanmittaushallitus
34167:                     Lantmäteristyrelsen                                      4043468,00
34168:                     Metsäntutkimuslaitos
34169:                     Skogsforskningsinstitutet                                    1279,00
34170:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
34171:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                  28337,96
34172:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34173:                                                                                                          sivu
34174: Tili - Konto   6131                 Administrativ balans den 31 december 1990                            sida 116
34175: 
34176:                                                                               Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34177: 
34178: 
34179: 
34180:                       Maatilahallitus
34181:                       Jotdbruksstyrelsen                                           237 535,52
34182:                       Maatalouden tutkimuskeskus
34183:                       L.antbrukets forskningscentral                               495489,60
34184:                       Metsähallitus
34185:                       Forststyrelsen                                               668595.41
34186:                       Autotekisterikeskus
34187:                       Bilregistercentralen                                            45528,10
34188:                       Tiehallitus
34189:                       Vägstyrelsen                                               6783545,65
34190:                       Työministeriö
34191:                       Arbetsministeriet                                               52 777,09
34192:                       Ilmailuhallitus
34193:                       Luftfartsstyrelsen                                         1052637,52
34194:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
34195:                       Handels- och industriministeriet                                15431,00
34196:                       Merenkulkuhallitus
34197:                       Sjöfartsstyrelsen                                              969350,10
34198:                       Geologian tutkimuskeskus
34199:                       Geologiska forskningscentralen                                  34024.42
34200:                       Lääkintöhallitus
34201:                       MedicinaiStyrelsen                                             918482,95
34202:                       Sosiaalihallitus
34203:                       SociaiStyrelsen                                                394433,67
34204:                       Kansanterveyslaitos
34205:                       Folkhälsoinstitutet                                            200801.15
34206:                       Opetusministeriö
34207:                       Undervisningsministeriet                                        40681,70
34208:                       Valtionarkisto
34209:                       Riksarkivet                                                         38.40
34210:                       Koulu hallitus
34211:                       Skolstyrelsen                                                    2711,25
34212:                       Ammattikasvatushallitus
34213:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                   2206948,53
34214: 
34215: 
34216:   613          POSTISIIRTOMENOTILIT
34217:                POSTGIROUTGIFTSKONTON                                              5082230,79
34218: 
34219:   6131         Tiliviraston yleinen postisiirtomenotili
34220:                Räkenskapsverkets allmänna postgiroutgiftskonto                       331 010,53
34221:                        Oikeusministeriö
34222:                        Justitieministeriet                                                                  7413,10
34223:                        Rajavartiolaitos
34224:                        Gränsbevakningsväsendet                                                             32400,00
34225:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland
34226:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland                              257 492.70
34227:                        Ilmailuhallitus
34228:                        Luftfartsstyrelsen                                            120149,83
34229:                        Telehallintokeskus
34230:                        Teleförvaltningscentralen                                        460,10
34231:                        Sosiaalihallitus
34232:                        SociaiStyrelsen                                                                      7279,00
34233:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34234:                                                                                                            sivu
34235: Tili - Konto   6151                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   117
34236:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
34237: 
34238: 
34239:   6132         Tiliviraston muut postisiirtomenotilit
34240:                Räkenskapsverkets övriga postgiroutgiftskonton                     4 751220,26
34241:                        Puolustusministeriö
34242:                        Försvarsministeriet                                       4 751220,26
34243: 
34244: 
34245:   615          MUUT PANKKITILIT
34246:                ÖVRIGA BANKKONTON                                                38 346 793,57
34247: 
34248:   6151         Valtion shekkitili
34249:                Statens checkkonto                                                   816005,79
34250:                       Valtiokonttori
34251:                       Statskontoret                                                816005,79
34252:   6152         Muut shekkitilit ja käyttötilit
34253:                övriga checkkonton och brukskonton                               32913006,04
34254:                       Ulkoasiainministeriö
34255:                       Utrikesministeriet                                        32 913 006,04
34256:   6159         Muut pankkitilit
34257:                övriga bankkonton                                                 4617781.74
34258:                       Matkailun edistämiskeskus
34259:                       Centralen för turistfrämjande                              4617781.74
34260: 
34261: 
34262:   616          POSTISIIRTOLIIKKEESTÄ JOHTUVAT YLEISET TILIT
34263:                AV POSTGIRORÖRELSEN BETINGADE ALLMÄNNA KONTON                   100 000 000,00
34264: 
34265:   6162         Valtion yleinen postisiirtomenotili
34266:                Statens allmänna postgiroutgiftskonto                           100 000 000,00
34267:                       Valtiokonttori
34268:                       Statskontoret                                            100000000,00
34269: 
34270: 
34271:    621         VARSINAISTEN SAATAVIEN TILIT
34272:                ORDINARIE FORDRINGARS KONTON                                    744 358 771 ,29
34273: 
34274:    6211        Tilisaatavien tili
34275:                Kontofordringars konto                                          651 326 836,25
34276:                        Ulkoasiainministeriö
34277:                        Utrikesministeriet                                          852645,62
34278:                        Puolustusministeriö
34279:                        Försvarsministeriet                                      16 685 938,85
34280:                        Rakennushallitus
34281:                        Byggnadsstyrelsen                                         1 769815,59
34282:                        Maatalouden tutkimuskeskus
34283:                        Lantbrukets forskningscentral                              5542659,15
34284:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
34285:                        Vilt- or.h fiskeriforskningsinstitutet                      132909,65
34286:                        Valtion margariinitehdas
34287:                        Statens margarinfabrik                                    5083554,10
34288:                        Ilmailuhallitus
34289:                        Luftfartsstyrelsen                                       41183 529.71
34290:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34291:                                                                                                       sivu
34292: Tili - Konto 6212               Administrativ balans den 31 december 1990                             sida 118
34293: 
34294:                                                                           Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34295: 
34296: 
34297:                    Telehallintokeskus
34298:                    Teleförvaltningscentralen                                  1 566478,70
34299:                    Turun Asennuspaja
34300:                    Abo lnstallationsverkstad                                11523439,12
34301:                    Valtion hankintakeskus
34302:                    Statens upphandlingscentral                             566 921 253,92
34303:                    Turun kauppakorkeakoulu
34304:                    Abo handelshögskola                                            54018,12
34305:                    Ammattikasvatushallitus
34306:                    Yrkesutbildningsstyrelsen                                     10593.72
34307:   6212       Muiden saatavien tili
34308:              övriga fordringars konto                                       93 031 935,04
34309:                    Eduskunta
34310:                    Riksdagen                                                     44507.79
34311:                    Valtioneuvoston kanslia
34312:                    Statsrådets kansli                                              2475,48
34313:                    Ulkoasiainministeriö
34314:                    Utrikesministeriet                                         2718606,25
34315:                    Oikeusministeriö
34316:                    Justitieministeriet                                           292629,63
34317:                    Sisäasiainministeriö
34318:                    lnrikesministeriet                                            74105,94
34319:                    Rajavartiolaitos
34320:                    Gränsbevakningsväsendet                                       14695,77
34321:                    Uudenmaan lääninhallitus
34322:                    Nylands länsstyrelse                                           27157,87
34323:                    Turun ja Porin lääninhallitus
34324:                    Abo och Björneborgs länsstyrelse                                2492,37
34325:                    Hämeen lääninhallitus
34326:                    Tavastehus länsstyrelse                                          148,10
34327:                    Mikkelin lääninhallitus
34328:                    St Michels länsstyrelse                                       75011.42
34329:                    Kuopion lääninhallitus
34330:                    Kuopio länsstyrelse                                                                   2676,05
34331:                    Pohjois-Karjalan lääninhallitus
34332:                    Norra Karelens länsstyrelse                                     5645,50
34333:                    Keski-Suomen lääninhallitus
34334:                    Mellersta Finlands länsstyrelse                                3182.85
34335:                    Vaasan lääninhallitus
34336:                    Vasa länsstyrelse                                                351.02
34337:                    Oulun lääninhallitus
34338:                    Uleåborgs länsstyrelse                                         1868,65
34339:                    Helsingin poliisilaitos
34340:                    Helsingfors polisinrättning                                                           3309,45
34341:                    Keskusrikospoliisi
34342:                    Centralkriminalpolisen                                         19461.80
34343:                    Liikkuva poliisi
34344:                    Rörliga polisen                                                    77,90
34345:                    Asuntohallitus
34346:                    Bostadsstyrelsen                                                   73,20
34347:                    Puolustusministeriö
34348:                    Försvarsministeriet                                      47 324 872,84
34349:                    Valtiokonttori
34350:                    Statskontoret                                                  8204,10
34351:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34352:                                                                                                            sivu
34353: Tili - Kanto   6212                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   119
34354:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
34355: 
34356: 
34357:                       Tullihallitus
34358:                       Tullstyrelsen                                                   8442,20
34359:                       Verohallitus
34360:                       Skattestyrelsen                                               169401,34
34361:                       Rakennushallitus
34362:                       Byggnadsstyrelsen                                           1 248483,91
34363:                       Maa- ja metsätalousministeriö
34364:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                81178,28
34365:                       Maanmittaushallitus
34366:                       L.antmäteristyrelsen                                          256584,65
34367:                       Metsäntutkimuslaitos
34368:                       Skogsforskningsinstitutet                                         360,00
34369:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
34370:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                    400742,15
34371:                       Maatilahallitus
34372:                       Jordbruksstyrelsen                                            716366,10
34373:                       Maatalouden tutkimuskeskus
34374:                       L.antbrukets forskningscentral                                 51 207,03
34375:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
34376:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                           3767,03
34377:                       Metsähallitus
34378:                       ForststyreJsen                                                282177,55
34379:                       Valtion margariinitehdas
34380:                       Statens margarinfabrik                                      2476621,00
34381:                       Uikenneministeriö
34382:                       Trafikministeriet                                         14007139,22
34383:                       Autorekisterikeskus
34384:                       Bilregistercentralen                                           34 762,55
34385:                       Tiehallitus
34386:                       Vägstyrelsen                                                  266865,80
34387:                       Työministeriö
34388:                       Arbetsministeriet                                                                    288884,62
34389:                       Ilmailuhallitus
34390:                       Luftfartsstyrelsen                                          2084659,47
34391:                       limatieteen laitos
34392:                       Meteorologiska institutet                                      87 530,91
34393:                       Telehallintokeskus
34394:                       Teleförvaltningscentralen                                         534,80
34395:                       Turun Asennuspaja
34396:                       Abo 1nstallationsverkstad                                     325489,25
34397:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
34398:                       Handels- och industriministeriet                              101955,83
34399:                       Merenkulkuhallitus
34400:                       Sjöfartsstyrelsen                                           4478050,90
34401:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
34402:                       Statens tekniska forskningscentral                            211 286,76
34403:                       Geologian tutkimuskeskus
34404:                       Geologiska forskningscentralen                                 43899,91
34405:                       Teknillinen tarkastuskeskus
34406:                       Tekniska kontrollcentralen                                      3124,20
34407:                       Matkailun edistämiskeskus
34408:                       Centralen för turistfrämjande                               1591764,15
34409:                       Patentti- ja rekisterihallitus
34410:                       Patent- och registerstyrelsen                                   1095,31
34411:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34412:                                                                                                           sivu
34413: Tili - Kanto   6212                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida 120
34414: 
34415:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34416: 
34417: 
34418:                       Teknologian kehittämiskeskus
34419:                       Centralen för teknologisk utveckling                            13127.72
34420:                       Valtion hankintakeskus
34421:                       Statens upphandlingscentral                                     13595,64
34422:                       Lääkintöhallitus
34423:                       Medicinalstyrelsen                                              35565,59
34424:                       Sosiaalihallitus
34425:                       Socialstyrelsen                                                 11855,00
34426:                       Työsuojeluhallitus
34427:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                          16052,80
34428:                       Kansanterveyslaitos
34429:                       Folkhälsoinstitutet                                              1910,60
34430:                       Säteilyturvakeskus
34431:                       Strålskyddscentralen                                            53780,64
34432:                       Tapaturmavirasto
34433:                       Olycksfallsverket                                               12438,77
34434:                       Opetusministeriö
34435:                       Undervisningsministeriet                                       119382,11
34436:                       Museavirasto
34437:                       Museiverket                                                 1 207325,18
34438:                       Helsingin yliopisto
34439:                       Helsingfors universitet                                       288084,77
34440:                       Jyväskylän yliopisto
34441:                       Jyväskylä universitet                                           50411,10
34442:                       Turun yliopisto
34443:                       Åbo universitet                                                206498,15
34444:                       Tampereen yliopisto
34445:                       Tammerfors universitet                                          15465,65
34446:                       Åbo Akademi
34447:                       Åbo Akademi                                                    211 205,25
34448:                       Joensuun yliopisto
34449:                       Joensuu universitet                                                                   55581,96
34450:                       Kuopion yliopisto
34451:                       Kuopio universitet                                            188503,19
34452:                       Teknillinen korkeakoulu
34453:                       Tekniska högskolan                                            112667,68
34454:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
34455:                       Helsingfors handelshögskola                                   104238,93
34456:                       Svenska handelshögskolan
34457:                       Svenska handelshögskolan                                        95542,34
34458:                       Vaasan korkeakoulu
34459:                       Vasa högskola                                                     730,60
34460:                       Sibelius-Akatemia
34461:                       Sibelius- Akademin                                            120446,80
34462:                       Lapin korkeakoulu
34463:                       Lapplands högskola                                               2369,20
34464:                       Teatterikorkeakoulu
34465:                       Teaterhögskolan                                                  7929,80
34466:                       Taideteollinen korkeakoulu
34467:                       Konstindustriella högskolan                                       778,33
34468:                       Kouluhallitus
34469:                       Skolstyrelsen                                                   49772.77
34470:                       Ammattikasvatushallitus
34471:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                 10 896 798.64
34472:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34473:                                                                                                        sivu
34474: Tili - Konto 6221                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    121
34475: 
34476:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34477: 
34478: 
34479:                     Ympäristöministeriö
34480:                     Miljöministeriet                                                                      3148,91
34481: 
34482: 
34483:   622        ANNmUJEN ENNAKKOJEN TILIT
34484:              UTGIVNA FÖRSKOTTS KONTON                                     1 404 343 988,53
34485: 
34486:   6221       Annettujen hankintaannakkojen tili
34487:              Utgivna leveransförskotts konto                              1323811928,32
34488:                    Eduskunta
34489:                    Riksdagen                                                                             25671,80
34490:                    Oikeusministeriö
34491:                    Justitieministeriet                                          428900,00
34492:                    Puolustusministeriö
34493:                    Försvarsministeriet                                    1 304 838133,32
34494:                    Verohallitus
34495:                    Skattestyrelsen                                               389078,20
34496:                    Tiehallitus
34497:                    Vägstyrelsen                                                 430500,00
34498:                    Ilmailuhallitus
34499:                    Luftfartsstyrelsen                                          2223167,12
34500:                    limatieteen laitos
34501:                    Meteorologiska institute!                                       5610,00
34502:                    Valtion teknillinen tutkimuskeskus
34503:                    Statens tekniska forskningscentral                            756000,00
34504:                    Valtion hankintakeskus
34505:                    Statens upphandlingscentral                               14 309 055,20
34506:                    Suomen Akatemia
34507:                    Rnlands Akademi                                                   634,60
34508:                    Helsingin yliopisto
34509:                    Helsingfors universitet                                      411662,35
34510:                    Turun yliopisto
34511:                    Åbo universitet                                                42869,13
34512:                    Tampereen teknillinen korkeakoulu
34513:                    Tammerforstekniska högskola                                     1000,00
34514:                    Teatterikorkeakoulu
34515:                    Teaterhögskolan                                                   990,20
34516:   6222       Matkaennakkojan tili
34517:              Reseförskotts konto                                              8390871,00
34518:                    Eduskunta
34519:                    Riksdagen                                                      14856,00
34520:                    Valtioneuvoston kanslia
34521:                    Statsrådets kansli                                             19740,00
34522:                    Ulkoasiainministeriö
34523:                    Utrikesministeriet                                           406623,21
34524:                    Oikeusministeriö
34525:                    Justitieministeriet                                            77362,10
34526:                    Sisäasiainministeriö
34527:                     lnrikesministeriet                                            52374,07
34528:                     Rajavartiolaitos
34529:                    Gränsbevakningsväsendet                                         6141,90
34530:                     Uudenmaan lääninhallitus
34531:                     Nylands länSstyrelse                                           3590,00
34532:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34533:                                                                                                        sivu
34534: Tili - Kanto 6222                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    122
34535: 
34536:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
34537: 
34538: 
34539:                     Turun ja Porin lääninhallitus
34540:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                              22360,50
34541:                     Hämeen lääninhallitus
34542:                     Tavastehus länsstyrelse                                       12178,00
34543:                     Kymen lääninhallitus
34544:                     Kymmene länsstyrelse                                            7 873,70
34545:                     Mikkelin lääninhallitus
34546:                     St. Michels länsstyrelse                                      17588,00
34547:                     Kuopion lääninhallitus
34548:                     Kuopio länsstyrelse                                             3170,21
34549:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
34550:                     Norra Karelens länsstyrelse                                     6905,00
34551:                     Keski-Suomen lääninhallitus
34552:                     Mellersta Finlands länSStyrelse                                33188,50
34553:                     Vaasan lääninhallitus
34554:                     Vasa länsstyrelse                                              54 791,52
34555:                     Oulun lääninhallitus
34556:                     Uleåborgs länsstyrelse                                         25695,00
34557:                     Lapin lääninhallitus
34558:                     l.applands länsstyrelse                                        25360,68
34559:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
34560:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                6703,50
34561:                     Helsingin poliisilaitos
34562:                     Helsingfors polisinrättning                                    16985,18
34563:                     Keskusrikospoliisi
34564:                     Centralkriminalpolisen                                        122022.40
34565:                     Uikkuva poliisi
34566:                     Rörliga polisen                                                17200,00
34567:                     Asuntohallitus
34568:                     Bostadsstyrelsen                                                1000,00
34569:                     Puolustusministeriö
34570:                     Försvarsministeriet                                        1192214,77
34571:                     Valtiovarainministeriö
34572:                     Finansministeriet                                               5943,97
34573:                     Valtiokonttori
34574:                     Statskontoret                                                  14950,83
34575:                     Tullihallitus
34576:                     Tullstyrelsen                                                  28664,00
34577:                     Verohallitus
34578:                     Skattestyrelsen                                                79594,20
34579:                     Tilastokeskus
34580:                     Statistikcentralen                                             15100,00
34581:                     Rakennushallitus
34582:                     Byggnadsstyrelsen                                              17204,12
34583:                     Maa- ja metsätalousministeriö
34584:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                 8531,36
34585:                     Maanmittaushallitus
34586:                     l.antmäteristyrelsen                                            2432,05
34587:                     Metsäntutkimuslaitos
34588:                     Skogsforskningsinstitutet                                      95442,65
34589:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
34590:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                     48305,80
34591:                     Maatilahallitus
34592:                     Jordbruksstyrelsen                                              8607,00
34593:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34594:                                                                                                            sivu
34595: Tili - Konto   6222                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   123
34596: 
34597:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
34598: 
34599: 
34600:                       Maatalouden tutkimuskeskus
34601:                       L.antbrukets forskningscentral                                 18750,05
34602:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
34603:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          15856,50
34604:                       Metsähallitus
34605:                       Forststyrelsen                                                 97034,67
34606:                       Autorekisterikeskus
34607:                       Bilregistercentralen                                           14655,50
34608:                       Tiehallitus
34609:                       Vägstyrelsen                                                  284727,60
34610:                       Työministeriö
34611:                       Arbetsministeriet                                              79739,57
34612:                       Ilmailuhallitus
34613:                       Luftfartsstyrelsen                                             13014,50
34614:                       limatieteen laitos
34615:                       Meteorologiska institutet                                     165698,98
34616:                       Telehallintokeskus
34617:                       Teleförvaltningscentralen                                      77691.40
34618:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
34619:                       Handels- och industriministeriet                              117436,10
34620:                       Merenkulkuhallitus
34621:                       Sjöfartsstyrelsen                                             133763,05
34622:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
34623:                       Statens tekniska forskningscentral                           665439,45
34624:                       Geologian tutkimuskeskus
34625:                       Geologiska forskningscentralen                               466607,03
34626:                       Teknillinen tarkastuskeskus
34627:                       Tekniska kontrollcentralen                                     39723,24
34628:                       Matkailun edistämiskeskus
34629:                       Centralen för turistfrämjande                                 119330.81
34630:                       Patentti- ja rekisterihallitus
34631:                       Patent- och registerstyrelsen                                   4064,00
34632:                       Merentutkimuslaitos
34633:                       Havsforskningsinstitutet                                       13900,00
34634:                       Teknologian kehittämiskeskus
34635:                       Centralen för teknologisk utveckling                         138176,66
34636:                       Kuluttajavirasto
34637:                       Konsumentverket                                                 9714.43
34638:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
34639:                       Social- och hälsovårdsministeriet                              12220,77
34640:                       Lääkintöhallitus
34641:                       Medicinalstyrelsen                                             16580,79
34642:                       Sosiaalihallitus
34643:                       Socialstyrelsen                                                 9287,59
34644:                       Työsuojeluhallitus
34645:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                         37773,36
34646:                       Kansanterveyslaitos
34647:                        Folkhälsoinstitutet                                           34568,75
34648:                       Säteilyturvakeskus
34649:                       Strålskyddscentralen                                           55219,64
34650:                       Opetusministeriö
34651:                       Undervisningsministeriet                                       67743,66
34652:                       Valtionarkisto
34653:                        Riksarkivet                                                    6225,00
34654:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34655:                                                                                                      sivu
34656: Tili - Konto 6223               Administrativ balans den 31 december 1990                            sida 124
34657: 
34658:                                                                           Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34659: 
34660: 
34661: 
34662:                    Suomen Akatemia
34663:                    Finlands Akademi                                            117 925,00
34664:                    Museovirasto
34665:                    Museiverket                                                    14130,80
34666:                    Helsingin yliopisto
34667:                    Helsingfors universitet                                     609104,35
34668:                    Jyväskylän yliopisto
34669:                    Jyväskylä universitet                                         138379,50
34670:                    Oulun yliopisto
34671:                    Uleåborgs universitet                                       752680,30
34672:                    Turun yliopisto
34673:                    Åbo universitet                                             330739,00
34674:                    Tampereen yliopisto
34675:                    Tammerfors universitet                                        70440,00
34676:                    Joensuun yliopisto
34677:                    Joensuu universitet                                           240370.70
34678:                    Kuopion yliopisto
34679:                    Kuopio universitet                                             96478.70
34680:                    Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
34681:                    Veterinärmedicinska högskola                                    2000,00
34682:                    Teknillinen korkeakoulu
34683:                    Tekniska högskolan                                             48755,30
34684:                    Tampereen teknillinen korkeakoulu
34685:                    Tammerfors tekniska högskola                                  112950.75
34686:                    Helsingin kauppakorkeakoulu
34687:                    Helsingfors handelshögskola                                   270198,21
34688:                    Svenska handelshögskolan
34689:                    Svenska handelshögskolan                                       17197.70
34690:                    Vaasan korkeakoulu
34691:                    Vasa högskola                                                   1050,00
34692:                    Sibelius-Akatemia
34693:                    Sibelius-Akademin                                              35815,24
34694:                    Lapin korkeakoulu
34695:                    Lapplands högskola                                             29635,70
34696:                    Teatterikorkeakoulu
34697:                    Teaterhögskolan                                                 5800,00
34698:                    Taideteollinen korkeakoulu
34699:                    Konstindustriella högskolan                                    32263,97
34700:                    Kouluhallitus
34701:                    Skolstyrelsen                                                  27302,15
34702:                    Ammattikasvatushallitus
34703:                    Yrkesutbildningsstyrelsen                                     196062,80
34704:                    Ympäristöministeriö
34705:                    Miljöministeriet                                               55947,51
34706:   6223       Muiden annettujen annakkojen tili
34707:              övriga utgivna förskotts konto                                 72141189,21
34708:                    Ulkoasiainministeriö
34709:                    Utrikesministeriet                                       24690466,84
34710:                    Oikeusministeriö
34711:                    J ustitieministeriet                                          231 818.75
34712:                    Uudenmaan lääninhallitus
34713:                    Nylands länsstyrelse                                            2193,25
34714:                    Mikkelin lääninhallitus
34715:                    St. Michels länsstyrelse                                       26195,25
34716:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34717: Tili - Konto 6223                 Administrativ balans den 31 december 1990                              =~ 125
34718:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
34719: 
34720: 
34721:                     Kuopion lääninhallitus
34722:                     Kuopio länsstyrelse                                             8793,95
34723:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
34724:                     Norra Karelens länsstyrelse                                    20776,30
34725:                     Keski-Suomen lääninhallitus
34726:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                   300,00
34727:                     L.änsstyrelsen i landskapet Aland
34728:                     L.änsstyrelsen i landskapet Aland                                 350,00
34729:                     Helsingin poliisilaitos
34730:                     Helsingfors polisinrättning                                       183,00
34731:                     Keskusrikospoliisi
34732:                     Centralkriminalpolisen                                         13604.27
34733:                     Puolustusministeriö
34734:                     Försvarsministeriet                                            15775,37
34735:                     Valtiovarainministeriö
34736:                     Finansministeriet                                              34830,37
34737:                     Tullihallitus
34738:                     Tullstyrelsen                                                  41 374,35
34739:                     Verohallitus
34740:                     Skattestyrelsen                                                34250,00
34741:                     Tilastokeskus
34742:                     Statistikcentralen                                             16545.74
34743:                     Rakennushallitus
34744:                     Byggnadsstyrelsen                                               2403,10
34745:                     Maa- ja metsätalousministeriö
34746:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                14030,13
34747:                     Maanmittaushallitus
34748:                     Lantrnäteristyrelsen                                            4237,00
34749:                     Metsäntutkimuslaitos
34750:                     Skogsforskningsinstitutet                                       9621,83
34751:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
34752:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                      5627,65
34753:                     Maatilahallitus
34754:                     Jordbruksstyrelsen                                             19069,00
34755:                     Maatalouden tutkimuskeskus
34756:                     Lantbrukets forskningscentral                                 260279.92
34757:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
34758:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          19402,87
34759:                     Metsähallitus
34760:                     Forststyrelsen                                                 38421,50
34761:                     Liikenneministeriö
34762:                     Trafikministeriet                                         25000300,00
34763:                     Autorekisterikeskus
34764:                     Bilregistercentralen                                            6415,14
34765:                     Tiehallitus
34766:                     Vägstyrelsen                                              15470341,27
34767:                     Työministeriö
34768:                     Arbetsministeriet                                              52275,70
34769:                     Ilmailuhallitus
34770:                     Luftfartsstyrelsen                                              9490,60
34771:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
34772:                     Handels- och industriministeriet                            1208405,16
34773:                     Merenkulkuhallitus
34774:                     Sjöfartsstyrelsen                                           2653072,22
34775: 
34776: 
34777: 
34778: 
34779:                                                                                                  \                ~
34780:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34781:                                                                                                          sivu
34782: Tili - Konto   6231                 Administrativ balans den 31 december 1990                            sida 126
34783: 
34784:                                                                               Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34785: 
34786: 
34787:                       Geologian tutkimuskeskus
34788:                       Geologiska forskningscentralen                               102236,30
34789:                       Matkailun edistämiskeskus
34790:                       Centralen för turistfrämjande                                  493628,52
34791:                       Lisenssivirasto
34792:                       Licensverket                                                      100,00
34793:                       Kuluttajavirasto
34794:                       Konsumentverket                                                   296,60
34795:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
34796:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                2364,50
34797:                       Lääkintöhallitus
34798:                       Medicinalstyrelsen                                              13290,50
34799:                       Sosiaalihallitus
34800:                       Socialstyrelsen                                              322721,25
34801:                       Työsuojeluhallitus
34802:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                           3291,76
34803:                       Kansanterveyslaitos
34804:                       Folkhälsoinstitutet                                              7604,55
34805:                       Säteilyturvakeskus
34806:                       Strålskyddscentralen                                              626,95
34807:                       Suomen Akatemia
34808:                       Finlands Akademi                                                 1222,35
34809:                       Helsingin yliopisto
34810:                       Helsingfors universitet                                         57662,57
34811:                       Jyväskylän yliopisto
34812:                       Jyväskylä universitet                                           35229,13
34813:                       Turun yliopisto
34814:                       Åbo universitet                                                  1927,84
34815:                       Tampereen yliopisto
34816:                       Tammerfors universitet                                          17400,00
34817:                       Kuopion yliopisto
34818:                       Kuopio universitet                                             410950,39
34819:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
34820:                       Helsingfors handelshögskola                                  154888,00
34821:                       Sibelius-Akatemia
34822:                       Sibelius-Akademin                                               7299,23
34823:                       Lapin korkeakoulu
34824:                       Lapplands högskola                                           263488,20
34825:                       Ammattikasvatushallitus
34826:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                       28905,92
34827:                       Ympäristöministeriö
34828:                       Miljöministeriet                                             305204,12
34829: 
34830: 
34831:   623          TILITYSTÄ VASTAAN ANNffiUJEN VAROJEN TILIT
34832:                MOT REDOVISNING UTGIVNA MEDELS KONTON                            43148185,42
34833: 
34834:   6231         Annettujen etukäteisvarojen tili
34835:                Utgivna försträckningsmedels konto                               43148185,42
34836:                      Eduskunta
34837:                      Riksdagen                                                          700,00
34838:                      Tasavallan Presidentin kanslia
34839:                      Republikens Presidents kansli                                    2173,80
34840:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34841:                                                                                                        sivu
34842: Tili - Konto 6231                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    127
34843: 
34844:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34845: 
34846: 
34847: 
34848:                     Valtioneuvoston kanslia
34849:                     Statsrådets kansli                                             4436,65
34850:                     Oikeusministeriö
34851:                     Justitieministeriet                                           54677.60
34852:                     Sisäasiainministeriö
34853:                     lnrikesministeriet                                             4400,00
34854:                     Rajavartiolaitos
34855:                     Gränsbevakningsväsendet                                        3913.77
34856:                     Uudenmaan lääninhallitus
34857:                     Nylands länsstyrelse                                        555630,59
34858:                     Turun ja Porin lääninhallitus
34859:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                 655,00
34860:                     Hämeen lääninhallitus
34861:                     Tavastehus länsstyrelse                                        2288,95
34862:                     Mikkelin lääninhallitus
34863:                     St. Michels länsstyrelse                                      14142,90
34864:                     Kuopion lääninhallitus
34865:                     Kuopio länsstyrelse                                            2800,00
34866:                     Keski-Suomen lääninhallitus
34867:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                1474,30
34868:                     Vaasan lääninhallitus
34869:                     Vasa länsstyrelse                                             14627,00
34870:                     Oulun lääninhallitus
34871:                     Uleåborgs länsstyrelse                                           285.40
34872:                     Lapin lääninhallitus
34873:                     Lapplands länsstyrelse                                       129392,28
34874:                     Suojelupoliisi
34875:                     Skyddspolisen                                                 39100,00
34876:                     Puolustusministeriö
34877:                     Försvarsministeriet                                       1 019361,61
34878:                     Valtiokonttori
34879:                     Statskontoret                                                  1 359,60
34880:                     Tullihallitus
34881:                     Tullstyrelsen                                                 42249,28
34882:                     Verohallitus
34883:                     Skattestyrelsen                                            1091816.78
34884:                     Rakennushallitus
34885:                     Byggnadsstyrelsen                                              1152,30
34886:                     Maa- ja metsätalousministeriö
34887:                     Jord- och skogsbruksministeriet                               20341,17
34888:                     Maatalouden tutkimuskeskus
34889:                     Lantbrukets forskningscentral                                  6773,03
34890:                      Metsähallitus
34891:                      Forststyrelsen                                          12 281186.72
34892:                     Autorekisterikeskus
34893:                      Bilregistercentralen                                         13195.70
34894:                     Tiehallitus
34895:                     Vägstyrelsen                                               1810040,57
34896:                     Työministeriö
34897:                     Arbetsministeriet                                        12 844 034,94
34898:                     Ilmailuhallitus
34899:                     Luftfartsstyrelsen                                            12110,93
34900:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
34901:                      Handels- och industriministeriet                          1328095,95
34902:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34903:                                                                                                         sivu
34904: Tili - Konto 6241                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   128
34905: 
34906:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34907: 
34908: 
34909: 
34910:                     Merenkulkuhallitus
34911:                     Sjöfartsstyrelsen                                              19809,10
34912:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
34913:                     Statens tekniska forskningscentral                             36310,00
34914:                     Geologian tutkimuskeskus
34915:                     Geologiska forskningscentralen                                132480.45
34916:                     Matkailun edistämiskeskus
34917:                     Centralen för turistfrämjande                                  58911,31
34918:                     Teknologian kehittämiskeskus
34919:                     Centralen för teknologisk utveckling                            3609,40
34920:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
34921:                     Social- och hälsovårdsministeriet                         11 487 391 ,96
34922:                     Opetusministeriö
34923:                     Undervisningsministeriet                                       15904,16
34924:                     Museovirasto
34925:                     Museiverket                                                    32012,65
34926:                     Joensuun yliopisto
34927:                     Joensuu universitet                                             1 966.45
34928:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
34929:                     Veterinärmedicinska högskola                                   22795,26
34930:                     Svenska handelshögskolan
34931:                     Svenska handelshögskolan                                         5959,76
34932:                     Lapin korkeakoulu
34933:                     l.applands högskola                                               824,90
34934:                     Taideteollinen korkeakoulu
34935:                     Konstindustriella högskolan                                    20410.70
34936:                     Kouluhallitus
34937:                     Skolstyrelsen                                                   7382,50
34938: 
34939: 
34940:   624        BUDJETOIMATIOMIEN SIJOITUSTEN TILIT
34941:              OBUDGETERADE PLACERINGARS KONTON                             22 339 276 338,97
34942: 
34943:   6241       Valtion saatavatili Postipankki Oy:ssä
34944:              Statens konto för kontofordringar i Postbaoken Ab            12 752 999 870,00
34945:                     Valtiokonttori
34946:                     Statskontoret                                         12 752 999 870,00
34947:   6242       Markkatalletusten tili
34948:              Markdepositioners konto                                       9 486 276 468,97
34949:                     Valtiokonttori
34950:                     Statskontoret                                          9 486 276 468,97
34951:   6245       Annettujen luottojen tili
34952:              Utgivna krediters konto                                         100 000 000,00
34953:                     Valtiokonttori
34954:                     Statskontoret                                            100000000,00
34955: 
34956: 
34957:   631        VARASTOTILIT
34958:              FÖRRÅDSKONTON                                                   292 009 999,73
34959: 
34960:   6310       Varastotili
34961:              Förrådskonto                                                    292 009 999,73
34962:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
34963:                                                                                                          sivu
34964: Tili - Kanto 6511                  Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    129
34965: 
34966:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
34967: 
34968: 
34969: 
34970:                      Oikeusministeriö
34971:                      J ustitieministeriet                                      11 261 039,97
34972:                      Puolustusministeriö
34973:                      Försvarsministeriet                                       61 445112,88
34974:                      Rahapaja
34975:                      Myntverket                                                29 934 789,74
34976:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
34977:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                   684 726,66
34978:                      Metsähallitus
34979:                      Forststyrelsen                                              3817434,69
34980:                      Valtion margariinitehdas
34981:                      Statens margarinfabrik                                      1100094,26
34982:                      Tiehallitus
34983:                      Vägstyrelsen                                             108276999,22
34984:                      Ilmailuhallitus
34985:                      Luftfartsstyrelsen                                        10879394,11
34986:                      Valtion hankintakeskus
34987:                      Statens upphandlingscentral                               64 61 0 408,20
34988: 
34989: 
34990:     651        VARSINAISTEN VELKOJEN TILIT
34991:                ORDINARIE SKULDERS KONTON                                                           1 367 71 0 650,59
34992: 
34993:     6511       Tilivelkojen tili
34994:                Kontoskulders konto                                                                   478 305 270,81
34995:                        Puol ustusmi nisteriö
34996:                        Försvarsministeriet                                                              2178311,31
34997:                        Valtion margariinitehdas
34998:                        Statens margarinfabrik                                                          3594429,75
34999:                        Tiehallitus
35000:                        Vägstyrelsen                                                                  143 983 060,42
35001:                        Turun Asennuspaja
35002:                        Åbo lnstallationsverkstad                                                       3797531,57
35003:                        Valtion hankintakeskus
35004:                        Statens upphandlingscentral                                                   324 751 937,76
35005:     6512       Muiden velkojen tili
35006:                Övriga skulders konto                                                                 889 405 379,78
35007:                        Ulkoasiainministeriö
35008:                        Utrikesministeriet                                                             53 067 295,65
35009:                        Oikeusministeriö
35010:                        Justitieministeriet                                                              1106313,31
35011:                        Sisäasiainministeriö
35012:                        lnrikesministeriet                                                              4653822,69
35013:                        Rajavartiolaitos
35014:                        Gränsbevakningsväsendet                                                           138016,25
35015:                        Uudenmaan lääninhallitus
35016:                        Nylands länsstyrelse                                                              177 363,73
35017:                        Turun ja Porin lääninhallitus
35018:                        Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                    97075,72
35019:                        Hämeen lääninhallitus
35020:                        Tavastehus länsstyrelse                                                              5837,15
35021:                        Kymen lääninhallitus
35022:                        Kymmene länsstyrelse                                                              557418,08
35023: 
35024: 
35025: 
35026: 
35027: 5    411653Z
35028:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35029:                                                                                                          sivu
35030: Tili- Konto   6512                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   130
35031: 
35032:                                                                              Vastaavaa· Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35033: 
35034: 
35035: 
35036:                      Mikkelin lääninhallitus
35037:                      St. Michels länsstyrelse                                                               4 700,35
35038:                      Kuopion lääninhallitus
35039:                      Kuopio länsstyrelse                                                                  11 978,47
35040:                      Pohjois- Ka~alan lääninhallitus
35041:                      Norra Karelens länsstyrelse                                                            1 531,98
35042:                      Keski-Suomen lääninhallitus
35043:                      Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     308119,33
35044:                      Vaasan lääninhallitus
35045:                      Vasa länsstyrelse                                                                      2397,72
35046:                      Oulun lääninhallitus
35047:                      Uleåborgs länsstyrelse                                                                 9506,61
35048:                      Lapin lääninhallitus
35049:                      lapplands länsstyrelse                                                              128346,20
35050:                      länsstyrelsen i landskapet Aland
35051:                      länsstyrelsen i landskapet Aland                                                       1240,20
35052:                      Helsingin poliisilaitos
35053:                      Helsingfors polisinrättning                                                          52904,33
35054:                      Asuntohallitus
35055:                      Bostadsstyrelsen                                                                     35724,00
35056:                      Puolustusministeriö
35057:                      Försvarsministeriet                                                             27 342 796,64
35058:                      Valtiokonttori
35059:                      Statskontoret                                                                       243787,27
35060:                      Tullihallitus
35061:                      Tullstyrelsen                                                                          1375,00
35062:                      Verohallitus
35063:                      Skattestyrelsen                                                                 11513626,68
35064:                      Rakennushallitus
35065:                      Byggnadsstyrelsen                                                                 1 530877.73
35066:                      Maa- ja metsätalousministeriö
35067:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                     177 457,36
35068:                      Metsäntutkimuslaitos
35069:                      Skogsforskningsinstitutet                                                            23272,58
35070:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
35071:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                                          233922,53
35072:                      Maatilahallitus
35073:                      Jordbruksstyrelsen                                                                1529843,70
35074:                      Maatalouden tutkimuskeskus
35075:                      lantbrukets forskningscentral                                  152718.70
35076:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
35077:                      Vilt~ och fiskeriforskningsinstitutet                                                77883,45
35078:                      Metsähallitus
35079:                      Forststyrelsen                                                                    3062766,65
35080:                      Valtion margariinitehdas
35081:                      Statens margarinfabrik                                                              174032,00
35082:                      Autorekisterikeskus
35083:                      Bilregistercentralen                                                                170852.70
35084:                      Tiehallitus
35085:                      Vägstyrelsen                                                                      4166787,17
35086:                      Työministeriö
35087:                      Arbetsministeriet                                                                    16067,13
35088:                      Ilmailuhallitus
35089:                      Lultlartsstyrelsen                                                                   45018,50
35090:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35091:                                                                                                            sivu
35092: Tili - Kanto   651 2                Administrativ balans den 31 december 1990                              sida     131
35093: 
35094:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35095: 
35096: 
35097: 
35098:                        ilmatieteen laitos
35099:                        Meteorologiska institutet                                                         8430000,00
35100:                        Turun Asennuspaja
35101:                        Åbo lnstallationsverkstad                                                           459513,87
35102:                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
35103:                        Handels- och industriministeriet                                                    430367,21
35104:                        Merenkulkuhallitus
35105:                        Sjöfartsstyrelsen                                                               15 206 722,99
35106:                        Valtion teknillinen tutkimuskeskus
35107:                        Statens tekniska forskningscentral                                                3170199,98
35108:                        Geologian tutkimuskeskus
35109:                        Geologiska forskningscentralen                                                      168542,00
35110:                        Teknillinen tarkastuskeskus
35111:                        Tekniska kontrollcentralen                                                           16053,00
35112:                        Matkailun edistämiskeskus
35113:                        Centralen för turistfrämjande                                                        21468,77
35114:                        Patentti- ja rekisterihallitus
35115:                        Patent- och registerstyrelsen                                                       136304,85
35116:                        Valtion hankintakeskus
35117:                        Statens upphandlingscentral                                                         168699.76
35118:                        Sosiaali- ja terveysministeriö
35119:                        Social- och hälsovårdsministeriet                                              742 859 240,00
35120:                        Lääkintöhallitus
35121:                        Medicinalstyrelsen                                                                  202220,98
35122:                        Säteilyturvakeskus
35123:                        Strålskyddscentralen                                                                       217,80
35124:                        Opetusministeriö
35125:                        Undervisningsministeriet                                                          1167303,17
35126:                        Suomen Akatemia
35127:                         Finlands. Akademi                                                                  142974,38
35128:                        Suomenlinnan hoitokunta
35129:                         Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                          550,64
35130:                        Helsingin yliopisto
35131:                        Helsingfors universitet                                                           1 563747,80
35132:                        Jyväskylän yliopisto
35133:                        Jyväskylä universitet                                                               403286,01
35134:                        Turun yliopisto
35135:                        Åbo universitet                                                                      67 541,88
35136:                         Kuopion yliopisto
35137:                         Kuopio universitet                                              863,42
35138:                        Teknillinen korkeakoulu
35139:                        Tekniska högskolan                                                                  272484,81
35140:                        Sibelius-Akatemia
35141:                        Sibelius-Akademin                                                                    59713,25
35142:                         Lapin korkeakoulu
35143:                         Lapplands högskola                                                                        675,00
35144:                        Teatterikorkeakoulu
35145:                        Teaterhögskolan                                                                        8125,50
35146:                         Kouluhallitus
35147:                        Skolstyrelsen                                                                       190544,59
35148:                        Ammattikasvatushallitus
35149:                        Yrkesutbildningsstyrelsen                                                         3690216,55
35150:                        Ympäristöministeriö
35151:                         Miljöministeriet                                                                    52288,25
35152:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35153:                                                                                                          sivu
35154: Tili- Konto   6521                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   132
35155: 
35156:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35157: 
35158: 
35159: 
35160: 
35161:   652         SAAATUJEN ENNAKKOJEN TILIT
35162:               ERHÅLLNA FÖRSKOTIS KONTON                                                               73217570,12
35163: 
35164:   6521        Saatujen hankintaennakkojen tili
35165:               Erhållna leveransförskotts konto                                                        63 287 316,33
35166:                      Oikeusministeriö
35167:                      Justitieministeriet                                                                    7800,00
35168:                      Puolustusministeriö
35169:                      Försvarsministeriet                                                                2301760,00
35170:                      Metsäntutkimuslaitos
35171:                      Skogsforskningsinstitutet                                                          2514806,96
35172:                      Metsähallitus
35173:                      Forststyrelsen                                                                   24 918 355,18
35174:                      Turun Asennuspaja
35175:                      Åbo lnstallationsverkstad                                                        17232431,46
35176:                      Valtion hankintakeskus
35177:                      Statens upphandlingscentral                                                      16 218982,00
35178:                      Oulun yliopisto
35179:                      Uleåborgs universitet                                                                 93180,73
35180:   6522        Muiden saatujen ennakkojen tili
35181:               Övriga erhållna förskotts konto                                                           9930253,79
35182:                      Oikeusministeriö
35183:                      Justitieministeriet                                                                   51615,90
35184:                      Tullihallitus
35185:                      Tullstyrelsen                                                                        572960,65
35186:                      Rakennushallitus
35187:                      Byggnadsstyrelsen                                                                    250162,14
35188:                      Maa- ja metsätalousministeriö
35189:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                12096,90
35190:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
35191:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                                             3486,50
35192:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
35193:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                 60533,17
35194:                      Metsähallitus
35195:                      Forststyrelsen                                                                       467379,82
35196:                      Tiehallitus
35197:                      Vägstyrelsen                                                                         260822.20
35198:                      Ilmailuhallitus
35199:                      Luftfartsstyrelsen                                                                   506015,90
35200:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
35201:                      Handels- och industriministeriet                                                      83356,22
35202:                      Patentti- ja rekisterihallitus
35203:                      Patent- och registerstyrelsen                                                         94715,40
35204:                      Kansanterveyslaitos
35205:                      Folkhälsoinstitutet                                                                1 311 682,24
35206:                      Jyväskylän yliopisto
35207:                      Jyväskylä universitet                                                                615835,07
35208:                      Turun yliopisto
35209:                      Åbo universitet                                                                      413981,36
35210:                      Tampereen yliopisto
35211:                      Tammerfors universitet                                                             1653718,41
35212:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35213:                                                                                                           sivu
35214: Tili - Konto   6531                Administrativ balans den 31 december 1990                              sida    133
35215:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35216: 
35217: 
35218:                       Kuopion yliopisto
35219:                       Kuopio universitet                                                                   36 257.71
35220:                       Teknillinen korkeakoulu
35221:                       Tekniska högskolan                                                                  234000,00
35222:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
35223:                       Tammerfors tekniska högskola                                                      2330407,37
35224:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
35225:                       Helsingfors handelshögskola                                                         827978,35
35226:                       Turun kauppakorkeakoulu
35227:                       Åbo handelshögskola                                                                  14100,00
35228:                       Sibelius-Akatemia
35229:                       Sibelius-Akademin                                                                      6157,35
35230:                       Lapin korkeakoulu
35231:                       Lapplands högskola                                                                   39764,84
35232:                       Ammattikasvatushallitus
35233:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           107420,09
35234: 
35235: 
35236:    653         TILITEITÄVIEN VAROJEN TILIT
35237:                REDOVISNINGSMEDELS KONTON                                                             101 227158,05
35238: 
35239:    6531         Eläke- ja avustuskassamaksujen tili
35240:                 Pensions- och understödskassebetalningars konto                                         5907166,42
35241:                        Eduskunta
35242:                        Riksdagen                                                                                 738,75
35243:                        Tasavallan Presidentin kanslia
35244:                        Republikens Presidents kansli                                                         1598,04
35245:                        Valtioneuvoston kanslia
35246:                        Statsrådets kansli                                                                  34811,68
35247:                        Ulkoasiainministeriö
35248:                        Utrikesministeriet                                                                    6002,51
35249:                        Oikeusministeriö
35250:                        Justitieministeriet                                                                       917,28
35251:                        Sisäasiainministeriö
35252:                        lnrikesministeriet                                                                        238,08
35253:                        Rajavartiolaitos
35254:                        Gränsbevakn ingsväsendet                                                            10235,52
35255:                        Turun ja Porin lääninhallitus
35256:                        Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                    12917,92
35257:                        Kymen lääninhallitus
35258:                        Kymmene länsstyrelse                                                                  5892,48
35259:                        Mikkelin lääninhallitus
35260:                        St. Michels länsstyrelse                                                              8198,90
35261:                        Kuopion lääninhallitus
35262:                        Kuopio länsstyrelse                                                                   4027,52
35263:                        Pohjois-Karjalan lääninhallitus
35264:                        Norra Karelens länsstyrelse                                                           1 788.75
35265:                        Vaasan lääninhallitus
35266:                        Vasa länsstyrelse                                                                     5205,28
35267:                        Oulun lääninhallitus
35268:                         Uleåborgs länsstyrelse                                                               5991,68
35269:                        Lapin lääninhallitus
35270:                         Lapplands länsstyrelse                                                               4285,44
35271:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35272:                                                                                                           sivu
35273: Tili - Kanto   6532                Administrativ balans den 31 december 1990                              sida    134
35274:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35275: 
35276: 
35277:                        Keskusrikospoliisi
35278:                        Centralkriminalpolisen                                                                1607,04
35279:                        Suojelupoliisi
35280:                        Skyddspolisen                                                                             634,88
35281:                        Liikkuva poliisi
35282:                        Rörliga polisen                                                                       2380,80
35283:                        Puolustusministeriö
35284:                        Försvarsministeriet                                                                725339,99
35285:                        Rakennushallitus
35286:                        Byggnadsstyrelsen                                                                   54600,95
35287:                        Maa- ja metsätalousministeriö
35288:                        Jord- och skogsbruksministeriet                                                       2131,04
35289:                        Metsäntutkimuslaitos
35290:                        Skogsforskningsinstitutet                                                           11 042,23
35291:                        Vesi- ja ympäristöhallitus
35292:                        Vatten- och miljöstyrelsen                                                         620 221,28
35293:                        Maatalouden tutkimuskeskus
35294:                        Lantbrukets forskningscentral                                                         8809,23
35295:                        Metsähallitus
35296:                        Forststyrelsen                                                                   1 041961,50
35297:                        Tiehallitus
35298:                        Vägstyrelsen                                                                     1775075,33
35299:                        Työministeriö
35300:                        Arbetsministeriet                                                                  378256,05
35301:                        Ilmailuhallitus
35302:                        Luftfartsstyrelsen                                                                  20996.76
35303:                        Merenkulkuhallitus
35304:                        Sjöfartsstyrelsen                                                                  951 558,08
35305:                        Sosiaalihallitus
35306:                        Socialstyrelsen                                                                           719,72
35307:                        Opetusministeriö
35308:                        Undervisningsministeriet                                                            11174,12
35309:                        Museovirasto
35310:                        Museiverket                                                                         32258,28
35311:                        Helsingin yliopisto
35312:                        Helsingfors universitet                                                               3000,52
35313:                        Oulun yliopisto
35314:                        Uleåborgs universitet                                                                 4556,69
35315:                        Sibelius-Akatemia
35316:                        Sibelius-Akademin                                                                   15338,54
35317:                        Teatterikorkeakoulu
35318:                        Teaterhögskolan                                                                       4397,30
35319:                        Ammattikasvatushallitus
35320:                        Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          138256,26
35321:   6532         Tilitystä vastaan saatujen varojen tili
35322:                Mot redovisning erhållna medels kanto                                                  17 699 875,83
35323:                        Valtioneuvoston kanslia
35324:                        Statsrådets kansli                                                                  12409,87
35325:                        Ulkoasiainministeriö
35326:                        Utrikesministeriet                                           560520,18
35327:                        Oikeusministeriö
35328:                        Justitieministeriet                                                                 27125,59
35329:                        Sisäasiainministeriö
35330:                        lnrikesministeriet                                              576,30
35331:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35332:                                                                                                          sivu
35333: Tili - Konto 6532                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida 135
35334: 
35335:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35336: 
35337: 
35338: 
35339:                     Puolustusministeriö
35340:                     Försvarsministeriet                                                                1 527622,51
35341:                     Tilastokeskus
35342:                     Statistikcentralen                                             35116,15
35343:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
35344:                     Statens utvecklingscentral                                                            26321,60
35345:                     Rakennushallitus
35346:                     Byggnadsstyrelsen                                                                    851865,20
35347:                     Maa- ja metsätalousministeriö
35348:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                       25217,15
35349:                     Metsäntutkimuslaitos
35350:                     Skogsforskningsinstitutet                                                            424564,08
35351:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
35352:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                         1531502,63
35353:                     Maatilahallitus
35354:                     Jordbruksstyrelsen                                             29337,29
35355:                     Maatalouden tutkimuskeskus
35356:                     L.antbrukets forskningscentral                                                       136748,21
35357:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
35358:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                 67939,63
35359:                     Liikenneministeriö
35360:                     Trafikministeriet                                                                     47656.74
35361:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
35362:                     Handels- och industriministeriet                                                   1192609,04
35363:                     Geologian tutkimuskeskus
35364:                     Geologiska forskningscentralen                                   9033,84
35365:                     Matkailun edistämiskeskus
35366:                     Centralen för turistfrämjande                                                         20985,83
35367:                     Lääkintöhallitus
35368:                     Medicinalstyrelsen                                                                   482921,03
35369:                     Työsuojeluhallitus
35370:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                                  5821,69
35371:                     Kansanterveyslaitos
35372:                     Folkhälsoinstitutet                                            17413,58
35373:                     Säteilyturvakeskus
35374:                     Strålskyddscentralen                                                                  78704,26
35375:                     Opetusministeriö
35376:                     Undervisningsministeriet                                                             895932,24
35377:                     Suomen Akatemia
35378:                     Finlands Akademi                                                                     381458,18
35379:                     Helsingin yliopisto
35380:                     Helsingfors universitet                                                            1247377,40
35381:                     Jyväskylän yliopisto
35382:                     Jyväskylä universitet                                                              1275436,05
35383:                     Turun yliopisto
35384:                     Åbo universitet                                                                      126546,96
35385:                     Tampereen yliopisto
35386:                     Tammerfors universitet                                                               422842,73
35387:                      Kuopion yliopisto
35388:                      Kuopio universitet                                                                3446091,60
35389:                      Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
35390:                     Veterinärmedicinska högskola                                                          23802,08
35391:                     Teknillinen korkeakoulu
35392:                     Tekniska högskolan                                                                 2278617,11
35393:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35394:                                                                                                       sivu
35395: Tili- Konto   6533              Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   136
35396: 
35397:                                                                           Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35398: 
35399: 
35400: 
35401:                    Tampereen teknillinen korkeakoulu
35402:                    Tammerfors tekniska högskola                                                       103213,58
35403:                    Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
35404:                    Villmanstrands tekniska högskola                                                   401 962,11
35405:                    Svenska handelshögskolan
35406:                    Svenska handelshögskolan                                                           119418,72
35407:                    Turun kauppakorkeakoulu
35408:                    Åbo handelshögskola                                                                453506,26
35409:                    Lapin korkeakoulu
35410:                    Lapplands högskola                                                                   89285,58
35411:                    Kouluhallitus
35412:                    Skolstyrelsen                                                                         8669,00
35413:                    Ammattikasvatushallitus
35414:                    Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          522751,78
35415:                    Ympäristöministeriö
35416:                    Miljöministeriet                                                                     94946,73
35417:   6533        Jäsenmaksujen tili
35418:               Medlemsavgifters konto                                                                 8485682,64
35419:                    Eduskunta
35420:                    Riksdagen                                                                            30030,28
35421:                    Tasavallan Presidentin kanslia
35422:                    Republikens Presidents kansli                                                         8230,34
35423:                    Valtioneuvoston kanslia
35424:                    Statsrådets kansli                                                                   10684,84
35425:                    Ulkoasiainministeriö
35426:                    Utrikesministeriet                                                                    2070,54
35427:                    Oikeusministeriö
35428:                    Justitieministeriet                                                                148582,26
35429:                    Sisäasiainministeriö
35430:                    lnrikesministeriet                                                                   30783,06
35431:                    Rajavartiolaitos
35432:                    Gränsbevakningsväsendet                                                            387767,51
35433:                    Uudenmaan lääninhallitus
35434:                    Nylands länsstyrelse                                                                       0,03
35435:                    Turun ja Porin lääninhallitus
35436:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                   179058,09
35437:                    Kymen lääninhallitus
35438:                    Kymmene länsstyrelse                                                                 87721,34
35439:                    Mikkelin lääninhallitus
35440:                    St. Michels länsstyrelse                                                             50347.78
35441:                    Kuopion lääninhallitus
35442:                    Kuopio länsstyrelse                                                                  69227,93
35443:                    Pohjois-Karjalan lääninhallitus
35444:                    Norra Karelens länsstyrelse                                                          51733,34
35445:                    Vaasan lääninhallitus
35446:                    Vasa länsstyrelse                                                                  115 756,97
35447:                    Oulun lääninhallitus
35448:                    Uleåborgs länsstyrelse                                                             103270,69
35449:                    Lapin lääninhallitus
35450:                    Lapplands länsstyrelse                                                               89688,56
35451:                    Keskusrikospoliisi
35452:                    Centralkriminalpolisen                                                               47 522,73
35453:                    Suojelupoliisi
35454:                    Skyddspolisen                                                                        19472,60
35455:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35456:                                                                                                        sivu
35457: Tili - Konto 6533                 Administrativ balans den 31 december 1990                            sida 137
35458: 
35459:                                                                             Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35460: 
35461: 
35462: 
35463:                     Liikkuva poliisi
35464:                     Rörliga polisen                                                                     105827,87
35465:                     Väestörekisterikeskus
35466:                     Befolkningsregistercentralen                                                          7442,30
35467:                     Asuntohallitus
35468:                     Bostadsstyrelsen                                                                      5809,65
35469:                     Puolustusministeriö
35470:                     Försvarsministeriet                                                               1900293,39
35471:                     Valtiokonttori
35472:                     Statskontoret                                                                             27,01
35473:                     Tullihallitus
35474:                     Tullstyrelsen                                                                        63833,37
35475:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
35476:                     Statens revisionsverk                                                                 3429.49
35477:                     Rahapaja
35478:                     Myntverket                                                                            5959,10
35479:                     Verohallitus
35480:                     Skattestyrelsen                                                   341.04
35481:                     Tilastokeskus
35482:                     Statistikcentralen                                                                      280,65
35483:                     Rakennushallitus
35484:                     Byggnadsstyrelsen                                                                   206229.70
35485:                     Maa- ja metsätalousministeriö
35486:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                      21986,22
35487:                     Maanmittaushallitus
35488:                     L.antrnäteristyrelsen                                                                66378.76
35489:                     Metsäntutkimuslaitos
35490:                     Skogsforskningsinstitutet                                                            48424,84
35491:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
35492:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                          106850.77
35493:                     Maatilahallitus
35494:                     Jordbruksstyrelsen                                                                   43957,33
35495:                     Maatalouden tutkimuskeskus
35496:                     L.antbrukets forskningscentral                                                       24502,80
35497:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
35498:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                22662,09
35499:                     Metsähallitus
35500:                     Forststyrelsen                                                                        1735,95
35501:                     Valtion margariinitehdas
35502:                     Statens margarinfabrik                                                                     2,00
35503:                     Liikenneministeriö
35504:                     Trafikministeriet                                                                     5700,95
35505:                     Autorekisterikeskus
35506:                     Bilregistercentralen                                                                 92805,36
35507:                     Tiehallitus
35508:                     Vägstyrelsen                                                                      1 379022.75
35509:                     Työministeriö
35510:                     Arbetsministeriet                                                                   257293,95
35511:                     Ilmailuhallitus
35512:                     Luftfartsstyrelsen                                              1310.71
35513:                     limatieteen laitos
35514:                     Meteorologiska institutet                                                            39238,56
35515:                     Telehallintokeskus
35516:                     Teleförvaltningscentralen                                                            17118,10
35517:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35518:                                                                                                        sivu
35519: Tili - Konto 6533                 Administrativ balans den 31 december 1990                            sida   138
35520:                                                                             Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35521: 
35522: 
35523: 
35524:                     Turun Asennuspaja
35525:                     Aho lnstallationsverkstad                                                            17372,95
35526:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
35527:                     Handels- och industriministeriet                                                     15605,35
35528:                     Merenkulkuhallitus
35529:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                  213287,62
35530:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
35531:                     Statens tekniska forskningscentral                                                 144366,23
35532:                     Geologian tutkimuskeskus
35533:                     Geologiska forskningscentralen                                                       54653,51
35534:                     Teknillinen tarkastuskeskus
35535:                     Tekniska kontrollcentralen                                                           14855,82
35536:                     Matkailun edistämiskeskus
35537:                     Centralen för turistfrämjande                                                        15936,21
35538:                     Teknologian kehittämiskeskus
35539:                     Centralen för teknologisk utveckling                                                  2953,90
35540:                     Kilpailuvirasto
35541:                     Konkurrensverket                                                                      3924,20
35542:                     Kuluttajavirasto
35543:                     Konsumentverket                                                                      23919,33
35544:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
35545:                     Social- och hälsovårdsministeriet                                                    17069,60
35546:                     Lääkintöhallitus
35547:                     Medicinalstyrelsen                                                                   59401,03
35548:                     Sosiaalihallitus
35549:                     Socialstyrelsen                                                                      54682,84
35550:                     Kansanterveyslaitos
35551:                     Folkhälsoinstitutet                                                                  29990,28
35552:                     Säteilyturvakeskus
35553:                     Strålskyddscentralen                                                                 10000,60
35554:                     Opetusministeriö
35555:                     Undervisningsministeriet                                                             37321,58
35556:                     Valtionarkisto
35557:                     Riksarkivet                                                                           6223,97
35558:                     Suomen Akatemia
35559:                     Finlands Akademi                                                  137.44
35560:                     Museovirasto
35561:                     Museiverket                                                                          20860,79
35562:                     Suomenlinnan hoitokunta
35563:                     Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                      5595,03
35564:                     Helsingin yliopisto
35565:                     Helsingfors universitet                                                            498438,64
35566:                     Oulun yliopisto
35567:                     Uleåborgs universitet                                                              171 700,93
35568:                     Turun yliopisto
35569:                     Åbo universitet                                                                    147116,37
35570:                     Tampereen yliopisto
35571:                     Tammerfors universitet                                                             127938,78
35572:                     Åbo Akademi
35573:                     ÅboAkademi                                                                         103230,58
35574:                     Joensuun yliopisto
35575:                     Joensuu universitet                                                                  85789,56
35576:                     Kuopion yliopisto
35577:                     Kuopio universitet                                                                   54344,35
35578:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35579:                                                                                                          sivu
35580: Tili - Kanto   6534               Administrativ balans den 31 december 1990                              sida    139
35581: 
35582:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35583: 
35584: 
35585: 
35586:                      Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
35587:                      Veterinärmedicinska högskola                                                         15270,17
35588:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
35589:                      Tammerfors tekniska högskola                                                         38676.74
35590:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
35591:                      Helsingfors handelshögskola                                                          23108,60
35592:                      Svenska handelshögskolan
35593:                      Svenska handelshögskolan                                                             11460.45
35594:                      Turun kauppakorkeakoulu
35595:                      Abo handelshögskola                                                                  14583,09
35596:                      Vaasan korkeakoulu
35597:                      Vasa högskola                                                                        17 425.79
35598:                      Sibelius-Akatemia
35599:                      Sibelius-Akademin                                                                    22651.46
35600:                      Lapin korkeakoulu
35601:                      Lapplands högskola                                                                   23751,24
35602:                      Teatterikorkeakoulu
35603:                      Teaterhögskolan                                                                      43613,93
35604:                      Taideteollinen korkeakoulu
35605:                      Konstindustriella högskolan                                                          16598,05
35606:                      Kouluhallitus
35607:                      Skolstyrelsen                                                                       113142,37
35608:                      Ammattikasvatushallitus
35609:                      Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           351 848,04
35610:   6534         Ulosottojen tili
35611:                Utmätningars konto                                                                        323742,94
35612:                      Oikeusministeriö
35613:                      Justitieministeriet                                                                    6211,60
35614:                      Rajavartiolaitos
35615:                      Gränsbevakningsväsendet                                        1408,57
35616:                      Uudenmaan lääninhallitus
35617:                      Nylands länsstyrelse                                                                   1100,00
35618:                      Turun ja Porin lääninhallitus
35619:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                       2665,29
35620:                      Vaasan lääninhallitus
35621:                      Vasa länsstyrelse                                                                          172,94
35622:                      Oulun lääninhallitus
35623:                      Uleåborgs länsstyrelse                                                                 2113,33
35624:                      Helsingin poliisilaitos
35625:                      Helsingfors polisinrättning                                      427,00
35626:                      Liikkuva poliisi
35627:                      Rörliga polisen                                                                        3 550,00
35628:                      Puolustusministeriö
35629:                      Försvarsmi nisteriet                                                                 10003,66
35630:                      Valtiovarainministeriö
35631:                      Finansministeriet                                                                          184,00
35632:                      Verohallitus
35633:                      Skattestyrelsen                                                                            432,36
35634:                      Rakennushallitus
35635:                      Byggnadsstyrelsen                                                                    31 093,03
35636:                      Maa- ja metsätalousministeriö
35637:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                        1510,00
35638:                      Metsäntutkimuslaitos
35639:                      Skogsforskningsinstitutet                                                                  380,00
35640:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35641:                                                                                                        sivu
35642: Tili - Kanto 6539               Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   140
35643:                                                                           Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35644: 
35645: 
35646:                   Vesi- ja ympäristöhallitus
35647:                   Vatten- och miljöstyrelsen                                                              9268,20
35648:                   Maatalouden tutkimuskeskus
35649:                   Lantbrukets forskningscentral                                                           3080,27
35650:                   Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
35651:                   Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                   2757,89
35652:                   Metsähallitus
35653:                   Forststyrelsen                                                                          4266,00
35654:                   Tiehallitus
35655:                   Vägstyrelsen                                                                         118955,62
35656:                   Työministeriö
35657:                   Arbetsministeriet                                                                     48579,94
35658:                   Ilmailuhallitus
35659:                   Luftfartsstyrelsen                                                                    13327,82
35660:                   limatieteen laitos
35661:                   Meteorologiska institutet                                                               1065,00
35662:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
35663:                   Handels- och industriministeriet                                                        2827,33
35664:                   Merenkulkuhallitus
35665:                   Sjöfartsstyrelsen                                                                     15084,57
35666:                   Geologian tutkimuskeskus
35667:                   Geologiska forskningscentralen                                                          5349,67
35668:                   Teknillinen tarkastuskeskus
35669:                   Tekniska kontrollcentralen                                                              1 053.75
35670:                   Sosiaalihallitus
35671:                   Socialstyrelsen                                                                         3920,00
35672:                   Kansanterveyslaitos
35673:                   Folkhälsoinstitutet                                                                     3745,25
35674:                   Opetusministeriö
35675:                   Undervisningsministeriet                                                                4337,33
35676:                   Museovirasto
35677:                   Museiverket                                                                             1832,21
35678:                   Suomenlinnan hoitokunta
35679:                   Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                        6823.74
35680:                   Joensuun yliopisto
35681:                   Joensuu universitet                                                                     1175.40
35682:                   Helsingin kauppakorkeakoulu
35683:                   Helsingfors handelshögskola                                                             2571,00
35684:                   Lapin korkeakoulu
35685:                   Lapplands högskola                                                                      2820,25
35686:                   Teatterikorkeakoulu
35687:                   Teaterhögskolan                                                                         1 536,33
35688:                   Kouluhallitus
35689:                   Skolstyrelsen                                                                           2181,13
35690:                   Ammattikasvatushallitus
35691:                   Yrkesutbildningsstyrelsen                                                               9603,60
35692:   6539      Muiden tilitettävien varojen tili
35693:             Övriga redovisningsmedels konto                                                         68 810 690,22
35694:                   Ulkoasiainministeriö
35695:                   Utrikesministeriet                                                                   106297,03
35696:                   Oikeusministeriö
35697:                   Justitieministeriet                                                                  116304.41
35698:                   Uudenmaan lääninhallitus
35699:                   Nylands länsstyrelse                                                                    5631,23
35700:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35701:                                                                                                        sivu
35702: Tili - Konto 6539                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    141
35703: 
35704:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35705: 
35706: 
35707: 
35708:                     Turun ja Porin lääninhallitus
35709:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                   178547,11
35710:                     Hämeen lääninhallitus
35711:                     Tavastehus länsstyrelse                                                             965088,00
35712:                     Kymen lääninhallitus
35713:                     Kymmene länsstyrelse                                                                  1757,75
35714:                     Mikkelin lääninhallitus
35715:                     St. Michels länsstyrelse                                                              1 527,92
35716:                     Kuopion lääninhallitus
35717:                     Kuopio länsstyrelse                                                                174 715.49
35718:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
35719:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                           2335,00
35720:                     Vaasan lääninhallitus
35721:                     Vasa länsstyrelse                                                                  294 735,07
35722:                     Oulun lääninhallitus
35723:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                               30737.75
35724:                     Lapin lääninhallitus
35725:                     Lapplands länsstyrelse                                                                2308,00
35726:                     Puolustusministeriö
35727:                     Försvarsministeriet                                                                  80004,59
35728:                     Valtiokonttori
35729:                     Statskontoret                                                                       111 386,30
35730:                     Tullihallitus
35731:                     Tullstyrelsen                                                                   26 275 759,26
35732:                     Verohallitus
35733:                     Skattestyrelsen                                                                   5385607,24
35734:                     Maatalouden tutkimuskeskus
35735:                     Lantbrukets forskningscentral                                                        34168,91
35736:                     Metsähallitus
35737:                     Forststyrelsen                                                                      311 252,60
35738:                     Tiehallitus
35739:                     Vägstyrelsen                                                                         55058,25
35740:                     Työministeriö
35741:                     Arbetsministeriet                                                                     6237,86
35742:                     Ilmailuhallitus
35743:                     Luftfartsstyrelsen                                                                   85 540,60
35744:                     Telehallintokeskus
35745:                     Teleförvaltningscentralen                                                       33 260 478.78
35746:                     Matkailun edistämiskeskus
35747:                     Centralen för turistfrämjande                                                      314462,00
35748:                     Sosiaalihallitus
35749:                     Socialstyrelsen                                                                       1 095,54
35750:                     Helsingin yliopisto
35751:                     Helsingfors universitet                                                            870461,25
35752:                     Tampereen yliopisto
35753:                     Tammerfors universitet                                                                6370,02
35754:                     Teknillinen korkeakoulu
35755:                     Tekniska högskolan                                                                   86142,15
35756:                     Sibelius-Akatemia
35757:                     Sibelius-Akademin                                                                    42337,72
35758:                     Lapin korkeakoulu
35759:                     Lapplands högskola                                          157340,52
35760:                     Kouluhallitus
35761:                     Skolstyrelsen                                                                        12744.73
35762:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35763:                                                                                                         sivu
35764: Tili- Konto   6549                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    142
35765: 
35766:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35767: 
35768: 
35769: 
35770:                      Ammattikasvatushallitus
35771:                      Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          148938,18
35772: 
35773: 
35774:   654         BUDJETOIMATTOMIEN LUOTTOJEN TILIT
35775:               OBUDGETERADE KREDITERS KONTON                                                         932 583 087,85
35776: 
35777:   6549        Muiden luottojen tili
35778:               Övriga krediters konto                                                                932 583 087,85
35779:                     Valtiokonttori
35780:                     Statskontoret                                                                   932 583 087,85
35781: 
35782: 
35783:   661         TILIVIRASTOJEN VÄLISTEN TILITOINTEN TILIT
35784:               RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES TRANSAKTIONERS KONTON                17 669 244,81
35785: 
35786:   6611        l.ähetteiden tili
35787:               Remisskonto                                                     17 669 244,81
35788: 
35789: 
35790: 
35791:   662         TILIVIRASTON SISÄISTEN TILITOINTEN TILIT
35792:               RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA TRANSAKTIONERS KONTON                                          1 597339,95
35793: 
35794:   6621        Tiliviraston sisäisten suoritusten tili
35795:               Räkenskapsverkets intema betalningars konto                                              2353854,59
35796:                       Ulkoasiainministeriö
35797:                       Utrikesministeriet                                                                  26365.43
35798:                       Rajavartiolaitos
35799:                       Gränsbevakningsväsendet                                        4268,20
35800:                       Kuopion lääninhallitus
35801:                       Kuopio länsstyrelse                                                                      300,00
35802:                       Puolustusministeriö
35803:                       Försvarsministeriet                                                              5623212,29
35804:                       Tullihallitus
35805:                       Tullstyrelsen                                                  2070,00
35806:                       Verohallitus
35807:                       Skattestyrelsen                                                                    851 379,83
35808:                       Maanmittaushallitus
35809:                       Lantmäteristyrelsen                                                                  2558,01
35810:                       Metsäntutkimuslaitos
35811:                       Skogsforskningsinstitutet                                        735,51
35812:                       Metsähallitus
35813:                       Forststyrelsen                                               324902,55
35814:                       Tiehallitus
35815:                       Vägstyrelsen                                              3636265,36
35816:                       Työministeriö
35817:                       Arbetsministeriet                                            144332,53
35818:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
35819:                       Handels- och industriministeriet                              85243,25
35820:                       Merenkulkuhallitus
35821:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   49319,67
35822:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35823:                                                                                                           sivu
35824: Tili - Konto   6623                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    143
35825: 
35826:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35827: 
35828: 
35829:                        Kouluhallitus
35830:                        Skolstyrelsen                                                   1463,24
35831:   6623         Tiliviraston sisäinen menojen siirtotili
35832:                Räkenskapsverkets interna utgiftsgirokonto                         2014 725,62
35833:                        Ulkoasiainministeriö
35834:                        Utrikesministeriet                                         1948150,00
35835:                        Puolustusministeriö
35836:                        Försvarsministeriet                                           255744,16
35837:                        Metsähallitus
35838:                        Forststyrelsen                                                                     189168,54
35839:   6624         Tiliviraston sisäinen tulojen siirtotili
35840:                Räkenskapsverkets interna inkomstgirokonto                                                1258210,98
35841:                        Kymen lääninhallitus
35842:                        Kymmene länsstyrelse                                                                  1 518,70
35843:                        Kuopion lääninhallitus
35844:                        Kuopio länsstyrelse                                           15437,67
35845:                        Vaasan lääninhallitus
35846:                        Vasa länsstyrelse                                                                         680,75
35847:                        Puolustusministeriö
35848:                        Försvarsministeriet                                           52011,26
35849:                        Maa- ja metsätalousministeriö
35850:                        Jord- och skogsbruksministeriet                                                      14516,70
35851:                        Vesi- ja ympäristöhallitus
35852:                        Vatten- och miljöstyrelsen                                       510,00
35853:                        Maatilahallitus
35854:                        Jordbruksstyrelsen                                                                         72,49
35855:                        Metsähallitus
35856:                        Forststyrelsen                                                                    1 028343,31
35857:                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
35858:                        Handels- och industriministeriet                              368148,67
35859:                        Merenkulkuhallitus
35860:                        Sjöfartsstyrelsen                                                                  479454,30
35861:                        Valtionarkisto
35862:                        Riksarkivet                                                                                25,30
35863:                        Kuopion yliopisto
35864:                        Kuopio universitet                                              7445,00
35865:                        Kouluhallitus
35866:                        Skolstyrelsen                                                                         2504,91
35867:                        Ammattikasvatushallitus
35868:                        Yrkesutbildningsstyrelsen                                                          174647,12
35869: 
35870: 
35871:    663         TILIVIRASTOJEN VÄLISET KOKOOMATILIT
35872:                RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES SAMLINGSKONTON                                              738 927 075,80
35873: 
35874:    6631         Ennakonpidätysten tili
35875:                 Förskottsinnehållningars konto                                                        737 295 434,32
35876:                       Eduskunta
35877:                       Riksdagen                                                                          3497277,00
35878:                       Tasavallan Presidentin kanslia
35879:                       Republikens Presidents kansli                                                       343472,72
35880:                       Valtioneuvoston kanslia
35881:                       Statsrådets kansli                                                                 1459427,00
35882:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35883:                                                                                                          sivu
35884: Tili - Kanto   6631                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   144
35885:                                                                              Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
35886: 
35887: 
35888: 
35889:                       Ulkoasiainministeriö
35890:                       Utrikesministeriet                                                               7001287,12
35891:                       Oikeusministeriö
35892:                       Justitieministeriet                                                            25 723116,32
35893:                       Sisäasiainministeriö
35894:                       lnrikesministeriet                                                               2104274,23
35895:                       Rajavartiolaitos
35896:                       Gränsbevakningsväsendet                                                         12 675 908,00
35897:                       Uudenmaan lääninhallitus
35898:                       Nylands länsstyrelse                                                             6078378,39
35899:                       Turun ja Porin lääninhallitus
35900:                       Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                 5989435,92
35901:                       Hämeen lääninhallitus
35902:                       Tavastehus länsstyrelse                                                          5149480,00
35903:                       Kymen lääninhallitus
35904:                       Kymmene länsstyrelse                                                             3135256,53
35905:                       Mikkelin lääninhallitus
35906:                       St. Michels länsstyrelse                                                         1 979619,00
35907:                       Kuopion lääninhallitus
35908:                       Kuopio länsstyrelse                                                              2586526,27
35909:                       Pohjois- Karjalan lääninhallitus
35910:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                      2061754,00
35911:                       Keski-Suomen lääninhallitus
35912:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                  2446426,00
35913:                       Vaasan lääninhallitus
35914:                       Vasa länsstyrelse                                                                4195578,00
35915:                       Oulun lääninhallitus
35916:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                           3774465,00
35917:                       Lapin lääninhallitus
35918:                       lapplands länsstyrelse                                                           3129170,00
35919:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
35920:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                    65251,00
35921:                       Helsingin poliisilaitos
35922:                       Helsingfors polisinrättning                                                      7 412308,00
35923:                       Keskusrikospoliisi
35924:                       Centralkriminalpolisen                                                           1 568793.70
35925:                       Suojelupoliisi
35926:                       Skyddspol isen                                                                     642779,00
35927:                       Liikkuva poliisi
35928:                       Rörliga polisen                                                                  2929425,00
35929:                       Väestörekisterikeskus
35930:                        Befolkningsregistercentralen                                                      291 216,00
35931:                       Asuntohallitus
35932:                       Bostadsstyrelsen                                                                   695463,00
35933:                       Puolustusministeriö
35934:                        Försvarsministeriet                                                            70 717 722,89
35935:                       Valtiovarainministeriö
35936:                       Finansministeriet                                                                1704321,15
35937:                       Valtiokonttori
35938:                       Statskontoret                                                                 213 045 984,00
35939:                       Tullihallitus
35940:                       Tullstyrelsen                                                                    8217171,66
35941:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
35942:                       Statens revisionsverk                                                              464561,30
35943:                                                                                                                          1
35944: 
35945:                                                                                                                          1
35946: 
35947:                                                                                                                          1
35948:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
35949:                                                                                                          sivu                1
35950: Tili - Konto   6631                 Administrativ balans den 31 december 1990                            sida   145
35951:                                                                                                                              1
35952:                                                                               Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
35953: 
35954:                                                                                                                              1
35955:                       Rahapaja
35956:                       Myntverket                                                                         181 068,00              1
35957:                       Verohallitus
35958:                       Skattestyrelsen                                                                 21 109 507.46              1
35959:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
35960:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                               259137,00               1
35961:                       Tilastokeskus
35962:                       Statistikcentralen                                                                2420725,00                   1
35963:                       Pankkitarkastusvirasto
35964:                       Bankinspektionen                                                                    250048,00                  1
35965:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
35966:                       Statens utvecklingscentral                                                          553742,00                  1
35967:                       Rakennushallitus
35968:                       Byggnadsstyrelsen                                                                 9072254,16                       1
35969:                       Maa- ja metsätalousministeriö
35970:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                   2497274,00                       1
35971:                       Maanmittaushallitus
35972:                       Lantmäteristyrelsen                                                               7066818,25                       1
35973:                       Metsäntutkimuslaitos
35974:                       Skogsforskningsinstitutet                                                         2683619,00                           1
35975:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
35976:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                                        7176882,29                           1
35977:                       Maatilahallitus
35978:                       Jordbruksstyrelsen                                                                2765759,00                           1
35979:                       Maatalouden tutkimuskeskus
35980:                       Lantbrukets forskningscentral                                                     2407631,00                               1
35981:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
35982:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                             1468828,00
35983:                       Metsähallitus
35984:                       Forststyrelsen                                                                    9427202,39
35985:                       Valtion margariinitehdas
35986:                       Statens margarinfabrik                                                               52832,00
35987:                       Liikenneministeriö
35988:                       Trafikministeriet                                                                  701340.00
35989:                       Autorekisterikeskus
35990:                       Bilregistercentralen                                                             3368046,50
35991:                       Tiehallitus
35992:                       Vägstyrelsen                                                                    44 367 824,90
35993:                       Työministeriö
35994:                       Arbetsministeriet                                                               16 315651,80
35995:                       Ilmailuhallitus
35996:                       Luftfartsstyrelsen                                                               7631620,90
35997:                       limatieteen laitos
35998:                       Meteorologiska institute!                                                         1983125,00
35999:                       Telehallintokeskus
36000:                       Teleförvaltningscentralen                                                          730446,00
36001:                       Turun Asennuspaja
36002:                       Åbo lnstallationsverkstad                                                          728370,00
36003:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
36004:                       Handels- och industriministeriet                                                  2405528,18
36005:                       Merenkulkuhallitus
36006:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                8147126,00
36007:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
36008:                       Statens tekniska forskningscentral                                              11129637,25
36009:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36010:                                                                                                            sivu
36011: Tili - Konto   6631                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   146
36012: 
36013:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36014: 
36015: 
36016:                       Geologian tutkimuskeskus
36017:                       Geologiska forskningscentralen                                                     2390128,00
36018:                       Teknillinen tarkastuskeskus
36019:                       Tekniska kontrollcentralen                                                           996777,00
36020:                       Matkailun edistämiskeskus
36021:                       Centralen för turistfrämjande                                                        473823,82
36022:                       Patentti- ja rekisterihallitus
36023:                       Patent- och registerstyrelsen                                                      1403823,59
36024:                       Merentutkimuslaitos
36025:                       Havsforskningsinstitutet                                                             482114,71
36026:                       Teknologian kehittämiskeskus
36027:                       Centralen för teknologisk utveckling                                                 667086,00
36028:                       Lisenssivirasto
36029:                       Licensverket                                                                          94093,00
36030:                       Kilpailuvirasto
36031:                       Konkurrensverket                                                                     227323,00
36032:                       Kuluttajavirasto
36033:                       Konsumentverket                                                                      633921,00
36034:                       Valtion hankintakeskus
36035:                       Statens upphandlingscentral                                                        1200720,00
36036:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
36037:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                  1 508110,62
36038:                       Lääkintöhallitus
36039:                       Medicinalstyrelsen                                                                 2866571,40
36040:                       Sosiaalihallitus
36041:                       Socialstyrelsen                                                                    2144 722,42
36042:                       Työsuojeluhallitus
36043:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                                             2228074,00
36044:                       Kansanterveyslaitos
36045:                       Folkhälsoinstitutet                                                                1 992017,87
36046:                       Säteilyturvakeskus
36047:                       Strålskyddscentralen                                                               1051980,00                                        j
36048:                       Tapaturmavirasto
36049:                       Olycksfallsverket                                                                    681603,00                                   j
36050:                       Opetusministeriö
36051:                       Undervisningsministeriet                                                           3330135,70                                    j
36052:                       Valtion opintotukikeskus
36053:                       Statens studiestödscentral                                                         1499081,00                                j
36054:                       Valtionarkisto
36055:                       Riksarkivet                                                                          608000,00                               j
36056:                       Suomen Akatemia
36057:                       Finlands Akademi                                                                   2833442,00                            j
36058:                       Museovirasto
36059:                       Museiverket                                                                          932791,50                           j
36060:                       Suomenlinnan hoitokunta
36061:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                     200673,00
36062:                                                                                                                                            j
36063:                       Valtion taidemuseo
36064:                       Statens konstmuseum                                                                  234762,00
36065:                                                                                                                                            j
36066:                       Helsingin yliopisto
36067:                       Helsingfors universitet                                                           20 998 587,75
36068:                                                                                                                                        j
36069:                       Jyväskylän yliopisto
36070:                       Jyväskylä universitet                                                              6802095,06
36071:                                                                                                                                        j
36072:                       Oulun yliopisto
36073:                       Uleåborgs universitet
36074:                                                                                                                                    j
36075:                                                                                                          9189327,20
36076:                                                                                                                                    j
36077:                                                                                                                                j
36078:                                                                                                                                j
36079:                                                                                                                            j
36080:                                                                                                                            j
36081:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36082:                                                                                                        sivu
36083: Tili - Konto 6632               Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   147
36084: 
36085:                                                                           Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36086: 
36087: 
36088:                    Turun yliopisto
36089:                    Åbo universitet                                                                   8907046,00
36090:                    Tampereen yliopisto
36091:                    Tammerfors universitet                                                            6771075,00
36092:                    ÅboAkademi
36093:                    Åbo Akademi                                                                       3803047,00
36094:                    Joensuun yliopisto
36095:                    Joensuu universitet                                                               4565043,00
36096:                    Kuopion yliopisto
36097:                    Kuopio universitet                                                                3694419,00
36098:                    Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
36099:                    Veterinärmedicinska högskola                                                        845688,02
36100:                    Teknillinen korkeakoulu
36101:                    Tekniska högskolan                                                                7065975,00
36102:                    Tampereen teknillinen korkeakoulu
36103:                    Tammerforstekniska högskola                                                       3392429,00
36104:                    Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
36105:                    Villmanstrands tekniska högskola                                                  1 540047,00
36106:                    Helsingin kauppakorkeakoulu
36107:                    Helsingfors handelshögskola                                                       1789024,11
36108:                    Svenska handelshögskolan
36109:                    Svenska handelshögskolan                                                            852573,00
36110:                    Turun kauppakorkeakoulu
36111:                    Åbo handelshögskola                                                                 786771,00
36112:                    Vaasan korkeakoulu
36113:                    Vasa högskola                                                                     1008411,00
36114:                    Sibelius-Akatemia
36115:                    Sibelius-Akademin                                                                 1 603914,00
36116:                    Lapin korkeakoulu
36117:                    Lapplands högskola                                                                1363602,00
36118:                    Teatterikorkeakoulu
36119:                    Teaterhögskolan                                                                     434513,63
36120:                    Taideteollinen korkeakoulu
36121:                    Konstindustriella högskolan                                                       1105901,00
36122:                    Kouluhallitus
36123:                    Skolstyrelsen                                                                     4078256,08
36124:                    Ammattikasvatushallitus
36125:                    Yrkesutbildningsstyrelsen                                                       46 612 572,56
36126:                    Ympäristöministeriö
36127:                    Miljöministeriet                                                                  1415450,00
36128:   6632       Sosiaaliturvamaksujen tili
36129:              Socialskyddsavgifters kanto                                                          107 095 459,37
36130:                     Eduskunta
36131:                     Riksdagen                                                                          586 748,61
36132:                    Tasavallan Presidentin kanslia
36133:                     Republikens Presidents kansli                                                       80968,97
36134:                    Valtioneuvoston kanslia
36135:                     Statsrådets kansli                                                                 240030,80
36136:                     Ulkoasiainministeriö
36137:                     Utrikesministeriet                                                               1 598677,18
36138:                     Oikeusministeriö
36139:                    Justitieministeriet                                                               5048439,35
36140:                     Sisäasiainministeriö
36141:                     lnrikesministeriet                                                                 408292,21
36142:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36143:                                                                                                         sivu
36144: Tili - Kanto 6632                Administrativ balans den 31 december 1990                              sida 148
36145: 
36146:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36147: 
36148: 
36149:                     Rajavartiolaitos
36150:                     Gränsbevakningsväsendet                                                           2 707325,16
36151:                     Uudenmaan lääninhallitus
36152:                     Nylands länsstyrelse                                                              1262931,09
36153:                     Turun ja Porin lääninhallitus
36154:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                  1 279514,06
36155:                     Hämeen lääninhallitus
36156:                     Tavastehus länsstyrelse                                                           1130306,40
36157:                     Kymen lääninhallitus
36158:                     Kymmene länsstyrelse                                                                639706,78
36159:                     Mikkelin lääninhallitus
36160:                     St. Michels länsstyrelse                                                            410627,45
36161:                     Kuopion lääninhallitus
36162:                     Kuopio länsstyrelse                                                                 527687,25
36163:                     Pohjois-Karjalan lääninhallitus
36164:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                         414454,15
36165:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36166:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     499244,50
36167:                     Vaasan lääninhallitus
36168:                     Vasa länsstyrelse                                                                   847463,72
36169:                     Oulun lääninhallitus
36170:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                              767666,71
36171:                     Lapin lääninhallitus
36172:                     lapplands länsstyrelse                                                              596827,22
36173:                     länsstyrelsen i landskapet Åland
36174:                     länsstyrelsen i landskapet Åland                                                     11522,00
36175:                     Helsingin poliisilaitos
36176:                     Helsingfors polisinrättning                                                       1523316,00
36177:                     Keskusrikospoliisi
36178:                     Centralkriminalpolisen                                                              318398,21
36179:                     Suojelupoliisi
36180:                     Skyddspolisen                                                                       132798,16
36181:                     Liikkuva poliisi
36182:                     Rörliga polisen                                                                     603868,99
36183:                     Väestörekisterikeskus
36184:                     Befolkningsregistercentralen                                                         64 703,14
36185:                     Asuntohallitus
36186:                     Bostadsstyrelsen                                                                    136038,40
36187:                     Puolustusministeriö
36188:                     Försvarsministeriet                                                             15075267,27
36189:                     Valtiovarainministeriö
36190:                     Finansministeriet                                                                   308363,98
36191:                     Valtiokonttori
36192:                     Statskontoret                                                                       428744,02
36193:                     Tullihallitus
36194:                     Tullstyrelsen                                                                     1722612,90
36195:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
36196:                     Statens revisionsverk                                                                85821,35
36197:                     Rahapaja
36198:                     Myntverket                                                                           39045,00
36199:                     Verohallitus
36200:                     Skattestyrelsen                                                                   4614856,02
36201:                     Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
36202:                     Statens ekonomiska forskningscentral                                                 47644,35
36203:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36204:                                                                                                            sivu
36205: Tili - Konto   6632                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   149
36206: 
36207:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36208: 
36209: 
36210: 
36211:                       Tilastokeskus
36212:                       Statistikcentralen                                                                   516343,85
36213:                       Pankkitarkastusvirasto
36214:                       Bankinspektionen                                                                      48480,03
36215:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
36216:                       Statens utvecklingscentral                                                            91149,25
36217:                       Rakennushallitus
36218:                       Byggnadsstyrelsen                                                                  2 052 766,19
36219:                       Maa- ja metsätalousministeriö
36220:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                      492404,20
36221:                       Maanmittaushallitus
36222:                       lantmäteristyrelsen                                                                1528204,42
36223:                       Metsäntutkimuslaitos
36224:                       Skogsforskningsinstitutet                                                            599521,54
36225:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
36226:                       Varten- och miljöstyrelsen                                                         1579971,34
36227:                       Maatilahallitus
36228:                       Jordbruksstyrelsen                                                                   581 901,86
36229:                       Maatalouden tutkimuskeskus
36230:                       lantbrukets forskningscentral                                                        522467,98
36231:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
36232:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                316154,10
36233:                       Metsähallitus
36234:                       Forststyrelsen                                                                     2222291,72
36235:                       Valtion margariinitehdas
36236:                       Statens margarinfabrik                                                                11 793,00
36237:                       Liikenneministeriö
36238:                       Trafikministeriet                                                                    131 628,00
36239:                       Autorekisterikeskus
36240:                       Bilregistercentralen                                                                 774693,13
36241:                       Tiehallitus
36242:                       Vägstyrelsen                                                                       9288180,63
36243:                       Työministeriö
36244:                       Arbetsministeriet                                                                  2545672,15
36245:                       Ilmailuhallitus
36246:                       Luftfartsstyrelsen                                                                 1452955,40
36247:                       ilmatieteen laitos
36248:                       Meteorologiska institute!                                                            415254,17
36249:                       Telehallintokeskus
36250:                       Teleförvaltningscentralen                                                            143984,77
36251:                       Turun Asennuspaja
36252:                       Åbo lnstallationsverkstad                                                            149039,00
36253:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
36254:                       Handels- och industriministeriet                                                     453025,55
36255:                       Merenkulkuhallitus
36256:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                  1743980,07
36257:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
36258:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 2243494,87
36259:                       Geologian tutkimuskeskus
36260:                       Geolo~iska forskningscentralen                                                       537 250,63
36261:                       Teknillinen tarkastuskeskus
36262:                       Tekniska kontrollcentralen                                                           205282,55
36263:                       Matkailun edistämiskeskus
36264:                       Centralen för turistfrämjande                                                        132380,33
36265:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36266:                                                                                                         sivu
36267: Tili - Kanto   6632                Administrativ balans den 31 december 1990                            sida    150
36268: 
36269:                                                                              Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36270: 
36271: 
36272: 
36273:                       Patentti- ja rekisterihallitus
36274:                       Patent- och registerstyrelsen                                                     292928,88
36275:                       Merentutkimuslaitos
36276:                       Havsforskningsinstitutet                                                          139857.47
36277:                       Teknologian kehittämiskeskus
36278:                       Centralen för teknologisk utveckling                                              121 890,82
36279:                       Lisenssivirasto
36280:                       Licensverket                                                                        20726,59
36281:                       Kilpailuvirasto
36282:                       Konkurrensverket                                                                    46364,00
36283:                       Kuluttajavirasto
36284:                       Konsumentverket                                                                    120873,00
36285:                       Valtion hankintakeskus
36286:                       Statens upphandlingscentral                                                        235650,20
36287:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
36288:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                  276 207.49
36289:                       Lääkintöhallitus
36290:                       Medicinalstyrelsen                                                                 589584,25
36291:                       Sosiaalihallitus
36292:                       Socialstyrelsen                                                                    458930,04
36293:                       Työsuojeluhallitus
36294:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                                             469768,11
36295:                       Kansanterveyslaitos
36296:                       Folkhälsoinstitutet                                                                400606,64
36297:                       Säteilyturvakeskus
36298:                       Strålskyddscentralen                                                               209637,88
36299:                       Tapaturmavirasto
36300:                       Olycksfallsverket                                                                  144842,00
36301:                       Opetusministeriö
36302:                       Undervisningsministeriet                                                           629124,94
36303:                       Valtion opintotukikeskus
36304:                       Statens studiestödscentral                                                          34040,00
36305:                       Valtionarkisto
36306:                       Riksarkivet                                                                        128831,00
36307:                       Suomen Akatemia
36308:                       Finlands Akademi                                                                   549760,25
36309:                       Museavirasto
36310:                       Museiverket                                                                        206394,05
36311:                       Suomenlinnan hoitokunta
36312:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                    44649,91
36313:                       Valtion taidemuseo
36314:                       Statens konstmuseum                                                                 49657,18
36315:                       Helsingin yliopisto
36316:                       Helsingfors universitet                                                          4071013,38
36317:                       Jyväskylän yliopisto
36318:                       Jyväskylä universitet                                                            1310826,02
36319:                       Oulun yliopisto
36320:                       Uleåborgs universitet                                                            1823293,10
36321:                       Turun yliopisto
36322:                       Åbo universitet                                                                  1 672710,00
36323:                       Tampereen yliopisto
36324:                       Tammerfors universitet                                                           1308620.42
36325:                       Åbo Akademi
36326:                       ÅboAkademi                                                                         737126,00
36327:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36328:                                                                                                       sivu
36329: Tili - Konto 6633               Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    151
36330: 
36331:                                                                           Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36332: 
36333: 
36334:                    Joensuun yliopisto
36335:                    Joensuu universitet                                                                835533,00
36336:                    Kuopion yliopisto
36337:                    Kuopio universitet                                                                 725512,05
36338:                    Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
36339:                    Veterinärmedicinska högskola                                                       165758,00
36340:                    Teknillinen korkeakoulu
36341:                    Tekniska högskolan                                                               1392927,75
36342:                    Tampereen teknillinen korkeakoulu
36343:                    Tammerforstekniska högskola                                                        681 860,48
36344:                    Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
36345:                    Villmanstrands tekniska högskola                                                   301104,51
36346:                    Helsingin kauppakorkeakoulu
36347:                    Helsingfors handelshögskola                                                        350497,44
36348:                    Svenska handelshögskolan
36349:                    Svenska handelshögskolan                                                           160065,00
36350:                    Turun kauppakorkeakoulu
36351:                    Åbo handelshögskola                                                                147 337,36
36352:                    Vaasan korkeakoulu
36353:                    Vasa högskola                                                                      198413,72
36354:                    Sibelius-Akatemia
36355:                    Sibelius-Akademin                                                                  313625,27
36356:                    Lapin korkeakoulu
36357:                    L.applands högskola                                                                277689,82
36358:                    Teatterikorkeakoulu
36359:                    Teaterhögskolan                                                                      96174,95
36360:                    Taideteollinen korkeakoulu
36361:                     Konstindustriella högskolan                                                       221 832,91
36362:                     Kouluhallitus
36363:                    Skolstyrelsen                                                                      985437,89
36364:                    Ammattikasvatushallitus
36365:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                       8941803,75
36366:                     Ympäristöministeriö
36367:                     Miljöministeriet                                                                  265789,72
36368:   6633       Edelleen siirrettävien tulojen tili
36369:              Vidare överförbara inkomsters konto                                                      363886,47
36370:                     Ulkoasiainministeriö
36371:                     Utrikesministeriet                                                                   9096,00
36372:                     Uudenmaan lääninhallitus
36373:                     Nylands länsstyrelse                                                                11436,45
36374:                     Hämeen lääninhallitus
36375:                    Tavastehus länsstyrelse                                                              70418,00
36376:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
36377:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                          6545,00
36378:                     Vaasan lääninhallitus
36379:                     Vasa länsstyrelse                                               478,56
36380:                     Lapin lääninhallitus
36381:                     Lapplands länsstyrelse                                          145,70
36382:                     Puolustusministeriö
36383:                     Försvarsministeriet                                                             2172395,32
36384:                     Valtiokonttori
36385:                     Statskontoret                                                                   1638991,90
36386:                     Maanmittaushallitus
36387:                     Lantmäteristyrelsen                                                                 28356,00
36388:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36389:                                                                                                      sivu
36390: Tili - Konto 6634               Administrativ balans den 31 december 1990                            sida 152
36391: 
36392:                                                                           Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36393: 
36394: 
36395: 
36396:                   Vesi- ja ympäristöhallitus
36397:                   Vatten- och miljöstyrelsen                                                            1 024,80
36398:                   Autorekisterikeskus
36399:                   Bilregistercentralen                                                               930828.90
36400:                   Telehallintokeskus
36401:                   Teleförvaltningscentralen                                                                84,00
36402:                   Turun Asennuspaja
36403:                   Åbo lnstallationsverkstad                                                         3453072.78
36404:                   Valtion hankintakeskus
36405:                   Statens upphandlingscentral                                8242548,00
36406:                   Sosiaali- ja terveysministeriö
36407:                   Social- och hälsovårdsministeriet                                                     2955,98
36408:                   Lääkintöhallitus
36409:                    Medicinalstyrelsen                                                                 283624,00
36410:                    Koulu hallitus
36411:                   Skolstyrelsen                                                    1770,40
36412:   6634      Edelleen siirrettävien menojen tili
36413:             Vidare överförbara utgifters kanto                             105 827 704,36
36414:                   Valtioneuvoston kanslia
36415:                   Statsrådets kansli                                             156811,72
36416:                    Ulkoasiainministeriö
36417:                    Utrikesministeriet                                             56079,48
36418:                   Oikeusministeriö
36419:                   Justitieministeriet                                             85365,73
36420:                    Rajavartiolaitos
36421:                    Gränsbevakningsväsendet                                       296160.71
36422:                    Kuopion lääninhallitus
36423:                    Kuopio länsstyrelse                                                                  1425,67
36424:                    Vaasan lääninhallitus
36425:                   Vasa länsstyrelse                                                                     2232,61
36426:                   Asuntohallitus
36427:                    Bostadsstyrelsen                                                3450,00
36428:                    Valtiokonttori
36429:                    Statskontoret                                              8282401.41
36430:                   Tilastokeskus
36431:                    Statistikcentralen                                             26967,91
36432:                    Maa- ja metsätalousministeriö
36433:                   Jord- och skogsbruksministeriet                                 58163,74
36434:                    Maatilahallitus
36435:                   Jordbruksstyrelsen                                               1182.40
36436:                    Metsähallitus
36437:                    Forststyrelsen                                                                      24628,06
36438:                   Tiehallitus
36439:                    Vägstyrelsen                                               7074127,56
36440:                   Työministeriö
36441:                    Arbetsministeriet                                        89302637.43
36442:                    limatieteen laitos
36443:                    Meteorologiska institutet                                       7045,31
36444:                    Merenkulkuhallitus
36445:                    Sjöfartsstyrelsen                                             647 625,13
36446:                   Teknologian kehittämiskeskus
36447:                    Centralen för teknologisk utveckling                                                 5000,00
36448:                    Sosiaali- ja terveysministeriö
36449:                    Social- och hälsovårdsministeriet                             177452,65
36450:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36451:                                                                                                          sivu
36452: Tili - Konto   6641                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida     153
36453: 
36454:                                                                              Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36455: 
36456: 
36457:                       Kansanterveyslaitos
36458:                       Folkhälsoinstitutet                                           39741,10
36459:                       Säteilyturvakeskus
36460:                       Strålskyddscentralen                                           5286,73
36461:                       Tapaturmavirasto
36462:                       Olycksfallsverket                                             29711,34
36463:                       Valtion opintotukikeskus
36464:                       Statens studiestödscentral                                    18111,60
36465:                       Helsingin yliopisto
36466:                       Helsingfors universitet                                                            515803,06
36467:                       Oulun yliopisto
36468:                       Uleåborgs universitet                                         11831,39
36469:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
36470:                       Tammerforstekniska högskola                                   27148.44
36471:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
36472:                       Helsingfors handelshögskola                                                        147072,23
36473:                       Taideteollinen korkeakoulu
36474:                       Konstindustriella högskolan                                 111676,95
36475:                       Ympäristöministeriö
36476:                       Miljöministeriet                                            104887,26
36477: 
36478: 
36479:    664         TILIVIRASTON SISÄISET KOKOOMATILIT
36480:                RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA SAMLINGSKONTON                                           2126 349 952,66
36481: 
36482:    6641        Tulojen kokoomatili
36483:                lnkomsters samlingskonto                                                             224 953 050,33
36484:                      Turun ja Porin lääninhallitus
36485:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                    481126,74
36486:                      Hämeen lääninhallitus
36487:                      Tavastehus länsstyrelse                                      309814,53
36488:                      Vaasan lääninhallitus
36489:                      Vasa länsstyrelse                                                                           25,00
36490:                      Puolustusministeriö
36491:                       Försvarsministeriet                                                                757553,13
36492:                      Tullihallitus
36493:                      Tullstyrelsen                                                                   79 784 875,93
36494:                      Verohallitus
36495:                      Skattestyrelsen                                                                   4735804,06
36496:                       Maatilahallitus
36497:                      Jordbruksstyrelsen                                                                1634485,09
36498:                       Maatalouden tutkimuskeskus
36499:                       Lantbrukets forskningscentral                                                              60,00
36500:                      Tiehallitus
36501:                      Vägstyrelsen                                                                   137 802194,28
36502:                       Ilmailuhallitus
36503:                       Luftfartsstyrelsen                                                                    1 477,52
36504:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
36505:                       Handels- och industriministeriet                                                          600,00
36506:                       Merenkulkuhallitus
36507:                      Sjöfartsstyrelsen                                                 123,50
36508:                      Geologian tutkimuskeskus
36509:                      Geologiska forskningscentralen                                                       18060,00
36510:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36511:                                                                                                       sivu
36512: Tili - Kanto 6642                Administrativ balans den 31 december 1990                            sida    154
36513: 
36514:                                                                            Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36515: 
36516: 
36517:                     Museavirasto
36518:                     Museiverket                                                                         46726,61
36519:   6642       Menojen kokoomatili
36520:              Utgifters samlingskonto                                         70 578 815,99
36521:                     Valtioneuvoston kanslia
36522:                     Statsrådets kansli                                              1000,50
36523:                     Ulkoasiainministeriö
36524:                     Utrikesministeriet                                            201188,01
36525:                     Rajavartiolaitos
36526:                     Gränsbevakningsväsendet                                         4787,20
36527:                     Uudenmaan lääninhallitus
36528:                     Nylands länsstyrelse                                            6296,50
36529:                     Hämeen lääninhallitus
36530:                     Tavastehus länsstyrelse                                                              2253,21
36531:                     Kymen lääninhallitus
36532:                     Kymmene länsstyrelse                                             585,20
36533:                     Kuopion lääninhallitus
36534:                     Kuopio länsstyrelse                                            34378,80
36535:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36536:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     43984,06
36537:                     Vaasan lääninhallitus
36538:                     Vasa länsstyrelse                                              52438,24
36539:                     Helsingin poliisilaitos
36540:                     Helsingfors polisinrättning                                    10384,00
36541:                     Keskusrikospoliisi
36542:                     Centralkriminalpolisen                                                               1300,00
36543:                     Asuntohallitus
36544:                     Bostadsstyrelsen                                         66 524 038,17
36545:                     Puolustusministeriö
36546:                     Försvarsministeriet                                           389361,73
36547:                     Valtiovarainministeriö
36548:                     Finansministeriet                                                                    1 375,00
36549:                     Rakennushallitus
36550:                     Byggnadsstyrelsen                                             343182,20
36551:                     Maa- ja metsätalousministeriö
36552:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                 1302,79
36553:                     Maanmittaushallitus
36554:                     Lantmäteristyrelsen                                           839595,32
36555:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
36556:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                    749897,86
36557:                     Maatilahallitus
36558:                     Jordbruksstyrelsen                                                                       592.00
36559:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36560:                     Lantbrukets forskningscentral                                    921,91
36561:                     Liikenneministeriö
36562:                     Trafikministeriet                                               8438,00
36563:                     Tiehallitus
36564:                     Vägstyrelsen                                                  568994,60
36565:                     limatieteen laitos
36566:                     Meteorologiska institute!                                      28049,60
36567:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
36568:                     Handels- och industriministeriet                                7100,00
36569:                     Merenkulkuhallitus
36570:                     Sjöfartsstyrelsen                                             298103,56
36571:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36572:                                                                                                          sivu
36573: Tili - Konto   6643                Administrativ balans den 31 december 1990                             s1da   155
36574:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36575: 
36576: 
36577: 
36578:                       Geologian tutkimuskeskus
36579:                       Geolo~iska forskningscentralen                                65432,84
36580:                      Teknillinen tarkastuskeskus
36581:                      Tekniska kontrollcentralen                                                                 24,90
36582:                       Matkailun edistämiskeskus
36583:                       Centralen för turistfrämjande                               430871,92
36584:                      Teknologian kehittämiskeskus
36585:                       Centralen för teknologisk utveckling                           8192,61
36586:                      Työsuojeluhallitus
36587:                      Arbetarskyddsstyrelsen                                         12800,00
36588:                       Opetusministeriö
36589:                       Undervisningsministeriet                                         389,52
36590:                       Valtionarkisto
36591:                       Riksarkivet                                                      890,20
36592:                       Museovirasto
36593:                       Museiverket                                                   17503,85
36594:                       Oulun yliopisto
36595:                       Uleåborgs universitet                                         97777,64
36596:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
36597:                       Veterinärmedicinska högskola                                     110,00
36598:                      Teknillinen korkeakoulu
36599:                      Tekniska högskolan                                                                    86850,11
36600:                       Ympäristöministeriö
36601:                       Miljöministeriet                                              11182,50
36602:   6643         Verojen kokoomatili
36603:                Skatters samlingskonto                                                              1 844496817,71
36604:                       Verohallitus
36605:                       Skattestyrelsen                                                              1844496817,71
36606:   6644         Palkkojen aputili
36607:                Hjälpkonto för löner                                                                   93 619 296,03
36608:                       Eduskunta
36609:                       Riksdagen                                                                          254675,05
36610:                       Tasavallan Presidentin kanslia
36611:                       Republikens Presidents kansli                                                      140865,92
36612:                       Valtioneuvoston kanslia
36613:                       Statsrådets kansli                                                                 232823,25
36614:                       Ulkoasiainministeriö
36615:                       Utrikesministeriet                                         2796957,07
36616:                       Oikeusministeriö
36617:                       Justitieministeriet                                                              9466555,20
36618:                       Sisäasiainministeriö
36619:                       lnrikesministeriet                                                                 220962,95
36620:                       Rajavartiolaitos
36621:                       Gränsbevakningsväsendet                                                          5542349,82
36622:                       Uudenmaan lääninhallitus
36623:                       Nylands länsstyrelse                                                             2 586 790,14
36624:                       Turun ja Porin lääninhallitus
36625:                       Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                 3653002,32
36626:                       Hämeen lääninhallitus
36627:                       Tavastehus länsstyrelse                                                          4258899,27
36628:                       Kymen lääninhallitus
36629:                       Kymmene länsstyrelse                                                             1826343,12
36630:                       Mikkelin lääninhallitus
36631:                       St. Michels länsstyrelse                                                          1000150,00
36632:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36633:                                                                                                        sivu
36634: Tili - Konto 6644                Administrativ balans den 31 december 1990                             s1da   156
36635:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36636: 
36637: 
36638: 
36639:                     Kuopion lääninhallitus
36640:                     Kuopio länsstyrelse                                                               1 262933,60
36641:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
36642:                     Norra Kare\ens länsstyrelse                                                       1 001 545,11
36643:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36644:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                   1 289239.75
36645:                     Vaasan lääninhallitus
36646:                     Vasa länsstyrelse                                                                 2381 054,61
36647:                     Oulun lääninhallitus
36648:                     Uleåborgs \änsstyrelse                                                            1 979788,19
36649:                     Lapin lääninhallitus
36650:                     Lapplands länsstyrelse                                                            1753433,36
36651:                     Helsingin poliisilaitos
36652:                     Helsingfors polisinrättning                                     5357,21
36653:                     Keskusrikospoliisi
36654:                     Centralkriminalpolisen                                                             781 679,65
36655:                     Suojelupoliisi
36656:                     Skyddspolisen                                                                       109757,84
36657:                     Liikkuva poliisi
36658:                     Rörliga polisen                                                                   2109261,02
36659:                     Asuntohallitus
36660:                     Bostadsstyrelsen                                                                     31347,12
36661:                     Valtiovarainministeriö
36662:                     Finansministeriet                                                                    97998,71
36663:                     Valtiokonttori
36664:                     Statskontoret                                                                      340964,33
36665:                     Tullihallitus
36666:                     Tullstyrelsen                                                                     3054589,51
36667:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
36668:                     Statens revisionsverk                                                                 2954.79
36669:                     Verohallitus
36670:                     Skattestyrelsen                                                                   2500079,72
36671:                     Tilastokeskus
36672:                     Statistikcentralen                                                                 986848,19
36673:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
36674:                     Statens utveck\ingscentral                                                          191 789,51
36675:                     Rakennushallitus
36676:                     Byggnadsstyrelsen                                                                 3077723,97
36677:                     Maa- ja metsätalousministeriö
36678:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                      24105,39
36679:                     Maanmittaushallitus
36680:                     Lantmäteristyrelsen                                                                 336912,09
36681:                     Metsäntutkimuslaitos
36682:                     Skogsforskningsinstitutet                                                            46135,31
36683:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
36684:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                    36460,23
36685:                     Maatilahallitus
36686:                     Jordbruksstyrelsen                                                                 185617.70
36687:                     Maatalouden tutkimuskeskus
36688:                     Lantbrukets forskningscentral                                                        42323,90
36689:                     Metsähallitus
36690:                     Forststyrelsen                                                                     336938,59
36691:                     Liikenneministeriö
36692:                     Trafikministeriet                                                                    39691,19
36693:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36694:                                                                                                         sivu
36695: Tili - Konto 6644                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   157
36696: 
36697:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36698: 
36699: 
36700: 
36701:                     Autorekisterikeskus
36702:                     Bilregistercentralen                                                                656736,96
36703:                     Työministeriö
36704:                     Arbetsministeriet                                                                   774534,36
36705:                     llmail uhallitus
36706:                     Luftfartsstyrelsen                                                                 3579980,69
36707:                     limatieteen laitos
36708:                     Meteorologiska institutet                                                           825138,84
36709:                     Telehallintokeskus
36710:                     Teleförvaltningscentralen                                                           397 931.49
36711:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
36712:                     Handels- och industriministeriet                                                      51009,86
36713:                     Merenkulkuhallitus
36714:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                  4842336,77
36715:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
36716:                     Statens tekniska forskningscentral                                                  680310.73
36717:                     Geologian tutkimuskeskus
36718:                     Geologiska forskningscentralen                                                      782496,81
36719:                     Teknillinen tarkastuskeskus
36720:                     Tekniska kontrollcentralen                                                          180994,80
36721:                      Patentti- ja rekisterihallitus
36722:                      Patent- och registerstyrelsen                                                      114682,08
36723:                      Lisenssivirasto
36724:                      Licensverket                                                       21,71
36725:                     Valtion hankintakeskus
36726:                     Statens upphandlingscentral                                                           92600,57
36727:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
36728:                     Social- och hälsovårdsministeriet                               7871,74
36729:                      Lääkintöhallitus
36730:                      Medicinalstyrelsen                                                                2032444,21
36731:                      Sosiaalihallitus
36732:                     Socialstyrelsen                                                                     515899,15
36733:                     Työsuojeluhallitus
36734:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                          9742,25
36735:                      Kansanterveyslaitos
36736:                      Folkhälsoinstitutet                                                                191 561,18
36737:                     Säteilyturvakeskus
36738:                      Strålskyddscentralen                                                               274107,32
36739:                      Opetusministeriö
36740:                      Undervisningsministeriet                                                             90194.76
36741:                      Suomen Akatemia
36742:                      Finlands Akademi                                                                   201153,50
36743:                      Museavirasto
36744:                      Museiverket                                                                        311197,55
36745:                      Helsingin yliopisto
36746:                      Helsingfors universitet                                                          6577814,30
36747:                     Jyväskylän yliopisto
36748:                      Jyväskylä universitet                                                             2167650,65
36749:                      Oulun yliopisto
36750:                      Uleåborgs universitet                                                             3720332,60
36751:                      Turun yliopisto
36752:                      Åbo universitet                                                                   1 367397,38
36753:                      Tampereen yliopisto
36754:                      Tammerfors universitet                                                              763929,89
36755:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36756:                                                                                                      sivu
36757: Tili - Konto 6649               Administrativ balans den 31 december 1990                            sida    158
36758:                                                                           Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
36759: 
36760: 
36761: 
36762:                    Åbo Akademi
36763:                    Åbo Akademi                                                                      1 376083,22
36764:                    Joensuun yliopisto
36765:                    Joensuu universitet                                                               902268,28
36766:                     Kuopion yliopisto
36767:                     Kuopio universitet                                                               836833,68
36768:                    Teknillinen korkeakoulu
36769:                    Tekniska högskolan                                                               1 379282,85
36770:                    Tampereen teknillinen korkeakoulu
36771:                    Tammerfors tekniska högskola                                                       457 810,63
36772:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
36773:                    Villmanstrands tekniska högskola                                                  381420,97
36774:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
36775:                     Helsingfors handelshögskola                                                      565065,40
36776:                    Turun kauppakorkeakoulu
36777:                    Åbo handelshögskola                                                                185798,14
36778:                    Vaasan korkeakoulu
36779:                    Vasa högskola                                                                     373243,92
36780:                     Sibelius-Akatemia
36781:                     Sibelius-Akademin                                                               1 533516.45
36782:                     Lapin korkeakoulu
36783:                     Lapplands högskola                                                                496739,32
36784:                    Teatterikorkeakoulu
36785:                    Teaterhögskolan                                                                   436591,14
36786:                    Taideteollinen korkeakoulu
36787:                     Konstindustriella högskolan                                                      617 579,03
36788:                     Kouluhallitus
36789:                     Skolstyrelsen                                                                    486008.44
36790:                    Ammattikasvatushallitus
36791:                    Yrkesutbildningsstyrelsen                                                        1 991 766,93
36792:                    Ympäristöministeriö
36793:                     Miljöministeriet                                                                  115131,20
36794:   6649       Muu kokoomatili
36795:              Övrigt samlingskonto                                                                 33 859 604,58
36796:                     Eduskunta
36797:                     Riksdagen                                                    79448,12
36798:                     Rajavartiolaitos
36799:                     Gränsbevakningsväsendet                                                          760753,77
36800:                     Uudenmaan lääninhallitus
36801:                     Nylands länsstyrelse                                                          12 880 077.36
36802:                    Turun ja Porin lääninhallitus
36803:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                     3403,00
36804:                     Hämeen lääninhallitus
36805:                    Tavastehus länsstyrelse                                                             91 095,98
36806:                     Kymen lääninhallitus
36807:                     Kymmene länsstyrelse                                                               90202,30
36808:                     Mikkelin lääninhallitus
36809:                     St. Michels länsstyrelse                                                          179080,20
36810:                     Kuopion lääninhallitus
36811:                     Kuopio länsstyrelse                                                                19511,90
36812:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
36813:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                       584901,15
36814:                     Keski-Suomen lääninhallitus
36815:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                         148,30
36816:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36817:                                                                                                           sivu
36818: Tili - Kanto 671 0                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   159
36819: 
36820:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36821: 
36822: 
36823:                      Vaasan lääninhallitus
36824:                      Vasa länsstyrelse                                               3168,51
36825:                      Oulun lääninhallitus
36826:                      Uleåborgs länsstyrelse                                                               336654,30
36827:                      Lapin lääninhallitus
36828:                      Lapplands länsstyrelse                                                               398090,28
36829:                      Asuntohallitus
36830:                      Bostadsstyrelsen                                                                     170984,13
36831:                      Puolustusministeriö
36832:                      Försvarsministeriet                                                              11 584 545,89
36833:                      Verohallitus
36834:                      Skattestyrelsen                                                                    7246853,50
36835:                      Rakennushallitus
36836:                      Byggnadsstyrelsen                                              14946,85
36837:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
36838:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                                            10191,18
36839:                      Metsähallitus
36840:                      Forststyrelsen                                               346978,64
36841:                      Tiehallitus
36842:                      Vägstyrelsen                                                                          65211,04
36843:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
36844:                      Handels- och industriministeriet                              541124,10
36845:                      Merenkulkuhallitus
36846:                      Sjöfartsstyrelsen                                              16115,29
36847:                      Opetusministeriö
36848:                      Undervisningsministeriet                                        8765,00
36849:                      Valtion opintotukikeskus
36850:                      Statens studiestödscentral                                     13300,00
36851:                      Teknillinen korkeakoulu
36852:                      Tekniska högskolan                                                                   450499,43
36853:                      Taideteollinen korkeakoulu
36854:                      Konstindustriella högskolan                                                           11247,38
36855: 
36856: 
36857:   671        MENORÄSTIEN TILIT
36858:              UTGIFTSRESTERS KONTON                                                                 1860087379,15
36859: 
36860:   6710        Menorästien tili
36861:               Utgiftsresters kanto                                                                 1 860087379,15
36862:                       Eduskunta
36863:                      Riksdagen                                                                          2988731,92
36864:                      Tasavallan Presidentin kanslia
36865:                       Republikens Presidents kansli                                                       356645,05
36866:                      Valtioneuvoston kanslia
36867:                      Statsrådets kansli                                                                 2254810,18
36868:                       Ulkoasiainministeriö
36869:                       Utrikesministeriet                                                                8944203.49
36870:                      Oikeusministeriö
36871:                      Justitieministeriet                                                              32 536 428,57
36872:                      Sisäasiainministeriö
36873:                       lnrikesministeriet                                                              35 804 658,69
36874:                       Rajavartiolaitos
36875:                       Gränsbevakningsväsendet                                                           4359191,80
36876:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36877:                                                                                                            sivu
36878: Tili - Konto   671 0                Administrativ balans den 31 december 1990                              sida 160
36879: 
36880:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36881: 
36882: 
36883:                        Uudenmaan lääninhallitus
36884:                        Nylands länsstyrelse                                                            13 033 539,87
36885:                        Turun ja Porin lääninhallitus
36886:                        Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                  9114813,96
36887:                        Hämeen lääninhallitus
36888:                        Tavastehus länsstyrelse                                                         14 757765,91
36889:                        Kymen lääninhallitus
36890:                        Kymmene länsstyrelse                                                              6142122,81
36891:                        Mikkelin lääninhallitus
36892:                        St. Michels länsstyrelse                                                          5211 552,81
36893:                        Kuopion lääninhallitus
36894:                        Kuopio länsstyrelse                                                               7444778,98
36895:                        Pohjois-Karjalan lääninhallitus
36896:                        Norra Karelens länsstyrelse                                                     17 298 791,30
36897:                        Keski-Suomen lääninhallitus
36898:                        Mellersta Finlands länsstyrelse                                                   4146807,26
36899:                        Vaasan lääninhallitus
36900:                        Vasa länsstyrelse                                                                 7962857,85
36901:                        Oulun lääninhallitus
36902:                        Uleåborgs länsstyrelse                                                          10551131,81
36903:                        Lapin lääninhallitus
36904:                        Lapplands länsstyrelse                                                           11 959 085,88
36905:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland
36906:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                  2074297.45
36907:                        Helsingin poliisilaitos
36908:                        Helsingfors polisinrättning                                                     19 795 458,62
36909:                        Keskusrikospoliisi
36910:                        Centralkriminalpolisen                                                              530423,30
36911:                        Suojelupoliisi
36912:                        Skyddspolisen                                                                       532305,85
36913:                        Liikkuva poliisi
36914:                        Rörliga polisen                                                                     575770,89
36915:                        Väestörekisterikeskus
36916:                        Befolkningsregistercentralen                                                      6019497,60
36917:                        Asuntohallitus
36918:                        Bostadsstyrelsen                                                                21 204812,35
36919:                        Puolustusministeriö
36920:                        Försvarsministeriet                                                             75114 735,92
36921:                        Valtiovarainministeriö
36922:                        Finansministeriet                                                                 5265650,08
36923:                        Valtiokonttori
36924:                        Statskontoret                                                                   13 546 71 0,48
36925:                        Tullihallitus
36926:                        Tullstyrelsen                                                                   49 465 224,97
36927:                        Valtiontalouden tarkastusvirasto
36928:                        Statens revisionsverk                                                                14907.70
36929:                        Rahapaja
36930:                        Myntverket                                                                          447868,04
36931:                        Verohallitus
36932:                        Skattestyrelsen                                                                     950183,83
36933:                        Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
36934:                        Statens ekonomiska forskningscentral                                                725 533.43
36935:                        Tilastokeskus
36936:                        Statistikcentralen                                                                3558681,17
36937:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
36938:                                                                                                           sivu
36939: Tili - Konto 671 0                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   161
36940: 
36941:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
36942: 
36943: 
36944: 
36945:                      Pankkitarkastusvirasto
36946:                      Bankinspektionen                                                                      63899,00
36947:                      Valtionhallinnon kehittämiskeskus
36948:                      Statens utvecklingscentral                                                           804027,61
36949:                      Rakennushallitus
36950:                      Byggnadsstyrelsen                                                                51 864153,16
36951:                      Maa- ja metsätalousministeriö
36952:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                  44974252,80
36953:                      Maanmittaushallitus
36954:                      Lantmäteristyrelsen                                                               10939466,51
36955:                      Metsäntutkimuslaitos
36956:                      Skogsforskningsinstitutet                                                          1271651,22
36957:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
36958:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                                       22472625,60
36959:                      Maatilahallitus
36960:                      Jordbruksstyrelsen                                                               15 795 446,22
36961:                      Maatalouden tutkimuskeskus
36962:                      Lantbrukets forskningscentral                                                      1819705,22
36963:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
36964:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                              3372257,28
36965:                      Metsähallitus
36966:                      Forststyrelsen                                                                   18454936,05
36967:                      Liikenneministeriö
36968:                      Trafikministeriet                                                                17 294 757,63
36969:                      Autorekisterikeskus
36970:                      Bilregistercentralen                                                              12114193,93
36971:                      Tiehallitus
36972:                      Vägstyrelsen                                                                       7140202,96
36973:                      Työministeriö
36974:                      Arbetsministeriet                                                                80882096,97
36975:                      Ilmailuhallitus
36976:                      Luftfartsstyrelsen                                                                 7100759,83
36977:                      limatieteen laitos
36978:                      Meteorologiska institute!                                                            383927,05
36979:                      Telehallintokeskus
36980:                      Teleförvaltningscentralen                                                          3546034,50
36981:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
36982:                      Handels- och industriministeriet                                                332 264 020,29
36983:                      Merenkulkuhallitus
36984:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                11103453,43
36985:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
36986:                      Statens tekniska forskningscentral                                                14047718,61
36987:                      Geologian tutkimuskeskus
36988:                      Geologiska forskningscentralen                                                       438916,73
36989:                      Teknillinen tarkastuskeskus
36990:                      Tekniska kontrollcentralen                                                         1 255840,73
36991:                      Matkailun edistämiskeskus
36992:                      Centralen för turistfrämjande                                                        257972,91
36993:                      Patentti- ja rekisterihallitus
36994:                      Patent- och registerstyrelsen                                                    11 046 963,90
36995:                      Merentutkimuslaitos
36996:                      Havsforskningsinstitutet                                                           1379296,94
36997:                      Teknologian kehittämiskeskus
36998:                      Centralen för teknologisk utveckling                                               3064030,37
36999: 
37000: 
37001: 
37002: 
37003: 6 411653Z
37004:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37005:                                                                                                         sivu
37006: Tili - Kanto 671 0                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    162
37007:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37008: 
37009: 
37010: 
37011:                      Lisenssivirasto
37012:                      Licensverket                                                                        101608,36
37013:                      Kilpailuvirasto
37014:                      Konkurrensverket                                                                    732640.77
37015:                      Kuluttajavirasto
37016:                      Konsumentverket                                                                   3036719,34
37017:                      Valtion hankintakeskus
37018:                      Statens upphandlingscentral                                                       3961 323.79
37019:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
37020:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                              281 855 465.49
37021:                      Lääkintöhallitus
37022:                      Medicinalstyrelsen                                                              31 451 528.42
37023:                      Sosiaalihallitus
37024:                      Socialstyrelsen                                                                 42 785 019,30
37025:                      Työsuojeluhallitus
37026:                      Arbetarskyddsstyrelsen                                                            3301675,52
37027:                      Kansanterveyslaitos
37028:                      Folkhälsoinstitutet                                                             10910487,39
37029:                      Säteilyturvakeskus
37030:                      Strålskyddscentralen                                                              1 000477,31
37031:                      Tapaturmavirasto
37032:                      Olycksfallsverket                                                                 3639220,15
37033:                      Opetusministeriö
37034:                      Undervisningsministeriet                                                       110 263 760,16
37035:                      Valtion opintotukikeskus
37036:                      Statens studiestödscentral                                                      40 062 833,50
37037:                      Valtionarkisto
37038:                      Riksarkivet                                                                         740582,06
37039:                      Suomen Akatemia
37040:                      Finlands Akademi                                                                    842850,98
37041:                      Museovirasto
37042:                      Museiverket                                                                       3785071,35
37043:                      Suomenlinnan hoitokunta
37044:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                    506563.74
37045:                      Valtion taidemuseo
37046:                      Statens konstmuseum                                                               1047629,99
37047:                      Helsingin yliopisto
37048:                      Helsingfors universitet                                                         11 944 868,99
37049:                      Jyväskylän yliopisto
37050:                      Jyväskylä universitet                                                             2397095,34
37051:                      Oulun yliopisto
37052:                      Uleåborgs universitet                                                             4134252,70
37053:                      Turun yliopisto
37054:                      Åbo universitet                                                                   2830780,03
37055:                      Tampereen yliopisto
37056:                      Tammerfors universitet                                                            2657173.46
37057:                      Åbo Akademi
37058:                      ÅboAkademi                                                                        3245018.41
37059:                      Joensuun yliopisto
37060:                      Joensuu universitet                                                               1402072,07
37061:                      Kuopion yliopisto
37062:                      Kuopio universitet                                                                1906563,03
37063:                      Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37064:                      Veterinärmedicinska högskola                                                        426477,95
37065:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37066:                                                                                                         sivu
37067: Tili - Konto 6720                Administrativ balans den 31 december 1990                              sida 163
37068: 
37069:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37070: 
37071: 
37072:                     Teknillinen korkeakoulu
37073:                     Tekniska högskolan                                                                4732926,94
37074:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
37075:                     Tammerfors tekniska högskola                                                      1163350,01
37076:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
37077:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                  1100600,04
37078:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
37079:                     Helsingfors handelshögskola                                                       1837998,73
37080:                     Svenska handelshögskolan
37081:                     Svenska handelshögskolan                                                            290383,20
37082:                     Turun kauppakorkeakoulu
37083:                     Åbo handelshögskola                                                                 167208,04
37084:                     Vaasan korkeakoulu
37085:                     Vasa högskola                                                                        70337,77
37086:                     Sibelius-Akatemia
37087:                     Sibelius-Akademin                                                                   372166,53
37088:                     Lapin korkeakoulu
37089:                     Lapplands högskola                                                                1 028133,58
37090:                     Teatterikorkeakoulu
37091:                     Teaterhögskolan                                                                     153596,10
37092:                     Taideteollinen korkeakoulu
37093:                     Konstindustriella högskolan                                                         752323,33
37094:                     Kouluhallitus
37095:                     Skolstyrelsen                                                                   57136 947,24
37096:                     Ammattikasvatushallitus
37097:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                      143847266,66
37098:                     Ympäristöministeriö
37099:                     Miljöministeriet                                                                  6621794,11
37100: 
37101: 
37102:   672        TULORÄSTIEN TILIT
37103:              INKOMSTRESTERS KONTON                                        1 232 978 964,46
37104: 
37105:   6720       Tulorästien tili
37106:              lnkomstresters konto                                         1 232 978 964,46
37107:                    Oikeusministeriö
37108:                    Justitieministeriet                                       14931469,10
37109:                    Sisäasiainministeriö
37110:                    lnrikesministeriet                                           720235,67
37111:                    Rajavartiolaitos
37112:                    Gränsbevakningsväsendet                                        21075,15
37113:                    Uudenmaan lääninhallitus
37114:                    Nylands länsstyrelse                                       1815728,03
37115:                    Turun ja Porin lääninhallitus
37116:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                             831962,00
37117:                    Hämeen lääninhallitus
37118:                    Tavastehus länsstyrelse                                     1278402,14
37119:                    Kymen lääninhallitus
37120:                    Kymmene länsstyrelse                                         541623,00
37121:                    Mikkelin lääninhallitus
37122:                    St. Michels länsstyrelse                                     397365,60
37123:                    Kuopion lääninhallitus
37124:                    Kuopio länSStyrelse                                          101910,50
37125:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37126:                                                                                                            sivu
37127: Tili - Konto   6720                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida   164
37128:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37129: 
37130: 
37131:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
37132:                       Norra Karelens länsstyrelse                                    431458,35
37133:                       Keski-Suomen lääninhallitus
37134:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                               470929,95
37135:                       Vaasan lääninh~llitus
37136:                       Vasa länsstyrelse                                             800472,68
37137:                       Oulun lääninhallitus
37138:                       Uleåborgs länsstyrelse                                         200475,82
37139:                       Lapin lääninhallitus
37140:                       Lapplands länsstyrelse                                      1 012069,75
37141:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
37142:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                 4615,90
37143:                       Helsingin poliisilaitos
37144:                       Helsingfors polisinrättning                                     98931,07
37145:                       Väestörekisterikeskus
37146:                       Befolkningsregistercentralen                                3183249,80
37147:                       Asuntohallitus
37148:                       Bostadsstyrelsen                                                    55,50
37149:                       Puolustusministeriö
37150:                       Försvarsministeriet                                      131 966487,88
37151:                       Valtiovarainministeriö
37152:                       Finansministeriet                                           4641 270,85
37153:                       Valtiokonttori
37154:                       Statskontoret                                            180 634 486,20
37155:                       Tullihallitus
37156:                       Tullstyrelsen                                                   40291,65
37157:                       Rahapaja
37158:                       Myntverket                                                       7680,00
37159:                       Verohallitus
37160:                       Skattestyrelsen                                             4351 542,85
37161:                       Tilastokeskus
37162:                       Statistikcentralen                                          3342496,45
37163:                       Pankkitarkastusvirasto
37164:                       Bankinspektionen                                                 4335,94
37165:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
37166:                       Statens utvecklingscentral                                  1 241902,50
37167:                       Rakennushallitus
37168:                       Byggnadsstyrelsen                                         12 720829,19
37169:                       Maa- ja metsätalousministeriö
37170:                       Jord- och skogsbruksministeriet                             5733067,50
37171:                       Maanmittaushallitus
37172:                       Lantmäteristyrelsen                                       38136906,11
37173:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
37174:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                     191 869,55
37175:                       Maatilahallitus
37176:                       Jordbruksstyrelsen                                        21 028 564,36
37177:                       Maatalouden tutkimuskeskus
37178:                       Lantbrukets forskningscentral                               2528799,17
37179:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37180:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          483142,60
37181:                       Metsähallitus
37182:                       Forststyrelsen                                           140 875 265,04
37183:                       Valtion margariinitehdas
37184:                       Statens margarinfabrik                                         265636,90
37185:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37186:                                                                                                           sivu
37187: Tili - Kanto   6720                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   165
37188:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37189: 
37190: 
37191: 
37192:                       Li iken nemin isteriö
37193:                       Trafikministeriet                                                 431,90
37194:                       Autorekisterikeskus
37195:                       Bilregistercentralen                                           486450,00
37196:                       Tiehallitus
37197:                       Vägstyrelsen                                              39 611 732,99
37198:                       Työministeriö
37199:                       Arbetsministeriet                                        128 090 943.76
37200:                       Ilmailuhallitus
37201:                       Luftfartsstyrelsen                                        21 144 577.33
37202:                       limatieteen laitos
37203:                       Meteorologiska institute!                                   4 796978.17
37204:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
37205:                       Handels- och industriministeriet                            4277242,50
37206:                       Merenkulkuhallitus
37207:                       Sjöfartsstyrelsen                                           3513236,30
37208:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
37209:                       Statens tekniska forskningscentral                       109 995 942,95
37210:                       Geologian tutkimuskeskus
37211:                       Geologiska forskningscentralen                              2181836.75
37212:                       Teknillinen tarkastuskeskus
37213:                       Tekniska kontrollcentralen                                  6698703,04
37214:                       Matkailun edistämiskeskus
37215:                       Centralen för turistfrämjande                                  985915.78
37216:                       Patentti- ja rekisterihallitus
37217:                       Patent- och registerstyrelsen                                   55707,20
37218:                       Merentutkimuslaitos
37219:                       Havsforskningsinstitutet                                       939318.74
37220:                       Teknologian kehittämiskeskus
37221:                       Centralen för teknologisk utveckling                            38 532,18
37222:                       Valtion hankintakeskus
37223:                       Statens upphandlingscentral                                    286570,15
37224:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
37225:                       Social- och hälsovårdsministeriet                               10257,60
37226:                       Lääkintöhallitus
37227:                        Medicinalstyrelsen                                         8111836.74
37228:                       Sosiaalihallitus
37229:                       Socialstyrelsen                                             6 290251.39
37230:                       Työsuojeluhallitus
37231:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                         197644,92
37232:                        Kansanterveyslaitos
37233:                        Folkhälsoinstitutet                                      16 885 984,30
37234:                       Säteilyturvakeskus
37235:                       Strå lskyddscentra Ien                                      4956788,25
37236:                       Opetusministeriö
37237:                        Undervisningsministeriet                                   1 954 746,62
37238:                       Valtion opintotukikeskus
37239:                       Statens studiestödscentral                               116 356 507)7
37240:                       Valtionarkisto
37241:                        Riksarkivet                                                    68237,09
37242:                       Suomen Akatemia
37243:                        Finlands Akademi                                                4792)9
37244:                        Museovirasto
37245:                        Museiverket                                                   117162.46
37246:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37247:                                                                                                        sivu
37248: Tili - Kanto 6720                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida 166
37249: 
37250:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37251: 
37252: 
37253:                     Suomenlinnan hoitokunta
37254:                     Förvaltningsnämnden för Sveaborg                             482807,36
37255:                     Valtion taidemuseo
37256:                     Statens konstmuseum                                             6180,90
37257:                     Helsingin yliopi~o
37258:                     Helsingfors universitet                                  16 028 380,84
37259:                     Jyväskylän yliopisto
37260:                     Jyväskylä universitet                                      6505762,00
37261:                     Oulun yliopisto
37262:                     Uleåborgs universitet                                    17 545001,52
37263:                     Turun yliopisto
37264:                     Åbo universitet                                            5407735,93
37265:                     Tampereen yliopisto
37266:                     Tammerfors universitet                                     8497 418.46
37267:                     ÅboAkademi
37268:                     ÅboAkademi                                                 4477925.84
37269:                     Joensuun yliopisto
37270:                     Joensuu universitet                                        7329209,83
37271:                     Kuopion yliopisto
37272:                     Kuopio universitet                                         3658477,34
37273:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37274:                     Veterinärmedicinska högskola                               1296499,94
37275:                     Teknillinen korkeakoulu
37276:                     Tekniska högskolan                                       37 562 298,17
37277:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
37278:                     Tammerfors tekniska högskola                             21 555 803,26
37279:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
37280:                     Villmanstrands tekniska högskola                           6758082,32
37281:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
37282:                     Helsingfors handelshögskola                                7 583018,61
37283:                     Svenska handelshögskolan
37284:                     Svenska handelshögskolan                                     124821,17
37285:                     Turun kauppakorkeakoulu
37286:                     Åbo handelshögskola                                        1 090421,11
37287:                     Vaasan korkeakoulu
37288:                     Vasa högskola                                                317209,35
37289:                     Sibelius-Akatemia
37290:                     Sibelius-Akademin                                             101 282,52
37291:                     Lapin korkeakoulu
37292:                     L.applands högskola                                        1803014,90
37293:                     Teatterikorkeakoulu
37294:                     Teaterhögskolan                                                13469,94
37295:                     Taideteollinen korkeakoulu
37296:                     Konstindustriella högskolan                                2765931,54
37297:                     Kouluhallitus
37298:                     Skolstyrelsen                                              5556692.70
37299:                     Ammattikasvatushallitus
37300:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                23389261,29
37301:                     Ympäristöministeriö
37302:                     Miljöministeriet                                               27323,20
37303: 
37304: 
37305:   675       SIIRRETTYJEN MÄÄRÄRAHOJEN TILIT
37306:             RESERVERADE ANSLAGS KONTON                                                           8728291119,92
37307:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37308:                                                                                                       sivu
37309: Tili - Konto 6750               Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    167
37310:                                                                           Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37311: 
37312: 
37313: 
37314: 
37315:   6750      Siirrettyjen määrärahojen tili
37316:             Reserverade anslags konto                                                           8 728 291119,92
37317:                     Eduskunta
37318:                     Riksdagen                                                                      20 957187,34
37319:                     Tasavallan Presidentin kanslia
37320:                     Republikens Presidents kansli                                                     585000,17
37321:                     Valtioneuvoston kanslia
37322:                     Statsrådets kansli                                                             16655379,85
37323:                     Ulkoasiainministeriö
37324:                     Utrikesministeriet                                                          1181 367 328,37
37325:                     Oikeusministeriö
37326:                     Justitieministeriet                                                            70 126 255,20
37327:                     Sisäasiainministeriö
37328:                     lnrikesministeriet                                                             35045355,15
37329:                     Rajavartiolaitos
37330:                     Gränsbevakningsväsendet                                                        48 901 896,24
37331:                     Uudenmaan lääninhallitus
37332:                     Nylands länsstyrelse                                                           15 883 426,25
37333:                     Turun ja Porin lääninhallitus
37334:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                               16263044,51
37335:                     Hämeen lääninhallitus
37336:                     Tavastehus länsstyrelse                                                        15054342,18
37337:                     Kymen lääninhallitus
37338:                     Kymmene länsstyrelse                                                           12 232141,21
37339:                     Mikkelin lääninhallitus
37340:                     St. Michels länsstyrelse                                                       10 558 387,82
37341:                     Kuopion lääninhallitus
37342:                     Kuopio länsstyrelse                                                            11 160 544,87
37343:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
37344:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                    10025625,34
37345:                     Keski-Suomen lääninhallitus
37346:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                14 751434,86
37347:                     Vaasan lääninhallitus
37348:                     Vasa länsstyrelse                                                              18428563,07
37349:                     Oulun lääninhallitus
37350:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                         26141865.48
37351:                     Lapin lääninhallitus
37352:                     lapplands länsstyrelse                                                         29 568 922,37
37353:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
37354:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                    10075.73
37355:                     Helsingin poliisilaitos
37356:                     Helsingfors polisinrättning                                                     2185636,50
37357:                     Keskusrikospoliisi
37358:                     Centralkriminalpolisen                                                            626107,92
37359:                     Suojelupoliisi
37360:                     Skyddspolisen                                                                   2800675.41
37361:                     Liikkuva poliisi
37362:                     Rörliga polisen                                                                 1 288223,15
37363:                     Asuntohallitus
37364:                     Bostadsstyrelsen                                                              114414096,63
37365:                     Puolustusministeriö
37366:                     Försvarsministeriet                                                         2084171212,19
37367:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37368:                                                                                                           sivu
37369: Tili - Kanto   6750                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   168
37370: 
37371:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37372: 
37373: 
37374:                       Valtiovarainministeriö
37375:                       Finansministeriet                                                                22 623 023,26
37376:                       Valtiokonttori
37377:                       Statskontoret                                                                   741100 956,94
37378:                       Tullihallitus
37379:                       Tullstyrelsen                                                                     8688861,29
37380:                       Rahapaja
37381:                       Myntverket                                                                          487696,59
37382:                       Verohallitus
37383:                       Skattestyrelsen                                                                  88196189,06
37384:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
37385:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                               1301 293,82
37386:                       Tilastokeskus
37387:                       Statistikcentralen                                                                 2937309,66
37388:                       Pankkitarkastusvirasto
37389:                       Bankinspektionen                                                                   1046194,65
37390:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
37391:                       Statens utvecklingscentral                                                         2233334,91
37392:                       Rakennushallitus
37393:                       Byggnadsstyrelsen                                                               951 814 981 ,36
37394:                       Maa- ja metsätalousministeriö
37395:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                  19 552 778,58
37396:                       Maanmittaushallitus
37397:                       L.antmäteristyrelsen                                                               4332285,58
37398:                       Metsäntutkimuslaitos
37399:                       Skogsforskningsinstitutet                                                        11 321 281 ,30
37400:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
37401:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                                      124 899 965,22
37402:                       Maatilahallitus
37403:                       Jordbruksstyrelsen                                                              319 054 350,89
37404:                       Maatalouden tutkimuskeskus
37405:                       L.antbrukets forskningscentral                                                   16 749 211.73
37406:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37407:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                            20 976 850.77
37408:                       Metsähallitus
37409:                       Forststyrelsen                                                                   27 990 523,29
37410:                       Valtion margariinitehdas
37411:                       Statens margarinfabrik                                                              136217.40
37412:                       Liikenneministeriö
37413:                       Trafikministeriet                                                               173 250 105,53
37414:                       Autorekisterikeskus
37415:                       Bilregistercentralen                                                               6343974,62
37416:                       Tiehallitus
37417:                       Vägstyrelsen                                                                    315 836 699,67
37418:                       Työministeriö
37419:                       Arbetsministeriet                                                               130488358,11
37420:                       limatieteen laitos
37421:                       Meteorologiska institutet                                                          6321422,64
37422:                       Telehallintokeskus
37423:                       Teleförvaltningscentralen                                                          3677806,56
37424:                       Turun Asennuspaja
37425:                       Åbo lnstallationsverkstad                                                            334551,50
37426:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
37427:                       Handels- och industriministeriet                                                291 532128,12
37428:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37429:                                                                                                        sivu
37430: Tili - Konto 6750                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    169
37431: 
37432:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37433: 
37434: 
37435: 
37436:                     Merenkulkuhallitus
37437:                     Sjöfartsstyrelsen                                                              196 546 585,64
37438:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
37439:                     Statens tekniska forskningscentral                                              49541069,04
37440:                     Geologian tutkimuskeskus
37441:                     Geologiska forskningscentralen                                                  14099067,35
37442:                     Teknillinen tarkastuskeskus
37443:                     Tekniska kontrollcentralen                                                         823509,34
37444:                     Matkailun edistämiskeskus
37445:                     Centralen för turistfrämjande                                                     5634074,97
37446:                     Patentti- ja rekisterihallitus
37447:                     Patent- och registerstyrelsen                                                     1612988,50
37448:                     Merentutkimuslaitos
37449:                     Havsforskningsinstitutet                                                            296877,69
37450:                     Teknologian kehittämiskeskus
37451:                     Centralen för teknologisk utveckling                                           480740469,19
37452:                     Kuluttajavirasto
37453:                     Konsumentverket                                                                    653685,35
37454:                     Valtion hankintakeskus
37455:                     Statens upphandlingscentral                                                       3867794,08
37456:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
37457:                     Social- och hälsovårdsministeriet                                                 5771904,23
37458:                     Lääkintöhallitus
37459:                     Medicinalstyrelsen                                                                9895146,39
37460:                     Sosiaalihallitus
37461:                     Socialstyrelsen                                                                   1002920,37
37462:                     Työsuojeluhallitus
37463:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                                            1599778,03
37464:                     Kansanterveyslaitos
37465:                     Folkhälsoinstitutet                                                               5077835,56
37466:                     Säteilyturvakeskus
37467:                     Strålskyddscentralen                                                              5823954.74
37468:                     Tapaturmavirasto
37469:                     Olycksfallsverket                                                               11374539,95
37470:                     Opetusministeriö
37471:                     Undervisningsministeriet                                                        68 301 648,05
37472:                     Valtion opintotukikeskus
37473:                     Statens studiestödscentral                                                           46014,85
37474:                     Valtionarkisto
37475:                     Riksarkivet                                                                         612971,60
37476:                     Suomen Akatemia
37477:                     Finlands Akademi                                                               152 898 361,09
37478:                     Museavirasto
37479:                     Museiverket                                                                       6289434,52
37480:                     Suomenlinnan hoitokunta
37481:                     Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                  2330606,85
37482:                     Valtion taidemuseo
37483:                     Statens konstmuseum                                                               7480884,00
37484:                     Helsingin yliopisto
37485:                     Helsingfors universitet                                                         65654866,47
37486:                     Jyväskylän yliopisto
37487:                     Jyväskylä universitet                                                           21 948 609,44
37488:                     Oulun yliopisto
37489:                     Uleåborgs universitet                                                           32656612,87
37490:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37491:                                                                                                         sivu
37492: Tili- Kanto   6911                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    170
37493:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37494: 
37495: 
37496: 
37497:                      Turun yliopisto
37498:                      Åbo universitet                                                                 18 929 423.68
37499:                      Tampereen yliopisto
37500:                      Tammerfors universitet                                                          12477500,24
37501:                      Åbo Akademi
37502:                      ÅboAkademi                                                                        5886184,09
37503:                      Joensuun yliopisto
37504:                      Joensuu universitet                                                               6071901,59
37505:                      Kuopion yliopisto
37506:                      Kuopio universitet                                                                6803229,07
37507:                      Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37508:                      Veterinärmedicinska högskola                                                      3100066,29
37509:                      Teknillinen korkeakoulu
37510:                      Tekniska högskolan                                                              42 558 913,01
37511:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
37512:                      Tammerforstekniska högskola                                                     10 904 666,67
37513:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
37514:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                10 652 004.79
37515:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
37516:                      Helsingfors handelshögskola                                                       4228428,92
37517:                      Svenska handelshögskolan
37518:                      Svenska handelshögskolan                                                          2445166,14
37519:                      Turun kauppakorkeakoulu
37520:                      Åbo handelshögskola                                                               4957238,56
37521:                      Vaasan korkeakoulu
37522:                      Vasa högskola                                                                     3011820,14
37523:                      Sibelius-Akatemia
37524:                      Sibelius-Akademin                                                                 8074295.75
37525:                      Lapin korkeakoulu
37526:                      Lapplands högskola                                                                1811404,10
37527:                      Teatterikorkeakoulu
37528:                      Teaterhögskolan                                                                   1344872,03
37529:                      Taideteollinen korkeakoulu
37530:                      Konstindustriella högskolan                                                       2236671,20
37531:                      Kouluhallitus
37532:                      Skolstyrelsen                                                                   21 640 600,54
37533:                      Ammattikasvatushallitus
37534:                      Yrkesutbildningsstyrelsen                                                      274884083,66
37535:                      Ympäristöministeriö
37536:                      Miljöministeriet                                                                81 259 358.43
37537: 
37538: 
37539:   691         BUDJETIN ULKOPUOLISTEN RAHASTOJEN YHDYSTILIT
37540:               UTOM BUDGETEN STÅENDE FONDERS KOLLEKTIVKONTON                                       4 218 559 596,53
37541: 
37542:   6911        Maatilatalouden kehittämisrahaston yhdystili
37543:               Kollektivkonto för gårdsbrukets utvecklingsfond                                       510 990 709,11
37544:                      Maatilahallitus
37545:                      Jordbruksstyrelsen                                                             510990709,11
37546:   6912        Valtion takausrahaston yhdystili
37547:               Statsgarantifondens kollektivkonto                                                     56 452 248,09
37548:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
37549:                      Handels- och industriministeriet                                                56 452 248,09
37550:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37551:                                                                                                           sivu
37552: Tili - Konto   691 5                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   171
37553: 
37554:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37555: 
37556: 
37557: 
37558:   6914         Varmuusvarastorahaston yhdystili
37559:                Säkerhetsupplagsfondens kollektivkonto                                                 207 5221 09,39
37560:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
37561:                        Handels- och industriministeriet                                               207 5221 09,39
37562:   6915         Vientitakuurahaston yhdystili
37563:                Exportgarantifondens kollektivkonto                                                    445 781 457,62
37564:                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
37565:                       Handels- och industriministeriet                                                445 781 457,62
37566:   6916         Öljysuojarahaston yhdystili
37567:                Oljeskyddsfondens kollektivkonto                                                        11 780 312,53
37568:                       Ympäristöministeriö
37569:                        Miljöministeriet                                                                11 780 312,53
37570:   6917         Asunto-olojen kehittämisrahaston yhdystili
37571:                Koll.konto för fonden för utveckl. av bostadsförhåll.                                   19 422 734,87
37572:                       Valtiokonttori
37573:                       Statskontoret                                                                    19 422 734,87
37574:   6918         Valtion ydinjätehuoltorahaston yhdystili
37575:                Statens kärnavfallshanteringsfonds kollektivkonto                                            59742,28
37576:                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
37577:                        Handels- och industriministeriet                                                     59742,28
37578:   6919         Valtion eläkerahaston yhdystili
37579:                Stadens pensionsfonds kollektivkonto                                                 2 966 550 282,64
37580:                       Valtiokonttori
37581:                       Statskontoret                                                                 2 966 550 282,64
37582: 
37583: 
37584:   692          MUUT VARAT, AKTIIVATILIT
37585:                öVRIGA MEDEL, AKTIVKONTON                                    17956395074.79
37586: 
37587:   6921         Saamamieskirjan tili
37588:                Fordringsägarbokens konto                                     6921646343,00
37589:                       Valtiokonttori
37590:                       Statskontoret                                          6 921 646 343,00
37591:   6922         Talletetut ja vieraat varat, aktiivatili
37592:                Deponerade och främmande medel, aktivkonto                      113 514015,30
37593:                       Oikeusministeriö
37594:                       Justitieministeriet                                       19 569 822,84
37595:                       Uudenmaan lääninhallitus
37596:                       Nylands länsstyrelse                                      13110873,34
37597:                       Turun ja Porin lääninhallitus
37598:                       Aho och Björneborgs länsstyrelse                            3733291,50
37599:                       Hämeen lääninhallitus
37600:                       Tavastehus länsstyrelse                                     4 763276,23
37601:                       Kymen lääninhallitus
37602:                       Kymmene länsstyrelse                                        5141425,72
37603:                       Mikkelin lääninhallitus
37604:                       St. Michels länsstyrelse                                    4299622,85
37605:                       Kuopion lääninhallitus
37606:                       Kuopio länsstyrelse                                         2055373,88
37607:                       Pohjois- Karjalan lääninhallitus
37608:                       Norra Karelens länsstyrelse                                 1458378,26
37609:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37610:                                                                                                          sivu
37611: Tili - Kanto   6929                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida   172
37612: 
37613:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37614: 
37615: 
37616: 
37617:                      Keski-Suomen lääninhallitus
37618:                      Mellersta Finlands länsstyrelse                             7 327 319,81
37619:                      Vaasan lääninhallitus
37620:                      Vasa länsstyrelse                                           4070485,62
37621:                      Oulun lääninhallitus
37622:                      Uleåborgs länsstyrelse                                      3086067,23
37623:                      Lapin lääninhallitus
37624:                      Lapplands länsstyrelse                                    44 348 448,82
37625:                      Rakennushallitus
37626:                      Byggnadsstyrelsen                                              401 096,32
37627:                      Maatilahallitus
37628:                      Jordbruksstyrelsen                                             148532,88
37629:   6929         Sekalaiset muut varat, aktiivatili
37630:                Diverse övriga medel. aktivkonto                            10 921 234 716.49
37631:                      Valtiokonttori
37632:                      Statskontoret                                          10 921 234 716.49
37633: 
37634: 
37635:   693          MUUT VARAT, PASSIIVATILIT
37636:                ÖVRIGA MEDEL, PASSIVKONTON                                                         17 965 868 515,26
37637: 
37638:   6931         Saamamieskirjaan merkinyjen talletustodistusten tili
37639:                1 fordringsägarboken införda depositionsbevis kanto                                 6 921 646 343,00
37640:                        Valtiokonttori
37641:                        Statskontoret                                                               6 921646 343,00
37642:   6932         Talletetut ja vieraat varat, passiivatili
37643:                Deponerade och främmande medel, passivkonto                                           122 987 455,77
37644:                        Ulkoasiainministeriö
37645:                        Utrikesministeriet                                                               1 039954,27
37646:                        Oikeusministeriö
37647:                        Justitieministeriet                                                            22356771,27
37648:                        Uudenmaan lääninhallitus
37649:                        Nylands länsstyrelse                                                           16 056 017,88
37650:                        Turun ja Porin lääninhallitus
37651:                        Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                 3853564.77
37652:                        Hämeen lääninhallitus
37653:                        Tavastehus länsstyrelse                                                          4917207,04
37654:                        Kymen lääninhallitus
37655:                        Kymmene länsstyrelse                                                             5343871,83
37656:                        Mikkelin lääninhallitus
37657:                        St. Michels länsstyrelse                                                         4310993,85
37658:                        Kuopion lääninhallitus
37659:                        Kuopio länsstyrelse                                                              1961279,30
37660:                        Pohjois-Karjalan lääninhallitus
37661:                        Norra Karelens länsstyrelse                                                      1 501 048,66
37662:                        Keski-Suomen lääninhallitus
37663:                        Mellersta Finlands länsstyrelse                                                  7 589440,36
37664:                        Vaasan lääninhallitus
37665:                        Vasa länsstyrelse                                                                4592922,38
37666:                        Oulun lääninhallitus
37667:                        Uleåborgs länsstyrelse                                                           3617064,36
37668:                        Lapin lääninhallitus
37669:                        Lapplands länsstyrelse                                                         45 296 890,60
37670:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37671:                                                                                                        sivu
37672: Tili- Konto 6939                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    173
37673: 
37674:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37675: 
37676: 
37677: 
37678:                   Rakennushallitus
37679:                   Byggnadsstyrelsen                                                                    401 096,32
37680:                   Vesi- ja ympäristöhallitus
37681:                   Vatten- och miljöstyrelsen                                                                  600,00
37682:                   Maatilahallitus
37683:                   Jordbruksstyrelsen                                                                    148732,88
37684:   6939      Sekalaiset muut varat, passiivatili
37685:             Diverse övriga medel. passivkonto                                                   10 921 234 716,49
37686:                   Valtiokonttori
37687:                   Statskontoret                                                                 10 921 234 716.49
37688: 
37689: 
37690:   696       RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, AKTIIVATILIT
37691:             FONDER OCH DONERADE MEDEL, AKTIVKONTON                           40 456 530,51
37692: 
37693:   6961      Rahastot, aktiivatili
37694:             Fonder, aktivkonto                                               27 505 296,50
37695:                   Sosiaali- ja terveysministeriö
37696:                   Social- och hälsovårdsministeriet                            2120077,15
37697:                   Sosiaalihallitus
37698:                   Socialstyrelsen                                                444139,21
37699:                   Opetusministeriö
37700:                   Undervisningsministeriet                                     1 422423,15
37701:                   Helsingin yliopisto
37702:                    Helsingfors universitet                                         81041,01
37703:                   Turun yliopisto
37704:                   Abo universitet                                            11 781 880,85
37705:                   Tampereen yliopisto
37706:                   Tammerfors universitet                                       3354521,34
37707:                    Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37708:                   Veterinärmedicinska högskola                                   918659,60
37709:                   Teknillinen korkeakoulu
37710:                   Tekniska högskolan                                           4600138,67
37711:                    Helsingin kauppakorkeakoulu
37712:                    Helsingfors handelshögskola                                 1327311,20
37713:                    Svenska handelshögskolan
37714:                    Svenska handelshögskolan                                      334 715,55
37715:                   Turun kauppakorkeakoulu
37716:                   Åbo handelshögskola                                          1120388,77
37717:   6962      Lahjoitetut varat, aktiivatili
37718:             Donerade medel. aktivkonto                                       12 951 234,01
37719:                    Puolustusministeriö
37720:                    Försvarsministeriet                                           962052,89
37721:                    Valtion teknillinen tutkimuskeskus
37722:                    Statens tekniska forskningscentral                            700000,00
37723:                    Opetusministeriö
37724:                    Undervisningsministeriet                                      682858,01
37725:                    Museavirasto
37726:                    Museiverket                                                     69732,59
37727:                    Jyväskylän yliopisto
37728:                    Jyväskylä universitet                                          427743,12
37729:                    Oulun yliopisto
37730:                    Uleåborgs universitet                                          943021,33
37731:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37732:                                                                                                            sivu
37733: Tili - Konto   6971                 Administrativ balans den 31 december 1990                              sida 174
37734: 
37735:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
37736: 
37737: 
37738: 
37739:                       Turun yliopisto
37740:                       Åbo universitet                                                76800,00
37741:                       Joensuun yliopisto
37742:                       Joensuu universitet                                         3032772,57
37743:                       Kuopion yliopisto
37744:                       Kuopio universitet                                             31174,35
37745:                       Sibelius-Akatemia
37746:                       Sibelius-Akademin                                           5656798,27
37747:                       Lapin korkeakoulu
37748:                       l.applands högskola                                             3380,46
37749:                       Ammattikasvatushallitus
37750:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                     364900.42
37751: 
37752: 
37753:   697          RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, PASSIIVATILIT
37754:                FONDER OCH DONERADE MEDEL, PASSIVKONTON                                                101 928 083,00
37755: 
37756:   6971         Rahastot, passiivatili
37757:                Fonder, passivkonto                                                                     68 524 413,28
37758:                       Sisäasiainministeriö
37759:                       lnrikesministeriet                                                               38961972,75
37760:                       Puolustusministeriö
37761:                       Försvarsministeriet                                                                1668846,82
37762:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
37763:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                  2120077,15
37764:                       Sosiaalihallitus
37765:                       Socialstyrelsen                                                                      444139,21
37766:                       Opetusministeriö
37767:                       Undervisningsministeriet                                                           1422423,15
37768:                       Helsingin yliopisto
37769:                       Helsingfors universitet                                                               81 041,01
37770:                       Turun yliopisto
37771:                       Åbo universitet                                                                  12170178,06
37772:                       Tampereen yliopisto
37773:                       Tammerfors universitet                                                             3354521,34
37774:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
37775:                       Veterinärmedicinska högskola                                                         918659,60
37776:                       Teknillinen korkeakoulu
37777:                       Tekniska högskolan                                                                 4600138,67
37778:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
37779:                       Helsingfors handelshögskola                                                        1 327 311,20
37780:                       Svenska handelshögskolan
37781:                       Svenska handelshögskolan                                                             334 715,55
37782:                       Turun kauppakorkeakoulu
37783:                       Åbo handelshögskola                                                                1120388,77
37784:   6972         L.ahjoitetut varat. passiivatili
37785:                Donerade medel, passivkonto                                                             33403669,72
37786:                       Ulkoasiainministeriö
37787:                       Utrikesministeriet                                                                    21 510,28
37788:                       Rajavartiolaitos
37789:                       Gränsbevakningsväsendet                                                               27209,98
37790:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
37791:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                             2162.90
37792:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37793:                                                                                                          sivu
37794: Tili - Kanto   6972                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    175
37795: 
37796:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37797: 
37798: 
37799: 
37800:                       Puolustusministeriö
37801:                       Försvarsministeriet                                                               1782258,55
37802:                       Maa- ja metsätalousministeriö
37803:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                    145298,88
37804:                       Metsäntutkimuslaitos
37805:                       Skogsforskningsinstitutet                                                            85924,69
37806:                       Maatalouden tutkimuskeskus
37807:                       Lantbrukets forskningscentral                                                      318206,02
37808:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
37809:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                47652,42
37810:                       limatieteen laitos
37811:                       Meteorologiska institutet                                                          217869,00
37812:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
37813:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 891830,14
37814:                       Geologian tutkimuskeskus
37815:                       Geologiska forskningscentralen                                                        8578,04
37816:                       Opetusministeriö
37817:                       Undervisningsministeriet                                                           719626,41
37818:                       M useavirasto
37819:                       Museiverket                                                                        315813,71
37820:                       Jyväskylän yliopisto
37821:                       Jyväskylä universitet                                                              435962,07
37822:                       Oulun yliopisto
37823:                       Uleåborgs universitet                                                             4211333,81
37824:                       Turun yliopisto
37825:                       Åbo universitet                                                                   3042510,96
37826:                       Tampereen yliopisto
37827:                       Tammerfors universitet                                                            1259885,80
37828:                       ÅboAkademi
37829:                       ÅboAkademi                                                                        1133251,47
37830:                       Joensuun yliopisto
37831:                       Joensuu universitet                                                               3912818,06
37832:                       Kuopion yliopisto
37833:                       Kuopio universitet                                                                6300203,83
37834:                       Teknillinen korkeakoulu
37835:                       Tekniska högskolan                                                                 953661,18
37836:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
37837:                       Tammerforstekniska högskola                                   63636,69
37838:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
37839:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                   480373,07
37840:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
37841:                       Helsingfors handelshögskola                                                        556427,80
37842:                       Vaasan korkeakoulu
37843:                       Vasa högskola                                                                        68155,50
37844:                       Sibelius-Akatemia
37845:                       Sibelius-Akademin                                                                 5690115,43
37846:                       Lapin korkeakoulu
37847:                       Lapplands högskola                                                                  143872,46
37848:                       Teatterikorkeakoulu
37849:                       Teaterhögskolan                                                                      98694,50
37850:                       Taideteollinen korkeakoulu
37851:                       Konstindustriella högskolan                                                           3222,86
37852:                       Kouluhallitus
37853:                       Skolstyrelsen                                                                        13525,25
37854:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37855:                                                                                                           sivu
37856: Tili - Konto   6991                 Administrativ balans den 31 december 1990                             sida 176
37857: 
37858:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37859: 
37860: 
37861:                       Ammattikasvatushallitus
37862:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           579351,34
37863: 
37864: 
37865:   699          SELVITYSTILIT
37866:                UTREDNINGSKONTON                                                                        10 802 616.79
37867: 
37868:   6991         Epäselvien erien tili
37869:                Oklara posters kanto                                                                    10 802 616.79
37870:                      Oikeusministeriö
37871:                      Justitieministeriet                                                                    76364,84
37872:                      Uudenmaan lääninhallitus
37873:                      Nylands länsstyrelse                                                                   16471,38
37874:                      Turun ja Porin lääninhallitus
37875:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                          929,60
37876:                      Hämeen lääninhallitus
37877:                      Tavastehus länsstyrelse                                                                80175,05
37878:                      Kymen lääninhallitus
37879:                      Kymmene länsstyrelse                                                                    1 437,23
37880:                      Kuopion lääninhallitus
37881:                      Kuopio länsstyrelse                                                                     1291,91
37882:                      Keski-Suomen lääninhallitus
37883:                      Mellersta Finlands länsstyrelse                                                         4888,50
37884:                      Vaasan lääninhallitus
37885:                      Vasa länsstyrelse                                                                       9651.16
37886:                      Oulun lääninhallitus
37887:                      Uleåborgs länsstyrelse                                                                  2285,50
37888:                      Lapin lääninhallitus
37889:                      Lapplands länsstyrelse                                                                306690,51
37890:                      Helsingin poliisilaitos
37891:                      Helsingfors polisinrättning                                      11908,00
37892:                      Keskusrikospoliisi
37893:                      Centralkriminalpo Iisen                                                                 2578,35
37894:                       Puolustusministeriö
37895:                      Försvarsministeriet                                              72792,80
37896:                      Valtiovarainministeriö
37897:                      Finansministeriet                                                22364,75
37898:                      Valtiokonttori
37899:                      Statskontoret                                                                       4625393.47
37900:                      Tullihallitus
37901:                      Tullstyrelsen                                                                       3944099,93
37902:                      Verohallitus
37903:                      Skattestyrelsen                                                                       802769,23
37904:                      Tilastokeskus
37905:                      Statistikcentralen                                                                     14404,65
37906:                      Valtionhallinnon kehittämiskeskus
37907:                      Statens utvecklingscentral                                       22954,02
37908:                      Maanmittaushallitus
37909:                      Lantmäteristyrelsen                                                                    47029,80
37910:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
37911:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                      340483,52
37912:                      Maatalouden tutkimuskeskus
37913:                      Lantbrukets forskningscentral                                                             286.46
37914:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37915:                                                                                                          sivu
37916: Tili - Kanto   6991                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida 177
37917: 
37918:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37919: 
37920: 
37921:                       Metsähallitus
37922:                       Forststyrelsen                                                                       53270,91
37923:                       Liikenneministeriö
37924:                       Trafikministeriet                                                                     8478,00
37925:                       Tiehallitus
37926:                       Vägstyrelsen                                                                       464189,04
37927:                       Työministeriö
37928:                       Arbetsministeriet                                                                   103750,89
37929:                       Ilmailuhallitus
37930:                       Luftfartsstyrelsen                                            55000,79
37931:                       Telehallintokeskus
37932:                       Teleförvaltningscentralen                                                           270681,67
37933:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
37934:                       Handels- och industriministeriet                                                     42460,60
37935:                       Merenkulkuhallitus
37936:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   522485,38
37937:                       Geologian tutkimuskeskus
37938:                       Geologiska forskningscentralen                                 3901,20
37939:                       Patentti- ja rekisterihallitus
37940:                       Patent- och registerstyrelsen                                                             87,19
37941:                       Lisenssivirasto
37942:                       Licensverket                                                                          4126,40
37943:                       Lääkintöhallitus
37944:                       Medicinalstyrelsen                                             5232,00
37945:                       Sosiaalihallitus
37946:                       Socialstyrelsen                                                                      29550,25
37947:                       Kansanterveyslaitos
37948:                       Folkhälsoinstitutet                                          154448,46
37949:                       Opetusministeriö
37950:                       Undervisningsministeriet                                                              1100,00
37951:                       Valtion opintotukikeskus
37952:                       Statens studiestödscentral                                                              470,07
37953:                       Valtionarkisto
37954:                       Riksarkivet                                                                             431,70
37955:                       Suomen Akatemia
37956:                       Finlands Akademi                                              68379,85
37957:                       Museovirasto
37958:                       Museiverket                                                                         101 872.60
37959:                       Helsingin yliopisto
37960:                       Helsingfors universitet                                      309556,13
37961:                       Jyväskylän yliopisto
37962:                       Jyväskylä universitet                                          8836,23
37963:                       Oulun yliopisto
37964:                       Uleåborgs universitet                                          2928,10
37965:                       Turun yliopisto
37966:                       Åbo universitet                                                                         175,00
37967:                       ÅboAkademi
37968:                       ÅboAkademi                                                                           66611,27
37969:                       Joensuun yliopisto
37970:                       Joens••u universitet                                                                251000,00
37971:                       Kuopion yliopisto
37972:                       Kuopio universitet                                                                   72134,97
37973:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
37974:                       Tammerforstekniska högskola                                    5971,00
37975:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1990
37976:                                                                                                        sivu
37977: Tili - Konto 6991                Administrativ balans den 31 december 1990                             sida    178
37978: 
37979:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
37980: 
37981: 
37982:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
37983:                     Helsingfors handelshögskola                                   13276,55
37984:                     Taideteollinen korkeakoulu
37985:                     Konstindustriella högskolan                                                           1195,00
37986:                     Kouluhallitus
37987:                     Skolstyrelsen                                                    144,29
37988:                     Ammattikasvatushallitus
37989:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                     30024,03
37990: 
37991: 
37992:              TASETILIT YHTEENSÄ
37993:              BALANSKONTON SAMMANLAGT                                     44 845 252 629,61      38 227150 145,67
37994: 
37995:              Ylijäämien ja vajausten tili
37996:              Överskotts och underskotts konto                                                    6 6181 02 483,94
37997: 
37998:                     Ylijäämä vuoden alkaessa
37999:                     överskott vid årets ingång     8 772 262 575,06
38000:                     Tilivuoden alijäämä
38001:                     Redovisningsårets underskott   2 154160 091,12
38002: 
38003: 
38004: 
38005:       6040          HALLINNOLLINEN TASETILI
38006:                     ADMINISTRATIV BALANSKONTON                           44 845 252 629,61      44 845 252 629,61
38007:  TULO- JA MENOARVION ULKOPUOLELLA
38008:     OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
38009: 
38010:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
38011:                1990
38012: 
38013: 
38014:   STATENS ICKE BUDGETERADE FONDERS
38015: 
38016: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
38017:                1990
38018: 180
38019:                     Maatilatalouden kehittämisrahasto- Gårdsbrukets utvecklingsfond
38020: 
38021:                                                               Tulostase- Resultaträkning 1990
38022: Kulut-Kostnader
38023: Varsinaiset kulut- Ordinära kostnader
38024:   Palkat. sosiaaliturvamaksut ja matkat- Löner, socialskyddsavgifter och resor . . . . . .               119 988,12
38025:   Lainojen hoitopalkkiot- Kostnader för lånens förvaltning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 977 081 ,38
38026:   Tilojen hoitomenot- Kostnader för lägenheternas förvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . . .        204 105,95
38027:   Verot- Skatter ........................................................ _ __,2=--4,_,2,_5_,_81,_,3,_, 5""--2                                                 35 726 988,97
38028: Kulutusmenot- Konsumtionsutgifter
38029: Maatilahallituksen päätöksen 15.2.1991 n:o 1090/22/91 perusteella poistettu tileistä
38030: -På grund av jordbruksstyrelsens beslut av 15.2.1991 nr 1090/22/91 har avskrivits:
38031:    Vapaavuosien lyhennyseriä- Friårs avkortningar .......................... .                                                         38991,08
38032:    Asutusluottojen maksuvapautuksia - Befrielse från betalning av kolonisationskre-
38033:     diter .............................................................. .                                                       19 951 487,37
38034:     Kuivatus-, tienteko-, vesi- ja viemärikustannuksia- Torrläggnings-, vägbyggnads-,
38035:     vatten- och avloppsledningskostnader ................................... .                                                      221930,69
38036:     Porotalouslain mukaisia avustuksia- Bidrag enligt lagen om renhushållning .... .                                               4998540,-
38037:     Porotilalain mukaisia rakennuspalkkioita - Premier för byggning enligt lagen om
38038:     renlägenheter ....................................................... .                                                        1531457,-
38039:     Luontaiselinkeinolain mukaisia avustuksia- Bidrag enligt naturnäringslagen .... .                                             11802400,-
38040:     Koinalain mukaisia avustuksia- Bidrag enligt lagen om skoltar .............. .                                                 4532244,56
38041:     Maatilalain mukaisia rakentamis- ja raivausavustuksia - Bidrag för byggande-och
38042:     för uppröjning enligt lagen om gårdsbruksenheter .......................... .                                                  9881555,-
38043:     Tientekoavustuksia- Understöd för vägbyggen ........................... .                                                      6284070,-
38044:     Salaojitusavustuksia- Understöd för täckdikning ......................... .                                                   36033003,-
38045:     Metsänhoito-ja metsänparannustyöt sekä peltojen metsitykset- Skogsvårds- och
38046:     skogsförbättringsarbeten samt beskogning av åkrar. ........................ .                                                     772428,95
38047:     Maanostotoimintaa koskevat lehti-ilmoitukset- Annonser gällande jordförvärv .. .                                                    1512,30
38048:     Tutkimusmäärärahoja koskevat lehti-ilmoitukset- Annonser gällande undersök-
38049:     ningsanslag ........................................................ .                                                             57187,15
38050:     Maatilatalouden kehittämistoimintaa koskevaan tutkimukseen myönnettyjä varoja
38051:     - För undersökning av gårdsbrukets utvecklingsverksamhet beviljade medel .....                                                 3072381,33
38052:     Luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa koskeva tutkimus- Undersökning gäl-
38053:     lande utvecklingsverksamhet av naturnäring .............................. .                                           765285,83
38054:     Muut menot- Övriga utgifter ......................................... .                                               607439,60                          100551913,86
38055:                                                                                                                        -------
38056: Tilivuoden ylijäämä- Räkenskapsårets överskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ----,;1;.;;2;.9;,24"'5""9~8'-'0.S,5~4
38057:                                                                                                                                                              265 524 883,37
38058: 
38059: 
38060: 
38061: Tuotot-1 ntäkter
38062: Varsinaiset tuotot- Ordinära intäkter
38063:      Korot- Räntor:
38064:      Asutuskassalainoista- Kolonisationskassalån. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9 351,52
38065:      Maatilalainoista- Jordlägenhetslån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 099 413,19
38066:      Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan lainat- Lån beviljade för närings-
38067:      verksamheten i liten skala på landsbygden.................................                                    10905485,86
38068:      Maankäyttölainoista- Jorddispositionslån. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       14 417 883,81
38069:      Asuttamislainoista- Kolonisationslån. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       28164,87
38070:      Myyntihintoihin liitetyistä lainoista- Lån i samband med försäljningspris . . . . . . .                              600,25
38071:     Tilojen kauppahinnois~a- På lägenheters pris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         28169 931,81
38072:      Muita korkotuloja- Ovriga ränteinkomster ................................ _ _ ___,_15=-0=-:3,_,1-'-',1=0                                                 253 645 862.41
38073: Muut tuotot- Övriga intäkter
38074:    Vuokratulot- Arrendeinkomster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1185 484,21
38075:    Myytyjen tilojen tuottama ylijäämä- Överskott av försålda lägenheter. . . . . . . . . .                       7125 764,03
38076:    Satunnaiset tulot- Diverse inkomster.................................... ---"'3-"'5"-67,_7'--'7'-=2"-',7-=2---..>1'-'1~8'«-7"'9~02~0~,9~6
38077:                                                                                                                                                              265 524 883,37
38078:                                                                                                                                                                                    181
38079: 
38080:                                                                        Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
38081: Vastaavaa-Aktiva
38082: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
38083: Varat- Medel
38084:   Sitomattomat varat- Obundna medel .................................... .                                             31 396 905,11
38085:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...................................... .                                         39 280 834,35
38086: Sidotut varat- Bundna medel
38087:   Myönnetyt, mutta maksamatta olevat- Beviljade, men icke utbetalade:
38088:        Maatilalainat ja muut lainat- Jordlägenhetslån och andra
38089:        lån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 762 715,95
38090:        Tilojen hinnat- Lä.genheters pris. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     20 370 842,09
38091:        Muita maksuja- Ovriga utbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . .                            86 614 594,90 478 748152,94
38092:        Talletetut varat- Deponerade medel. .................................. ----"8"'45,_6~5~1~,0~6                                                             550 271 543,46
38093: Lainat- Lån
38094:  Kuntien lainat- Kommunernas lån
38095:    Asutuskassalainat- Kolonisationskassalån ................................................ .                                                                         425834,52
38096:    Rahalaitosten lainat- Penninginrättningslån
38097:      Maatilalainat- Jordlägenhetslån. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 333 905 801,38
38098:      Maaseudun pienimuotoisen elintoiminnan lainat- Lån beviljade för näringsverk-
38099:      samheten i liten skala på landsbygden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     175 988 716,98
38100:      Maankäyttölainat- Jorddispositionslån .............................. .'. . .                                     283 723 876,52
38101:      Asuttamislainat- Kolonisationslån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        628 695,-
38102:      Porkkalan jälleenrakennuslainat- Lån för återuppbyggnad av Parkala .......... _ _ _ _1"--6"'00~,7'-'-1                                                   6 794 248 690,59
38103:    Muut lainat- Övriga lån
38104:     Suoraan rahastosta myönnetyt erinäiset lainat ja saatavat - Direkt ur fonden
38105:     beviljade särskilda lån och fordringar .................................... .                                                           3 300,41
38106:     Maankäyttötilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med köpeskillin-
38107:     gar för jorddispositionslägenheter ....................................... .                                                      8837366,90
38108:     Maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med köpeskil-
38109:     lingar för jordanskaffningslägenheter .................................... .                                                         429 514,56                  9 270 181 ,87
38110: 
38111: Kauppahinnat- Köpeskillingar
38112:    Asutuslain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenheter,
38113:    sorn sålts med stöd av kolonisationslagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     893 735,15
38114:    Maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägen-
38115:    heter, som sålts med stöd av jorddispositionslagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        34 525 013,46
38116:    Maatilalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägenheter,
38117:    som sålts med stöd av lagen om gårdsbruksenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          698 277 954,84
38118:    Luontaiselinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för
38119:    lägenheter, som sålts med stöd av naturnäringslagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1146 457,33
38120:    Kolttalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat- Köpeskillingar för lägenheter,
38121:    som sålts med stöd av skoltlagen ........................................ _ _ _..=.2~3~92~8~,9~9                                                              734867089,77
38122: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
38123:  Ostetut tilat- Köpta lägenheter ........................................................... .                                                                   271 305 670,08
38124:  Erilaatuiset saatavat- Diverse fordringar
38125:    Parannuskorvaukset- Förbättringsersättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4 376,-
38126:    Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _----=.2-"84...:.:9::..:2=2,3"",6""9--=="2~8~5;;;.3~59"'9~,6~9
38127:                                                                                                                                                    8 363 242 609,98
38128:  Vastattava a- Passi v a
38129: 
38130:  Vieras pääoma - Främmande kapital
38131:    Talletetut varat- Depositioner ............................................................ .                                                                       845651,06
38132:  Oma pääoma - Eget kapital
38133:       Pääoma vuoden alussa- Kapital vid årets ingång . . . . . . . . 8 053150 978,38
38134:       Siirretty tulo- ja menoarviomomentilta - Overföring från
38135:       moment i statsförslaget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000,-                         8 233150 978,38
38136:  Tilivuoden ylijäämä- Räkenskapsårets överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _1:..::2:.:::9-=2'-'-45"-9,_,8,_,0,,5'-'4--'8~3~6~2~3~9~6~95~8;:.:,9:.:-2
38137:                                                                                                                                                       8 363 242 609.98
38138: H:SL
38139: 
38140: 
38141:                             Valtion viljavaraston rahasto - Statens spannmålsförrådsfond
38142: 
38143:                                                                Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
38144: 
38145:  Myyntituotot- Försäljningsintäkter .......................................................... .                                                                   1 660 886 709,45
38146:  Myynnin oikaisuerät- Försäljningens korrektivposter
38147:     Välilliset verot -lndirekta skatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 424021,56
38148:      Luottotappiot- Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       97 839,87
38149:   .. Muu~ oikaisuerät.:- ~vriga korrektivposter..................................                                              629413,18                           -126151274,61
38150:  L11keva1hto- Omsattmng .................................................................. .                                                                        1 534 735 434,84
38151:  Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
38152:   Tavarat- Varor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2 597 369 777,36
38153:   Varaston muutos- Förändring i lager......................................                                                        -1 207110272,70 -1390259504,66
38154:  Myyntikate- Försäljningsbidrag.............................................................                                                                         144475930,18
38155:  Kiinteät kulut- Fasta kostnader
38156:     Palkat- Löner........................................................                                      39405987,33
38157:     Muut kiinteät kulut- Övriga fasta kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 356 738,67                                        -76 762 726,-
38158:  Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................. .                                                                       67713 204,18
38159:  Poistot suunnitelman mukaan- Avskrivningar enligt planen
38160:     Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner. . . . . . . . . . . . . . . .                                             15 836 050,68
38161:      Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               23 869 660,07
38162:   .. Pitkäyaikuttei~.ista m~noista- Långfristiga utgifter............................                                                         1608906,97            -41314617,72
38163:  L11kevo1tto - Rorelsevmst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26 398 586,46
38164:  Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och kostnader
38165:     Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      4 436152,54
38166:     Muut rahoitustuotot- Övriga finansieringsintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 15 232 541,15
38167:     Korkokulut- Räntekostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  --66 961 257,02
38168:     Muutrahoituskulut- Övriga finansieringskostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                -12 580 950,38              -59 873 513,71
38169:  Tappio rahoituserien jälk!len- Förlust efter finansieringsposter.....................................                                                              -33474927,25
38170:  Muut tuotot ja kulut- Ovriga intäkter och kostnader
38171:     Muut tuotot- Övriga intäkter............................................................. .                                                                        6099194,61
38172:  Tappio ennen tilinpäätössiirtoja- Förlust före boksluttransfereringar ................................ .                                                           -27 375 732,64
38173:  Varausten vähennys- Minskning av reserveringar .............................................. .                                                                      25000000,-
38174:  Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens förlust ............................................... .                                                                   -2 375 732,64
38175: 
38176:                                                                     Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
38177: 
38178:  Vastaav aa-Akt iva
38179:   Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
38180:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden .................. .                                                             2706659,27
38181:   Myyntisaamiset-,Försäljningsfordringar................................... .                                                            11 0 786 524,55
38182:   Muut saamiset- Ovriga fordringar ....................................... .                                                              28 592 496,64
38183:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...................................... .                                                            20 895 295,28
38184:   Muut rahoitusvarat- Ovriga finansieringstillgångar .......................... .                                                              41 757 63             163 022 733,37
38185:  Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
38186:   Tavarat- Varor ........................................................................ .                                                                        2801174 282,78
38187:  Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga
38188:  långfristiga utg ifter
38189:    Keskeneräiset omat työt- Halvfärdiga egna arbeten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3 945 457,30
38190:    Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 355 680,04
38191:    Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  400 193 837,91
38192:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier................................                                    88223413,02
38193:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23 657712,70
38194:    Pitkävaikutteiset menot - Långfristiga utgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 958130,31                                       520 334 231 ,28
38195:  Arvostuserät- Värderingsposter............................................................. .                                                                       111 914 664,19
38196:                                                                                                                                                                    3 596 445 911,62
38197:                                                                                                                                    183
38198: 
38199: Vastattava a- Passi v a
38200: Vieras pääoma - Främmande kapital
38201:   Lyhytaikainen- Kortfristigt
38202:      Ostovelat- LeverantorSkulder 000000000000000000000000000000000000000000                         233807 577,99
38203:      Rukiin tuotantopalkkiot- Produktionspremier för råg 00000000000000000000000                         415118.70
38204:      Siirtovelat- Resultatregleringar 00000000000000000000000000000000000000000                       27 876 819,02
38205:      Lyhytaikaiset velat- Kortfristiga skulder 0000000000000000000000000000000000                  1 081145170,22     1 343 244 685,93
38206:   Pitkäaikainen - Långfristigt
38207:      Lainat rahoituslaitoksilta- Lån från finansieringsanstalter 00000000000000000000               403054935,69
38208:      Eläkevastuuvelka- Pensionsgarantiskuld 000000000000000000000000000000000                       205 652 223,85
38209:      Hinnanerovarat- Prisskillnadstillgångar 0000000000000000000000000000000000                      13 017792,73      621 724 952,27
38210: Varaukset- Reserveringar
38211:  Varastovaraukset- Lagerreserveringar 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000                           615 000 000,-
38212: Oma pääoma- Eget kapital
38213:  Viljavarastorahasto- Spannmålsförrådsfonden
38214:  Perusrahasto- Grundfonden 00000000000000000000000000000000000000000000                             670 054 235,-
38215:  Käyttörahasto- Driftfonden 000000000000000000000000000000000000000000000                           330 636 055,60    1 000 690 290,60
38216: Siementuotannon edistämisvarat- Medel för befrämjande av fröproduktion 00000000000000000000000000                        18161 715.46
38217: Tilikauden tappio- Räkenskapsperiodens föslust 000000000000000000000000000000000000000000000000                         -2 375 732,64
38218:                                                                                                                       3 596 445 911,62
38219: 
38220: 
38221: 
38222: 
38223:                                Tuontikaupparahasto - lmporthandelsfonden
38224: 
38225:                                                    Tulostase- Resultaträkning 1990
38226: Tuotot-lntäkter
38227: Hinnanvaihtelusopimukset- Prisväxlingsavtal 00000000000000000000000000000000000000000000000000                           3085839,93
38228: Menoja yli tulojen- Utgifter utöver inkomster 00000000000000000000000000000000000000000000000000                           38871,99
38229:                                                                                                                          3124711,92
38230: Ku 1u t- Kost n a d e r
38231: Palkkiot - Arvoden 0000 00 0 00 00000 0 0 000 000000000.. 0 0 00
38232:                          00   00    00   00         00   00   00    00           19 620,43
38233:                                                                                     00    00
38234: 
38235: 
38236: 
38237: 
38238: Hinnanvaihtelusopimukset- Prisväxlingsavtal. 00000000000000000000000000000000 3 085 839,94
38239: Yleiskustannukset- Förvaltningskostnader 000 000000000 000000000.. 00 00 ____1~9'-!2~5~1,~55~_~3~1~2::;4~7,;..,11!-.t.:,9~2
38240:                                                     00              00             00     00
38241: 
38242: 
38243: 
38244: 
38245:                                                                                                         3124 711,92
38246: 
38247: 
38248:                                                    Tase- Balansräkning 31012.1990
38249: Vastaava a-Akti va
38250: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medelo 0000000000000000000000000000000000000000000000000000 _ _;,;15~3~1~5~03~3~,0~9
38251:                                                                                                    15 315 033.09
38252: Vasta tta vaa- Passi v a
38253: Pääoma- Kapital1o 10 1990 00 00000 000000 0 00 00000 000 000
38254:                                    00         00         00   00   00    00   0
38255:                                                                               00    15 353 905,08
38256:                                                                                          00   00
38257: 
38258: 
38259: 
38260: 
38261: Menoja yli tulojen- Utgifter utöver inkomstero 00000000000000000000000000000000 _ _ __:3,8'--'8~7~1,~9~9--~15~3~1~5~0~33~,0~9
38262:                                                                                                                15 315 033,09
38263: 184
38264: 
38265:                                      Varmuusvarastorahasto- Säkerhetsupplagsfonden
38266:                                                            Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
38267: 
38268: Myyntituotot- Försäljningsintäkter .......................................................... .                                                               38116 918,89
38269: Muut kulut- Övriga kostnader
38270:   Tavaraostot- Varuinköp
38271:   Öljy- Olje...........................................................                                                        115354948,19
38272:   Muut tuotteet- Övriga produkter ......................................... _ _9:: . .4:. . :2=-:4_,_4=-:93::. :4"-=,0c:: . .9                           -209 599 882,28
38273: Varastojen hoitomenot- Underhållsutgifter av lager
38274:   Öljyvarastojen vuokrat- Hyror av oljelager ................................ .                                                 19542438.79
38275:   Valtion omistamien öljyvarastojen kustannukset - Kostnader av statens ägande
38276:   oljelager .............................................................. ___9=-;9;;-;9;-,;4~06~8""',3~8                                                 -29536507,17
38277:   Muiden varastojen varastointikorvaukset- Lageringsersättningar av övriga lager . . .                                             905 531,92
38278:   Muiden varastojen hoito- ja käsittelykorvaukset- Underhålls- och behandlingsersätt-
38279:   ningar av övriga lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 316 813,30
38280:   Muiden varastojen vuokrat- Hyror av övriga lager. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            996 296,-
38281:   Muut hoitomenot- Övriga underhållsavgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           26 864.75              -3 245 505,97
38282: Varastojen muutos- Förändring i lager ....................................................... .                                                            176 882 404,67
38283: Hoitokate- Underhållsbidrag .............................................................. .                                                              -27 382 571,86
38284: Varmuusvarastointimaksu - Säkerhetsupplagsavgift ............................................. .                                                           262 386 526,-
38285: Sijoitusmenot- lnvesteringsutgiffter
38286: Rakennukset- Byggnader
38287:   Varasto 100 rakentaminen - Byggande av lager 100 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   34 285 789,27
38288:   Rovaniemi, suunnittelu- Rovaniemi, planering...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3 853 951,10
38289:   Suurkorjaukset- Storreparationer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       160 682,95                      -38 300 423,32
38290: Kiinteät kulut- Fasta kostnader                                                                                     ------'--
38291: Hallintomenot- Förvaltningsutgifter
38292:  Sopimuspalkat- Avtalslöner. . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          481 463,64
38293:  Johtokunnan palkkiot- Direktionens arvoden.............. . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                101 015,92
38294:  Johtokunnan kokouspalkkiot- Direktionens mötearvoden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                13 630,-
38295:  Muut pakkiot- Övriga arvoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            58 673.70
38296:  Sosiaaliturvamaksut- Socialskyddsavgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -----'-40=--2:....:6:...:.7'-',0-'--7            --695 050,33
38297: Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgifter
38298:  Käyttövarat- Dispositionsmedel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           18 331 ,90
38299:  Matkat- Resor . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 105144,34
38300:  Toimistomenot- Byråutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         14 112,26
38301:  Atk-kustannukset- Adb-kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               80 626,04
38302:  Koulutus- Utbildning. . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .                         15 830,-
38303:  Kalustohankinnat- Anskaffning av inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     8 999,35
38304:  Erillistutkimukset- Av*ilda undersökningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 340 000,-
38305:  Muut kulutusmenot- Ovriga konsumtionsutgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -----'-1=-5=-86,_,8"",6'-"7--~-,-e5~978.;9"'12~,5~6
38306: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 195 409 567,93
38307: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
38308:    Korkotuotot- Ränteintekter .............................................................. .                                                                  10015,23
38309: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ........................................... .                                                            195419583,16
38310: 
38311: 
38312:                                                Tase- Balansräkning 31.12.1990
38313: 
38314: Vastaava a-Ak t i v a
38315: Sijoittamatlomat varat- Oplacerade medel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              207 5221 09,39
38316: Tulorästien tili -lnkomstresters konton......................................                                                 21 860768,-
38317: Tilisaatavat- Kontofordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11 396 229,17
38318: Tavaravarastot- Varulager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 781 072 735,64
38319: Muiden annettujen ennakkojen tili.:- Övriga utgivna förskotts kanto . . . . . . . . . . . . . . .                              2174 641,18
38320: Muiden tilitettävien varojen tili- Ovriga redovisningsmedelskonto ................. ---=2""9_,_7_,_40:::...1.:_4,_,8,_,,8,6'-----:3""'0""5~3"'7~6~6""'63~2~,2=-=-4
38321:                                                                                                                                            3053 766 632,24
38322: Vastattava a- Passi v a
38323: Ennakonpidätykset- Skatteförskottsinnehållningar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 16 341 ,32
38324: Sosiaaliturvamaksut- Socialskyddsavgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             3 458.76
38325: Muut velat- Ovriga skulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20 891 508,94
38326: Menorästit- Utgiftsrester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---=:c.14""'0~87
38327:                                                                                                                                            4.;c::82:;:0;s,3::;:.2    34 996129,34
38328: Pääoma- Kapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .       2 572 201 827,30
38329: Edellisen tilikauden tulos- Resultatet av föregående räkenskapsperioden . . . . . . . . . . . -.....-;2~5-;.1_,_1.;.;49""'0~9c;;2"=,44;-.;-
38330: Pääoma- Kapital1.1.1990................................................                                                          2823350919.74
38331: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat ............................... _--..:1..::.95=-4..:...1:...::9:...::5..::.83"''"-'16=--~3'"'01~8'-'7"'7~0""'50~2"',9&0
38332:                                                                                                                                                                   3 053 766 632,24
38333:                                                                                                                                                                             185
38334: 
38335:                                              Vientitakuurahasto- Exportgarantifonden
38336: 
38337:                                                          Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
38338: Takuumaksutuotot- Garantiavgifsintäkter........... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      138166 349,64
38339: Hallintokulut- Förvaltningskostnader
38340:   Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          16 052 539,99
38341:   Huoneistokulut- Lok9lkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          2 624 159,19
38342:   Muut hallintokulut- Ovriga förvaltningskostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5 066 692 41
38343:                   .                                                                                                   23 743 391,59
38344:   Muut tuotot- Övriga intäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         265 405 91                      23 477 985 68
38345: Takuumaksukate- Garantiavgiftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            114 688 363,96
38346: 
38347: 
38348: Korvaukset ja takaisinperintätuotot- Ersättningar och återindrivningsintäkter
38349: Suoritetut takuukorvaukset- Erlagda garantiersättningar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               597 568170,13
38350: Perintäkulut- lndrivningskostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10 863 435,67
38351: Takaisinperintätuotot- Aterindrivningsintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---615 346 920 12                                6 915 314 32
38352: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    121 603 678,28
38353: 
38354: 
38355:                                                             Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
38356: 
38357: Vastaava a-Akti v a
38358: Sijoittamatlomat varat- Oplacerade medel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      445 781 457,62
38359: Rahat- Kassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2 000,-
38360: Ennakot- Förskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              500,-
38361: Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  117 863,78
38362: Arvopaperit- Värdepapper ....................•........................................... _ _ _.....;31!j:4..1.l0i.!l50.J..=.
38363:                                                                                                                                                                    445 935 871.40
38364: 
38365: Vastattava a- Passi va
38366: Siirtovelat- Resultatregleringar ............................................................ .                                19 68911 0,48
38367: Vientitakuurahasto--::- Exportgarantifonden 1.1.1990...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              104543 082,64
38368: Siirto rahastoon - Overföring tili fonden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 100 000,-
38369: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ........................ __1u2...._1..1.l6"'03.LJ6u...7w8.,..2dCI8_-'4,..2.....6u:2""4"-6.1..!76"'0..,..9:u...2
38370:                                                                                                                               445 935 871 ,40
38371: 
38372: 
38373: 
38374: 
38375:                                              Valtiontakausrahasto- Statsgarantifonden
38376: 
38377: 
38378:                                                          Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
38379: 
38380: Takausmaksutuotot- Garantiavgiftsintäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            12 088 702,29
38381: Takuumaksutuotot- Garantiavgiftsintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6 026 528 65                        18115 230,94
38382: Hallintokulut- Förvaltningskostnader
38383:    Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6199 293,14
38384:    Huoneistokulut- Lok9lkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            870 335,07
38385:    Muut hallintokulut- Ovriga förvaltningskostnader.........................                                            2 359 052 73
38386:                    ..                                                                                                   9 428 680,94
38387:    Muut tuotot- Ovriga intäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      d l 684 46                       -9 386 996 48
38388: Takausmaksukate- Garantiavgiftsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8 728 234,46
38389: Korvaukset ja takautumistuotot- Ersättningar och regressintäkter
38390:    Suoritetut takauskorvaukset- Erlagda garantiersättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   116 347 540,16
38391:    Perintäkulut- lndrivningskostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20175,90
38392: Takautumisoikeuteen perustuvat tuotot- På regressrätt baserade intäkter . . . . . . .                                 53 160 452 44                     ---63 207 263 62
38393: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      54 479 029,16
38394: 186
38395: 
38396:                                                                    Tase- Balansräkning 31.12.1990
38397: 
38398: Va staav aa-A kt iva
38399: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  56 452 248,09
38400: Rahat- Kassa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3 000,-
38401: Ennakot- Förskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         43 000,-
38402: Siirtosaamiset- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               149 373,89
38403: Arvopaperit- Värdepapper .................................................................. --~...,;;:78,_1~073~
38404:                                                                                                                                                                     56 725 724,98
38405: Va stattavaa- Pa ssiva
38406: Siirtovelat- Resultatregleringar ............................................................. .                              1 551 546,31
38407: Valtiontakausrahasto- Statsgarantifonden 1. 1. 1990. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   9 553 207,83
38408: Siirto rahastoon - Överföring tili fonden . . . .. .. . . .. .. .. . .. . .. . .. .. . .. .. .. .. . .   100 100 000,-
38409: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ......................... __-5----=.4.:....4~7""'9""02::::9"-',1'-"6_ _~55~1,;;7.,;4.;1~78.,;,6~7
38410:                                                                                                                            56 725 724,98
38411: 
38412: 
38413: 
38414: 
38415:                                                        Öljysuojarahasto- Oljeskyddsfonden
38416: 
38417: 
38418:                                                                Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
38419: 
38420: Tuotot-lntäkter
38421: Öljysuojamaksut- Oljeskyddsavgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _. ,40<.4i-i.9:;<-2_.,87""2?-'_
38422:                                                                                                                                                          40492872,-
38423: Kulut- Kostnader
38424: Palkat ja palkkiot- Lönen och arvoden......................................                                     220359,93
38425: Sekalaiset kulut- Kostnader av blandad natur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6 745,75
38426: Öljyvahinkokorvaukset- Oljeskadeersättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 017 098,22 34 244 203,90
38427: Tuottoja yli kulujen -lntäkter utöver kostnader ................................................. --....;6~2.,.48~66:=;:8,_,,1.::..0
38428:                                                                                                                            40492872,-
38429: 
38430: 
38431:                                                                    Tase- Balansräkning 31.12.1990
38432: 
38433: Vastaava a-Akti va
38434: Sijoittamattomat varat- Oplacerade medel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -----:1ö-:i1c..,;7;;;,:8;..03;;,1;..;;2"'",5~3
38435:                                                                                                                                                                          11 780 312.53
38436: 
38437: Va stattavaa- Passi v a
38438: Ennakonpidätykset- Skatteförskottsinnehållningar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4 084,-
38439: Sosiaaliturvamaksut- Socialskyddsavgifter ................................... --~=-if54>'=2..,8~8                                                               4 626,88
38440: Pääoma- Kapital1. 1. 1990 . . . . . . . . . .. . . . . .. .. .. . . . . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .             5527017,55
38441: Tuottoja yli kulujen - 1ntäkter utöver kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---"-6~248=.::6,6!!18,""10,___-:1i-:i1c.;7'-'7i'5~68r.5<'1,6~5
38442:                                                                                                                                                                          11 780 312.53
38443:                                                                                                                                                      187
38444: 
38445:                  Valtion ydinjätehuoltorahasto- Statens kärnavfallshanteringsfonden
38446: 
38447: 
38448: 
38449:                                                      Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
38450: 
38451: Tuotot-1 ntäkter
38452: Varsinaiset tuotot- Ordinarie intäkter
38453:   Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 225 750,40
38454:   Korvaus valtiolta- Ersättning från staten ................................... _ _.::c63~9""3""'8"""36~0'-",2::.!...7                   236164110,67
38455: 
38456: Kulut-Kostnader
38457:   Palkkiot- Arvoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 370,-
38458:   Sosiaalikulut- Socialkostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9 327,34
38459:   Korvaus KTM:IIe- Ersä:ttning tili handels- och industriministeriet. . . . . . . . . . . . . . . .                          29177,-
38460:   Muut kulutusmenot- Ovriga konsumtionsutgifter. ........................... _ _ ___!2~3~0~70~,~49:!....___ __..!2~0~1::!:944~,8~3
38461: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ................................................. .                                         235 962165,84
38462: 
38463: 
38464: 
38465:                                                         Tase- Balansräkning 31.12. 1990
38466: 
38467: Vastaava a-A k t i va
38468: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
38469:  Yhdystilisaatava valtiolta - Kollektivkontofordring från staten .................................... .                                        59742,28
38470:  Lainasaamiset- Lånefordringar ........................................................... .                                            1 688 250 000,-
38471:  Saatava valtiovarastosta - Fordring från statsförråd ............................................ .                                      631 793 893,-
38472:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar ........................................................ .                                           182 870 309,05
38473:                                                                                                                                         2 502 973 944,33
38474: 
38475: Vastattava a- Passi va
38476: 
38477: Vieras pääoma - Främmande kapital
38478: Lyhytaikainen- Kortfristigt
38479:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225,49
38480:   Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .......................... _ _ ___c1c.!_1_!!.5~53~,_                                   11 778,49
38481: 
38482: Oma pääoma - Eget kapital
38483:    Imatran Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Imatran Voima Oy ........ .                                 498 600 000,-
38484:    Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Teollisuuden Voima Oy.                                1752400000,-
38485:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rahasto-osuus - Fondandelen av Statens
38486:    tekniska forskningscentral ............................................... .                                    16 000 000,-         2 267 000 000,-
38487: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ................................................. .                                          235 962165,84
38488:                                                                                                                                         2 502 973 944,33
38489: 188
38490: 
38491:     Asunto-olojen kehittämisrahasto - Fonden för utvecklande av bostadsförhållandena
38492: 
38493:                                                          Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
38494: 
38495: Korkotuotot- Ränteintäkter
38496: Varsinaiset korkotuotot- Ordinarie ränteintäkter
38497:   Korot asuntotoimen lainoista- Räntor för bostadsväsendets lån ............................ .                                                       1 268 396 532,-
38498: Korkokulut- Räntekostnader
38499: Varsinaiset korkokulut- Ordinarie räntekostnader
38500:   Luotoilisesta tilistä- Från kreditkonton ................................... .                                             2092876,73
38501:   Asunto-obligaatiolainasta- Från bostadsobligationslån ...................... .                                            20 798 61 0,88            -22891 487,61
38502: Koronluontoiset kulut- Ränteliknande kostnader
38503:   Emissiokulut- Emissionskostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       2 305187,50
38504:   Provisiot- Provisioner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                439 726,02
38505:   Korkotuet- Räntestöd .................................................. _ _ _1'--'1_,_3~34-'-"9"-',7--'-4_ _-_,2,_,8""5""-8-'='26,_,3~,2=6
38506: Korkokate- Räntebidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 242 646 781,13
38507: Muut tuotot- Övriga intäkter
38508:   Luovutuskorvaukset- Överlåtelse-ersättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 639 308,49
38509:   Muut- Övriga ........................................................ -----'2=-4=8-=-5-'-'77'-'-,------'5"--'8=8"-7=88=5"-,4=-9
38510: Tuotot yhteensä- lntäkter sammanlagt. ...................................................... .                          1 248 534 666,62
38511: Muut kulut- Övriga kostnader
38512:  Lainojen antaaksiannot- Efterskänkning av lån. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  1 505142,21
38513:  Palkkiot- Arvoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    82180,-
38514:  Muut- Övriga ........................................................ _ _ _1'-"6-'-1=-84-'-"3=,5"-7_ _-_1'--'7'-'4-"-9-'-16=5"-',7-=-8
38515: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ........................................... .                                                     1 246 785 500,84
38516: 
38517: 
38518:                                                             Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
38519: 
38520: Vastaavaa- Aktiva
38521: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
38522:  Valtion kassatalouden piirissä olevat varat- Tillgångar i statens kassahushållning ................... .                                             19 422 734,87
38523:  Lainasaamiset- Lånefordringar ........................................................... .                                                       32303741827,71
38524:  Korkosaamiset- Räntefordringar .......................................................... .                                                         264928257,45
38525: Arvostuserät- Värdering
38526:   Emissiokulut- Emissionskostnader ........................................................ .                                                          76 729 812,50
38527:                                                                                                                                                    32 664 822 632,53
38528: Vastattavaa- Pass iva
38529: Vieras pääoma- Främmande kapital
38530:   Siirtovelat- Resultatregleringar .......................................... .                                            45 834 179,27
38531:   Asunto-obligaatiolaina- Bostadsobligationslån ............................ .                                          1 250 000 000,-              1 295 834179,27
38532: Oma pääoma - Eget kapital
38533:  Peruspääoma- Grundkapital ........................................... .                                                                           28 892 912 152,42
38534:  Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital
38535:    Siirto tulo- ja menoarviosta- Överföring från statsförslaget ................. .                                     1 229 290 800,-
38536:       Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ...................... .                                       1 246 785 500,84            2 476 076 300,84
38537:                                                                                                                                                    32 664 822 632.53
38538:                                                                                                                          189
38539: 
38540:                                      Eläkerahasto -             Pensionsfonden
38541: 
38542:                                               Tuloslaskelma- Balansräkning 1990
38543: Tuotot- lntäkter
38544:    Eläkemaksut - Pensionsavgifter
38545:       Liikelaitoksilta- Från affärsverken ....................................................... .         1 550 689 093,69
38546: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat ............................................... .            1 550 689 093,69
38547: 
38548: 
38549:                                             Tase- Balansräkning 31.12.1990
38550: 
38551: Vastaava a-Akt i va
38552: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
38553:  Valtion kassatalouden piirissä olevat varat- Tillgångar i statens kassahushållning ................... .   2 966 550 282.64
38554:  Lainasaamiset- Lånefordringar ........................................................... .                3 000 000 000,-
38555:  Eläkemaksusaamiset - Pensionsavgiftsfordringar ............................................. .                 9 912126,55
38556:                                                                                                             5 976 462 409,19
38557: 
38558: Vastattava a- Pa ss iv a
38559: Vieras pääoma - Främmande kapital
38560:   Siirtosvelat- Resultatregleringar .......................................................... .               25 773 315,50
38561: 
38562: Oma pääoma - Eget kapital
38563:  Siirto tulo- ja menoarviosta- Överföring från statsförslaget ................... .     4 400 000 000,-
38564:  Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat ............................ .          1 550 689 093,69    5 950 689 093,69
38565:                                                                                                             5976462409,19
38566: 
38567: 
38568:                                          Muut rahastot- Övriga fonder
38569: 
38570:                                         Palosuojelurahasto- Brandskyddsfonden
38571: 
38572: Pääoma - Kapital 1. 1. 1990 ............................................................... .                  42 917 929,30
38573: Menot- Utgifter. ........................................................................ .                    43198 725,07
38574: Tulot-lnkomster ........................................................................ .                     39 242 768,52
38575: Siirto tulo- ja menoarviosta- Överföring från statsförslaget ....................................... .
38576: Pääoma- Kapital 31. 12. 1990 ............................................................. .                   38 961 972.75
38577: 
38578: 
38579: 
38580:                                                Radiorahasto- Radiofonden
38581: Pääoma - Kapital 1. 1. 1990 ............................................................... .                  24 897 730,62
38582: Menot- Utgifter......................................................................... .                  1 364 225130,94
38583: Tulot- lnkomster ........................................................................ .                 1372587879,10
38584: Siirto tulo- ja menoarviosta- Överföring från statsförslaget. ...................................... .
38585: Pääoma- Kapital 31. 12. 1990 ............................................................. .                   33 260 478.78
38586: LIITTEET
38587: 
38588: BILAGOR
38589:     SELOSTUS
38590: 
38591: TULORÄSTEISTÄ
38592:     VUODELTA
38593:       19 9 0
38594: 
38595: 
38596: RELATION ANGÅENDE
38597: 
38598: INKOMSTRESTER
38599:      FÖR AR
38600:       19 9 0
38601:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
38602:                                                                                                                  sivu
38603:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1990                                   sida     194
38604:                                                             Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
38605:                                                                     1989                      1990                 1991
38606:                                                                                  %""
38607: 
38608: 
38609: OIKEUSMINISTERIÖ
38610: JUSTITIEMINISTERIET
38611:         1.1.1990                                             16708484,92
38612:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      16044207,66         96
38613:         31.12.1990                                             664 277,26                14 267191,84        14 931 469,10
38614: SISÄASIAINMINISTERIÖ
38615: INRIKESMINISTERIET
38616:         1.1.1990                                                551172,24
38617:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         551172,24 100
38618:         31.12.1990                                                   0,00                   720235,67            720235,67
38619: RAJAVARTIOLAITOS
38620: GRÄNSBEVAKNINGSVÄSENDET
38621:         1.1.1990                                                  14165.45
38622:         Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit         14165.45 100
38623:         31.12.1990                                                    0,00                    21 075,15           21 075,15
38624: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
38625: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
38626:         1.1.1990                                              2050412,03
38627:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       2050412,03 100
38628:         31.12.1990                                                  0,00                  1 815728,03          1 815728,03
38629: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
38630: ÅBO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
38631:         1.1.1990                                              1440647.40
38632:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 440647.40 100
38633:         31.12.1990                                                   0,00                   831 962,00           831 962,00
38634: HÄMEEN LÄÄNINHALLITUS
38635: TAVASTEHUS LÄNSSTYRELSE
38636:         1.1.1990                                              1 317 926,27
38637:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 317926,27 100
38638:         31.12.1990                                                    0,00                1 278402,14          1 278402,14
38639: KYMEN LÄÄNINHALLITUS
38640: KYMMENE LÄNSSTYRELSE
38641:         1.1.1990                                                496476,90
38642:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         496476,90 100
38643:         31.12.1990                                                   0,00                   541 623,00           541 623,00
38644: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
38645: ST. MICHELS LÄNSSTYRELSE
38646:         1.1.1990                                                338866,61
38647:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         333268,16        98
38648:         31.12.1990                                                5598.45                   391 767,15           397365,60
38649: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
38650: KUOPIO LÄNSSTYRELSE
38651:         1.1.1990                                                      35,00
38652:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit               35,00 100
38653:         31.12.1990                                                     0,00                 101 910,50           101 910,50
38654: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
38655: NORRA KARELENS LÄNSSTYRELSE
38656:         1.1.1990                                                375623,10
38657:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        375623,10 100
38658:         31.12.1990                                                   0,00                   431458,35            431458,35
38659: KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUS
38660: MELLERSTA FINLANDS LÄNSSTYRELSE
38661:         1.1.1990                                                595478.73
38662:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         593877.78 100
38663:         31.12.1990                                                1 600,95                  469329,00            470929,95
38664:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
38665:                                                                                                                 sivu
38666:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1990                                   sida     195
38667:                                                            Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
38668:                                                                    1989                      1990                 1991
38669:                                                                                 ~
38670: 
38671: 
38672: 
38673: VAASAN LÄÄNINHALLITUS
38674: VASA LÄNSSTYRELSE
38675:        1.1.1990                                              1 022677,57
38676:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 021 979,31       100
38677:        31.12.1990                                                  698,26                  799 774.42           800472,68
38678: OULUN LÄÄNINHALLITUS
38679: ULEÅBORGS LÄNSSTYRELSE
38680:        1.1.1990                                                        0,00
38681:        Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit               0,00       0
38682:        31.12.1990                                                      0,00                200475,82            200475,82
38683: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
38684: LAPPLANDS LÄNSSTYRELSE
38685:        1.1.1990                                              1979680.44
38686:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      1648729.40          83
38687:        31.12.1990                                             330951,04                    681118,71          1 012069.75
38688: LÄNSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ÅLAND
38689: LÄNSSTYRELSEN 1LANDSKAPET ÅLAND
38690:        1.1.1990                                                   2101,00
38691:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit            2101,00       100
38692:        31.12.1990                                                    0,00                     4615,90             4615,90
38693: HELSINGIN POLIISILAITOS
38694: HELSINGFORS POLISINRÄTTNING
38695:        1.1.1990                                                  58708,56
38696:         Kertynyt/tileistä poistettu -lnflutit/avskrivit          58708,56 100
38697:        31.12.1990                                                    0,00                    98931.07            98931,07
38698: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
38699: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
38700:        1.1.1990                                              3226755.40
38701:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      3226755.40         100
38702:        31.12.1990                                                  0,00                  3183249,80           3183249,80
38703: ASUNTOHALLITUS
38704: BOSTADSSTYRELSEN
38705:        1.1.1990                                                        0,00
38706:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit                0,00      0
38707:        31.12.1990                                                      0,00                      55,50                 55,50
38708: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
38709: FÖRSVARSMINISTERIET
38710:        1.1.1990                                            115168042,86
38711:         Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      30 237119,30        26
38712:        31.12. 990                                           84 930 923,56               47 035 564,32      131 966487,88
38713: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
38714: FINANSMINISTERIET
38715:        1.1.1990                                                692415,97
38716:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        692415,97 100
38717:         31.12.1990                                                  0,00                 4641270,85          4641270,85
38718: VALTIOKONTTORI
38719: STATSKONTORET
38720:         1.1.1990                                           319 720 038,05
38721:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit    319 720 038,05       100
38722:         31.12.1990                                                   0,00             180 634 486,20       180 634 486,20
38723: TULLIHALLITUS
38724: TULLSTYRELSEN
38725:         1.1.1990                                                 44253,00
38726:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         39017,05       88
38727:         31.12.1990                                                5235,95                    35055.70            40291,65
38728:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
38729:                                                                                                                sivu
38730:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1990                                 sida      196
38731:                                                             Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
38732:                                                                     1989                     1990                 1991
38733:                                                                                  ~
38734: 
38735: 
38736: 
38737: RAHAPAJA
38738: MYNTVERKET
38739:         1.1.1990                                                  43545,00
38740:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          43545,00 100
38741:         31.12.1990                                                    0,00                    7680,00              7680,00
38742: VEROHALLITUS
38743: SKATTESTYRELSEN
38744:         1.11990                                               4339108,00
38745:         Kertynyt(tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       3372209,25         78
38746:         31.12.1990                                             966898,75                 3384644,10           4351 542,85
38747: Tl LASTOKESKUS
38748: STATISTIKCENTRALEN
38749:         1.1.1990                                              3173724,07
38750:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       3110847,98         98
38751:         31.12.1990                                              62876,09                 3279620,36           3342496,45
38752: PAN KKITAR KASTUSVI RASTO
38753: BANKINSPEKTIONEN
38754:         1.1.1990                                                        0,00
38755:         Kertynyt(tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit                0,00      0
38756:         31.12.1990                                                      0,00                  4335,94              4335,94
38757: VALTIONHALLINNON KEHITTÄMISKESKUS
38758: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
38759:         1.1.1990                                               1245145,10
38760:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        1245145,10 100
38761:         31.12.1990                                                   0,00                1 241902,50          1 241 902,50
38762: RAKENNUSHALLITUS
38763: BYGGNADSSTYRELSEN
38764:         1.1.1990                                               7279527,02
38765:         Kertynyt(tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        7130043,44        98
38766:         31.12.1990                                              149483,58               12 571 345,61       12 720829,19
38767: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
38768: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
38769:         1.1.1990                                              5024210,71
38770:         Kertynyt(tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       4091441,14         81
38771:         31.12.1990                                             932769,57                 4800297,93           5733067,50
38772: MAANMITTAUSHALLITUS
38773: LANTMÄTERISTYRELSEN
38774:         1.1.1990                                             35217369,16
38775:         Kertynyt(tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      34 261 812,25       97
38776:         31.12.1990                                              955556,91               37 181 349,20       38136 906,11
38777: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
38778: VATTEN- OCH MILJÖSTYRELSEN
38779:         1.1.1990                                                185218,30
38780:         Kertynyt(tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit       176025,30        95
38781:         31.12.1990                                                9193,00                  182676,55            191869,55
38782: MAATILAHALLITUS
38783: JORDBRUKSSTYRELSEN
38784:         1.1.1990                                               6454 732,49
38785:         Kertynyt(tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       6338078,65        98
38786:         31.12.1990                                              116653,84               20 911 91 0,52      21 028 564,36
38787: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
38788: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
38789:         1.1.1990                                               2659422,36
38790:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        2618979,31        98
38791:         31.12.1990                                               40443,05                2488356,12           2528799,17
38792:                                     Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
38793:                                                                                                                   sivu
38794:                                     Relation angående inkomstsrester för år 1990                                  sida     197
38795:                                                              Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
38796:                                                                      1989                      1990                 1991
38797:                                                                                   ~
38798: 
38799: 
38800: 
38801: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
38802: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
38803:          1.1.1990                                                577770,98
38804:           Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       335073,89         58
38805:          31.12.1990                                              242697,09                   240445,51            483142,60
38806: METSÄHALLITUS
38807: FORSTSTYRELSEN
38808:        1.1.1990                                              205 284 926,60
38809:        Kertynytjtileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       204 972 576,57       100
38810:        31.12.1990                                                312350,03              140 562 915,01       140 875 265,04
38811: VALTION MARGARIINITEHDAS
38812: STATENS MARGARINFABRIK
38813:         1.1.1990                                               5870436,35
38814:         Kertynytjtileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        5604 799.45         95
38815:         31.12.1990                                              265636,90                             0,00        265636,90
38816: LIIKENNEMINISTERIÖ
38817: TRAFIKMINISTERIET
38818:         1.1.1990                                                      681,65
38819:         Kertynytjtileistä poistettu- lnflutit/avskrivit               681,65      100
38820:         31.12.1990                                                      0,00                      431.90                 431,90
38821: AUTOREKISTERIKESKUS
38822: BILREGISTERCENTRALEN
38823:         1.1.1990                                                 634160,00
38824:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        634160,00        100
38825:         31.12.1990                                                    0,00                   486450,00            486450,00
38826: TIEHALLITUS
38827: VÄGSTYRELSEN
38828:          1.1.1990                                             34 352 368.40
38829:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      32 952 952,06        96
38830:          31.12.1990                                            1 399416,34                38 212 316,65       39 611 732,99
38831: TYÖMINISTERIÖ
38832: ARBETSMINISTERIET
38833:         1.1.1990                                              59 362 724.41
38834:         Kertynytjtileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       59 358 974.41       100
38835:         31.12.1990                                                 3750,00              128 087193.76        128 090 943.76
38836: ILMAILUHALLITUS
38837: LUFTFARTSSTYRELSEN
38838:         1.1.1990                                               9416211,84
38839:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        9393334,13         100
38840:         31.12.1990                                               22877.71                 21 121 699,62       21144577.33
38841: ILMATIETEEN LAITOS
38842: METEOROLOGISKA INSTITUTET
38843:          1.1.1990                                              3902373,96
38844:          Kertynytjtileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       3887212.76         100
38845:          31.12.1990                                              15161,20                  4 781816,97          4 796978,17
38846:  KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
38847:  HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
38848:          1.1.1990                                             18 158 362,91
38849:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      17 627 966.43       97
38850:          31.12.1990                                              530396.48                 3746846,02           4277242,50
38851: 
38852:  MERENKULKUHALLITUS
38853:  SJÖFARTSSTYRELSEN
38854:          1.1.1990                                              5199250,23
38855:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       5151688,58          99
38856:          31.12.1990                                              47 561,65                 3465674,65           3513236,30
38857:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
38858:                                                                                                                 sivu
38859:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1990                                  sida      198
38860:                                                             Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
38861:                                                                     1989                      1990                 1991
38862:                                                                                  ~
38863: 
38864: 
38865: 
38866: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
38867: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
38868:         1.1.1990                                            105 967 749,33
38869:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     101 385 893,60       96
38870:         31.12.1990                                            4581 855.73              105414087,22         109 995 942,95
38871: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS
38872: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
38873:         1.1.1990                                              1997828,50
38874:         Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit     1850829,35         93
38875:         31.12.1990                                             146999,15                  2034837,60           2181836.75
38876: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
38877: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
38878:         1.1.1990                                              6461285,39
38879:         Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit     5525987,35         86
38880:         31.12.1990                                             935298,04                  5763405,00           6698703,04
38881: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
38882: CENTRALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE
38883:         1.1.1990                                              1 922622,28
38884:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 762158.44         92
38885:         31.12.1990                                              160463,84                   825451,94            985915,78
38886: PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS
38887: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
38888:         1.1.1990                                                  33990,70
38889:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           33990.70 100
38890:         31.12.1990                                                    0,00                    55707,20            55707,20
38891: MERENTUTKIMUSLAITOS
38892: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
38893:         1.1.1990                                                413549,87
38894:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         413549,87        100
38895:         31.12.1990                                                   0,00                   939318,74            939318.74
38896: TEKNOLOGIAN KEHITTÄMISKESKUS
38897: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
38898:         1.1.1990                                                  99513,67
38899:         Kertyn~/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit            99513,67 100
38900:         31.12. 990                                                    0,00                    38532,18            38532,18
38901: VALTION HANKINTAKESKUS
38902: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
38903:         1.1.1990                                                189896.48
38904:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         189896,48 100
38905:         31.12.1990                                                   0,00                   286570,15            286570,15
38906: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
38907: SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET
38908:         1.1.1990                                                  17 486,80
38909:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           11467,20       66
38910:         31.12.1990                                                 6019,60                     4238,00            10257,60
38911: LÄÄKINTÖHALLITUS
38912: MEDICINALSTYRELSEN
38913:         1.1.1990                                             10335550,16
38914:         Kertynyt/tileistä poistettu -lnflutit/avskrivit       8219878,64         80
38915:         31.12.1990                                            2115671,52                  5996165,22          8111 836,74
38916: SOSIAALI HALLITUS
38917: SOCIALSTYR ELSEN
38918:         1.1.1990                                              7785720,35
38919:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit      7405927,17         95
38920:         31.12.1990                                             379793,18                  5910458,21          6290251,39
38921:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
38922:                                                                                                                  sivu
38923:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1990                                    sida      199
38924:                                                           Vuodelta - Från år            Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
38925:                                                                   1989                         1990                 1991
38926:                                                                                %'""""
38927: 
38928: 
38929: TYÖSUOJELUHALLITUS
38930: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
38931:        1.1.1990                                               264251,79
38932:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        179440,54         68
38933:        31.12.1990                                              84811,25                      112833,67            197644,92
38934: KANSANTERVEYSLAITOS
38935: FOLKHÄLSOINSTITUTET
38936:        1.1.1990                                            22 369 550,88
38937:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     22 359 577,53       100
38938:        31.12.1990                                               9973,35                   16876010,95         16 885 984,30
38939: SÄTEILYTURVAKESKUS
38940: STRÅLSKYDDSCENTRALEN
38941:        1.1.1990                                             6589762,24
38942:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      6569882,24         100
38943:        31.12.1990                                             19880,00                     4936908,25          4956788,25
38944: TAPATURMAVIRASTO
38945: OLYCKSFALLSVERKET
38946:        1.1.1990                                               216776,36
38947:        Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         216776,36        100
38948:        31.12. 990                                                  0,00                               0,00                 0,00
38949: OPETUSMINISTERIÖ
38950: UNDERVISNINGSMINISTERIET
38951:        1.1.1990                                             1393269,19
38952:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      1294264,37          93
38953:        31.12.1990                                             99004,82                     1855741,80           1954 746,62
38954: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
38955: STATENS STUDIESTÖDSCENTRAL
38956:        1.1.1990                                            94 325 488,13
38957:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     8302410.40            9
38958:        31.12.1990                                          86023077,73                    30333430,04        116 356 507,77
38959: VALTIONARKISTO
38960: RIKSARKIVET
38961:        1.1.1990                                                 46921,55
38962:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         46921,55       100
38963:        31.12.1990                                                   0,00                      68237,09             68237,09
38964: SUOMEN AKATEMIA
38965: FINLANDS AKADEMI
38966:        1.1.1990                                                  4792.79
38967:         Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit               0,00         0
38968:        31.12. 990                                                4 792,79                             0,00          4792,79
38969: MUSEOVIRASTO
38970: MUSEIVERKET
38971:         1.1.1990                                              150038,15
38972:         Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        147323,15         98
38973:        31.12. 990                                               2715,00                      114447,46            117162,46
38974: SUOMENLINNAN HOITOKUNTA
38975: FÖRVALTNINGSNÄMNDEN FÖR SVEABORG
38976:         1.1.1990                                              413308,75
38977:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       409311.40         99
38978:         31.12.1990                                              3997,35                      478810,01           482807,36
38979: VALTION TAIDEMUSEO
38980: STATENS KONSTMUSEUM
38981:         1.1.1990                                                      0,00
38982:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit               0,00        0
38983:         31.12.1990                                                    0,00                      6180,90             6180,90
38984:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
38985:                                                                                                                 sivu
38986:                                    Relation angående inkomstsrester för år 1990                                 sida     200
38987:                                                            Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
38988:                                                                    1989                      1990                 1991
38989:                                                                                 Ok
38990: 
38991: 
38992: HELSINGIN YLIOPISTO
38993: HELSINGFORS UNIVERSITET
38994:         1.1.1990                                            15 004 073,34
38995:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     14874362,05          99
38996:         31.12.1990                                             129711,29                15 898 669,55       16 028 380,84
38997: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
38998: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
38999:        1.1.1990                                               2179768,05
39000:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       2133054,61         98
39001:        31.12.1990                                               46713,44                 6459048,56           6505762,00
39002: OULUN YLIOPISTO
39003: ULEÅBORGS UNIVERSITET
39004:        1.1.1990                                               8309963,44
39005:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        8309963,44        100
39006:        31.12.1990                                                   0,00                17 545 001,52       17 545 001,52
39007: TURUN YLIOPISTO
39008: ÅBO UNIVERSITET
39009:         1.1.1990                                              5933998,42
39010:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       5589094,62         94
39011:         31.12.1990                                             344903,80                 5062832,13           5407735,93
39012: TAMPEREEN YLIOPISTO
39013: TAMMERFORS UNIVERSITET
39014:        1.1.1990                                               3111 921,46
39015:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        3108305,46        100
39016:        31.12.1990                                                3616,00                 8493802,46           8497418,46
39017: ÅBOAKADEMI
39018: ÅBO AKADEMI
39019:        1.1.1990                                               5416575,94
39020:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        5416575,94        100
39021:        31.12.1990                                                   0,00                 4477925,84           4477925,84
39022: JOENSUUN YLIOPISTO
39023: JOENSUU UNIVERSITET
39024:        1.1.1990                                               1478613,54
39025:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       1478213,55        100
39026:        31.12.1990                                                  399,99                7 328809,84          7329209,83
39027: KUOPION YLIOPISTO
39028: KUOPIO UNIVERSITET
39029:         1.1.1990                                              3050758,63
39030:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       2966788,38         97
39031:         31.12.1990                                              83970,25                 3574507,09           3658477,34
39032: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
39033: VETERINÄRMEDICINSKA HÖGSKOLA
39034:         1.1.1990                                                530269,23
39035:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         530269,23       100
39036:         31.12.1990                                                   0,00                1296499,94           1 296499,94
39037: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
39038: TEKNISKA HÖGSKOLAN
39039:          1.1.1990                                           34 014 358,20
39040:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit    33404619,11          98
39041:          31.12.1990                                            609739,09                36 952 559,08       37 562 298,17
39042: 
39043: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
39044: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
39045:        1.1.1990                                             19 041 908,20
39046:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      18 564 719,48        97
39047:        31.12.1990                                              477188,72                21 078 614,54       21 555 803,26
39048:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
39049:                                                                                                                sivu
39050:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1990                                  sida 201
39051:                                                           Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39052:                                                                   1989                      1990                 1991
39053:                                                                                ~
39054: 
39055: 
39056: 
39057: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
39058: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
39059:        1.1.1990                                             6498294,84
39060:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      6498294,84         100
39061:        31.12.1990                                                 0,00                  6758082,32           6758082,32
39062: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
39063: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
39064:        1.1.1990                                             1862998,84
39065:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      1817461,87          98
39066:        31.12.1990                                             45536,97                  7537481,64           7583018,61
39067: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
39068: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
39069:        1.1.1990                                               121 733,06
39070:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        121733,06        100
39071:        31.12.1990                                                   0,00                  124821,17            124821,17
39072: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
39073: ÅBO HANDELSHÖGSKOLA
39074:        1.1.1990                                             2111 972,25
39075:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      2111 972,25        100
39076:        31.12.1990                                                  0,00                 1090421,11           1090421,11
39077: VAASAN KORKEAKOULU
39078: VASA HÖGSKOLA
39079:        1.1.1990                                               268758,04
39080:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       268 758,04       100
39081:        31.12.1990                                                   0,00                  317209,35            317209,35
39082: SIBELIUS-AKATEMIA
39083: SIBELIUS-AKADEMIN
39084:        1.1.1990                                                 78737,35
39085:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          66961,80        85
39086:        31.12.1990                                               11 775,55                   89506,97           101 282,52
39087: LAPIN KORKEAKOULU
39088: LAPPLANDS HÖGSKOLA
39089:        1.1.1990                                               867 321,15
39090:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       852786,15        98
39091:        31.12.1990                                              14535,00                 1 788479,90          1803014,90
39092: TEATTERIKORKEAKOULU
39093: TEATERHÖGSKOLAN
39094:        1.1.1990                                                 93430,64
39095:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          79960,70       86
39096:        31.12.1990                                               13469,94                           0,00         13469,94
39097: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
39098: KONSTINDUSTRIELLA HÖGSKOLAN
39099:        1.1.1990                                             1161 256,99
39100:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     1145392,79         99
39101:        31.12.1990                                             15864,20                  2750067,34           2765931,54
39102: KOULU HALLITUS
39103: SKOLSTYRELSEN
39104:        1.1.1990                                            16 576 288,00
39105:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit    16513013,20         100
39106:        31.12.1990                                              63274,80                 5493417,90           5 556692,70
39107: AMMATTIKASVATUSHALLITUS
39108: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
39109:        1.1.1990                                            29295862,48
39110:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit    28417 790,90        97
39111:         31.12.1990                                           878071,58                 22 511189,71        23 389 261 ,29
39112:                                 Selostus tulorästeistä vuodelta 1990
39113:                                                                                                               sivu
39114:                                 Relation angående inkomstsrester för år 1990                                  sida      202
39115:                                                           Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år    Vuodelle- Tili år
39116:                                                                   1989                     1990                  1991
39117: 
39118: 
39119: 
39120: 
39121: YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
39122: MIWÖMINISTERIET
39123:        1.1.1990                                                 46670,20
39124:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          46 670,20 100
39125:        31.12.1990                                                    0,00                  27323,20             27323,20
39126: 
39127: 
39128: YHTEENSÄ- SAMMANLAGT
39129:        1.1.1990                                          1 292 240116,69
39130:        Kertynyt{tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit   1102913985,06         85
39131:        31.12.1990                                          189326131,63             1 043 652 832,83     1 232 978 964.46
39132:     SELOSTUS
39133: MENORÄSTEISTÄ
39134:     VUODELTA
39135: 
39136:       19 9 0
39137: 
39138: 
39139: 
39140: RELATION ANGAENDE
39141: UTGIFTSRESTER
39142:      FÖRÅR
39143: 
39144:       19 9 0
39145:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39146:                                                                                                                sivu
39147:                               Relation angående utgiftsrester för år 1990                                      sida      204
39148:                                                        Vuodelta - Från år             Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39149:                                                                1989                          1990                 1991
39150:                                                                             ----r;-
39151: 
39152: 
39153: EDUSKUNTA
39154: RIKSDAGEN
39155:         1.1.1990                                         2454071,10
39156:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          2454071,10 100
39157:         31.12.1990                                             0,00                      2988731,92           2988731,92
39158: TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA
39159: REPUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI
39160:         1.1.1990                                           633286,55
39161:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            633286,55 100
39162:         31.12.1990                                              0,00                       356645,05            356645,05
39163: VALTIONEUVOSTON KANSLIA
39164: STATSRÄDETS KANSLI
39165:         1.1.1990                                          3763342,63
39166:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           3763342,63 100
39167:         31.12.1990                                              0,00                     2254810,18           2254810,18
39168: TALOUDELLINEN SUUNNITIELUKESKUS
39169: EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN
39170:         1.1.1990                                             57 458,03
39171:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              57 458,03 100
39172:         31.12.1990                                                0,00                              0,00                 0,00
39173: ULKOASIAINMINISTERIÖ
39174: UTRIKESMINISTERIET
39175:         1.1.1990                                          7683856,08
39176:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           7683856,08 100
39177:         31.12.1990                                              0,00                     8944203,49           8944203,49
39178: OIKEUSMINISTERIÖ
39179: JUSTITIEMINISTERIET
39180:         1.1.1990                                        22474 790,21
39181:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         22474 790,21 100
39182:         31.12.1990                                              0,00                    32 536 428,57       32 536 428,57
39183: SISÄASIAINMINISTERIÖ
39184: INRIKESMINISTERIET
39185:         1.1.1990                                        37 996151,53
39186:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         37 553 356,66         99
39187:         31.12.1990                                         442794,87                    35 361 863,82       35 804 658,69
39188: RAJAVARTIOLAITOS
39189: GRÄNSBEVAKNINGSVÄSENDET
39190:         1.1.1990                                        11859445,74
39191:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         11 852 445,74       100
39192:         31.12.1990                                           7000,00                     4352191,80           4359191,80
39193: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
39194: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
39195:         1.1.1990                                          8971 586,74
39196:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5680413,74          63
39197:         31.12.1990                                        3291173,00                     9742366,87         13033539,87
39198: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
39199: ABO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
39200:         1.1.1990                                          8644486,07
39201:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            8129436,07          94
39202:         31.12.1990                                         515050,00                     8599763,96           9114813,96
39203: HÄMEEN LÄÄNINHALLITUS
39204: TAVASTEHUS LÄNSSTYRELSE
39205:         1.1.1990                                        10 795 010,29
39206:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         10162010,29           94
39207:         31.12.1990                                         633000,00                    14124 765,91        14 757765,91
39208:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39209:                                                                                                             sivu
39210:                                Relation angående utgiftsrester för år 1990                                  sida      205
39211:                                                         Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39212:                                                                 1989                      1990                 1991
39213:                                                                              ~
39214: 
39215: 
39216: 
39217: KYMEN· LÄÄNINHALLITUS
39218: KYMMENE LÄNSSTYRELSE
39219:         1.1.1990                                          6191494,29
39220:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5834424,29          94
39221:         31.12.1990                                         357070,00                  5785052,81           6142122,81
39222: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
39223: ST. MICHELS LÄNSSTYRELSE
39224:          1.1.1990                                         3909909,54
39225:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          3662409,54          94
39226:          31.12.1990                                        247 500,00                 4964052,81           5211552,81
39227: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
39228: KUOPIO LÄNSSTYRELSE
39229:         1.1.1990                                          5655 771,33
39230:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5118826.42          91
39231:         31.12.1990                                         536944,91                  6907834,07           7444 778,98
39232: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
39233: NORRA KARELENS LÄNSSTYRELSE
39234:         1.1.1990                                          1820008,54
39235:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            1 796508,54        99
39236:         31.12.1990                                           23500,00                17 275 291,30       17298 791,30
39237: KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUS
39238: MELLERSTA FINLANDS LÄNSSTYRELSE
39239:         1.11990                                           6604436,17
39240:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           6604436,17         100
39241:         31.12.1990                                              0,00                  4146807,26           4146807,26
39242: VAASAN LÄÄNINHALLITUS
39243: VASA LÄNSSTYRELSE
39244:         1.1.1990                                          7 851137,81
39245:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            6933344,81         88
39246:         31.12.1990                                          917793,00                 7045064,85           7962857,85
39247: OULUN LÄÄNINHALLITUS
39248: ULEÅBORGS LÄNSSTYRELSE
39249:        1.1.1990                                           9147276,28
39250:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             8197932,53         90
39251:        31.12.1990                                          949 343.75                 9601788,06         10551131,81
39252: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
39253: LAPPLANDS LÄNSSTYRELSE
39254:         1.1.1990                                          4950118,86
39255:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           4331 562,86        88
39256:         31.12.1990                                         618556,00                 11 340 529,88       11 959 085,88
39257: LÄNSSTYRELSEN 1LANDSKAPET ÅLAND
39258: LÄNSSTYRELSEN 1LANDSKAPET ÅLAND
39259:        1.11990                                            2943751.79
39260:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2943 751.79        100
39261:        31.12.1990                                                0,00                 2074297.45           2074297.45
39262: HELSINGIN POLIISILAITOS
39263: HELSINGFORS POLISINRÄTINING
39264:         1.1.1990                                         18 778 514.76
39265:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           18 778 514.76       100
39266:         31.12.1990                                                0,00               19 795 458,62       19 795 458.62
39267: 
39268: KESKUSRIKOSPOLIISI
39269: CENTRALKRIMINALPOLISEN
39270:        1.1.1990                                             715092,14
39271:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             715092,14        100
39272:        31.12.1990                                                0,00                   530423,30            530423,30
39273:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39274:                                                                                                            sivu
39275:                               Relation angående utgiftsrester för år 1990                                  sida      206
39276:                                                        Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39277:                                                                1989                      1990                 1991
39278:                                                                             ~
39279: 
39280: 
39281: 
39282: SUOJELUPOLIISI
39283: SKYDDSPOLISEN
39284:         1.1.1990                                          1120351,28
39285:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            1120351,28 100
39286:         31.12.1990                                              0,00                   532305,85            532305,85
39287: LIIKKUVA POLIISI
39288: RÖRLIGA POLISEN
39289:         1.1.1990                                            748414,63
39290:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             748414,63 100
39291:         31.12.1990                                               0,00                  575770,89            575770,89
39292: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
39293: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
39294:         1.1.1990                                          6073463,15
39295:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            6073463,15 100
39296:         31.12.1990                                              0,00                 6019497,60           6019497,60
39297: ASUNTOHALLITUS
39298: BOSTADSSTYRELSEN
39299:         1.1.1990                                        14 249 095.73
39300:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          14 201 994,38       100
39301:         31.12.1990                                          47101.35                21157711,00         21 204 812,35
39302: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
39303: FÖRSVARSMINISTERIET
39304:         1.1.1990                                        94 711 957,58
39305:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         94 228 075,17       99
39306:         31.12.1990                                         483882.41                74630853,51         75114 735,92
39307: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
39308: FINANSMINISTERIET
39309:         1.1.1990                                        10481368,14
39310:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         10481368,14 100
39311:         31.12.1990                                             0,00                  5265650,08           5265650,08
39312: VALTIOKONTIORI
39313: STATSKONTORET
39314:         1.1.1990                                        16 392 555,14
39315:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          12 754 785,64       78
39316:         31.12.1990                                       3637769,50                  9908940,98         13546710.48
39317: TULLIHALLITUS
39318: TULLSTYRELSEN
39319:         1.1.1990                                       100 507 600,37
39320:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget        100 507 600,37 100
39321:         31.12.1990                                               0,00               49 465 224,97       49 465 224,97
39322: VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO
39323: STATENS REVISIONSVERK
39324:         1.1.1990                                            110891,39
39325:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             110891,39 100
39326:         31.12.1990                                               0,00                    14907.70            14907.70
39327: RAHAPAJA
39328: MYNTVERKET
39329:         1.1.1990                                          2609451,67
39330:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            2609451,67 100
39331:         31.12.1990                                              0,00                   447868,04            447868,04
39332: VEROHALLITUS
39333: SKATIESTYRELSEN
39334:         1.1.1990                                          9618642,44
39335:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           9618642.44 100
39336:         31.12.1990                                              0,00                   950183,83            950183,83
39337:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39338:                                                                                                             sivu
39339:                               Relation angående utgiftsrester för år 1990                                   sida     207
39340:                                                        Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39341:                                                                1989                      1990                 1991
39342:                                                                             ~
39343: 
39344: 
39345: 
39346: VALTION TALOUDELLINEN TUTKIMUSKESKUS
39347: STATENS EKONOMISKA FORSKNINGSCENTRAL
39348:         1.1.1990                                                   0,00
39349:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget                    0,00       0
39350:         31.12.1990                                                 0,00                725 533.43           725533.43
39351: TILASTOKESKUS
39352: STATISTIKCENTRALEN
39353:         1.1.1990                                         2491 955.71
39354:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           2491 955.71 100
39355:         31.12.1990                                              0,00                 3558681,17           3558681,17
39356: PAN KKITAR KASTUSVI RASTO
39357: BANKINSPEKTIONEN
39358:         1.1.1990                                         1 239309,57
39359:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 239309,57 100
39360:         31.12.1990                                              0,00                     63899,00            63899,00
39361: VALTIONHALLINNON KEHITIÄMISKESKUS
39362: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
39363:         1.1.1990                                           511 858,39
39364:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            511 858,39 100
39365:         31.12.1990                                               0,00                  804027,61            804027,61
39366: RAKENNUSHALLITUS
39367: BYGGNADSSTYRELSEN
39368:         1.1.1990                                        48 063 029.47
39369:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          48 063 029.47 100
39370:         31.12.1990                                               0,00               51 864 153,16       51 864153,16
39371: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
39372: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
39373:         1.1.1990                                        11 467 818,98
39374:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         11 467 818,98 100
39375:         31.12.1990                                               0,00               44 97 4 252,80      44 974 252,80
39376: MAANMITIAUSHALLITUS
39377: LANTMÄTERISTYRELSEN
39378:         1.1.1990                                         6877896,65
39379:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           6877896,65 100
39380:         31.12.1990                                             0,00                 10 939 466,51       10 939 466,51
39381: METSÄNTUTKIMUSLAITOS
39382: SKOGSFORSKNINGSINSTITUTET
39383:         1.1.1990                                         2629914,99
39384:         Maksettu/geruutettu - Utbetalt/indraget          2629914,99 100
39385:         31.12.199                                              0,00                  1 271 651,22         1 271 651,22
39386: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
39387: VATIEN- OCH MIUÖSTYRELSEN
39388:         1.1.1990                                         9547009,85
39389:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           9547009,85 100
39390:         31.12.1990                                             0,00                 22472625,60         22472625,60
39391: MAATILAHALLITUS
39392: JORDBRUKSSTYRELSEN
39393:         1.1.1990                                        52 098 504.76
39394:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         51 866183,66        100
39395:         31.12.1990                                         232 321,10               15 563125,12        15 795 446,22
39396: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
39397: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
39398:         1.1.1990                                         2108524,93
39399:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           2108524,93 100
39400:         31.12.1990                                             0,00                  1 819705,22          1 819705,22
39401:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39402:                                                                                                             sivu
39403:                               Relation angående utgiftsrester för år 1990                                   sida      208
39404:                                                        Vuodelta - Från år          Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39405:                                                                1989                       1990                 1991
39406:                                                                             %"""
39407: 
39408: 
39409: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
39410: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
39411:         1.1.1990                                          2522234,45
39412:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            2522234,45 100
39413:         31.12.1990                                              0,00                  3372257,28           3372257,28
39414: METSÄHALLITUS
39415: FORSTSTYRELSEN
39416:         1.1.1990                                        22472813,80
39417:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         22472813,80 100
39418:         31.12.1990                                             0,00                  18 454 936,05       18454936,05
39419: VALTION MARGARIINITEHDAS
39420: STATENS MARGARINFABRIK
39421:         1.1.1990                                          2892247,61
39422:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2892247,61 100
39423:         31.12.1990                                               0,00                            0,00                 0,00
39424: LIIKENNEMINISTERIÖ
39425: TRAFIKMINISTERIET
39426:         1.1.1990                                            991196,06
39427:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             991196,06 100
39428:         31.12.1990                                               0,00                17 294 757,63       17 294 757,63
39429: AUTOREKISTERIKESKUS
39430: BILREGISTERCENTRALEN
39431:         1.1.1990                                          4247691,88
39432:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           4247691,88 100
39433:         31.12.1990                                              0,00                 12114 193,93        12114193,93
39434: TIEHALLITUS
39435: VÄGSTYRELSEN
39436:         1.1.1990                                        19 579 766,79
39437:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          19 444 257,29        99
39438:         31.12.1990                                         135509,50                  7004693,46           7140202,96
39439: TYÖMINISTERIÖ
39440: ARBETSMINISTERIET
39441:         1.1.1990                                        60 511 343,20
39442:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         60 511 343,20 100
39443:         31.12.1990                                               0,00                80 882 096,97       80 882 096,97
39444: ILMAILUHALLITUS
39445: LUFTFARTSSTYRELSEN
39446:         1.1.1990                                        13 837 913,90
39447:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         13 837 913,90 100
39448:         31.12.1990                                               0,00                 7100759,83           7100759,83
39449: ILMATIETEEN LAITOS
39450: METEOROLOGISKA INSTITUTET
39451:         1.1.1990                                             20250,45
39452:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              20250,45 100
39453:         31.12.1990                                               0,00                   383927,05            383927,05
39454: TELEHALLINTOKESKUS
39455: TELEFÖRVALTNINGSCENTRALEN
39456:         1.1.1990                                          5164117,60
39457:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            5164117,60 100
39458:         31.12.1990                                              0,00                  3546034,50           3546034,50
39459: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
39460: HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
39461:         1.1.1990                                       336 289 315,28
39462:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget        334 646 615,38       100
39463:         31.12.1990                                       1 642699,90                330 621 320,39      332 264 020,29
39464:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39465:                                                                                                              sivu
39466:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1990                                  sida     209
39467:                                                          Vuodelta- Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39468:                                                                 1989                      1990                 1991
39469:                                                                              ~
39470: 
39471: 
39472: 
39473: MERENKULKUHALLITUS
39474: SJÖFARTSSTYRELSEN
39475:         1.1.1990                                          39017441,72
39476:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            37752441,72        97
39477:         31.12.1990                                         1265000,00                 9838453,43         11 103 453,43
39478: ELINKEINOHALLITUS
39479: NÄRINGSSTYRELSEN
39480:         1.1.1990                                           1239935,24
39481:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1239935,24        100
39482:         31.12.1990                                               0,00                            0,00                 0,00
39483: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
39484: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
39485:          1.1.1990                                         14 739217,60
39486:          Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           14 739217,60       100
39487:          31.12.1990                                               0,00               14047718,61         14047718,61
39488: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS
39489: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
39490:        1.1.1990                                              228625,72
39491:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               228625,72       100
39492:        31.12.1990                                                 0,00                  438916.73            438916.73
39493: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
39494: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
39495:          1.1.1990                                          1 814155,60
39496:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1814155,60        100
39497:          31.12.1990                                               0,00                1 255840.73          1 255840.73
39498: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
39499: CENTRALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE
39500:         1.1.1990                                           1113541,69
39501:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             1113541,69        100
39502:         31.12.1990                                               0,00                   257 972,91           257972.91
39503: PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS
39504: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
39505:         1.1.1990                                           3432380,68
39506:          Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            3432380,68        100
39507:         31.12.1990                                               0,00                11 046 963,90       11 046 963,90
39508: MERENTUTKIMUSLAITOS
39509: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
39510:        1.1.1990                                            2669884,98
39511:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             2669884,98        100
39512:        31.12.1990                                                0,00                 1379296,94           1379296,94
39513: TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS
39514: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
39515:        1.1.1990                                            1883575,82
39516:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget              1883575,82        100
39517:        31.12.1990                                                0,00                 3064030,37           3064030,37
39518: LISENSSIVIRASTO
39519: LICENSVERKET
39520:          1.1.1990                                            180789,52
39521:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             180789,52       100
39522:          31.12.1990                                               0,00                  101608,36            101608,36
39523: 
39524: Kl LPAI LUVI RASTO
39525: KONKURRENSVERKET
39526:            1.1.1990                                          591297,40
39527:            Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            591297.40       100
39528:            31.12.1990                                             0,00                  732640.77            732640,77
39529:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39530:                                                                                                           sivu
39531:                               Relation angående utgiftsrester för år 1990                                 sida      210
39532:                                                        Vuodelta - Från år        Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39533:                                                                1989                     1990                 1991
39534:                                                                             ~
39535: 
39536: 
39537: 
39538: KULUTIAJAVIRASTO
39539: KONSU MENTVER KET
39540:         1.1.1990                                                   0,00
39541:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget                    0,00      0
39542:         31.12.1990                                                 0,00             3036719,34           3036719,34
39543: VALTION HANKINTAKESKUS
39544: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
39545:         1.1.1990                                         3571059,45
39546:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           3571059,45 100
39547:         31.12.1990                                             0,00                 3961 323,79          3961 323.79
39548: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
39549: SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET
39550:         1.1.1990                                       314229478,81
39551:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget        256 803 834,22       82
39552:         31.12.1990                                      57 425 644,59            224 429 820,90       281 855 465.49
39553: LÄÄKINTÖHALLITUS
39554: MEDICINALSTYRELSEN
39555:         1.1.1990                                        12 486 692,63
39556:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         12486692,63 100
39557:         31.12.1990                                               0,00              31451528,42         31451528,42
39558: SOSIAALIHALLITUS
39559: SOCIALSTYR ELSEN
39560:         1.1.1990                                        16 996 776,92
39561:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          16 996 776,92 100
39562:         31.12.1990                                               0,00              42 785 019,30       42 785 019,30
39563: TYÖSUOJELU HALLITUS
39564: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
39565:         1.1.1990                                         4938860,44
39566:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          4938860,44 100
39567:         31.12.1990                                             0,00                 3301675,52           3301675,52
39568: KANSANTERVEYSLAITOS
39569: FOLKHÄLSOINSTITUTET
39570:         1.1.1990                                         6635943,92
39571:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           6580062,29         99
39572:         31.12.1990                                         55881.63                10854605,76         10910487,39
39573: SÄTEILYTURVAKESKUS
39574: STRÅLSKYDDSCENTRALEN
39575:         1.1.1990                                         1334 700,96
39576:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1334700,96 100
39577:         31.12.1990                                              0,00                1 000477.31          1000477,31
39578: TAPATURMAVIRASTO
39579: OLYCKSFALLSVER KET
39580:         1.1.1990                                         1 708127,64
39581:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 617898,64        95
39582:         31.12.1990                                          90229,00                3548991,15           3639220,15
39583: OPETUSMINISTERIÖ
39584: UNDERVISNINGSMINISTERIET
39585:         1.1.1990                                       120 127 598,23
39586:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          88 571 370,60       74
39587:         31.12.1990                                      31 556 227,63              78 707 532,53      110263760,16
39588: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
39589: STATENS STUDIESTÖDSCENTRAL
39590:         1.1.1990                                        13 015 559,98
39591:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         13 015 559,98 100
39592:         31.12.1990                                               0,00              40 062 833,50       40 062 833,50
39593:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39594:                                                                                                         sivu
39595:                               Relation angående utgiftsrester för år 1990                               sida 211
39596:                                                        Vuodelta- Från år       Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39597:                                                               1989                    1990                 1991
39598:                                                                            ~
39599: 
39600: 
39601: 
39602: VALTIONARKISTO
39603: RIKSARKIVET
39604:        1.1.1990                                            413741,19
39605:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            413741,19 100
39606:        31.12.1990                                               0,00                740582,06            740582,06
39607: SUOMEN AKATEMIA
39608: FINLANDS AKADEMI
39609:         1.1.1990                                           804162,60
39610:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            804162,60 100
39611:        31.12.1990                                               0,00                842850,98            842850,98
39612: MUSEOVIRASTO
39613: MUSEIVERKET
39614:         1.1.1990                                         5307679,03
39615:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          5307679,03 100
39616:        31.12.1990                                              0,00               3785071,35           3785071,35
39617: SUOMENLINNAN HOITOKUNTA
39618: FÖRVALTNINGSNÄMNDEN FÖR SVEABORG
39619:         1.1.1990                                           259867,33
39620:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            259867,33 100
39621:         31.12.1990                                              0,00                506563,74            506563.74
39622: VALTION TAIDEMUSEO
39623: STATENS KONSTMUSEUM
39624:         1.1.1990                                                  0,00
39625:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget                   0,00     0
39626:         31.12.1990                                                0,00            1 047629,99          1 047629,99
39627: HELSINGIN YLIOPISTO
39628: HELSINGFORS UNIVERSITET
39629:         1.1.1990                                        18 224 481 ,59
39630:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         18 224 481.59 100
39631:         31.12.1990                                               0,00            11 944 868,99       11 944 868,99
39632: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
39633: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
39634:         1.1.1990                                         1 580857,26
39635:         Maksettu/geruutettu - Utbetalt/indraget          1 580857,26 100
39636:         31.12.199                                               0,00              2397095,34           2397095,34
39637: OULUN YLIOPISTO
39638: ULEABORGS UNIVERSITET
39639:         1.1.1990                                         3400175,59
39640:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          3400175,59 100
39641:         31.12.1990                                             0,00               4134252,70           4134252,70
39642: TURUN YLIOPISTO
39643: ÅBO UNIVERSITET
39644:         1.1.1990                                         2839399,98
39645:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          2839399,98 100
39646:         31.12.1990                                             0,00               2830780,03           2830780,03
39647: TAMPEREEN YLIOPISTO
39648: TAMMERFORS UNIVERSITET
39649:         1.1.1990                                         5430786,81
39650:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           5430786,81 100
39651:         31.12.1990                                              0,00              2657173,46           2657173,46
39652: ABO AKADEMI
39653: ÅBOAKADEMI
39654:         1.1.1990                                         3 535212,93
39655:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           3535212,93 100
39656:         31.12.1990                                              0,00              3245018.41           3245018.41
39657:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39658:                                                                                                             sivu
39659:                               Relation angående utgiftsrester för år 1990                                   sida 212
39660:                                                        Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
39661:                                                                1989                      1990                 1991
39662:                                                                             ~
39663: 
39664: 
39665: 
39666: JOENSUUN YLIOPISTO
39667: JOENSUU UNIVERSITET
39668:        1.1.1990                                             986242,61
39669:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             986242,61 100
39670:        31.12.1990                                                0,00                1 402072,07          1402072,07
39671: KUOPION YLIOPISTO
39672: KUOPIO UNIVERSITET
39673:        1.1.1990                                             998118,81
39674:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget              998118,81 100
39675:        31.12.1990                                                 0,00               1906563,03           1 906563,03
39676: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
39677: VETERINÄRMEDICINSKA HÖGSKOLA
39678:        1.1.1990                                            688 588,70
39679:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             688588.70 100
39680:        31.12.1990                                                0,00                  426477,95            426477.95
39681: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
39682: TEKNISKA HÖGSKOLAN
39683:        1.1.1990                                           5019974,59
39684:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5019974,59        100
39685:        31.12.1990                                               0,00                 4 732926,94          4 732926,94
39686: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
39687: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
39688:        1.1.1990                                           2926357,30
39689:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2926357,30 100
39690:        31.12.1990                                               0,00                 1163350,01           1163350,01
39691: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
39692: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
39693:        1.1.1990                                           1 843755,40
39694:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 843 755,40 100
39695:        31.12.1990                                                 0,00               1100600,04           1100600,04
39696: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
39697: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
39698:        1.1.1990                                           1354301,30
39699:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 354301,30 100
39700:        31.12.1990                                                0,00                1 837998,73          1 837998,73
39701: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
39702: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
39703:        1.1.1990                                             481 601,61
39704:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget              481 601,61 100
39705:        31.12.1990                                                 0,00                 290383,20            290383,20
39706: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
39707: ABO HANDELSHÖGSKOLA
39708:        1.1.1990                                             269885,73
39709:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             269885,73 100
39710:        31.12.1990                                                0,00                  167 208,04           167208,04
39711: VAASAN KORKEAKOULU
39712: VASA HÖGSKOLA
39713:        1.1.1990                                             122849,53
39714:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             122849,53       100
39715:        31.12.1990                                                0,00                    70337.77            70337,77
39716: SIBELIUS-AKATEMIA
39717: SIBELIUS-AKADEMIN
39718:        1.1.1990                                           2154730,14
39719:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           2154 730,14 100
39720:        31.12.1990                                                0,00                  372166,53            372166,53
39721:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1990
39722:                                                                                                               sivu
39723:                                Relation angående utgiftsrester för år 1990                                    sida 213
39724:                                                         Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år    Vuodelle- Tili år
39725:                                                                 1989                      1990                  1991
39726:                                                                              ~
39727: 
39728: 
39729: 
39730: LAPIN KORKEAKOULU
39731: LAPPLANDS HÖGSKOLA
39732:         1.1.1990                                             859054,98
39733:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              859054,98       100
39734:         31.12.1990                                                0,00                1 028133,58           1 028133,58
39735: TEATTERIKORKEAKOULU
39736: TEATERHÖGSKOLAN
39737:         1.1.1990                                              98389,48
39738:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               98389,48       100
39739:         31.12.1990                                                0,00                  153596,10             153596,10
39740: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
39741: KONSTINDUSTRIELLA HÖGSKOLAN
39742:         1.1.1990                                          1180100,77
39743:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1180100,77         100
39744:         31.12.1990                                              0,00                    752323,33             752323,33
39745: KOULUHALLITUS
39746: SKOLSTYRELSEN
39747:         1.1.1990                                        162346952,19
39748:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          155541935,84          96
39749:         31.12.1990                                        6805016,35                 50331 930,89         57136 947,24
39750: AMMATTI KASVATUSHALLITUS
39751: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
39752:         1.1.1990                                        143143 985,34
39753:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         143143 985,34        100
39754:         31.12.1990                                               0,00               143 847 266,66       143 847 266,66
39755: YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
39756: MILJÖMINISTERIET
39757:         1.1.1990                                         12470427,56
39758:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          12453922,26         100
39759:         31.12.1990                                          16505,30                  6605288,81            6621794,11
39760: 
39761: 
39762: YHTEENSÄ- SAMMANLAGT
39763:       1.1.1990                                         1 986786827,62
39764:       Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           1874853313,83         94
39765:       31.12.1990                                         111933513,79              1748153865,36        1860087379,15
39766:           SELOSTUS
39767: 
39768: SIIRRETYISTÄ MÄÄRÄRAHOISTA
39769:           VUODELTA
39770:             19 9 0
39771: 
39772: 
39773: 
39774:       RELATION ANGÅENDE
39775: 
39776:    RESERVERADE ANSLAG
39777:            FÖR AR
39778:             19 9 0
39779:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
39780:                                                                                                                                   sivu
39781: 21   Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                sida   216
39782: Vuosi -Ar                                                                     Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
39783:      PI.-Ht.                                                               Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
39784:           Luku- Kap.                                                       vuonna - år 1990         vuonna - år 1990                1991
39785:               Mom.·Mom.
39786:                                                                                                                            %
39787: 
39788: 
39789:  88 21 02 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
39790:                  inventarier ........................                                     0,17                  0,17      100            0,00
39791:  89 21 02 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in- ·
39792:                  ventarier .........................                              110000,00             110000,00         100            0,00
39793:  90 21 02 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39794:                  ventarier .........................                           3525000,00             2939999,83          83      585000,17
39795: 
39796:  89 22 02 13     Korjaukset - Reparationer. ...........                           4094,16                 4094,16         100          0,00
39797:  90 22 02 13     Korjaukset- Reparationer. ...........                         2700000,00             1 384371,68          51    1315628,32
39798:  88 22 02 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39799:                  ventarier .........................                           1 911167,40            1 772096,40          93     139071,00
39800:  89 22 02 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39801:                  ventarier .........................                           9095412,46             8 779517,49          97     315894,97
39802:  90 22 02 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39803:                  ventarier .........................                          16 645 000,00           6452845,26           39   10192154,74
39804:  89 22 02 76     Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
39805:                  Grundreparation av fastigheten Riksdags-
39806:                  gatan 4 ..........................                               500000,00             500000,00         100            0,00
39807:  90 22 02 76     Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
39808:                  Grundreparation av fastigheten Riksdags-
39809:                  gatan 4 ..........................                           10 000 000,00           2399223,65           24    7600776,35
39810:  87 22 05 76     Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
39811:                  Grundreparation av fastigheten Riksdags-
39812:                  gatan 4 ..........................                                  8082,40               8082,40        100            0,00
39813:  90 22 14 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39814:                  ventarier .........................                              980000,00             219480,65          22     760519,35
39815:  89 22 19 21     Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
39816:                  skaffning och inbindning av litteratur ....                      371873,48             371 873,48        100            0,00
39817:  90 22 19 21     Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
39818:                  skaffning och inbindning av litteratur ....                   2000000,00             1 989794,14          99       10205,86
39819:  88 22 19 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39820:                  ventarier .........................                              163525,35             163 525,35        100            0,00
39821:  89 22 19 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39822:                  ventarier .........................                              942 795,40            319858,65          34     622936,75
39823: 
39824:  88 23 02 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
39825:                  inventarier ........................                              16596,90                  469,65         3      16127,25
39826:  90 23 02 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39827:                  ventarier .........................                          14615000,00             4589619,38           31   10 025 380,62
39828:  88 23 25 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
39829:                  inventarier ........................                              80877,76              46560,00          58      34317,76
39830:  90 23 25 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39831:                  ventarier .........................                           4800000,00                       0,00        0    4800000,00
39832:  89 23 25 74     Valtioneuvoston väestönsuoja - Statsrå-
39833:                  dets skyddsru m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5365057,73             5365057,73          100            0,00
39834:  90 23 25 74     Valtioneuvoston väestönsuoja - Statsrå-
39835:                  dets skyddsrum ....................                          17000000,00             9156 299,57          54    7 843700,43
39836:  89 23 25 75     Säätytalon peruskorjaustyöt- Grundrepa-
39837:                  rationsarbeten på Ständerhuset. ........                      8912504,13             8912504,13          100            0,00
39838:  90 23 25 75     Säätytalon peruskorjaustyöt- Grundrepa-
39839:                  rationsarbeten på Ständerh uset. . . . . . . . .             45600000,00            29110296,17           64   16 489 703,83
39840:  87 23 25 76     Tasavallan Presidentin virka-asunto- Re-
39841:                  publikens Presidents tjänstebostad ......                        996262,15             996262,15         100            0,00
39842:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
39843:                                                                                                                                     sivu
39844: 24 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                sida 217
39845: Vuosi -Ar                                                                       Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
39846:      Pl.- Ht.                                                                Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
39847:           Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1990         vuonna - år 1990                1991
39848:               Mom.- Mom.
39849:                                                                                                                              %
39850: 
39851: 
39852: 88 23 25 76       Tasavallan Presidentin virka-asunto- Re-
39853:                   publikens Presidents tjänstebostad ......                      9000000,00             9000000,00          100            0,00
39854:  90 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunnon ra-
39855:                   kannustyöt - Byggnadsarbeten på Re-
39856:                   publikens Presidents tjänstebostad ......                     26 000 000,00         17553022,43            68    8446977,57
39857:  90 23 99 23      Risto Rytin muistomerkki - Monument
39858:                   över Risto Ryti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          400000,00                     0,00        0     400000,00
39859:  88 23 99 25      J. V. Snellmanin kootut teokset- J.V.S-
39860:                   nellmans samlade verk ...............                                3620,02               3620,02        100            0,00
39861:  89 23 99 25      J. V. Snellmanin kootut teokset- J.V.S-
39862:                   nellmans samlade verk ...............                             180242,78             180242,78         100            0,00
39863:  90 23 99 25      J. V. Snellmanin kootut teokset- J.V.S-
39864:                   nellmans samlade verk .                                        1000000,00               935370,34          94       64629,66
39865:  88 23 99 26      Suomen hallintohistoria - Finlands för-
39866:                   valtningshistoria ....................                               1340,63                    0,00        0        1340,63
39867:  89 23 99 26      Suomen hallintohistoria - Finlands för-
39868:                   valtningshistoria ....... ' ' ....... ' ...                      480582,22              348339,82          72     132242,40
39869:  90 23 99 26      Suomen hallintohistoria - Finlands för-
39870:                   valtningshistoria ....................                         1500000,00             1 010996,67          67     489003,33
39871:  87 23 99 28      Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi
39872:                   - 70-årsjubileet för Finlands självständig-
39873:                   hetsförklaring ......................                             174627,50             174627,50         100            0,00
39874:  90 23 99 28      Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuosi
39875:                   - Firandet av 75-årsminnet av Finlands
39876:                   självständighetsförklaring .............                       1000000,00               307661,80          31     692338,20
39877: 
39878:  88 24 01 22      Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnter-
39879:                   nationell informationsverksamhet .......                         702720,09              517825,00          74     184895,09
39880:  89 24 01 22      Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnter-
39881:                   nationell informationsverksamhet .......                       2260176,19             2260176,19          100            0,00
39882:  90 24 01 22      Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnter-
39883:                   nationell informationsverksamhet .......                      21 500 000,00         20 590 71 0,32         96     909289,68
39884:  88 24 01 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
39885:                   inventarier ........... ' ......... ' ..                         552637,73              552637,73         100            0,00
39886:  89 24 01 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39887:                   ventarier .........................                            3028074,22             1487542,45          49     1540531,77
39888:  90 24 01 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
39889:                   ventarier .. .. ' . ' ... ' ........ ' ' ' ...                10 000 000,00          6031734,02            60    3968265,98
39890:  89 24 01 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                           18122192,44           10 637149,79           59    7485042,65
39891:  90 24 01 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                           33 000 000,00          4949204,38            15   28 050 795,62
39892:  89 24 01 87      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
39893:                   - Anskaffning av fastigheter och lokaler .                    63741655,35           13 099 375,23          21   50 642 280,12
39894:  90 24 01 87      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
39895:                   - Anskaffning av fastigheter och lokaler .                  107500000,00            28 712427,33           27   78 787 572,67
39896:  90 24 01 88      Osakkeiden hankinta ETYK:n seurantako-
39897:                   kouksen tilatarpeita varten - Förvärv av
39898:                   aktier för utrymmesbehoven vid KSSE-
39899:                   uppföljningsmötet ..................                          70 000 000,00         70 000 000,00         100            0,00
39900:  87 24 10 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
39901:                   inventarier ........................                               26400,74              26400,74         100            0,00
39902:  88 24 10 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
39903:                   inventarier ........................                           1327634,25             1204809,72           91     122824,53
39904:  87 24 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                            7929759,30             7929759,30          100          0,00
39905:  88 24 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                            8604 782,76            8604 782,76         100          0,00
39906:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
39907:                                                                                                                           sivu
39908: 24 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                           sida   218
39909: Vuosi -Ar                                                           Käytettävissä         Käytetty /peruutettu            Vuodelle
39910:      PI.-Ht.                                                     Stått tili förfogande     Använt/indraget                 Tili år
39911:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1 990         vuonna - år 1990                 1991
39912:               Mom.-Mom.
39913:                                                                                                                   %
39914: 
39915: 
39916: 
39917: 88 24 10 88      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
39918:                  - Anskaffning av fastigheter och lokaler .         15 946 645,59            9037187,98          57      6909457,61
39919: 88 24 30 22      Tiedotustoiminta                lnformations-
39920:                  verksamhet .......................                      45780.85                45780.85 100                    0,00
39921: 89 24 30 22      Tiedotustoiminta                lnformations-
39922:                  verksamhet .......................                    216870,79               216870.79 100                     0,00
39923: 90 24 30 22      Tiedotustoiminta                lnformations-
39924:                  verksamhet .......................                  3700000,00              3691824,50 100                  8175,50
39925: 89 24 30 50      Avustukset kansalaisjärjestöjen kehitysyh-
39926:                  teistyötä koskevaan tiedotustoimintaan -
39927:                  Understöd för informationsverksamhet som
39928:                  gäller medborgarorganisationernas utveck-
39929:                  lingssamarbete .....................                    48800,00               48800.00 100                     0,00
39930: 90 24 30 50      Avustukset kansalaisjärjestöjen kehitysyh-
39931:                  teistyötä koskevaan tiedotustoimintaan -
39932:                  Understöd för informationsverksamhet som
39933:                  gäller medborgarorganisationernas utveck-
39934:                  lingssamarbete .....................                3500000,00              3429489,85           98        70510,15
39935: 88 24 30 66      Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
39936:                  kehitysapu - Utvecklingshjälp genom in-
39937:                  ternationella organisationer ............           2215450,13              2215450,13          100             0,00
39938: 89 24 30 66      Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
39939:                  kehitysapu - Utvecklingshjälp genom in-
39940:                  ternationella organisationer............           55 825 685,00           52310056,25           94     3515628,75
39941:  90 24 30 66     Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
39942:                  kehitysapu - Utvecklingshjälp genom in-
39943:                  ternationella organisationer ............       1 305 000 000,00        1149 677 960,35         88    155 322 039.65
39944: 88 24 30 67      Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
39945:                  - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ..         41 027214,38            33 716237,12         82      7310977,26
39946: 89 24 30 67      Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
39947:                  - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ..       170 974 228.42          148129076,38            87    22 845152,04
39948:  90 24 30 67     Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
39949:                  - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ..      1 432 300 000,00        1 049 794 920,25        73    382 505 079.75
39950: 89 24 30 68      Kehitysluotot. korkotuki ja vientitakuukor-
39951:                  vaukset - Utvecklingskrediter. räntestöd
39952:                  och exportgarantiersättningar ..........           55 761 907,29           55 761 907,29 100                    0.00
39953:  90 24 30 68     Kehitysluotot, korkotuki ja vientitakuukor-
39954:                  vaukset - Utvecklingskrediter. räntestöd
39955:                  och exportgarantiersättningar ..........         338 000 000,00          130 044 444,98          38   207 955 555,02
39956: 88 24 30 69      Humanitaarinen apu kehitysmaille- Hu-
39957:                  manitär hjälp tili utvecklingsländerna .....          739082,55               165563,23          22      573519,32
39958: 89 24 30 69      Humanitaarinen apu kehitysmaille- Hu-
39959:                  manitär hjälp tili utvecklingsländerna.....         6399794,96              5707583.45          89       692211,51
39960: 90 24 30 69      Humanitaarinen apu kehitysmaille - Hu-
39961:                  manitär hjälp tili utvecklingsländerna.....      271 700 000.00          263034287,12            97     8665712,88
39962: 88 24 40 66      Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
39963:                  yhteistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
39964:                  miskt. industriellt och teknologiskt samar-
39965:                  bete med utvecklingsländerna .........             11754601,01              5384493.26          46      6370107.75
39966: 89 24 40 66      Taloudellinen. teollinen ja teknologinen
39967:                  yhteistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
39968:                  miskt, industriellt och teknologiskt samar-
39969:                  bete med utvecklingsländerna .........             15000000,00                        0,00       0     15 000 000,00
39970: 90 24 40 66      Taloudellinen. teollinen ja teknologinen
39971:                  yhteistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
39972:                  miskt, industriellt och teknologiskt samar-
39973:                  bete med utvecklingsländerna .........             20000000,00                        0,00       0     20000000,00
39974:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
39975:                                                                                                                        sivu
39976: 25 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1990                                         sida   219
39977: Vuosi-Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
39978:     Pl.- Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
39979:          Luku- Kap.                                             vuonna- år 1990          vuonna- år 1990                 1991
39980:              Mom.-Mom.
39981:                                                                                                                 %
39982: 
39983: 
39984:  88 24 40 83    LainatTeollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
39985:                 Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
39986:                 Utvecklingssamarbete Ab .............              26 000000,00                      0,00       0    26000000,00
39987:  89 24 40 83    Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
39988:                 Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
39989:                 Utvecklingssamarbete Ab .............              27 000000,00                      0,00       0    27 000 000,00
39990:  90 24 40 83    LainatTeollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
39991:                 Oy: IIe - Lån tili Fonden för 1ndustriellt
39992:                 Utvecklingssamarbete Ab .............              15 000 000,00                     0,00       0    15000000,00
39993:  87 24 40 88    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
39994:                 osakepääoman korottaminen - Höjande
39995:                 av aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
39996:                 Utvecklingssamarbete Ab .............              13 500 000,00         13500000,00 100                      0,00
39997:  88 24 40 88    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
39998:                 osakepääoman korottaminen - Höjande
39999:                 av aktiekapitalet för Fonden för 1ndustriellt
40000:                 Utvecklingssamarbete Ab .............              43 000 000,00         24166667,00           56    18 833 333,00
40001:  89 24 40 88    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
40002:                 osakepääoman korottaminen - Höjande
40003:                 av aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
40004:                 Utvecklingssamarbete Ab .............              43 200000,00                   0,00          0    43 200 000,00
40005:  90 24 40 88    Osakehankinnat- Aktieförvärv ........              37 000000,00           3920000,00           11    33 080 000,00
40006:  90 24 50 66    Puolan avustaminen- Bistånd tili Polen .           53 500 000,00         49 395 085.45         92     4104914,55
40007:  90 24 50 69    Humanitaarinen apu Romanialie- Huma-
40008:                 nitär hjälp tili Rumänien ..............            6000000,00             6000000,00 100                     0,00
40009:  87 24 99 22    Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
40010:                 menot- Utgifter för underhåll av de finska
40011:                 övervakningsstyrkorna ...............               1 230424,83            1230424,83 100                     0,00
40012:  88 24 99 22    Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
40013:                 menot- Utgifter för underhåll av de finska
40014:                 övervakningsstyrkorna ...............               1 290162,20            1161006,16          90      129156,04
40015:  89 24 99 22    Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
40016:                 menot- Utgifter för underhåll av definska
40017:                 övervakningsstyrkorna ...............            117 736 927,06          94 727 013.46         80    23009913,60
40018:  90 24 99 22    Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
40019:                 menot- Utgifter för underhåll av de finska
40020:                 övervakningsstyrkorna ...............              67 438000,00          63 968196.74          95     3469803,26
40021:  88 24 99 24    Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin
40022:                 - Deltagande i internationella konferenser.         1 705887.42            1236112,98          72      469774.44
40023:  89 24 99 24    Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin
40024:                 - Deltagande i internationella konferenser.         1432708,32             1432708,32 100                     0,00
40025:  90 24 99 24    Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin
40026:                 - Deltagande i internationella konferenser.         5092000,00             2465129.49          48     2626870,51
40027:  89 24 99 26    Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
40028:                 Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet. ..          1 316240,26            1316240,26 100                     0,00
40029:  90 24 99 26    Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
40030:                 Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet ...          5250000,00             3633189.43          69     1616810,57
40031:  88 24 99 28    Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
40032:                 Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet. ..              38766,38              38766,38 100                    0,00
40033: 
40034:  87 25 10 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40035:                 inventarier ........................                  346913.41              346913.41         100            0,00
40036:  88 25 10 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40037:                 inventarier ........................                  283230,50              183230,50         65      100000,00
40038:  87 25 20 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40039:                 inventarier ........................                    57380,35              57380,35 100                    0,00
40040:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40041:                                                                                                                      sivu
40042: 25 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1990                                       sida   220
40043: Vuosi -Ar                                                         Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
40044:      Pl.- Ht.                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
40045:           Luku- Kap.                                           vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
40046:               Mom.-Mom.
40047:                                                                                                                %
40048: 
40049: 
40050:  88 25 20 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40051:                  inventarier ........................                 238260,68               19900,21          8    218360.47
40052: 89 25 30 29      Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40053:                  tionsutgifter. ......................             7119871,25             7119871,25          100           0,00
40054:  90 25 30 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40055:                  tionsutgifter. ......................            54 500 000,00          45 878 678,89         84   8621321,11
40056:  88 25 30 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40057:                  inventarier ........................                    4130,95                 355,85         9      3775,10
40058:  87 25 31 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40059:                  inventarier ........................                    1 523,65              1 523,65       100           0,00
40060:  88 25 31 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40061:                  inventarier ........................                 697105,57             646697,25          93     50408,32
40062:  89 25 40 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40063:                  tionsutgifter. ......................                916522,37             916522,37         100           0,00
40064:  90 25 40 29     Muut kulutusmenot - övriga konsum-
40065:                  tionsutgifter. ......................             7200000,00             6167566,35           86   1 032433,65
40066:  87 25 40 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40067:                  inventarier ........................                      428,80                428,80       100           0,00
40068:  88 25 40 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40069:                  inventarier ........................                    8656,75               8656.75        100           0,00
40070:  89 25 46 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40071:                  tionsutgifter. ......................                309488,22             309488,22         100           0.00
40072:  90 25 46 29     Muut kulutusmenot - övriga konsum-
40073:                  tionsutgifter .......................              2850000,00            2539810,72           89    310189,28
40074:  87 25 46 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40075:                  inventarier ........................                  26085,57               26085,57        100           0.00
40076:  88 25 46 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40077:                  inventarier ........................                  48982,06               28575,64         58     20406.42
40078:  89 25 47 29     Muut kulutusmenot - övriga konsum-
40079:                  tionsutgifter. ......................             3588277,54             3588277,54          100           0,00
40080:  90 25 47 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40081:                  tionsutgifter .......................            27 850 000,00          22 688 340.47         81   5161659,53
40082:  88 25 47 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40083:                  inventarier ........................               1 577844,14             416831,69          26   1161 012.45
40084:  87 25 50 13     Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito -
40085:                  Reparation och underhåll av fastigheter ..           184040.49             184040.49         100           0,00
40086:  88 25 50 13     Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito -
40087:                  Reparation och underhåll av fastigheter ..           265 740,57            194972,60          73     70767,97
40088:  89 25 50 13     Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito -
40089:                  Reparation och underhåll av fastigheter ..         3054120,18            2738918,98           90    315201,20
40090:  90 25 50 13     Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito -
40091:                  Reparation och underhåll av fastigheter ..        7800000,00             5515151,16           71   2284848,84
40092:  88 25 50 52     Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
40093:                  toimitilojen perustamis- ja peruskorjausme-
40094:                  noihin - Statsunderstöd för Kriminal-
40095:                  vårdsföreningen för anläggnings- och
40096:                  grundreparationsutgifter för verksamhetsu-
40097:                  trymmen .........................                    800000,00                     0,00        0    800000,00
40098:  89 25 50 52     Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
40099:                  toimitilojen perustamis- ja peruskorjausme-
40100:                  noihin - Statsunderstöd för Kriminal-
40101:                  vårdsföreningen för anläggnings- och
40102:                  grundreparationsutgifter för verksamhetsu-
40103:                  trymmen .........................                  4600000,00                45000,00              4555000,00
40104:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40105:                                                                                                                        sivu
40106: 25 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   221
40107: Vuosi -År                                                           Käytettävissä        Käytetty/peruutettu           Vuodelle
40108:      PI.-Ht.                                                     Stått tili lörfogande    Använt/indraget               Tili år
40109:           Luku- Kap.                                              vuonna - år 1990        vuonna - år 1990               1991
40110:               Mom.-Mom.
40111:                                                                                                                 %
40112: 
40113: 
40114: 90 25 50 52      Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
40115:                  toimitilojen perustamis- ja peruskorjausme-
40116:                  noihin - Statsunderstöd för Kriminal-
40117:                  vårdsföreningen för anläggnings- och
40118:                  grundreparationsutgifter för verksamhetsu·
40119:                  trymmen ................ . . . . . . . . .            370000,00              370000,00 100                   0,00
40120:  87 25 50 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40121:                  inventarier ........................                    71 077.05             71 077,05       100            0,00
40122:  88 25 50 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40123:                  inventarier ........................                1 091 692,21             690648,53         63     401043,68
40124:  89 25 50 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in·
40125:                  ventarier .........................                 7898822,06             6181010,20          78    1717811,86
40126:  90 25 50 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40127:                  ventarier .........................                13 000 000,00           7155781,56          55    5844218,44
40128:  87 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40129:                  Nybyggnader och grundreparationer .....             2591184,11             2591184,11         100            0,00
40130:  88 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40131:                  Nybyggnader och grundreparationer .....             9131899,69             3304072,44          36    5827827,25
40132:  89 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40133:                  Nybyggnader och grundreparationer. ....            44407213,11           23 390 339,25         53   21 016 873,86
40134:  90 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40135:                  Nybyggnader och grundreparationer. ....            37 650000,00            7499331,07         20    30 150 668,93
40136:  88 25 50 75     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-
40137:                  laitostyönä - Nybyggnader och grundre-
40138:                  parationer vilka utförs såsom arbete i öppen
40139:                  anstalt ...........................                    474544,69             474544,69        100            0,00
40140:  89 25 50 75     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-
40141:                  laitostyönä - Nybyggnader och grundre·
40142:                  parationer vilka utförs såsom arbete i öppen
40143:                  anstalt ...........................                10901 247,31          10 386 458,60        95      514 788.71
40144:  90 25 50 75     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-
40145:                  laitostyönä - Nybyggnader och grundre-
40146:                  parationer vilka utförs såsom arbete i öppen
40147:                  anstalt ...........................                56 500 000,00         44 086 891,72         78   12413108,28
40148:  89 25 50 76     Vankilasta vapautuneiden työllistäminen-
40149:                  Sysselsättande av frigivna fångar .......             883747.76             883 747.76 100                   0,00
40150:  90 25 50 76     Vankilasta vapautuneiden työllistäminen-
40151:                  Sysselsättande av frigivna fångar .......           5200000,00             5144096,81         99       55903,19
40152:  89 25 50 77     Työsiirtoloille järjestettävät työt - Arbeten
40153:                  för arbetskolonier ...................              2391137,61             2391137,61         100            0,00
40154:  90 25 50 77     Työsiirtoloille järjestettävät työt- Arbeten
40155:                  för arbetskolonier ...................             28 000 000,00         28 023 889,27        100            0,00
40156:  88 25 50 79     Maa- ja vesirakennukset- Jord- och vat-
40157:                  tenbyggen ........................                      14233.70              14233.70 100                   0,00
40158:  89 25 50 79     Maa- ja vesirakennukset- Jord- och vat·
40159:                  tenbyggen .... ....................                   139156,01               80653,90        58       58502,11
40160:  90 25 50 79      Maa- ja vesirakennukset- Jord- och vat-
40161:                  tenbyggen ........................                    950000,00              481494.75         51     468505,25
40162:  88 25 62 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40163:                  inventarier ........................                    14 783,05                   0,00        0      14 783,05
40164:  87 25 99 51      Erinäiset avustukset - Särskilda under-
40165:                  stöd ............................                       96051,06              96051,06        100            0,00
40166:  87 25 99 70     Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
40167:                  ADB-anläggningar .................                       2448,55               2448,55 100                   0,00
40168:  88 25 99 70     Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
40169:                  ADB-anläggningar ........ ..... ' ...                   15665,30              15665,30 100                   0,00
40170:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40171:                                                                                                                         sivu
40172: 26 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   222
40173: Vuosi-Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
40174:      PI.-Ht.                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
40175:            Luku- Kap.                                            vuonna · år 1990         vuonna · år 1990                1991
40176:                Mom.-Mom.
40177:                                                                                                                  %
40178: 
40179: 
40180: 
40181: 89 25 99 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40182:                    ventarier .........................               1 227285,96            1033054,21          84      194231,75
40183:  90 25 99 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40184:                    ventarier .........................              18200000,00           15459399,13           85     2740600,87
40185: 
40186:  89 26 01 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40187:                    ventarier .........................               4500000,00             4500000,00          100            0,00
40188:  90 26 05 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40189:                    ventarier .........................               5100000,00             4171070,15           82     928929,85
40190:  89 26 75 29       Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40191:                    tionsutgifter. ......................             6203423,39             6203423,39          100            0,00
40192:  90 26 75 29       Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40193:                    tionsutgifter. ......................          111 420 000,00         100044297,22            90   11 373671,12
40194:  87 26 75 70       Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
40195:                    skaffning av inventarier och materiel .....         737111,30              737111,30         100            0,00
40196: 88 26 75 70        Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
40197:                    skaffning av inventarier och materiel .....       6650919,46             5692306,84          86      958612,62
40198:  89 26 75 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40199:                    ventarier .........................              19 405 968,52          14 344 257,30         74    5061711,22
40200:  90 26 75 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40201:                    ventarier .........................              29 337 000,00          18 812 265,42         64   10 524 734,58
40202:  88 26 75 71       Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
40203:                    fordon ...........................                    22123,75               22123,75        100            0,00
40204:  89 26 75 71       Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
40205:                    fordon ...........................                3992061,86             3419360,68           86     572701,18
40206:  90 26 75 71       Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
40207:                    fordon ...........................               31 000 000,00          19 231 209,17         62   11 768 790,83
40208:  87 26 75 74        Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe-
40209:                    ten .............................                 4594193,49             4594193,49          100            0,00
40210:  88 26 75 74        Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe·
40211:                    ten .............................                 3033000,00               641 371,50         21    2391628,50
40212:  89 26 75 74       Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe·
40213:                    ten .............................                 2087094,33                  7431,69          0    2079662,64
40214:  90 26 75 74        Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe·
40215:                    ten .............................                18 300 000,00                     0,00        0   18 300000,00
40216:  87 26 80 23       Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
40217:                    sökningar ........................                  148743,59              148743,59         100            0,00
40218: 88 26 80 23        Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
40219:                    sökningar ........................                   37 264,73              37 264,73        100          0,00
40220: 89 26 80 23        Tutkimukset- Undersökningar ........                579419,00              579419,00         100          0,00
40221: 90 26 80 23        Tutkimukset- Undersökningar ........                760000,00               77618,60          10     682381,40
40222: 88 26 80 34        Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset-
40223:                    Ersättningar enligt lagen om befolknings-
40224:                    skydd ...........................                     15500,00               15500,00        100            0,00
40225: 89 26 80 34        Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset-
40226:                    Ersättningar enligt lagen om befolknings-
40227:                    skydd ...........................                 1046101,30             1 046101,30         100            0,00
40228: 90 26 80 34        Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset-
40229:                    Ersättningar enligt lagen om befolknings-
40230:                    skydd .................... · .. · · ..            2900000,00             1 521 094,20         52    1378905,80
40231: 87 26 80 70        Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff •
40232:                    ning av inventarier och materiel ........             25553,27               25553,27        100            0,00
40233: 88 26 80 70        Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff ·
40234:                    ning av inventarier och materiel ........           394294,62              174313,80          44     219980,82
40235:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40236:                                                                                                                        sivu
40237: 26 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   223
40238: Vuosi -Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
40239:      Pl.- Ht.                                                    Stätt tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
40240:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
40241:               Mom.-Mom.
40242:                                                                                                                 %
40243: 
40244: 
40245: 89 26 80 70      Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff-
40246:                  ning av inventarier och materiel ........           2430345,08             1 992674,19         82     437670,89
40247:  90 26 80 70     Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff-
40248:                  ning av inventarier och materiel ........           3950000,00             1479411,90          37    2470588,10
40249:  89 26 80 74     Talonrakennukset- Husbyggnader .....                5885187,77               361110,70          6    5524077,07
40250:  90 26 80 74     Talonrakennukset- Husbyggnader .....                7550000,00             1 576833,32         21    5973166,68
40251:  87 26 80 77     Harjoitusalueen rakenteet - Övningsom-
40252:                  rådets konstruktioner ................                108245,25              108245,25 100                   0,00
40253:  89 26 80 77     Harjoitusalueen rakentaminen - Anläg-
40254:                  gande av övningsområde .............                   735459,45             735459,45 100                   0,00
40255:  87 26 80 80     Lainat kunnille väestönsuojien rakentamis-
40256:                  ta sekä erityiskaluston ja -välineistön hank-
40257:                  kimista varten - Lån tili kommunerna för
40258:                  byggande av skyddsrum samt för anskaff-
40259:                  ning av specialinventarier och -redskap ...            280000,00             280000,00 100                   0,00
40260:  88 26 80 80     Lainat kunnille väestönsuojien rakentamis-
40261:                  ta sekä erityiskaluston ja -välineistön hank-
40262:                  kimista varten - Lån åt kommunerna för
40263:                  byggande av skyddsrum samt för anskaff-
40264:                  ning av specialinventarier och -redskap ...           350000,00               20000,00          6     330000,00
40265:  90 26 90 10     Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito- Drift
40266:                  och underhåll av fastigheter ...........           38 720000,00          32 207 976,73         83    6512023,27
40267:  87 26 90 13      Korjaus- ja kunnossapitomenot- Repara-
40268:                  tion och underhåll ..................                   33789,07              33789,07 100                   0,00
40269:  88 26 90 13     Rakennusten korjaus- ja kunnossapitome-
40270:                  not- Reparation och underhåll av bygg-
40271:                  nader ...........................                     283306,38              110574,10         39     172732,28
40272:  89 26 90 21      Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kun-
40273:                  nossapito - Drift och underhåll av trans-
40274:                  port- och trafikmedel ................              6857609,82             6857609,82 100                    0,00
40275:  90 26 90 21      Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kun-
40276:                  nossapito - Drift och underhåll av trans-
40277:                  port- och trafikmedel ................             30800000,00           24247863,82           79    6552136,18
40278:  90 26 90 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40279:                  tionsutgifter .......................              22 790 000,00         18859966,21           83    3930033,79
40280:  87 26 90 70      Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
40281:                  skaffning av inventarier och materiel .....           525002,60              525002,60 100                   0,00
40282:  88 26 90 70     Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
40283:                  skaffning av inventarier och materiel .....         4947917,90             4038207,35          82     909710,55
40284:  89 26 90 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40285:                  ventarier .........................                 8869151,35             7279417,53          82    1 589733,82
40286:  90 26 90 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40287:                  ventarier .........................              105800000,00            85 883 692,82 81           19916307,18
40288:  87 26 90 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                 390174,66               390174,66 100                   0,00
40289:  88 26 90 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                1733952,95               988123,35 57               745829,60
40290:  89 26 90 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                8000000,00               281317,19   4            7 718682,81
40291:  90 26 90 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                4560000,00               225399,40   5            3334600,60
40292:  87 26 90 77      Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet-
40293:                   Bryggor, skjutbanor och andra anläggning-
40294:                  ~--····························                         44 775,95             44 775,95 100                  0,00
40295:  88 26 90 77     Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet-
40296:                  Bryggor, skjutbanor och andra anläggning-
40297:                  ar ..............................                     185926,72               26894,74         14     159031,98
40298:  89 26 90 77     Satamat ja muut rakenteet- Hamnar och
40299:                  andra anläggningar .................                3722772,41             1 293835,40         35    2428937,01
40300:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40301:                                                                                                                          sivu
40302: 27 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   224
40303: Vuosi -Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
40304:      PI.-Ht.                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
40305:             Luku- Kap.                                            vuonna- år 1990          vuonna - år 1990                1991
40306:                 Mom.-Mom.
40307:                                                                                                                  %
40308: 
40309: 
40310:  90 26 90 77        Satamat ja muut rakenteet- Hamnar och
40311:                     andra anläggningar .................              3700000,00             2088569.73          56     1611430,27
40312:  87 26 98 43        Läänien kehittäminen - Utvecklande av
40313:                     länen ............................                4631982.79             4631 982.79        100             0,00
40314:  88 26 98 43        Läänien kehittäminen - Utvecklande av
40315:                     länen ............................               20 353136,28          17 242181.65          85     3110954,63
40316:  89 26 98 43        Läänien kehittämisraha- Länsutveckling-
40317:                     sbidrag ..........................               77 755182,99          57 325 507,21         74    20 429 675.78
40318:  90 26 98 43         Läänin kehittämisraha - Länsutvecklings-
40319:                     bidrag ...........................               90000000,00           10 987 658,12        12     79012341,88
40320:  90 26 99 25        Tutkimus- ja kehittämistoiminta - Forsk-
40321:                     nings- och utvecklingsverksamhet ......           1300000,00               603955,24         46       696044.76
40322: 
40323:  89 27 01 21        Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig
40324:                     forskning .........................               1531412.74             1531412.74         100             0,00
40325:  90 27 01 21        Tieteellinen tutkimus - Vetenskaplig
40326:                     forskning .........................               4000000,00             1408366,07          35     2591633,93
40327:  90 27 01 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40328:                     ventarier .........................                  525000,00             395 277.90        75       129722,10
40329:  87 27 12 16        Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
40330:                     minen - Anskaffning av inventarier, ma-
40331:                     skiner och anordningar ..............                   4997,40               4997.40       100             0,00
40332:  88 27 12 16        Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
40333:                     minen - Anskaffning av inventarier, ma-
40334:                     skiner och anordningar ..............                   7287,72               7 287,72      100             0,00
40335:  89 27 12 16        Kaluston, koneiden ja laitteiden hankinta-
40336:                     Anskaffning av inventarier, maskiner och
40337:                     anordningar. ......................              12 952 824,84         12 952 824,84        100             0,00
40338:  90 27 12 16        Kaluston, koneiden ja laitteiden hankinta-
40339:                     Anskaffning av inventarier, maskiner och
40340:                     anordningar .......................              27 330 000,00         13 276 846,37        49     14 053153,63
40341:  88 27 12 27        Automaattinen tietojenkäsittely - Auto-
40342:                     matisk databehandling ...............                 40394,15              29412,00         73        10 982,15
40343:  89 27 12 27        Automaattinen tietojenkäsittely - Auto-
40344:                     matisk databehandling ...............             3499069,60             3499069,60         100             0,00
40345:  90 27 12 27        Automaattinen tietojenkäsittely - Auto-
40346:                     matisk databehandling ...............            50000000,00           44 313188,25          89     5686811.75
40347:  87 27 14 22        Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
40348:                     tvätt och hygien ....................                761 577,61            761 577,61       100             0,00
40349:  88 27 14 22        Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
40350:                     tvätt och hygien ....................             6582009,67             6054 795,68         92       527 213,99
40351:  89 27 14 22        Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
40352:                     tvätt och hygien ....................            14194513,53           13 502 783,76         95       691 729.77
40353:  90 27 14 22        Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
40354:                     tvätt och hygien ....................          117475000,00            96 928 717,36         83    20 546 282,64
40355:  87 27 20 18        Perushankinnat kokeilu- ja kehittämistyöt
40356:                     - Grundanskaffningar, försök och utveck-
40357:                     lande av utrustning .................            47110538,24           47110 538,24         100             0,00
40358:  88 27 20 18        Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
40359:                     - Grundanskaffningar, försök och utveck-
40360:                     lande av utrustning .................          160 236158,07           69 578 058 . 75       43    90 658 099,32
40361:  87 27 25 16        Uusinta- Nyanskaffning ............            118 422 956,93         118 422 956,93        100             0,00
40362:  88 27 25 16        Uusinta- Nyanskaffning ............            249 517 643,23         137 837136,06          55   111680507,17
40363:  89 27 25 16        Puolustusmateriaalihankinnat - Anskaff-
40364:                     ning av försvarsmaterial ..............        853 390 557,51         452417326,17           53   400 973 231 ,34
40365:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40366:                                                                                                                            sivu
40367: 27 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1990                                         sida   225
40368: Vuosi -Ar                                                            Käytettävissä         Käytetty /peruutettu            Vuodelle
40369:      PI.-Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget                 Tili år
40370:           Luku- Kap.                                               vuonna - år 1990         vuonna - år 1990                 1991
40371:               Mom.-Mom.
40372:                                                                                                                    %
40373: 
40374: 
40375: 90 27 25 16         Puolustusmateriaalihankinnat - Anskaff-
40376:                     ning av försvarsmaterial ..............       2 366 000 000,00        1 390 278 416.44         59   975 721 583,56
40377:  87 27 25 24        Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
40378:                     vändning och underhåll av utrustning ....        17656111,30            17 656111,30          100             0,00
40379:  88 27 25 24        Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
40380:                     vändning och underhåll av utrustning ....        33549100.77            22 830 406,29          68    10718694.48
40381:  89 27 25 24        Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
40382:                     vändning och underhåll av utrustning ....      229 015 853,62          204 679 930.74          89    24 335 922,88
40383:  90 27 25 24        Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
40384:                     vändning och underhåll av utrustning ....     1210000000,00           1 002166 959,96          83   207 833 040,04
40385:  87 27 27 13        Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
40386:                     korjaus ja kunnossapito- Reparation och
40387:                     underhåll av byggnader, militärområden
40388:                     och -anläggningar ..... .......... ' . '              84668,25                84668,25        100             0,00
40389:  88 27 27 13        Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
40390:                     korjaus ja kunnossapito- Reparation och
40391:                     underhåll av byggnader, militärområden
40392:                     och -anläggningar ........                           425861)9               392761,41          92        33100,38
40393:  89 27 27 13        Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
40394:                     korjaus ja kunnossapito- Reparation och
40395:                     underhåll av byggnader, militärområden
40396:                     och -anläggningar ..................              9192658,61              9023653,66           98       169004,95
40397:  90 27 27 13        Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
40398:                     korjaus ja kunnossapito- Reparation och
40399:                     underhåll av byggnader, militärområden
40400:                     och -anläggningar ...                            77 250 000,00           64683823.71           84    12 566176,29
40401:  87 27 27 16        Varuskuntien viestiyhteyksien rakentami-
40402:                     nen - Anläggande av garnisonernas sig-
40403:                     nalförbindelser ......... ......... ' ' .            248929,00              248929,00         100             0,00
40404:  88 27 27 16        Varuskuntien viestiyhteyksien rakentami-
40405:                     nen - Anläggande av garnisonernas sig-
40406:                     nalförbindelser ... ........ ' .........             146 344,15               91 781,95        63        54562,20
40407:  87 27 27 17        Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
40408:                     hankkiminen- Anskaffning av lösöre, ma-
40409:                     skiner och anordningar ..............                281366,62              281 366,62        100             0,00
40410:  88 27 27 17        Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
40411:                     hankkiminen- Anskaffning av lösöre, ma-
40412:                     skiner och anordningar ..............                105112,55              105112,55         100             0,00
40413:  87 27 27 74        Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40414:                     Nybyggnader och grundförbättringar ....           1172749,22              1172749,22          100             0,00
40415:  88 27 27 74        Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
40416:                     Nybyggnader och grundförbättringar ....           9362557,85              1903901)6            20     7458656,09
40417:  89 27 27 74        Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40418:                     Nybyggnader och grundförbättringar ....          22 357 673,92           17 016 762,72         76     5340911,20
40419:  90 27 27 74        Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40420:                     Nybyggnader och grundförbättringar ....          99 500 000,00           70 233 783,93         71    29 266 216,07
40421:  88 27    27   75   Perusparannukset- Grundförbättringar ..             357823,33               261 823,33         73        96000,00
40422:  89 27    27   75   Perusparannukset- Grundförbättringar ..           8149287,98              7518016.48           92       631 271,50
40423:  90 27    27   75   Perusparannukset- Grundförbättringar ..          59 500 000,00           45935603.71           77    13 564 396,29
40424:  87 27    27   77   Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
40425:                     - Byggnadsarbeten på militära områden
40426:                     och anläggningar. ..................                 297633,15              297 633,15        100             0,00
40427:   88 27 27 77       Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
40428:                     - Byggnadsarbeten på militära områden
40429:                     och anläggningar. ...                                292928,54              292928,54         100             0,00
40430:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40431:                                                                                                                            sivu
40432: 28 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   226
40433: Vuosi -Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
40434:      Pl.- Ht.                                                       Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
40435:             Luku- Kap.                                              vuonna- år 1990          vuonna - år 1 990               1991
40436:                 Mom.-Mom.
40437:                                                                                                                     %
40438: 
40439: 
40440: 89 27 27 77          Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
40441:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
40442:                      och anläggningar .................. .             11 855648,07           11 165 699,07         94     689949,00
40443: 90 27 27 77          Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
40444:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
40445:                      och anläggningar .................. .             57 000000,00          41 206263,13           72   15 793 736,87
40446: 89 27 27 87           Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus- ln-
40447:                      köp och expropriation av fastigheter .....         2629305,82             2 629 305,82        100            0,00
40448:  90 27 27 87          Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus- ln-
40449:                      köp och expropriation av fastigheter .....        12 000 000,00           7233779,46           60    4 766220,54
40450: 88 27 27 88           Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - 1n-
40451:                      köp och expropriation av fastigheter .....             23234,83               23 234,83       100            0,00
40452: 88 27 30 21          Suomalainen valmiusjoukko- Den finska
40453:                      beredskapsstyrkan ................. .                    1 047,74                   0,00        0        1 047,74
40454: 90 27 30 21           Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja so-
40455:                      tilastarkkailijatehtävät - Beredskaps- och
40456:                      militärobservatörsuppgifter i den fredsbe-
40457:                      varande verksamheten .............. .             12 720000,00            9584172,18           75    3135827,82
40458: 87 27 30 22          Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
40459:                      ja varustamismenot- De finska övervak-
40460:                      ningsstyrkornas förvaltningsoch utrust-
40461:                      ningsutgifter ..................... .                  18988,42               18988,42        100            0,00
40462: 88 27 30 22          Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
40463:                      ja varustamismenot- De finska övervak-
40464:                       ningsstyrkornas förvaltningsoch utrust-
40465:                      ningsutgifter ..................... .                146631,49                52000,59         35       94630,90
40466: 89 27 30 22          Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
40467:                      ja varustamismenot - De finska övervak-
40468:                      ningsstyrkornas förvaltningsoch utrust-
40469:                      ningsutgifter ..................... .             38 201 983,32          33174336,31           87    5027647,01
40470: 90 27 30 22          Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
40471:                      ja varustamismenot- De finska övervak-
40472:                      ningsstyrkornas förvaltnings- och utrust-
40473:                      ningsutgifter .................... .              28 500 000,00         14 372 002,76          50   14127 997,24
40474: 88 27 90 70          Teollisuuslaitosten konehankinnat - Ma-
40475:                      skinanskaffning tili industriföretagen .....      11 426 377,62          11 426 377,62        100            0,00
40476: 89 27 90 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40477:                      ventarier ........................ .                 945151,78              945151,78         100            0,00
40478: 90 27 90 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40479:                      ventarier ...................... .                 2800000,00             1 080859,67          39    1719140,33
40480: 88 27 90 74          Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
40481:                      Nybyggnader och grundförbättringar ....              290000,00                      0,00        0     290000,00
40482: 88 27 90 78          Puolustusministeriön metsien perusparan-
40483:                      nukset- Grundförbättring av försvarsmi-
40484:                      nisteriets skogar ................... .              190989,79                      0,00        0     190989,79
40485: 89 27 91 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40486:                      ventarier ........................ .               2645690,99             2 645 690,99        100            0,00
40487: 90 27 91 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40488:                      ventarier ........................ .               6000000,00             3705057,51           62    2294942,49
40489: 89 27 91 74          Talonrakennukset - Husbyggen ...... .              3425514,85             3 425 514,85        100          0,00
40490: 90 27 91        74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .              20 500000,00          20159018,41            98     340981,59
40491: 89 27 92 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40492:                      ventarier ..................... .                 14 800 000,00         12729730,84            86    2070269,16
40493: 90 27 92 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40494:                      ventarier .............. .                         5000000,00                       0,00        0    5000000,00
40495:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40496:                                                                                                                         sivu
40497: 28 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                         sida   227
40498: Vuosi -Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty/peruutettu           Vuodelle
40499:      PI.-Ht.                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
40500:           Luku- Kap.                                              vuonna- år 1990          vuonna - år 1990               1991
40501:               Mom.-Mom.
40502:                                                                                                                  %
40503: 
40504: 
40505: 88 28 01 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40506:                  inventarier ........................                 2483198,32             2483198,32         100            0,00
40507: 89 28 01 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40508:                  ventarier .........................                  1 702258,74            1 702258,74        100            0,00
40509: 90 28 01 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40510:                  ventarier .........................                  3410000,00               924033,29         27    2485966,71
40511: 90 28 03 22      Tutkimustoiminta - Forskningsverksam-
40512:                  het .............................                      300000,00              148490,53         49      151 509,47
40513: 90 28 03 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40514:                  ventarier .........................                  2080000,00               930215,65         45    1149784,35
40515: 89 28 05 23      Työterveyshuollon kehittäminen - Ut-
40516:                  vecklande av företagshälsovården .......            32 668157,90          32 668157,90         100            0,00
40517: 90 28 05 23      Työterveyshuollon kehittäminen - Ut-
40518:                  vecklande av företagshälsovården .......            64 000 000,00         40 028 340,96        63    23 971 659,04
40519:  90 28 05 24     Valtion henkilöstöhallinnon tietojärjestel-
40520:                  män uudistaminen- Förnyande av statens
40521:                  personaladministrativa datasystem ......             3000000,00             2857095,66          95      142904,34
40522:  87 28 05 25     Palvelussuhdetietojen rekisteröinti - Re-
40523:                  gistrering av uppgifter om anställnings-
40524:                  förhällande .......................                       2568,01               2568,01        100            0,00
40525:  89 28 05 26     Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöön-
40526:                  otto -1 nförande av flexibell pensionsålder.           849049,95              849049,95        100            0,00
40527:  90 28 05 26     Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöön-
40528:                  otto -lnförande av flexibell pensionsålder.          1000000,00               782926,69         78      217073,31
40529:  89 28 05 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40530:                  tionsutgifter. ......................                8167 321,23            8167321,23         100            0,00
40531:  90 28 05 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40532:                  tionsutgifter. ......................               42 577 000,00         28 710 728,65         67   13 866 271 ,35
40533:  90 28 05 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40534:                  ventarier .........................                    700000,00              220400,00         31     479600,00
40535:  89 28 05 88     Osakkeiden hankkiminen - Anskaffning
40536:                  av aktier .........................                  1400000,00            1400000,00 100                     0,00
40537:  88 28 18 22     Veroluokitus- Skatteklassificering ......            2249951,65            2249951,65 100                     0,00
40538:  89 28 18 22     Veroluokitus- Skatteklassificering ......           21 045139,25          17743860,35 84              3301278,90
40539:  90 28 18 22     Veroluokitus- Skatteklassificering ......           32 000 000,00          8322600,34 26             23 677 399,66
40540:  89 28 18 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40541:                  tionsutgifter. ......................               45 197 220.64         45197 220,64 100                    0,00
40542:  90 28 18 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40543:                  tionsutgifter .......................             261 957 000,00         21 0 687 969,25       80    51 269 030,75
40544:  87 28 18 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40545:                  inventarier ........................                      5560,00               5560,00 100                   0,00
40546:  88 28 18 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40547:                  inventarier ........................                 4490830,56             4258464,96         95       232365,60
40548:  89 28 18 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40549:                  ventarier .........................                  4690715.41             4690715,41         100            0,00
40550:  90 28 18 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40551:                  ventarier .........................                 54 000 000,00         44 283 885,85        82     9716114,15
40552:  90 28 39 40     Mantereen ja Ahvenanmaan välisten tava-
40553:                  rakuljetusten kuljetuskustannusten tasaa-
40554:                  minen- Utjämning av varutransportkost-
40555:                  nader mellan fastlandet och Aland ......               700000,00              700000,00 100                   0,00
40556:  89 28 40 66     Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjatta-
40557:                  va kehitysapu - Utvecklingshjälp som
40558:                  styrs via en internationell tullorganisation .         149042,31               66345,10        45        82697,21
40559:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40560:                                                                                                                              sivu
40561: 28 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1990                                         sida   228
40562: Vuosi -Ar                                                                 Käytettävissä        Käytetty1peruutettu           Vuodelle
40563:      Pl.- Ht.                                                          Stått tili lörfogande    Använt/indraget               Tili år
40564:             Luku- Kap.                                                 vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
40565:                 Mom.-Mom.
40566:                                                                                                                       %
40567: 
40568: 
40569:  90 28 40 66         Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjatta-
40570:                      va kehitysapu - U1Vecklingshjälp som
40571:                      styrs via en into;rnationell tullorganisation .          200000,00                    0,00        0     200000,00
40572:  89 28 40 70         Kaluston hankinta - Anskaffningar av in-
40573:                      ventarier .........................                   2762082,34             2305688,27         83      456394,07
40574: 88 28 40 71          Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
40575:                      hankkiminen- Anskaffning av inventarier,
40576:                      telefoner och annan materiel ..........                 34101,96                14951,95         44       19150,01
40577: 87 28 40        74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                   1263513,65             1 263513,65        100           0,00
40578: 88 28 40        74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                   1793064,83               532215,64         30    1 260849,19
40579: 89 28 40        74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                   4967855,59             1938563,99          39    3029291,60
40580: 90 28 40        74   Tullitalojen rakentaminen - Tullhusbyg-
40581:                      gen ....          . .. ' . ' ' ... ' . ' ..           1 700000,00                     0,00        0    1700000,00
40582: 88 28 50 70          Koneiden hankkiminen - Anskaffning av
40583:                      maskiner .........................                    1119144,85               730557,96        65      388586,89
40584:  89 28 50 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40585:                      ventarier ...... . . ' .. ' .... ' ........              188494,97             170520,97         90      17 974,00
40586:  90 28 50 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40587:                      ventarier .........................                      500000,00             418864,30         84      81135,70
40588:  87 28 50 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                       26428,62              26428,62        100            0,00
40589:  88 28 52 21         Määräaikaisselvitykset ja laskennat - Re-
40590:                      gelbundet återkommande undersökningar
40591:                      och räkningar ......... .... ' ' .. '.'.                  31 067,01             31 067,01       100            0,00
40592:  89 28 52 21         Määräaikaisselvitykset ja laskennat - Re-
40593:                      gelbundet återkommande undersökningar
40594:                      och räkningar ......... ' ... ' . ' .....              3196902,61            3127762,98          98      69139,63
40595:  90 28 52 21         Määräaikaisselvitykset ja laskennat - Re-
40596:                      gelbundet återkommande undersökningar
40597:                      och räkningar ..............                         18 000 000,00          15 991 084,07        89    2008915,93
40598:  89 28 52 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40599:                      ventarier .........................                    1672815,55            1 672815,55        100            0,00
40600:  90 28 52 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40601:                      ventarier .....................                       5300000,00             4510016,05          85     789983,95
40602:  89 28 54 29         Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40603:                      tionsutgifter .......................                  1 002064,35           1 002064,35        100            0,00
40604:  90 28 54 29         Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
40605:                      tionsutgifter. ............ ' .........               5314000,00             4267805,35          80    1 046194,65
40606:  88 28 64 13         Korjaus ja kunnossapito- Reparation och
40607:                      underhåll. ........................                   1 298059,35              657596,39         51     640462,96
40608:  89 28 64 13         Korjaus ja kunnossapito- Reparation och
40609:                      underhåll. ........................                  19701385,15            18 639 338,95        95    1 062046,20
40610:  90 28 64 13         Korjaus ja kunnossapito- Reparation och
40611:                      underhåll .........................                138 000 000,00         124 647 874,45         90   13 352125,55
40612:  87 28 64 70         Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
40613:                      kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
40614:                      och inventarier tili fastigheter ..........            1057192,42            1057192,42         100            0,00
40615:  88 28 64 70         Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
40616:                      kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
40617:                      och inventarier tili fastigheter . ' ... ' ....          670175,51              95632,13         14     574543,38
40618:  89 28 64 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40619:                      ventarier .....................                        4034275,03            2260602,60          56    1773672,43
40620:  90 28 64 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40621:                      ventarier ... . ' ....... ' . ' ... ' ' . ' ...      18 290 000,00           5662061,70          31   12 627 938,30
40622:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40623:                                                                                                                                 sivu
40624: 28 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1990                                           sida   229
40625: Vuosi ~Ar                                                                  Käytettävissä        Käytetty1peruutettu             Vuodelle
40626:      Pl. ~ Ht                                                           Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
40627:           Luku~ Kap.                                                    vuonna ~ år 1990         vuonna~ år 1990                  1991
40628:                 Mom.~ Mom.
40629:                                                                                                                        %
40630: 
40631: 
40632: 
40633: 87 28 64 74            Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
40634:                        koerakentaminen - Planering av statens
40635:                        husbyggen och experimentellt byggande .              3301 012,87            3 301 012,87       100              0,00
40636:  88 28 64 74           Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
40637:                        koerakentaminen - Planering av statens
40638:                        husbyggen och experimentellt byggande .                181123,50               20606,00         11       160 517,50
40639:  89 28 64 74           Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
40640:                        koerakentaminen - Planering av statens
40641:                        husbyggen och experimentellt byggande .              3500000,00               779 603,19        22     2 720396,81
40642:  89 28 64 75           Perusparannukset- Grundförbättringar ..             35 685 285,36         34 709136,64          97       976148,72
40643:  90 28 64 75           Perusparannukset- Grundförbättringar ..             92 300 000,00         57121 766,54          62    35 178 233,46
40644:  87 28 64 76           Virastotalojen rakentaminen -      Byggande
40645:                        av ämbetshus .........                              17928347,70           17 928 347,70        100              0,00
40646:  88 28 64 76           Virastotalojen rakentaminen - Byggande
40647:                        av ämbetshus .......... ' ' .........               28 038 335,18         14 213475,62          51    13 824 859,56
40648:  89 28 64 76           Virastotalojen rakentaminen - Byggande
40649:                        av ämbetshus .....................                117 093 781 ,02         67 443 905,76         58    49 649 875,26
40650:  90 28 64 76           Virastotalojen rakentaminen sekä valtion
40651:                        talonrakennusten suunnittelu ja koeraken-
40652:                        taminen - Byggande av ämbetshus samt
40653:                        planering av statens husbyggen och expe-
40654:                        rimentellt byggande .......                       177 650 000,00          55 276 098,83         31   122 373 901 '17
40655:  89 28 64 87           Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
40656:                        hankkiminen- Anskaffning av fastigheter
40657:                        och bostadsaktier. ..................               99 222160,00          70 796 099,26         71    28 426 060,7 4
40658:  90 28 64 87           Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
40659:                        hankkiminen- Anskaffning av fastigheter
40660:                        och bostadsaktier ...................             120000000,00            26 163 991 ,00        22    93 836 009,00
40661:  87 28 64 88           Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
40662:                        hankkiminen valtion tarpeisiin - Anskaff-
40663:                        ning av fastigheter och bostadsaktier för
40664:                        statens behov ....... ......... ' . ' ..            11 009123,93          11 009123,93         100              0,00
40665:  88 28 64 88           Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
40666:                        hankkiminen valtion tarpeisiin- Anskaff-
40667:                        ning av fastigheter och bostadsaktier för
40668:                        statens behov ... ' ...... ' ..........             46 045185,60          41 589 889,40        90      4455296,20
40669:  88 28 70 26           Koulutus-, konsultointi- ja tutkimustoimin-
40670:                        nan erityismenot - Särskilda utgifter för
40671:                        utbildning, konsultverksamhet och forsk-
40672:                        ning ............. .......... '                        214201,29              190934,43         89        23266,86
40673:  89 28 70 26           Koulutus-, kehittämis-, julkaisu- ja tutki-
40674:                        mustoiminnan erityismenot- Särskilda ut-
40675:                        gifter för utbildning, utveckling, publikatien
40676:                        och forskning .....................                  1 235033,68              959871,80        78        275161,88
40677:  90 28 70 26           Koulutus-, kehittämis-, julkaisu- ja tutki-
40678:                        mustoiminnan erityismenot- Särskilda ut-
40679:                        gifter för utbildning, utveckling, publikatien
40680:                        och forskning                                        5000000,00             3615648,90          72     1 384351,10
40681:  89 28 70 70           Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40682:                        ventarier .................                            701 000,00             701 000,00       100              0,00
40683:  90 28 70 70           Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40684:                        ventarier ...... ' .. ' .... ' ...... '              1 325000,00              774444,93         58       550555,07
40685:  87 28 80 19           Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
40686:                               Stödjande     av    förvaltningens
40687:                        utvecklingsverksamhet .. .... ' . ' .... '.            178469,69              178469,69        100              0,00
40688:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40689:                                                                                                                                   sivu
40690: 28 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                sida   230
40691: Vuosi -Ar                                                                      Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
40692:      Pl.- Ht.                                                               Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
40693:           Luku- Kap.                                                        vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
40694:               Mom.-Mom.
40695:                                                                                                                             %
40696: 
40697: 
40698: 88 28 80 19      Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
40699:                         Stödjande         av        förvaltningens
40700:                  utvecklingsverl-.samhet ...............                           506938,34             194 774,20         38    312164,14
40701:  89 28 80 20     Kehittämis- ja koulutustoiminta- Utveck-
40702:                  lings- och utbildningsverksamhet .......                       4550169,45             2279826,55           50   2270342,90
40703:  90 28 80 20     Kehittämis- ja koulutustoiminta- Utveck-
40704:                  lings- och utbildningsverksamhet .......                      12 900 000,00           8382497,18          65    4517502,82
40705:  87 28 80 22     Työsuojelun edistäminen- Främjande av
40706:                  arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         576959,20              576959,20         100           0,00
40707:  88 28 80 22     Työsuojelun edistäminen- Främjande av
40708:                  arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2194699,66             1107 427,74          50   1 087 271,92
40709:  89 28 80 22     Uudelleensijoittamista tukeva koulutus- ja
40710:                  muu toiminta - Utbildnings- och annan
40711:                  verksamhet som stöder omplacering .....                        4341 926,08            1 319609,22          30   3022316,86
40712:  90 28 80 22     Valtion henkilöstön uudelleensijoituksen ja
40713:                  työkyvyn edistäminen - Främjande av
40714:                  omplacering av statens personai och per-
40715:                  sonalens arbetsförmåga . . . . . . . . . . . . . .            11 000000,00            3458249,13          31    7541750,87
40716:  87 28 80 23     Työterveyshuollon kehittäminen - Ut-
40717:                  vecklande av företagshälsovården .......                             9908,61               9908,61        100           0,00
40718:  88 28 80 23     Työterveyshuollon kehittäminen - Ut-
40719:                  vecklande av företagshälsovården .......                          128164,53             128164,53         100           0,00
40720:  89 28 80 23     Työsuojelun edistäminen- Främjande av
40721:                  arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3333363,18             1 660367,27          50   1 672995,91
40722:  90 28 80 23     Työsuojelun edistäminen - Främjande av
40723:                  arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6071000,00             2114 724,74          35   3956275,26
40724:  87 28 80 24     Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
40725:                  vecklande av arbetsplatskosthållning .....                           1 768,95              1 768,95       100           0,00
40726:  88 28 80 24     Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
40727:                  vecklande av arbetsplatskosthållning .....                         68440,86                     0,00       0      68440,86
40728:  89 28 80 24     Henkilöstöruokailun ]arJestamlnen
40729:                  Anordnande av personalkosthållning ....                        2679427,91             2634901,42           98     44526,49
40730:  90 28 80 24     Henkilöstöruokailun järjestäminen
40731:                  Anordnande av personalkosthållning ....                       15 700 000,00           9247066,08           59   6452933,92
40732:  89 28 80 25     Kuntoutustoiminnan kehittäminen - Ut-
40733:                  vecklande av rehabiliteringsverksamheten .                     5264079,23               290277,07           6   4973802,16
40734: 87 28 80 26      Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
40735:                  för utbildning .....................                               15892,76              15892,76         100           0,00
40736:  88 28 80 26     Eräät koulutuksen menot- Vissa utgifter
40737:                  för utbildning .....................                             303931,49              266111,65         88      37 819,84
40738:  87 28 80 70     Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
40739:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaff-
40740:                  ning av motorfordon tili vissa statens äm-
40741:                  betsverk och inrättningar .............                           126109,59             126109,59         100           0,00
40742: 87 28 85 67      Osuus perushyödykkeiden yhteisrahaston
40743:                  osakemerkinnästä- Tecknande av andelar
40744:                  i gemensamma fonden för råvaror.......                         1800000,00             1 800000,00         100         0,00
40745: 88 28 90 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                              15400,43                    0,00           0     15400,43
40746: 87 28 92 88      Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen-
40747:                  Anskaffning av aktier och fastigheter ....                         10000,00              10000,00 100                   0,00
40748: 88 28 92 88      Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen -
40749:                  Anskaffning av aktier och fastigheter ....                     1 000000,00                      0,00       0    1 000000,00
40750: 88 28 99 62      Palautettavien vientitalletusten korko -
40751:                  Ränta på exportdepositioner som skall åter-
40752:                  bäras ............................                            11 998 725,00         11 998 725,00         100           0,00
40753:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40754:                                                                                                                                      sivu
40755: 29 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                  sida     231
40756: Vuosi -Ar                                                                      Käytettävissä        Käytetty /peruutettu             Vuodelle
40757:      Pl.- Ht.                                                               Stått tili förfogande    Använt/indraget                  Tili år
40758:           Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1990        vuonna - år 1990                  1991
40759:               Mom.- Mom.
40760:                                                                                                                             %
40761: 
40762: 
40763:  90 28 99 62      Palautettavien vientitalletuS1en korko -
40764:                   Rän1a på exportdepositioner som skall åter-
40765:                   bäras ............ ' ...... ' ........                       25 000 000,00         17 069 380,00          68     7930620,00
40766: 
40767: 
40768:  90 29 01 21      Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset tehtä-
40769:                   vät- Planeringsverksamhet och andra ge-
40770:                   mensamma uppgifter ................                           9300000,00             6806172,86           73     2493827,14
40771:  88 29 01 70      Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
40772:                   - Anskaffning av inventarier och kontors-
40773:                   maskiner .........................                                  8594,22                    0,00        0         8594,22
40774:  89 29 05 51      Avustus ortodoksisten kirkkojen korjaustöi-
40775:                   hin - Understöd för reparationsarbeten på
40776:                   ortodoxa kyrkor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20000,00              20000,00         100                0,00
40777:  90 29 05 51      Avustukset kaluS1on hankintaan ja korjaus-
40778:                   töihin- Understöd för anskaffning av in-
40779:                   ventarier och för reparationsarbeten .....                      300000,00              100000,00          33       200000,00
40780:  89 29 05 52      Avustus Valamon luostarin kalustohankin-
40781:                   toihin- Understöd för anskaffning av in-
40782:                   ventarier tili Valamo kloS1er ............                        45437,75              45437,75         100                0,00
40783:  89 29 06 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40784:                   ventarier ....................                                   376982,70             254142,95          67       122839,75
40785:  90 29 06 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40786:                   ventarier .........................                              250000,00                     0,00        0       250000,00
40787:  87 29 10 21      Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
40788:                   undervisnings- och forskningsutgifter ....                    1 058148,75            1 058148,75         100                0,00
40789:  88 29 10 21      Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
40790:                   undervisnings- och forskningsutgifter ....                    4571001,10             3440666,70           75     1130334,40
40791:  89 29 10 21      Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
40792:                   undervisnings- och forskningsutgifter ....                   70 934 262,18         63 963 950,32          90     6970311,86
40793:  90 29 10 21      Muut opetus- ja tutkimusmenot kaluston
40794:                   hankinta sekä kiinteiS1ön käyttö - Övriga
40795:                   undervisnings- och forskningsutgifter, an-
40796:                   skaffning av inventarier samt fastigheters
40797:                   drift ...... ..................... '.                      998 150 000,00         773 703 998,55          78   224 445 901 ,45
40798:  88 29 10 53      Valtionavustus rakennustoimintaan -
40799:                   Statsunderstöd för byggnadsverksamhet ..                        100000,00                      0,00        0       100000,00
40800:  87 29 10 70      Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
40801:                   ton hankkiminen - Anskaffning av forsk-
40802:                   nings- och undervisningsmateriel samt in-
40803:                   ventarier .........................                           2806004,09             2806004,09          100                0,00
40804:  88 29 10 70      Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
40805:                   ton hankkiminen- Anskaffning av forsk-
40806:                   nings- och undervisningsmateriel samt in-
40807:                   ventarier .........................                          22 744 867,45         15 956182,22          70      6 788685,23
40808:  89 29 10 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40809:                   ventarier .........................                        105 893 285,59          80 131 696,26         76     25 761 589,33
40810:  87 29 10 74      Talonrakennukset - Husbyggen .......                          7 391 567,82           7391567,82          100                0,00
40811:  88 29 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen ..                               24 668 692,51         21 549 404,92         87      3119287,59
40812:  89 29 10 74      Talonrakennukset - Husbyggen .......                         78 795 770,40         72151 759,30          92      6644011,10
40813:  90 29 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                        163 753 000,00          92 286 821,81          56    71 466178,19
40814:  90 29 10 87      Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
40815:                   fastig heter . . .   ' ' ... ' ' .. ' ' .. ' . ' .           16 100 000,00         14 361 329,67         89      1738670,33
40816:  88 29 10 88      Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
40817:                   av fastigheter ......     . ' . ' .... '.'.                   3000000,00                       0,00        0     3000000,00
40818:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40819:                                                                                                                                       sivu
40820: 29 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                 sida     232
40821: Vuosi -Ar                                                                          Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
40822:      PI.-Ht.                                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
40823:           Luku- Kap.                                                            vuonna - år 1990         vuonna- år 1990                1991
40824:               Mom.-Mom.
40825:                                                                                                                                 %
40826: 
40827: 
40828: 88 29 11 70       Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
40829:                   - Anskaffning av undervisningsmateriel
40830:                   och inventarier. ....................                                 73377.00              73377,00         100             0,00
40831:  89 29 11 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40832:                   ventarier .........................                               1 539706,64            1498008,03           97     41 698,61
40833: 90 29 11 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40834:                   ventarier .........................                               5500000,00            4613074,56            84    886 925.44
40835: 88   29   11 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               2191 016,44           2191016,44           100          0,00
40836: 89   29   11 74   Taionrakennukset- Husbyggen .......                               5957221,05            5457221,05            92    500000,00
40837: 90   29   11 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                              17 600 000,00         17 494 232,00          99    105768,00
40838: 87   29   12 21   Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
40839:                    undervisnings- och forskningsutgifter ....                            4928,91                4928,91        100             0,00
40840: 87 29 12 70        Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
40841:                   -Anskaffning av inventarier och undervis-
40842:                   ningsmateriel ......................                                    2393,06               2393,06        100             0,00
40843: 89 29 12 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40844:                   ventarier .........................                                   10407.70              10407.70         100             0,00
40845: 87 29 12 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                                  100000,00             100000,00         100             0,00
40846: 89 29 37 27        Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta -
40847:                    Högskolornas gemensamma ADB-verk-
40848:                   samhet ..........................                                   890704,84              890704,84         100             0,00
40849: 90 29 37 27        Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta -
40850:                   Högskolornas gemensamma ADB-verk-
40851:                   samhet ..........................                                10 250 000,00           9096526,80           89   1153473,20
40852: 88 29 39 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40853:                   inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           46014,85                     0,00        0     46014,85
40854: 87 29 41 22       Suunnittelutoiminta -               Planeringsverk-
40855:                   samhet ..........................                                   304321,39              304321,39         100             0,00
40856: 88 29 41 22       Suunnittelutoiminta -               Planeringsverk-
40857:                   samhet ..........................                                   496193,21              241189,11          49    255004,10
40858: 89 29 41 22       Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset me-
40859:                   not - Planeringsverksamhet och övriga
40860:                   gemensamma utgifter................                               3942559.47             3942559.47          100             0,00
40861: 90 29 41 22       Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset me-
40862:                   not - Planeringsverksamhet och övriga
40863:                   gemensamma utgifter. ...............                             10000000,00             6807301,96           68   3192698,04
40864: 87 29 41 23       Oppimateriaalien kehittäminen- Utveck-
40865:                   lande av läromedel. .................                                 61 369,95             61 369,95        100             0.00
40866: 88 29 41 23       Oppimateriaalien kehittäminen- Utveck-
40867:                   lande av läromedel. .................                                 61133.76              48408.49          79     12725,27
40868: 89 29 41 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40869:                   ventarier .........................                               1168108,00               756974.75          65    411133,25
40870: 89 29 42 53       Avustus rakennustoimintaan- Understöd
40871:                   för byggnadsverksamhet .............                                365123,51              365123,51         100             0,00
40872: 88 29 42 70       Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
40873:                   - Anskaffning av läromedel och inventa-
40874:                   rier .............................                                  127866,92              127 866,92        100             0,00
40875: 89 29 42 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40876:                   ventarier .........................                                 308078,16              283396.63         92      24681,53
40877: 90 29 42 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40878:                   ventarier .........................                                500000,00               312164,11         62      187835,89
40879: 89 29 42 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                               2000000,00                 1 304,05         0    1 998695,95
40880: 89 29 43 32       Lukioiden rakentamisen korkotuki- Rän-
40881:                   testöd för byggande av gymnasier ......                             108993.49              100645,72         92       8347,77
40882:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40883:                                                                                                                                        sivu
40884: 29 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                 sida   233
40885: Vuosi -Ar                                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
40886:      Pl.- Ht.                                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
40887:           Luku- Kap.                                                             vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
40888:               Mom.-Mom.
40889:                                                                                                                                  %
40890: 
40891: 
40892: 
40893: 90 29 43 32         Lukioiden rakentamisen korkotuki- Rän-
40894:                     testöd för byggande av gymnasier ......                            200000,00                   450,00         0    199550,00
40895: 88 29 50 27         Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
40896:                     Fortbildning av skolpersonal. ..........                         1 609796,22              876618,29          54    733177,93
40897: 89 29 50 27         Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
40898:                     Fortbildning av skolpersonal. ..........                         5139938,20             3677934,34           72   1 462003,86
40899: 90 29 50 27         Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
40900:                     Fortbildning av skolpersonal. ..........                        12 300 000,00           6983716,58           57   5315526,33
40901: 87 29 50 28         Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
40902:                     Fortbildning av skolpersonal. ..........                           422344,23              422344,23         100           0,00
40903: 88 29 50 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40904:                     inventarier ........................                                 88531.24                     0,00        0     88531,24
40905: 88 29 51 70         Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
40906:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
40907:                     ningsmateriel ......................                               192933,03              126 206,78         65     66726,25
40908: 89 29 51 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40909:                     ventarier .........................                              1155976,36               926643,02          80    229333,34
40910: 90 29 51 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40911:                     ventarier .........................                              1200000,00               481 009,21         40    718 990,79
40912: 87   29   51   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               500000,00               500000,00         100          0,00
40913: 88   29   51   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               867 714,70              126000,00          15    741 714.70
40914: 89   29   51   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                              1000000,00                     0,00          0   1000000,00
40915: 90   29   51   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               500000,00                     0,00          0    500000,00
40916: 88   29   55   70   Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
40917:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
40918:                     ningsmateriel ......................                                 26667,14              10077,15          38     16589,99
40919: 89 29 55 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40920:                     ventarier .........................                                249214.79              208724,80         84      40489,99
40921: 90 29 55 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40922:                     ventarier .........................                              1300000,00             1 053947,30          81    246052,70
40923: 88   29   55   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               598398,05               467850,00          78    130548,05
40924: 89   29   55   74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                                   1000000,00               397255,80          40    602744,20
40925: 90   29   55   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                              6200000,00             2450271,63           40   3749728,37
40926: 87   29   57   52   Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
40927:                     nadsunderstöd .....................                                300000,00              300000,00         100           0,00
40928:  88 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
40929:                     nadsunderstöd .....................                                880000,00              300000,00          34    580000,00
40930:  89 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
40931:                     nadsu nderstöd. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          2385000,00             1 285000,00          54   1100000,00
40932:  90 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
40933:                     nadsunderstöd .....................                            11 200 000,00            7500000,00          67    3700000,00
40934:  89 29 57 57        Kansanopistojen sekä kansalais- ja työ-
40935:                     väenopistojen rakentamisen korkotuki -
40936:                     Räntestöd för byggande av folkhögskolor
40937:                     samt medborgar- och arbetarinstitut .....                             7882,96                7882,96        100           0,00
40938:  90 29 57 57        Kansanopistojen sekä kansalais- ja työ-
40939:                     väenopistojen rakentamisen korkotuki -
40940:                     Räntestöd för byggande av folkhögskolor
40941:                     samt medborgar- och arbetarinstitut .....                        1050000,00               911 625.77        87     138374,23
40942:  89 29 58 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40943:                     ventarier .. . . . . . . ' . . . . . . ' . . . . . . . ' .            8574,62                8574,62        100           0,00
40944:  90 29 58 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40945:                     ventarier .........................                              1000000,00               301 422,10         30    698577,90
40946:                                        Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
40947:                                                                                                                                           sivu
40948: 29 Pl.- Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                   sida   234
40949: Vuosi -Ar                                                                              Käytettävissä       Käytetty /peruutenu            Vuodelle
40950:      Pl.- Ht.                                                                       Stån tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
40951:           Luku· Kap.                                                                vuonna - år 1 990       vuonna · år 1 990               1991
40952:               Mom.-Mom.
40953:                                                                                                                                   %
40954: 
40955: 
40956: 89 29 59 23          Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Forsk-
40957:                      ning och utvecklingsverksamhet ....... .                           1418828.75              690 490,39       49       728338,36
40958:  90 29 59 23         Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Forsk-
40959:                      ning och utvecklingsverksamhet ....... .                           4300000,00            2 609152,88        61      1 690847,12
40960:  89 29 59 25         Oppimateriaalin valmistaminen- Utarbe-
40961:                      tande av studiematerial ............. .                            9 578472,58           9499717,66         99        78754,92
40962:  90 29 59 25         Oppimateriaalin kehittäminen ja valmista-
40963:                      minen - Utveckling och utarbetande av
40964:                      studiematerial .................... .                             11 300 000,00            721 464.75         6    10 578 535,25
40965:  89 29 59 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40966:                      ventarier ........................ .                                 700000,00             139 763,65        20      560236,35
40967:  87 29 60 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40968:                      inventarier ....................... .                                612391,47             612391,47        100             0,00
40969:  88 29 60 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
40970:                      inventarier ....................... .                              4457268,59            3413327,84         77      1 043940.75
40971:  89 29 60 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40972:                      ventarier ........................ .                              35 768 030,56         30 382 676,45        85     5385354,11
40973:  90 29 60 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40974:                      ventarier ........................ .                            117 200 000,00          77 474320,96         66    39 725 679,04
40975:  87   29   60 74     Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                              6934219,89             6 934 219,89       100             0,00
40976:  88   29   60 74     Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                             28327932,45            15 080 195.73        53    13 247736,72
40977:  89   29   60 74     Talonrakennukset - Husbyggen ...... .                           129 084 236,72          88 619 424,98        69    40464811.74
40978:  90   29   60 74     Talonrakennukset- Husbyggen .                                   200 660 000,00          91 466 567,73        46   109 193 432,27
40979:  90   29   60 87      Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
40980:                      fastig heter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3700000,00            3 700000,00        100             0,00
40981:  87 29 60 88          Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
40982:                      av fastig heter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               466,00                466,00      100             0,00
40983:  88 29 60 88          Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
40984:                      av fastigheter ..................... .                                  1034,00                    0,00       0         1034,00
40985:  87 29 61 70          lrtaimiston hankkiminen- Anskaffning av
40986:                      lösöre .......................... .                                          1,25                  1,25     100             0,00
40987:  88 29 61 70          lrtaimiston hankkiminen- Anskaffning av
40988:                       lösöre .......................... .                                   30633,95             14576,95         48        16057,00
40989:  89 29 61 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40990:                      ventarier .................... .                                     251 864.72            242 088.72        96         9776,00
40991:  90 29 61 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
40992:                      ventarier ........................ .                               6000000,00            5 789 505,84        96       210494,16
40993:  87   29   61   74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                                   1392,18               1392,18        100            0,00
40994:  88   29   61   74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                               1 474356,24           1 310585,99         89       163770,25
40995:  89   29   61   74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                               5514357,70            4 007 500,24        73     1 506857,46
40996:  90   29   61   74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                               8263000,00            3838469,26          46     4424530.74
40997:  87   29   61   77    Perusparannukset- Grundförbättringsar-
40998:                      beten .......................... .                                     51580,42             51 580,42       100             0,00
40999:  88 29 61 77          Perusparannukset - Grundförbättringsar-
41000:                       beten .......................... .                                  247248,26             199612,17         81        47636,09
41001:  89 29 61 77          Perusparannukset - Grundförbättringsar-
41002:                       beten .......................... .                                  707 590,04            481 058,85        68      226 531,19
41003:  90 29 61 77          Perusparannukset- Grundförbättringsar-
41004:                      beten . . .          . .................. .                        1 200000,00             704 541 ,66       59      495458,34
41005:  89 29 61 87          Maa-alueiden hankinta - Anskaffning av
41006:                      mark ........................... .                                 1 500000,00                     0,00       0     1 500000,00
41007:  90 29 61 87          Maa-alueiden hankinta - Anskaffning av
41008:                       mark ........................... .                                1000000,00                      0,00       0     1000000,00
41009:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41010:                                                                                                                                       sivu
41011: 29 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                 sida   235
41012: Vuosi -Ar                                                                        Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
41013:      PI.-Ht.                                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
41014:             Luku- Kap.                                                        vuonna- år 1990          vuonna - år 1990                 1991
41015:                 Mom.-Mom.
41016:                                                                                                                               %
41017: 
41018: 
41019: 88 29 61 88         Maa-alueiden hankkiminen- Anskaffning
41020:                     av mark ..........................                               670794,00             207000,00          31      463794,00
41021: 87 29 65 37         Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
41022:                     tannuksiin - Statsandel och -understöd
41023:                     för anläggningskostnader .............                        1429524,00             1429524,00          100             0,00
41024:  88 29 65 37        Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
41025:                     tannuksiin - Statsandel och -understöd
41026:                     för anläggningskostnader .............                       14 021144,00          12 547 766,00         89      1473378,00
41027:  89 29 65 37        Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
41028:                     tannuksiin - Statsandel och -understöd
41029:                     för anläggningskostnader .............                     117159341,00            99440984,00           85     17718357,00
41030:  90 29 65 37        Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
41031:                     tannuksiin - Statsandel och -understöd
41032:                     för anläggningskostnader .............                     227 200 000,00           99 564 025,00        44    127 635 975,00
41033:  87 29 67 57        Valtionavustus perustamiskustannuksiin-
41034:                     Statsunderstöd för anläggningskostnader .                        902190,00             902190,00         100             0,00
41035:  88 29 67 57        Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
41036:                     Statsunderstöd för anläggningskostnader .                     7 536007,00            3912086,00           52     3623921,00
41037:  89 29 67 57        Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
41038:                     Statsunderstöd för anläggningskostnader .                    14820474,00             5884920,00          40      8935554,00
41039:  90 29 67 57        Valtionavustus perustamiskustannuksiin -
41040:                     Statsunderstöd för anläggningskostnader .                    18 270 000,00           3288712,00          18     14981 288,00
41041:  89 29 69 31        Valtion korvaus ammatillisten kurssikes-
41042:                     kusten rakennuskustannuksiin - Statens
41043:                     ersättning för yrkeskurscentralernas bygg-
41044:                     nadskostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4000000,00             4000000,00          100             0,00
41045:  90 29 69 31        Valtion korvaus ammatillisten kurssikes-
41046:                     kusten rakennuskustannuksiin - Statens
41047:                     ersättning för yrkeskurscentralernas bygg-
41048:                     nadskostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4600000,00             1900000,00          41      2700000,00
41049:  87 29 69 57        Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
41050:                     laitosten perustamiskustannuksiin - Stat-
41051:                     sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
41052:                     anläggningskostnader ...............                            422480,00              422480,00         100             0,00
41053:  88 29 69 57        Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
41054:                     laitosten perustamiskustannuksiin - Stat-
41055:                     sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
41056:                     anläggningskostnader ...............                          1000000,00               386925,00         39       613075,00
41057:  89 29 69 57        Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
41058:                     laitosten perustamiskustannuksiin - Stat-
41059:                     sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
41060:                     anläggningskostnader ...............                          8799332,00             7797267,00           89     1002065,00
41061:  90 29 69 57        Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
41062:                     laitosten perustamiskustannuksiin - Stat-
41063:                     sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
41064:                     anläggningskostnader ...............                         10000000,00                88338,00                 9911662,00
41065:  89 29 69 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av ma-
41066:                     skiner och inventarier ................                       9331980,26             9331980,26          100             0,00
41067:  90 29 69 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41068:                     ventarier .........................                          21 000 000,00         10255273,14            49    10 744 726,86
41069:  87 29 69 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......                             243 237,75           243237,75           100             0,00
41070:  89 29 69 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......                             638892,60             68481,35            11       570411,25
41071:  89 29 69 87         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
41072:                     fastigheter ........................                                1 000,00                   0,00        0         1000,00
41073:  88 29 76 23        Tutkimustoiminta - Forskningsverksam-
41074:                      het .............................                               230786,38             228591,54          99         2194,84
41075:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41076:                                                                                                                              sivu
41077: 29 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1990                                          sida   236
41078: Vuosi- Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty1peru utettu            Vuodelle
41079:     Pl.- Ht.                                                         Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
41080:           Luku- Kap.                                                 vuonna - år 1990         vuonna - år 1 990                1991
41081:               Mom.-Mom.
41082:                                                                                                                      %
41083: 
41084: 
41085:  87 29 76 25         Oppimateriaalin valmistaminen sekä ope-
41086:                      tusväline-ja kalustosuunnittelu- Utarbe-
41087:                      tande av studiematerial samt planering av
41088:                      läromedel och inventarier ......... .                   25147,83               25147,83        100             0,00
41089:  88 29 76 25         Oppimateriaalin valmistaminen sekä ope-
41090:                      tusväline-ja kalustosuunnittelu- Utarbe-
41091:                      tande av studiematerial samt planering av
41092:                      läromedel och inventarier.                              41 920,04              19645,65        47         22274,39
41093:  90 29 80 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41094:                      ventarier ........................ .                   800000,00             655829,89          82      144170,11
41095:  90 29 80 87         Osakkeiden hankinta- Anskaffning av ak-
41096:                      tier .. ..                   .. .. .. .. .. .       7000000,00             6262478,00           89      737 522,00
41097:  90 29 82 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41098:                      ventarier . .     . .............. .                   150000,00             117140,80          78        32859,20
41099:  90 29 83 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41100:                      ventarier ........................ .                 700000,00              527 563,55          75       172436,45
41101:  90 29 83 74         Talonrakennukset- Husbyggen                         8000000,00             6623466,65           83     1 376533,35
41102:  90 29 84 13         Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
41103:                      tioner . . . . .  . ................. .                500000,00             428453,42          86        71 546,58
41104:  90 29 84 50         Rakennusten entistämisavustukset- Un-
41105:                      derstöd för restaurering av byggnader ....          4500000,00             3503468,00           78      996532,00
41106:  90 29 84 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41107:                      ventarier ............... .                         1 300000,00             244964,25           19     1055035.75
41108:  90 29 84 75         Perusparannukset- Grundförbättringar ..             4900000,00             3495630,13           71     1404369,87
41109:  90298513            Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
41110:                      Reparation och underhåll av byggnader ..            3600000,00             2245936,88           62     1 354063,12
41111:  90 29 85 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41112:                      ventarier ........................ .                  150000,00             147922,63           99         2077.37
41113:  90 29 85 75          Perusparannukset- Grundförbättringar ..             6000000,00            5647247,39           94       352 752,61
41114:  89 29 86 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41115:                      ventarier ....................... .                    280363,71             280 363,71        100             0,00
41116:  87 29 88 50         Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
41117:                       Finlands Akademis forskningsanslag .....            6899232,28            6 899 232,28        100             0,00
41118:  88 29 88 50         Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
41119:                       Finlands Akademis forskningsanslag .....          23 097001,14           13 386 340.44         58     9710660.70
41120:  89 29 88 50         Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
41121:                       Finlands Akademis forskningsanslag .....          89235748,51            52 913 576,99         59    36 322 171 ,52
41122:  90 29 88 50         Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
41123:                       Finlands Akademis forskningsanslag ..           198 500 000,00           91 659351,37          46   106 840 648,63
41124:  90 29 88 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41125:                      ventarier .................. .                         250000,00             240 903,00         96         9097,00
41126:  87   29   88   74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                          82941,50              82941,50         100            0,00
41127:  89   29   88   74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                 1000000,00                    0,00          0     1000000,00
41128:  90   29   88   74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                 1 500000,00                   0,00          0     1 500000,00
41129:  89   29   89   70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41130:                      ventarier ......... .                                   33222,40               31 692,30        95         1530,10
41131:  90 29 90 58         Valtionavustus Kuhmon kulttuurikeskuk-
41132:                      sen rakentamiseen - Statsunderstöd för
41133:                       byggande av Kuhmo kulturcentrum ..                  3000000,00                      0,00        0     3000000,00
41134:  89 29 90 59         Avustus eräiden teattereiden rakentami-
41135:                      seen - Understöd för byggande av vissa
41136:                      teatrar .................... .                        200000,00              200 000,00        100             0,00
41137:  89 29 90 74         Talonrakennukset- Husbyggen ..                     27759 978,91           26 659 902,94         96     1100075,97
41138:  90 29 90 74         Talonrakennukset- Husbyggen ..                     44 300 000,00          29 512 531,66         67    14 787 468,34
41139:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41140:                                                                                                                          sivu
41141: 29 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                          sida   237
41142: Vuosi -Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu           Vuodelle
41143:      PI.-Ht.                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
41144:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1990         vuonna - år 1990                 1991
41145:               Mom.-Mom.
41146:                                                                                                                   %
41147: 
41148: 
41149:  89 29 90 76     Oopperatalon rakennustyöt ~ Byggnads-
41150:                  arbetena på operahuset ........                  173 005 692,75         121 296 929,05           70   51 708 763,70
41151:  89 29 91 55     Lahden MM-hiihtojen juhlarahan tuoton
41152:                  perusteella myönnettävä! avustukset lii-
41153:                  kuntapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-
41154:                  aikatilojen rakentamiseen ~ Understöd
41155:                  som på basis av intäkterna från försäljning-
41156:                  en av jubileumsmyntet för VM-skidspelen i
41157:                  Lahtis beviljas för byggande av idrottsan-
41158:                  läggningar och tili dem anslutna fritidsu-
41159:                  trymmen .... . . ' ' . ' ' .......                  6928000,00             5994250,00            87     933750,00
41160:  89 29 92 13     Rakennusten korjaus ja kunnossapito ~
41161:                  Reparation och underhåll av byggnader ..              678 643,70             678643,70          100            0,00
41162:  89 29 92 70     Kaluston hankinta ~ Anskaffning av in-
41163:                  ventarier ...................                             3481,03               3481,03         100            0,00
41164:  90 29 92 70     Kaluston hankinta ~ Anskaffning av in-
41165:                  ventarier .. . . . . . '.'. ' ' .. ..........       8000000,00               519116,00            6    7480884,00
41166:  88 29 92 75     Perusparannukset ~ Grundförbättringar ..            2010073,85             1 388360,10           69     621 713,75
41167:  89 29 92 75     Perusparannukset ~ Grundförbättringar .              804502,38               804502,38          100            0,00
41168:  87 29 93 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen ~ An-
41169:                  skaffning av inventarier och anordningar ..               1330,05               1 330,05        100            0,00
41170:  88 29 93 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen ~ An-
41171:                  skaffning av inventarier och anläggningar.              22 914,59              19304,30          84        3610,29
41172:  89 29 93 70     Kaluston hankinta ~ Anskaffning av in-
41173:                  ventarier ...............                             20233,30               20233,30           100            0,00
41174:  87 29 93 74     Talonrakennukset ~ Husbyggen ....                   1836918,20             1836918,20           100            0,00
41175:  88 29 93 74     Talonrakennukset ~ Husbyggen .......                   800000,00             639484,05           80     160515,95
41176:  89 29 93 74     Talonrakennukset ~ Husbyggen .......                1 850000,00            1 850000,00          100            0,00
41177:  88 29 94 13     Rakennusten korjaus ~ Byggnadsrepara-
41178:                  tioner ... ' ..... ' ...... ' .... ' ' ....               5734,33               5734,33         100            0,00
41179:  89 29 94 13     Rakennusten korjaus ~ Byggnadsrepara-
41180:                  tioner ....... ' ....... ' . ' ' ........              354873,25             287116,41           81      67756,84
41181:  87 29 94 50     Rakennusten entistämisavustukset ~ Un-
41182:                  derstöd för restaurering av byggnader ....             239864,50             239864,50          100            0,00
41183:  88 29 94 50     Rakennusten entistämisavustukset ~ Un-
41184:                  derstöd för restaurering av byggnader ....            265 735,80             183600,00           69      82135,80
41185:  89 29 94 50     Rakennusten entistämisavustukset ~ Un-
41186:                  derstöd för restaurering av byggnader ....             980355,00             490910,50           50     489444,50
41187:  88 29 94 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen ~ An-
41188:                  skaffning av inventarier och anläggningar.            189100,14              161113,41           85      27 986,73
41189:  89 29 94 70     Kaluston hankinta ~ Anskaffning av in-
41190:                  ventarier ................ ' ' .... ' . '             939970,00              187 992,80          20     751 977,20
41191:  87 29 94 74     Talonrakennukset ~ Husbyggen ...                    1 778309,64            1 778309,64          100            0,00
41192:  88 29 94 74     Talonrakennukset ~ Husbyggen .......                 133363,82                 55396,23          42       77 967,59
41193:  89 29 94 74     Talonrakennukset ~ Husbyggen ......                 4604353,50             3387919,83            74    1 216433,67
41194:  88 29 94 75     Perusparannukset ~ Grundförbättringar.                 33308,98               32151,92           97        1157,06
41195:  89 29 94 75     Perusparannukset ~ Grundförbättringar.                382 526,94             335436,01           88      47090,93
41196:  89 29 95 70     Kaluston hankinta ~ Anskaffning av in-
41197:                  ventarier .......................                     267158,40              267158,40          100            0,00
41198:  90 29 95 70     Kaluston hankinta ~ Anskaffning av in-
41199:                  ventarier ........... ....... ' '                      500000,00             433 737,65          87      66 262,35
41200:  87 29 95 88     Kiinteistöjen hankkiminen ~ Anskaffning
41201:                  av fastigheter ......................                 332617,00              332 617,00         100            0,00
41202:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41203:                                                                                                                        sivu
41204: 29 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   238
41205: Vuosi ·År                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
41206:      Pl.- Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
41207:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
41208:               Mom.-Mom.
41209:                                                                                                                  %
41210: 
41211: 
41212: 87 29 96 70      Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
41213:                  skaffning av inventarier och anordningar ..             23940,00               23940,00        100           0,00
41214:  88 29 96 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
41215:                  skaffning av inventarier och anordningar ..             29752,87                3066,20        10      26686,67
41216:  87 29 98 25     Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
41217:                  toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
41218:                  sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot
41219:                  - Utgifter som verkställandet av kulturav-
41220:                  tai och utbytesprogram föranleder och all-
41221:                  männa utgifter för detiinternationella kultu-
41222:                  rella samarbetet ....................               1 343858,76            1 343858,76         100           0,00
41223:  88 29 98 25     Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
41224:                  toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
41225:                  sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot
41226:                  - Utgifter som verkställandet av kulturav-
41227:                  tai och utbytesprogram föranleder och all-
41228:                  männa utgifter för detiinternationella kultu-
41229:                  rella samarbetet ....................                  698403,04             672890,30          96     25512,74
41230:  89 29 98 25     Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö- lnter-
41231:                  nationellt kulturellt samarbete ..........          9114558,39             9114558,39          100           0,00
41232:  90 29 98 25     Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö- lnter-
41233:                  nationellt kulturellt samarbete ..........         38 500 000,00         28 722 385,43         75    9777614,57
41234:  87 29 98 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
41235:                  skaffning av inventarier och anläggningar .            500000,00             500000,00         100           0,00
41236:  88 29 98 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
41237:                  skaffning av inventarier och anläggningar.             647604,30             515336,30          80    132268,00
41238:  89 29 98 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41239:                  ventarier .........................                 1500000,00               687517,86         46     812482,14
41240:  90 29 98 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41241:                  ventarier .........................                  1200000,00            1156072,40           96     43927,60
41242:  88 29 98 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                 2249150,00             2249150,00          100         0,00
41243:  89 29 98 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                 7482962,12             4850235,34           65   2632726,78
41244:  90 29 98 74     Talonrakennukset - Husbyggen .......                3000000,00                  5363,50         0    2994636,50
41245:  88 29 98 88     Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
41246:                  av fastigheter. .....................                     1 380,00              1380,00        100           0,00
41247:  87 29 99 25     Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
41248:                  - Utarbetande och anskaffning av vissa
41249:                  verk .............................                        4924,62               4924,62        100           0,00
41250:  88 29 99 25     Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
41251:                  - Utarbetande och anskaffning av vissa
41252:                  verk.............................                      674930,30             507827,10          75    167103,20
41253:  89 29 99 25     Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
41254:                  - Utarbetande och anskaffning av vissa
41255:                  verk .............................                  1462211,92             1462211,92          100           0,00
41256:  90 29 99 25     Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
41257:                  - Utarbetande och anskaffning av vissa
41258:                  verk.............................                   2750000,00             1 751196,64         64     998803,36
41259:  87 29 99 51     Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
41260:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
41261:                  tion av Folkets Hus-byggnader och före-
41262:                  ningshus .........................                     544337,00             544337,00         100           0,00
41263: 88 29 99 51      Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
41264:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
41265:                  tion av Folkets Hus-byggnader och före-
41266:                  ningshus .........................                  1755449,00             1 011 500,00         58    743949,00
41267:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41268:                                                                                                                           sivu
41269: 30 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1990                                          sida    239
41270: Vuosi -Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
41271:      Pl.- Ht.                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
41272:           Luku- Kap.                                               vuonna - år 1990         vuonna - år 1990                1991
41273:               Mom.-Mom.
41274:                                                                                                                    %
41275: 
41276: 
41277: 89 29 99 51      Avustus työväen- ja seurantalojen korjauk-
41278:                  seen- Understöd för reparation av Folkets
41279:                  Hus-byggnader och föreningshus .......                2 782272,00            1451720,00           52    1330552,00
41280:  90 29 99 51     Avustus työväen- ja seurantalojen korjauk-
41281:                  seen- Understöd för reparation av Folkets
41282:                  Hus-byggnader och föreningshus .......               161 00 000,00         12414020,00            77    3685980,00
41283:  87 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkimi-
41284:                  nen Neuvostoliitosta - Anskaffning av
41285:                  forsknings- och undersökningsmateriel
41286:                  från Sovjetunionen .................                     544310,75             544310,75         100              0,00
41287:  88 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkimi-
41288:                  nen Neuvostoliitosta - Anskaffning av
41289:                  forsknings- och undersökningsmateriel
41290:                  från Sovjetunionen .................                  7844929,71             7844929,71          100              0,00
41291:  89 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankinta
41292:                   Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
41293:                  nings- och undervisningsmateriel från Sov-
41294:                  jetunionen ........................                  18240204,11           18240204,11           100              0,00
41295:  90 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankinta
41296:                   Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
41297:                  nings- och undervisningsmateriel från Sov-
41298:                  jetunionen ........................                  58 000 000,00         26 966 848,76         46    31 033151 ,24
41299: 
41300:  89 30 01 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41301:                  tionsutgifter .......................                 1320081,22             1320081,22 100                       0,00
41302:  90 30 01 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41303:                  tionsutgifter .......................                 8095000,00            5363193,27            66    2 731 806,73
41304:  90 30 08 25     Maatalouslaskenta- Lantbruksräkning ..               19 500 000,00         16 250 439,78          83    3249560,22
41305:  89 30 08 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41306:                  tionsutgifter ...................                     1794415,18             1794415,18          100              0,00
41307:  90 30 08 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41308:                  tionsutgifter. ...................                   18450000,00           16 589182,26           90    1860817,74
41309:  88 30 08 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41310:                  inventarier ........................                        4631,25               1 485,70        32        3145,55
41311:  89 30 08 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41312:                  ventarier .........................                      200000,00                     0,00        0     200000,00
41313:  90 30 08 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41314:                  ventarier . ' .. ' ........ ' . ' ' ... ' ... '       2700000,00             2504615,00           93     195385,00
41315:  89 30 12 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41316:                  ventarier .........................                      187714,85             187714,85 100                      0,00
41317:  90 30 12 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41318:                  ventarier ............. .. '.'. ' . '                 3000000,00              137 968,25  5             2862031,75
41319:  88 30 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen ......                      623333,30             623333,30 100                     0,00
41320:  89 30 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                   1400000,00             1400000,00 100                     0,00
41321:  90 30 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                  12 000 000,00            394078,70   3            11 605 921 ,30
41322:  89 30 12 77     Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbe-
41323:                  ten .. .. .. .. . ' ' '. ' ....                         334016,73                      0,00        0     334016,73
41324:  90 30 14 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41325:                  ventarier ..........   ' ' ..........                    200000,00             131 500,00         66       68500,00
41326:  89 30 14 77     Maanrakennustyöt- Jordbyggnadsarbe-
41327:                  ten ...................                                     9376,05               8500,00         91            876,05
41328:  90 30 14 77     Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbe-
41329:                  ten ........................                             100000,00               97 249,40        97        2750,60
41330:  89 30 15 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41331:                  ventarier .........................                      174 730,25            174 730,25 100                     0,00
41332:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41333:                                                                                                                              sivu
41334: 30 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1990                                            sida    240
41335: Vuosi -Ar                                                                 Käytettävissä       Käytetty/peru utenu            Vuodelle
41336:      Pl.- Ht.                                                          Stån tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
41337:           Luku- Kap.                                                   vuonna - år 1990        vuonna - år 1990                1991
41338:               Mom.-Mom.
41339:                                                                                                                      %
41340: 
41341: 
41342:  90 30 15 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41343:                  ventarier .........................                       1000000,00              847027,20         85      152972,80
41344:  88 30 17 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                        142484,98               45135,00         32       97349,98
41345:  89 30 31 41     Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
41346:                   liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt
41347:                  brukningsenhetens storlek ............                   35 428 253,33        35 428 253,33        100               0,00
41348:  89 30 31 42     Alueittainen hintapoliittinen tuki- Regio-
41349:                   nalt prispolitiskt stöd .. ' .. ' . ' ... ' ....        37705 340,39         37705340,39          100               0,00
41350:  89 30 31 43      Muu hintapoliittinen tuki- Annat prispo-
41351:                  1itiskt stöd . . . . . . . . . . ........ ' ... ' .    111 581 539,68        107 057 090,73         96     4524448,95
41352:  89 30 31 44     Satovahinkojen korvaaminen- Ersättning
41353:                  för skördeskador .... ' ..............                    3614154,19            3614154,19         100               0,00
41354:  90 30 31 44     Satovahinkojen korvaaminen- Ersättning
41355:                  för skördeskador ...................                     30 000 000,00          4488391,81          15    25 511 608,19
41356:  89 30 31 45     Sokerintuotannon tukeminen - Under-
41357:                  stödjande av sockerproduktionen .......                          625,70               625,70       100               0,00
41358:  89 30 31 49      Puutarhatuotteiden ja ruokaperunan me-
41359:                  nekin edistäminen- Främjande av avkast-
41360:                  ningen för trädgårdsprodukter och matpo-
41361:                  tatis .............................                         417375,36             416869,37        100             505,99
41362:  90 30 31 49      Puutarhatuotteiden ja ruokaperunan me-
41363:                  nekin edistäminen- Främjande av avkast-
41364:                   ningen för trädgårdsprodukter och matpo-
41365:                  tatis .............. .. ' .... ' ' .. ' ' ..              6000000,00            5499723,44          92      500276,56
41366:  90 30 32 41      Maataloustuotannon tasapainottamisme-
41367:                   not- Utgifter för balansering av lantbruk-
41368:                  sproduktionen .....................                    81 0 000 000,00       662 114 809,36         82   147 885190,64
41369: 87 30 33 40       Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stöd-
41370:                  jande av unga odlare ...... . ' ' . ' ' ' ...            42 050 188,94        42 050 188,94        100               0,00
41371:  88 30 33 40      Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stöd-
41372:                  jande av unga odlare ................                    44063570,41          23012921,33           52    21 050649,08
41373: 89 30 33 40       Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stöd-
41374:                  jande av unga odlare ................                    63141 343,94         34 370 133,25         54    28 771 210,69
41375: 88 30 33 45      Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
41376:                  siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
41377:                  räntekostnader. ....................                     15 900 892,20        14 775 385,28         93     1125506,92
41378:  89 30 33 45     Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
41379:                  siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
41380:                  räntekostnader .....................                     19500000,00                     0,00        0    19 500 000,00
41381:  90 30 33 45     Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
41382:                  siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
41383:                  räntekostnader .....................                      7000000,00                     0,00        0     7000000,00
41384: 89 30 33 46      Avustus turkiseläinkannan tervehdyttämi-
41385:                  seksi - Understöd för sanering av pälsd-
41386:                  jursbeståndet ......................                      4000000,00              428142,00        11      3571858,00
41387: 90 30 33 47      Turkisnahkojen väliaikainen hintatuki -
41388:                  Temporärt prisstöd för pälsskinn ........              11 0 000 000,00        84 741 655,00         77    25 258 345,00
41389: 87 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
41390:                  stöd för torrläggning ................                      369144,08             369144,08        100               0,00
41391: 88 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
41392:                  stöd för torrläggning ................                      783225,50             644988,63        82       138236,87
41393: 89 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
41394:                  stöd för torrläggning ................                    5373382,68            4307006,02         80      1 066376,66
41395: 90 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
41396:                  stöd för torrläggning ..........                         10000000,00            3825474,11         38      6174525,89
41397:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41398:                                                                                                                                sivu
41399: 30 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1990                                            sida   241
41400: Vuosi -Ar                                                                      Käytettävissä       Käytetty/peruutenu          Vuodelle
41401:      PI.-Ht.                                                                Stån tili förfogande    Använt/indraget             Tili år
41402:           Luku- Kap.                                                        vuonna- år 1990         vuonna - år 1990             1991
41403:               Mom.-Mom.
41404:                                                                                                                          %
41405: 
41406: 
41407: 88 30 33 83      Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
41408:                  ningsarbeten ......................                                69000,00             69000,00 100                 0,00
41409:  89 30 33 83     Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
41410:                  ningsarbeten ......................                            2286903.43            2216472.50         97     70430,93
41411:  90 30 33 83     Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
41412:                  ningsarbeten .. ...... ' .. ' ..........                      10 000 000,00          5990873,27         60   4009126.73
41413:  88 30 34 40      Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
41414:                  transport- och fraktunderstöd ..........                           85923,31             85923,31       100           0,00
41415:  89 30 34 40      Maidon kuljetusavustukset - Mjölktrans-
41416:                  portu nderstöd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11 491 967,67        11 491 967,67       100           0,00
41417:  90 30 34 40      Maidon kuljetusavustukset - Mjölktrans-
41418:                  portunderstöd .....................                           17 000 000,00        16 947 076,65       100     52923,35
41419:  87 30 34 44     Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvi-
41420:                  huoneviljelmien kotimaista energiaa käyt-
41421:                  tävien lämmitysjärjestelmien rakentamiseen
41422:                  ja uusimiseen- Understöd för uppförande
41423:                  och förnyelse av värmeanläggningar med
41424:                  inhemsk energi för gårdsbruksfastigheter
41425:                  och växthusodlingar. ................                          5870900,00           5870900,00 100                   0,00
41426:  88 30 34 44     Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvi-
41427:                   huoneviljelmien kotimaista energiaa käyt-
41428:                  tävien lämmitysjärjestelmien rakentamiseen
41429:                  ja uusimiseen- Understöd för uppförande
41430:                  och förnyelse av värmeanläggningar med
41431:                   inhemsk energi för gårdsbruksfastigheter
41432:                  och växthusodlingar.................                           1 960500,00            784450,00        40    1176050,00
41433:  89 30 34 44      Kotimaisen energian käytön edistäminen-
41434:                   Främjande av användningen av inhemsk
41435:                  energi ...........................                             5120300,00           2628300,00         51    2492000,00
41436:  90 30 34 44      Kotimaisen energian käytön edistäminen-
41437:                   Främjande av användningen av inhemsk
41438:                  energi. ' ....... ' . ' . ' .............                      8000000,00           2676500,00         33    5323500,00
41439:  89 30 34 46      Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tu-
41440:                  keminen - Understödjande av lagringen
41441:                  av skogsbär och svamp ..............                              33628,00              33628,00 100                 0,00
41442:  90 30 34 46      Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tu-
41443:                  keminen - Understödjande av lagringen
41444:                  av skogsbär och svamp ..............                           1000000,00             974482,00        97      25518,00
41445:  87 30 34 48      Aggregaattiavustukset - Aggregatunder-
41446:                  stöd ........... ' . ' ..............                            125082,72            125082,72 100                  0,00
41447:  88 30 34 48     Aggregaattiavustukset - Aggregatunder-
41448:                  stöd ............................                                660514,50            337520,00        51     322994,50
41449:  89 30 34 48     Aggregaattiavustukset - Aggregatunder-
41450:                  stöd ............................                              1000000,00               83500,00        8     916500,00
41451:  89 30 35 48      Poronomistajien ansionmenetysten kor-
41452:                  vaukset sekä poronlihan markkinointituki
41453:                  - Ersättning för renägares förlorade in-
41454:                   komster samt stöd för marknadsföring av
41455:                   renkött ..........................                          14 500 000,00          8000000,00         55    6500000,00
41456:  87 30 37 23     Aluee:linen kalataloussuunnittelu ja kalata-
41457:                  louden kehittäminen- Regional planering
41458:                  av fiskerihushållningen och utvecklande av
41459:                  fiskerihushållningen .................                            49094,63              49094,63 100                 0,00
41460:  88 30 37 23     Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
41461:                  louden kehittäminen- Regional planering
41462:                  av fiskerihushållningen och utvecklande av
41463:                  fiskerihushållningen .................                           180918,85            127904,51        71      53014,34
41464:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41465:                                                                                                                      sivu
41466: 30 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                      sida    242
41467: Vuosi -Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty1peruutettu          Vuodelle
41468:      Pl.- Ht.                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
41469:           Luku- Kap.                                            vuonna - år 1990         vuonna- år 1990               1991
41470:               Mom.-Mom.
41471:                                                                                                                %
41472: 
41473: 
41474:  89 30 37 23     Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
41475:                  louden kehittäminen- Regional planering
41476:                  av fiskerihushållningen och utvecklande av
41477:                  fiskerihushållningen .................                403763,24             287823,46        71     115 939,78
41478:  90 30 37 23     Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
41479:                  louden kehittäminen- Regional planering
41480:                  av fiskerihushållningen och utvecklande av
41481:                  fiskerihushållningen ..............                1420000,00               854841,18        60     565158,82
41482:  89 30 37 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41483:                  tionsutgifter. ......................                 546472,44             546472,44        100             0,00
41484:  90 30 37 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41485:                  tionsutgifter .......................              3148000,00             2535462,04         81     612 537,96
41486:  87 30 37 42     Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
41487:                  minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
41488:                  - Stabilisering av inkomsten av fiske och
41489:                  främjande av fiskfångsternas användning .             402306,73             402306,73        100             0,00
41490:  88 30 37 42     Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
41491:                  minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
41492:                  - Stabilisering av inkomster av fiske och
41493:                  främjande av fiskfångsternas användning .          1 583955,56              354244,86         22   1229710,70
41494:  89 30 37 42     Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
41495:                  minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
41496:                  - Stabilisering av inkomsten av fiske och
41497:                  främjande av fiskfångsternas användning .          7340280,45             2800836,98          38   4539443,47
41498:  87 30 37 46     Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
41499:                  johdosta - Ersättningar tili följd av in-
41500:                  skränkningen av laxfiske ..............                     46,00                 46,00      100             0,00
41501:  88 30 37 46      Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
41502:                  johdosta - Ersättningar tili följd av in-
41503:                  skränkningen av laxfiske ...........                     2868,00                   0,00        0       2868,00
41504:  89 30 37 46      Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
41505:                  johdosta - Ersättningar tili följd av in-
41506:                  skränkningen av laxfiske ..............             1 200000,00           1199102,00         100           898,00
41507:  90 30 37 46      Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
41508:                  johdosta - Ersättningar tili följd av in-
41509:                  skränkningen av laxfiske ..............            1100000,00                      0,00        0   1100000,00
41510:  87 30 37 77     Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
41511:                  hankkeet- Fiskeriekonomiska byggnads-
41512:                  och iståndsättningsprojekt ............               469864,49             469864,49        100             0,00
41513:  88 30 37 77     Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
41514:                  hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
41515:                  och iståndsättningsprojekt ............             1446266,42              949097,21         66    497169,21
41516:  89 30 37 77     Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
41517:                  hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
41518:                  och iståndsättningsprojekt ............             2514 738,40             857937,25         34   1656801,15
41519:  90 30 37 77     Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
41520:                  hankkeet- Fiskeriekonomiska byggnads-
41521:                  och iståndsättningsprojekt ............             2500000,00              435523,25         17   2064476,75
41522:  87 30 38 14     Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
41523:                  vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
41524:                  Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
41525:                  fiskodlingsanstalternas dammområden och
41526:                  vattenförsörjningsarrangemang samt na-
41527:                  turdammar för fiskodling .............                   7 259,26              7259,26       100             0,00
41528:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41529:                                                                                                                                    sivu
41530: 30 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                sida   243
41531: Vuosi -Ar                                                                       Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
41532:      PI.-Ht.                                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
41533:           Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1 990        vuonna- år 1990                1991
41534:               Mom.-Mom.
41535:                                                                                                                              %
41536: 
41537: 
41538:  88 30 38 14     Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
41539:                  vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
41540:                  Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
41541:                  fiskodlingsanstalternas dammområden och
41542:                  vattenförsörjningsarrangemang samt na-
41543:                  turdammar för fiskodling .............                              60470,21              60437,59         100           32,62
41544:  89 30 38 14     Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
41545:                  vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
41546:                  Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
41547:                  fiskodlingsanstalternas dammområden och
41548:                  vattenförsörjningsarrangemang samt na-
41549:                  turdammar för fiskodling .............                            412061,67              371 398,65         90     40663,02
41550:  90 30 38 14     Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
41551:                  vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
41552:                  Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
41553:                  fiskodlingsanstalternas dammområden och
41554:                  vattenförsörjningsarrangemang samt na-
41555:                  turdammar för fiskodling .............                            500000,00               39511,73           8    460488,27
41556:  87 30 38 24     Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta -
41557:                  Kontraktsodling av värdefisk ...........                                745,46                745.46       100            0,00
41558:  88 30 38 24     Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta -
41559:                  Kontraktsodling av värdefisk ...........                        4 760171.08            4343308,67           91    416862.41
41560:  89 30 38 24     Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta -
41561:                  Kontraktsodling av värdefisk ...........                        6597313,33             1 787 568,70         27   4809744,63
41562:  90 30 38 24     Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta -
41563:                  Kontraktsodling av värdefisk ...........                        7000000,00                22465,22           0   6977534,78
41564:  87 30 38 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41565:                   inventarier ........................                                   420,64                420,64       100            0,00
41566:  88 30 38 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41567:                  inventarier ........................                              126059,76              126059,76         100            0,00
41568:  89 30 38 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41569:                  ventarier .........................                               159160,44              156463,99          98      2696,45
41570:  90 30 38 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41571:                  ventarier .........................                             1 994000,00            1254226,10          63     739773,90
41572:  87 30 38 74     Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
41573:                  nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......                        302258.40              302258.40         100           0,00
41574:  88 30 38 74     Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
41575:                  nadsarbeten på fiskodlingsanstalter. .....                      1022138,08               639467,25         63     382670,83
41576:  89 30 38 74      Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
41577:                   nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......                    12 047 872,91         10 765 800,09          89   1282072,82
41578:  90 30 38 74      Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
41579:                   nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......                    17 600000,00          12188257)1             69   5411742,29
41580:  87 30 38 75     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                87557,61             87557,61           100         0,00
41581:  88 30 38 75     Talonrakennukset- Husbyggen .......                               250000,00             15729,93             6    234270,07
41582:  89 30 38 75     Talonrakennukset - Husbyggen .......                              225932,58               25932,58          11    200000,00
41583:  90 30 38 75     Talonrakennukset - Husbyggen .......                              500000,00                 5293,70               494 706,30
41584:  87 30 40 14     Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag .                          13926,40              13926.40         100         0,00
41585:  88 30 40 14     Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag .                        129541,32              103569,37         80      25971,95
41586:  89 30 40 14     Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag .                      1 077757,09              737643.44         68     340113,65
41587:  90 30 40 14     Vesistöjen hoito- Skötsel av vattendrag .                      18 900000,00          17 484 632,60         93    1 415367,40
41588:  87 30 40 15     Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
41589:                  hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
41590:                  tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
41591:                  ta vattendrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           30392,85              30392,85         100           0,00
41592:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41593:                                                                                                                         sivu
41594: 30 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1990                                          sida   244
41595: Vuosi-Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
41596:     Pl.- Ht.                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
41597:          Luku- Kap.                                              vuonna - år 1 990        vuonna - år 1990                1991
41598:              Mom.-Mom.
41599:                                                                                                                  %
41600: 
41601: 
41602: 88 30 40 15     Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
41603:                 hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
41604:                 tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
41605:                 ta vattendrag . . ...... ' . ' ......... '.              91181,56               58003,64        64       33177,92
41606:  89 30 40 15    Vesioikeudelliset velvoitteet- Vattenrätt-
41607:                 sliga skyldigheter ................                  2315319,19             2083626,02          90      231 693,17
41608:  90 30 40 15    Vesioikeudelliset velvoitteet- Vattenrätt-
41609:                 sliga skyldigheter ...................               6700000,00             4981303,01           74    1 718696,99
41610:  87 30 40 23    Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
41611:                 Projektering av samt tillsyn över vattnen ..               9483,75               9483,75        100            0,00
41612:  88 30 40 23    Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
41613:                  Projektering av samt tillsyn över vattnen ..           147630,37             128733,20          87       18897,17
41614:  89 30 40 23    Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
41615:                 Projektering av samt tillsyn över vattnen ..         1449130,68             1449130,68          100            0,00
41616:  90 30 40 23    Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
41617:                 Projektering av samt tillsyn över vattnen ..         3475000,00             1983361,44          57     1491638,56
41618:  89 30 40 31    Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta-
41619:                 ja viemäröintitoimenpiteisiin - Understöd
41620:                 för samhällenas vattenförsörjnings- och
41621:                 avloppsåtgärder ..................                  23 669 640,00          16632000,00           70    7037640,00
41622:  90 30 40 31    Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
41623:                 menpiteisiin - Understöd för samhällenas
41624:                 vatten- och avloppsåtgärder ...........             39000000,00            19 042 250,00         49   19 957 750,00
41625:  87 30 40 43     Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
41626:                 tenrättsliga ersättningar ..............                170825,00             170825,00         100            0,00
41627:  88 30 40 43    Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
41628:                 tenrättsliga ersättningar ..............                   4 739,39                   0,00        0        4 739,39
41629:  87 30 40 77    Vesistö- ja vesihuoltotyöt- Vattendrags-
41630:                 och vattenvårdsarbeten ..............                  801800,56              801 800,56        100            0,00
41631:  88 30 40 77    Vesistö- ja vesihuoltotyöt- Vattendrags-
41632:                 och vattenvårdsarbeten ..............                3849312,15             3392018,80          88      457293,35
41633:  89 30 40 77    Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
41634:                 och vattenvårdsarbeten ..............               24 650 233,59          21 087 361 ,56       86     3562872,03
41635:  90 30 40 77    Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
41636:                 och vattenvårdsarbeten ..............               71 720 000,00          51874997,24           72   19 845 002,76
41637:  90 30 50 21     Metsien erityiskäyttö ja metsänjalostustyöt
41638:                 - Särskilt nyttjande av skogar och skogs-
41639:                 förädlingsarbeten ...................                8300000,00             8119375,37           98     180624,63
41640:  89 30 50 24    Metsänjalostustyöt - Skogsförädlingsar-
41641:                 beten ................. ..........                       68563,54              68563,54         100            0,00
41642:  88 30 50 25    Pohjois-Suomen siemenhankinta - An-
41643:                 skaffning av frön i Norra Finland .......              25497,61               25497,61          100          0,00
41644:  89 30 50 26    Siemenhankinta- Fröanskaffning ......                5000000,00             4437067,94           89     562932,06
41645:  89 30 50 43    Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä
41646:                 aiheutuvat korvaukset- Ersättningar som
41647:                 föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
41648:                 vattendrag ........................                 10 477 957,32           1 375459,67          13    9102497,65
41649:  90 30 50 43    Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä
41650:                 aiheutuvat korvaukset - Ersättningar som
41651:                 föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
41652:                 vattendrag ........................                  2000000,00               627 910,63        31     1372089,37
41653:  88 30 50 44    Simojoen vesistön uittosäännön kumoami-
41654:                 sen johdosta maksettavat korvaukset -
41655:                 Ersättningar som skall utbetalas tili följd av
41656:                 upphävandet av Simojoki vattendrags flott-
41657:                 ningstadga ........ ..... ' .. ' ......                  11 597,24              11 597,24       100            0,00
41658:                                 Selostus si i rretyistä määrärahoista vuonna 1990
41659:                                                                                                                         sivu
41660: 30 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   245
41661: Vuosi-Ar                                                               Käytettävissä       Käytetty (peruutenu          Vuodelle
41662:     Pl.- Ht.                                                        Stån tili förfogande    Använt/i ndraget             Tili år
41663:          Luku- Kap.                                                 vuonna - år 1990        vuonna - år 1990              1991
41664:              Mom.- Mom.
41665:                                                                                                                   %
41666: 
41667: 
41668: 88 30 50 51      Siemenviljelyssiemenen hinnanalennus-
41669:                  korvaus - Prissänkningsersättning för
41670:                  fröplantagefrö .. ............ ' ' .....               2190354,51            1499433,44         68     690921,07
41671:  89 30 50 51     Siemenviljelyssiemenen hinnanalennus-
41672:                  korvaus -        Prissänkningsersättning för
41673:                  fröplantagefrö ................                        1 098390.40              45648,16          4   1 052742,24
41674:  89 30 50 77     Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flott-
41675:                  ledsarbeten .... . . . . . . . . . .. ' .. ' ...         514373,70             514373,70        100           0,00
41676:  90 30 50 77     Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flott-
41677:                  ledsarbeten .......................                    6000000,00            4863045,80          81   1136954,20
41678:  89 30 58 44     Valtionapu metsänparannustöihin - Stat-
41679:                  sunderstöd för skogsförbättringsarbeten ..               118685,80             118685,80        100           0,00
41680:  90 30 58 44     Valtionapu metsänparannustöihin - Stat-
41681:                  sunderstöd för skogsförbättringsarbeten ..          224 000 000,00        223 697 352,12        100    302647,88
41682:  89 30 58 83     Metsänparannuslainat -            Skogsförbät-
41683:                  tringslån .........................                        12053,05             12053,05        100           0,00
41684:  90 30 58 83      Metsänparannuslainat -           Skogsförbät-
41685:                  tringslån .............. ... ' . ' .....            186 000 000,00        185 995 091 ,58       100      4908,42
41686:  90 30 60 28      Maksullinen palvelutoiminta - Avgihsbe-
41687:                  lagd service ........ .......... ' ' ...              16810000,00          13 780 493,22         82   3029506,78
41688:  89 30 60 29      Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41689:                  tionsutgiher .......................                   4215145,17            4215145,17         100           0,00
41690:  87 30 60 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41691:                   inventarier ........................                    439358,95             439358,95        100           0,00
41692:  88 30 60 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41693:                   inventarier ........................                      13736,62             13736,62        100           0,00
41694:  89 30 60 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41695:                   ventarier .........................                   1121 878,13             547 813,02       49     574065,11
41696:  90 30 60 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41697:                   ventarier .......... ... ' ...........               15 000 000,00        14 271 286,31         95    728 713,69
41698:  89 30 65 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41699:                   ventarier ............... ..........                    500000,00             500000,00        100           0,00
41700:  90 30 65 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41701:                   ventarier ...... ... ' ......... ' . ' ...            1400000,00              778285,12         56    621 714,88
41702:  90 30 65 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                    550000,00               30702,10          6    519297,90
41703:  87 30 70 24       Kasvinjalostustoiminta - Växtförädling-
41704:                   sverksamhet ......................                             30,97                30,97      100           0,00
41705:  88 30 70 24      Kasvinjalostustoiminta - Växtförädling-
41706:                   sverksamhet ......................                      275830,41             264860,18         96     10970,23
41707:  89 30 70 24       Kasvinjalostustoiminta - Växtförädling-
41708:                   sverksamhet ......................                    1 475284,30           1 475284,30        100           0,00
41709:  90 30 70 24       Kasvinjalostustoiminta - Växtförädling-
41710:                   sverksamhet ........                                  6440000,00            3493076,03          54   2946923,97
41711:  89 30 70 29       Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41712:                   tionsutgiher .......................                  7054803,91            7054803,91         100           0,00
41713:  90 30 70 29       Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41714:                   tionsutgiher ....................                    37 600 000,00         29790343,70          79   7809656,30
41715:   87 30 70 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41716:                    inventarier ... ........ ' . ' ..... ' ....              23202,92             23202,92        100           0,00
41717:   88 30 70 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41718:                    inventarier ................                           311 599,72            287307,90         92     24291,82
41719:   89 30 70 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41720:                   ventarier ..                      ' .... ' ....       2637714,50            1885876,40          71    751 838,10
41721:   90 30 70 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41722:                    ventarier ........ ..... ' ..... ' ... '.            5200000,00            3 799378,19         73   1 400621,81
41723:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41724:                                                                                                                                   sivu
41725: 30 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                sida   246
41726: Vuosi-Ar                                                                         Käytettävissä        Käytetty1peruutettu         Vuodelle
41727:     PI.-Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget             Tili år
41728:          Luku- Kap.                                                           vuonna - år 1990         vuonna- år 1990              1991
41729:              Mom.-Mom.
41730:                                                                                                                             %
41731: 
41732: 
41733: 87 30 70 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                236403.79               236403.79 100                0,00
41734: 88 30 70 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                519 559,05              156 885,45 30           362673,60
41735: 89 30 70 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                               3135184,05             1 879405.70 60          1 255778,35
41736: 90 30 70 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                               2300000,00               358 575,48 16         1 941424,52
41737: 87 30 70 77     Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
41738:                 vattenbyggnadsarbeten ..............                                  28782,65              28782,65 100                  0,00
41739:  88 30 70 77    Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
41740:                 vattenbyggnadsarbeten ..............                                  18998,23              18960,23 100                 38,00
41741:  89 30 70 77    Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
41742:                 vattenbyggnadsarbeten ..............                              1135842,90               752066,06        66     383776,84
41743:  90 30 70 77    Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
41744:                 vattenbyggnadsarbeten ..............                              1300000,00               800145,49        62     499854,51
41745:  89 30 70 87    Maa-alueet - Jordområden ..........                                150000,00                    0,00         0     150000,00
41746:  88 30 70 88    Maan hankkiminen- Markförvärv ......                               150000,00                    0,00         0     150000,00
41747:  87 30 76 24    Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimu-
41748:                 salueiden hoito - Allmänna utgifter för
41749:                 forskningen och skötseln av forskningsom-
41750:                 råden ...........................                                    135998,89             135998,89 100                  0,00
41751:  88 30 76 24    Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimu-
41752:                 salueiden hoito - Allmänna utgifter för
41753:                 forskningen och skötseln av forskningsom-
41754:                 råden ...........................                                    207663,69             100 913,21       49     106750,48
41755:  89 30 76 24    Tutkimuksen yleiskustannukset ja metsäta-
41756:                 lousmenot - Allmänna utgifter för forsk-
41757:                 ningen och skogsbruksutgifter .........                            2336651,73            1975394,72         85     361 257,01
41758:  90 30 76 24    Tutkimus- ja metsätalousmenot- Allmän-
41759:                 na utgifter för forskningen och skogsbruk-
41760:                 sutgifter ..........................                             44650000,00            38 349171 ,86       86   6300721,84
41761:  87 30 76 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41762:                 inventarier ........................                                 390960.78             390960.78 100                  0,00
41763:  88 30 76 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41764:                 inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          116848,02              42331,30        36      74516,72
41765:  89 30 76 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41766:                 ventarier .........................                                  531 267,95            346902,55        65     184365,40
41767:  90 30 76 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41768:                 ventarier .........................                               6300000,00             5101561,30 81            1198438.70
41769:  87 30 76 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                               1 885811,96            1885811,96 100                 0,00
41770:  88 30 76 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                               2184554,52             1 554219,30 71            630335,22
41771:  89 30 76 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                               9000000,00             8200000,00 91             800000,00
41772:  90 30 76 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                              19 000 000,00           5885534,34 31           13114465,66
41773:  87 30 76 77    Metsien perusparannukset - Grundför-
41774:                 bättring av skog ....................                                   3741,59               3741,59 100                 0,00
41775:  88 30 76 77    Metsien perusparannukset - Grundför-
41776:                 bättring av skog ....................                                 37263,26              24916,21        67      12347,05
41777:  89 30 76 77    Metsien perusparannukset .,...- Grundför-
41778:                 bättring av skog ....................                                247 971,19            223981,21        90      23989,98
41779:  90 30 76 77    Metsien perusparannukset - Grundför-
41780:                 bättring av skog ....................                             1860000,00             1 090339,40 59            769660,60
41781:  89 30 76 87    Maan hankkiminen- Markförvärv ......                               500000,00               209740,48 42            290259,52
41782:  90 30 76 87    Maan hankkiminen- Markförvärv ......                               500000,00                    0,00   0           500000,00
41783:  88 30 76 88    Maan hankkiminen - Markförvärv ......                               57259,52                57259,52 100                0,00
41784:  88 30 84 70    Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkimi-
41785:                 nen - Anskaffning av inventarier och
41786:                 forskningsmateriel ..................                                 75978,17               24850,00       33      51128,17
41787:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41788:                                                                                                                      sivu
41789: 30 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                      sida     247
41790: Vuosi -Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty/peru utenu          Vuodelle
41791:      PI.-Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
41792:           Luku- Kap.                                            vuonna - år 1990         vuonna - år 1990              1991
41793:               Mom.-Mom.
41794:                                                                                                                %
41795: 
41796: 
41797: 
41798: 89 30 84 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41799:                  ventarier .........................                1 330756,55            1 080728,85         81    250027.70
41800: 90 30 84 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41801:                  ventarier .........................                2000000,00               371 362,60        19   1 628637.40
41802:  88 30   84 74   Talonrakennukset - Husbyggen .......                 22399,50                   528,25         2      21 871,25
41803:  89 30   84 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                1974108,10               415934,55         21   1 558173,55
41804:  90 30   84 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                9000000,00                   634.40         0   8999365,60
41805:  88 30   90 70   Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41806:                  inventarier ........................                 153237,14              153237,14        100             0,00
41807:  89 30 90 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41808:                  ventarier .........................                  250000,00              250000,00        100             0,00
41809:  90 30 90 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41810:                  ventarier .........................                   250000,00             113782,60         46    136 217.40
41811:  89 30 95 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41812:                  ventarier .........................                3110590,47             3110590.47         100             0,00
41813:  90 30 95 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41814:                  ventarier .....................                   13 400 000,00           8974 753,07         67   4425246,93
41815:  89 30 95 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                  367165,00             367165,00         100         0,00
41816:  90 30 95 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                2000000,00             1866265,10          93    133734,90
41817:  89 30 95 77     Maa- ja vesirakennukset- Jord- och vat-
41818:                  tenbyggnader .....................                 1418839,55             1418839,55         100             0,00
41819:  90 30 95 77     Maa- ja vesirakennukset- Jord- och vat-
41820:                  tenbyggnader .....................                22 000 000,00         18 600 729,69         85   3399270,31
41821:  89 30 95 87     Maan hankkiminen -lnköp av mark ....               5329059,01            5329059,01          100          0,00
41822:  90 30 95 87     Maan hankkiminen- lnköp av mark ....               9300000,00            5478888,94           59   3821111,06
41823:  87 30 95 88     Maan hankkiminen- lnköp av mark ....                 426754,00             426754,00         100          0,00
41824:  88 30 95 88     Maan hankkiminen -lnköp av mark ....                 332500,00                   0,00          0    332500,00
41825:  89 30 95 88     Huoneisto-osakkeiden ostaminen -lnköp
41826:                  av lägenhetsaktier ..................                500000,00               80246,00         16    419754,00
41827:  87 30 98 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41828:                  inventarier ........................                 160481,12              160481,12        100             0,00
41829:  88 30 98 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41830:                  inventarier ........................                   90000,00              88571,60         98      1 428,40
41831:  89 30 98 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41832:                  ventarier .........................                  543189,05             458268,55         84      84920,50
41833:  90 30 98 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41834:                  ventarier .........................                  695000,00              136547,69         20    558452,31
41835:  90 30 98 77     Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
41836:                  vattenbyggnadsarbeten ..............                 175000,00                     0,00        0    175000,00
41837:  87 30 99 20     Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
41838:                  liittyvät tutkimukset - Undersökningar
41839:                  som ansluter sig tili varaktig användning av
41840:                  naturresurser ......................                   91 450,82             91 450,82       100             0,00
41841:  88 30 99 20     Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
41842:                  liittyvät tutkimukset - Undersökningar
41843:                  som ansluter sig tili varaktig användning av
41844:                  naturresurser ......................                 124438,26               44 555.76        36     79882,50
41845:  87 30 99 24     Happamoitumistutkimus- Undersökning
41846:                  av försurningen ....................                     3 733,32             3733,32        100             0,00
41847:  88 30 99 24     Happamoitumistutkimus- Undersökning
41848:                  av försurningen ....................                   47183,72              30292,67         64     16891,05
41849:  89 30 99 24     Happamoitumistutkimus- Undersökning
41850:                  av försurningen ....................                 283189,94              248020.75         88     35169,19
41851:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41852:                                                                                                                            sivu
41853: 31   Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1990                                         sida    248
41854: Vuosi -Ar                                                               Käytettävissä       Käytetty /peruutenu            Vuodelle
41855:       Pl.- Ht.                                                       Stån tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
41856:             Luku- Kap.                                               vuonna - år 1 990       vuonna · år 1990                1991
41857:                 Mom.-Mom.
41858:                                                                                                                    %
41859: 
41860: 
41861:  90 30 99 24        Happamoitumistutkimus- Undersökning
41862:                     av försurningen ....................                 1000000,00              949930.48         95        50069,52
41863: 88 30 99 26         Biotekniikan tutkimus- Bioteknisk forsk-
41864:                     ning ..... ' ... ' .. ' .. ' ' ... ' ... ' ...           54565,16             30975,58        57         23589,58
41865: 87 30 99 27         Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sa-
41866:                     mundersökningar inom lantbruket. ..                    282764,56             282764,56        100               0,00
41867: 88 30 99 27         Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sa-
41868:                     mundersökningar inom lantbruket. ......                111 092,90             55712,30        50        55380,60
41869: 89 30 99 27         Yhteistutkimukset - Samarbetsforskning .             4502869,06            3577919,54         79       924949,52
41870: 90 30 99 27         Yhteistutkimukset- Samarbetsforskning .             22 620 000,00         18 026 729,83       80      4592093,59
41871: 88 30 99 28         Metsätaloudelliset yhteistutkimukset -
41872:                     Skogsekonomisk samarbetsforskning ....                 181 225,38            157 470,90       87         23754.48
41873: 87 30 99 29         Kalataloudelliset yhteistutkimukset - Fi-
41874:                     skeriekonomisk samarbetsforskning .....                   3209,17               3209,17       100               0,00
41875: 88 30 99 29         Kalataloudelliset yhteistutkimukset - Fi-
41876:                     skeriekonomisk samarbetsforskning ...                     1898,20               1684,69       89              213,51
41877: 87 30 99 41         Vuotoksen alueen kehittäminen- Utveck-
41878:                     lande av Vuotosområdet. .............                1 284650,10           1 284650,10        100               0,00
41879: 88 30 99 41         Vuotoksen alueen kehittäminen- Utveck-
41880:                     lande av Vuotosområdet. .......                        970000,00              38056,25          4      931 943.75
41881: 88 30 99 48         Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
41882:                     hinkojen korvaaminen - Ersättande av
41883:                     skador som förorsakats av exceptionella
41884:                     översvämningar ....................                    515011,00             169833,00         33      345178,00
41885: 89 30 99 48         Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
41886:                     hinkojen korvaaminen - Ersättande av
41887:                     skador som förorsakats av exceptionella
41888:                     översvämningar ....................                  6000000,00            2649084,25          44     3350915.75
41889: 
41890: 89 31 24 14         Yleisten teiden kunnossapito- Underhåll
41891:                     av allmänna vägar ..................              122 905241,14          119 879 584,77        98     3025656,37
41892:  90 31 24 15        Yleisten teiden hoito ja ylläpito - Skötsel
41893:                     och underhåll av allmänna vägar .......          2 645 627 000,00       2518832184,11          95   126 794 815,89
41894: 89 31 24 34         Valtionapu katujen rakentamiseen- Stats-
41895:                     bidrag för anläggande av gator .........            18193066,00           18193 066,00        100               0,00
41896:  90 31 24 34        Valtionapu katujen rakentamiseen- Stats-
41897:                     bidrag för anläggande av gator. ........            51 200 000,00         35 727 291 ,00       70    15 472 709,00
41898: 87 31 24 51         Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
41899:                     Statsunderstöd för byggande av enskilda
41900:                     vägar ............................                     423171,00             423171,00        100               0,00
41901: 88 31 24 51         Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
41902:                     Statsunderstöd för byggande av enskilda
41903:                     vägar. ... ... ' . ' .. '. ' ..... ' ' ......        2249182,07            1 528707,28        68       720474.79
41904: 89 31 24 51         Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
41905:                     Statsunderstöd för byggande av enskilda
41906:                     vägar. ...........................                  10 533 428,56          8432720.40          80     2100708,16
41907: 90 31 24 51         Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
41908:                     Statsunderstöd för byggande av enskilda
41909:                     vägar. .......... .... ' .... ' .......             33 000 000,00         21699005.45         66     11 300 994,55
41910: 88 31 24 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41911:                     inventarier ........................                 1069141,28            1069141,28         100               0,00
41912: 89 31 24 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41913:                     ventarier .........................                 58 204 576,06         53 858 820,83       93      4345755,23
41914: 88 31 24 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                  2698742,38            2 216486,53        82        482255,85
41915: 89 31 24 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                 14 475 034,58         12 801 425,85       88      1 673608.73
41916:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41917:                                                                                                                        sivu
41918: 31 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida     249
41919: Vuosi -Ar                                                        Käytettävissä         Käytetty /peruutettu            Vuodelle
41920:      Pl.- Ht.                                                 Stått tili förfogande     Använt/indraget                 Tili år
41921:           Luku- Kap.                                          vuonna - år 1990          vuonna - år 1990                 1991
41922:               Mom.-Mom.
41923:                                                                                                                %
41924: 
41925: 
41926: 90 31 24 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......           28 000 000,00          17 099 217.45          61    10 900 782,55
41927: 88 31 24 77        Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
41928:                    allmänna vägar ....................              284981,11               284981,11         100               0,00
41929: 89 31 24 77        Yleisten teiden tekeminen- Byggande av
41930:                    allmänna vägar ....................         158 316 349,25          158 316 349,25         100               0,00
41931:  90 31 24 77       Yleisten teiden tekeminen- Byggande av
41932:                    allmänna vägar ...........                 2 336 250 000,00        2181 758 352.45          93   154491 647,55
41933: 89 31 27 14        Käyttö ja kunnossapito- Drift och under-
41934:                    hll .............................              1 031411.73               940447,00          91        90964.73
41935:  90 31 27 14       Käyttö ja kunnossapito- Drift och under-
41936:                    håll .............................             3800000,00              3784274,95          100        15725,05
41937:  87 31 27 31       Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
41938:                    - Statsbidrag för byggande av småbåts-
41939:                    hamnar ..........................                  25000,00               25000,00         100               0,00
41940:  88 31 27 31       Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
41941:                    - Statsbidrag för byggande av småbåts-
41942:                    hamnar ....................                      351 771,20              180001,80          51       171 769.40
41943:  89 31 27 31       Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
41944:                    - Statsbidrag för byggande av småbåts-
41945:                    hamnar ........ .......... ' ... ' .. '          539000,00               364000,00          68       175000,00
41946:  87 31 27 40       Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-
41947:                    apu - Statsunderstöd för byggande av
41948:                    centrala fiskehamnar ................              15392,50               15392,50 100                       0,00
41949:  88 31 27 40       Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-
41950:                    apu - Statsunderstöd för byggande av
41951:                    centrala fiskehamnar ................              70885.40               34204.40          48        36681,00
41952:  89 31 27 40       Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-
41953:                    apu - Statsunderstöd för byggande av
41954:                    centrala fiskehamnar ................          1 508815,00               619784,05          41      889030,95
41955:  88 31 27 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
41956:                    materiel. .........................                 1489,00                 1489,00 100                      0,00
41957:  89 31 27 70       Kaluston hankinta- Anskaffning av mate-
41958:                    riel .............................              467840,10               273861,58 59                 193978,52
41959:  88 31   27   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......              61 561.42               61 561.42 100                     0,00
41960:  89 31   27   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......             221630,90               221630,90 100                      0,00
41961:  89 31   27   77   Vesitietyöt- Vattenvägsarbeten ........        4964813,72              4900074.74 99                  64 738,98
41962:  89 31   27   87   Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaff-
41963:                    ning av områden för vattenvägar ......           300000,00               300000,00 100                       0,00
41964:  88 31 27 88       Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaff-
41965:                    ning av områden för vattenvägar .......          163258,18               163258,18         100               0,00
41966:  89 31 30 26       Merenkulkualan tutkimustoiminta
41967:                    Forskningsverksamhet inom sjöfartsbran-
41968:                    schen .................. ' .. ' . ' ...          114300,31               114300,31         100               0,00
41969:  90 31 30 29       Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
41970:                    tionsutgifter ......................        168 720 000,00          153 506 490,53         91     15 213 381.49
41971:  90 31 30 70       Kaluston hankinta- Anskaffning av mate-
41972:                    riel ......... ' . ' . ' ...............    156 200 000,00           16 616433,69          11    139 583 566,31
41973:  90 31 30 74       Talonrakennukset- Husbyggen .....             5900000,00              4311369,51           73      1 588630.49
41974:  90 31 30 77       Väylätyöt- Farledsarbeten ...........        67 500 000,00           50 333 297,85         75     17166702,15
41975:  90 31 30 78       Keitele-Päijänne kanava- Keitele-Päijän-
41976:                    nekanalen ........................           40000000,00             34216820,93           86      5783179,07
41977:  90 31 30 87       Maa- ja vesialueiden hankinta- Anskaff-
41978:                    ning av mark- och vattenområden ......         3300000,00              2938072.08          89       361 927,92
41979:  90 31 31 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
41980:                    ventarier .........................            1 250000,00               967313,56         77       282686.44
41981:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
41982:                                                                                                                     sivu
41983: 31 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1990                                      sida   250
41984: Vuosi -Ar                                                         Käytettävissä       Käytetty /peruutenu           Vuodelle
41985:      Pl.- Ht.                                                  Stån tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
41986:           Luku- Kap.                                           vuonna - år 1990        vuonna - år 1990               1991
41987:               Mom. Mom.
41988:                                                                                                              %
41989: 
41990: 
41991: 90 31 32 30      Piensatamien rakentamisen valtionapu -
41992:                  Statsbidrag för byggande av småhamnar. .          2700000,00              889049,99        33     1 810950,01
41993: 89 31 32 41      Avustus pientonniston korkomenojen
41994:                  alentamiseksi - Understöd för sänkande
41995:                  av småtonnagets räntekostnader ........           1 299683,00             508947,00        39      790736,00
41996: 89 31 32 42      Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
41997:                  korkokustannusten alentamiseksi- Bidrag
41998:                  för sänkande av räntekostnader för lastfar-
41999:                  tyg i utrikestrafik ...................           6215392,00            6215392,00         100            0,00
42000:  88 31 40 50     Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakenta-
42001:                  miseksi - Statsbidrag för byggande av
42002:                  övningsbanor .....................                  775000,00             325000,00        42      450000,00
42003:  89 31 40 50     Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakenta-
42004:                  miseksi - Statsbidrag för byggande av
42005:                  övningsbanor .....................                4865000,00            1 570000,00        32     3295000,00
42006:  90 31 40 50     Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakenta-
42007:                  miseksi - Statsbidrag för byggande av
42008:                  övningsbanor .....................                1000000,00                     0,00        0    1000000,00
42009:  87 31 40 70     Kalusto- ja laitehankinnat - Anskaffning
42010:                  av inventarier och anordningar .........            555433,35             555433,35        100            0,00
42011:  88 31 40 70     Kalusto- ja laitehankinnat - Anskaffning
42012:                  av inventarier och anordningar .........            669148,96             335046,10         50     334102,86
42013:  89 31 40 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42014:                  ventarier .........................                 482357,13             459617,83         95       22739,30
42015:  90 31 40 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42016:                  ventarier .........................               9000000,00            8202586,54          91     797 413,46
42017:  87 31 40 74     Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
42018:                  gande av besiktningsstationer ..                  7165867,09            7165867,09         100            0,00
42019:  88 31 40 74     Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
42020:                  gande av besiktningsstationer ..........          8199459,84            8125434,60          99      74025,24
42021:  89 31 40 74     Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
42022:                  gande av besiktningsstationer ..........         14 144 295,66          8146429,69          58    5997865,97
42023:  90 31 40 74     Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
42024:                  gande av besiktningsstationer ..........         20 800 000,00          5261314,41          25   15 538 685,59
42025:  89 31 40 87     Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkiminen
42026:                  - Anskaffning av jordområden och fastig-
42027:                  heter ......................                        104078,00              70076,00         67       34002,00
42028:  90 31 40 87     Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkiminen
42029:                  - Anskaffning av jordområden och fastig-
42030:                  heter ............................                5600000,00            5489283,00          98     110717,00
42031:  88 31 40 88     Maa-alueiden hankkiminen- Anskaffning
42032:                  av jordområden ....................                 300000,00                    0,00        0     300000,00
42033:  87 31 47 14     Kunnossapito- ja käyttömenot- Under-
42034:                  hålls- och driftskostnader .............              54124,67             54124,67        100            0,00
42035:  88 31 47 14     Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
42036:                  hålls- och driftskostnader .............            655900,94             655900,94        100            0,00
42037:  87 31 47 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42038:                  inventarier ........................                137 218,21            137 218,21       100            0,00
42039:  88 31 47 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42040:                  inventarier .....................                   200737,22             200737,22        100            0,00
42041:  88 31 47 71     lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä -
42042:                  1ntegrerat flygtrafiktjänstsystem .........      25000000,00              243256,36              24 756 743,64
42043:  87 31 47 74     Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
42044:                  byggen på flygfält ..................                 24943,95             24943,95        100            0,00
42045:  88 31 47 74     Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
42046:                  byggen på flygfält ......... .... ' .. ' '        1444640,35            1444640,35         100            0,00
42047:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42048:                                                                                                                                       sivu
42049: 31 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                  sida   251
42050: Vuosi -Ar                                                                         Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42051:      Pl -Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
42052:           Luku- Kap.                                                           vuonna - år 1990         vuonna- år 1990                 1991
42053:               Mom.-Mom.
42054:                                                                                                                                %
42055: 
42056: 
42057: 87 31 47 77      Lentokenttien rakentaminen - Byggande
42058:                  av flygfält ........................                                 178383,36             178383,36 100                    0,00
42059:  88 31 47 77     Lentokenttien rakentaminen - Byggande
42060:                  av flygfält . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         662478,23              662478,23 100                    0,00
42061:  88 31 47 88     Lentokenttien maanlunastukset- Jordin-
42062:                  lösen för flygfält. ...................                             452097,55              452097,55 100                    0,00
42063:  89 31 50 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
42064:                  tionsutgifter .......................                             4146799,17             4146799,17          100            0,00
42065:  90 31 50 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
42066:                  tionsutgifter. ......................                            45900000,00           42603475,16           93     3296524,84
42067:  88 31 50 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42068:                  inventarier ........................                                 151 230,18             73296,28         48       77933,90
42069:  89 31 50 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42070:                  ventarier .........................                               4266918,36             3620727,83          85      646190,53
42071:  90 31 50 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42072:                  ventarier .........................                               9500000,00             7199746.73          76     2300253,27
42073:  88 31 50 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                   520,10                   0,00           0         520,10
42074:  88 31 52 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
42075:                  skaffning av inventarier och anläggningar.                        1133665,11             1133665,11          100            0,00
42076:  89 31 52 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42077:                  ventarier .........................                               1 040277,00            1040277.00 100                     0,00
42078:  90 31 52 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42079:                  ventarier .........................                               4500000,00               822193.44 18             3677806,56
42080:  89 31 52 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                    41,39                   41,39 100                  0,00
42081:  90 31 55 44     Sanomalehtien yhteisjakelun tuki - Un-
42082:                  derstöd av samdistribution av tidningar ...                      15 500 000,00                     0,00        0   15 500 000,00
42083:  90 31 55 52     Valtionapu televisio-ohjelmien välityskus-
42084:                  tannuksiin Suur-Tukholman alueella -
42085:                  Statsunderstöd för kostnaderna för förmed-
42086:                  ling av TV-program tili Stor-Stockholms
42087:                  område ..........................                                 5943000,00             3386208.49           57    2556791,51
42088:  88 31 55 53     Vammaisten tiedonsaannin tuki- Stöd för
42089:                  handikappades tillgång tili information ...                           29986.45              29986.45 100                    0,00
42090:  89 31 55 53     Vammaisten tiedonsaannin tuki- Stöd för
42091:                  handikappades tillgång tili information ...                         537000,00              537000,00 100                    0,00
42092:  90 31 55 53     Vammaisten tiedonsaannin tuki- Stöd för
42093:                  handikappades tillgång tili information ...                       1700000,00               839637,50         49      860362,50
42094:  89 31 55 54      Ruotsin televisio-ohjelman jakeluverkon
42095:                  rakentaminen Etelä-Suomeen - Byggan-
42096:                  de av ett nät för distribution av Sveriges
42097:                  TV-program tili södra Finland ..........                            385987,84                      0,00        0     385987,84
42098:  90 31 55 54      Ruotsin televisio-ohjelman jakeluverkon
42099:                  rakentaminen Etelä-Suomeen - Byggan-
42100:                  de av ett nät för distribution av Sveriges
42101:                  TV-program tili södra Finland ..........                         12 500000,00                      0,00        0   12 500000,00
42102:  87 31 57 31     Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
42103:                  jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
42104:                   mang avsedda att avlägsna plankorsningar.                          491766,80              491 766,80 100                   0,00
42105:  88 31 57 31     Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
42106:                  jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
42107:                  mang avsedda att avlägsna plankorsningar.                         5000000,00             5000000,00 100                     0,00
42108:  88 31 57 33     Tahkoluodon radan rakentamisen korkotu-
42109:                  ki- Räntestöd för byggande av Tahkoluo-
42110:                  tobanan .........................                                   303028,38              303028,38 100                    0,00
42111:  89 31 57 62      Valtionrautateiden radanpito - Statsjärn-
42112:                  vägarnas banhållning ................                             5192823,08             5192823,08          100            0,00
42113:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42114:                                                                                                                                       sivu
42115: 31 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                    sida   252
42116: Vuosi-Ar                                                                         Käytettävissä         Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42117:     PI.-Ht.                                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget                Tili år
42118:          Luku- Kap.                                                           vuonna - år 1990          vuonna - år 1990                1991
42119:              Mom.-Mom.
42120:                                                                                                                                %
42121: 
42122: 
42123: 
42124:  90 31 57 62    Valtionrautateiden radanpito - Statsjärn-
42125:                 vägarnas banhållning ................                         1 318000000,00          1 238970917.73           94   79 029 082,27
42126: 90 31 57 80     Tertiäärilaina Valtionrautateiden asuinra-
42127:                 kennusten peruskorjaukseen - Tertiärlån
42128:                 för grundlig reparation av Statsjärnvägar-
42129:                 nas bostadsbyggnader ...............                              6000000,00              6000000,00          100            0,00
42130: 89 31 58 30     Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
42131:                 ja säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
42132:                 vecklande och bevarande av kollektiv-
42133:                 trafiken ..........................                              18176175,62             17 059 804.45        94     1116371,17
42134:  90 31 58 30    Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
42135:                 ja säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
42136:                 vecklande och bevarande av kollektiv-
42137:                 trafiken ..........................                            241 500 000,00          185 807 883.49          77   55 692116,51
42138:  89 31 58 31    Valtionapu tasoristeysten poistamiseen -
42139:                 Statsunderstöd för avlägsnande av pian-
42140:                 korsningar ........................                               4000000,00                780000,00          20    3220000,00
42141:  90 31 58 31    Valtionapu tasoristeysten poistamiseen -
42142:                 Statsunderstöd för avlägsnande av pian-
42143:                 korsningar ........................                               5000000,00                        0,00        0    5000000,00
42144:  89 31 58 33    Tahkoluodon radan rakentamisen korkotu-
42145:                 ki- Räntestöd för byggande av Tahkoluo-
42146:                 tobanan .........................                                    600000,00              302396,66          50     297603,34
42147:  90 31 58 33    Tahkoluodon radan rakentamisen korkotu-
42148:                 ki- Räntestöd för byggande av Tahkoluo-
42149:                 tobanan .........................                                    200000,00                13750,00          7     186250,00
42150:  89 31 58 34    Valtionavustus pääkaupunkiseuden metro-
42151:                 järjestelmän suunnitteluun - Statsunder-
42152:                 stöd för planering av metrosystemet i hu-
42153:                 vudstadsregionen ...................                               1000000,00                       0,00        0    1000000,00
42154:  90 31 58 34    Valtionavustus pääkaupunkiseudun metro-
42155:                 järjestelmän suunnitteluun - Statsunder-
42156:                 stöd för planering av metrosystemet i hu-
42157:                 vudstadsregionen ...................                               3300000,00             2000000,00           61    1300000,00
42158:  88 31 85 88    Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen
42159:                 - Höjning av aktiekapitalet i Finnair Oy ..                        2974987,90                       0,00        0    2974987,90
42160:  89 31 92 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42161:                 ventarier .........................                              14 751 831,07           14 751831,07         100            0,00
42162:  90 31 92 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42163:                 ventarier .........................                              71 000 000,00           70707014.44          100            0,00
42164:  89 31 92 71     lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä -
42165:                  lntegrerat flygtrafiktjänstsystem .........                     19 3461 03,93              469420,67           2   18 876 683,26
42166:  90 31 92 71     lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä -
42167:                  lntegrerat flygtrafiktjänstsystem .........                     20 000 000,00                      0,00        0   20 000 000,00
42168:  89 31 92 74    Lentokenttien talonrakennustyöt -                  Hus-
42169:                 byggen på flygfält ...........                                   24893671,16             24893671,16          100            0,00
42170:  90 31 92 74    Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
42171:                 byggen på flygfält ..................                            35 000 000,00           35 000 000,00        100            0,00
42172:  89 31 92 77    Lentokenttien rakentaminen - Byggande
42173:                 av flygfält . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      13 505 029,98           13 505 029,98        100            0,00
42174:  90 31 92 77    Lentokenttien rakentaminen - Byggande
42175:                 av flygfält . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      68 200 000,00           68172121,98          100            0,00
42176:  89 31 92 87    Maa- ja esterajoitusalueiden hankinta -
42177:                 lnlösen av jordområden och röjning av hin-
42178:                 der .............................                                  2437274,12             2437274,12          100            0,00
42179:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42180:                                                                                                                                  sivu
42181: 32 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1990                                             sida   253
42182: Vuosi -Ar                                                                     Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
42183:      PI.-Ht.                                                               Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
42184:           Luku- Kap.                                                       vuonna- år 1990          vuonna - år 1990               1991
42185:               Mom.-Mom.
42186:                                                                                                                            %
42187: 
42188: 
42189: 90 31 92 87        Maa- ja esterajoitusalueiden hankinta -
42190:                    lnlösen av jordområden och röjning av hin-
42191:                    der .............................                           3000000,00             2292636,61          76            0,00
42192:  90 31 95 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42193:                    ventarier .........................                          500000,00              500000,00          100         0,00
42194:  90 31 95 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                         8500000,00             8165448,50           96    334551,50
42195:  89 31 99 22       Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
42196:                    och planering .....................                         1 960297,87            1 960297,87         100           0,00
42197:  90 31 99 22       Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
42198:                    och planering .....................                         9563000,00             7 289955,84          76   2273044,16
42199: 
42200:  90 32 01 29       Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
42201:                    tionsutgifter. ............. . . . . . . . '.              22 600 000,00         17 361 420,92         77    5238578,29
42202:  89 32 09 21       Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiik-
42203:                    kaa koskeva tutkimustoiminta - Tili sjö-
42204:                    fartens närings- och trafikpolitik ansluten
42205:                    forskn ingsverksam het. . . . . . . . . . . . . . . .          119042,55               12870,61         11    106171,94
42206:  87 32 10 70       Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
42207:                    nen- Anskaffning av inventarier och tek-
42208:                    niska anordningar ..................                            40224,95              40224,95         100           0,00
42209:  88 32 10 70       Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
42210:                    nen- Anskaffning av inventarier och tek-
42211:                    niska anordningar ..................                           608222,28             347525,96          57    260696,32
42212:  89 32 10 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42213:                    ventarier .........................                         1904841,47               753033,69         40    1151807,78
42214:  87 32 10 71       Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
42215:                    minen - Anskaffning av fartyg och andra
42216:                    trafikmedel .......................                            123542,70             123 542,70        100           0,00
42217:  88 32 10 71       Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
42218:                    minen - Anskaffning av fartyg och andra
42219:                    trafikmedel .......................                         7098017,05             6772500,05           95    325517,00
42220:  89 32 10 71       Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
42221:                    minen - Anskaffning av fartyg och andra
42222:                    trafikmedel ...... ' ................                      23 812 866,81         18 895 346,83          79   4917519,98
42223:  87   32   10 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                           146446,42             146446,42          100         0,00
42224:  88   32   10 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                           730286,40             730286,40          100         0,00
42225:  89   32   10 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                         2032741,68            1 847 472,26          91    185269,42
42226:  87   32   10 77   Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
42227:                    - Byggande av säkerhetsanordningar och
42228:                    farledsarbeten .....................                           300380,51             300380,51         100           0,00
42229:  88 32 10 77       Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
42230:                    - Byggande av säkerhetsanordningar och
42231:                    farledsarbeten .....................                           909269,59             708884,52          78    200385,07
42232:  89 32 10 77       Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
42233:                    - Byggande av säkerhetsanordningar och
42234:                    farledsarbeten .....................                       13 339 877,33           8850813,35           66   4489063,98
42235:  87 32 10 79       Muut maa- ja vesirakennustyöt- Övriga
42236:                    land- och vattenbyggnadsarbeten .......                         12568,93               12568,93        100           0,00
42237:  88 32 10 79       Muut maa- ja vesirakennustyöt- Övriga
42238:                    land- och vattenbyggnadsarbeten .......                        286094,09             170732,24          60    115361,85
42239:  89 32 10 79       Muut maa- ja vesirakennustyöt - Övriga
42240:                    land- och vattenbyggnadsarbeten .......                     3500508,34             1923930,13           55   1 576578,21
42241:  87 32 10 88       Maa-alueiden ja rakennusten ostot- Köp
42242:                    av markområden och byggnader........                           164400,00             164400,00         100           0,00
42243:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42244:                                                                                                                                      sivu
42245: 32 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                   sida   254
42246: Vuosi-Ar                                                                         Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42247:     PI.-Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
42248:          Luku- Kap.                                                           vuonna - år 1990         vuonna- år 1990                 1991
42249:              Mom.-Mom.
42250:                                                                                                                               %
42251: 
42252: 
42253: 88 32 31 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42254:                 inventarier ........................                                      709,17                709,17 100                  0,00
42255: 89 32 32 70     Kalu51on hankinta - Anskaffning av in-
42256:                 ventarier .........................                               1952584,50               339596,00         17     1 612988,50
42257:  90 32 33 29    Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
42258:                 tionsutgifter. ......................                             2500000,00             1 846314,65         74      653685,35
42259: 87 32 39 70     Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
42260:                 nen- Anskaffning av inventarier, maskiner
42261:                 och anordningar ...................                                  253937,83             253937,83 100                    0,00
42262:  88 32 39 70    Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
42263:                 nen- Anskaffning av inventarier, maskiner
42264:                 och anordningar ...................                                  154860,23             120681,35         78       34178,88
42265:  89 32 39 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42266:                 ventarier .........................                               1152656,96               920082,80         80      232574,16
42267:  90 32 39 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42268:                 ventarier .........................                               2405000,00             1848243,70          77      556756,30
42269:  88 32 40 21    Eräät tutkimu51oiminnan menot - Vissa
42270:                 utgifter för forskningsverksamheten ......                            93281,80               72320,97        78       20960,83
42271:  89 32 40 29    Muut kulutusmenot - övriga konsum-
42272:                 tionsutgifter. ......................                             8112022,61             8112022,61          100            0,00
42273:  90 32 40 29    Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
42274:                 tionsutgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       58180000,00            48 456 381 ,56       83     9723618,44
42275:  87 32 40 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42276:                 inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5875,29               5875,29 100                   0,00
42277:  88 32 40 70    Kalu51on hankkiminen - Anskaffning av
42278:                 inventarier ........................                                  96799,86               70464,75         73      26 335,11
42279:  89 32 40 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42280:                 ventarier .........................                               4257107,35             2758455,56           65    1498651,79
42281:  90 32 40 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42282:                 ventarier .........................                               6800000,00             4004670,72           59    2795329,28
42283:  89 32 40 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                               4415164,85             1 558077,53          35    2857087,32
42284:  89 32 42 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
42285:                 tionsutgifter. ......................                             8579811,28             8579811,28          100            0,00
42286:  90 32 42 29    Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
42287:                 tionsutgifter .......................                            73451 000,00           64 740149,28          88    8710850,72
42288:  87 32 42 70     Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
42289:                 skaffning av maskiner och inventarier ....                           292745,73             292 745,73 100                   0,00
42290:  88 32 42 70     Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
42291:                 skaffning av maskiner och inventarier ....                        7895569,28             4443988,46           56    3451 580,82
42292:  89 32 42 70    Kalu51on hankinta - Anskaffning av in-
42293:                 ventarier .........................                              21 548 254,68          17 497 408,78         81    4050845,90
42294:  90 32 42 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42295:                 ventarier .........................                              44000000,00            27 050 063,07         61   16 949 936,93
42296:  87 32 42 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                               5906751,32             5906751,32          100            0,00
42297:  88 32 42 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                               2781538,04             2720070,45           98       61 467,59
42298:  89 32 42 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                              28 932112,55           24427931,10           84    4504181,45
42299:  90 32 42 74    Talonrakennukset- Husbyggen .......                              62 872 000,00          34 092 707,84         54   28 779 292,16
42300:  90 32 42 88    Toimitilojen ostaminen- Köp av lokalite-
42301:                 ter. .............................                                1700000,00             1470194,25           86     229805,75
42302:  87 32 43 70    Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
42303:                 skaffning av maskiner och inventarier ....                         1358433,53            1 358433,53 100                    0,00
42304:  88 32 43 70    Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
42305:                 skaffning av maskiner och inventarier ....                         5500090,97            5500090,97          100            0,00
42306:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42307:                                                                                                                                      sivu
42308: 32 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                  sida   255
42309: Vuosi-År                                                                          Käytettävissä        Käytetty/peruutenu            Vuodelle
42310:     Pl.- Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
42311:          Luku- Kap.                                                            vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
42312:              Mom.-Mom.
42313:                                                                                                                              %
42314: 
42315: 
42316: 
42317:  89 32 43 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av ma-
42318:                 skiner och inventarier ...... ...... ' .. '                       17 956169,54          17 956169,54        100             0,00
42319:  90 32 43 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av ma-
42320:                 skiner och inventarier ...... ' ....... ' .                       25 000 000,00           9081974,53         36     9715025.47
42321:  87 32 44 21    Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
42322:                 sundersökningar ...................                                4537756,05             4537756,05        100             0,00
42323:  88 32 44 21    Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
42324:                 sundersökningar ...................                               21 374639,94          17 687 018,00       83      3687621,94
42325:  89 32 44 21    Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
42326:                 sundersökningar ...................                             107 560 808,02          91 208 361 ,33      85     16 352 446,69
42327:  90 32 44 21    Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
42328:                 sundersökningar ...... . . . . . . . . . . . '.                 1751 00 000,00          55 434 543.78       32    119 665 456,22
42329:  89 32 44 22    Avaruustutkimustoiminta - Rymdforsk-
42330:                 ning ............... . . . . . . . . ' . ' ..                     13 336 782,52         10 984 676,39       82      2352106,13
42331:  90 32 44 22    Avaruustutkimustoiminta - Rymdforsk-
42332:                 ning ................ . . . . . . . ' . ' ..                      49 600 000,00         29 760 121 ,53      60     19 839 878.47
42333:  87 32 44 40    Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
42334:                 tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
42335:                 strins forsknings- och produktutveckling-
42336:                 sverksamhet ......................                                34 733 060,00         34 733060,00        100             0,00
42337:  88 32 44 40    Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
42338:                 tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
42339:                 strins forsknings- och produktutveckling-
42340:                 sverksamhet ......... ' ... ' ... ' ....                          72989021,00           39123 660,00        54     33 865 361 ,00
42341:  89 32 44 40    Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
42342:                 tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
42343:                 strins forsknings- och produktutveckling-
42344:                 sverksamhet ......................                              159 310 896,00          84 012 309,00       53     75 298 587,00
42345:  90 32 44 40    Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
42346:                 tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
42347:                 strins forsknings- och produktutveckling-
42348:                 sverksamhet ......................                              212 250 000,00          23 619188,00         11   188630812,00
42349:  87 32 44 42    Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
42350:                 keskuksille- Understöd tili teknologi- och
42351:                 datateknikcentralerna ................                             3338054,00            3338054,00         100             0,00
42352:  88 32 44 42    Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
42353:                 keskuksille- Understöd tili teknologi- och
42354:                 datateknikcentralerna .............                                8890060,00            6987985,00         79      1902075,00
42355:  89 32 44 42    Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
42356:                 keskuksille sekä paikallisiin teknologia-
42357:                 hankkeisiin - Understöd tili teknologi-
42358:                 och datateknikcentralerna samt tili lokala
42359:                 teknologiprojekt. ...................                             10 596 900,00           2457394,00        23      8139506,00
42360:  90 32 44 42    Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
42361:                 keskuksille sekä paikallisiin teknologia-
42362:                 hankkeisiin - Understöd tili teknologi-
42363:                 och datateknikcentralerna samt tili lokala
42364:                 teknologiprojekt. ...................                              8000000,00                      0,00       0     8000000,00
42365:  88 32 44 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42366:                 i nventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         856932,58               70249,04         8       786683,54
42367:  89 32 44 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42368:                 ventarier .........................                                1511436,10              342500,90         23     1168935,20
42369:  90 32 44 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42370:                 ventarier .........................                                1 200000,00             149000,00        12      1051000,00
42371:  87 32 44 83    Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
42372:                 strins produktutvecklingslån ...........                          41 891 000,00         41 891 000,00       100             0,00
42373:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42374:                                                                                                                            sivu
42375: 32 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1990                                         sida   256
42376: Vuosi -Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
42377:      PI.-Ht.                                                       Stått tili lörfogande    Använt/indraget                 Tili år
42378:             Luku- Kap.                                             vuonna - år 1990         vuonna - år 1990                 1991
42379:                 Mom.-Mom.
42380:                                                                                                                    %
42381: 
42382: 
42383: 88 32 44 83         Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
42384:                     strins produktutvecklingslån ...........          70 312 290,00          28510840,00           41    41 801 450,00
42385:  89 32 44 83        Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
42386:                     strins produktutvecklingslån ...........        144 215 000,00           52 286 000,00         36    91 929 000,00
42387:  90 32 44 83        Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
42388:                     strins produktutvecklingslån ...........        201 000 000,00           56 460 500,00         28   144 539 500,00
42389:  87 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
42390:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
42391:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....              231312,98             231312,98         100             0,00
42392:  88 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
42393:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
42394:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....             747 360,41             454975,72          61      292384,69
42395:  89 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
42396:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
42397:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....           3244222,88             2145143,82           66     1 099079,06
42398:  90 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
42399:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
42400:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....           6750000,00             2962520,90          44      3787479,10
42401:  87 32 46 22         Kansainvälinen tekninen yhteistyö -lnter-
42402:                     nationellt tekniskt samarbete...........           1 906677,06            1 906677,06         100             0,00
42403:  88 32 46 22         Kansainvälinen tekninen yhteistyö -lnter-
42404:                     nationellt tekniskt samarbete ...........          2282647,40             1 426241,29          62      856406,11
42405:  89 32 46 22        Kansainvälinen tekninen tutkimustoiminta
42406:                     ja asiantuntijavaihto - lnternationellt tek-
42407:                     niskt forskningsverksamhet och sakkunni-
42408:                     gutbyte ..........................                 8124849,49             5403463,84           67     2721385,65
42409:  90 32 46 22        Kansainvälinen teknistaloudellinen yhteis-
42410:                     työ - lnternationellt tekniskt-ekonomiskt
42411:                     samarbete ........................                17 700 000,00           6206312,29           35    11493687,71
42412:  87 32 46 23        Julkisten palvelujen asiantuntemuksen
42413:                     vienti - Export av sakkunskap i offentlig
42414:                     service ...........................                   195092,40             195092,40         100             0,00
42415:  88 32 46 23        Julkisten palvelujen asiantuntemuksen
42416:                     vienti - Export av sakkunskap i offentlig
42417:                     service ...........................                  309557,20              117 273,79         38      192283,41
42418:  89 32 46 23        Julkisten palvelujen asiantuntemuksen
42419:                     vienti - Export av sakkunskap i offentlig
42420:                     service ...........................                  765 790,78             136403,90          18      629386,88
42421:  87 32 46 25        Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan
42422:                     kehittäminen - Utvecklande av verksam-
42423:                     heten på riksmätplatser ..............                 98354,95               98354,95        100             0,00
42424: 88 32 46 25         Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan
42425:                     kehittäminen - Utvecklande av verksam-
42426:                     heten på riksmätplatser ..............                545538,93             358058,74          66      187 480,19
42427:  89 32 46 25        Kansallisten mittauspaikkojen ja turvalli-
42428:                     suustekniikan kehittäminen - Utvecklan-
42429:                     de av riksmätplatser och säkerhetsteknik ..        1 252573,10              870001,19          69      382571,91
42430:  90 32 46 25        Kansallisten mittauspaikkojen ja turvalli-
42431:                     suustekniikan kehittäminen - Utvecklan-
42432:                     de av riksmätplatser och säkerhetsteknik ..        2500000,00               647 530,42         26     1 852469,58
42433:  88 32 46 26        Etelämanner-toiminta- Verksamhet i Ant-
42434:                     arktis ............................                   317 961,00                    0,00        0      317961,00
42435: 89 32 46 26         Etelämanner-toiminta- Verksamhet i Ant-
42436:                     arktis ............................                5050787,03             5050787,03          100             0,00
42437: 90 32 46 27         Kuluttajatutkimustoiminta - Konsument-
42438:                     forskning .........................                1200000,00               190130,92          16     1 009869,08
42439:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42440:                                                                                                                                     sivu
42441: 32 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                sida   257
42442: Vuosi -Ar                                                                       Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42443:      Pl.- Ht.                                                                Stått tili törfogande    Använt/indraget                Tili år
42444:           Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1990         vuonna- år 1990                 1991
42445:               Mom.-Mom.
42446:                                                                                                                              %
42447: 
42448: 
42449:  87 32 46 42      Pohjoismaisen apuvälineinstituutin perus-
42450:                   taminen - Grundande av ett nordiskt
42451:                   hjälpmedelsinstitut ... ...............                        1 868477,00            1868477,00          100            0,00
42452:  88 32 46 43      Ulkomaisen harjoittelun tukeminen -
42453:                   Stödjande av praktik utomlands ........                           232451,53             194459,00         84       37992,53
42454:  89 32 46 43      Teollisuuden kansainvälistymiskoulutus-
42455:                   lndustrins internationaliseringsutbildning ..                  1 052322,00              590789,00          56     461 533,00
42456:  90 32 46 43      Avustukset kansainvälisiin teknisiin yhteis-
42457:                   työhankkeisiin sekä kansainvälistymiskou-
42458:                   lutukseen - Understöd tili internationella
42459:                   tekniska samarbetsprojekt samt tili utbild-
42460:                   ning i internationalisering .............                     17 000 000,00           3996172,11           24   13 003 827,89
42461:  89 32 46 44      Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin
42462:                   - Understöd tili projekt för förbättrande av
42463:                   know-how .......................                                  511000,00             511000,00         100            0,00
42464:  90 32 46 44      Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin
42465:                   - Understöd tili projekt för förbättrande av
42466:                   know-how .......................                               4850000,00             4395339,90           91     454660,10
42467:  87 32 46 49      Valtionavustus Keksintösäätiölle - Stat-
42468:                   sunderstöd tili Uppfinningsstiftelsen .....                       950000,00             950000,00         100            0,00
42469:  88 32 46 49      Valtionavustus Keksintösäätiölle - Stat-
42470:                   sunderstöd tili Uppfinningsstiftelsen ..                       1800000,00             1200000,00           67     600000,00
42471:  89 32 46 49      Avustus Keksintösäätiölle- Understöd tili
42472:                   Keksintösäätiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3000000,00             2500000,00          83      500000,00
42473:  90 32 46 49      Avustus Keksintösäätiölle- Understöd tili
42474:                   Keksintösäätiö .....................                           6500000,00             4000000,00          62     2500000,00
42475:     89 32 47 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42476:                   ventarier .. .. ' ........... ' ........                          298970,77             284 779,52        95        14191,25
42477:  89 32 47 71      Alusten hankkiminen - Anskaffning av
42478:                   fartyg .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. ..                  477768,64              477 768,64        100            0,00
42479:     89 32 48 28   Maksullinen palvelutoiminta- Avgiftsbe-
42480:                   lagd serviceverksamhet ..............                          1419179,66               905402,30          64     513777,36
42481:     90 32 48 28    Maksullinen palvelutoiminta- Avgiftsbe-
42482:                   lagd service .......................                           2500000,00               621 462,73         25    1878537,27
42483:     87 32 48 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42484:                   inventarier ... . ' ' . ' ' .. ' ...... ' .....                    26 553,44             26553,44         100            0,00
42485:     88 32 49 45   Tutkimustoiminnan tukeminen- Stödjan-
42486:                   de av forskning ....................                           9624050,00                       0,00        0    9624050,00
42487:     90 32 50 21    Malminetsintää ja esiintymien hyödyntä-
42488:                    mistä palveleva tutkimus - Forskning tili
42489:                   stöd för malmletning och utnyttjande av
42490:                   fyndigheterna .....................                            2950000,00             2591511,69          88      358488,31
42491:     87 32 50 23   Teollistamistutkimukset -            lndustrialise-
42492:                   ringsundersökningar .................                            316 249,78             316249,78         100            0,00
42493:     88 32 50 23   Teollistamistutkimukset -            1ndustrialise-
42494:                   ringsundersökningar. ................                          1198564,23               784379,76         65      414184,47
42495:     89 32 50 23   Teollistamistutkimukset - lndustrialise-
42496:                   ringsundersökningar.................                           2750000,00             1191 286,41          43    1 558713,59
42497:     90 32 50 23   Teollistamistutkimukset -   1ndustrialise-
42498:                   ringsundersökningar.................                           5690000,00             2622190,30          46     3067 809,70
42499:     90 32 50 41   Kaivannaisteollisuuden edistäminen -
42500:                   Gruvindustrins främjande .............                        22 100 000,00         12 250 000,00         55     9850000,00
42501:     89 32 50 43   Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan ke-
42502:                   hittämishankkeiden tukeminen- Stödjan-
42503:                   de av utvecklingsprojekt för små och me-
42504:                   delstora företags verksamhet ..........                        1 850000,00            1850000,00          100            0,00
42505: 
42506: 
42507: 
42508: 
42509: 9    411653Z
42510:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42511:                                                                                                                          sivu
42512: 32 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                          sida    258
42513: Vuosi -Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
42514:      Pl.- Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
42515:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1 990        vuonna - år 1 990                1991
42516:               Mom.-Mom.
42517:                                                                                                                  %
42518: 
42519: 
42520: 87 32 50 44      Avustus Vapo Oy:lle Martinniemen sahan
42521:                  toiminnan turvaamiseksi - Understöd tili
42522:                  Vapo Oy för t.yggande av verksamheten
42523:                  vid Martinniemi såg .................               8890600,05             8890600,05          100               0,00
42524: 87 32 50 46      Ulkomaisen harjoittelun tukeminen -
42525:                  Stödjande av praktik utomlands ........                163707,07             163707,07         100               0,00
42526:  89 32 50 46     Avustukset Martinniemen työllisyystilan-
42527:                  teen parantamiseen - Understöd för för-
42528:                  bättrande av sysselsättningsläget i Martin-
42529:                  niemi ............................                  2000000,00               487 500,00         24     1 512500,00
42530:  90 32 50 46     Korvaus Valmet Oy:lle - Understöd tili
42531:                  ValmetAb ........................                  82 500 000,00          82 500 000,00        100               0,00
42532: 89 32 50 47      Avustus pienten ja keskisuurten yritysten
42533:                  neuvonta- ja koulutushankkeisiin - Un-
42534:                  derstöd för informations- och utbildning-
42535:                  sprojekt inom små och medelstora företag.              561 370,58            561 370,58        100               0,00
42536:  87 32 50 48     Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
42537:                  avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille-
42538:                  Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
42539:                  de understöd tili kommuner och fastighets-
42540:                  företag ..........................                  2860288,00             2860288,00          100               0,00
42541:  88 32 50 48     Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
42542:                  avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille-
42543:                  Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
42544:                  de understöd tili kommuner och fastighets-
42545:                  företag ..........................                  9827742,00             3161 025,00          32     6666717,00
42546:  89 32 50 48     Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
42547:                  avustukset- Mot Iännader i omsättnings-
42548:                  skatten svarande understöd ...........             26 345178,00           13 331 889,00         51    13 013 289,00
42549:  87 32 50 88     Osakepääomien korotukset - Höjning av
42550:                  aktiekapital .......................                1181373,00             1181373,00          100               0,00
42551:  88 32 50 88     Osakehankinnat- Aktieanskaffningar ...              5941837,00                   0,00            0     5941837,00
42552:  89 32 50 88     Osakehankinnat- Aktieförvärv ........              59 060 000,00               12000,00          0    59 048 000,00
42553:  90 32 50 88     Osakehankinnat- Aktieförvärv ........            640 000 000,00         376 980 000,00          59   263 020 000,00
42554:  88 32 51 42     Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkiteh-
42555:                  taan rakentamislainojen korkokustannuk-
42556:                  siin- Understöd för räntekostnaderna för
42557:                  byggnadslån för Kemira Oy:s torvammo-
42558:                  niakfabrik ........................                         201,50                   0,00        0             201,50
42559: 90 32 51 44      Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
42560:                  avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille-
42561:                  Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
42562:                  de understöd tili kommuner och fastighets-
42563:                  företag ..........................                 40000000,00           14845718,00            37    25154 282,00
42564: 87 32 51 46      Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu
42565:                  - Försök med stöd tili industriområden på
42566:                  tillbakagång .......................                2583031,00             2583031,00          100               0,00
42567: 88 32 51 46      Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden tu-
42568:                  kikokeilut- Försök med stöd tili industri-
42569:                  områden i svårigheter ................                870164,00              176149,30         20       694014,70
42570: 89 32 51 46      Pienyritysten perustamisen edistäminen -
42571:                  Främjande av etablering av små företag ..           2140010,00               910812,00         43      1229198,00
42572: 88 32 51 88      Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkei-
42573:                  den merkitsemiseen - Deltagande i teck-
42574:                  nandet av aktier i utvecklingsbolagen ....          2000000,00                       0,00        0     2000000,00
42575:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42576:                                                                                                                       sivu
42577: 32 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                       sida   259
42578: Vuosi -Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty/peruutettu           Vuodelle
42579:      PI.-Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
42580:           Luku- Kap.                                            vuonna- år 1990          vuonna - år 1990               1991
42581:               Mom.-Mom.
42582:                                                                                                                %
42583: 
42584: 
42585:  90 32 52 43     Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan ke-
42586:                  hittämishankkeiden tukeminen- Stödjan-
42587:                  de av utvecklingsprojekt för små och me-
42588:                  delstora företags verksamhet ..........            4500000,00             2400000,00          53    2100000,00
42589:  90 32 52 47     Valtionavustus eräisiin pienten ja keski-
42590:                  suurten yritysten neuvontaja koulutus-
42591:                  hankkeisiin- Statsunderstöd för informa-
42592:                  tions- och utbildningsprojekt inom vissa
42593:                  små och medelstora företag ...........             1807000,00             1 023870,00         57     783130,00
42594:  87 32 55 21     Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
42595:                  lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
42596:                  utgifter för forsknings-, planerings- och
42597:                  övervakningsverksamhet angående energi-
42598:                  försörjningen ......................               2431612,31             2431 612,31        100            0,00
42599:  88 32 55 21     Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
42600:                  lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
42601:                  utgifter för forsknings-, planerings- och
42602:                  övervakningsverksamhet angående energi-
42603:                  försörjningen ......................               6410889,47             4848132,90          76    1 562756,57
42604:  89 32 55 21      Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
42605:                  lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
42606:                  utgifter för forsknings-, planerings- och
42607:                  övervakningsverksamhet angående energi-
42608:                  försörjningen ......................              37784 915,63          33 229 630,22        88     4555285,41
42609:  90 32 55 21      Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
42610:                  lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
42611:                   utgifter för forsknings-, planerings- och
42612:                  övervakningsverksamhet angående energi-
42613:                  försörjningen ......................              77600000,00           38 768 862,95         50   38 831137,05
42614:  89 32 55 27      Energiatiedotus ja neuvontatoiminta -
42615:                   Energiinformation och rådgivning .......          3657619,67             3657619,67         100            0,00
42616:  90 32 55 27      Energiatiedotus ja neuvontatoiminta -
42617:                   Energiinformation och rådgivning .......          9500000,00             5420149,88          57    4079850,12
42618:  87 32 55 41     Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
42619:                   Understöd för landsbygdens elektrifiering .       6410200,00             6410200,00         100            0,00
42620:  88 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
42621:                   Understöd för landsbygdens elektrifiering .       8251100,00             2569735,00          31    5681365,00
42622:  89 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
42623:                   Understöd för landsbygdens elektrifiering .       8805100,00             2981834,00          34    5823266,00
42624:  90 32 55 41      Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
42625:                   Understöd för landsbygdens elektrifiering .      12 500 000,00           3070000,00          25    9430000,00
42626:  87 32 55 42     Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
42627:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
42628:                  derstöd för främjande av forskning och för-
42629:                  söksverksamhet inom energihushållningen.            5253522,58            5253522,58         100            0,00
42630:  88 32 55 42     Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
42631:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
42632:                  derstöd för främjande av forskning och för-
42633:                  söksverksamhet inom energihushållningen.          12 283405,12            8624956,92          70    3658448,20
42634:  89 32 55 42     Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
42635:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
42636:                  derstöd för främjande av forskning och för-
42637:                  söksverksamhet inom energihushållningen.          22 693 200,69          14 872 200,89        66    7820999,80
42638:   90 32 55 42    Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
42639:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen- Un-
42640:                  derstöd för främjande av forskning och för-
42641:                  söksverksamhet inom energihushållningen.          34 000 000,00           6156739,88          18   27 843 260,12
42642:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42643:                                                                                                                             sivu
42644: 33 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1990                                           sida   260
42645: Vuosi -Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42646:      Pl.- Ht.                                                        Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
42647:           Luku- Kap.                                                 vuonna- år 1990          vuonna - år 1990                1991
42648:               Mom.- Mom.
42649:                                                                                                                      %
42650: 
42651: 
42652:  89 32 55 46      Avustukset turve- ja puuraaka-ainevarojen
42653:                   hyväksikäytön edistämiseen - Understöd
42654:                   för främjande av utnyttjandet av råvarutill-
42655:                   gångarna på torv och trä .............                    638000,00             229031,00          36     408969,00
42656:  90 32 55 46      Avustukset turve- ja puuraaka-ainevarojen
42657:                   hyväksikäytön edistämiseen - Understöd
42658:                   för främjande av utnyttjandet av råvarutill-
42659:                   gångarna på torv och trä ....                            450000,00              300000,00          67     150000,00
42660:  87 32 55 87      Lainat kotimaisten polttoaineiden tuotan-
42661:                   non edistämiseen - Lån för främjande av
42662:                   produktionen av inhemska bränslen .....               10000000,00           10000000,00 100                      0,00
42663:  89 32 80 21      Eräät matkailun edistämistoiminnan menot
42664:                   - Vissa utgifter för turistfrämjande verk-
42665:                   samhet ..........................                      3990736,86             3990736,86          100            0,00
42666:  90 32 80 21      Eräät matkailun edistämistoiminnan menot
42667:                   - Vissa utgifter för turistfrämjande verk-
42668:                   samhet ..........................                     57 380 000,00          51 745 924,89         90    5634074,97
42669:  87 32 80 74      Valtion omistamien matkailukiinteistöjen
42670:                   peruskorjaus ja rakentaminen - Grundre-
42671:                   paration och byggande av turistfastigheter
42672:                   som ägs av staten ..................                       47052,67               47 052,67       100            0,00
42673:  87 32 85 40      Valtionavustus viennin edistämiseen -
42674:                   Statsbidrag för exportfrämjande ........              15 679 616,00          15 679 616,00        100            0,00
42675:  88 32 85 40      Valtionavustus viennin edistämiseen -
42676:                   Statsbidrag för exportfrämjande ..                    43140199,00            12 790039,00          30   30 350 160,00
42677:  87 32 85 46      Valtionavustus pienille ja keskisuurille yri-
42678:                   tyksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
42679:                   seen- Statsunderstöd tili små och medel-
42680:                   stora företag för avlönande av ny export-
42681:                   personai .........................                        318 350,00            318350,00 100                    0,00
42682:  88 32 85 46      Valtionavustus pienille ja keskisuurille yri-
42683:                   tyksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
42684:                   seen- Statsunderstöd tili små och medel-
42685:                   stora företag för avlönande av ny export-
42686:                   personai ............... ... ' ' .....                 1 633657,00              125 313,00          8    1 508344,00
42687:  87 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen- Lån för ex-
42688:                   portfrämjande .....................                   30 019 000,00          30 019 000,00        100            0,00
42689:  88 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen- Lån för ex-
42690:                   portfrämjande ........               ... ' .....      30 579 000,00           1 580000,00           5   28 999 000,00
42691:  89 32 90 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42692:                   ventarier .........................                    1 472088.71            1 246885,13          85     225203,58
42693:  90 32 90 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42694:                   ventarier ... .. ' ' . ' .. ' . ' ...                  4900000,00             1 257 409,50         26    3642590,50
42695: 
42696: 89 33 01 22       Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Under-
42697:                   söknings- och utvecklingsverksamhet ....               2621 630,29            2621 630,29         100            0,00
42698:  90 33 01 22      Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Under-
42699:                   söknings- och utvecklingsverksamhet. ...               8750000,00             4895100,53           56    3854899.47
42700:  88 33 03 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42701:                   inventarier ........................                   1 403846,55              568856,52          41     834990,03
42702: 87 33 15 50       Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
42703:                   Stödjande av vård i hemmet. ..........                    997750,00             997750,00 100                    0,00
42704: 89 33 15 53       Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
42705:                   sairaanhoidosta lapsen vanhemmille -
42706:                   Understöd tili sjukt barns föräldrar med
42707:                   anledning av barnets rehabilitering eller
42708:                   sjukvård ... ... ' ..... ' ' ... ' .. ' .. '.          3 496 917.46           3496917.46          100            0,00
42709:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42710:                                                                                                                                  sivu
42711: 33 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1990                                             sida   261
42712: Vuosi -Ar                                                                      Käytettävissä        Käytetty /peruutenu          Vuodelle
42713:      PI.-Ht.                                                                Stått tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
42714:           Luku- Kap.                                                        vuonna - år 1990         vuonna - år 1990              1991
42715:               Mom.-Mom.
42716:                                                                                                                            %
42717: 
42718: 
42719: 
42720:  90 33 15 53       Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
42721:                    sairaanhoidosta lapsen vanhemmille -
42722:                    Understöd tili sjukt barns föräldrar med
42723:                    anledning av barnets rehabilitering eller
42724:                    sjukvård ..... .............                                18 500 000,00         16 582 995,24         90   1 917004,76
42725:  89 33 22 56       Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-
42726:                    toutustoimintaan- Statsbidrag för rehabi-
42727:                    litering av makar tili krigsinvalider .......                1005116,50             1005116,50         100           0,00
42728:  90 33 22 56       Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-
42729:                    toutustoimintaan- Statsbidrag för rehabi-
42730:                    litering av makar tili krigsinvalider .......                8000000,00             6287039,50          79   1 712960,50
42731:  90 33 22 57       Sotainvalidien Veljesliiton juhlarahan tuo-
42732:                    ton käyttö- Användning av intäkterna av
42733:                    Krigsinvalidernas Brödraförbunds jubi-
42734:                    leumsmynt .......................                            7500000,00                      0,00        0   7 500000,00
42735:  89 33 22 59       Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
42736:                    toimintaan - Statsbidrag för frontvetera-
42737:                    nernas rehabilitering .................                      2059365,97             2059365,97         100           0,00
42738:  90 33 22 59       Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
42739:                    toimintaan - Statsbidrag för frontvetera-
42740:                    nernas rehabilitering .................                   130 000 000,00         127 838 420,55         98   2161579,45
42741:  89 33 30 22       Kehittämistoiminta                 Utvecklings-
42742:                    verksamhet ..... ..................                             717697,22             717 697,22       100           0,00
42743:  90 33 30 22        Kehittämistoiminta                Utvecklings-
42744:                    verksamhet ..             ......... ' .....                  3000000,00             1 997079,63         67   1 002920,37
42745:  88   33 40   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                            839529,31              694177,01         83     145352,30
42746:  89   33 40   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                          7 627295,13            4987725,68          65   2639569,45
42747:  90   33 40   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                          3620000,00             1 694138,65         47   1925861,35
42748:  87   33 53   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                             44436,75               44436,75        100          0,00
42749:  88   33 53   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                              3109,60                3034,55         98         75,05
42750:  89   33 60   22    Kehittämistoiminta                Utvecklings-
42751:                    verksamhet ................                                  1 909029,56            1 909029,56        100           0,00
42752:  90 33 60 22        Kehittämistoiminta                Utvecklings-
42753:                    verksamhet .......................                           4500000,00             2 283828,17        51    2216171,83
42754:  87 33 63 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42755:                    inventarier .......................                             292379,15             292 379,15       100           0,00
42756:  88 33 63 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42757:                    inventarier ........................                           872085,65              354834,17         41    517251,48
42758:  89 33 63 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42759:                    ventarier ...... ................. '.                           208515,00              49750,00         24    158765,00
42760:  90 33 63 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42761:                    ventarier .........................                          2000000,00              279589,40          14   1 720410,60
42762:  87 33 63 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                          6473472,13            6473472,13          100          0,00
42763:  88 33 63 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                          2000000,00            2000000,00          100          0,00
42764:  89 33 63 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                          1315782,19            1315782,19          100          0,00
42765:  90 33 63 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                         18 825 000,00         11 689161,69          62   7135838,31
42766:  89 33 65 21        Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
42767:                     not- Vissa utgifter för övervaknings- och
42768:                    forskningsverksamhet. ...............                        3576487,13             3576487,13         100           0,00
42769:  90 33 65 21        Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
42770:                     not - Vissa utgifter för övervaknings- och
42771:                     forskn ingsverksam het. . . . . . . . . . . . . . . .       7000000,00             3 798834,48        54    3201165,52
42772:  88 33 65 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42773:                     inventarier ...................                                505839,49             505839,49        100           0,00
42774:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42775:                                                                                                                    sivu
42776: 34 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1990                                     sida   262
42777: Vuosi -Ar                                                       Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
42778:      PI.-Ht.                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
42779:           Luku- Kap.                                         vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
42780:               Mom.-Mom.
42781:                                                                                                              %
42782: 
42783: 
42784: 89 33 65 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42785:                  ventarier .........................             1207850,65             1 207850,65         100            0,00
42786:  90 33 65 70     Kaluston hankmta - Anskaffning av in-
42787:                  ventarier .........................             3700000,00             1823329,96           49   1876670,04
42788: 88 33 65 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......             2526110,30             2181953,20           86    344157,10
42789: 89 33 65 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......              500000,00                   0,00            0    500000,00
42790: 90 33 65 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......             5000000,00                       0,00        0   5000000,00
42791:  88 33 66 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42792:                  inventarier ........................              355586,98              355586,98         100            0,00
42793: 89 33 66 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42794:                  ventarier .........................                300000,00             267452,52          89     32547,48
42795:  90 33 66 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42796:                  ventarier .........................               450000,00                      0,00        0    450000,00
42797: 88 33 66 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                116366,15               92655,65         80     23710,50
42798: 87 33 68 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
42799:                  not - Vissa utgifter för övervakning och
42800:                  forskning .........................               627655,52              627655,52         100            0,00
42801: 88 33 68 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
42802:                  not - Vissa utgifter för övervakning och
42803:                  forskning .........................               602047,25              602047,25         100            0,00
42804: 89 33 68 21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
42805:                  not - Vissa utgifter för övervakning och
42806:                  forskning .........................             1463499,01               909470.75          62    554028,26
42807:  90 33 68 21     Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
42808:                  not - Vissa utgifter för övervakning och
42809:                  forskning .........................             5300000,00             2212857.46           42   3087142,54
42810: 89 33 68 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42811:                  ventarier .........................             1092011,29             1 092011,29         100            0,00
42812:  90 33 68 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42813:                  ventarier .........................             4100000,00             1 917216,06          47   2182783,94
42814: 88 33 68 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......             2134194,60             2134194,60          100            0,00
42815: 89 33 68 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......             3000000,00             1653444,50           55   1346555,50
42816: 90 33 68 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......             8500000,00                       0,00       0    8500000,00
42817:  90 33 79 37     Valtionavustus koulutus- ja tutkimuskes-
42818:                  kuksen perustamiskustannuksiin - Stats-
42819:                  bidrag för anläggningskostnaderna för ett
42820:                  utbildnings- och forskningscenter .......       4800000,00                       0,00       0    4800000,00
42821: 87 33 99 40      Käsi- ja opaskirjojen laatiminen- Utarbe-
42822:                  tande av hand- och instruktionsböcker ...             7700,00               7700,00        100            0,00
42823: 
42824: 87 34 01 22      Työvoimapoliittiset tutkimukset- Arbet-
42825:                  skraftspolitiska undersökningar .........           81 913,89             81 913,89        100            0,00
42826: 88 34 01 22      Työvoimapoliittiset tutkimukset - Arbet-
42827:                  skraftspolitiska undersökningar .........           95334,37              30337,53          32     64996,84
42828: 88 34 01 23      Työvoimahallinnon henkilöstön korkea-
42829:                  koulutasoinen jatkokoulutus - Fortbild-
42830:                  ning på högskolenivå av arbetskraftsför-
42831:                  valtningens personai ................                    98,28                 97,20        99            1,08
42832: 89 34 01 23      Työvoimahallinnon henkilöstön korkea-
42833:                  koulutasoinen jatkokoulutus - Fortbild-
42834:                  ning på högskolenivå av arbetskraftsför-
42835:                  valtningens personai ................             224222,88              224201.70         100           21,18
42836:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42837:                                                                                                                                        sivu
42838: 34 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                 sida   263
42839: Vuosi -Ar                                                                          Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42840:      PI.-Ht.                                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
42841:             Luku- Kap.                                                           vuonna- år 1990         vu<Jnna - år 1990               1991
42842:                 Mom.-Mom.
42843:                                                                                                                                 %
42844: 
42845: 
42846: 90 34 01 23         Työvoimahallinnon henkilöstön korkea-
42847:                     koulutasoinen jatkokoulutus - Fortbild-
42848:                     ning på högskolenivå av arbetskraftsför-
42849:                     valtningens personai ................                             756000,00              507907,89          67     248092,11
42850: 89 34 03 22         Kehittämistoiminta                    Utvecklings-
42851:                     verksam het . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         486647,00              486647,00         100            0,00
42852:  90 34 03 22        Kehittämistoiminta                    Utvecklings-
42853:                     verksamhet .......................                              1150000,00               385211,15          33     764 788,00
42854:  87 34 06 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42855:                     inventarier ................                                            203,84                203,84       100            0,00
42856:  88 34 06 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
42857:                     inventarier ........................                                97216,28              49591,38          51       47624,90
42858:  89 34 06 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42859:                     ventarier .........................                             1 620914.70            1 552057.78          96       68856,92
42860:  90 34 06 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42861:                     ventarier .........................                            22 800 000,00         21 435 317,88         94     1 364682,12
42862:  87 34 50 30        Valtionapu kunnille ja kunlainliitoille työt-
42863:                     tömyyden lieventämiseen - Statsunder-
42864:                     stöd tili kommuner och kommunalförbund
42865:                     för lindrande av arbetslösheten .........                      23 327 235.74          23 327 235.74        100            0,00
42866:  87 34 50 61        Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
42867:                     - Statsunderstöd för lindrande av arbets-
42868:                     lösheten .........................                           125 266 736,26         125 266 736,26         100            0,00
42869:  87 34 50 62        Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
42870:                     teinteihin - Statsunderstöd för investe-
42871:                     ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ....                    7773556,92             7773556,92          100            0,00
42872:  88 34 50 62        Työ II isyysperusteinen valtionapu inves-
42873:                     teinteihin - Statsunderstöd för investe-
42874:                     ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ....                   70205931.43           42 302 022.75         60    27 903 908,68
42875:  89 34 50 62        Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
42876:                     teinteihin - Statsunderstöd för investe-
42877:                     ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ....                 115106 711,91           83 307 208,87         72    31 799 503,04
42878:  88 34 50 63        Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
42879:                     den lieventäminen - Lindrande av stör-
42880:                     ningar föranledda av strukturomvandling-
42881:                     en ..............................                              38173354,17           18 037 466,07         47    20135888,10
42882:  89 34 50 63         Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
42883:                     den lieventäminen - Lindrande av stör-
42884:                     ningar föranledda av strukturomvandling-
42885:                     en ..............................                              49 917 205,26         16139 706,88          32    33 777 498,38
42886:  90 34 50 63         Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
42887:                     den lieventäminen - Lindrande av stör-
42888:                     ningar föranledda av strukturomvandling-
42889:                     ~   ..............................                             50000000,00               277523,88               49722476,12
42890:  88 34 50 71        Työllisyysperusteiset hankinnat - Syssel-
42891:                     sättningsfrämjande anskaffningar .......                           120874,60                     0,00        0     120874,60
42892:  89 34 50 71        Työllisyysperusteiset hankinnat - Syssel-
42893:                     sättningsfrämjande anskaffningar .......                        9650000,00             1 958000,00          20    7692000,00
42894:  87 34 89 49        Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien
42895:                     saamisten turvaaminen toimeksiantajan
42896:                     konkurssissa - Säkerställande av vissa
42897:                     med lönefordringar jämställda fordringar
42898:                     vid uppdragsgivares konkurs ..........                                5213,64               5213,64        100            0,00
42899:  89 34 99 22        Tutkimus ja kehittäminen- Undersökning
42900:                     och utveckling .....................                              967089,05              851656,51         88      115432,54
42901:  90 34 99 22        Tutkimus ja kehittäminen- Undersökning
42902:                     och utveckling .....................                            7800000,00             4287668,11          55     3512331,89
42903:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42904:                                                                                                                                 sivu
42905: 35 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1990                                             sida   264
42906: Vuosi -Ar                                                                   Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42907:      PI.-Ht.                                                             Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
42908:             Luku- Kap.                                                   vuonna- år 1990          vuonna - år 1990                1991
42909:                 Mom.-Mom.
42910:                                                                                                                          %
42911: 
42912: 
42913: 
42914: 89 34 99 25         Siirtolaisuus- ja kansainväliset asiat- Emi-
42915:                     grationsfrågor och internationella ärenden.                 781 361,62            781 361,62 100                   0,00
42916:  90 34 99 25        Siirtolaisuus- ja kansainväliset asiat- Emi-
42917:                     grationsfrågor och internationella ärenden.              3300000,00             2678446,66          81      621553,34
42918: 
42919:  90 35 01 29        Muut kulutusmenot - övriga konsum-
42920:                     tionsutgifter .......................                   16490000,00            12 999191,08         79     3490808,92
42921:  89 35 01 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42922:                     ventarier .........................                          88087,00              88087,00 100                    0,00
42923:  90 35 01 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
42924:                     ventarier .........................                      3300000,00             2686812,25          81      613187,75
42925:  87 35 11 22        Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset-
42926:                     Naturvårds- och friluftsundersökningar ...                   22262,12               22262,12 100                   0,00
42927:  87 35 11 26        Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
42928:                     Miljöundersökningar och -utredningar ...                    521 289,29            521 289,29 100                   0,00
42929:  88 35 11 26        Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
42930:                     Miljöundersökningar och -utredningar ...                  2857623,14            1783973,77          62     1 073649,37
42931:  89 35 11 26        Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
42932:                     Miljöundersökningar och -utredningar ...                 7107931,61             7107 931,61         100            0,00
42933:  90 35 11 26        Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
42934:                     Forskning och utredningar om miljö .....                22400000,00            12 230 577.43         55   10169377,88
42935:  88 35 11 27        Happamoitumistutkimus - Försurning-
42936:                     sundersökning .....................                          93412.41               41 518,04       44       51894,37
42937:  89 35 11 27        Happamoitumistutkimus - Försurnings-
42938:                     forskning .........................                         884216,95             649 502.47         73     234 714.48
42939:  90 35 11 27        Happamoitumistutkimus - Försurnings-
42940:                     forskning .........................                       1800000,00            1378393,15           77     421606,85
42941:  88 35 11 62        Saariston ympäristönhoitoavustukset -
42942:                     Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                     142320,00               13020,00          9     129300,00
42943:  89 35 11 62        Saariston ympäristönhoitoavustukset -
42944:                     Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                     332430,00             269930,00         81       62500,00
42945:  90 35 11 62        Saariston ympäristönhoitoavustukset -
42946:                     Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                     650000,00             128383.41          20     521 616,59
42947:  89 35 12 23        Suunnittelu ja valvonta - Planering och
42948:                     övervakning .......................                         709084,85             709084,85 100                    0,00
42949:  90 35 12 23        Suunnittelu ja valvonta - Planering och
42950:                     övervakning .......................                       1980000,00            1 378146,64          70     601 853,36
42951:  87 35 12 26        Happamoitumistutkimus - Försurning-
42952:                     sundersökning .....................                         273946.46             273946.46 100                    0,00
42953:  89 35 12 45        Romuakkujen talteenoton edistäminen -
42954:                     Främjande av tillvaratagandet av skrotack-
42955:                     umulatorer ........................                       3000000,00            3000000,00 100                     0,00
42956:  88 35 12 46        Ongelmajätteiden kuljetustuki - Trans-
42957:                     portstöd för problemavfall . . . . . . . . . . . .          900000,00                     0,00        0     900000,00
42958:  90 35 12 60        Energiansäästö- ja ympäristönsuojeluyh-
42959:                     teistyö Puolan kanssa- Energibesparings-
42960:                     och miljövårdssamarbete med Polen .....                 30000000,00                       0,00       0    30000000,00
42961:  88 35 12 62        Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen
42962:                     edistäminen - Främjande av avfallshante-
42963:                     ringen och återvinningen av avfall ......               12 800 250,00           5922079,68           46    6878170,32
42964:  89 35 12 62        Jätehuollon edistäminen - Främjande av
42965:                     avfallshanteringen ..................                   10 775 000,00           1597947,00           15    9177053,00
42966:  90 35 12 62        Jätehuollon edistäminen - Främjande av
42967:                     avfallshanteringen ..................                   12 000 000,00             219725,00           2   11 780 275,00
42968:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
42969:                                                                                                                                 sivu
42970: 35 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1990                                            sida   265
42971: Vuosi -Ar                                                                   Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
42972:      PI.-Ht.                                                             Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
42973:             Luku- Kap.                                                   vuonna - år 1990         vuonna - år 1990                1991
42974:                 Mom.-Mom.
42975:                                                                                                                          %
42976: 
42977: 
42978:  90 35 12 64        Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto
42979:                     -    Oljeavfallshantering som finansieras
42980:                     med oljeavfallsavgift.................                  25 000 000,00         19945000,00            80    5055000,00
42981:  90 35 12 88        Ekokem Oy Ab:n osakkeiden hankinta -
42982:                     Förvärv av aktier i Ekokem Oy Ab. . . . . . .            3000000,00             3000000,00          100            0,00
42983:  87 35 13 46        Ongelmajätteiden kuljetustuki - Trans-
42984:                     portstöd för problemavfall . . . . . . . . . . . .       1407710,11             1407710,11          100            0,00
42985:  87 35 13 62        Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen
42986:                     edistäminen - Främjande av avfallshante-
42987:                     ringen och återvinningen av avfall ......                1885065,00             1885065,00          100            0,00
42988:  88 35 15 21        Luonnonsuojelun yleismenot- Allmänna
42989:                     utgifter för naturvården ..............                      60670,65              34271,63          56      26399,02
42990:  89 35 15 21        Luonnonsuojelun yleismenot - Allmänna
42991:                     utgifter för naturvården ..............                    645046,81              645046,81         100            0,00
42992:  90 35 15 21        Luonnonsuojelun yleismenot- Allmänna
42993:                     utgifter för naturvården ..............                  3420000,00             2284059,84           67    1135940,16
42994:  87 35 15 31        Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
42995:                     rustamiseen- Statsunderstöd tili kommu-
42996:                     nerna för anläggande av friluftsleder .....                338532,00              338532,00         100            0,00
42997:  88 35 15 31        Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
42998:                     rustamiseen- Statsunderstöd tili kommu-
42999:                     nerna för anläggande av friluftsleder .....                331435,75               85 556,70         26     245879,05
43000:  88 35 15 32        Avustukset virkistysalueiden hankintaan-
43001:                     Understöd för anskaffning av rekreations-
43002:                     områden .........................                        2385000,00             2100500,00          88      284500,00
43003:  89 35 15 32        Avustukset virkistysalueiden hankintaan-
43004:                     Understöd för anskaffning av rekreations-
43005:                     områden .........................                        2000000,00               450000,00          23    1550000,00
43006:  90 35 15 32        Avustukset virkistysalueiden hankintaan -
43007:                     Understöd för anskaffning av rekreations-
43008:                     områden .........................                        3000000,00                       0,00        0   3000000,00
43009:  88 35 15 41        Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
43010:                     - Ersättningar för inrättandet av skydds-
43011:                     områden .........................                          188676,20              188676,20         100            0,00
43012:  89 35 15 41        Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
43013:                     - Ersättningar för inrättandet av skydds-
43014:                     områden .........................                        2000000,00             2000000,00          100            0,00
43015:  90 35 15 41        Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
43016:                     - Ersättningar för inrättandet av skydds-
43017:                     områden .........................                        3000000,00             2519878,80          84      480121,20
43018:  87 35 15 43        Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
43019:                     sättningar enligt marktäktslagen ........                  800000,00              800000,00         100            0,00
43020:  89 35 15 43        Maa-aineslain mukaiset korvaukset- Er-
43021:                     sättningar enligt marktäktslagen ........                1000000,00                       0,00        0   1000000,00
43022:  90 35 15 43        Maa-aineslain mukaiset korvaukset- Er-
43023:                     sättningar enligt marktäktslagen ........                1000000,00               422137,22          42     577862,78
43024:  88 35 15 44        Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset-
43025:                     Ersättningar enligt forsskyddslagen ......                 915402,12              915402,12         100            0,00
43026:  89 35 15 44        Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset-
43027:                     Ersättningar enligt forsskyddslagen ......               5300000,00             5300000,00          100            0,00
43028:  90 35 15 44        Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset-
43029:                     Ersättningar enligt forsskyddslagen ......              25000000,00             3925259,31           16   21074740,19
43030:  87 35 15 62        Saariston ympäristönhoitoavustukset -
43031:                     Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                      54910,00              54910,00         100            0,00
43032:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
43033:                                                                                                                                  sivu
43034: 35 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1990                                               sida   266
43035: Vuosi -Ar                                                                    Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
43036:      Pl.- Ht.                                                             Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
43037:           Luku- Kap.                                                      vuonna - år 1990         vuonna- år 1990                 1991
43038:               Mom.-Mom.
43039:                                                                                                                           %
43040: 
43041: 
43042: 
43043: 88 35 15 70      Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat
43044:                  - Anskaffning av utrustning tili natur-
43045:                  skyddsområdena ...................                              139966,90             116997,60         84       22969,30
43046: 89 35 15 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
43047:                  ventarier .........................                             230953,28             184137,53         80       46 815,75
43048:  90 35 15 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
43049:                  ventarier ..................                                 1500000,00             1 318980,47         88      181 019,53
43050: 88 35 15 74      Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
43051:                  työt- Husbyggnadsarbeten inom natur-
43052:                  skyddsområdena . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1115351,07             1 081334,23         97       34016,84
43053: 89 35 15 74      Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
43054:                  työt- Husbyggnadsarbeten inom natur-
43055:                  skyddsområdena ...................                           2857954,92             2357954,92          83      500000,00
43056: 90 35 15 74      Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
43057:                  työt- Husbyggnadsarbeten inom natur-
43058:                  skyddsområdena ...................                           4460000,00             2275273,12          51     2184726,88
43059: 88 35 15 75      Urho Kekkosen kansallispuiston perusta-
43060:                  miseen liittyvät kompensaatioinvestoinnit
43061:                  - Kompensationsinvesteringar i anslut-
43062:                  ning tili inrättandet av Urho Kekkonens
43063:                  nationalpark ......................                             198788,30             173167,60         87       25620,70
43064: 89 35 15 87      Luonnonsuojelualueiden hankkiminen -
43065:                  Anskaffnil'lg av naturskyddsområden .....                   10 365 369,40           7918558,36          76     2446811,04
43066:  90 35 15 87     Luonnonsuojelualueiden hankkiminen -
43067:                  Anskaffning av naturskyddsområden .....                     60 000 000,00          44 344 235,74        74    15 655 764,26
43068:  88 35 15 88     Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
43069:                  tuksiin - Anskaffning av mark för natur-
43070:                  skyddsändamål ....................                              478755,59               65500,00        14      413255,59
43071: 87 35 20 70      Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat
43072:                  - Anskaffning av utrustning tili natur-
43073:                  skyddsområdena . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             39918,80               39918,80        100            0,00
43074:  87 35 20 88     Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
43075:                  tuksiin - Anskaffning av mark för natur-
43076:                  skyddsändamål ....................                              931164,30             931164,30         100            0,00
43077: 87 35 25 21      Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava ve-
43078:                  siensuojelutoiminta - Vattenvårdsverk-
43079:                  samhet som finansieras med vattenvårds-
43080:                  avgifter ..........................                                  920,86                920,86       100            0,00
43081: 88 35 25 21      Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava ve-
43082:                  siensuojelutoiminta - Vattenvårdsverk-
43083:                  samhet som finansieras med vattenvårds-
43084:                  avgifter ..........................                              45882,78               42 744,08       93         3138,70
43085: 89 35 25 21      Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava ve-
43086:                  siensuojelutoiminta - Vattenvårdsverk-
43087:                  samhet som finansieras med vattenvårds-
43088:                  avgifter ..........................                             486306,15             412302,27         85       74003,88
43089: 90 35 25 21      Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava ve-
43090:                  siensuojelutoiminta - Vattenvårdsverk-
43091:                  samhet som finansieras med vattenvårds-
43092:                  avgifter ..........................                          1700000,00               740236.49         44      959763,51
43093: 87 35 25 23      Vesien tutkimus, suunnittelu ja valvonta-
43094:                  Undersökning och projektering av samt tili-
43095:                  syn över vattnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           37714,87               37714,87        100            0,00
43096: 88 35 25 23      Vesien suunnittelu ja valvonta sekä katsel-
43097:                  mustoimitukset- Projektering av och tili-
43098:                  syn över vattnen samt syneförrättningar ..                      510098,89             313623,11         61      196475,78
43099:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
43100:                                                                                                                                       sivu
43101: 35 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1990                                                 sida   267
43102: Vuosi-Ar                                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
43103:      PI.-Ht.                                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
43104:            Luku- Kap.                                                           vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
43105:                Mom.-Mom.
43106:                                                                                                                                 %
43107: 
43108: 
43109: 89 35 25 23        Vesien suunnittelu ja valvonta sekä katsel-
43110:                    mustoimitukset- Projektering av och tili-
43111:                    syn över vattnen samt syneförrättningar ..                       1 901503,12            1 901 503,12        100           0,00
43112: 90 35 25 23        Vesien ja ympäristönsuojelun suunnittelu ja
43113:                    valvonta sekä katselmustoimitukset- Pro-
43114:                    jektering av och tillsyn över vattnen och
43115:                    miljövården samt syneförrättningar ......                        4100000,00             1 803243,70 44            2296750,21
43116: 88 35 25 24        Tutkimus- Undersökning ............                               237 457,12              223766,68 94              13690,44
43117: 89 35 25 24        Tutkimus - Forskning ...............                              998429,57               998429,57 100                  0,00
43118: 90 35 25 24        Vesi- ja ympäristöhallinnon tutkimus ja
43119:                    seuranta - Vatten- och miljöförvaltning-
43120:                    ens forskning och uppföljning .........                          6700000,00             4973555,25           74   1726444,75
43121: 89 35 25 29         Muut kulutusmenot - övriga konsum-
43122:                    tionsutgifter. ......................                            5261208,67             5261 208,67         100           0,00
43123:  90 35 25 29        Muut kulutusmenot - övriga konsum-
43124:                    tionsutgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      58400000,00           54 526 855,21          93   3873054,13
43125: 89 35 25 31        Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
43126:                    menpiteisiin- Understöd för samhällenas
43127:                    vattenvårdsåtgärder . . . . . . . . . . . . . . . . .            8958000,00             4884000,00           55   4074000,00
43128:  90 35 25 31       Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
43129:                    menpiteisiin- Understöd för samhällenas
43130:                    vattenvårdsåtgärder . . . . . . . . . . . . . . . . .            9500000,00             3082500,00           32   6417500,00
43131:  88 35 25 41       Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
43132:                    toimenpiteisiin- Understöd för gårdsbru-
43133:                    kets vattenvårdsåtgärder. . . . . . . . . . . . . .              1455160,00             1 087255,00          75    367905,00
43134: 89 35 25 41        Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
43135:                    toimenpiteisiin- Understöd för gårdsbru-
43136:                    kets vattenvårdsåtgärder. . . . . . . . . . . . . .              1700000,00               225520,00          13   1474480,00
43137:  90 35 25 41       Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
43138:                    toimenpiteisiin- Understöd för gårdsbru-
43139:                    kets vattenvårdsåtgärder. . . . . . . . . . . . . .              1400000,00                       0,00        0   1400000,00
43140:  87 35 25 51       Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
43141:                    toimenpiteisiin- Understöd för gårdsbru-
43142:                    kets vattenvårdsåtgärder. . . . . . . . . . . . . .                276840,00              276840,00 100                   0,00
43143:  88 35 25 70        Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
43144:                    skaffning av inventarier och apparatur ....                        132748,22               86 330,11         65     46418,11
43145:  89 35 25 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
43146:                    ventarier .........................                              3807277,21             3807277,21          100           0,00
43147:  90 35 25 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
43148:                    ventarier .........................                            13200000,00              7448963,08           56   5751036,92
43149:  88 35 25 71       Öljyntorjuntakaluston hankkiminen- An-
43150:                    skaffning av oljebekämpningsmateriel ....                          643303,27              623232,00          97     20071,27
43151:  89 35 25 71       Öljyntorjuntakaluston hankinta- Anskaff-
43152:                    ning av oljebekämpningsmateriel .......                            653000,00              548804,03          84    104195,97
43153:  90 35 25 71       Öljyntorjuntakaluston hankinta- Anskaff-
43154:                    ning av oljebekämpningsmateriel .......                          6200000,00             3878920,00           63   2321080,00
43155:  88 35 25 74       Talonrakennukset - Husbyggnadsarbe-
43156:                    ten .............................                                1649569,48             1214144,65          74      435424,83
43157:  89 35 25 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                              6404735,07             6038773,27          94      365961,80
43158:  90 35 25 74       Talonrakennukset- Husbyggen .......                              7000000,00             2256482,58          32    4 743517,42
43159:  87 35 25 77       Vesien- ja ympäristönsuojelutyöt- Van-
43160:                    en- och miljövårdsarbeten ............                           1718831,17             1718831,17          100           0,00
43161:  88 35 25 77       Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt- Vat-
43162:                    tendrags- och miljövårdsarbeten ........                         1673107,20             1104427,32           66    568679,88
43163:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
43164:                                                                                                                        sivu
43165: 35 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                        sida   268
43166: Vuosi -Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty/peru utettu          Vuodelle
43167:      Pl.- Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
43168:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1 990        vuonna - år 1990               1991
43169:               Mom.-Mom.
43170:                                                                                                                  %
43171: 
43172: 
43173: 
43174:  89 35 25 77     Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt ~ Vat-
43175:                  tendrags- och miljövårdsarbeten ....... .           7030506,09             3029050,26          43    4001455,83
43176:  90 35 25 77     Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt ~ Vat-
43177:                  tendrags- och miljövårdsarbeten ....... .          16 280 000,00          10 573 619,36        65    5706380,64
43178:  87 35 26 70     Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
43179:                  nen~ Anskaffning av inventarier och tek-
43180:                  niska anordningar ................. .                  142286,97             142286,97         100           0,00
43181:  87 35 26 74     Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
43182:                  minen ~ Planering och byggande av la-
43183:                  gerbyggnader .................... .                    288411,48             288411,48         100           0,00
43184:  87 35 30 21     Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
43185:                  kehittämistoiminta ~ Undersökning och
43186:                  utvecklande av planeringen rörande an-
43187:                  vändning av områden .............. .                   687058,20             687058,20         100           0,00
43188:  88 35 30 21      Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja
43189:                  kehittäminen~ Undersökning och utveck-
43190:                   ling av planläggnings- och byggnadsvä-
43191:                  sendet ....................... .                     3486401,53            1257273,15           36   2229128,38
43192:  89 35 30 21      Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja
43193:                  kehittäminen~ Undersökning och utveck-
43194:                   ling av planläggnings- och byggnadsvä-
43195:                  sendet. ......................... .                  6871799,75            6871799,75          100           0,00
43196:  90 35 30 21      Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja
43197:                   kehittäminen~ Undersökning och utveck-
43198:                   ling av planläggnings- och byggnadsvä-
43199:                  sendet. ......................... .                10500000,00             2242568,75           21   8257431,25
43200:  87 35 30 22      Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehit-
43201:                  täminen ~ Utvecklande av byggnadsbe-
43202:                  stämmelser och -anvisningar ......... .                 77822,97               77 822,97       100           0,00
43203:  89 35 30 23     Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen ~
43204:                  Utvecklande av fastighetsdatasystemet ...              637336,17             637336,17         100           0,00
43205:  90 35 30 23     Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen ~
43206:                  Utvecklande av fastighetsdatasystemet ...            1800000,00              902782,52          50    897217,48
43207:  87 35 30 34     Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti
43208:                  arvokkaiden alueiden rakennusten säilyttä-
43209:                  miseen~ Statsunderstöd för bevarande av
43210:                  byggnader på kulturhistoriskt värdefulla
43211:                  områden ........................ .                     451830,47             451830,47         100           0,00
43212:  88 35 30 34     Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti
43213:                  arvokkaiden alueiden rakennusten säilyttä-
43214:                  miseen~ Statsunderstöd för bevarande av
43215:                  byggnader på kulturhistoriskt värdefulla
43216:                  områden ........................ .                   1 774540,95             435 245,95         25   1 339295,00
43217:  87 35 30 62     Valtionavustus koerakentamiseen ja kokei-
43218:                  lutoimintaan ~ Statsunderstöd för prov-
43219:                  byggande och försöksverksamhet ...... .                301 657,69            301 657,69        100           0,00
43220:  88 35 30 62     Valtionavustus koerakentamiseen ja kokei-
43221:                  lutoimintaan ~ Statsunderstöd för prov-
43222:                  byggande och försöksverksamhet ...... .                923513,80             534 138,27         58    389375,53
43223:  89 35 30 62     Koerakentaminen ja kokeilutoiminta ~
43224:                  Provbyggande och försöksverksamhet ...               1 506636,27           1 506 636,27        100           0,00
43225:  90 35 30 62     Koerakentaminen ja kokeilutoiminta ~
43226:                  Provbyggande och försöksverksamhet ...               2000000,00              247687,60          12   1752312,40
43227:  88 35 30 90     Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukeminen
43228:                  ~ Stödjande av Pojo Bruksindustri Fast.
43229:                  Ab ............................ .                    4509821,48            1 473923,55          33   3035897,93
43230:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
43231:                                                                                                                       sivu
43232: 35 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1990                                       sida   269
43233: Vuosi -Ar                                                          Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
43234:      PI.-Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
43235:           Luku- Kap.                                            vuonna - år 1990         vuonna - år 1990               1991
43236:               Mom.-Mom.
43237:                                                                                                                 %
43238: 
43239: 
43240: 
43241:  90 35 32 21     Rakennussuojelun tutkimus ja kehittämi-
43242:                  nen - Undersökning och utveckling av
43243:                  byggnadsskyddet. ..... ... ' ' .. ' ... ' '          800000,00              410802,20          51    389197,80
43244:  89 35 32 34     Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvok-
43245:                  kaiden kohteiden säilyttämiseen - Bidrag
43246:                  för bevarande av kulturhistoriskt värdefulla
43247:                  objekt ......                                      6096938,63             1 279666,41         21    4817272,22
43248:  90 35 32 34     Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvok-
43249:                  kaiden kohteiden säilyttämiseen - Bidrag
43250:                  för bevarande av kulturhistoriskt värdefulla
43251:                  objekt .................. .. ' ......              9200000,00               800000,00           9   8400000,00
43252:  89 35 32 50     Avustukset muihin rakennussuojelukus-
43253:                  tannuksiin - Bidrag för övriga kostnader
43254:                  för byggnadsskyddet ...........                    1831 583,18              825680,81         45    1 005902,37
43255:  90 35 32 50     Avustukset muihin rakennussuojelukus-
43256:                  tannuksiin - Bidrag för övriga kostnader
43257:                  för byggnadsskyddet ................               2900000,00               300000,00         10    2600000,00
43258:  89 35 40 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
43259:                  tionsutgifter .......................              1 231 862,98           1 231 862,98        100           0,00
43260:  90 35 40 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
43261:                  tionsutgifter ..... ............. '                9250000,00             7 989131,68         86    1 260868,32
43262:  88 35 45 22     Asuntotutkimus- Bostadsundersökning .               641 296,08             381 751,17         60      259544,91
43263:  89 35 45 22     Asuntotutkimus- Bostadsundersökning .              2881096,17             2316827,65          80     564268,52
43264:  90 35 45 22     Asuntotutkimus- Bostadsundersökning .              4900000,00             2052768,32          42    2847 231,68
43265:  87 35 45 32     Avustukset kunnille vuokra-asuntojen
43266:                  hankkimista varten tai muuhun asuntotuo-
43267:                  tantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
43268:                  asunto-olojen parantamiseen- Understöd
43269:                  tili kommunerna för anskaffande av hyres-
43270:                  bostäder eller annat förbättrande av bo-
43271:                  stadsförhållandena för personer som avses i
43272:                  5 § lagen om bostadsproduktion .......            14 929 945,00         14 929 945,00         100           0,00
43273:  88 35 45 32     Avustukset kunnille vuokra-asuntojen
43274:                  hankkimista varten tai muuhun asuntotuo-
43275:                  tantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
43276:                  asunto-olojen parantamiseen- Understöd
43277:                  tili kommunerna för anskaffande av hyres-
43278:                  bostäder eller annat förbättrande av bo-
43279:                  stadsförhållandena för personer som avses i
43280:                  5 § lagen om bostadsproduktion .......             4913069,00             3163810,00          64    1749259,00
43281:  87 35 45 33     Avustukset kunnille asunnottomien asun-
43282:                  to-olojen parantamiseen - Understöd tili
43283:                  kommunerna för förbättrande av bostads-
43284:                  förhållandena för bostadslösa ..........             364800,00              364800,00         100           0,00
43285:  88 35 45 33     Avustukset kunnille asunnottomien asun-
43286:                  to-olojen parantamiseen - Understöd tili
43287:                  kommunerna för förbättrande av bostads-
43288:                  förhållandena för bostadslösa ...                  3875900,00             1 521900,00          39   2354000,00
43289:  89 35 45 33     Avustukset asunto-olojen parantamiseen
43290:                  - Understöd för förbättrande av bostads-
43291:                  förhållandena .. ' ............. ' . ' .. '       40 000 000,00         34 988 000,00          87   5012000,00
43292:  87 35 45 50     Asuntotutkimus- Bostadsundersökning .                223 282,53            223282,53          100         0,00
43293:  87 35 45 51     Valtionavustus vuokratalojen omapääo-
43294:                  maosuuteen- Statsunderstöd för andelen
43295:                  eget kapital i hyreshus ...............            3279000,00             3279000,00          100           0,00
43296:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1990
43297:                                                                                                                                sivu
43298: 35 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1990                                               sida   270
43299: Vuosi -Ar                                                              Käytettävissä          Käytetty /peruutenu              Vuodelle
43300:      PL- Ht.                                                        Stått tili förfogande      Använt/indraget                  Tili år
43301:           Luku- Kap.                                                vuonna- år 1990            vuonna - år 1 990                 1991
43302:               Mom.-Mom.
43303:                                                                                                                      %
43304: 
43305: 
43306:  88 35 45 51     Valtionavustus vuokratalojen omapääo-
43307:                  maosuuteen- Statsunderstöd för andelen
43308:                  eget kapital i hyreshus ...............                9775000,00               4075000,00         42       5700000,00
43309:  87 35 45 56     Avustukset korjaustoimintaan - Under-
43310:                  stöd för reparationsverksamhet .........               3019274,00               3019274,00 100                       0,00
43311: 88 35 45 56      Avustukset korjaustoimintaan - Under-
43312:                  stöd för reparationsverksamhet .........               5524165,50               2468965,40         45        3055200,10
43313:  89 35 45 56     Avustukset korjaustoimintaan - Under-
43314:                  stöd och lån för reparationsverksamhet ...            33 657 012,70            23 235 065,50       69      10421 947,20
43315:  90 35 45 56     Avustukset korjaustoimintaan - Under-
43316:                  stöd och Iän för reparationsverksamhet ...            45 000 000,00           10 534 884,60        23      34 465115,40
43317:  89 35 45 61     Avustukset vuokrataloille - Understöd tili
43318:                  hyreshus .........................                    29 334 600,00            21 919192,00        75        7 415408,00
43319:  90 35 45 61     Avustukset vuokrataloille- Understöd tili
43320:                  hyreshus .........................                    22 500 000,00             8559287,50         38      13 940 712,50
43321:  90 35 45 64     Avustukset asunnottomille ja pakolaisille
43322:                  osoitettaviin asuntoihin - Understöd för
43323:                  bostäder tili bostadslösa och flyttingar ...          42 000 000,00            14 882 200,00       35      27117 800,00
43324:  87 35 45 84     Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra-
43325:                  ja asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilu-
43326:                  nastamista varten- Bostadslån för inlösen
43327:                  av hyres- och bostadsandelslagsbostäder
43328:                  vilka finansierats med bostadslån .......             47 280000,00            47 280000,00         100               0,00
43329:  88 35 45 84     Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra-
43330:                  ja asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilu-
43331:                  nastamista varten- Bostadslån för inlösen
43332:                  av hyres- och bostadsandelslagsbostäder
43333:                  vilka finansierats med bostadslån .......               306999,99                        0,00       0         306999,99
43334:  89 35 45 84     Omaksilunastamislainat- lnlösninglån ..                3284590,00                        0,00       0        3284590,00
43335:  88 35 45 85     Asuntolaina Y-säätiölle ja kunnille - Bo-
43336:                  stadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
43337:                  munerna .........................                     11 885 648,00             1154500,00         10      10 731148,00
43338:  89 35 45 85     Asuntolaina Y-Säätiölle ja kunnille- Bo-
43339:                  stadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
43340:                  munerna .........................                      9682000,00               7136300,00         74        2545700,00
43341:  90 35 99 26     Ympäristöministeriön hallinnonalan jatko-
43342:                  ja täydennyskoulutus - Vidareutbildning
43343:                  och kompletterande utbildning inom miljö-
43344:                  ministeriets förvaltningsområde .........              2000000,00               1571958,24         79         427222,24
43345: 
43346: 
43347:                  VUODELTA- FRÅN AR 1989 ........                    8134 496 426,75          5 750 827 853,29       71    2 383 668 573,46
43348:                  VUODELTA- FRAN AR 1990 ........                   24 520 543 000,00        18 167 707 852,99       74    6 344 622 546,46
43349:                  SIIRTOMÄÄRÄRAHA- RESERVATION-
43350:                  SANSLAG .......................                   20 106 890 000,00        14209740460,81          71    5 888 940 167,32
43351:                  SIIRTOMÄÄRÄRAHA 2 V- RESERVA-
43352:                  TIONSANSLAG 2 AR ...............                   4 413 653 000,00         3 957 967 392,18       90     455682379,14
43353:                  JÄTETTY SIIRTÄMÄTTÄ- ICKE ÖVER-
43354:                  FÖRTS ..........................                                                8212600,55
43355: 
43356: 
43357:                  YHTEENSÄ- SAMMANLAGT .......                      32 655 039 426,75        23 926 748 306,83       73    8728291119,92
43358:      Lll KETOI M 1NTAA HARJOITTAVIEN
43359:             VALTION VIRASTOJEN
43360:                 JA LAITOSTEN
43361: 
43362:    TULOSLASKELMAT JA TASEET
43363:                VUODELTA
43364:                  19 9 0
43365: 
43366: 
43367: 
43368:        STATENS AFFÄRSDRIVANDE
43369:  ÄMBETSVERKENS OCH INRÄTTNINGARNAS
43370: 
43371: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
43372:                  FÖRÅR
43373:                  19 9 0
43374: 272
43375: 
43376:                                                   llmailuhallinto- Luftfartsförvaltningen
43377: 
43378:                                                             Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43379: 
43380: Myyntituotot- Försäljningsintäkter
43381:  Liikennöimismaksutuotot- Trafikeringsavgiftsintäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   459130 451,69
43382:  Vuokrat- Hyror. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . .. . . . . . . . . 104 622 850,46
43383:  Ulkopuolisille suoritetut työt- Utförda arbeten tili utomstående. . . . . . . . . . . . . . . . .                        10100 690,38
43384:  Muut tuotot- Övriga intäkter ............................................ _ __,5'-'-1.:2::29::..:5::..:1_,9"",3""5                                         625083 511,88
43385: Myynnin oikaisuerät- Försäljningens korrektivposter
43386:   Alennukset- Rabatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . .           21117 432,24
43387:   Luottotappiot- Kreditförluster . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .                 1186 378,73
43388:   Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter .................................. ---~3~9~4""0~9.~46~_-_,2~2,_,3c-:4~3.=,22~0'L,4~3
43389: Liikevaihto- Omsättning. . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602 740 291,45
43390: Ku 1ut- Kostnader
43391:   Palkat- Löner . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 484 825,42
43392:   Sosiaaliturvamaksut- Socialskyddsavgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16 261 966,21
43393:   Eläkkeet - Pensioner .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .     61121 206,36
43394:   Muut henkilömenot- Övriga personutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    1 492 344,87
43395:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   45 251 579,70
43396:   Vuokrat- Hyror. . .. . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . .        5 957 599,91
43397:   Muut menot- Övriga utgifter. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .           134 361 500,25
43398:   Kulujen oikaisuerät- Kostnaders korrektivposter ............................. _ _-_3"-0~3,_,1_,6:.:..742!..7,_,0,___-~50~5'-'8"'9"-9"-34"'8"-',0=2
43399: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . .       96 840 943,43
43400: Poistot- Avskrivningar
43401:   Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner. . . . . . . . . . . . . . . .                               35 968 245,-
43402:   Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 53 211 798,-
43403:   Maarakenteista- Jordstrukturer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        81 3621 02,-
43404:   Aineettomista oikeuksista- lmmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ __.,8~2~82               4~101L·-=---=-=---17~1_.,3!..!.7~0~5~55~,--
43405: Liikealijäämä- Rörelseunderskott . . .. . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . .        -74 529 611,57
43406: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
43407:  Korktuotot - Ränteintäkter . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620 791 ,39
43408:  Käyttöomaisuud~n myynti- Försäljning av anläggningstillgångar . . . . . . . . . . . . . . .                          384 923,30
43409:  Muut tuotot- Ovriga intäkter ............................................ _ __,2.,_,9~3~9~58:!..!.7~,4~6                                                       3 945 302,15
43410: Verot- Skatter ........................................................................... ___-_,1~0=-2~65~201..!..7~0
43411: Tilikauden alijäaämä- Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   -70 686 962,12
43412: 
43413: 
43414:                                                                Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
43415: 
43416: Vastaava a-A kt iva
43417: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43418:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1 441 113,94
43419:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 268189,18
43420:  Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 257783,15
43421:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . .. . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . ..  21 200 238,69
43422:  Muut rahoitusvarat- Ovriga finansieringstillgångar ........................... -------"'5"-5""00,_,0"'.7'-"'-9                                               68 222 325.75
43423: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43424:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ............................................. .                                                             10879 394,11
43425: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
43426:   Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          90 446 666,-
43427:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    756 399 266,-
43428:   Maarakenteet- Markanläggningar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   989 203 925,-
43429:   Kalusto-lnventarier...................................................                                                          229574523,-
43430:   Aineettomat oikeudet- lmmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         1 953 335,-            2 067 577 715,-
43431:                                                                                                                                                           2146 679 434,86
43432:                                                                                                                                                                        273
43433: Vastattava a a- Passi v a
43434: Vieras pääoma- Främmande kapital
43435:   Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             506 015,90
43436:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 00 759,83
43437:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .......................... ---"12:.c8~8~5.=.26~8~,8~4                                             20 492 044,57
43438: Oma pääoma - Eget kapital
43439:  Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital. . . . . . . . . . . . . .                    2 067 577 715,-
43440:  Rahoituspääoma- Finansieringskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  129 296 637,41
43441:  Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . __-__,_70,_6=-=8"-'6'""9"'6,_2,_,_,12=--~2..:.:12~6~1o-:8::-7~39:20"',2~9
43442:                                                                                                                                             2146 679 434,86
43443: 
43444: 
43445: 
43446: 
43447:                                           Turun Asennuspaja- Abo lnstallationsverkstad
43448:                                                        Tuloslaskelma -                 Resultaträkning 1990
43449: 
43450: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                               74 483159,01
43451: Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
43452:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      30 135 306,25
43453:  Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 156 282,51
43454:  Muut muuttuvat kulut- Övriga rörliga kostnader............................                                                    10001 547,40
43455:  Valmistus omaan käyttöön- Tillverkning för eget bruk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            -839 086,60
43456:  Varastojen muutos- Förändrig i lager ..................................... ___3"-7-'-'6""6'-'72442!,_,_,10"---_-6...=3'-!2:!:2~0-"79~3~,6=6
43457: 
43458: Myyntikate- Försäljningsbidrag ............................................................ .                                                                   11 262 365,35
43459: Kiinteät kulut- Fasta kostnader
43460:    Palkat- Löner........................................................                                                                   5418505,95
43461:   Vuokrat- Hyror ......: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    852 570,35
43462:    Muut kiinteät kulut- Ovriga fasta kostnader ................................ ___4::!...'-'13,5'-"0""542!,~02=--_-_1'-'0~4~0~6_,_,13~0~,3!!:..2
43463: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     856 235,03
43464: Poistot- Avskrivningar
43465:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  -694 838,49
43466: Liikevoitto- Rörelsevinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    161 396,54
43467: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
43468:  Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471115,46
43469:  Muut tuotot- Övriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  116 737,70
43470:  Muut kulut- Övriga kostnader ........................................... ___-__:_:14"'2'-"9C!.12~75"------=44=4-'!.94~0~,4!..!...1
43471: Voitto ennen korkokuluja, varauksia ja veroja- Vinst före räntekostnader, reserveringar och skatter . . . . . . . . 606 336,93
43472: Korkokulut- Räntekostnader ................................................................ _ _ _-4--'-0""'6"'0::.. :1.c:2:..:. 1
43473: 
43474: Voitto ennen varauksia ja veroja- Vinst före reserveringar och skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      565 735,74
43475: Varausten muutos- Förändring i lager ....................................................... .
43476: Välittömät verot- Direkta skatter ............................................................. _ _ _                                -...,.2~6::::!:4.!.1...:14:!!_,_
43477: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst..................................................                                            301621,74
43478: 
43479: 
43480: 
43481:                                                                 Tase- Balansräkning 31.12.1990
43482: 
43483: 
43484:  Vastaava a-A k ti v a
43485:  Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43486:   Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                24 908,75
43487:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11 524 928,37
43488:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---~3:=:24~0~0~0"-,--                  11873837,12
43489:  Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43490:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1 090 270,54
43491:   Valmisteet- Hei- och halvfabrikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ __,_1""-6-""53,3,_,9'""6""5,~67!__   17 624 236,21
43492: 274
43493: 
43494: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
43495:    Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            8 061 910,20
43496:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1 785 313,87
43497:    Osakkeet- Aktier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1 393 626,-
43498:    Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid. . . . . . . . . . . .                                                103 538,30                  11 344 388,37
43499:                                                                                                                                                                          40 842 461 '70
43500: 
43501: Vastattavaa- Passiva
43502: Vieras pääoma - Främmande kapital
43503:   Lyhytaikainen- Kortfristigt
43504:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................... .                                                              3797 531,57
43505:   Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar ................................... .                                                              17 232 431.46
43506:   Siirtovelat- Resultatregleringar.......................................... .                                                            3769711,92
43507:   Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder ......................... .                                                       3453072,78                     28252747.73
43508: Varaukset- Reserveringar
43509:  Varastovaraus- Lagerreservering . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 028 000.-
43510:  Muut varaukset- Ovriga reserveringar ..................................... -----'-1""'0"'50"-'0""0""0'--,--                                                                5078000,-
43511: Oma pääoma- Eget kapital
43512:  Käyttöomaisuusspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............ .                                                         11 344 388,37
43513:  Rahoituspääoma- Finansieringskapital ................................... .                                                            ---4134296,14
43514:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ........................ .                                                             301 621.74                     7 511 713,97
43515:                                                                                                                                                                          40 842 461 '70
43516: 
43517: 
43518:                                             Valtion pukutehdas- Statens beklädnadsfabrik
43519: 
43520: 
43521:                                                           Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43522: 
43523: Myyntituotot- Försäljningsintäkter ........................................ .                                                                                            56129 435,92
43524: Myynnin oikaisuerät- Försäljningens korrektivposter
43525:   Alennukset- Rabatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              136 593,62
43526:   Välilliset verot- lndirekta skatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9 526 252,-
43527:   Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter .................................. _ _ _.=.56""5=--=6'-"0-"4'""23:::....__-__,_10""2~2,8:...:4....:.49"",8="'-5 ·
43528: Liikevaihto- Omsättning .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . 45 900 986,07
43529: Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
43530:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     17 889 038.41
43531:  Valmistuspalkat- Tillverkningslöner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             10 872 246,09
43532:  Henkilökulut- Personkostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               2 627 073.71
43533:  Muut muuttuvat kulut- Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            362137,15
43534:  Varastojen muutos- Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _----=3=c26:....:1--=3c::c6=.~.8,=c23=------=28=-4-'-'8=-=9--'1=27;,J,,-=-13
43535: Myyntikate- Försäljningsbidrag. . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .            17 411 858,94
43536: Kiinteät kulut- Fasta kostander
43537:    Palkat- Löner........................................................                                                               7864674,08
43538:   Henkilökulut- Personkostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     2 490 409,93
43539:   Vuokrat- Hyror. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             253 026,90
43540:    Muut kiinteät kulut- Övriga fasta kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ __,_3"'58"-=9'-'1-=2"'-'6'""46=---_-__,_14.!...1,_,9'-'-7-=2"'-37'-1.,3"'-'--7
43541: Käyttökate- Driftsdrag . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . .. .        3 214 621 ,57
43542: Poistot- Avskrivningar
43543:   Rakannuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner. . . . . . . . . . . . . . . .                                         246 329,72
43544:   Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _---=.2-'-'10,_,7_,5""0~8,-'-'76"----------'2""3""5~3""8""38,.4~8
43545: Liikeylijäämä- Rörelseöverskott.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..     860 783,09
43546: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
43547:    Korkotuotot ja -kulut- Ränteintäkter och -kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  ---4 006,31
43548:    Muut tuotot- Övriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . ..       640 692,01
43549:    Muut kulut- Övriga kostnader ........................................... ___-_7,_,8"-'4-"5_,_44.!L.4"-'4'-----__-__,_1-"47'-'8~5~8,"-'-74
43550: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . 712 924,35
43551:                                                                                                                                                                               275
43552: 
43553:                                                                Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
43554: 
43555: Vastaava a-A k t i va
43556: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43557:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         4 064 322,-
43558:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4170 031,21
43559:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _. .:.1""80"-'5""7-"6"",3.=. .0            8414929,51
43560: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43561:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9 225 707,48
43562:  Valmisteet- Hei- och halvfabrikat . . .. .. . . .. .. .. . .. . . . . .. .. . . .. . .. . . . . . . ..              8 012 076,98
43563:  Keskeneräiset työt- Halvfärdiga arbeten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ____:.1_,8,24.!...1,_,04:..!L.._                19061888.46
43564:  Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
43565:  Maa-alue- Jordområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    43 500,-
43566:  Rakennukset ja rakannelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         7 034 345,30
43567:  Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4 917 520,45
43568:  Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ____1.:..:1c...:1.=00:=..<•-----.1~2:.;00~6~4.,.6~5.,...75~
43569:                                                                                                                                               39 483 283.72
43570: Vastattavaa- Passiva
43571: Vieras pääoma - Främmande kapital
43572:  Lyhytaikainen- Kortfristigt
43573:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2174 673,17
43574:   Siirtovelat- Resultatregleri~gar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  932 682,83
43575:    Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ___,_1..!. 7,_,10~3!::!4""2,""29~                   4817698,29
43576: Oma pääoma - Eget kapital
43577:  Rahoituspääoma- Finansieringskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 946195,33
43578:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital. . . . . . . . . . . . . .                   12 006 465,75
43579:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ......................... ----'-7""12::..:9~2""4,""3=-5_ _...:34~66~5:.;5'-'8~5•._.43;,.
43580:                                                                                                                             39 483 283,72
43581: 
43582:                                            Vammaskosken tehdas- Vammaskoski fabrik
43583:                                                             Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43584: 
43585: Myyntituotot- Försäljningsintäkter .......................................................... .                                                                154 541 054,80
43586: Myynnin oikaisuerät- Försäljningens korrektivposter ·
43587:   Alennukset- Rabatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   847 559,27
43588:   Luottotappiot- Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        32 228,55
43589:   Välilliset verot- lndirekta skatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24 250 035,-
43590:   Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter .................................. _ _ _=.22,8"-'1'-"0""1,""2.!. .7_ __,2~5:><:35~7~9"'2""4,""09,_
43591: Liikevaihto- Omsättning .. . . . . .. . . .. .. . . . .. . . . . . .. .. . .. .. . . .. .. . . . .. .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. . . . 129183130.71
43592: Kulut- Kostnader
43593:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                62 865 834,27
43594:  Valmistuspalkat- Tillverkningslöner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        18 462 235,52
43595:  Muut palkat- Övriga löner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    19 277 382,01
43596:  Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                10 030 367,77
43597:  Vuokrat- Hyror. . . . . . . . . .. . .. . . .. . . .. . .. . . . .. . . .. . .. .. . .. . .. . . . .. .. . . .                               119 375,56
43598:  Muut kulut- Övriga kostnader................................... .. .. . . ..                                                            12 311 078,69
43599:  Valmistus omaan käyttöön- Tillverl<ning för eget bruk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  -1 544111,37
43600:  Varastojen muutos- Förändring i lager .................................... ---=2""63=-=5'-"8'-'-1=-2,=-07'----'1...:.1=-8:::886=-='-"30.:::5:=..!0,:::38=-
43601: Käyttökate- Driftsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 296 780,33
43602: Poistot- Avskrivningar
43603:    Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner................                                                          874005,33
43604:    Koneisto ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           3 500 917,91
43605:   Aineettomista oikeuksista- lmmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ____3,.,2::..::9=-=3'-"'5,. =24-'--__--4__,_-"40""7.. :8o.:::5:::J8,-"=-48
43606: Liikeylijäämä- Rörelseöverskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 888 921,85
43607: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
43608:    Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        50 776,20
43609:    Muut tuotot- Övriga intäkter............................................                                                 790387.49
43610:    Muut kulut- Övriga kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ___--=2=8=6-=-37~5=,6:...:4_ _ _.=5=-54'-'7'-"8':l8,=05
43611: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6 443 709,90
43612: 276
43613: 
43614: 
43615:                                                                       Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
43616: Vastaava a-A kt i va
43617: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43618:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         19 265 644,05
43619:  Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     1 663,50
43620:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _.: .20::. :0:. . 4:. =2""1'"'-99"-                         19 467 729,54
43621: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43622:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8 803 734,24
43623:  Valmisteet- Hei- och halvfabrikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ __,1-"'0-"'9=-54.:....1'-'7--'-4'----                         19 757 908,24
43624: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
43625:   Maa-alueet- Jordområden ............................................. .                                                                            35000,-
43626:   Rakennukset ja rakennelm~t- ByQgnader ~ch konstruktioner ................. .                                                                   36511122,18
43627:   Koneet Ja kalusto- Mask1ner och 1nventaner ............................... .                                                                    9092281,83
43628:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ................................. .                                                                        52300,-
43629:  Aineenomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ............................. .                                                                       54100-                        4574480401
43630:                                                                                                                                                                                    84970441,79
43631: 
43632: Vasta ttavaa- Passi va
43633: Vieras pääoma - Främmande kapital
43634:   Lyhytaikainen- Kortfristigt
43635:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2 807 858,45
43636:    Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               2148 827,-
43637:   Siirtovelat- Resultatregleri11gar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8127 397,77
43638:    Muut lyhytaikaiset velat - Ovriga kortfristiga skulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ------=3...:.1""19'-'6=-=9=3,__,-_                                    16 203 776,22
43639: 
43640: Oma pääoma - Eget kapital
43641:  Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital. ............ .                                                                  45 744804,01
43642:  Rahoituspääoma- Finansieirngskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 578,151,66
43643:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott . . . . . . . . . . . 6 443 709,90                                                           23 021 861 ,56                    68 766 665,57
43644:                                                                                                                                                                                    84970441,79
43645: 
43646: 
43647: 
43648: 
43649:                                                  Lapuan patruunatehdas - Lappo patronfabrik
43650: 
43651:                                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43652: 
43653: Myyntituotot- Försäljningsintäkter .......................................................... .                                                                                  134 122 858,09
43654: 
43655: Myynnin oikaisuerät- Försäljningens korrektivposter
43656:   Alennukset- Rabatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       668 558,26
43657:   Luottotappiot- Kreditförluster . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .. . .. . . .               690164,24
43658:   Välillisetverot-lndirekta skatter..........................................                                              19600721,32
43659:   Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter .................................. _ ___:_1.::.:08:.::6:....4:.=:54-"'""23"--_---=22=-0=-4.:.::5:..:8:.::c98::!/.,.=.::e..05
43660: Liikevaihto- Omsättning .. . .. . . . . . . . . . . . . .. .. . . . .. . .. .. .. . . . .. .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 112 076 960,04
43661: 
43662: Kulut- Kostnader
43663:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter............................                                           40152412,20
43664:  Valmistuspalkat-::- Tillverkningslöner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    15 237 988,55
43665:  Muut palkat- Ovriga löner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22 057 993,29
43666:  Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9 239 654,14
43667:  Vuokrat- Hyror. . .. . .. ... . .. .. . . . . . . . . .. .. . .. .. . . .. . .. .. . .. . . .. . . . . . . . . .               53 648,25
43668:  Muut varsinaiset kulut- Ovriga ordinarie kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 14 770 656,44
43669:  Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 --4 086 660,10
43670:  Varaston muutos- Förändring i lager. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . __-__:.1.=.0=92=.:6:..:2:.:.7..:J3,c=2.:_1_ _
43671:                                                                                                                                                             ---8-"-"-6...:.49:.::9:....4:..:.1..:J9,""56"-
43672: Käyttökate- Driftsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    25 577 540,48
43673:                                                                                                                                                                                    277
43674: 
43675: Poistot- Avskrivningar
43676:   Rakennuksista - Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  1 507 661 ,-
43677:    Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         10 024144.42
43678:   Aineenomasta käyttöomaisuudesta- lmmateriella anläggningstillgångar. . . . . . . . . . _ _ __,_1.!. ;17,__,5"-!1-'4,. ,6"'-5_ _-'1.!.1~64~9~3~2:!!J0,..,07!_
43679: Liikeylijäämä- Rörelseöverskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 928 220.41
43680: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
43681:   Korkotuotot - Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  89 598,21
43682:   Muut tuotot- Övriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   436160.47
43683:   Muut kulut- Övriga kostnader ........................................... ___-____:.:19,_,8<--'7'-"54::c,""0"-5---~32""7,__,0~0::::!:4,""6"-3
43684: Tulos ennen korkoja ja veroja- Resultat framför räntor och skatter..................................                               14255 225,04
43685: Korkokulut- Räntekostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 -29 092,89
43686: Verot- Skatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _-__,_13,00=6,_5
43687: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              14 224 831 ,50
43688: 
43689: 
43690:                                                                  Tase- Balansräkning 31.12.1990
43691: Vastaavaa-Aktiva
43692: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43693:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         26 607159,89
43694:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             228 248,28
43695:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ __,4=92=-0"-'0"'-7L-..                       27 327 415,17
43696: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43697:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   11 930 012,10
43698:  Valmisteet- Hei- och halvfabrikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . --"-31'--'7-"5"-53~2,31.:!.,69,_,                43 685 335,79
43699: 
43700: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
43701:   Maa-alueet- Jordområden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    644 545,-
43702:   Rakennukset- Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 950 996,-
43703:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         23 733 039,-
43704:   0sakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1164 421,-
43705:   Aineettomat oikeudet -lmmateriella rättigheter..............................                                          274203,-                                   47767204,-
43706:                                                                                                                                                                   118 n9 954.96
43707: Vastattavaa- Passiva
43708: Vieras pääoma - Främmande kapital
43709: Lyhytaikainen- Kortfristigt
43710:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5 981 545,05
43711:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ----'-7-"12=5:...:0,8""1."'-54.!...         131 06 626,59
43712: Oma pääoma - Eget kapital
43713:  Käyttöomaisuus pääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital . . . . . . . . . . . . .                     47 767 204,-
43714:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 681 292,87
43715:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ __,_14.!..;2=2,_,4~83"-1""',5""0'-----,1""0~5..;6;,;73..,3..,27'8,~37
43716:                                                                                                                                                                   118 n9 954.96
43717: 
43718: 
43719: 
43720:                                     Valtion hankintakeskus - Statens upphandlingscentral
43721: 
43722:                                                               Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43723: Myyntituotot- Försäljningsintäkter .......................................................... .                                      3 508 933 464,72
43724: Lähetysrahdit- Försändelsefrakter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 841 920,90
43725: Vieraat kuljetuspalvelut- Främmande transportjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             1 281 888,54
43726: Välilliset verot- lndirekta skatter ........................................... ---=5=29::.:6::..::8:::c9.=.22::.:00L..4:..:5'-----'5""3""8.:::.8,13:...:0""2""9'""'-89
43727: Liikevaihto- Omsättning.................................................                                                             2970120434,83
43728: 278
43729: 
43730: Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
43731:  Tavaraostot- Varuinköp................................................                                                       2887728336,10
43732:  Oma käyttö - Eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          -1 168 222,80
43733:  Varastojen muutos- Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   -3 630 840,35 -2 882 929 272,95
43734: Myyntikate- Försäljningsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87191 161,88
43735: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
43736:    Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 082 428,55
43737:   Vuokrat- Hyror. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       41 5 888,80
43738:    Eläkkeet- Pensioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      9 512 944,12
43739:    Muut henkilömenot- Övriga personutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3951 512,46
43740:   Aineet, tarvikkeet ja energia- Materia!, förnödenheter och energi . . . . . . . . . . . . . . .                                 2 802 219,80
43741:   Vieraat varastopalvelut- Främmande lagertjänster. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         2 757 981 ,03
43742:   Atk-palvelut- Adb-tjänster. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1 841 733,03
43743:    Muut vieraat palvelut- Övriga främmande tjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         1 850 906,40
43744:   Toimisto- ja hallintomenot- Byro- och förvaltningsutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _--><.3"'56""'4'-"8"'6""2'"'90"--_-6___:e_4_,_7,_,8~0'-'4..:...77!..1.,0~9
43745: Käyttökate- Driftsbidrag....................................................................                                                        22410684,79
43746: Poistot- Avskrivningar
43747:   Rakennuksista- Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 328 217,73
43748:   Koneista ja kalusteista- Maskiner och inventarier............................                                        3824497,47
43749:   Vuokrattavista ajoneuvoista - Uthyrning av motorfordon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6 742 460,96
43750:   Muista pitkävaikutteisista menoista - Övriga långfristiga utgifter . . . . . . . . . . . . . . . . ----'-1=92"'7"'8"-1' -'40-=--_----'-1-=-3.=. 08=7_,9=5..:.J7,-=-56-=-
43751: Liikeylijäämä- Rörelseöverskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9 322 727,23
43752: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
43753:  Käyttöomaisuuden myynti- Försäljning för anläggningstillgångar. . . . . . . . . . . . . . .                                 29 261 ,-
43754:  Vuokratuotot- Arrendeintäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       137 609,-
43755:  Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 263 788,59
43756:  Muut tuotot- Övriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      796 828,36
43757:  Muut kulut- Övriga kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ___-_,_,10'-'-7-"5"""33,. ,7'""3~_.....72c..;-17.19<-39~5~3,'T22~
43758:                                                                                                                                                                   11 442 680,45
43759: Varastovarauksen muutos- Förändring i lagerreservering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        923118,06
43760: Korkokulut - Räntekostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        --413,35
43761: Välittömät verot- Direkta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ____-_1.:..:844"-'-'.~...-_
43762: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12 363 541,16
43763: 
43764: 
43765: 
43766:                                                                 Tase- Balansräkning 31.12.1990
43767: 
43768: Vastaava a-Ak ti va
43769: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43770:  Rahat- Kassa . . .. . .. . .. . . . . .. . . . . . . .. . . .. . .. . .. . .. .. .. . . . .. . .. .. .. . ..             4 357,40
43771:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      566 921 253,92
43772:  Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         14 309 055,20
43773:  Siirtosaamiset- Result!Jtregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8 529118,15
43774:  Muut rahoitusvarat- Ovriga finansieringstillgångar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ __,_,13""5""9"'5~:.6_,_4                           589 777 380,31
43775: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43776:  Tavaravarasto- Varulager ................................................................ .                                                                      53 626 638,81
43777: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
43778:   Maa-alueet- Jordområden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7 722 000,-
43779:   Rakennukset- Byggnader . . .. . .. . .. . . . . . .. .. .. . . . . .. .. . .. .. . . .. . .. . .. . .                    30 344 544,92
43780:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6 529 372,69
43781:  Vuokrattavat ajoneuvot- Uthyrning av motorfordon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       20 376 950,08
43782:  Osuudet- Andelar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     76 700,-
43783:   Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga långfristiga utgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ----"'-5,_97:....:3""8"'9,..,2""'8---=,::6;:.5~64,;.;6;.:9:=5'='6,~97
43784:                                                                                                                                                   709050976,09
43785:                                                                                                                                                                        279
43786: 
43787: Vastattavaa- Passiva
43788: Vieras pääoma- Främmande kapital
43789:   Lyhytaikainen- Kortfristigt
43790:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   324 751 937,76
43791:    Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16 218 982,-
43792:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11 542 751,56
43793:   Muut velat -Övriga skulder .............................................. _ _ __,_16,8,_,6,_,9""9,'-'-7:: :. .6                                       352 682 371 ,08
43794: 
43795: Varaukset- Reserveringar
43796:  Varastovaraus- Lagerreservering .......................................................... .                                                             18 769 323,58
43797: 
43798: Oma pääoma - Eget kapital
43799:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital. . . . . . . . . . . . . .                    65 646 956,97
43800:  Rahoituspääoma- Finansieringskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 588 783,30
43801:  Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ......................... ----'-1=-2-"-36,_,3~5:....:4-"1''-'-16=------=3'='3~7~59~9;..,:2;:::8~1,"'"43:-
43802:                                                                                                                                                         709 050 976,09
43803: 
43804: 
43805: 
43806: 
43807:                                     Valtion margariinitehdas- Statens margarinfabrik
43808:                                                          Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43809: 
43810: 
43811: Myyntituotot- Försäljningsintäkter .......................................................... .                                                           28 614 532,02
43812: 
43813: Myynnin oikaisuerät- Försäljningens korrektivposter
43814:  Alennukset - Rabatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  753 517,36
43815:  Luottotappiot- Kreditförluster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         89422,70
43816:  Välilliset verot- lndirekta skatter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 729 913,-
43817:  Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter .................................. _ _ _ _4'-'9=-=2,.8,=8=-5_ _-=-5=-57:....:7....:7_,8"-'1,o:.91.!.-
43818: 
43819: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                              23 036 750,11
43820: 
43821: Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
43822:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          16 611 963,41
43823:  Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          688 939,64
43824:  Muut muuttuvat kulut- övriga rörliga kostnader............................                                                          1461467,95
43825:  Varaston muutos- Förändring i lager...................................... ____7:. . :7'--4'-"3""8'"'-0.!. .1__-__,_1-".8.:::68~4,_,9'""3""2,.:::99,_
43826: Myyntikate- Försäljningsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 351 817,12
43827: 
43828: Kiinteät kulut- Fasta kostnader
43829:    Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 388 022,28
43830:   Vuokrat- Hyror ......: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          52 364,24
43831:    Muut kiinteät kulut- Ovriga fasta kostnader ................................ _ _-=.2_,_40,_,5~3'"'"7""'"'0,c=:83=-----=-3-".84.:..::5:....:7_,5-'-17,"""-35
43832: Käyttökate- Driftsbidrag....................................................................                                                  506059,77
43833: 
43834: Poistot- Avskrivningar
43835:   Rakennuksista- Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             11 938,-
43836:   Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _....:48.:::3"-'0,_,9~9!._,-_ _ _-4___,.:::95"-'0,_,3,_,_7L.__
43837: Liikevoitto- Rörelsevinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 022,77
43838: 
43839: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
43840:  Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22 613,85
43841:  Muut tuotot- Övriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  112 796,61
43842:  Muut kulut- Övriga kostnader ........................................... ____                                        -_,3_,3-'-'17:..L,4.:..::0'-------'-1""32:=.:0""9""3,=06
43843: 
43844: Tulos ennen varauksia ja veroja- Resultat före reserveringar och skatter. ............................ .                                                      143115,83
43845: Varausten muutos- Förändring i reserveringar ................................................. .                                                             -50000,-
43846:    Välittömät verot- Direkta skatter .......................................................... .                                                            ~9678,-
43847: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat. ............................................... .                                                               23437,83
43848: 280
43849:                                                                  Tase- Balansräkning 31.12.1990
43850: 
43851: 
43852: Vastaava a-Akti va
43853: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43854:  Rahat- Kassa ....................................................... .                                                                      569,40
43855:  Myyntisaamiset- Försälj ningsfordringar................................... .                                                            5349191,-
43856:  Muut rahoitusvarat- Ovriga finansieringstillgångar .......................... .                                                         2476621,-                    7826381,40
43857: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43858:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      767 295.79
43859:  Valmisteet- Hei- och halvfabrikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ___:_1.:..;73::..:0:....:2:..::5~5,=26~          2497551,05
43860: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
43861:   Rakennukset - Byggnader .. . . .. . . . . . . . . .. .. . .. .. . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . .   465 599,50
43862:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  1 449 298,62
43863:  Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .. .. . . . . .. . .. . . . . .. . . . .. . .. . . . .. ..               2 250,-                                             1 917148,12
43864:                                                                                                                                                                     12241080,57
43865: Vastattavaa- Passiva
43866: Vieras pääoma - Främmande kapital
43867: Lyhytaikainen- Kortfristigt
43868:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 445 372,67
43869:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   149 057,08
43870:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .......................... _ _ __,2""'38"'6,5,9"-,--                                                         3833088.75
43871: Varaukset - Reserveringar
43872:   Varastovaraus- Lagerreservering .......................................................... .                                                                             50000,-
43873: Oma pääoma - Eget kapital
43874:  Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital. . . . . . . . . . . . . .                    1 917 148,12
43875:  Rahoituspääoma- Finansieringskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 417 405,87
43876:  Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ____2,3'-4""3"-7'""8,_3--~8i<'35::.;7_,9~9-='1•:;;.82
43877:                                                                                                                                      12 241 080,57
43878: 
43879: 
43880: 
43881: 
43882:                                          Metsähallituksen metsät- Forststyrelsens skogar
43883:                                                               Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43884: 
43885: Tuotot puutavaran myynnistä -lntäkter av virkesförsäljningen
43886:   Pystymyynti- Försäljning på rot. ........................................ .                                                         7785192,40
43887:   Hankintamyynti- Leveransförsäljning .................................... .                                                      1 064 704 712,95              1 072 489 905,35
43888: Puutavaran myynnin ja hankinnan muuttuvat kulut- Rörliga kostnader av virkesförsäljningen och -anskaffningen
43889:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7 056 068,76
43890:   Palkat- Löner .. . . . . . .. . . . . . . .. . .. . .. . .. . . . . .. .. . .. .. .. . . . . . .. . .. .. . . .      154 279 034,46
43891:   Muut henkilökulut- Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                49 359 258,10
43892:   Vieraat palvelukset- Främmande tjänster. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         272 606 638,20
43893:   Muut kulut- Övriga kostnader...........................................                                                11368506,24
43894:   Puutavaravarastojen muutos- Förändring i virkeslager. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _--4__,__,2.::.:62::..:0::..:0""0'_    -,- _--4__,_,90,_4_,0:..:.7_,5""05~,""'-76
43895: Puun myyntikate- Bidrag av virkesförsäljningen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          582 082 399,59
43896: Tuotot puun tuottamisesta -lntäkter av virkesproduktionen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   36 231 794,03
43897: Puun tuottamisen muuttuvat kulut- Rörliga kostnader av virkesproduktionen
43898:  Aineet ja tarvikket- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     41 906 894.79
43899:   Palkat- Löner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 774 671,27
43900:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . .. . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . . . . . .                         19157 863,16
43901:  Vieraat palvelukset- Främmande tjänster. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25 898 887,29
43902:   Muut kulut- Övriga kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4 706 772,28
43903:   Siemen- ja taimivarastojen muutos- Förändring av frö- och plantlagren. . . . . . . . . . ___---"'8"'80::...;0::..:00""'-,--_-...:.1....:.41.:....5::..:6:..::5-"0""88~.7""'-9
43904: Puuntuotannon kate- Bidrag av virkesproduktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   476 749104,83
43905:                                                                                                                                                                                       281
43906: 
43907: Muu toiminta- Annan verksamhet
43908:   Tuotot käyttöomaisuudesta- lntäkter av anläggningstillgångar . . . . . . . . . . . . . . . . .                         73 217116.40
43909:    Muut tuotot- Övriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17177 319,63
43910:    Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader......................................                                            --48504021,06                                 41 890414,97
43911: Kiinteät kulut- Fasta kostnader ............................................................. .                                                                   -248 074154,47
43912: Käyttökate- Driftsbidrag ................................................................... .                                                                      270 565 365,33
43913: Poistot- Avskrivningar
43914:   Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner. . . . . . . . . . . . . . . .                                          6 376 023,-
43915:    Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           9 551 930,03
43916:   Muista pitkävaikutteisista menoista- Övriga långfristiga utgifter . . . . . . . . . . . . . . . . _ __;1...:..7-=2=-51:...:5::..::9~6,_,-_ _--"3=-3..:. 17:. . :9:. . :5:. . :4-"-'9,""03=-
43917: Liikeylijäämä- Rörelseöverskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 385 816,30
43918: Muut tuotot- Övriga intäkter
43919:    Korkotuotot Ränteintäkter ................................................................. .                                                                       1881830,02
43920: Välittömät verot- Direkta skatter ............................................................ .                                                                    -94133700,18
43921: Tilivuoden ylijäämä- Räkenskapsårets överskott ................................................ .                                                                    145133946,14
43922: 
43923: 
43924: 
43925:                                                                   Tase- Balansräkning 31.12.1990
43926: 
43927: Vastaava a-A k t i v a
43928: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
43929:  Rahat ja pankkisamiset - Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     1 076 822,26
43930:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     140 875 265,04
43931:  Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12 416 642,89
43932:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     282177,55
43933:  Muut rahoitusvarat- Övriga finansieringstillgångar ........................... ------=2..:..79""1'-'7-=2'-"1,""55=-                                                  157 442 629,29
43934: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
43935:  Valmisteet ja puolivalmisteet- Fabrikat och halvfabrikat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 990 000,-
43936:  Raaka- ja tarveaineet- R~ämnen och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    41 534000,-
43937:  Muu vaihto-omaisuus- Ovriga omsättningstillgångar......................... _ _. . . .::.3-=-81"'"'7'--4:..::3'""4'""69=-                                             135 341 434,69
43938: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
43939: Maa- ja metsäomaisuus- Jord- och skogstillgångar 1. 1. 1990
43940:   Metsätalousmaa- Mark för skogsbruk ..................... . 693 608 506,78
43941:   Perusparannukset- Grundförbättringar ..................... .                                          5990239,98
43942:   Muu lisäys- Övrig ökning ............................... . 20474000,-
43943:  Vähennys- Minskning .................................. . -8800000,-
43944:   Perusmetsitysten poisto- Anskrivning från grund-
43945:   beskogning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -1 795 669,-
43946:                                                                                                       709 477 077,76
43947: Luonnonsuojelualueet siemenviljelykset ja muut erikoismetsät
43948:  - Naturskyddsområden, fröordlingar och andra specialskogar
43949:    1:1.-_1990 .. :. ·: ......................................... . 471261 000,-
43950:    L1says- Okmng ....................................... . 47445000,-
43951:    Vähennys- Minskning .................................. . -6532000;-
43952:                                                                     512174 000,-                                                   1 221 651 077,76
43953: Tiet- Vägar 1. 1. 1990 ...................................... 220411 913,05
43954:  Perusparannukset- Grundförbättringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 996 538,26
43955:  Muu lisäys- Övrig ökning ................................. 16 941 701,06
43956:  Poisto- Avskrivning ..................................... -15 455 927,-                                                              231 894 225,37
43957: Rakennukset- Byggnader 1. 1. 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 100 419,91
43958:  Perusparannukset- Grundförbättringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4 355 082,39
43959:  Muu lisäys- Övrig ökning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5193 500,57
43960:  Poisto- Avskrivning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -6 376 023,-                          123 272 979,87
43961: Koneet- Maskiner 1. 1. 1990. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 730 359,23
43962:   Lisäys- Ökning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6 071 998,56
43963:   Poisto-Avskrivning ..................................... -9551930,03                                                      26250427,76
43964: Osakkeet - Aktier 1. 1. 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ __,2""'8""23~6~8~11:!.,50"------7-1.;<;60~5~8~92~3o;:9~2,~26i-
43965:                                                                                                                                                             1 898 676 456,24
43966: 282
43967: Vastattavaa- Passiva
43968: Vieras pääoma - Främmande kapital
43969: Lyhytaikainen- Kortfristigt
43970:   Tilivelat- Kontoskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 849 505,14
43971:    Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             25 385 735,-
43972:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 605 430,91
43973:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .......................... _ ___,1c.: :9. . :.1. :. .14.:. . 4.:. .:1c.: :9L,-_                                    62 955 090,05
43974: Oma Pääoma- Eget kapital
43975:  Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital. . . . . . . . . . . . . .                    1 605 892 392,26
43976:  Rahoituspääoma- Finansieringskapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        84 695 027,79
43977:  Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ___.:1....:.45;:,1"-'3=3-=-9-'-'46'-L,1'--'4--..,1;-;8~3;;;,5-;.,72..,1~3;;;,6~6,~19
43978:                                                                                                                                                                1898676456,24
43979: 
43980: 
43981: 
43982: 
43983:                                             Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
43984:                                            Landbrukets forskningscentrals affärsverksamhet
43985: 
43986:                                                     Jokioisten siemenkeskus- Jockis fröcentral
43987: 
43988:                                                                 Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
43989: 
43990: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                                                10 954 304,95
43991: 
43992: Kulut- Kostnader
43993:   Tavarat- Varor. . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .. . . . .. .. . . .. . .. . . . .. .. .. . .. . .   12176 233,27
43994:   Palkat - Löner .. . . .. . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . .. . . .. . . . . . .. . .. .. .. .  1 361 823,03
43995:   Muut kulut- Övriga kostnader...........................................                                              1446837,14
43996: Varaston muutos- Förändring i lager ....................................... _ _---=2c.=:9.=.:92=-4.:..::8=5L..,-_ _-___,_1..:. .1.=.:99"-=2=-4=0=<8,c. :. . :. .44
43997: Käyttökate- Driftsbidrag....................................................................                                        -1038103,49
43998: 
43999: Poistot- Avskrivningar
44000:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            176 012,20
44001:    Rakennuksista- Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _.:::.30""0:....:1..::::3=<3,-
44002:                                                                                                                                                        ____-4....:..:...:76=-1:....:45.:::.,c=.20~
44003: Liikealijäämä- Rörelseunderskott. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -1 514 248,69
44004: 
44005: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
44006:    Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 919,60
44007:    Muut tuotot- Övriga intäkter ............................................ _ _ _,12,6..::::6""'68~,8:!!;2,___----._,1*'31.._,5s;8~8,~42
44008:                                                                                                                                  -1 382 660,27
44009: Varausten muutos- Förändring i reserveringar ................................................. .                                    393707-
44010:                                                                                                                                   -988953,27
44011: Välittömät verot- Direkta skatter ............................................................ .                                    -9844,-
44012: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .......................................... .                                  -998797,27
44013: 
44014: 
44015:                                                                    Tase- Balansräkning 31.12. 1990
44016: 
44017: Vastaava a-A k t i va
44018: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44019:  Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   259 997,-
44020:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 328 240,51
44021:  Muut saamiset- Ovriga fordringar ........................................ _ _ _ _1""2""1-=-8,""3-=-5                                                                         1589455,86
44022: 
44023: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44024:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 052,-
44025:  Tavarat- Varor........................................................ _ ______,_7.. .:.1-'!.97:. . :9""6""6!.,_-_                                                           7367018,-
44026:                                                                                                                                                                                              283
44027: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga
44028: utgifter med lång verkningstid
44029:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     2 701 205,-
44030:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         410 697,-
44031:   0sakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ ____:3,_7,_,00~------.-~3"'=1.;,:15;;,6~0;:2'=-,
44032:                                                                                                                                                                              12 072 075,86
44033: Vastattava a- Passi va
44034: Vieras pääoma - Främmande kapital
44035: Lyhytaikainen - Kortfristigt
44036:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         313116.40
44037:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _ _4,_,3~89""'--'40"-                                  317505,80
44038: Oma pääoma - Eget kapital
44039:  Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital. ............ .                                                                3115602,-
44040:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ................................... .                                                                   9637765,33
44041:  Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott....................... .                                                                 -998797,27                     11 75457006
44042:                                                                                                                                                                              12 072 075.86
44043: 
44044: 
44045: 
44046: 
44047:                                         Siemenperunakeskus- Centralen för utsädespotatis
44048: 
44049: 
44050:                                                                  Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44051: 
44052: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                                                  21 402 530,81
44053: Kulut- Kostnader
44054:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                13 497 452,22
44055:  Palkat - Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3 811115,79
44056:  Vuokrat- Hyror ..........: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         165 839,27
44057:  Muut kulut (lask. eläke)- Ovriga kostnader (beräknad pension). . . . . . . . . . . . . . . .                                              2 750 578,21
44058:  Varaston muutos- Förändring i lager. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ___1.:. _:_11_,_,5<..!2: . :.1_,_,1•t::c50"----..!:2"-1""'"340-'-"-'1'""9""6,"'"99,_
44059: Käyttökate- Driftsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  62 333,82
44060: Poistot- Avskrivningar
44061:   Rakennukset- Byggnader..............................................                                                                   764905,-
44062:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            652 870,68
44063:   Salaojat- Täckdikningar ................................................ ____1-'-'8'-"2""9::.<5,-                                                    _ _ _. . :.1_,4""36::. .:0: . :.7. : o0""68,_
44064: Liikealijäämä- Rörelseunderskot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  -1 373 736,86
44065: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---------.....,6~4._,6<;;7:75,~2;.9
44066: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           -1 309 061,57
44067: 
44068: 
44069:                                                                     Tase- Balansräkning 31.12. 1990
44070: 
44071: Vastaava a-Ak ti va
44072: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44073:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             4 260 712,66
44074: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44075:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 13 421168,-
44076: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
44077:   Maa-alueet- Jordområden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 000 000,-
44078:   Rakennukset- Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .    20 094 533,31
44079:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1 508 277,73
44080:   Salaojitus- Täckdikning . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .    164 655,48
44081:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                28 329,-                                          22 795 795,52
44082:                                                                                                                                                                              404n&7&.1s
44083: 284
44084: 
44085: Vastattavaa- Passiva
44086: Vieras pääoma- Främmande kapital
44087: Lyhytaikainen - Kortfristigt
44088:   Siirtovelat- Resultatregleringar. ......................................... .        132655,23
44089:    Lel-velat- Kapl-skulder................................................ .             5973,24
44090:   Jäsenmaksuvelat- Medlemsavgiftsskulder ................................ .              2259,24
44091:    Muut tilitettävät varat- Övriga redovisningsmedel .......................... .       19889.78       160777.49
44092: Oma pääoma - Eget kapital
44093:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital. ............ .     22 795 795,52
44094:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ................................... .         18 830164.74
44095:  Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott....................... .       -1 309061,57     40 316 898,69
44096:                                                                                                      404n&7&,18
44097:       VALTION LIIKELAITOSTEN
44098: 
44099:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
44100:             VUODELTA
44101:               19 9 0
44102: 
44103: 
44104:       STATENS AFFÄRSVERKENS
44105: 
44106: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
44107:              FÖR AR
44108:               19 9 0
44109: 286
44110: 
44111:                                                                                                                                                             Karttakeskus - Kartcentralen
44112: 
44113:                                                                                                                                                             Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44114: 
44115: Liikevaihto- Omsättning                    0       0       0   0    0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0   0   0   0   0   0    0    0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0         48 546 943,61
44116: Kulut- Kostnader
44117:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter                                                                                                                                                                                           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                       10 598 420,88
44118:  Palkat- Löner    0   ..   0   0   0   0       0       ....                     0       ..              0           0       0           0       ....                                    0           ..                  0           0           0           ....                                    0           ..                      0           0           0           0           ..              0           ....                                            0           ..                      0           0           ..                  0           0                   19 499 023,21
44119:  Muut henkilökulut- Övriga personalkostnader                                                                                                                                                                        0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                         5 219 664,29
44120:  Vuokrat - Hyror      0   ..   0   0   0       0       0       ..       0       0       0       ....                                0           0       0           0       ....                                        0       ....                                        0           ..                      0           ....                                            0       ..                  0           0           ....                                            0           ....                                        0       ..                                    3 961 491.73
44121:  Muut kulut- Övriga kostnader.                                                                  0       0       0           0       0           0       0       0           0       0               0       0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0               0       0           0           0       0           0           0                         6 255 948,12
44122:  Varastojen muutos- Förändring i lager                                                                                                                  0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           ---""'97'-4""1""5""2,"'"60-=--------4-'-4""5""6""0""39""'5""',6=-3
44123: Käyttökate- Driftsbidrag                   0       ..          0    0       0       ....                                0       0           ....                                0           0           0       ....                                        0       0           ..                      0           0           0           0           0           ..                  0       0           0           0           ..                      0           0           0           ..                      0       0           ..                      0   0   0   ....              0    ......          3986547,98
44124:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                0   0   0   0
44125: 
44126: 
44127: 
44128: 
44129: Suunnitelman mukaiset poistot- Avskrivningar enligt planen
44130:    Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier                                                                                                                                                                                         0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         1 624 922,06
44131:    Aineettomista oikeuksista -lmmateriella rättigheter                                                                                                                                                                                                  0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           _ _ _ _                          5=-4:....:8:..::9""'0' ----------'1--=6:..:..7=-9=-81'"""2"",0=-6
44132: Liikevoitto - Rörelsevinst                 0       0       0   0    0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0   0   0   0   0   0    0    0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     2 306 735,92
44133: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
44134:  Korkotuotot- Ränteintäkter                                             0       0       0       0       0       0           0       0           0       0       0           0       0               0       0       0           0           0           0       0       0           0               0       0           0           0               0       0           0           0       0       0           0               0       0               0       0               0           0       0           0           0       0           0           0                                       848458,70
44135:  Korkokulut - Räntekostnader                                                    0       0       0       0       0           0       0           0       0       0           0       0               0       0           0       0           0           0       0       0               0           0       0               0       0               0       0           0           0       0       0           0               0           0           0       0           0               0       0           0           0       0           0               0                                 -582618.45
44136:  Muut vieraan pääoman kulut- Övriga kostnader av främmande kapitalo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                          -17027,75                                            248812,50
44137:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2555548.42
44138: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
44139:  Muut tuotot- ÖVriga intäkter                                                   0       0       ..              0           0       ..                  0       ..                  0           0           ..                  0           0           ..              0           0               0       0           0           ......                                                          0           ....                                            0           ..                      0           ..                  0           ..                                                          81 543,85
44140:  Muut kulut- Övriga kostnader                                                           0       0       0       0           0       0           0       0       0           0       0               0       0           0       0           0           0       0       0           0               0       0           0           0               0       0           0           0       0       0           0               0       0           0           0               0           0       0           0           0       0           0               0       _ _                 -.. .:2::.. .:004=-=-""'99""9=,3=6_ _-_1'-'9=2=3....:.45=5=,5'-'-1
44141: Voitto ennen varauksia- Vinst före reserveringar                                                                                                                                                                0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0   0   0   0   0   0   0     0   0    0   0   0   0   0   0   0   0 632 092,91
44142:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            0
44143: 
44144: 
44145: 
44146: 
44147:    Varausten lisäys- Ökning av reserveringar                                                                                                                                    0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0   0   0   0   0   0   0     0   0    0   0   0   0   0   0   0   0 1:. : :3=2-=.:09=2:!.:,9'-'-1
44148:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            0   _ _ _
44149: 
44150: 
44151: 
44152: 
44153: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst                                                                                                                                               0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           0   0   0   0   0   0   0     0   0    0   0   0   0   0   0   0   0  500 000,-
44154:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            0
44155: 
44156: 
44157: 
44158: 
44159:                                                                                                                                                                                 Tase- Balansräkning 31012.1990
44160: 
44161: Vastaavaa- Aktiva
44162: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44163:  Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden                                                                                                                                                                                                                                                                                        0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         4 324 851 ,92
44164:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringaro                                                                                                                        0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         6153 530,82
44165:  Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar                                                                                                                    0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                           418625,21
44166:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar                                                                                        0       0           0       0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0               0       0           0           0       0       0           0               0       0           0           0           0               0       0           0           0       0           0           0           _ _ _ _                          4:..::3.. .:4.:. . 77:.L,-_                 10 940 484,95
44167: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44168:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter                                                                                                                                                                                         0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                       1 276 663,95
44169:   Valmisteet- Hei- och halvfabrikat                                                                             0           0       0           0       0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0               0       0           0           0       0           0           0           _ _                      __,8:. . 1:. : :2""'1""'93=7.L.:1"'-1                  9398601,06
44170: 
44171: Käyttöomaisuus- Anläggningstillgångar
44172:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier                                                                                                                                                   0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         4 689 234,10
44173:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar                                                                                                                                  0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                            16 900,-
44174:   Aineettomat oikeudet- lmmateriella rättigheter                                                                                                                                                                    0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0           _ _ _                              ...:.12=8::....:0~7_,_7.....__       ___,__4"78,.,3;-4;,21..,1,.107-0
44175:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      25173297,11
44176: 
44177: Vastattavaa- Passiva
44178: Vieras pääoma - Främmande kapital
44179:   Lyhytaikainen- Kortfristigt
44180:      Ostovelat - Leverantörskulder                                                              0       0       0           0       0           0       0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         2948060,07
44181:      Ennakkomaksut- Förskottsbetalningaro                                                                                                                               0           0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         1344494,86
44182:      Siirtovelat- Resultatregleri11gar                                                                  0       0           0       0           0       0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         3376288.73
44183:      Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder                                                                                                                                                                                                                          0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                         1670786,-
44184:      Pitkäaikaisten lainojen lyhennykset- Avkortningar av Iän med lång verkningstid                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0                                             1180000,-                                      10 519 629,66
44185:   Pitkäaikainen - Långfristigt
44186:      Lainat valtiolta - Lån från staten                                                                         0           0       0           0       0       0           0       0           0           0       0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                 4720000;-
44187:      Lainat rahoituslaitoksilta- Lån från penninginrättningar                                                                                                                                                                                                                                                           0           0           0           0           0           0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0           0           0                                 2000036,90
44188:      Pitkäaikaisten lainojen lyhennykset- Avkortningar av lån med lång verkningstid                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0                                   -1180000,-                                                  5540036,90
44189:                                                                                                                                                                        287
44190: Vieras pääoma yhteensä- Främmande kapital sammanlagt ....................................... .                                                           16 059 666,56
44191: Varaukset- Reserveringar
44192:    Luottotappiovaraus- Kreditförlustreservering ................................................. .                                                          132092,91
44193: Oma pääoma - Eget kapital
44194:  Peruspääoma- Grunqkapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 700 000,-
44195:  Muu oma pääoma- Ovrigt eget kapital.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           2 781 537.64
44196:  Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst .............................. _ _ __,5"'0""0,""00~0~,----~8~9~8~1~53~7'L,6~4
44197:                                                                                                                                 25173297,11
44198: 
44199: 
44200: 
44201:                                               Posti- ja telelaitos- Post- och televerket
44202: 
44203:                                                          Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44204: 
44205: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                         9466071418,96
44206: Kulut- Kostnader
44207:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             296 887 355,29
44208:  Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4 070 756199,50
44209:  Muut henkilökohtaiset kulut- Övriga privata kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                1 298139481,67
44210:  Vuokrat- Hyror. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          286 328 276,38
44211:  Muut kulut- Övriga kostnader.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  1 220 358963,92
44212:  Varaston muutos- Förändring i lager...................................... __-~10~5~2:..'.1~0.!.:16~,7!.-'7'-----7~16~1_,9~4~92=.-5~9~,9~9
44213: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 304122158,97
44214: Suunnitelman mukaiset poistot- Avskrivningar enligt planen
44215:   Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner. . . . . . . . . . . . . . . .                                   100 505141,-
44216:   Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     222 709 628,38
44217: Televerkoista - Telenät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 259 589 622,77
44218:   Aineettomista oikeuksista- lmmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        1 225 718,68
44219: Muista pitkävaikutteisista menoista- Övriga utgifter med lång verkningstid . . . . . . . . . _ ___,_1_,3"'-47,__4.,_,8~5~,8"'8'-----1~5~8"'5~3~7.!...7~59~6~,7~1
44220: Liikevoitto- Rörelsevinst .................................................................. .                                                         718 744 562,26
44221: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
44222:  Korkotuotot- Ränteintäkter.............................................                                            127910074,27
44223:  Osinkotuotot- Dividendintäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       40 504,50
44224:  Muut rahoitustuotot- Övriga finansieringsintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 409 076,01
44225:  Korkokulut valtiolle- Räntekostnader tili staten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -96150 078,01
44226:  Korkokulut muille- Räntekostnader tili övriga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        -30 134 267,30
44227:  Muut vieraan pääoman kulut- Övriga kostnader av främmande kapital........... --~~~~~-~~~~~                        -19062 613,23   -15 987 303,76
44228: Voitto rahoituserien jälkeen- Vinst efter finansieringsandel ....................................... .                                                 702 757 258,50
44229: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
44230:  Muut tuotot- Övriga intäkter ........................................... .                                                 31 799 899,50
44231:  Muut kulut- Övriga kostnader .......................................... .                                                 -1 434 909,88               30 364 989,43
44232: Tulos muiden tuottojen ja kulujen jälkeen- Resultat efter övriga intäkter och kostnader ................ .                                            733122 247,93
44233:    Tulojen jaksotusoikaisut- Periodkorrigeringar av intäkter ....................................... .                                                204 415 098,44
44234:    Lomapalkkajaksotukseen siirtyminen- Overgång tili semesterlönekorrigering ....................... .                                              -515 734 689,80
44235: Tulos ennen varauksia- Resultat före reserveringar ............................................. .                                                    421 802 656,57
44236: Luottotappiovarauksen lisäys- Ökning av kreditförlustreservering .................................. .                                                -27 802 656,57
44237: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ................................................. .                                                      394 000 000,-
44238: 
44239:                                               Tase- Balansräkning 31.12.1990
44240: Vastaavaa -Aktiva
44241:  Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44242:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden .................. .                                           283 042 990,85
44243:   Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar................................... .                                           1 056 807 875,90
44244:   Lainasaamiset- Lånefordringar.......................................... .                                               446 353132,50
44245:   Voitontuloutuksen ennakkomaksut- Förskottsbetalningar av vinstdebitering ..... .                                        394000000,-
44246:   Muut ennakkomaksut- Ovriga förskottsbetalningar ......................... .                                              37 827 717,21
44247:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...................................... .                                            298 258 014,93
44248:   Muut rahoitusvarat- Övriga finansieringstillgångar .......................... .                                          50 000 000,-              2 566 298 731 ,39
44249: 288
44250: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44251:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter                                                                                                                                                                                             0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                                    268 290 691,49
44252:  Valmisteet /tavarat- Hei- och halvfabrikat/varor                                                                                                                                                                                 0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           _ _ _                      4'-'3=9=-3=28=5=,6=8                           272683977,17
44253: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
44254:   Keskeneräiset työt- Halvfärdiga arbeten                                                  209598478)1                                                        0       0           0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
44255: 
44256: 
44257: 
44258: 
44259:   Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområde                                               351 645460,64                                                                                                  0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
44260: 
44261: 
44262: 
44263: 
44264:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner                               1 934 589 210,30                                                                                                                                                                                                                                                         0               0       0           0           0               0       0           0               0       0           0               0       0               0           0       0               0       0
44265: 
44266: 
44267: 
44268: 
44269:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier                                              523168 308,62                                                                                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
44270: 
44271: 
44272: 
44273: 
44274:  Televerkot- Telenät                  0   0       0       0       0       0       0      3 759 686 676,35
44275:                                                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0               0           0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
44276: 
44277: 
44278: 
44279: 
44280:   Muut aineelliset hyödykkeet- Övriga materiella förnödenheter                                 148796,44                                                                                                                                                                                                                                                                          0           0       0           0               0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0
44281: 
44282: 
44283: 
44284: 
44285:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar                                                  312657 262,19                                                                  0       0           0           0           0           00                      0           00                      0           0           0           00                      0           0           00                      0           0           0           00                      0           00                      0           0           0           0           0           0           0
44286: 
44287: 
44288: 
44289: 
44290:   Aineettomat oikeudet- lmmateriella rättigheter                                             5 719456,22                                                                                                              0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0
44291: 
44292: 
44293: 
44294: 
44295:   Muut pitkävaikutteiset menot- Ovriga utgifter med lång verkningstid                        8 414 088,32      71 05 627737,79                                                                                                                                                                                                                                                                                                            0           0           0           0           0               0       0           0           0           0           0           0
44296: 
44297: 
44298: 
44299: 
44300:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        9 944 601 446,35
44301: Vastattavaa- Passiva
44302: Vieras pääoma - Främmande kapital
44303:   Lyhytaikainen- Kortfristigt
44304:   Ostovelat- Leveranstörskulder                                                                   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0               0       0           0               0       0           0           0           0               0           0       0               0           0       0           0               0       0               0           0       0               0           0           0           0           0           0           0       0                                    364321476,06
44305:    Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar                                                                                                                    0       0   0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                                     35128548)1
44306:   Siirtovelat- Resultatregleril)garo                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0               0           0       0               0       0           0               0       0           0               0       0           0           0               0       0           0               0       0               0           0       0               0           0           0           0       0                                    784 849119,57
44307:   Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder                                                                                                                                                                                                               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                                    776 879 480,17                                  1 961178 624,51
44308:   Pitkäaikainen - Långfristigt
44309:   Valtion laina- Lån av staten                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                        1 030 778 645,34
44310:   Vuosilyhennykset- Aravkortningaro                                                                                               0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                           -172000000,-
44311:   Lainat rahoituslaitoksilta- Lån av penninginrättningar                                                                                                                                                                                                                                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                              824751328,12
44312:   Vuosilyhennykset- Aravkortningar.                                                                                               0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                           -135270208,17                                            1 548259765,29
44313: Varaukset- Reserveringar
44314:  Luottotappiovaraus- Kreditförlustreservering                                                                                                                                                         0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0   0       0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      27 802 656,57
44315: Oma pääoma - Eget kapital
44316:  Peruspääoma- Grundkapital                                                                0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0               0       0               0           0           0           0       0               0           0           0       0               0           0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                        2 700 000 000,-
44317:  Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital.                                                                                                                             0       0       0           0           0           0           0               0       0               0           0       0               0       0               0           0           0       00                          0       0               0           0       0               0           0       0               0           0           00                      0           0           0           0                        3 313 360 399,98
44318:  Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst                                                                                                                                                                         0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           _               ____,3=9-'-4-=-00~0'--'0=00~,'-----~64~0;-;;7-;;3:.<:60,_3.;.:9;-;;9c-;,9;;-8
44319:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        9 944 601 446,35
44320: 
44321: 
44322: 
44323: 
44324:                                                                                                                               Valtionrautatiet - Statsjärnvägarna
44325: 
44326:                                                                                                                                                               Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44327: Tuotot-! ntäkter
44328:   Tavaraliikenne- Godstrafiken                                                                00              0       00              0       0       0       00              0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           00                      0           0           0           0           0           0           0           00                      0           0           0           0           0           0           0           0           00                      0           0           0       0   00       0   0   00      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   2 107 403 948,91
44329:   Henkilöliikenne- Persontrafiken                                                                             0       0       0       00              0       00              0           0           00                      0           00                      0           0           0           00                      0           0           0           0           0           0           0           00                      0           00                      00                      0           0           0           0           00                      0           0       0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   1 299160127,29
44330: Liikevaihto- Omsättning                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0   0   0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   3406564076,20
44331: Ku 1ut- Kostnader
44332:   Palkat- Löner   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                        1 903 408 910,51
44333:   Muut henkilökulut- Övriga personalkostnader                                                                                                                                                                         0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                              640 326145,1 0
44334:   Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter                                                                                                                                                                                            0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                              351 863 784,17
44335:   Vuokrat- Hyror      0   0   00      0   00              0       0       0       00              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           00                      0           0           0           00                      0           00                      0           0           0           0           0           00                      0           0           0           0           0           0           0                           20 826 374,66
44336:   Muut kulut- Övriga kostnader                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0               0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0               0       0               0           0       0               0       0                              193 326 233,32
44337:   Valmistus omaan käyttöön- Tillverkning för eget bruk                                                                                                                                                                                                                                        0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                           -143 710 487,32
44338:   Saadut vuokratuotot- Erhållna hyresintäkter                                                                                                                                             0               0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                            --85 71 0 894,90
44339:   Varastojen muutos- Förändring i lager                                                                                                                   0       0       0       0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                            -29 327 475,57 -2 851 002 589,97
44340: Käyttökate- Driftsbidrag                      0       00              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           00                      0           0           00                      0           ..                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0       0   ..       0   0   0   0   0 555 561 486,23
44341:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0
44342:                                                                                                                                                               289
44343: Suunnitelman mukaiset poistot- Avskrivningar enligt planen
44344:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   74 271 346,88
44345:   Vetokalusto ja vaunusto -.Dragmateriel och vagnar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        271 472 539,18
44346:   Muut koneet ja laitteet- Ovriga maskiner och anordningar .................... _ _,1-=-0-=-6-=-68::..;1'---4'-'-7-=2c,2::.3__-4.-:..::5:=2_,4=25=-3"-'5~8"',2=-9
44347: Liikevoitto- Rörelsevinst. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . .. . .. . .. . . . . . . .. . . . . . . . 103136127,94
44348: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och kostnader
44349:   Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . .. . . .. . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . .. . .. . ..            64 850 504,02
44350:  Osingot- Dividender . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     651 372,-
44351:   Korkokulut- Räntekostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     -8 439 798,51
44352:   Muut vieraan pääoman kulut- Övriga kostnader av främmande kapital ........... _ _-_____,_1-=2""52=-5"-'6~5"-',6=8                             55 809 511,83
44353: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
44354:    Muut tuotot- Övriga intäkter ........................................... .                                          182 5571 01.44
44355:    Muut kulut- Övriga kostnader .......................................... .                                         -90 073164,81
44356:    Virastokaudelta siirtyneet lomapalkat- Överförda semesterlöner av ämbetsverks-
44357:    perioden..............................................................                                           -220000000,- -127516063,37
44358:    Välittömät verot- Direkta skatter ........................................................... _ __,3,_,2: : e9c.:. .7_,_14-'-'8"",3'-"-6
44359: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28132 428,04
44360: 
44361: 
44362: 
44363:                                                          Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
44364: 
44365: Vastaavaa-Aktiva
44366: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44367:  Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 509 852 582,63
44368:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 878 000,91
44369:  Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 515 717,35
44370:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar ....................................... -----'7-=-5_,4-'-71.:....0=-4'-"3"""',0'-'-4                     871 717 343,93
44371: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44372:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ............................................. .                                              230 064 996,87
44373: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
44374:   Keskeneräiset omat työt- Halvfärdiga egna arbeten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         290 815 280,60
44375:   Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden..............................                                     999864847,-
44376:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                1 399 642 690.41
44377:  Vetokalusto ja vaunusto -.Dragmateriel och vagnar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1 845 897 700.48
44378:   Muut koneet ja laitteet- Ovriga maskiner och anordningar....................                                  380392842,02
44379:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   303 944 468,18 5 220 557 828,69
44380:                                                                                                                                6 322 340 169,49
44381: 
44382: 
44383: 
44384: Vastattavaa- Passiva
44385: Vieras pääoma - Främmande kapital
44386: Lyhytaikainen - Kortfristigt
44387:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   208 695 381,58
44388:   Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             6 009 079.76
44389:   Siirtovelat- Resultatregleringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322176 418.42
44390:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .......................... ---'-'75"-'8""'3:::.2_,_47,__4"",5:....:..4                612 713 354,30
44391: Pitkäaikainen- Långfristigt
44392:   Lainat rahoituslaitoksilla- Lån av penninginrättningar ......................................... .                                           101 088 821 ,-
44393: Oma pääoma- Eget kapital
44394:    Peruspääoma- Grundkapital . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . . . . . . . 2 750 000 000,-
44395:    Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital....................................                                       2830405566,15
44396: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ................................ ---=28-=--'-'13=2'-'4-=2=-<8,-=-04-'---"""'"'5"'60i<oi8"'5""3;.7""99._4""',1o-;;-9
44397:                                                                                                                                  6 322 340 169,49
44398: 290
44399: 
44400:                                                        Radanpito - Banhållning
44401: 
44402:                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44403: 
44404: Radanpidon kulut- Banhållningskostnader
44405:   Palkat- Löner ....................................................... .               552199145.47
44406:  Muut henkilökulut- Övriga personalkostnader ............................. .            180162619,51
44407:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ........................... .         304 768 914.42
44408:   Käyttäomaisuusostot- lnköp av anläggningstillgångar ....................... .          31 887 493,38
44409:   Muut kulut- Övriga kostnader .......................................... .             255 831192.70
44410:  Varastojen muutos- Förändring i lager ................................... .             47150 559,88 -1 371 999 925,36
44411: Siirto käyttöomaisuuteen- Överföring tili anläggningstillgångar ................................... .    746184945.41
44412: Poistot- Avskrivningar
44413:  Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 2 473 457,12
44414:  Rata laitteineen- Bana med anläggningar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529 627 611,07
44415:  Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ................................ ---=-34-'-3=8'-"6--'4""'60=,-'-'07'--_"-56""'6""4""8.:....7=52::.::8"",2=-6
44416: Radanpidon kulut yhteensä- Banhållningskostnader sammanlagt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -1192 302 508,21
44417: 
44418: Radanpidon rahoitus- Finansiering av banhållning
44419:  Tulo- ja menoarviorahoitus- Finansiering av budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 219193 000,-
44420:  Siirto rahoitusomaisuuteen- Överföring tili finansieringstillgångar. . . . . . . . . . . . . . .       -2 972 200,93
44421:  Omaisuuden myyntitulot- Egendoms försäljningsintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         25 734 389,96
44422:  Muut tuotot- Ovriga intäkter ............................................ ___4'--4'-'-1=2-"46=-=3=,3=2_...:.1-=2'-"46:....:3=-=6-'-7=65=2=,3=-5
44423: 
44424: Rataomaisuuden nettolisäys- Nettoökning av bantillgångar ...................................... .                                      54065144,14
44425: 
44426:                                                      Tase- Balansräkning 31. 12. 1990
44427: 
44428: Vastaavaa -Aktiva
44429: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44430:  Saamiset kuljetustoiminnalta- Fordringar från transportverksamheten ............................ .                                      2972200,93
44431: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44432:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ............................................. .                                      94 620 180,93
44433: Käyttöomaisuus- Anläggningstillgångar
44434:  Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden ............................. .                                 200 000 000,-
44435:   Rata laitteineen - Bana med anläggningar
44436:     Keskeneräiset työt- Halvfärdiga arbeten ............... .   997026349,77
44437:     Radan alusrakenne ja tukikerros- Banas under-
44438:     byggnad och stödskikt .............................. . 3881576410.48
44439:     Rata, ratapihalaitteet laiturit ja sillat- Bana, ban-
44440:     gårdsanläggningar, perronger och broar ................ . 3 263987110,54
44441:    Sähköistys- Elektrifiering ........................... .     609149300,12
44442:    Ohjaus-, turva- ja vahvavirtalaitteet- Ledningsäkerhets-
44443:     och kraftsrömsanläggningar ........................... .    340 403 911 ,33                           9 092 143 082,24
44444:   Rakennukset- Byggnader ............................................. .                                     38 750 828,21
44445: Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier................................. .                              129 486 554,91         9 460 380 465,36
44446:                                                                                                                                    9 557 972 847,22
44447: 
44448: Vastattavaa- Passiva
44449: Vieras pääoma - Främmande kapital
44450:   Tulo- ja menoarviovelka- Statförslagets skuld ............................. .                                2972200,93
44451:   Lomapalkkavel(:lt- Semesterlöneskulder................................... .                                 77000000,-
44452:   Muut velat- Ovriga skulder ............................................ .                                    1481713,13              81453914,06
44453: Oma pääoma - Eget kapital
44454:  Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ................................... .                                9 422 453 789,02
44455:  Tilikauden pääomamuutos- Förändring i kapitalet av räkenskapsperioden ....... .                             54065144,14           9476518933,16
44456:                                                                                                                                    9 557 972 847,22
44457:                                                                                                                                                                                  291
44458: 
44459: 
44460:                                   Valtion ravitsemiskeskus- Statens förplägnadscentral
44461: 
44462: 
44463:                                                              Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44464: 
44465: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                                     447 331159,95
44466: 
44467: Kulut- Kostnader
44468:  Raaka-aineet- Råmaterial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 199 899 741 ,31
44469:  Tarvikkeet- Förnödenheter..............................................                                                                 16506330.41
44470:  Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         162 401 058,31
44471:  Muut henkilökulut- Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 55 545172.75
44472:  Kalusto- lnventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3 292 324.75
44473:  Muut kulut- Övriga kostnader.......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  7 793 898.74
44474:  Varaston muutos- Förändring i lager...................................... _ _ __,9'""43~0~3~3"--,--·---4-=4~6~38~1...!5~5!!J9,:f::.!..._27
44475: Käyttökate- Driftsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 949 600,68
44476: Suunnitelman mukaiset poistot- Avskrivningar enligt planen
44477:   Rakennuksista - Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           67 680,-
44478:   Koneista ja kalustosta- Maskiner och.inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 3107 516,-
44479:   Muista pitkävaikutteisista menoista- Ovriga utgifter med lång verkningstid . . . . . . . _ _ ___,5""0_,2~07,_,,-                                          _ _ _-~3.!=:22~5~4~0~3"--,--
44480: Liiketappio- Rörelseförlust. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -2 275 802,32
44481: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
44482:   Korkotuotot- Ränteintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2181 721,54
44483:   Korkokulut- Räntekostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ___-----!.:18~3~1~6~7,~88~_ __._1~99~8~5~5~3,~66~
44484:                                                                                                                                                                     -277248,66
44485: Muut tuotot ja kui[Jt- Övriga intäkter och kostnader
44486:  Muut tuotot- Ovriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 688.271.70
44487:  Muut kulut - Övriga kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _--4-=2-"'0""82'"',3"-'4'---------;.1-:6""'46~1~8~9,'='36;-
44488:                                                                                                                                                                      1 368940.70
44489: Varausten muutos- Förändring i lager
44490:    Toimintavarauksen muutos- Förändring i verksamhetsreservering ................................ .                                                               -1200000,-
44491: Tilikauden voitto- Rakenskapsperiodens vinst ................................................. .                                                                     168940.70
44492: 
44493:                                                                   Tase- Balansräkning 31.12.1990
44494: 
44495: Vastaava a-A kt i va
44496: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
44497: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       21 511 684,09
44498: Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        18 926 444,64
44499: Lainasaamiset- Lånefordringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 725 000,-
44500: Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             275 556,62
44501: Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       615 322,19
44502: Muut saamiset- Övriga fordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _. . :.1=.:89"-'0"--4'-"0'-'-.7-"-9        43 243 048,33
44503: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44504:  Raaka-aineet- Råmaterial. ............................................................... .                                                                         7398700,-
44505: 
44506: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
44507:   Rakennukset- Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 060 320,-
44508:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7 250 879,34
44509:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          276 898,-
44510:   Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid. . . . . . . . . . . . ____1:..:9:..::5'--'4""2""0,'-----~8.;.78~3;..:5;:.;1~7.<.:;,3:,;.4
44511:                                                                                                                                                                    59 425 265,67
44512: 
44513: Vastattava a- Passi v a
44514: Vieras pääoma - Främmande kapital
44515:    Lyhytaikainen- Kortfristigt
44516:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................... .                                                          10 454 978.93
44517:    Ennakomaksut- Förskottsbetalningar .................................... .                                                             341 757,81
44518:   Siirtovelat- Resultatregleringar.......................................... .                                                        25 664 886,26
44519: 292
44520: 
44521:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _---=c5.. :. 1.:. :73"-'9=-=8""9,'""'3-=-5                       41635612,35
44522: Pitkäaikainen- Långfristigt
44523:   Lainat valtiolta- Lån av staten ............................................................ .                                                                                  1400000,-
44524: Varaukset- Reserveringar
44525:   Toimintavaraus- Verksamhetsreservering .................................................... .                                                                                   1 200000,-
44526: Oma pääoma - Eget kapital
44527:  Peruspääoma- Grundkapiltal ........................................... .                                                                      2000000,-
44528:  Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ................................... .                                                                    12955602,-
44529:  Edellisen tilikauden voitto- Förra räkenskapsperiodens vinst .................. .                                                               65110,62
44530:  Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ............................. .                                                                   168940,70                      15189 653,32
44531:                                                                                                                                                                                59 425 265,67
44532: 
44533: 
44534: 
44535: 
44536:                                             Valtion painatuskeskus- Statens tryckericentral
44537: 
44538:                                                                  Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44539: 
44540: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                                                 214 025 401 ,23
44541: 
44542: Kulut- Kostnader
44543:  Aineet ja tarvikkeet~ Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                68 339 723,79
44544:  Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           69 388 315,54
44545:  Muut henkilökulut- Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 22 271 813,52
44546:  Vuokrat- Hyro.r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2 843199,35
44547:  Muut kulut- Ovriga kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       26 807 083,07
44548:  Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  -4 961 780,44
44549:  Varastojen muutos- Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ _-_7'--'7--'1"'9_,_,1'""89"--_-__,1"""'84_,_6.::..1:....:1__,1~62::!.,.::....:...94
44550: Käyttökate- Driftsbidrag. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29 414 238,29
44551: 
44552: Suunnitelman mukaiset poistot- Avskrivningar enligt planen
44553:   Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner. . . . . . . . . . . . . . . .                                              2 545 406,48
44554:   Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               12 295 891 ,51
44555:   Aineettomista oikeuksista -lmmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    493 495,09
44556:   Muista pitkävaikutteisista menoista- Övriga långfristiga utgifter . . . . . . . . . . . . . . . . _ _ ___,1.: .98::. . :. .17:. .: 3"-,4'-'7_ _-_.. :_:15""'5"-'3'-=2'-"9'-"6=<6,"'"55.: .
44557: Liikevoitto- Rörelsevinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 881 271,74
44558: 
44559: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnade(
44560:  Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................ .                                                                  5797395,97
44561:  Muut rahoitustuotot- Övriga finansieringsintäkter .......................... .                                                                207936,32
44562:  Korkokulut- Räntekostnader ........................................... .                                                                   -4 271 669,63
44563:  Muut vieraan pääoman kulut- Övriga kostnader av främmande kapital. ......... .                                                                 -1125,-                          1732537,66
44564: 
44565: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader
44566:   Muut tuotot- Övriga intäkter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 301182,18
44567:   Muut kulut- Ovriga kostnader. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     -7 452,24                                             1293729,94
44568: Varausten muutos- Förändring i reserveringar ................................................. .                                                                            -13 880 000,-
44569: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ................................................. .                                                                              3027539,34
44570: 
44571: 
44572: 
44573:                                                                      Tase- Balansräkning 31.12.1990
44574: 
44575: Vastaava a-A kt i va
44576: Rahoitusomaisuus- Finansierinstillgångar
44577:  Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 31 931 887,31
44578:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 24 934 330,80
44579:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---=2~66.::..1:....:6=-=9-=2,..,_7=-2                       59 527 91 0,83
44580: 
44581: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44582:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7 905162,23
44583:   Keskeneräiset työt- Halvfärdiga arbeten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4111 709,49
44584:  Valmisteet- Hei- och halvfabrikat ........................................ _ __,8"-'3<-"8:.::..5""89<-"8""-,6=-2                                                              20 402 770,34
44585:                                                                                                                                                                                             293
44586: 
44587: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
44588:  Tontti- Tomt.........................................................                                        10000000,-
44589:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19 917 703,45
44590:   Ennakkomaksut koneista- Förskottsbetalningar av maskiner . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 255 500,-
44591:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  28 690 413,50
44592:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21 06 400,-
44593:  Aineettomat oikeudet- lmmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       568 479,55
44594:   Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid. . . . . . . . . . . .                     396 346,94                                                  61 934 843,44
44595: Arvostuserät- Värderingsposter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   86 000 000,-
44596:                                                                                                                                                                            227 865 524,61
44597: 
44598: Vastattavaa- Passiva
44599: Vieras pääoma - Främmande kapital
44600: Lyhytaikainen - Kortfristigt
44601:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................... .                                                                13 326 222,64
44602:    Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar ................................... .                                                                     7800,-
44603:   Siirtovelat- Resultatregleringar. ......................................... .                                                             16158 381 ,02
44604:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder ......................... .                                                        10 969 702,84                    40 4621 06,50
44605: 
44606: Pitkäaikainen - Långfristigt
44607:   Lainat valtiolta- Lån av staten . .. . . . . . . .. . .. . . . . . . . . .. . . .. . .. .. . . . .. . . . . .          10 000 000,-
44608:   Lainat rahoituslaitoksilta- Lån av penninginrättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   8 538 600,-
44609:   Eiäkevelat- Pensionskulder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . _ ____,6-"'6,22::..:4:c.:4c:!4,_,-_ ____,;2~5..;.1~61~0~44~,-
44610:                                                                                                                                                               65 623150,50
44611: 
44612: Varaukset- Reserveringar
44613:  Luottotappiovaraus- Kreditförlustreservering ............................... .                                                               440000,-
44614:  Toimintavaraus- Verksamhetsreservering .................................. .                                                                15920000,-                       16360000,-
44615: 
44616: Oma pääoma - Eget kapital
44617:  Peruspääoma- Grundkapital ........................................... .                                                                    10000000,-
44618:  Arvonkorotusrahasto--:: Fonden för uppskrivning av värde .................... .                                                            86000000,-
44619:  Muu oma pääoma- Ovrigt eget kapital ................................... .                                                                  46854834,77
44620:  Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ............................. .                                                                3027539,34                    145 882374,11
44621:                                                                                                                                                                            227 865 524,61
44622: 
44623: 
44624: 
44625: 
44626:                                       Valtion tietokonekeskus- Statens datamaskincentral
44627: 
44628:                                                                 Tuloslaskelma- Resultaträkning 1990
44629: 
44630: 
44631: Liikevaihto- Omsättning .................................................................. .                                                                               565 537 408,57
44632: 
44633: Kulut- Kostnader
44634:  Aineet ja tarvikkeet/tavarat- Materia! och förnödenheter/varor . . . . . . . . . . . . . . . . .                                152 338 450,90
44635:  Palkat- Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. .. . . . . . .         169 576 527,89
44636:  Muut henkilökulut- Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           49 374 968,81
44637:  Vuokrat- Hyror. . . . . .. . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . .            26 731 811 ,91
44638:  Muut kulut- Övriga kostnader. . . . .. . . . .. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .                      93 528 701,35
44639:  Varastojen muutos- Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ____,6-"'63~4!..._1~9~9,e:-:042.__-4~9~8..!.:18~4~6~5~9,~90
44640: Käyttökate- Driftsbidrag. . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . 67 352 748,67
44641: 
44642: Suunnitelman mukaiset poistot- Avskrivningar enligt planen
44643:   Rakennuksista ja rakennelmista- Byggnader och konstruktioner. . . . . . . . . . . . . . . .                                           1 330 548,-
44644:   Koneista ja kalustosta- Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           26 018 442,94
44645:   Aineettomista oikeuksista -1 mmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             1 350 000,-
44646: Muista pitkävaikutteisista menoista- Övriga utgifter med lång verkningstid . . . . . . . . . ____1:..::2:.:::5..:::5.:o03"",-                           ___-_:::.28::::..8~2=-4,_4,_,9""3,e:-:9_,_4
44647: Liikevoitto- Rörelsevinst . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . ..        38 528 254,73
44648: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
44649:   Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................ .                                                               8040744,03
44650:  Korkokulut- Räntekostnader ........................................... .                                                                 -4 056 036,54
44651:  Muut vieraan pääoman kulut- Övriga kostnader av främmande kapital. ......... .                                                             -30539,98                          3954167,51
44652: 294
44653: 
44654: 
44655: Muut tuotot ja kulu.t- Övriga intäkter och kostnader
44656:  Muut tuotot- Ovriga intäkter ........................................... .    4907358,60
44657:  Muut kulut- Övriga kostnader ........................................... _ _ _ _ _ _ _ _ _.::!.4~90~7~3~5:!:!J8~60
44658: Voitto ennen tilinpäätössiirtoja- Vinst före bokslutsöverföringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             47 389 780,84
44659: Varausten lisäys- Ökning i reserveringar
44660:    Toimintavaraus- Verksamhetsreservering. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   -36 500 000,-
44661: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10 889 780,84
44662: 
44663:                                                               Tase- Balansräkning 31. 12.1990
44664: 
44665: 
44666: Vastaava a-Ak t i va
44667: Rahoitusomaisuus- Finansieringtillgångar
44668:  Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         56 599 435,95
44669:  Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar....................................                                             91242411,-
44670:  Lainasaamiset- Lånefordringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          552 227,-
44671:  Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 535 939,96
44672:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ____.!.1..!..706~5~06~,~53~     157 636 520,44
44673: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
44674:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               689 862,-
44675:  Valmisteet/tavarat- Hei- och halvfabrikat/varor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _...!1.!::.2-"19~7'--'7C!:2'-"1,~28~     12 887 583,28
44676: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot- Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
44677:   Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17 500 000,-
44678:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . .                45 059 830,18
44679:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  47 935 959,48
44680:   Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 822135,-
44681:   Aineettomat oikeudet -lmmateriella rättigheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 243 333,-
44682:   Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid. . . . . . . . . . . .                   1104 539,95                           161 665 797,61
44683: Arvostuserät - Värderingsposter ............................................................. .                                                       54300000,-
44684:                                                                                                                                                      386 489 901 ,33
44685: Vastattavaa- Passiva
44686: Vieras pääoma - Främmande kapital
44687: Lyhytaikainen- Kortfristigt
44688:   Ostovelat- Leverantörskulder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33 346 392,81
44689:   Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7766 850,-
44690:   Lomapalkkavelka- Semesterlöneskuld. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25 468 513,-
44691:   Siirtovelat- Resultatregle.ringar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7 588138,12
44692: Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder ............................ _ __!1_,_6""'55~8'-.!9,_,84c..:.J,~87!.._                          90 728 878,80
44693: Pitkäaikainen - Långfristigt
44694:    Lainat valtiolta - Lån av staten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 866 660,-
44695:    Lainat rahoituslaitoksilta- Lån av penninginrättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5 289 820,-
44696:   Seuraavan vuoden lyhennysosa- Avkortningsdel av följande år . . . . . . . . . . . . . . . . -----'-7-"4.!::.23,_1.:..:6~0:t...,_                     27733320,-
44697: Varaukset- Reserveringar
44698:  Toimintavaraus- Verksamhetsreservering .................................................... .                                                         42000000,-
44699: Oma pääoma - Eget kapital
44700:  Peruspääoma- Grundkapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   50 100 000,-
44701:  Arvonkorotusrahasto--:: Fond för uppskrivning av värde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                54 300 000,-
44702:  Muu oma pääoma- Ovrigt eget kapital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        107 896 677,43
44703:  Voitto aikaisemmilta tilikausilta- Vinsten från tidigare räkenskapsperioden . . . . . . . .                          2 841 244,26
44704:  Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . --'--'1~0~88!:!!9!...;7~8'""0~,8::!.4_~2~2~6~02~7:.,:7~0~2,~5~3
44705:                                                                                                                                                      386 489 901 ,33
44706:           SELVITYS
44707: 
44708:     ANNETUISTA LAINOISTA
44709: JA MUUSTA TULOA TUOlTAVASTA
44710:        OMAISUUDESTA
44711:           VUODELTA
44712:            19 9 0
44713: 
44714: 
44715: 
44716:        UTREDNING ÖVER
44717:         UTGIVNA LÅN
44718: OCH ANNAN INKOMSTBRINGANDE
44719:          EGENDOM
44720:            FÖRÅR
44721:            19 9 0
44722: 296
44723: 
44724:                                 Valtion lainananto vuonna 1990- Statens utlåning år 1990
44725:                                                                        Kertyneet korot                                 Kertyneet
44726:                                                                       ja kurssihyvityk-         Uudet lainat          kuoletukset
44727:                                                Lainapääoma           set vuonna 1990           vuonna 1990           vuonna 1990            Lainapääoma
44728:                                                 L.ånekapital          lnflutna räntor         Nya Iän år 1990           lnflutna             L.ånekapital
44729:                                                 31.12.1989        och kursgottgörelser år                             amorteringar           31.12.1990
44730:                                                                            1990                                         år1990
44731:                                                                                                    mk
44732: 
44733: 
44734:      1Tulo- ja menoarvion va-
44735:       roista myönnetyt lainat -
44736:       L.ån beviljade av medel i
44737:       statsförslaget . . . . . . . . . .      7034975328,22           300718381,96             488488847,23          703963341,36          6819500834,09
44738:       1. Vakiokonttorin hoidossa
44739:          -Av statskontoret för-
44740:           vakade ............              5535987243,621 ) 5 )     267868053.41 2 )           340078092,59         576296316,543 )       5299769019,67')
44741:       2. Maa1ilahallituksen hoi-
44742:           dossa - Av jordbruks-
44743:           styrelsen förvakade . . .             190747461,40              3497278,61             3638410,65           33528091,70            160857780,35
44744:       3. L.ääninkonttorien hoi-
44745:           dossa - Av landskon-
44746:           toren förva kade . . . . ..         1306410109,60             29245733.84            144772343,99            93579863,87         1357602589,72
44747:       4. Sosiaalihallituksen hoi-
44748:           dossa-Av socialstyrel-
44749:           sen förvaltade . . . . . . .             1808276,10               107316,10                           -         559069,25            1249206,85
44750:       5. Vakion opintotukikes-
44751:           kuksen hoidossa - Av
44752:           statens studiestödscent-
44753:           ral förvakade . . . . . . . .                22237,50                           -                     -                    -             22237,50
44754: 
44755:  II Maa1ilatalouden kehittä-
44756:     misrahasto - Gårdsbru-
44757:     kets utvecklingsfond ....                 7090070249,28            253645862.41           1 056269482,09         607527934,62          7538811796,75
44758: 
44759: 111 Asunto-olojen kehittämis-
44760:     rahasto - Fonden för ut-
44761:     vecklande av bostadsför-
44762:     hållandena ...........                 28892912152.425 )         1268396532,-             4762371630,-          1351541954,71         32303741827,71
44763: 
44764: IV Veikkausvoittovaroista
44765:    myönnetyt lainat - L.ån
44766:    beviljade av tippningsvinst-
44767:    medel ...............                        285094221,62            15635710,07             23859861,-             27893032,25           281 061 050,37
44768: 
44769:  V Saatavat valtion liikelaitok-
44770:    silta - Fordringar av sta-
44771:    tens affärsverk . . . . . . . . .              45800000,-            97070075,80           1 088678645,34           56513340,-          1077965305,34
44772: 
44773: VI Muu lainananto - Övrig
44774:    utlåning .............                       150007936,20              1593925,-                             -      50000000,-            100007936,20
44775: 
44776: Yhteensä- Sammanlag t                        43498859887.74         1937060487.24             7419668465,66         2797439602,94        48121 088750,48'
44777: 
44778: 
44779: 1 ) PSP:n ja KERA:n valuuttamääräinen velka valtiolle 31.121989 valuuttakursseihin arvostettuna mk 256158955, 39- Postbankens och Utveklingsområ-
44780:     desfondens skuld i utländsk vaiUla tili staten värderad tili försäljningskurserna den 31.12.1989 mk 256158955,39
44781: 2)  PSP:n ja KERA:n valuuttamääräisestä velasta valtiolle kertyneitä korkoja mk 19190424,05- Tili staten influtna räntor mk 19190424,05 från Postbankens
44782:     och Utveklingsområdesfondens skuld i utländsk valuta
44783: 3
44784:   ) PSP:n ja KERA:n valuuttamääräisestä velasta valtiolle kertyneitä kuoletuksia mk 101 961 280,70 ja valuuttarkurssien muutoksista johtuvaa alennusta mk
44785:     5641567,45- Tili staten influtna amorteringar mk 101961280,70 från Postbankens och Utvecklingsområdesfondens skuld i utländsk valuta och
44786:     förminskning mk 5641 567,45 tili följd av valutakursernas förändringar
44787: 4
44788:   ) PSP:n ja KERA:n valuuttamääräinen velka valtiolle 31.12.1990 valuuttakursseihin arvostettuna mk 148556107,24- Postbankens och Utvecklingsområ-
44789:     desfondens skuld i utländsk valuta tili staten värderad tili försäljningskurserna den 31.12.1990 mk 1485561 07,24
44790: 5
44791:   ) Valtiokonttorin hoidossa olevasta lainapääomasta on 1.1.990 siirretty asunto-olojen kehittämisrahastoon asuntolainakanta mk 28892912152.42 -         Av
44792:     statskontoret förvakade lånekapital har 1.1 .1990 överförat tili fonden för utvecklande av bostadsförhållandena bostadslånebestånd mk 2889291 21 52.42
44793: 6
44794:   ) Valtiokonttorin hoidossa ovat kohdat 11., 111, IV, V, ja VI, yhteensä 39062537203,09 (81,2%)
44795:                                                                                                                                                                             297
44796: 
44797:                              Muu valtion tuloa tuottava omaisuus vuoden 1990 lopussa
44798:                           Annan statens inkomstbringande egendom vid utgången av år 1990
44799:                                                                                                                                                                Varat
44800:                                                                                                                                                             Tillgångar
44801:                                                                                                                                                            31.12.1990
44802: 
44803: Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar') .................................................. .                                                              10921 201 716,49
44804: Obligaatiot - Obligationer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 33000,-
44805:                                                                                                                             Yhteensä- Summa                 10921 234 716,49
44806: 
44807: 1
44808:     )   Ei sisällä valtion liikela~osten peruspääornia mk 55121 00000,-
44809:         Det innehåller inte statens affärverkens grundkapital mk 5 5121 00000,-
44810:                          j
44811:                         j
44812:                        j
44813:                       j
44814:                      j
44815:                     j
44816:                    j
44817:                   j
44818:                  j
44819:                 j
44820:                j
44821:               j
44822:              j
44823:             j
44824:            j
44825:           j
44826:          j
44827:         j
44828:        j
44829:       j
44830:      j
44831:     j
44832:    j
44833:   j
44834:  j
44835: j
44836:     SELVITYS
44837: 
44838: VALTION VELASTA
44839:     VUODELTA
44840:      19 9 0
44841: 
44842: 
44843:  UTREDNING ÖVER
44844: 
44845: STATSSKULDEN
44846:      FÖR AR
44847:      19 9 0
44848: 300
44849:                                                                                                                    Selvitys valtion velasta vuodelta 1990
44850:                                                                                                                                          Pääoma 31.121989 Kapital
44851: 
44852:                                                                                                                              Ulkomaan
44853:                                                                                                                                rahassa
44854:               Lainaryhmän/lainavaluutan nimi - Lånegruppens/lånevalutans namn                                                1u~ändskt                                         mk
44855:                                                                                                                                 mynt
44856: 
44857: 
44858: 
44859: 
44860: Ulkomainen velka- Utlänsk skuld
44861: 
44862:                       1. Valtion pitkäaikainen velka-
44863:                           Statens långfristiga sku ld
44864: 1.1. Dollarilainat- Dollarlån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . USD                            1088867656,98                            4428424760,94
44865: 1.2. Puntalainat- Pundlån ...................................                                                GBP                  383275807,09                             2500491 365.46
44866: 1.3. Tanskankruunulainat- Lån i danska kronor . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          DKK                1 400430000,-                                862384 794,-
44867: 1.4. Saksanmarkkalainat- Lån i tyska mark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        DEM                1488886789,94                              3568712746,81
44868: 1.5. Floriinilainat- Florinlån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           NLG                  826528000,-                              1753809763,20
44869: 1.6. Belgianfrangilainat- Lån i belgiska franc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     BEF               111 02696 344,-                             1 266817 652,85
44870: 1.7. Luxemburginfrangilainat- Lån i luxemburgska franc . . . . . . . . . . . .                               LUF                5600000000,-                                 638960000,-
44871: 1.8. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     CHF                  713628815,53                             1879127397,05
44872: 1.9. Ranskanfrangilainat- Lån i franska franc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      FRF                2081 480000,-                              1462864144,-
44873: 1.10. Jenilainat- Yenlån .....................................                                               JPY               57000000000,-                               1 613670000,-
44874: 1.11. ECU-Iainat- Lån i ECU . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . ECU      424222424,23                                            2047721641,76
44875: 1.12. Kuwaitindinaarilainat- Lån i kuwaitiska dinar ................ I-'KW-'-'-'-_             D _ _ _3c:.::2c:.::OOO...::..::...c000:....:...:.:,'--t----448.:....:..::..::.32=0:....:000..::.:c:.,_
44876: 
44877: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä-
44878: Statens långfristiga skuld sammanlagt                                                                                                                                    22471 304266,07
44879: 
44880:            2. Valtion viljavaraston pitkäaikainen velka-
44881:             Statens spannmålsförråds långfristiga skuld
44882: 2.1. Dollarilainat- Dollarlån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . .              USD                   23531 841.73                                95704000,32
44883: 2.2. Saksanmarkkalainat- Lån i tyska mark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        DEM                   45000000,-                                 107860500,-
44884: 2.3. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclån . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     CHF                   28495440,73                                 75034194,53
44885: 2.4. Jenilainat- Yenlån......................................                                                JPY                 1260758472,-                                  35692072,34
44886:                                                                                                                                                                              314290767,19
44887: 
44888: Yhteensä ulkomaista velkaa-
44889: Summa utländsk skuld2 . . • . • . • • . • . . . . • . • . • • . • . . . . • . • . • • • • .                                                                              22785596033.26
44890: 
44891: 
44892: 
44893: 1
44894:     )   Mk 128811 940,29 maksettu takaisin ennenaikaisen irtisanomisen perusteella- Mk 128811 940,29 har återbetalais på grund av förtidsuppsägning.
44895: 2
44896:     )   Käytetyt valuuttakurssit- Använda valutakurser 31.121989 ja- och 31.121990
44897: 
44898: 
44899: USD              4,067              3,642
44900: GBP              6,524               6,996
44901: DKK              0,6158              0,6275
44902: DEM              2,3969              2,4207
44903: NLG              2,1219              2,1472
44904: BEF              0,1141              0,1173
44905: LUF              0,1141              0,1173
44906: CHF              2,6332              2,8417
44907: FRF              0.7028              0,7142
44908: JPY              0,02831             0.02679
44909: ECU              4,827               4,958
44910: KWD              14,01               13,15
44911:                                                                                                                    301
44912: 
44913: Utredning över statsskulden för år 1990
44914:                                                                             Pääoma 31.12.1990 Kapital
44915: 
44916:                                         Valuuttakurssien
44917:                        Kuoletettu
44918:                                         muutosten vaiku-
44919:      Nostettu                             tusv. 1990             Ulkomaan
44920:      v.1990             v.1990
44921:                                                                   rahassa
44922:                        Arnorterats          Effekt av                                                     mk
44923:       Lyfta1s                             ändringarpå            1 utländskt
44924:      år1990             år1990
44925:                                          valutakursema             mynt
44926:        mk                 mk
44927:                                          under år 1990
44928:                                                mk
44929: 
44930: 
44931: 
44932: 
44933:     626294801,07       487 327 530,69   -439562325,29      USD     1133396404,73                         4127829706,03
44934:                                           180906180,94     GBP       383275807,09                        2681 397546,40
44935:                                            16385031,-      DKK     1 400430000,-                           878769825,-
44936:      708292800,-       519140750,01        41956705,60     DEM     1 569 720123,27                       3799821502,40
44937:                        409864977,90        11835944,30     NLG       631418000,-                         1355780729,60
44938:                        128040000,-         34538628,30     BEF    10002696344,-                          1173316281,15
44939:                                            17920000,-      LUF     5600000000,-                            656880000,-
44940:     214 795884,38      335789520,-        135202331,66     CHF       666268815,53                        1 893336093,09
44941:     865814880,-                            14953992,-      FRF     3281 480000,-                         2343633016,-
44942:     598790000,-        380700000,-      -117200000,-       JPY    64000000000,-                          1 714560000,-
44943:    1 241 071875,-                           54001 262,57   ECU        674222424,23                       3342794779,33
44944:                        128811940,29      ---56508059,71    KWD         20000000,-                         263000000,-
44945: 
44946: 
44947:    4255060240,45    2389674 718,891 )   -105570308,63                                                   24231119479,-
44948: 
44949: 
44950: 
44951: 
44952:       30000000,-                         -12638147,69 USD              31 044989,74                       113065852,63
44953:      205371 600,-                           5201942,42 DEM            131546264,48                        318434042,42
44954:                                             5941299,39 CHF             28495440,73                         80975493,92
44955:       15000000,-                           --893625,61 JPY          1 858844596,-                          49798446,73
44956:      250371 600,-                         -2388531,49                                                     562273835,70
44957: 
44958: 
44959:    4505431840,46    2389674718,891      -107958840,12                                                   24793393314,70
44960: 302
44961: 
44962:                                                                                              Selvitys valtion velasta vuodelta 1990
44963:                                                                                                               Pääoma 31.12.1989 Kapital
44964: 
44965: 
44966:                                                                                                  Ulkomaan rahassa
44967:                                    Lainan nimi- Lånets namn                                                                                  mk
44968:                                                                                                     1 ut1ändskt
44969:                                                                                                        mynt
44970: 
44971: 
44972: 
44973: Kotimainen velka -lnhemsk skuld
44974: 
44975:                        3. Valtion pitkäaikainen velka-
44976:                            Statens långfristiga skuld
44977: 3.1. Yleisöobligaatiolainat- Obligationslån för allmänheten                                                                               24126003840,-
44978: 3.2. Vakuutuslaitoslainat- Försäkringsanstaltslån                                                                                          2417994950,-
44979: 3.3. Työeläkekassalainat- Arbetspensionskasselån                                                                                            345235000,-
44980: 3.4. Työllisyysobligaatiolainat- Sysselsättningsobligationslån                                                                                2668640,-
44981: 3.5. Työeläkelaitoslainat- Arbetspensionsanstaltslån                                                                                       2468362500,-
44982: 3.6. Eläkesäätiölainat- Pensionsstiftelselån                                                                                                166734400,-
44983: 3.7. Lainat kunnilta- Lån av kommuner                                                                                                         5500000,-
44984: 3.8. Velkakirjalainat eläkesäätiöikä - Skuldebrevslån av pensionsstiftelser                                                                 342300000,-
44985: 3.9. Laina valtion eläkerahastolta- Lån av statens pensionsfond                                                                                    -
44986: 3.1 0. Lainat muilta- Andra Iän                                                                                                                   371632,36
44987: 
44988: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä-
44989: Statens långfristiga skuld sammanlagt                                                                                                29875170962,361 )
44990: 
44991:                        4. Valtion lyhytaikainen velka-
44992:                            Statens kortfristiga sku ld
44993: 4.1. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilta -                Skuldförbindelselån av pen-
44994:      ninganstalter                                                                                                                          250000000,-
44995: 
44996:                      5. Valtion Asuntorahaston velka-
44997:                          Statens Bostadsfonds skuld
44998: 5.1. Pitkäaikainen velka- Långfristig skuld                                                                                                        -
44999: 5.2. Lyhytaikainen velka- Kortfristig skuld                                                                                                        -
45000: 
45001: 
45002:                       6. Valtion Viljavaraston velka-
45003:                       Statens Spannmålsförråds skuld
45004: 6.1. Pitkäaikainen velka -           Långfristig skuld                                                                                            321000,-
45005: 
45006: Yhteensä kotimaista velkaa- Summa inhemsk skuld                                                                                           30125491962,36
45007: 
45008:                          7. Yhteenveto-Sammandrag
45009: Yhteensä ulkomaista pitkäaikaista velkaa -
45010: Summa utländsk långfristig skuld                                                                                                          22 785595033,26
45011: Yhteensä kotimaista pitkäaikaista velkaa -
45012: Summa inhemsk långfristig skuld                                                                                                           29875491 962,36
45013: Yhteensä kotimaista lyhytaikaista velkaa -
45014: Summa inhernsk kortfristig skuld                                                                                                            250000000,-
45015: Koko valtionvelka -               Statsskulden inalles4                                                                                   52911086995,62
45016: 
45017: 
45018: 1
45019:     ) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamattomia lainoja 11 482725,36 mar1<kaa.
45020:         lnkluderar förfallna, men icke inlösta lån 11482725,36 mark.
45021: 2
45022:     ) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamattomia lainoja 15432815 markkaa.
45023:         lnkluderarförfallna, men icke inlösta lån 15432815 mark
45024: 3
45025:     )   Momentille 36.06.90 on merkitty 5372534 734 mar1<kaa, johon ei sisälly vanhentuneina velasta paistettuja lainoja 9686950,36 markkaa. Momentille on
45026:         merkitty 11 0575 markkaa kuoletusta lainoista, jotka eivät enää vanhentuneina sisälly valtionvelkaan.-
45027:         På moment 36.06.90 har antecknats 5372534 734 mark, som inte inkluderar som föråldrade från skulden avskrivna lån på 9686950,36 mark. På moment
45028:         har antecknats 11 0575 mark som amortering för lån, som inte mera som föråldrade inkluderas i statsskulden.
45029: 4
45030:     ) Valtion liikelaitosten velka on esitetty niiden laseissa.-
45031:         Statens affärsverks skuld har föredragits i affärsverkens balansräkningar.   .
45032:                                                                                                                  303
45033: 
45034: Utreclning över statsskulden för år 1990
45035:                                                                          Pääoma 31.12.1990 Kapital
45036: 
45037:                                        Valuuttakurssien
45038:    Nostettu           Kuoletettu
45039:                                        muutosten vaiku-
45040:    V. 1990             v.1990
45041:                                          tusv. 1990          Ulkomaan rahassa
45042:      Lyfta1s          Amorterals                                                                        mk
45043:                                        Effekt av ändringar   1 utländskt mynt
45044:     år1990             år1990
45045:                                        på valutakurserna
45046:       mk                 mk
45047:                                          under år 1990
45048: 
45049: 
45050: 
45051: 
45052:   3170000000,-      4563377575,-                                                                     22732626265,-
45053:           -          254 745175,-                                                                     2163249775,-
45054:           -           40540000,-                                                                       304695000,-
45055:           -              737160,-                                                                        1931480,-
45056:           -          248753050,-                                                                      2219609450,-
45057:           -           23818000,-                                                                       142916400,-
45058:           -                 -                                                                            5500000,-
45059:     82000000,-              -                                                                          424300000,-
45060:   3000000000,-              -                                                                         3000000000,-
45061:           -               140149,36                                                                       231483,-
45062: 
45063: 
45064:   6252000000,-      5132111109,36                                                               30995059853,-2 )
45065: 
45066: 
45067: 
45068: 
45069:           -           250000000,-                                                                            -
45070: 
45071: 
45072: 
45073: 
45074:   1 250000000,-             -                                                                         1 250000000,-
45075:     300000000,-       300000000,-                                                                            -
45076: 
45077: 
45078: 
45079: 
45080:                           253750,-                                                                           67250,-
45081:                                    3
45082:   7802000000,-     5682364859,36 )                                                                   32245127103,-
45083: 
45084: 
45085: 
45086: 
45087:   4505431 840,45    2389674718,89      -107958840,12                                                 24 793393314,70
45088: 
45089:   7502000000,-      5132364859,36                                                                    32245127103,-
45090: 
45091:    300000000,-        550000000,-                                                                            -
45092:  12307431840,45     8072039578,25      -107958840,12                                                 57038520417,70
45093:           LUETTELO
45094: 
45095:  VALTION TAKAUS- JA MUISTA
45096:        SITOUMUKSISTA
45097:           31.12.1990
45098: 
45099: 
45100:       FÖRTECKNING ÖVER
45101: 
45102: STATENS GARANTI- OCH ANDRA
45103:        FÖRBINDELSER
45104:           31.12.1990
45105: 306
45106: 
45107:                                  Luettelo valtion takausvastuista 31.12.19901 ) 2 )
45108:                               Förteckning över statens garantiansvar 31.12.19901 ) 2 )
45109: 
45110: 1 Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset- Av statskontoret förvaltade garantier
45111: 1. Takaukset kotimaisista lainoista- Garantier för inhernska lån
45112: 
45113: Valtioenemmistöiset yhtiöt- Bolag med statlig majoritet
45114:         Ekokem Oy Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          87 579 905,00 mk
45115:         Finnair Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 028 462,85 mk
45116:         Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11 132 657,51 mk
45117:         Outokumpu Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          16 679 750,00 mk
45118:         Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11 208 653,00 mk
45119:         Sisu-Auto Oy Ab3 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         195 482 062,45 mk
45120:         Valmet Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  348 125 030,00 mk
45121:         Vaivilla O!-) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   42 018 735,28 mk
45122:         Veitsiluoto Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    35 906 949,33 mk
45123:         VIT Technology Oy .................................. _ _. . :.1. : .5.=c50=-2=58:. =.:. : ,3. : .5. . :.m. . :.k:. ._     946 712 463,77 mk
45124: 
45125: Yksityiset yhtiöt- Privata bolag
45126:          Metra OyAb ....................................... .                                  563 293 800,00 mk
45127:          Teollisuuden Voima Oy .............................. .                                140 478 701,00 mk                  703 772 501,00 mk
45128: 
45129: Julkiset rahoituslaitokset- Offentliga penningrättningar
45130:          Kehitysaluerahasto Oy ............................... .                               868 992 237,00 mk                  868 992 237,00 mk
45131: 
45132: 
45133: 
45134: Valtiokonttorin hoidossa olevat kotimaiset takaukset yhteensä-
45135: Av statskontoret förvaltade inhemska garantier sammanlagt                                                                       2 519 477 201,77 mk
45136:                                                                                                                                                     307
45137: 
45138: 2. Takaukset ulkomaisista lainoista- Garantier för utländska lån
45139: 
45140: Valtioenemmistöiset yhtiöt- Bolag med statlig majoritet
45141:         Enso-Gu1zeit Oy . . . . . . . . . . . .                     12 000 000,00 NLG                           25 766 400,00 mk
45142:         Finnair Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . .              58 124 200,00 USD 211 688 336,40 mk
45143:         Imatran Voima Oy . . . . . . . . . . .                      24 925 000,00 USD
45144:                                                                     26 666 650,00 NLG
45145:                                                                    104 055 000,00 CHF
45146:                                                                     23 586 666,72 SUR 597 301 361 ,39 mk
45147:         Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . -----::-=-1-=900=-=--=000-=-=-'",00::-::--:-U-:-:-S-=D,....  6 919 800,00 mk
45148:         Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . .                    14 000 000,00 NLG
45149:                                                                       4 000 000,00 GBP
45150:                                                                    240 000 000,00 LUF                           86 196 800,00 mk
45151:         Veitsiluoto Oy .............. .                               2 496 000,00 USD
45152:                                                                     17 333 333,33 DEM
45153:                                                                       1 542 510,00 GBP                          61 840 631 ,95 mk     989 713 329,74 mk
45154: Yksityiset yhtiöt- Pirvata bolag
45155:          Metsä-Sellu Oy ............ .                             5 100 000,00 USD                   18 574 200,00 mk
45156:          Teollisuuden Voima Oy ..... .                            35 850 000,00 USD
45157:                                                                    7 000 000,00 NLG
45158:                                                                  249 415 031,90 SEK                 306 718 210,61 mk                 325 292 410,61 mk
45159: 
45160: Julkiset rahoituslaitokset- Offentliga penningrättningar
45161:          Kehitysaluerahasto Oy . . . . . . . .    66 866 993,34 USD
45162:                                                     3 750 000,00 DEM
45163:                                                6 400 000 000,00 JPY                                 424 063 214,75 mk
45164:          MB-Osakepankki . . . . . . . . . . .       5 873 367,22 USD                                 21 390 803,42 mk                 445 454 018,17 mk
45165: 
45166: Yksityiset rahoituslaitokset- Pirvata penningrättningar
45167:          Suomen Teollisuuspankki Oy                55 100 000,00 USD
45168:                                                    22 752 000,00 NLG
45169:                                                     4 500 000,00 ECU                                271 838 294,40 mk
45170:          OKO-Investointipankki Oy,
45171:          Suomen Kiinteistöpankki Oy ja
45172:          Suomen Teollisuuspankki Oy                24 000 000,00 DEM                                 58 096 800,00 mk
45173:          Teollistamisrahasto Oy ...... .           35 642 000,00 CHF                                101 283 871,40 mk                 431 218 965,80 mk
45174: 
45175: Muut- övriga
45176:     Pohjoismaiden 1nvestointipank-
45177:     ki ........................ .                                  40 970 852,00 USD
45178:                                                                    20 705 151,00 DEM
45179:                                                                     4 537 005,00 CHF
45180:                                                                    15 930 000,00 FRF
45181:                                                                    91 527 999,00 DKK
45182:                                                                     5 702 143,00 NOK
45183:                                                                     1 519 403,00 ECU                292 094 337,65 mk                 292 094 337,65 mk
45184: 
45185: 
45186: Valtiokonttorin hoidossa olevat ulkomaiset takaukset yhteensä
45187: -Av statskontoret förvaltade utländska garantier sammanlagt                                                                         2 483 m 061,97 mk
45188: Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset yhteensä- Av stats-
45189: kontoret förvaltade garantier sammanlagt                                                                                            5 003 250 263,74 mk
45190: 308
45191: II. Valtiontakuukeskus- Statsgaranticentralen
45192: Valtiontakausrahasto- Sta1Sgarantifonden
45193:         Valtiontakuukeskuksen hoidossa olevat takaukset- Av Statsgaranticentralen förval-
45194:         tade inhemska garantier) 6 ) . • • • . . . . • • . . . • • • . . . . • • . . . . • • . . . . • • . . . . • • • • . . . . • •                              2 531 995 430,00 mk
45195:         Lain valtion takuista perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi mukaisten takuiden ki~an­
45196:         pidollinen takuuvastuu- Det bokföringsmässiga ansvaret om garantier enligt lag om
45197:         statsgarantier för ttyggande av basråvaruförsö~ningen ......................... .                                                                           170 348 000,00 mk
45198: Vientitakuurahasto- Exportgarantifonden
45199:         Voimassa olevien takuiden takuuvastuu- Garantiansvaret av garantier i kratf) 8 ) ••                                                                      13 642 993 000,00 mk
45200: Valtiontakuukeskuksen hoidossa olevat takuut yhteensä- Av Statsgaranticent-
45201: ralen förvaltade garantier sammanlagt                                                                                                                            16 345 336 430,00 mk
45202: 
45203: 111. Valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset yhteensä -Av stu-
45204: diestödscentralen förvaltade garantier sammanlagt .......................... .                                                                                   10 315 53) 433,00 mk
45205: 
45206: Valtion takuut yhteensä- Statsgarantier inalles                                                                                                                  31 664117126,74 mk
45207: 
45208: 
45209: 
45210: 1
45211:     Luettelo ei sisällä asuntotuotantolain 13a§:ssä tarkoitettuja valtiontakauksia. - Förteckningen innehåller inte de
45212:     )
45213:     garantiansvar som avses i 13a§ lagen om bostadsproduktion.
45214: 2
45215:   ) Valtio otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään sopimuksilla.
45216:     Va~ion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osa~ va~n takausvastuu samalla lakkasi.
45217:     Valtion vastattavien lainojen määrä oli 31 .1 2.1990 73929683,60 markkaa.- Enligt överenskommelse mellan staten
45218:     och VaMIIa Ab samt dess borgenärer övertog staten år 1985 ansvaret för en del av Vaivilla AB:s skulder. Samtidigt
45219:     upphörde statens garantiansvar för de övertagna lånen. Beloppet av de av staten övertagna lånen uppgick 31 .1 2.1990
45220:     tili 73929683,60 mark.
45221:   ) Sisä~ ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arvo~an- lnnehåller lån i utländska valutortili ett motvärde av
45222: 3
45223:                                                                                                                                                                              58 11 0 775.45 mk
45224:     ) Sisä~ ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arvo~an- lnnehåller lån i utländska valutortili ett motvärde av
45225: 4
45226:                                                                                                                                                                               3 227 800,00 mk
45227: 5 ) Sisä~ ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arv~n- lnnehåller Iän i utländska valutortili ett motvärde av                                                           848 286 711,00 mk
45228: 6 ) Valtiontakausrahaston takausten kirjanpidollinen takausvastuu- Det bokföringsmässiga ansvaret av statsgarantifon-
45229:         dens garantier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2 702 343 430,00 mk
45230: 7 ) Sisä~ taattujen luottojen pääomat ja jäljellä oleva~ luottoaja~ perittävät korot Käytetty ostokursseja 31 .12.1990.-
45231:         lnnehåller kapitalen och räntorna av de garanterade krediterna. Använd köpkurserna per 31 .121990.
45232:     ) Vientitakuulain tarkoittama ki~anpidollinen kokonaisvastuu- Det bokföringsmässiga ansvaret enligt lag om export-
45233: 8
45234: 
45235:         garanti ............................................................... · · · .. · · · · .                                                                    15 294 013 000,00 mk
45236: 
45237: 
45238:                 Käytetyt valuuttakurssit 31 .12.1990-
45239:                 Använda valutakurser 31 .12.1990
45240:                 USD .................... .                                3,642                                  NOK                                               0,6174
45241:                 G~         ...................... .                       6,996                                  ECU                                               4,958
45242:                 DEM        ...................... .                       2.4207                                 PSP                                               1,0025
45243:                 N~         ...................... .                       2,1472                                 PSC                                               0,9299
45244:                 CHF        ...................... .                       2,8417                                 PSO                                               0,9616
45245:                 FRF        ...................... .                       0,7142                                 XYP                                               0,9739
45246:                 LUF              ................ .                       0,1173                                 KOR                                               0,9274
45247:                 J~         ·······················                        0,02679                                KOX                                               1,01393
45248:                 SUR        ...................... .                       6,511                                  SPX                                               0,7044
45249:                 D~          ..................... .                       0,6275                                 SPC                                               0,53886
45250:                 SEK        ...................... .                       0,646                                  STK                                               0,97009
45251:                                                                                                                                                                          309
45252: 
45253: Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitoumukset -                                                       At intemationella finansierings-
45254: institut utfärdade förbindelser1 }
45255: 
45256:                                                                                             Sitoumusten        Uusia sitou-               l.unaslei!U          Sitoum..-..
45257:                                                                                                 määrii        muksia v. 1990               v.1990                 määrii
45258:                                                                                              BeloppetfN            Nya                      lnfriats           Beloppetf!V
45259:                                                                                             förbindelserna     förbindelser                år1990             förbindelsema
45260:                                                                                              31.12.1989          år1990                       mk               31.121990
45261:                                                                                                  mk                mk                                              mk
45262: 
45263: Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki - lntemationella A~-
45264: uppbyggnadsbanken ................................                                           10 853 416         9 138 689                               -       19 992105
45265: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö-lntemationella Utvecklings-
45266: fonden ................. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·               464 654668         156 060 000                57 228 000           563 486 668
45267: Aasian Kehityspankki- Asiatiska Utvecklingsbanken .......                                    7 855844                         -           2 431 932             5 423 912
45268: Aasian Kehitysrahasto- ~iatiska Utveklingsfonden ........                                  200 451149          45 519 754                26 629 663           219 341 240
45269: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki - ln~merikanska Ut-
45270: vecklingsbanken ....................................
45271:        - peruspääoma- grundkapital .................                                         2 205 555          2 256 928                   428 062             4 034 421
45272:        - erityisrahasto- specialfonden .................                                    23 162 026          2 406 632                   817 150            24 751 508
45273: Afrikan Kehityspankki- Afrikanska Utvecklingsbanken ......                                   2 961 701          2 807 379                 2 961 701             2 807 379
45274: Afrikan Kehitysrahasto- Afrikanska Utvecklingsfonden .....                                 227 623 637         54 784 388                31 151 597           251 256 428
45275: Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto-lntemationel-
45276: Ia Utvecklingsfonden för lantbruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              58332972          20 000 000                  3 552 000            74 780 972
45277: Kansainvälinen Investointitakauslaitos - Mult~aterala investe-
45278: ringsgarantiorganet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2 774 032                       -                         -        2 774 032
45279:  Perushyödykkeiden yhteisrahasto - Gemensamma fonden för
45280: råvaror ...........................................                                                       -       568 720                       -                 568 720
45281:                                                                                           1 000 875 000       293 542 490              125 200 105          1 169 217 385
45282: 
45283: 1)   Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkaki~oja jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuorituS1en sijaan -                 Räntefria, vid anfordran becalbafa skuldebrev
45284:      givna i stället för kontantprestationer av medlemsandelar.
45285:                         1991 vp- K 14
45286: 
45287: 
45288: 
45289: 
45290:                     KERTOMUS
45291:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
45292: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
45293:           vuonna 1988 ovat antaneet aihetta
45294: 
45295: 
45296: 
45297: 
45298:                        HELSINKI 1991
45299:         ISSN 0356-0511
45300: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
45301:                                    Eduskunnalle
45302:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana kerto-     tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
45303: mus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan    tilinpidosta vuonna 1988 ovat antaneet aihetta.
45304:     Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1991
45305: 
45306: 
45307:                                     Tasavallan Presidentti
45308:                                     MAUNO KOIVISTO
45309: 
45310: 
45311: 
45312: 
45313:                                                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
45314:                                                                                                           5
45315: 
45316: 
45317: 
45318: 
45319:    Eduskunta on 15.5.1990 päivätyn kirjelmän          tintö ja kertomus oli lähetetty valtioneuvoston
45320: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainvalio-    kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä aiheutu-
45321: kunnan mietinnön n:o 11 valtiovarain hoidosta         viin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, valtio-
45322: ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuk-    varainministeriö on pyytänyt valtioneuvoston
45323: sesta vuodelta 1988 sekä sanotun kertomuksen          kansliaa ja kaikkia ministeriöitä toimenpiteis-
45324: niihin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin      tään Eduskunnalle annettavaa kertomusta var-
45325: tehdyt muistutukset ja ehdotukset antavat aihet-      ten aikanaan valtiovarainministeriölle ilmoitta-
45326: ta. Samalla Eduskunta on kehottanut hallitusta        maan.
45327: antamaan Eduskunnalle kertomuksen näistä                 Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten
45328: toimenpiteistä.                                       ministeriöiden vastaukset saatetaan täten Edus-
45329:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 15.6.1990        kunnan tietoon. Tiedot on esitetty pääosin syk-
45330: tapahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian käsit-   syn 1991 tilanteen mukaisina.
45331: telyn valtioneuvostolle ja edellä mainittu mie-
45332: 
45333: 
45334: 
45335: 
45336: 311868M
45337: 6
45338: 
45339: 
45340: 
45341: 
45342:                                            Yleinen osa
45343:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdos-         Ministeriön palautuspyyntö on tehty 25.11.1988
45344: ta on valtioneuvoston kanslia, oikeusministe-        ja yhdistys on palauttanut ylimääräisen suori-
45345: riö, sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö,   tuksen oikeusministeriön tilille 1.12.1988. Palau-
45346: maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teolli-    tuspyyntö on esitetty vaikka hallituksen esitys II
45347: suusministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö   lisämenoarvioksi oli samanaikaisesti eduskun-
45348: esittäneet seuraavaa.                                nan käsiteltävänä. Oikeusministeriö on sittem-
45349:                                                      min maksanut 9.12.1988 vahvistetun lisämeno-
45350:                                                      arvion mukaiset valtionavut Kriminaalihuolto-
45351:             Määrärahojen ylitykset                   yhdistykselle 28.12.1988 tehdyn uuden valtion-
45352:                                                      avun myöntämispäätöksen nojalla.
45353:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.           Oikeusministeriö ilmoittaa lisäksi muutta-
45354: Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1988 tili-       neensa kriminaalihuoltotyöhön myönnettävien
45355: muistutuskertomuksessaan katsoneet, että oi-         valtionapujen myöntämis- ja maksatuspäätösten
45356: keusministeriö on ylittänyt momentille 25.50.51      muotoa sekä niitä koskevaa määrärahaseuran-
45357: Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorit-         taa siten, että vastaavanlaiset virheet voidaan
45358: tamiseen, maa- ja metsätalousministeriö mo-          vastaisuudessa välttää.
45359: mentille 30.60.70 Kaluston hankkiminen, kaup-            Maa- ja metsätalousministeriö toteaa, että
45360: pa- ja teollisuusministeriö momentille 32.40.09      vuoden 1988 II lisämenoarviossa jätettiin käyt-
45361: Valtuuskunta sekä sosiaali- ja terveysministeriö     tämättä ja säästettiin 200 000 mk momentilta
45362: momentille 33.11.29 Muut kulutusmenot myön-          30.60.25 (Maksullisten tilaustöiden erillismenot),
45363: netyn määrärahan ennen vuoden 1988 II lisäme-        vastaavasti momentin 30.60.70 (Kaluston hank-
45364: noarvion vahvistamista. Kun lisämenoarviossa         kiminen) määrärahaa lisättiin 200 000 mk.
45365: myönnettiin sittemmin kyseisille momenteille         Maanmittaushallituksen tilaustehtävien hoitami-
45366: lisää määrärahaa, ovat valtiontilintarkastajat       nen edellytti tiettyjen atk-laitteiden hankintaa,
45367: katsoneet, että lisämenoarviolla katettiin jo en-    jotta ruuhkan purkaminen oli mahdollista.
45368: nen sen hyväksymistä ja vahvistamista tapahtu-           Tilaustehtäviin oli budjetoitu varoja, joita oli
45369: nut ylitys.                                          myös jäljellä riittävästi, momentilla 30.60.25,
45370:    Oikeusministeriö toteaa, että mainitussa ta-      mutta käyttöperusteiden mukaan määrärahaa ei
45371: pauksessa ei ole ollut kysymys määrärahan yli-       voitu käyttää kalustohankintaan. Tämän vuoksi
45372: tyksestä, vaan maksatusvirheestä, jonka seu-         kalustohankintaan osoiteitua määrärahaa esitet-
45373: rauksena kirjanpito on näyttänyt momentille          tiin lisättäväksi 200 000 mk ja vastaava säästö
45374: varatun määrärahan ylittyneen marraskuussa.          toteutettavaksi momentilla 30.60.25 tilaustehtä-
45375:    Oikeusministeriö on maksanut epähuomiossa         viin varatuissa määrärahoissa. Maanmittaushal-
45376: 8.11.1988 Kriminaalihuoltoyhdistykselle liikaa       litus perii tilaustehtävistä aiheutuneet kustan-
45377: valtionapua 320 000 mk momentilta 25.50.51.1.        nukset tilaajilta. Kun maanmittaushallituksen
45378: Virheellisen maksusuorituksen syynä ovat olleet      määrärahat on vuoden 1991 alusta lukien budje-
45379: puutteet kriminaalihuoltoon liittyvien valtion-      toitu tulosbudjetointia noudattaen, momenttien
45380: apujen myöntämiskäytännössä sekä niitä koske-        käyttörajat eivät enää rajoita tarkoituksenmu-
45381: vassa määrärahaseurannassa. Oikeusministeriö         kaista toimintaa.
45382: on pyytänyt kuitenkin yhdistystä palauttamaan            Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että
45383: liikaa maksetun valtionavun välittömästi sen         valtioneuvosto asetti 10.12.1987 Geologian tut-
45384: jälkeen, kun ylimääräinen suoritus oli havaittu.     kimuskeskukselle uuden valtuuskunnan. V<JL
45385:                                                                                                        7
45386: 
45387: 
45388: tuuskunnan jäsenistön suuri vaihtuvuus aiheutti       dessä on tarkoitus selvittää myös budjettiasetuk-
45389: tarpeen tutustua laitoksen toimintaan laaja-alai-     sen 20 §:n muutos- ja selventämistarve.
45390: sesti. Tarvetta lisäsivät vielä lukuisat käynnissä
45391: olevat kehittämishankkeet, joilla pyrittiin tutki-
45392: muskeskuksen toiminnan monipuoliseen arvi-                               Valtionvelka
45393: ointiin ja tehostamiseen. Valtuuskunnalle kuului
45394: myös tutkimuskeskuksen toimintaa koskevien               Myönteinen kehitys valtion velkaantumisessa
45395: asetussääteisten lausuntojen antaminen.               jatkui kertomusvuoden jälkeen aina vuoden
45396:     Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa myön-           1990 loppuun saakka. Valtion koko velan oltua
45397: netty 11 000 markan määräraha momentille              vuoden 1988 lopussa 13.2% BKT:sta oli velan
45398: 32.40.09 (Valtuuskunta) ei em. syistä riittänyt       määrä laskenut 10.9 prosenttiin BKT:sta vuoden
45399: kattamaan vuoden aikana pidetyistä valtuus-           1990 loppuun mennessä. Ulkomaisen velan
45400: kunnan kokouksista aiheutuneita kuluja (ko-           osuus koko velasta oli vuoden 1990 lopussa
45401: kouspalkkiot, sosiaaliturvamaksu, matkakustan-        43 %. Pitkään jatkunut myönteinen kehitys on
45402: nusten korvaukset). Tutkimuskeskus esitti vuo-        nopeasti heikentynyt vuoden 1991 aikana. Velan
45403: den 1988 II lisämenoarvioon 6 000 markan li-          osuuden BKT:sta arvioidaan nousevan lähes
45404: säystä momentille valtuuskunnan kokousmeno-           17 prosenttiin vuoden 1991 loppuun mennessä.
45405: ja varten. Lisäys myönnettiin.                        Velkakierteen katkaiseminen ei voi tapahtua
45406:     Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa, että       nopeasti, mutta ministeriö ja hallitus on ryhtynyt
45407: vuonna 1988 tarkastuslautakunta ylitti kulutus-       päättäväisesti toimiin, joilla valtion menojen
45408: menomomenttinsa 33.11.29 ennen kuin lisäme-           kasvu saadaan pysäytetyksi ja talouden raken-
45409: noarviossa oli myönnetty 9.12.1988 tarvittavat        teelliset ongelmat korjatuiksi siten, että velkaan-
45410: varat 320 000 mk. Ylitys johtui siitä, että tarkas-   tuneisuus saadaan uudelleen hallintaan ja kään-
45411: tuslautakunta yllättäenjoutui muuttamaan syys-        nettyä laskuvoittoiseksi 1990-luvun puoliväliin
45412: kuussa 1988 uuteen huoneistoon, jonka vuokra          mennessä.
45413: (66 960 mk/kk) ylitti huomattavasti aikaisemmin
45414: maksetun vuokran (156 mk/kk). Lisäksi muutos-
45415: ta aiheutui muutto- ym. välttämättömiä ylimää-             Hallinnon palvelukyvyn parantaminen
45416: räisiä kustannuksia. Momentti ylittyi 23.11.1988,
45417: jolloin ministeriö pani maksuun erääntyneet              Tehtävien ja toimivallan delegointi valtionhal-
45418: vuokrat syys-marraskuulta. Momentti täyttyi           linnossa. Julkisen hallinnon tavoitteeksi on pää-
45419: lisäbudjetin tultua hyväksytyksi joulukuussa          ministeri Ahon hallituksen keväällä 1991 laadi-
45420:  1988 ja kulutusmenot kokonaisuudessaan pysyi-        tussa hallitusohjelmassa asetettu joustavan, tu-
45421:  vät momentille lisää myönnetyn määrärahan            loksellisen ja oikeudenmukaisen palveluraken-
45422:  puitteissa.                                          teen aikaansaaminen. Palvelukykyä lisätään
45423:     Arviomäärärahojen ylitykset. Valtiontilintar-     poistamalla hallinnon monimutkaisuutta ja pääl-
45424:  kastajat ovat muistuttaneet ministeriöitä ja nii-    lekkäisyyttä. Pääpaino kehittämistyössä on hal-
45425:  den alaisia tilivirastoja 1.6.1988 voimaan tulleen   linnon tuloksellisuuden ja tuottavuuden lisäämi-
45426:  uuden budjettiasetuksen 20 §:n säännöksestä,         sessä hajauttamaila ja keventämällä hallintoa
45427: jonka mukaan lupa arviomäärärahan ylittämi-           sekä uudistamalla ohjausjärjestelmiä.
45428:  seen on pyydettävä varainhoitovuoden marras-            Hallituksen ohjelmassa on todettu, että kes-
45429:  kuun loppuun mennessä. Erityisistä syistä lup:ta     kushallintoa supistetaan muun muassa muutta-
45430:  voidaan pyytää varainhoitovuotta scuraa\':m          malla toiminnallisia keskusvirastoja liikelaitok-
45431:  tammikuun loppuun mennessä. Tästä huolimat-          siksi ja bkkauttamalla hallinnollisia keskusvi-
45432:  ta näyttää kertomusvuonna noudatetun vanhaa          rastoja. Lisäksi keskus· ja lääninhallinnosta siir-
45433:  käytäntöä, sillä valtaosa ylitysluvista on pyydet-   retään toimiYaltaa kuntiin ja kuntain!iittoihin
45434:  ty ja annettu joulu-tammikuussa. Valtiontilin-       sekä suoraan kansalaisia palveleviin organisaati-
45435:  tarkastajat katsovat, että budjettiasetuksessa       oihin.
45436:  mainittuja erityisiä syitä on syytä tarkentaa,          Edellisen hallituksen toimenpiteiden mukai-
45437:  jotta asetusuudistuksella olisi suunniteltu vaiku-   sesti käynnissä oleva hallinnonuudistus perustuu
45438:  tus. Valtiovarainministeriö ilmoittaa tältä osin,    keskeisiltä osiltaan hallinnon hajauttamiskomi-
45439:  että eduskunnan käsiteltävänä oleva hallitus-        tean (1986: 12) ehdotuksiin. Monet komitean
45440:  muodon VI luvun uudistaminen edellyttää bud-         ehdotuksista ovat toteutuneet tai toteutumassa
45441:  jettilainsäädännön tarkistamista. Tässä yhtey-       lähes sellaisinaan. Konkreettisen päätös- ja suun-
45442: 8
45443: 
45444: nitteluvallan hajauttamisessa ei ole kuitenkaan        hallinnon uudistamista koskevat kehittämis-
45445: edetty ehdotusten mukaisesti.                          hankkeet. Julkista hallintoa laajasti koskevia
45446:     Merkittävimpiä tehtävien ja toimivallan siir-      hankkeita ovat ainakin seuraavat:
45447: toja on tähän mennessä tehty muun muassa                  - valtionosuusjärjestelmän uudistaminen
45448: sosiaali- ja terveyshallinnossa, työhallinnossa,          - kuntia koskevan lainsäädännön uudista-
45449: maataloushallinnossa, vesi- ja ympäristöhallin-        minen
45450: nossa sekä myös opetushallinnossa. Lisäksi esi-           - valtion paikallishallinnon uudistaminen
45451: merkiksi lupamenettelyjä on karsittu, yksinker-           - julkisen hallinnon palveluhanke
45452: taistettu ja yhtenäistetty. Samoin on norminan-           - normien purku
45453: toa selkeytetty ja karsittu.                              - turhien lupien karsimishanke
45454:     Tarvetta päätös- ja suunnitteluvallan hajaut-         - vapaakuntakokeilu sekä
45455: tamiseen keskushallinnosta paikallis- ja aluehal-         - lääninneuvottelukunnan aseman selvittä-
45456: lintoon on vielä kaikilla toimialoilla. Näin on        minen valtion aluehallintoa ohjaavana toimieli-
45457: asian laita muun muassa perus- ja keskiasteen          menä.
45458: koulutuksen, tieliikenteen lupajärjestelmän, alue-        Valtioneuvosto päätti 17.10.1991 asettaa hal-
45459: poliittisten tukien, kaavoituksen ja rakentamisen      linnon hajauttamishankkeen ja määrätä selvitys-
45460: sekä asuntoasioiden osalta. Valtion henkilöstö-        miehen valmistelemaan hankkeen toimenpide-
45461: hallinto on myös varsin keskittynyt.                   ehdotukset. Valtioneuvoston päätöksen mukaan
45462:     Hajauttamiskomitean aikaisista 22 varsinai-        hallinnon hajauttamishankkeen tehtävänä on
45463: sesta keskusvirastosta on nyt olemassa 16. Kol-           - selvittää keskushallintoviranomaisten sel-
45464: me (posti- ja telehallitus, rautatiehallitus, ilmai-   laiset tehtävät, joista voidaan kokonaan luopua,
45465: luhallitus) on muuttunut liikelaitoksiksi ja yksi      ja keskushallinnon toiminnoissa olevat päällek-
45466: (elinkeinohallitus) on lakkautettu. Ammattikas-        käisyydet sekä tehdä näiltä osin toimenpide-
45467: vatushallitus ja kouluhallitus on yhdistetty ope-      ehdotukset,
45468: tushallitukseksi, lääkintöhallitus ja sosiaalihalli-      - selvittää tarpeet ja edellytykset sekä tehdä
45469: tus on yhdistetty sosiaali- ja terveyshallitukseksi.   ehdotukset tehtävien ja toimivallan siirtämiseksi
45470:     Hallinnollisia keskusvirastoja koskevissa jär-     ministeriöiltä ja keskusvirastoilta paikallis- ja
45471: jestelyissä on edelleenkin vallitsevana kaksipor-      aluehallinnolle ja erityistapauksissa keskusviras-
45472: tainen keskushallinto. Kuntien valtionosuusuu-         toilta ministeriöille ottaen huomioon jo tehdyt
45473: distus ja valtionhallinnon siirtyminen tulosoh-        ehdotukset ja hankkeeseen liittyen eri hallinnon-
45474: jaukseen aiheuttavat tarvetta tarkastella erityi-      alojen tehtäväksi annettavat selvitykset sekä täl-
45475: sesti opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja     tä pohjalta
45476: terveystoimen moniportaisen hallinnon tarpeel-            - tehdä ehdotus keskushallinnon organisaa-
45477: lisuutta.                                              tiorakenteen tarpeellisesta muuttamisesta.
45478:     Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta            Hajauttamishankkeen tavoitteena on
45479: teki 18.6.1991 hallinnon hajauttamiseen tähtää-           -yhteisöjä ja yksityisiä kansalaisia koskevan
45480: vän päätöksen. Päätöksessä valtiovarainministe-        tapauskohtaisen päätöksenteon siirtäminen pää-
45481: riölle ja Sisäasiainministeriölie annettiin tehtä-     sääntöisesti sille hallinnon tasolle, jossa palvelut
45482: väksi valmistella asettamispäätös projektille,         tuotetaan, ja niin lähelle palvelujen tarvitsijoita
45483: joka tekisi ehdotuksen keskushallinnosta paikal-       kuin mahdollista eli kunnille ja valtion paikallis-
45484: lis- ja aluehallintoon siirrettävistä tehtävistä ja    hallintoyksiköille. Tällöin on varmistettava, että
45485: toimivallasta sekä tämän huomioon ottaen               hajauttamisesta mahdollisesti aiheutuvat kus-
45486: ehdotuksen organisaatiorakenteen tarpeellisesta        tannukset ovat suhteessa hajauttamisesta saavu-
45487: muuttamisesta. Projektin tehtävää tarkemmin            tettaviin etuihin.
45488: määriteltäessä olisi otettava huomioon, että              - keskushallinnon muuttaminen pääsääntöi-
45489: valtioneuvoston 30.4.1991 päättämä viiden pro-         sesti yksiportaiseksi. Tämän hallintoportaan eli
45490: sentin henkilöstövähennys on tarkoitus kohdis-         ministeriöiden tehtävänä on valmistella edus-
45491: taa merkittävässä määrin keskushallintoon ja           kunnan ja hallituksen päätöksentekoa sekä
45492: ettei tehtävien siirrosta aiheudu kunnille lisärasi-   huolehtia alaisensa hallinnon tulosohjauksesta.
45493: tusta.                                                 Tarkoituksena on, että muut tehtävät siirretään
45494:     Hajauttamishankkeessa on otettava huomi-           ministeriöistä paikallis- ja aluehallintoon.
45495: oon myös vireillä olevat hallinnonalakohtaiset            - myös julkisten menojen vähentäminen.
45496: hajauttamissuunnitelmat sekä soveltuvin osin           Hankkeen tulee ottaa huomioon valtioneuvos-
45497: muut suunnitteilla tai vireillä olevat julkisen        ton 30.4.1991 päättämä 5 prosentin henkilöstö-
45498:                                                                                                              9
45499: 
45500: vähennys, mikä on tarkoitus kohdistaa merkittä-           ton päätöksentekoa koskevien perussäännösten
45501: vässä määrin keskushallintoon.                            uudistamiseksi.
45502:     Tehtävien ja toimivallan siirrosta ei saa aiheu-         Oikeusministeriö asetti 4.12.1990 valtioneu-
45503: tua kunnille tai valtiolle lisärasitusta. Hajautta-       voston päätöksentekoa koskevien perussäännös-
45504: mishankkeen ehdotuksiin on sisällytettävä tar-            ten uudistamiseksi työryhmän. Työryhmä val-
45505: vittaessa toimenpiteet, joilla huolehditaan oi-           misteli hallituksen esityksen asioiden ratkaise-
45506: keusturvasta. Hankkeessa on otettava huo-                 mista valtioneuvostossa koskevan lainsäädän-
45507: mioon vireillä olevat hallinnonalakohtaiset ha-           nön muuttamisesta. Työryhmä sai työnsä val-
45508: jauttamissuunnitelmat sekä soveltuvin osin muut           miiksi 23.4.1991. Esityksessä ehdotetaan uudis-
45509: suunnitteilla tai vireillä olevat julkisen hallinnon      tettaviksi ne yleiset periaatteet, joiden mukaan
45510: uudistamista koskevat kehittämismuodot.                   valtioneuvoston yleisistunnon ja ministeriöiden
45511:     Hallinnon hajauttamishanketta ohjaa hallin-           välinen toimivallanjako määräytyy hallitus- ja
45512: non kehittämisen ministerivaliokunta. Toimen-             hallintoasioissa. Samoin esityksessä ehdotetaan
45513: pide-ehdotukset valmistelee selvitysmies. Valtio-         uudistettaviksi yleiset periaatteet ratkaisuvallan
45514: varainministeriö ja sisäasiainministeriö asettavat        järjestämisestä ministeriöissä. Asian valmistelua
45515: selvitysmiehen käyttöön, neuvoteltuaan hänen              on jatkettu oikeusministeriössä hallituksen esi-
45516: kanssaan, kumpikin yhden päätoimisen sihtee-              tyksen antamiseksi eduskunnalle syysistuntokau-
45517: rin. Selvitysmies voi ottaa ao. ministeriöiden            della 1991.
45518: kanssa neuvotellen tarpeellisen määrän sivutoi-              Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
45519: misia sihteereitä.                                        hyväksyi 13.10.1989 ministeriöiden yleisen tehtä-
45520:     Hajauttamishanke toimii kiinteässä yhteis-            väkuvan. Valtioneuvoston kanslia on konkreti-
45521: työssä asianomaisten ministeriöiden kanssa, jot-          soinut ministeriöiden yleistä tehtäväkuvaa lupa-
45522: ka nimeävät hankkeeseen oman vastuuhenkilön-              ja normihankkeen sekä tulosohjaushankkeen
45523: sä. Vastuuhenkilöt osallistuvat työhön oman               kanssa sekä luonut arviointikriteereitä asioiden
45524: hallinnonalansa osalta vastaten tarvittavien hal-         oikealle päätöksentekotasolle. Ministeriöt ovat
45525: linnonalakohtaisten selvitysten ja ehdotusten             ryhmitelleet päätöksentekonsa yleisen tehtävä-
45526: tuottamisesta. Selvitysmiehen ehdotusten yksi-            kuvan mukaisiin ryhmiin. Tarkoituksena on sel-
45527:  tyiskohtaisesta jatkovalmistelusta huolehtivat           vittää ministeriöiden päätösten sopivuus minis-
45528: asianomaiset ministeriöt.                                 teriön yleiseen tehtäväkuvaan. Työtä suorittanut
45529:     Valtioneuvoston päätöksen mukaan toimen-              valtioneuvoston kanslian asettama ministeriö-
45530:  piteet tehtävien ja toimivallan siirtämiseksi tulee      päätöstyöryhmä sai työnsä valmiiksi 10.6.1991.
45531:  valmistella siten, että ne voidaan toteuttaa vuo-        Asian jatkotoimien hoitaminen kuuluu asian-
45532:  sina 1992-1994. Keskushallinnon organisaatio-            omaisille ministeriöille.
45533:  rakennetta koskevat ehdotukset valmistellaan                Hallinnon viime vuosina tapahtunut uudista-
45534:  niin, että tarvittavat toimenpiteet voidaan aloit-       minen on edellyttänyt myös henkilöstön uudel-
45535:  taa vuoden 1993 tulo- ja menoarviossa.                   leen kohdentamisen tehostamista. Henkilöstöä
45536:     Valtioneuvoston kanslia on valtioneuvoston            on ollut tarpeen siirtää hallinnollisista tehtävistä
45537:  yleisistunnon kehittämishankkeen yhteydessä              palvelu- ja toimeenpanotehtäviin sekä uusiin
45538:  käynyt ryhmittäin läpi kaikki yleisistunnon              valtionhallinnon tehtäviin. Nopeasti muuttuvis-
45539:  päätäntävaltaan kuuluvat asiat. Hallinnon ke-            sa tilanteissa tarpeettomien virkojen lakkautta-
45540:  hittämisen ministerivaliokunta on tehnyt yksit-          minen ja uusien tarvittavien virkojen perustami-
45541:  täisten asioiden siirtoesitykset sekä hyväksynyt         nen tulo- ja menoarviossa osoitettavilla määrä-
45542:  periaatteet yleisistuntoon jääville ja sieltä siirret-   rahoilla osoittautui liian hitaaksi menettelyta-
45543:  täville asiaryhmille. Ministeriöt ovat toteutta-         vaksi.
45544:  neet siirtoja niin, että vuosien 1987-1990 aikana           Edellä mainituista syistä valtion virkamiesla-
45545:  yleisistunnossa päätettävien asioiden määrä on           kia (755/86) muutettiin 15.8.1990 voimaan tul-
45546:  vähentynyt 840 asialla vuositasolla. Osa siirtoeh-       leella lailla (673/90) siten, että viran lakkauttami-
45547:  dotuksista on toteuttamatta.                             sesta vapautuvia määrärahoja voidaan käyttää
45548:     Yksittäisten asiaryhmien tai asioiden siirroilla      muiden kuin tulo- ja menoarviossa eriteitävien
45549:  ei kuitenkaan päästä tyydyttävään tulokseen.             virkojen perustamiseen samassa tai saman minis-
45550:  Siirrot ovat kertaluontoinen toimenpide, joka ei         teriön hallinnonalaan kuuluvassa toisessa viras-
45551:  takaa asioiden jatkossa määräytyvän sovittujen           tossa ja virka voidaan siirtää tällaiseen toiseen
45552:  periaatteiden mukaisesti. Valtioneuvoston kans-          virastoon. Järjestelyt tehdään asetuksella. Virka,
45553:  lia suoritti laajan valmistelutyön valtioneuvos-         jota koskevat järjestelyt kuuluvat viraston
45554: 
45555:  2 311868M
45556: 10
45557: 
45558: omaan toimivaltaan, kuitenkin siirretään sekä       ministeriöt, oikeuskanslerinvirasto ja tilastokes-
45559: lakkautetaan ja perustetaan ministeriön päätök-     kus. Edellä mainittuun vuoden 1991 lopulla
45560: sellä edellä esitetyissä tapauksissa.               annettavaan hallituksen esitykseen valtion virka-
45561:     Uudelleen sijoitettavan henkilöstön määrä       mieslain muuttamisesta on tarkoitus sisällyttää
45562: kasvaa valtionhallinnossa edelleen voimakkaas-      ehdotus, jonka mukaan virastot saisivat virko-
45563: ti. Henkilöstövoimavarojen käytön ja uudelleen      jensa perustamis- ja järjestelytoimivallan siir-
45564: kohdentamisen tehostamiseksi hallituksen tar-       tyessään tulosbudjetointiin.
45565: koituksena on kulumassa olevan vuoden 1991              Vuoden 1989 alusta perustettiin kokeiluvai-
45566: lopulla antaa eduskunnalle esitys valtion           heen jälkeen kaikkiin lääneihin luottamushenki-
45567: virkamieslain muuttamiseksi siten, että viran       löistä koostuvat lääninneuvottelukunnat. Neu-
45568: lakkauttamisesta vapautuvia varoja voitaisiin       vottelukuntien keskeinen tehtävä on määritellä
45569: käyttää uuden viran perustamiseen myös toisen       läänin kehittämisen päälinjat ja yhteensovittaa
45570: ministeriön hallinnonalaan kuuluvassa virastos-     valtion aluehallinnon toimintoja. Kokemukset
45571: sa ja virka voitaisiin siirtää myös tällaiseen      neuvottelukuntien toiminnasta ovat osoittaneet,
45572: virastoon. Nämä järjestelyt toteutettaisiin ase-    että valtion aluehallinnossa tarvitaan demo-
45573: tuksella.                                           kraattisesti ohjattua yhteensovitusta, jotta val-
45574:     Valtion henkilöstö nähdään nykyisin entistä     tion toimet alueella olisivat mahdollisimman
45575: selvemmin voimavarana, jonka määrästä, laa-         taloudellisia ja tarkoituksenmukaisia.
45576: dusta ja tarkoituksenmukaisesta sijoittumisesta         Pääministeri Ahon hallituksen hallitusohjel-
45577: eri tehtäviin on vastuu viraston sisällä viraston   massa on myös todettu, että valtion väliportaan
45578: johdolla, hallinnonalalla ao. ministeriöllä ja      hallintoa kevennetään ja päällekkäisyyttä pure-
45579: koko hallintoa koskien valtiovarainministeriöl-     taan sekä hajanaista piirihallintoa kootaan yh-
45580: lä. Säännökset eivät virkamieslain edellä maini-    teen. Hallinnon aluejakoja yhtenäistetään niin,
45581: tun muutoksen toteuduttua ole esteenä virka-        että ne mahdollisimman hyvin vastaavat toimin-
45582: suhteista henkilöstöä koskeviin nopeisiinkin        nallisia aluekokonaisuuksia sekä kielellisiä ja
45583: muutoksiin eri tilanteissa.                         talousmaantieteellisiä rajoja.
45584:     Virkajärjestelytoimivalta on kuulunut 1.1.          Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
45585:  1989 lukien korkeakoulujen, Valtionhallinnon       on 18.6.1991 antanut Sisäasiainministeriölie teh-
45586: kehittämiskeskuksen, Teknologian kehittämis-        täväksi valmistella asianomaisten ministeriöiden
45587: keskuksen, säteilyturvakeskuksen ja valtion vir-    kanssa neuvotellen asettamispäätöksen projek-
45588: kamiesasetuksella säädettyjen valtion tutkimus-     tille, joka tekee ehdotukset valtion aluehallinnon
45589: laitosten osalta ko. viranomaisille. Toimivallan    kokoamisesta ja keventämisestä sekä toiminnan
45590: saivat 15.8.1990 tulosbudjetointiin vuonna 1990     tehostamisesta ottaen huomioon erityisesti aluei-
45591: tai 1991 siirtyvät virastot sekä lisäksi kaikki     den omat kehittämistarpeet.
45592:                                                                                                          11
45593: 
45594: 
45595: 
45596: 
45597:                                          V aitioneuvosto
45598:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         määräysmenettelyn muuttaminen siten, että
45599: valtioneuvoston kanslia ja oikeuskanslerinviras-      rangaistusmääräyksen vahvistaisi tuomarin si-
45600: to ovat esittäneet seuraavaa.                         jasta syyttäjä.
45601:                                                           Tärkeänä edistysaskeleena voidaan pitää hal-
45602:                                                       lituksen esitystä laiksi valtion paikallishallinnon
45603:              Oikeuskanslerinvirasto                   kehittämisen perusteista (HE 154/1991 vp.).
45604:                                                       Paikallishallinnon uudistus, joka ehdotuksen
45605:    Syyttäjälaitos. Valtioneuvoston kansliaa ja        mukaisesti toteutuisi viimeistään vuoden 1997
45606: oikeuskanslerinvirastoa koskevassa kertomuk-          alusta lukien, antaisi tyydyttävät puitteet paikal-
45607: sen osassa valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet   lissyyttäjän toiminnan organisoinnille. Uudistus
45608: laajasti syyttäjälaitoksen nykytilaa. Tilanne ei      loisi edellytykset sille, että poliisitoimi ja syyttä-
45609: ole kertomusvuoden jälkeen olennaisesti muut-         jäntoimi eriytyisivät toiminnallisesti ja myös
45610: tunut. Organisaation aiheuttamat epäkohdat            syyttäjäntoimi paikallishallinnossa muodostuisi
45611: ovat tiedossa, mutta niiden ratkaisemiseksi esite-    päätoimena hoidettavaksi. Sanotulta pohjalta
45612: tyistä ehdotuksista ei ole päästy yksimielisyyteen    voidaan arvioida perusteet myös lääninsyyttäjän
45613: tai niitä ei ole päästy vielä toteuttamaan.           tulevasta organisatorisesta ja toiminnallisesta
45614:    Syyttäjän asema kriminaalipoliittisena pää-        asemasta. Vuonna 1993 voimaan tuleva käräjä-
45615: töksentekijänä on merkittävästi muuttunut, kun        oikeusuudistus sekä valtionhallinnossa toteutet-
45616: vuoden 1991 alusta on tullut voimaan rikoslain        tava tulosohjausuudistus vaativat osaltaan ar-
45617: voimaanpanemisesta annetun asetuksen muutos           vioimaan uudelleen paikallis- ja lääninsyyttäjän
45618: (301!90),jolla syyttäjän valtaajättää syyttämättä     asemaa ja toimintaedellytyksiä.
45619: on olennaisesti laajennettu. Lisäksi oikeusminis-         Ylimmän syyttäjän viran ja viraston perusta-
45620: teriössä on vireillä rikosoikeudenkäynnin uudis-      mista koskevaa selvitystyötä ei ole toistaiseksi
45621: tamiseen liittyvänä osauudistuksena rangaistus-       käynnistetty oikeusministeriön hallinnonalalla.
45622: 12
45623: 
45624: 
45625: 
45626: 
45627:                            Ulkoasiainministeriön hallinnonala
45628:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          välisiä eroja ja niiden vaikutuksia yhteiskunnan
45629: on ulkoasiainministeriö esittänyt seuraavaa.          eri sektoreilla on ryhdytty myös selvittämään.
45630:                                                           ETA-neuvottelujen alkaminen on asettanut
45631:                                                       suuria paineita koko valtionhallinnolle ja erityi-
45632:               Ulkoasiainministeriö                    sesti neuvotteluja koordinoivalle ja johtavalle
45633:                                                       ulkoasiainministeriölle. Neuvotteluihin liittyvän
45634:    Länsi-Euroopan taloudellinen ja poliittinen in-    valtavan materiaalin läpikäyminen, analysoimi-
45635: tegraatio ja Suomi. Integraatiokehityksen tiivis-     nen, suomentaminen ja neuvotteluista johtuvien
45636: tymisen myötä on myös siihen osallistuvien ta-        sisäisten lainsäädäntömuutosten valmistelu sa-
45637: hojen määrä kasvanut merkittävästi. Vuonna            moin kuin osallistuminen kokouksiin ovat vaati-
45638: 1987 perustettiin eri ministeriöiden kansliapäälli-   neet suurta työpanosta, joka on ainakin osittain
45639: köistä ja Suomen Pankin edustajasta koostuva          jouduttu hoitamaan entisten tehtävien ohessa.
45640: EFTA-EY-seuranta toimikunta           seuraamaan          Ulkoasiainministeriössä on kiinnitetty erityis-
45641: Länsi-Euroopan taloudellista yhdentymiskehi-          tä huomiota työstä aiheutuviin resurssi tarpeisiin.
45642: tystä sekä valmistelemaan ja koordinoimaan            Vuonna 1989 kauppapoliittiselle osastolle saa-
45643: Suomen valmistelutoimia. Ns. Luxemburgin              tiin perustetuksi neljä kaupallisen neuvoksen
45644: prosessin laajetessa sekä erityisesti Euroopan        virkaa ETA-neuvotteluja varten. Myös ministe-
45645: talousaluetta koskevien neuvottelujen alettua         riön sisäisin virkajärjestelyin on pyritty turvaa-
45646: toimikunnan ja sen alaisuudessa toimivien jaos-       maan riittävät resurssit.
45647: tojen merkitys keskeisenä valmisteluelimenä ja            Hallitus on informoinut eduskuntaa, erityises-
45648: tiedonvälittäjänä on entisestään kasvanut. Vuon-      ti sen ulkoasiainvaliokuntaa, säännöllisesti ETA-
45649: na 1990 seurantatoimikunta ja sen alaiset 26          neuvottelujen kulusta. Eduskunnassa olevilla
45650: jaostoa pitivät 160 kokousta. Valmistelujaostoi-      puolueilla on myös edustajansa integraationeu-
45651: hin on koottu eri hallinnonalojen edustajien          vottelukunnassa. Eduskunnan muut valiokun-
45652: lisäksi elinkeinoelämän etujärjestöjen edustus.       nat ovat erikseen tutustuneet neuvottelutilantee-
45653:    Tasavallan presidentti asetti 26.5.1989 neu-       seen Brysselissä, jossa sekä hallituksen että EY:n
45654: vottelukunnan valmistelemaan ja käsittelemään         puolelta on selostettu neuvotteluissa esillä olevia
45655: Suomen kannanottoja Länsi-Euroopan talou-             asioita. Hallitus on antanut eduskunnalle myös
45656: delliseen yhdentymiskehitykseen liittyvistä kysy-     kaksi selontekoa ja yhden tiedonannon asiasta.
45657: myksistä käytävissä neuvotteluissa. Integraatio-      Maaliskuussa 1990 annetusta viimeisimmästä
45658: neuvottelukunnassa on tällä hetkellä 53 jäsentä,      selonteosta eduskunta on antanut yksityiskoh-
45659: jotka ovat ministeriöistä, yhdentymiskehityksen       taisen lausunnon.
45660: kannalta keskeisistä keskusvirastoista, elinkei-          ETA-neuvottelujen loppuvaiheiden aikana
45661: noelämän etujärjestöistä, työmarkkinajärjestöis-      sopimuksen hyväksymistä koskevan hallituksen
45662: tä sekä eduskunnassa edustettuna olevista puo-        esityksen laatiminen ja sopimuksen edellyttä-
45663: lueista. Myös Ahvenanmaan maakuntahallituk-           mien lainsäädäntömuutosten valmisteleminen
45664: sen edustaja on neuvottelukunnan jäsen.               ovat aiheuttaneet koko valtionhallinnolle run-
45665:    Integraatiokehitykseen liittyvien tekijöiden       saasti lisätyötä. Työtä on koordinoinut ulkoasi-
45666: tutkimus on huomattavasti lisääntynyt viime           ainministeriö.
45667: vuosina. Eri hallinnonaloilla on tutkittu inte-           ETA-neuvottelujen asiallisesti päätyttyä on
45668: graation mukanaan tuomia etuja ja haittoja.           ryhdytty myös neuvottelemaan EFTA-maiden
45669: Myös Suomen Akatemiassa on pantu vireille             kesken perustettavasta valvontaelimestä sekä
45670: laaja yhdentymiskehityksen seurauksia tutkiva         muistakin EFT A:n tulevista tehtävistä. ETA-
45671: projekti. ETA-sopimuksen ja EY -jäsenyyden            sopimuksen voimaantulo edellyttää valtionhal-
45672:                                                                                                        13
45673: 
45674: Iinnoita sopimuksen aktiivista soveltamista sekä      tymisvalmiuteen. Koulutuskorvausjärjestelmän
45675: osallistumista huomattavasti aikaisempaa laa-          tulee taata lapselle vastaavat opiskelumahdolli-
45676: jemmin lainsäädännön kansainväliseen valmiste-        suudet kuin Suomessa. Elinolosuhteet yhä use-
45677: luun ja hallinnointiin. Suomessa myös pohditaan       ammilla asemapaikoilla ovat oleellisesti huonon-
45678: ETA-sopimuksesta koko valtionhallinnolle ai-          tuneet Suomen oloihin verrattuna. Päivittäisessä
45679: heutuvia koulutus- ja uudelleenorganisointitar-       elämässä ja työskentelyssä ulkomaanedustuksen
45680: peita.                                                virkamiehet ja heidän perheenjäsenensä ovat
45681:    Ulkomaanedustuksen         palkkausjärjestelmä.    alttiina yhä suuremmille terveyteen ja turvalli-
45682: Ulkomaanedustuksen virkamiehille ulkomailla           suuteen kohdistuville riskeille. Tämän vuoksi on
45683: työskentelystä ja paikallisista erikoisolosuhteista   erityistä huomiota jatkossa kiinnitettävä olosuh-
45684: aiheutuvista lisäkustannuksista suoritettavia         dehaittojen lieventämiseen.
45685: korvauksia koskevat määräykset sisältyvät seu-            Vuonna 1989 käynnistettiin ulkomaanedus-
45686: raaviin säännöksiin:                                  tuksen virkamiesten korvaussäännösten uudis-
45687:    - Laki ulkomaanedustuksen virkamiesten             tustyö, jonka tarkoituksena on selkeyttää sään-
45688: palkkauksesta (346/88)                                nöksiä sekä tarkistaa ne vastaamaan nykytilan-
45689:    - Asetus ulkomaanedustuksen virkamiesten           netta. Lisäksi korvausjärjestelmään on tarkoitus
45690: palkkauksesta, paikalliskorotuksesta ja erinäi-       tässä yhteydessä tehdä eräitä tarkistuksia, mm.
45691: sistä korvauksista (696/88)                           edellä mainittujen olosuhdehaittakorvausten
45692:    - Valtioneuvoston päätös ulkomaanedus-             sekä lasten koulutuskorvausten osalta. Tarkis-
45693: tuksen virkamiesten paikalliskorotuksesta, va-        tettavien kohtien lukuisuuden vuoksi nykyiset
45694: rustautumiskorvauksesta ja asettautumiskustan-        säännökset tullaan kumoamaan sekä antamaan
45695: nusten korvauksesta (697/88)                          uudet vastaavanlaiset säännökset.
45696:    - Asetus ulkomaanedustuksen virkamiesten               Jatkossa on tarkoitus selvittää nykyisen pai-
45697: muutto- ja eräiden matkakustannusten korvaa-          kalliskorotusjärjestelmän sekä samalla koko
45698: misesta (415/89)                                      korvausjärjestelmän perusteet, jolloin tavoittee-
45699:                                                       na on korvausjärjestelmän selkeyttäminen ja
45700:    Nykyinen korvausjärjestelmä on pääosin pe-         yksinkertaistaminen.
45701: räisin vuodelta 1976. Siihen on kuluneiden vuo-           Kansainvälisten sopimusten valmistelu. Asiaa
45702: sien aikana tehty eräitä, lähinnä perheeliisiä        on käsitelty hallituksen vuoden 1986 toimenpi-
45703: virkamiehiä koskevia osamuutoksia sekä teknis-        dekertomusta koskevan Eduskunnan lausunnon
45704: luontoisia tarkistuksia. Nykyisen kaltainen jär-      johdosta Eduskunnalle annetussa lausunnossa.
45705: jestelmä on pääosin toimiva ja tarkoituksenmu-        Asiaan on otettu kantaa myös hallituksen vuo-
45706: kainen. Alati muuttuvat olosuhteet edellyttävät       den 1987 toimenpidekertomuksessa. Ulkoasiain-
45707: kuitenkin, että järjestelmää kehitetään ja tarvit-    ministeriö esitti kesällä 1988 näkemyksensä
45708: taessa tarkistetaan. Virkamiehelle tulee taata        asiassa Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle
45709: taloudelliset edellytykset virkatehtävien hoitami-    valiokunnan pyynnöstä.
45710: seen myös ulkomaanedustuksen olosuhteissa.                Ulkoasiainministeriön mielestä ei voida tehdä
45711: Tämä on edellytys, jotta ulkoasiainhallinto pys-      johtopäätöstä, että Eduskunnan tärkeää asemaa
45712: tyisi vastaisuudessa kilpailemaan pätevästä työ-      sopimusasioita koskevassa ulkopoliittisessa pää-
45713: voimasta. Korvausjärjestelmän tulee kattaa ne         töksenteossa olisi pyritty tietoisesti rajoittamaan,
45714: lisäkustannukset, joita virkamiehelle aiheutuu        kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessa
45715: toistuvasta asuin- ja työskentelypaikan vaihta-       todetaan. Muun muassa ETA-neuvotteluihin
45716: misesta. Korvausjärjestelmän tulee myös osal-         liittyen on Eduskunnan aseman turvaaminen
45717: taan mahdollistaa perheen koossapysyminen             ETA-päätöksenteossa selvitetty oikeusministeri-
45718: virkamiehen urakierron aikana.                        ön asettamassa toimikunnassa (Eduskunta ja
45719:    Ulkoasiainhallinnon virkamies joutuu uransa        ETA-lainsäädäntö, KM 1990:37). Ulkoasiain-
45720: aikana useaan otteeseen vaihtamaan asuin- ja          ministeriö pitää tärkeänä sitä, että kansainvälis-
45721: työskentelypaikkaansa. Monet ulkoasiainhallin-        ten sopimusten voimaansaattamisessa on voi-
45722: non virkamiehet ovat myös siirtymävelvollisia.        maansaattamislain muodon suhteen valinnanva-
45723:  Perheen siirtymisestä virkamiehen mukana ai-         raa, jotta sopimusten oikeudelliset vaikutukset
45724: heutuu usein taloudellisia menetyksiä, koska          voidaan parhaiten turvata ottaen huomioon
45725: myös virkamiehen aviopuoliso on ollut ansio-          Suomen lainsäädännölliset periaatteet sekä sopi-
45726: työssä. Lapsen koulutusmahdollisuudet ulko-           muksen Suomeen kohdistamat kansainväliset
45727: maanedustuksessa vaikuttavat merkittävästi siir-      velvoitteet.
45728: 14
45729: 
45730: 
45731: 
45732: 
45733:                               Oikeusministeriön hallinnonala
45734:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           lisäksi vielä uusia mittareita. Kehittämistyötä
45735: on oikeusministeriö esittänyt seuraavaa.               tullaan tekemään yhdessä alioikeuksien kanssa.
45736:                                                           Menettelyuudistuksen läpiviemisen edellytyk-
45737:                                                        senä on nykyisten alioikeuksien uudelleen orga-
45738:                  Oikeusministeriö                      nisointi. Jotta tuomarit voisivat keskittyä pää-
45739:                                                        tehtävään - tuomitsemistoimintaan - tulee
45740:     Tuomioistuinlaitos.      Käräjäoikeusuudistus      alioikeudelle kuuluvia tehtäviä jakaa siten, että
45741:  muodostuu alioikeuksien yhtenäistämisestä, jota       mahdollisuuksien mukaan kansliahenkilöstö
45742:  koskevat lait eduskunta on hyväksynyt jo vuon-        suorittaa sellaisia tehtäviä, jotka eivät kuulu
45743:  na 1987, ja oikeudenkäyntimenettelyn uudista-         tuomitsemistoimintaan, mutta joita nykyisin
45744:  misesta. Uudistus on kokonaisuudessaan tarkoi-        tuomarit tekevät. Tällainen tehtäväryhmä on
45745:  tus saattaa voimaan erikseen myöhemmin sää-          esimerkiksi pöytäkirjan pitäminen istunnossa
45746:  dettävällä lailla vuoden 1993 loppupuolella.         eräissä tapauksissa. Käräjäoikeuden uudelleen
45747:     Jo hyväksyttyjen lakien mukaan nykyiset            organisointi tulee vaatimaan nykyistä enemmän
45748:  kihlakunnanoikeudet ja raastuvanoikeudet yhte-       kansliahenkilöstöä,jonka vastapainoksi palvelu-
45749:  näistetään käräjäoikeuksiksi, joiden lainoppi-       taso paranee. Käräjäoikeuksissa tulee voida
45750:  neet tuomarit nimittää tasavallan presidentti.       käsitellä asioita kaikissa kokoonpanoissa. Kus-
45751:  Käräjäoikeuden kokoonpano määräytyy käsi-            sakin käräjäoikeudessa tulisi siten olla vähintään
45752:  teltävänä olevan asian laadun perusteella.           kolme tuomaria, ellei kolmen tuomarin kokoon-
45753:     Oikeudenkäyntimenettelyn         uudistamisella   panoa voida saada aikaan käräjäoikeuksien
45754: pyritään parantamaan tuomioistuinten mahdol-          yhteistoiminnalla. Tuomiopiirejä jouduttaneen
45755: lisuuksia käsitellä asiat nykyistä perusteellisem-    muodostamaan uudelleen ja joitakin mahdolli-
45756: min ja antaa asiassa hyvin perusteltu tuomio.         sesti lakkauttamaan.
45757:  Uudistuksen myötä alioikeudet pystyvät nykyis-           Uudistusten toteuttamista varten on ministe-
45758: tä tehokkaammin suuntaamaan voimavaransa              riössä asetettu käräjäoikeusprojekti, jonka teh-
45759: laajojen ja oikeudellisesti vaikeiden asioiden        tävänä on huolehtia uudistuksen toteuttamiseksi
45760: käsittelemiseen. Mahdollisuus riidattomien asioi-     tarvittavien henkilöstö- ja taloushallintoa koske-
45761: den käsittelemiseen nykyistä yksinkertaisemmin        vien toimenpiteiden, tuomiopiirejä koskevan
45762: ja halvemmin ja riitaisten asioiden käsittelemi-      jaotuksen, organisaatiota koskevien lakien, ase-
45763: seen perusteellisemmin parantavat myös asian-         tusten ja alempien normien valmistelusta, työn-
45764: osaisten asemaa oikeudenkäynnissä. Menettely-         kulkujen, työmenetelmien ja niitä tukevan tieto-
45765: uudistuksella pyritään suulliseen, välittömään ja     teknisten järjestelmien suunnittelusta, koulutuk-
45766: keskitettyyn menettelyyn.                             sesta ja tiedottamisesta. Työmenetelmiä koske-
45767:     Kaikki alioikeudet siirtyvät tulosbudjetointiin   van projektiryhmän työsuunnitelmassa on otettu
45768: tämänhetkisten arvioiden mukaan vuonna 1995,          huomioon ne tavoitteet, jotka valtiontilintarkas-
45769: ensimmäinen alioikeus kuitenkin jo vuotta aikai-      tajat ovat asettaneet atk:n hyväksikäytölle tuo-
45770: semmin. Alioikeuden palvelukyvyn arviointia           mioistuimen työssä. Projektityöskentely on
45771: suoritetaan jo nykyisin erilaisin tilastollisin       käynnistynyt. Helmikuun lopulla lähetettiin
45772: menetelmin. Näin voidaan esimerkiksi alioikeu-        raastuvanoikeuksille ja tuomiokunnille lausun-
45773: den juttujen käsittelynopeutta varsin tehokkaas-      nolle käräjäoikeuksien työvoimalaskelma. Vuon-
45774: ti seurata. Tulosbudjetointiin siirtymisen myötä      na 1990 laadittu ehdotus tuomiopiirijaotuksesta
45775: joudutaan kehittämään nykyisten mittareiden           on ollut lausuntokierroksella. Ehdotusta on tar-
45776:                                                                                                     15
45777: 
45778: kistettu lausuntojen pohjalta ja se on tarkoitus     muun muassa nykyistä lyhyempiä käsittelyaiko-
45779: esitellä valtioneuvostolle vielä tämän vuoden        ja. Nopeampi käsittely parantaa myös kansalais-
45780: aikana.                                              ten oikeusturvaa.
45781:     Käräjäoikeusuudistus toteutetaan suunnitel-          Valtioneuvosto asetti 15.11.1989 toimikunnan
45782: mien mukaisesti vuonna 1993. Se sisältää käräjä-     valmistelemaan oikeudenkäyntimenettelyn uu-
45783: oikeuksien kokoonpanon ja nimitysjärjestelmän        distamista hovioikeuksissa. Toimeksiannon
45784: yhtenäistämisen, tuomiopiirien uudelleen järjes-     mukaan toimikunta tulee selvittämään myös
45785: tämisen ja oikeudenkäyntimenettelyn uudista-         mahdollisuuden ottaa hovioikeuksissa käyttöön
45786: misen. Yhden tuomarin toimivaltaa lisätään,          valituslupamenettely ja erilaisia ratkaisukokoon-
45787: menettely jaetaan valmisteluun sekä suulliseen,      panoja. Toimikunnan 15.9.1990 antamassa väli-
45788: välittömään ja keskitettyyn pääkäsittelyyn, mikä     mietinnössä on ehdotettu muutettavaksi oikeu-
45789: merkitsee muun muassa oikeudenkäynnin tehos-         denkäymiskaaren suullista käsittelyä sekä eräitä
45790: tumista sekä lykkäysten ja muutoksenhakemus-         muita muutoksenhakua koskevia säännöksiä.
45791: ten vähenemistä.                                     Tarkoituksena on saattaa rikosasioiden käsittely
45792:     Uudistus pyritään toteuttamaan nykyisellä        hovioikeuksissa nykyistä suuremmassa määrin
45793: henkilöstömäärällä, mikäli asiamäärät eivät enää     Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja perus-
45794: oleellisesti lisäänny nykyisestä. Uusi menettely     vapauksien turvaamisesta tehdyn yleissopimuk-
45795: edellyttää henkilöstörakenteen muuttamista:          sen mukaiseksi. Hovioikeuden olisi rangaistus-
45796: tuomarin virkoja voitaneen vähentää, kun taas        seuraamuksesta riippumatta eräin poikkeuksin
45797: avustavaa henkilöstöä tarvitaan lisää.               toimitettava suullinen käsittely silloin, kun ho-
45798:     Alioikeuksien rangaistuskäytännön yhdenmu-       vioikeus muuttaa alioikeuden ratkaisua näytön
45799: kaisuudesta oikeuspoliittinen tutkimuslaitos on      uudelleen arvioimisen johdosta tai kun rikosasi-
45800: laatinut arviomuistion 10.1.1989 (Patrik Törn-       an vastaaja on vaatinut suullisen käsittelyn toi-
45801: udd). Sen mukaan suomalaisen rangaistuskäy-          mittamista. Nykyistä menettelyä kevennettäisiin
45802: tännön vaihtelevaisuutta ei voida pitää hälyyttä-    siten, että muun muassa suullisen käsittelyn
45803: vänä, mutta pidetään kuitenkin tarpeellisena         toimittamisesta voisi päättää yksi hovioikeuden
45804: pyrkiä kehittämään toimenpiteitä, joilla ei hy-      jäsen. Muutoksenhakukirjelmien sisällölle ase-
45805: väksyttävistä syistä johtuvia vaihteluita voida      tettavia vaatimuksia tiukennettaisiin. Hovioi-
45806: vähentää. Toimenpide-ehdotuksina nähdään             keus ei ilman erityistä syytä tutkisi alioikeuden
45807: mm. rangaistusasteikkojen yhtenäistäminen,           ratkaisun oikeellisuutta muulta kuin valituksessa
45808: joka sisältyy jo osaksi toteutettuun rikoslain       ja vastauksessa ilmoitettujen perusteiden ja seik-
45809: uudistamiseen. Lisäksi ehdotetaan asiaa koske-       kojen osalta. Lisäksi toimikunta ehdottaa eräi-
45810: via tuomareiden neuvotteluja. Asiaa on käsitel-      den muutoksenhakumenettelyssä tapahtuneiden
45811: tykin mm. Itä-Suomen hovioikeuden tuomari-           laiminlyöntien johdosta tehtävien ratkaisujen
45812: päivillä vuonna 1990. Lisäksi KKO asetti asian       siirtämistä alioikeudelle.
45813: johdosta oikeusneuvos Paavo Salervon johdolla            Hovioikeuksien organisaation ja työmenetel-
45814: toimineen hovioikeuden presidenteistä koostu-        mien uudistamista on valmistellut oikeusministe-
45815: neen neuvotteluryhmän. Rangaistuskäytännön           riön 21.11.1989 asettama työryhmä, joka on
45816:  seuraamisen apuvälineeksi on Finlexiin perustet-    jättänyt mietintönsä 3.1 0.1990. Työryhmä on
45817:  tu elokuussa 1990 rangaistuskäytäntörekisteri,      laatinut muutosehdotuksia hovioikeuksien orga-
45818: jossa tällä hetkellä on n. 900 dokumenttia. Sen      nisaatio- ja johtamisrakenteisiin sekä työmene-
45819:  arvoa tässä vaiheessa vähentää aineiston osittai-   telmiin. Lainkäyttöorganisaatiota ehdotetaan
45820:  nen vanhentuneisuus sekä rikoslain uudistus,        kehitettäväksi,jotta lainkäyttötoiminnan nykyis-
45821: jonka johdosta rekisteriin ei vielä ole saatu        tä joustavampi järjestäminen on mahdollista,
45822:  käyttökelpoista uuden lain mukaista aineistoa.      kun suulliset käsittelyt lisääntyvät ja erilaiset
45823:     Alioikeusmenettelyn uudistaminen edellyttää      kokoonpanovaihtoehdot tulevat käyttöön. Yh-
45824:  hovioikeusmenettelyn sopeuttamista muutok-          tenä tavoitteena on ollut luopua kovin yksityis-
45825:  siin. Myös Suomen liittyminen Euroopan neu-         kohtaisesta säädöstasolla tapahtuvasta ohjauk-
45826:  vostoon ja sen ihmisoikeussopimuksen voimaan        sesta. Hovioikeuksien toimintavapautta ehdote-
45827:  saattaminen asettavat vaatimuksia hovioikeuk-       taan lisättäväksi siten, että hovioikeudet vahvis-
45828:  sien oikeudenkäyntimenettelyn sekä organisaa-       taisivat itse työjärjestyksensä. Ehdotukseen si-
45829:  tion ja työmenetelmien kehittämiselle. Suullisten   sältyy myös hallinto-organisaation kehittämistä.
45830:  käsittelyjen määrän arvioidaan lisääntyvän huo-     Hovioikeuksien kehittämiseen valtion virastoina
45831:  mattavasti hovioikeuksissa. Tämä edellyttää         vaikuttaa siirtyminen tulosohjaukseen.
45832: 16
45833: 
45834:    Hovioikeustoimikunta on välimietinnössään         sen myös kivusta ja särystä sekä eräiden rikosten
45835: todennut, että ehdotuksen asianmukainen toteu-       osalta myös henkisestä kärsimyksestä. Kärsimys
45836: tuminen edellyttää hovioikeuksien nykyisten          korvataan, jos se on aiheutettu vapauteen koh-
45837: ruuhkien purkamista siinä määrin, että asia          distuneella tai siveellisyysrikoksella. Korvausta
45838: voidaan ottaa suulliseen käsittelyyn hovioikeu-      kärsimyksestä maksetaan siten muun muassa
45839: dessa viimeistään puolen vuoden kuluessa alioi-      sellaisten rikosten yhteydessä kuin laiton uh-
45840: keuden ratkaisun antamisesta. Ruuhkien purka-        kaus, laiton vangitseminen, väkisinmakaaminen
45841: misen toimikunta on arvioinut lisäävän valtion       tai lapseen kohdistunut haureus. Uhri voi näin
45842: menoja kertaluonteisesti 34 miljoonalla markal-      saada korvausta, vaikka hänelle ei olisikaan
45843: la. Ehdotuksesta johtuvaa työmäärän lisäänty-        aiheutunut rikoksesta muuta korvattavaa vahin-
45844: mistä on vaikea arvioida. Ehdotus esitetään sen      koa.
45845: vuoksi edellä mainittua kertamenoa lukuunotta-          Rikoksen uhrille voidaan maksaa rajoitetusti
45846: matta toteutettavaksi nykyisten voimavarojen         korvausta myös oikeudenkäyntikuluista. Kor-
45847: puitteissa. Hovioikeustyöryhmän ehdotuksella         vattavien vahinkojen markkamääräistä ylärajaa
45848: luotaisiin nykyistä paremmat edellytykset hovi-      nostettiin. Kertakorvauksen enimmäismäärä
45849: oikeuksissa olemassa olevan henkilöstön ja mui-      henkilövahingoista on nyt 250 000 markkaa ja
45850: den voimavarojen tehokkaalle käyttämiselle.          esine- sekä muista taloudellisista vahingoista
45851: Ehdotus ei edellytä henkilöstön määrän lisää-         125 000 markkaa. Näitä markkamääriä tarkiste-
45852: mistä. Ainoastaan henkilöstön sisäinen rakenne       taan vastaisuudessa kolmivuotiskausittain.
45853: muuttuisi.                                              Korvausten saamisen nopeuttamiseksi laajen-
45854:    Hovioikeuksien oikeudenkäyntimenettelyn           nettiin mahdollisuutta ennakkokorvausten mak-
45855: sekä organisaation ja työmenetelmien kehittä-        samiseen. Ennakon maksaminen ei enää ole
45856: mistä jatketaan hovioikeustoimikunnan jätettyä       harkinnanvaraista vaan ennakkoa on maksetta-
45857: mietintönsä. Toimikunnan määräaika päättyy           va aina, kun hakijan oikeus korvaukseen on
45858: 31.12.1991. Todennäköiset ehdotusten toteutu-        ilmeinen. Rikoksen vuoksi työansion menetystä
45859: misajat olisivat aikaisintaan vuosina 1993-          kärsineelle maksetaan nyt ensisijaisesti sairaus-
45860: 1994.                                                vakuutuslain mukaista päivärahaa. Näin uhri
45861:    Hovioikeuksien asiaruuhkat ovat kertomus-         saa työkyvyttömyyden sattuessa viivytyksettä
45862: vuoden jälkeen pienentyneet yhteensä 1 500           saman perusturvan kuin muullakin perusteella
45863: asialla. Saapuneiden asioiden määrä vuonna           työkyvyttömäksi joutunut. Rikosvahinkolain
45864: 1990 oli 17 940 asiaa ja siirtyneiden määrä 13 978   nojalla maksetaan edelleen korvausta työansion
45865: asiaa, joten keskimääräinen käsittelyaika on         menetyksestä päivärahan ylittävältä osalta.
45866: saatu putoamaan noin 10 kuukaudeksi. Tilanne         Korvausten hakemista helpotettiin siten, että
45867: on siten olosuhteet huomioon ottaen kohtuulli-       korvaushakemuksen voi jättää myös kansanelä-
45868: nen.                                                 kelaitoksen paikallistoimistoon.
45869:    Säädöstietokantahanketta varten oikeusmi-            Oikeusministeriössä on syksyllä 1990 käyn-
45870: nisteriö on asettanut työryhmän, jossa ovat          nistetty rikosasioiden oikeudenkäyntiä koske-
45871: ministeriön lisäksi olleet edustettuina Valtion      vien menettelysäännösten uudistamisen valmis-
45872: painatuskeskus, Valtion tietokonekeskus, Edus-       telu. Sen yhteydessä tulee selvitettäväksi monia
45873: kunnan kirjasto sekä Lakimiesliiton Kustannus        asianomistajan asemaan oikeudenkäynnissä liit-
45874: Oy. Työryhmä sai mietintönsä valmiiksi maalis-       tyviä kysymyksiä. Yksi tällainen on muun muas-
45875: kuun lopussa 1991. Mietintö luo pohjan arvioida      sa asianomistajan mahdollisuus nykyistä yksin-
45876: hankkeen toteuttamismahdollisuuksia ja kustan-       kertaisemmin esittää poliisin tai syyttäjän avulla
45877: nuksia.                                              vaatimuksia oikeudenkäynnissä. Samoin tulee
45878:    Rikoksella Ioukatun asema. Hallitus antoi         selvitettäväksi erityisesti väkivalta- ja siveelli-
45879: eduskunnalle syksyllä 1990 esityksen laeiksi ri-     syysrikosten uhrien mahdollisuus nykyistä väl-
45880: kosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista         jemmin ehdoin saada valtion varoista kustannet-
45881: annetun lain ja sairausvakuutuslain muuttami-        tavaa oikeusapua sekä esitutkinnassa että oikeu-
45882: sesta. Esitys hyväksyttiin eduskunnassa joulu-       denkäynnissä. Uudistusta valmistelevan työryh-
45883: kuussa 1990 ja lait tulivat voimaan vuoden 1991      män pyrkimyksenä on saada esityksensä val-
45884: alusta.                                              miiksi vuoden 1992 loppuun mennessä.
45885:    Valtion varoista rikoksen uhrille maksetta-          Kriminaalihuolto. Kriminaalihuollon kehittä-
45886: vien korvausten piiriä laajennettiin siten, että     mistoimikunnan (1988:46) ehdotusten toteutta-
45887: rikoksen vuoksi vahinkoa kärsinyt saa korvauk-       mista on jatkettu seuraavasti:
45888:                                                                                                                        17
45889: 
45890:     1. Ehdonalaisesti vapautuneiden valvontajär-                       sen ohjauksessa tOimlVlen yksityishenkilöiden
45891: jestelmää on kehitetty siten, että Kriminaali-                         valvontaan. Aluetoimistot ovat 1.1.1990 lukien
45892: huoltoyhdistyksen aluetoimistojen osuutta vai-                         vastanneet yksityisvalvojien ohjauksesta koko
45893: vonnoista on jatkuvasti lisätty. Vuoden 1990                           maassa.
45894: lokakuun alusta lukien on kaikki alue- ja paikal-                         Vaivattavien määrät ovat vuoden 1988 jäl-
45895: listoimistopaikkakunnille valvonnassa vapautu-                         keen kehittyneet seuraavasti:
45896: vat osoitettu Kriminaalihuoltoyhdistyksen tai
45897: 
45898:                                                                                                  1988     1989        1990
45899: Ehdonalaisesti vapautuneita ........................................................... .       4 911   6 781       5 966
45900: Määrätty valvontaan ...................................................................... .    1 766   1 432       1 078
45901: Näistä
45902: - Kriminaalihuoltoyhdistyksen valvontaan .................................. .                    663      546         571
45903: - yks~!~isvalvontaan ..................................................................... .     225      157         120
45904: - polnstvalvontaan ........................................................................ .    878      729         386
45905: 
45906: 
45907:    Vuoden 1991 huhtikuun alusta lukien kaikki                              3. Yhdyskuntapalvelukokeilu on käynnisty-
45908: valvonnat koko maassa määrätään Kriminaali-                            nyt vuoden 1991 alusta lukien neljällä kokeilu-
45909: huoltoyhdistykselle. Varsinkin aluetoimistopaik-                       alueella, jotka sijaitsevat Kriminaalihuoltoyhdis-
45910: kakuntien ulkopuolella käytetään aluetoimisto-                         tyksen Mikkelin, Rovaniemen, Turun ja Vaasan
45911: jen ohjauksessa olevia yksityisvalvojia, joille                        aluetoimistojen ja Vaasan aluetoimistoon kuulu-
45912: maksetaan palkkio. Näin ehdonalaisesti vapau-                          van Kokkolan paikallistoimiston toiminta-alu-
45913: tuneiden valvonta saatetaan vastaamaan sille                           eilla. Kokeilualueiden aluetoimistot vastaavat
45914: lainsäädännössä asetettuja tavoitteita. Valvon-                        yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta. Siihen si-
45915: taan sisältyy voimassa olevan lainsäädännön                            sältyy mm. soveltuvuusselvitysten tekeminen,
45916: mukaan sekä kontrollia että tukea.                                     sopimusten tekeminen palvelupaikkojen kanssa,
45917:    2. Ehdollisesti rangaistujen nuorten valvon-                        palvelusuunnitelmien laatiminen ja vahvistami-
45918: nan järjestelyä on asteittain siirretty sosiaalitoi-                   nen ja palvelun suorittamisen valvonta. Yhdys-
45919: mistoilta Kriminaalihuoltoyhdistykselle. Vuoden                        kuntapalvelun toimeenpanon vaatimat resurssit
45920:  1990 heinäkuun alusta lukien Turun, Tampe-                            on saatu perustamalla viisi uutta valtionaputoin-
45921: reen, Kemi-Tornion, Rovaniemen, Kajaanin ja                            taja siirtämällä asumispalveluhenkilöstöä (mom.
45922: Lahden aluetoimistot sekä Kokkolan ja Kuu-                             25.50.51, valtionapu muuhun kriminaalihuolto-
45923: sankosken paikallistoimistot hoitavat valvonnan                        työhön) yhdyskuntapalvelun toimeenpanotehtä-
45924: järjestelyn koko toimialueellaan. Vaasan ja                            viin (mom. 25.50.50, valtionapu lainsäädäntöön
45925: Mikkelin aluetoimistot hoitavat järjestelyn osal-                      perustuviin tehtäviin).
45926: la toimialuettaan ja muut aluetoimistot Vantaan                            4. Kohdassa 3 selostetulla tavalla on tarkoitus
45927: aluetoimistoa lukuunottamatta sijaintipaikka-                          myös edetä tavoitteena koko maan laajuinen
45928: kunnillaan. Valvonnan järjestelyjen keskittämis-                       kriminaalihuoltotyön organisaatio, joka pystyy
45929: tä aluetoimistoille jatketaan vuoden 1991 aika-                        huolehtimaan lakisääteisistä vankeusrangaistuk-
45930: na. Yksityisvalvojien palkkioihin osassa maata                         selle vaihtoehtoisten seuraamusten toimeenpa-
45931:  on varattu määrärahaa vuoden 1991 tulo- ja                            notehtävistä koko maassa. Alueorganisaatiota
45932: menoarvwssa.                                                           on vuoden 1988 jälkeen laajennettu perustamalla
45933:    Valvonnan järjestämistä varten on oikeusmi-                         vuonna 1989 aluetoimisto Espooseen ja paikal-
45934: nisteriölle tullut uusia tuomioilmoituksia ehdol-                      listoimisto Kokkolaan ja vuonna 1990 aluetoi-
45935: lisesti rangaistuista nuorista rikoksentekijöistä                      misto Hämeenlinnaan. Maan laajuisen organi-
45936:  vuosittain seuraavasti:                                               saation luominen edellyttää vielä 3--4 alue- tai
45937:                                                                        paikallistoimiston perustamista. Suunnitelma
45938:                                                                        täsmentynee vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-
45939: 1988 ······················································   3 334    tyksen yhteydessä.
45940: 1989 ······················································   3 IlO        Valtionavulla palkatun henkilöstön määrä on
45941: 1990 ······················································   3 342    vuoden 1988 jälkeen kehittynyt seuraavasti:
45942: 
45943: 3 311868M
45944: 18
45945: 
45946:                                                                                         1988          1989        1990         1991
45947: Lainsäädäntöön perustuvat tehtävät ..............................                       132           139             145      157
45948: Muu kriminaalihuoltotyö ...............................................                 103           107             107      100
45949: 
45950: Yhteensä .........................................................................      235           246         252          257
45951: 
45952: 
45953:    5. Kriminaalihuoltoyhdistyksen omien tuki-                               siinä tahdissa kun kunnat ovat pystyneet osoitta-
45954: palvelujen asteittainen vähentäminen ja asiak-                              maan ns. tukiasuntoja Kriminaalihuoltoyhdis-
45955: kaiden ohjaaminen normaalipalvelujen käyttä-                                tyksen asiakkaille.
45956: jiksi on toteutunut erityisesti asumispalvelujen                               Kriminaalihuollon asiakkaille tarkoitettujen
45957: osalta. Osa Kriminaalihuoltoyhdistyksen keski-                              asuntola- ja asuntokotipaikkojen ja tukiasunto-
45958: tetyistä ja valvotuista asuntoloista ja asuntoko-                           paikkojen kehitys vuoden 1988 jälkeen on ollut
45959: deista on lakkautettu ja osassa on niiden paikka-                           seuraava:
45960: määrää pienennetty. Tämä on ollut mahdollista
45961: 
45962: 
45963: Paikkoja:                                                                                      1988            1989            1990
45964: asu~toloiss~ ja asuntokodeissa ....................................... .                       194             183             147
45965: tukiasunnoissa ................................................................ .              171             204             230
45966: 
45967: yhteensä .......................................................................... .          365             387             377
45968: 
45969: Asumisvuorokausien kehitys vuoden 1988 jälkeen on ollut seuraava:
45970: 
45971: Asumisvuorokausia:                                                                             1988            1989            1990
45972: asuntoloissa ja asuntokodeissa ....................................... .                 49 943              47 061         38 841
45973: tukiasunnoissa ................................................................ .        59 119              77 329         83 083
45974: 
45975: yhteensä .......................................................................... .   109 062          124 390            121 924
45976: 
45977: 
45978:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen omien asunto-                               teuttaminen ei merkitse kriminaalihuolto-orga-
45979: la- ja asuntokotipaikkojen vähentäminen on                                  nisaation toiminnan ja tavoitteiden painopisteen
45980: toteutettu siten, että kriminaalihuollon asiakkai-                          voimakasta muutosta vaan kriminaalihuolto-
45981: den asema on turvattu. Lähinnä kunnallisten tu-                             organisaation ja sosiaalihuollon tehtäväjaon
45982: kiasuntopaikkojen lisääntyminen on mahdollis-                               täsmentämistä voimassa olevan lainsäädännön
45983: tanut asuntola- ja asuntokotipaikkojen vähentä-                             mukaisesti. Kriminaalihuollon omien tukipalve-
45984: misen. Valvottujen asuntoyksikköjen ylläpitämi-                             lujen purkaminen toteutetaan asteittain kuten
45985: nen on vaatinut paljon henkilökuntaa, jota                                  kehitys vuoden 1988 jälkeen osoittaa. Olennaista
45986: muutoksen jälkeen on voitu käyttää lakisääteis-                             on, että normaalipalveluihin siirtyminen asete-
45987: ten kriminaalihuoltotehtävien hoitamiseen, esi-                             taan selkeästi tavoitteeksi.
45988: merkiksi valvontatehtäviin ja yhdyskuntapalve-                                 Edellä olevaan viitaten oikeusministeriö kat-
45989: lun toimeenpanoon.                                                          soo, että mm. 1.1.1991 käynnistyneestä yhdys-
45990:     Tärkein peruste asumispalvelujen rakenne-                               kuntapalvelurangaistuskokei1usta olisi ensin
45991: muutoksen toteuttamiseen on kuitenkin valtion-                              saatava kokemusta ennen kuin voidaan ottaa
45992: tilintarkastajien kertomuksessa siteerattu periaa-                          lopullista kantaa siihen, tarvitaanko kriminaali-
45993: te, että päävastuu vankilasta vapautuvienkin                                huollon kehittämistoimikunnan ehdotusten li-
45994: asumispalvelujenjärjestämisestä on sosiaalihuol-                            säksi muita laajempia selvityksiä kriminaalihuol-
45995: tolain mukaan kunnilla.                                                     1on toimintamuotojen ja tavoitteiden edelleen
45996:     6. Kuten edellä esitetystä käy ilmi kriminaali-                         kehittämiseksi.
45997: huollon kehittämistoimikunnan ehdotusten to-
45998:                                                                                                         19
45999: 
46000: 
46001: 
46002: 
46003:                              Sisäasiainministeriön hallinnonala
46004:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta             nin kehittämisen päälinjat ja yhteensovittaa val-
46005: on sisäasiainministeriö esittänyt seuraavaa.             tion aluehallinnon toimintoja. Neuvottelukun-
46006:                                                          nilla ei ole muodollista päätösvaltaa kehittämis-
46007:                                                          ja yhteensovittamisasioissa. Kokemukset neu-
46008:                 Sisäasiainministeriö                     vottelukuntien toiminnasta ovat kuitenkin osoit-
46009:                                                          taneet, että valtion aluehallinnossa tarvitaan
46010:     Hallinnon kehittäminen. Aluehallinnon uudis-         demokraattisesti ohjattua yhteensovitusta, jotta
46011: taminen. Aluehallinnon toimivuuden kannalta              valtion toimet alueella olisivat mahdollisimman
46012: suurimpina ongelmina on aluejakojen epäyhte-             taloudellisia ja tarkoituksenmukaisia. Tätä nä-
46013: näisyys sekä hallinnon sektoroituneisuus. Alue-          kemystä tukee osaltaan myös vuoden 1991 elo-
46014: hallinnon hajanaisuus vaikeuttaa viranomaisten           kuussa valmistunut tutkimus lääninneuvottelu-
46015: välistä yhteistyötä, kansalaisten asioimista, toi-       kuntien vaikuttavuudesta. Lääninneuvottelu-
46016: mintojen yhteensovittamista sekä aluetason voi-          kunnan asemaa valtion aluehallinnon toimintaa
46017: mavarojen taloudellista ja tarkoituksenmukaista          yhteensovittavana toimielimenä huomioon otta-
46018: käyttöä. Keskeisenä tavoitteena on aikaansaada           en maakuntahallinnon kehittämishankkeet on
46019: toiminnallisesti ja rakenteellisesti nykyistä oleel-     tarkoitus selvittää syksyllä 1991 käynnistettävän
46020: lisesti kevyempi, kootumpi ja taloudellisemmin           laajan maakuntien ja läänien hallinnon kehittä-
46021: toimiva aluehallinto, joka kykenee tuloksellisesti       mishankkeen yhteydessä.
46022: tukemaan alueiden taloudellisten ja muiden olo-             Syksyllä 1991 käynnistyneen valtion aluehal-
46023: jen kehittämistä.                                        linnon yhteistyökokeilun tavoitteena on erityi-
46024:      Julkisessa hallinnossa suoritettavan kehittä-       sesti alueellisen kehittämispolitiikan tehostami-
46025: mistyön seurauksena valtion aluehallintoviran-           nen sekä alueen kehittämisstrategioiden toteut-
46026: omaisten hallintotehtävät tulevat vähenemään ja          tamismahdollisuuksien parantaminen. Tässä
46027: toisaalta kehittämistehtävät lisääntymään. Sa-           tarkoituksessa on aluehallintoviranomaisten
46028: malla lääninhallitusten vastuu läänin yleisestä          päätösvaltaa kokeilulääneissä pyritty lisäämään.
46029: kehittämisestä sekä piirihallintoviranomaisten           Kokeilu suoritetaan vuosina 1991-93 Uuden-
46030: vastuu oman lohkonsa kehittämisestä lisäänty-            maan, Turun ja Porin, Vaasan, Keski-Suomen ja
46031: vät. Tämä edellyttää nykyistä tiiviimpää yhteis-         Lapin lääneissä.
46032: työtä näiden sekä alueen muiden organisaatioi-              Aluehallintoviranomaisten yhteistyömahdol-
46033: den välillä. Valtion aluehallintoviranomaisten           lisuuksia pyritään parantamaan myös yhtenäis-
46034: päätösvallan edelleen lisääntyminen tulosohjaus-         tämällä valtion aluejaotuksia. Sisäasiainministe-
46035: järjestelmään siirtymisen myötä sekä kansanta-           riön yhteydessä toimiva valtion aluejakoneuvot-
46036: louden kasvuvaran pienentyminen, kansainvälis-           telukunta on keväällä 1991 määritellyt alueja-
46037: tyminen ja integraatiokehitys luovat uusia tar-          otusten yhteensovittamista varten aluejaotusten
46038: peita aluehallintoviranomaisten väliselle yhteis-        tavoitetilan sekä toiminnallis-taloudellisen maa-
46039: työlle ja niiden toimintojen yhteensovittamiselle.       kuntajaon. Maakuntajakoa on sittemmin tar-
46040:      Vuonna 1989 perustettiin kokeiluvaiheen jäl-        kennettu kunnilta saatujen lausuntojen perus-
46041:  keen kaikkiin lääneihin lääninneuvottelukunnat.         teella. Tavoitteeksi on asetettu läänijaon muutta-
46042:  Lääninneuvottelukunta on läänin poliittisia,            minen maakuntajakoa noudattavaksi siten, että
46043:  alueellisia ja kielellisiä suhteita edustava yleispo-   läänit muodostuisivat yhdestä tai useammasta
46044:  liittinen luottamuselinorganisaatio. Neuvottelu-        maakunnasta. Lisäksi alueen kehityksen kannal-
46045:  kuntien keskeisenä tehtävänä on määritellä lää-         ta keskeisten valtion piirihallintoviranomaisten
46046: 20
46047: 
46048: toimialueiden tulisi noudattaa läänijakoa tai         vassa hallinnossa erityisesti suhteessa keskushal-
46049: maakuntajakoa. Sisäasiainministeriössä valmis-        lintoon ja paikalliseen hallintoon. Selvitystyö on
46050: tellaan parhaillaan lainsäädäntöä, jota maakun-       tarkoitus tehdä vuoden 1991 aikana.
46051: tajaon ottaminen aluejaotusten pohjaksi edellyt-          Tapauskohtaisen päätösvallan siirtämistä
46052: tää.                                                  lääninhallituksilta ja eriliisiitä piirihallintoviran-
46053:     Alueellisten kuntainliittojen yhteenkokoami-      omaisilta kunnille tai valtion paikallishallinnolle
46054: sessa on jo päästy varsin pitkälle. Erikoissairaan-   on selvitetty sisäasiainministeriön 22.11.1989
46055: hoidon kuntainliittojen yhteenkokoaminen on           asettamassa toimikunnassa. Toimikunta sai
46056: toteutettu vuoden 1990 alusta lukien. Parhail-        ehdotuksensa valmiiksi toukokuussa 1990. Eh-
46057: laan selvitetään ammattiopetuksen kuntainliitto-      dotukset käsittelivät päätösvallan siirtämistä
46058: jen alueellista uudelleenjärjestämistä. Lisäksi on    lääninhallituksilta muille viranomaisille tai hal-
46059: käynnissä maakuntaliittojen ja seutukaavaliitto-      lintotehtävien lakkauttamista kokonaan.
46060: jen yhdistäminen.                                         Toimikunnan ehdotukset on toimitettu ao.
46061:     Syksyllä 1991 tultaneen lisäksi käynnistämään     ministeriöille toimeenpantavaksi. Lisäksi niiden
46062: kaksi laajaa poikkihallinnollista kehittämishan-      toteuttamista seurataan 28.1.1991 asetetussa
46063: ketta. Toinen ns. hajauttamishanke on jo asetet-      lääninhallinnon yhteistyöryhmässä.
46064: tu. Hankkeen tehtävänä on laatia toimenpideoh-            Lääninhallituksista Keski-Suomi on siirtynyt
46065: jelma ministeriöistä ja varsinkin hallinnollisista    vuoden 1991 alusta lukien tulosbudjetointiin ja
46066: keskusvirastoista alue- ja paikallistasolle dele-     vuoden 1992 alusta seuraavat Lappi, Kymi ja
46067: goitavista tehtävistä ja toimivallasta sekä arvioi-   Turku ja Pori. Loput lääninhallitukset siirtyvät
46068: da keskushallinnon organisaatioita. Keskeisenä        vuonna 1993. Tulosohjauksena pyritään osal-
46069: tavoitteena on muuttaa keskushallinto pääsään-        taan vaikuttamaan lääninhallitusten tehtävära-
46070: töisesti yksiportaiseksi.                             kenteen uudistamiseen alueen kehittämisen kan-
46071:     Toinen hanke koskee läänien ja maakuntien         nalta keskeisiin asioihin. Tehtävärakenteen
46072: hallintoa ja se jakautuu kahteen osahank-             muuttumisen ja ohjaussuhteiden kehittämisen
46073: keeseen. Maakuntahallinnon osahankkeen tar-           ohella tärkeätä on lääninhallituksen henkilöstö-
46074: koituksena on lähinnä maakuntahallinnon               rakenteen kehittäminen uusia tarpeita vastaavik-
46075: kokeilemisen valmistelu ja ohjaus. Pyrkimyk-          si. Virkajärjestelyillä on saatu tilannetta korja-
46076: senä on saada kokemusperäistä tietoa niistä           tuksi huomattavassa määrin. Virkarakenteen
46077: tehtävistä, jotka soveltuisivat maakuntahallin-       kehittäminen jatkuu mm. laadittavien henkilös-
46078: non hoidettaviksi sekä myös maakuntahallin-           tön kehittämistä koskevien suunnitelmien avul-
46079: non ohjauksen järjestämisestä kansanvaltaiselle       la.
46080: pohjalle.                                                 Tulosbudjetointiin siirtymisen myötä on vält-
46081:     Valtion aluehallinnon keventämisen ja koko-       tämätöntä kehittää päätöksentekoa, johtamista
46082: amisen osahankkeen tarkoituksena on selvittää         ja suunnittelua tukevia seuranta- ja arviointijär-
46083: valtion aluehallinnosta paikallistasolle delegoi-     jestelmiä. Näiden kehittäminen on käynnistetty
46084: tavissa olevat tehtävät ja toimivalta sekä tehdä      sekä lääninhallituskohtaisesti että ministeriöta-
46085: ehdotukset valtion aluehallinnon kokoamisesta         solla kaikkia lääninhallituksia yhteisesti koske-
46086: joko lääninhallinnon yhteyteen tai muuten toi-        vana.
46087: miviksi kokonaisuuksiksi. Lisäksi hankkeeseen             Tulosohjaukseen siirtymisen edellytysten pa-
46088: liittyy valtion aluehallinnon kokoamiskokeiluja.      rantamiseksi valmistuu vuoden 1991 aikana
46089:                                                       ehdotus uudeksi lääninhallitusasetukseksi, jolla
46090:                                                       väljennetään huomattavasti lääninhallitusta
46091:                                                       koskevia hallintosäännöksiä.
46092: Lääninhallinto                                            Lääninhallitusten yleistä kehittämistä ja eri-
46093:                                                       tyisesti tulosohjauksen eri ministeriöiden ja lää-
46094:    Hallinto on viime vuosina nopeasti muuttu-         ninhallitusten välillä vaatimaa yhteistyötä varten
46095: nut muun yhteiskunnallisen muutoksen myötä.           on sisäasiainministeriö asettanut edellä mainitun
46096: Tämän johdosta hallintoa on tarkasteltava ko-         lääninhallinnon yhteistyöryhmän. Yhteistyöryh-
46097: konaisuutena uudelleen. Eri hallinnon tasojen         män asettaminen on tullut mahdolliseksi läänin-
46098: toimivalta on selvitettävä uusien tarpeiden           hallitusasetuksen 1.12.1990 voimaan tulleella 2
46099: mukaisesti. Tämän vuoksi sisäasiainministeriö         §:n (23.11.1990/1010) muutoksella. Lääninhal-
46100: on asettanut työryhmän, joka selvittää läänin-        linnon yhteistyöryhmän toiminta on käynnisty-
46101: hallituksen tulevat tehtävät ja aseman uudistu-       nyt maaliskuun alusta 1991.
46102:                                                                                                        21
46103: 
46104: Aluepolitiikka                                        moniin valtion tilintarkastajien kertomuksessa
46105:                                                       esiintuotuihin suunnittelukysymyksiin.
46106:     Läänin kehittämisrahan käytössä ei ole ta-           Aluepoliittiset ja kuntia koskevat tutkimus- ja
46107: pahtunut merkittäviä muutoksia. Eri tahojen           kehittämistehtävät on koottu sisäasiainministe-
46108: välinen yhteistyö on entisestään lisääntynyt          riön organisaatiota uudistettaessa. Kunta- ja
46109: kehittämishankkeiden toteuttamisessa. Vuodes-         aluekehitysosastossa on tulosyksikkö, joka vas-
46110: ta 1990 lähtien kehittämisrahan käytössä on           taa tietohuollosta ja tutkimuksesta. Tämän tu-
46111: erityisesti painotettu kuntien välisen elinkeino-     losyksikön tehtävänä on suunnata sekä erikseen
46112: poliittisen yhteistyön merkitystä ja pyritty lisää-   osoitetut määrärahat että osaston henkilöstön
46113: mään sitä.                                            käyttö niin, että se vastaa kunnallistalouden ja
46114:     Pyrkimys yhdistää läänin kehittämisrahaan         hallinnon sekä aluepolitiikan kehittämisen tar-
46115: muita harkinnanvaraisia kehittämismäärära-            peita.
46116: hoja esim. haja-asutusalueiden vähittäiskaupan           Ministeriön yleisen tietohallinnon järjestämi-
46117: tuki ja osa rakennemuutosmäärärahasta ei ole          sestä huolehtii tämänniminen tulosyksikkö hal-
46118: toteutunut. Maaliskuussa 1991 työnsä päättänyt        linto-osastolla.
46119: aluepolitiikan rahoitustoimikunta on käsitellyt
46120: aluepoliittisen rahoituksen mahdollisia päällek-
46121: käisyyksiä ja esittänyt tarkistuksia aluetuen         Poliisin toimiala
46122: jakoon.
46123:     Maaliskuussa 1991 valmistui myös sisäasiain-         Poliisitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoi-
46124: ministeriön käynnistämä läänin kehittämisrahan        men sekä yleishallintotehtävien hoitaminen pai-
46125: vaikutuksia selvittävä tutkimus, jonka tuloksia       kallistasolla on tarkoitus järjestää vuoden 1996
46126: tullaan hyödyntämään kehittämisprojektien to-         loppuun mennessä uuden yhtenäisen aluejaon
46127: teutuksessa ja seurannan tehostamisessa.              pohjalle. Eduskunnalle annettiin elokuussa 1990
46128:     Läänin kehittämisrahan käyttöä koskeva            hallituksen esitys laiksi valtion paikallishallin-
46129: päätöksenteko tapahtuu lähes 100-prosenttisesti       non kehittämisen perusteista (HE 100/1990 vp.).
46130: lääninhallinnossa. Lääninhallinnon käyttöön           Eduskunta hyväksyi lakiehdotuksen, mutta
46131: kohdistettavien muiden kehittämisvarojen tulos-       päätti jättää sen lepäämään yli vaalien. Edus-
46132: ja tavoitejohtamisen mukaisia käytäntöjä ediste-      kunnalle on annettu 18.10.1991 uusi eräiltä osin
46133: tään sisäasiainministeriön puheenjohdolla toimi-      tarkistettu esitys (HE 15411991 vp.).
46134: vassa lääninhallinnon yhteistyöryhmässä. Minis-          Ehdotetun lain mukaan valtioneuvosto päät-
46135: teriö siirtyy tulosbudjetointiin vuonna 1992.         täisi vuoden 1992 loppuun mennessä uudesta
46136:     Valtion aluehallinnon yhteistyön kehittämis-      kihlakuntajaosta. Kihlakunta muodostaisi val-
46137: toimikunnan sekä valtion ja kunnallishallinnon        tion paikallishallintoyksikön virka-alueen. Ny-
46138: alueellisen yhteensovittavan suunnittelun kehit-      kyiset 247 poliisipiiriä muodostavat nyt 86 polii-
46139: tämistyöryhmän työn pohjalta suoritetaan kehit-       sin toiminta-aluetta. Pääsääntöisesti kihlakun-
46140: tämistyötä siten, että alueelliset kehittämisnäkö-    nassa olisi toiminnallisesti itsenäisiin yksikköihin
46141: kohdat tulevat paremmin huomioon otetuiksi.           (poliisiyksikkö, syyttäjäyksikkö ja ulosottoyk-
46142:     Lääninsuunnittelun vetämää alueellista kehit-     sikkö) jakautuva kihlakunnanvirasto. Kunkin
46143: tämissuunnittelua on kehitetty alueellisten näkö-     toimintalohkon yksikön johdossa olisi niihin
46144: kohtien huomioon ottamisesta käsin. Esimerkik-        tehtäviin erikoistunut täysaikainen virkamies.
46145: si keväällä 1991 käynnistettyyn läänien tavoite-      Poliisilaitosta, kaupunginviskaalinvirastoa ja
46146:  suunnitelmien laadintaprosessiin osallistuvat        kaupunginvoudinvirastoa vastaavat erilliset vi-
46147:  kuntainliitto-organisaatiot. Vuosittain tehtävän     rastot säilyisivät ainakin suurimmissa kaupun-
46148: läänien toimenpidesuunnitelman lähtökohtana           geissa. Nykyinen henkilöstö on tarkoitus sijoit-
46149: ovat mm. lääneissä laaditut alueelliset ja paikka-    taa virastoihin ja yksikköihin niin, että henkilös-
46150:  kuntakohtaiset kehittämissuunnitelmat ja -ohjel-     tön määrä olisi oikeassa suhteessa kunkin yksi-
46151:  mat. Toimenpidesuunnitelmassa pyritään yh-           kön tehtävämäärään. Uudistus parantaisi val-
46152:  teensovittamaan eri yhteyksissä esitetyt toimin-     tion paikallishallintoyksiköiden palvelukykyä ja
46153:  talinjat ja toimenpide-esitykset yhdeksi kokonai-    mahdollistaisi päätösvallan siirtämisen nykyistä
46154:  suudeksi mm. valtiontalouden suunnittelua var-       laajemmin paikallistason viranomaisille.
46155:  ten.                                                    Myös hallituksen esitykseen 221/1990 vp. si-
46156:     Aluepoliittisen lainsäädännön kokonaisuudis-      sältyvä ehdotus laiksi poliisin hallinnosta on
46157:  tuksen yhteydessä tullaan ottamaan kantaa            eräin muutaksin hyväksytty eduskunnassa asia-
46158: 22
46159: 
46160: sisällöltään. Myös tämä lakiehdotus on jätetty            Keskusrikospoliisin talousrikosyksikön (sit-
46161: lepäämään. Eduskunnalle on annettu tietyiltä          temmin talousrikostoimisto) henkilöstö oli pe-
46162: osin tarkastettu uusi esitys 18.10.1991 (HE 155/      rustamisvaiheessa (28.1.1983) 20 henkilöä. Hen-
46163: 1991 vp.). Ehdotettu laki parantaisi mahdolli-        kilöstövahvuus on tällä hetkellä 40. Talousri-
46164: suuksia tehostaa poliisipiirien välistä yhteistoi-    koksia tutkitaan myös keskusrikospoliisin tut-
46165: mintaa. Päätöksessään yhteistoiminta-alueen           kintatoimistossa ja aluetoimistoissa, viimeksi
46166: muodostamisesta lääninhallitus antaisi tarvitta-      mainittujen työmäärästä keskimäärin 60-70 'Yo
46167: vat määräykset johtosuhteista yhteistoiminta-         käytetään talousrikosten tutkintaan. Talousri-
46168: alueella.                                             kosten tutkintaa on voitu jonkin verran tehostaa
46169:     Talousrikosten laajuudesta on vaikea saada        tietotekniikan, erityisesti mikrotietokoneiden
46170: tilastollista tietoa. Keskusrikospoliisin tutkitta-   käyttöönoton avulla.
46171: vina olevista talousrikoksista on edelleen merkit-        Keskusrikospoliisilla on kahdeksan kaupalli-
46172: tävä osa erilaisia konkursseihin liittyviä velalli-   sen loppututkinnon suorittanutta rikostarkasta-
46173: sen rikoksia. Konkurssihakemusten määrä on            jaa kirjanpitojen tarkastustehtävissä. Tarkastus-
46174: lisääntynyt vuoden 1990 loppupuolella. Kon-           apua on annettu myös paikallispoliisille. Asian-
46175: kurssisäännön uudistamisen yhteydessä tulisi          tuntemuksen tarve tulee tulevaisuudessa lisään-
46176: vakavasti harkita rauenneisiin konkursseihin liit-    tymään erityisesti tietotekniikkaan liittyvissä
46177: tyvän virallisselvityksen käyttöönottoa Ruotsin       rikoksissa sekä ympäristörikoksissa. Suurin osa
46178: tapaan. Liiketoimintakiellon käytön tehostami-        asiantuntemuksen tarpeesta voidaan tyydyttää
46179: sen, kirjanpidon käytännön valvonnan järjestä-        poliisin ulkopuolisten asiantuntijoiden avulla,
46180: misen ja rauenneiden konkurssien virallisselvi-       mutta se edellyttää asiantuntijapalkkioihin käy-
46181: tyksen käyttöönoton kautta voidaan erityisesti        tettävän määrärahan lisäämistä.
46182: konkursseihin liittyviä rikoksia ehkäistä.                Keskusrikospoliisi asetti 11.5.1990 työryhmän
46183:    Verohallitus on tehnyt esityksen valtiovarain-     selvittämään keskusrikospoliisin alueorganisaa-
46184: ministeriölle lainsäädännön muuttamiseksi siten,      tion kehittämistä. Työryhmän väliraportti val-
46185: että veroviranomaiset voisivat tehdä rikosilmoi-      mistui 21.9 .1990, jonka jälkeen keskusrikospolii-
46186: tuksia havaitsemistaan kirjanpitorikoksista.          si pyysi raportissa esitetyistä kannanotoista lau-
46187:     1980-luvun puolivälin jälkeen poliisin tutkit-    sunnot eri sidosryhmiltä. Lausuntojen saapumi-
46188: tavaksi on tullut entistä enemmän rahoituslai-        sen jälkeen keskusrikospoliisi linjasi 7.2.1991
46189: toksiin kohdistuneita petoksia. Näissä rikoksissa     annetulla kirjeellään tutkintaorganisaation ke-
46190: on tavallisimmin ollut kyse väitettyä arvotto-        hittämisen suunnan. Kehittämissuunnite1man
46191: mammilla vakuuksilla erehdyttämisestä luoton-         mukaan maa jaettaisiin pohjoiseen, läntiseen ja
46192: annon yhteydessä.                                     itäiseen tutkinta-alueeseen, joiden sisällä voi olla
46193:    Arvopaperimarkkinalaki tuli voimaan vuo-           yksi tai useampia toimipisteitä. Helsingin toimis-
46194: den 1989 elokuussa. Tähän mennessä poliisi on         tot pysytettäisiin. Keskusrikospoliisin alueorga-
46195: suorittanut esitutkinnan kahdessa epäillyssä          nisaation uudistaminen yksikön suunnittelemal-
46196: pörssikurssien manipulaatiotapauksessa. Rikos-        la tavalla helpottaisi voimavarojen suuntaamista
46197: ilmoitukset on tehty lisäksi yhdeksästä muusta        keskusrikospoliisin tärkeimmille tulosalueille.
46198: asiasta.                                              Järjestelyillä parannettaisiin tutkinnan tehoa ja
46199:    Ympäristörikoksia on saatettu poliisin tutkit-     luotaisiin edellytykset voimavarojen nykyistä
46200: tavaksi vähän. Niiden merkitys tulee kuitenkin        taloudellisemmalle käyttämiselle.
46201: tulevaisuudessa korostumaan muun muassa ri-               Poliisin hallinnosta annettavan lain mukaan
46202: koslain uudistamisen johdosta.                        keskusrikospoliisi olisi yksi poliisin valtakunnal-
46203:     Kansainvälisten rikosten tutkinta on osoitta-     lisista yksiköistä. Ehdotettuun lakiin sisältyy
46204: nut nykyisen sopimustilanteen ja kansallisen          säännös, jonka mukaan sisäasiainministeriö
46205: lainsäädännön puutteelliseksi. Kansallisen lain-      päättäisi lääniä laajempien toiminta-alueiden
46206: säädännön puuttuessa on epäselvää voidaanko           muodostamisesta keskusrikospoliisin organisaa-
46207: esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntöä sovel-        tioon.
46208: taa ulkomailla tapahtuneen rikoksen tutkintaan.
46209: Suomen poliisiviranomaisia ei myöskään pidetä
46210: eurooppalaisen oikeusapusopimuksen (Strass-           Pelastustoimiala
46211: bourg 19 59) tarkoittamana oikeusviranomaise-
46212: na, joten mainittua sopimusta voidaan soveltaa          Väestönsuojelulain muutos on saatettu voi-
46213: esitutkintaan vain rajoitetusti.                      maan lailla (304/90),joka astui voimaan 1.9.1990
46214:                                                                                                        23
46215: 
46216: ja väestönsuojien rakentamista koskeviita osil-        oiden ja merivartioalueiden komentopaikkojen
46217: taan 1.9.1991 lukien. Lainsäädäntöön liittyvä          sekä huollon yksiköiden organisaatiot on uusittu
46218: väestönsuojeluasetuksen muutos annettiin niin-         ja otettu käyttöön. Rajakomppanioissa poiste-
46219: ikään vuoden 1990 lopulla (852/90). Asetuksessa        taan rajajoukkuejohtoporras vuosien 1991-92
46220: on väestönsuojien rakentamiseen liittyviä ratkai-      aikana. Henkilöiden sijoitus uuden organisaa-
46221: suja delegoitu lääninhallituksille ja kunnallisille    tion mukaisesti jatkuu.
46222: viranomaisille.                                            Organisaation saaminen henkilömääriltään
46223:    Palotarkastusta ja kunnallisen päätösvallan         tavoitetilan mukaiseksi vaatii useita vuosia mm.
46224: lisäämistä tarkastuskohteiden valinnassa koske-        siksi, että lähtökohdaksi on otettu, ettei nykyistä
46225: va asetusmuutos on annettu 7.6.1991 (896/91).          henkilöstöä irtisanota. Lisäksi ostopalvelujen
46226: Palo- ja pelastustoimen lainsäädännön uudista-         lisääminen on yhtenä edellytyksenä henkilöstön
46227: mistarpeesta on pelastushallinnon neuvottelu-          vähentämiselle huollon tehtävistä.
46228: kunnassa laadittu esiselvitys.                             Määrärahat ovat mahdollistaneet vain vähäi-
46229:                                                        sen ostopalvelujen lisäämisen. Toisaalta myös
46230:                                                        paikallisten mahdollisuuksien selvittäminen os-
46231: A 1 u e h ä 1 y t y sj ä r j este 1m ä                 topalvelujen lisäämiseen sekä vaihtoehtojen toi-
46232:                                                        mivuuden ja taloudellisuuden selvittäminen vie
46233:    Hälytysaluejaon uudistamisen selvittelyä on         aikansa. Ostopalveluiden käytön seuranta on
46234: jatkettu. Vuoden 1990 lopussa jätti mietintönsä        aloitettu. Vuonna 1990 ostopalveluihin käytet-
46235: työryhmä, joka selvitti poliisin ja palo- ja pelas-    tiin noin 10 milj. mk.
46236: tustoimen hälytyskeskusten yhdistämismahdolli-             Virkarakennetta on kehitetty uusiutuvan or-
46237: suuksia. Hälytysaluejakoa koskeva uusi päätös          ganisaation tehtäviin sopivaksi. Palkkauksen
46238: on annettu keväällä 1991. Samanaikaisesti aloi-        kehittämistä jatketaan vastaamaan tehtävien
46239: tettiin laaja hätäkeskusprojekti, jonka yhteydes-      vaativuutta ja toiminnan tuloksellisuutta nykyis-
46240: sä laaditaan mallit uuden keskustyypin viesti- ja      tä paremmin. Henkilöstöpoliittinen ohjelma
46241: atk-teknillisiksi ratkaisuiksi. Uudistus on ajoitet-   valmistui keväällä 1991.
46242: tu niin, että ensimmäiset uuden sukupolven kes-            Rajavartiolaitoksen tehtävissä tapahtui vuo-
46243: kukset valmistuisivat vuoden 1994 aikana, jol-         den 1991 alusta lukien merkittävä muutos. Pas-
46244: loin olisi ehkä mahdollista joillain alueilla ko-      sintarkastus maarajoilla siirtyi rajavartiolaitok-
46245: keilla poliisin ja palokuntien hätäkeskusten yh-       selle. Pohjois- ja länsirajalla passintarkastukses-
46246: teistoimintaa. Projektin esitutkimus valmistui         ta huolehtii rajavartiolaitoksen lukuun tullilai-
46247: marraskuussa 1991, jonka jälkeen on tarkoitus          tos. Myös merialueella rajavartiolaitokselle on
46248: päättää työn jatkoprojektista.                         tullut lisävastuuta huvialusten passintarkastuk-
46249:                                                        sessa ja siihen liittyen myös tulliselvityksessä.
46250:                                                            Passintarkastuksen uudelleenjärjestelyillä on
46251: Rajavartiolaitos                                       voitu poistaa poliisin sitoutuminen maarajan
46252:                                                        passintarkastuspaikoille Torniota lukuunotta-
46253:    Rajavartiolaitoksen keskeinen kehittämiskoh-        matta. Merialueella on voitu käyttää rajanyliku-
46254: de vuodesta 1989 alkaen on ollut organisaation         lun valvonnan tehostamisessa hyväksi rajavar-
46255: kehittäminen vastaamaan aiempaa paremmin               tiolaitoksen toimintamahdollisuuksia muita vi-
46256: tehtävien hoitamista. Sivusuuntien vartioasemia        ranomaisia ulompana. Rajavartiolaitos kohden-
46257: on lakkautettu ja tärkeiden suuntien vartioase-        taa ylikulun valvonnan vaatiman lisähenkilöstön
46258: mia on vahvennettu. Esikuntien, rajakomppa-            sisäisin rationalisointitoimin.
46259: nioiden komentopaikkojen ja erityisesti huollon            Rajavartiolaitos siirtyy vuoden 1992 alusta
46260: organisaatiota on kevennetty.                          tulosbudjetointiin ja sisäisessä johtamisessa tu-
46261:    Vuoden 1989 alusta lukien on lakkautettu 27         losjohtamiseen. Tehtäviä ja toimivaltaa delegoi-
46262: rajavartioasemaa ja kaksi merivartioasemaa.            daan tulosjohtamisen periaatteiden mukaisesti
46263: TTS-kaudella 1992-95 lakkautettavia vartioase-         rajavartiolaitoksen esikunnasta vartiostoille,
46264: mia on suunnitelman mukaan 20, joista rajavar-         kouluille ja vartiolentolaivueelle ja niissä edel-
46265: tioasemia on 16 ja merivartioasemia neljä. Sen         leen alayksiköille.
46266: jälkeen jää toimintaan 48 rajavartioasemaa ja 28           Siirtymistä tulosjohtamiseen on jo edeltänyt
46267: merivartioasemaa.                                      sekä tehtävien että toimivallan huomattava siirto
46268:    Rajavartiolaitoksen esikunnan, vartiostojen         rajavartiolaitoksen esikunnasta hallintoyksiköil-
46269: esikuntien, vartiolentolaivueen, rajakomppani-         le parin viime vuoden aikana. Myös taloudellista
46270: 24
46271: 
46272: vastuuta ja valtaa on siirretty alaspäin. Mm.           osuusjärjestelmän kokonaisuudistukseksi lasken-
46273: hankinnoista rajavartiolaitoksen esikunta suo-          nallisilla perusteilla. Selvitysmies jätti ehdotuk-
46274: rittaa vain taloudellisesti kaikkein merkittävim-        sensa joulukuussa 1989. Valtioneuvoston kanslia
46275: mät ja erityisosaamista vaativat.                       asetti huhtikuussa 1990 työryhmän valmistele-
46276:    Rakennushallituksen kanssa on käyty keskus-          maan ehdotukset kuntien valtionosuusjärjestel-
46277: teluja yhteistyöstä kiinteistöasioiden hoitamises-      män uudistamisen periaatteista. Tämä valtion-
46278: sa. Huomattava osa rajavartiolaitoksen kiinteis-        osuusuudistuksen jatkoa valmisteleva työryhmä
46279: töistä on pieniä yksiköitä ja sijaitsevat ympäri        sai ehdotuksensa valmiiksi kesäkuussa 1990.
46280: valtakunnan syrjäisiä raja-alueita. Tulosjohta-             Valtioneuvosto teki viimeksi mainitun työryh-
46281: miseen siirtymisen myötä on myös vastuu tarkoi-         män ehdotuksen perusteella periaatepäätöksen
46282: tuksenmukaisen ja taloudellisen kiinteistönhoi-         kuntien valtionosuusuudistuksesta 28. päivänä
46283: tojärjestelmän selvittämisestä siirretty vartios-       kesäkuuta 1990. Valtioneuvoston kanslia asetti
46284: toille paikallistasolla hoidettavaksi.                  seuraavana päivänä johtoryhmän ohjaamaan ja
46285:                                                         koordinoimaan valtionosuusuudistuksen valmis-
46286:                                                         telua. Johtoryhmän työ valmistui marraskuussa
46287:                                                          1990. Valmistelua jatkettiin 9. päivänä tammi-
46288:                   Lääninhallinto                        kuuta 1991 asetetussa johtoryhmässä, joka jätti
46289:                                                         muistionsa valtioneuvoston kanslialle saman
46290:     Verojen ja maksujen siirtäminen pois lääninhal-     vuoden huhtikuussa.
46291: litukselta. Lääninhallitusten ja sisäasiainministe-         Hallituksen ohjelmassa 26. päivänä huhtikuu-
46292: riön taholta on pitkään pyritty vaikuttamaan            ta 1991 todetaan, että "hallitus antaa toimikau-
46293: siihen, että kantoajan jälkeen maksettavat verot        tensa alussa eduskunnalle esityksen kuntien val-
46294: ym. maksut siirrettäisiin kokonaan pois läänin-         tionosuusjärjestelmän uudistamisesta vuoden
46295: hallituksesta. Ne eivät mitenkään liity lääninhal-       1993 alusta laskennalliseksi valtioneuvostossa
46296: lituksen muihin tehtäviin eikä niillä ole asiakkai-     28.6.1990 tehdyn periaatepäätöksen pohjalta".
46297: den kannalta vaikutusta, koska pankki- ja posti-        Valtioneuvoston kanslia asetti 23. päivänä tou-
46298: verkoston avulla päästäisiin parempaan palve-           kokuuta 1991 uudistusta valmistelemaan johto-
46299: luun. Mahdollisuutta maksaa kantoajan jälkei-           ryhmän, jonka työ valmistui elokuussa 1991.
46300: siä veroja muualle kuin lääninhallitukseen on           Asianomaiset ministeriöt jatkavat lakiesitysten
46301: lisätty mm. valtiovarainministeriön päätöksillä         valmistelua. Valtionosuusuudistuksen valmiste-
46302: n:ot 347/90 ja 12/91.                                   lun eri vaiheissa ovat olleet mukana valtioneu-
46303:     Valtiovarainministeriöstä saadun tiedon             voston kanslia, sisäasiainministeriö, oikeusmi-
46304: mukaan verohallitus on asettanut työryhmän              nisteriö, sosiaali- ja terveysministeriö, opetusmi-
46305: selvittämään verojäämien perintää yleensä ja            nisteriö ja valtiovarainministeriö sekä kuntien
46306: siinä yhteydessä on tarkoitus edelleen laajentaa        keskusjärjestöjen edustajat.
46307: maksumahdollisuuksia.                                      Valtionosuusjärjestelmän uudistamisen ta-
46308:     Irrallisten maksujen periminen tulisi saada         voitteita ovat siirtyminen laskennalliseen val-
46309: pois lääninhallituksista kokonaan kuten läänin-         tionosuuteen, kuntakohtaisiin määräytymispe-
46310: ja piirihallinnon delegointitoimikunnan mietin-         rusteisiin sekä valtion ja kuntien välisen kustan-
46311: nössä (1990:26) ehdotettiin. Erityisen tärkeätä         nustenjaon säilyttäminen ja kuntien toiminnalli-
46312: tämä olisi siirryttäessä valtiolla tulosbudjetoin-      sen liikkumavapauden laajentaminen.
46313: tiin. Lääninhallitukset hoitavat runsaasti eri             Uudistusehdotuksen mukaan valtionosuuksia
46314: hallinnonalojen maksujen perintää ym. asioita,          myönnettäisiin edelleen käyttötalouteen ja pe-
46315: joilla ei ole yhteyttä niiden varsinaisiin tehtäviin.   rustamishankkeisiin. Käyttötaloudessa valtion-
46316: Tässä järjestelmässä kustannukset eivät kohden-         osuudet määräytyisivät pääasiassa laskennallisin
46317: nu oikein.                                              perustein. Perustaruishankkeiden valtionosuus-
46318:                                                         järjestelmää yhdenmukaistetaan uudistuksen
46319:                                                         yhteydessä. Valtionosuudet jakaantuvat esitys-
46320:                  Kunnallishallinto                      ten mukaan tehtäväkohtaisiin ja tehtävistä riip-
46321:                                                         pumattomiin valtionosuuksiin. Ensiksi mainit-
46322:    Valtionosuusjärjestelmän kehittäminen. Val-          tuihin kuuluvat valtionosuudet, jotka myönne-
46323: tionosuusjärjestelmän kokonaisuudistusta on             tään opetus- ja kulttuuritoimeen sekä sosiaali- ja
46324: jatkettu. Tammikuussa 1989 valtioneuvosto aset-         terveydenhuoltoon. Tehtävistä riippumattomia
46325: ti selvitysmiehen tekemään ehdotuksen valtion-          valtionosuuksia ovat yleinen valtionosuus ja
46326:                                                                                                     25
46327: 
46328: rahoitusavustukset. Viimeksi mainitut muodos-          innissa otetaan uudistetun lain mukaan palvelu-
46329: tuvat kunnalle myönnettävästä verotulojen täy-         jen tason ohella huomioon palvelujen tarve.
46330: dennyksestä ja harkinnanvaraisesta avustukses-         Kunta- ja väestörakenteesta aiheutuvat tai muut
46331: ta.                                                    paikkakuntakohtaiset tekijät otetaan huomioon,
46332:     Kuntien välisiä taloudellisia eroja tasattaisiin   kun niistä aiheutuu poikkeuksellista rasitusta
46333: kantokykyluokitukseen perustuvilla tehtäväkoh-         kunnallistaloudelle. Myös rahoitusaseman huo-
46334: taisilla valtionosuuksilla sekä yleisellä valtion-     mioon ottamista tarkistettiin.
46335: osuudella.                                                Kantokykyluokitus on toteutettu soveltaen
46336:     Kuntien kantokykyluokituksesta annettua            uudistettua lakia. Kantokykyluokitustoimikun-
46337: lakia muutettiin 1988 siten, että kunnan talou-        ta on kehittänyt palvelujen tarpeen arviointia
46338: dellisen kantokyvyn arviointiperusteena käytet-        varten yhtenäisen rakennetiedoston, johon sisäl-
46339: tävien tekijöiden keskinäistä suhdetta muutettiin      tyy kunnittaiset tiedot väestön ikärakenteesta,
46340: alentamalla veroäyrimäärän merkitystä ja anta-         elinkeinorakenteesta, työttömyydestä ja taaja-
46341: malla enemmän painoa laissa mainituille muille         ma-asteesta. Tiedostaa käytettiin ensimmäisen
46342: tekijöille. Terveydenhuollon, sosiaalitoimen ja        kerran hyväksi tehtäessä vuoden 1991 kantoky-
46343: sivistystoimen käyttömenojen rasituksen arvio-         kyluokituspäätöstä.
46344: 
46345: 
46346: 
46347: 
46348: 4   311868M
46349: 26
46350: 
46351: 
46352: 
46353: 
46354:                             Puolustusministeriön hallinnonala
46355: 
46356:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           niä. Huolimatta alueellisten esikuntien vähene-
46357: on puolustusministeriö esittänyt seuraavaa.            misestä parannetaan kansalaisille annettavien
46358:                                                        palvelujen saatavuutta, kun nykyisillä sotilaspii-
46359:                Puolustusministeriö                     reillä olleita palvelutehtäviä siirretään myös
46360:                                                        joukko-osastoille ja laitoksille.
46361:    Tehtävien ja toimivallan delegointi. Puolustus-        Tulosjohtamisen käyttöönottoa valmistellaan
46362: hallinnossa on 80-luvun loppupuolella ja 90-           puolustushallinnossa samoin kuin muuallakin
46363: luvun alussa toimeenpantu laajoja kehittämis-          valtionhallinnossa. Ensimmäisissä kokeiluyksi-
46364: hankkeita. Maavoimien organisaatiouudistus             köissä tulosjohtaminen pyritään saamaan käyt-
46365: koski lähes kaikkia maavoimienjoukko-osastoja          töön jo vuonna 1992 ja koko hallinnonala siirtyy
46366: ja laitoksia. Neljä joukko-osastoa lakkautettiin:      tulosjohtamiseen ja -budjetointiin viimeistään
46367: Kymen Jääkäripataljoona Haminasta, Uuden-              vuoteen 1995 mennessä. Nykyisen resurssipai-
46368: maan Rakuunapataljoona Lappeenrannasta,                notteisen ohjauksen sijasta tullaan korostamaan
46369: Rannikkojääkäripataljoona Kirkkonummelta ja            toiminnalla aikaansaatavia tuloksia. Keskushal-
46370: Pohjois-Karjalan Patteristo Liperistä. Korian,         linnon yksityiskohtiin kohdistuva ohjaus vähe-
46371: Kouvolan ja Kyminlinnan varuskunta-alueista            nee olennaisesti ja yksiköiden toimintavapaus
46372: luovutaan pääosin vuosikymmenen puoliväliin            kasvaa.
46373: mennessä. Henkilöstöä voitiin uudistusten kaut-           Ministeriössä on jo aikaisemmin erilaisten
46374: ta kohdentaa toisiin tehtäviin n. 1 500.               kehittämishankkeiden yhteydessä delegoitu puo-
46375:    Henkilöstöä siirrettiin lähinnä koulutus- ja        lustusvoimiin suoritustason tehtäviä.
46376: kaluston huoltotehtäviin, joissa vajaus oli suu-          Äskettäin on päätetty mm. työsuojelu- ja
46377: nn.                                                    sosiaaliasioiden sekä eräiden muiden henkilöstö-
46378:    Johtamis- ja hallintojärjestelmän uudistami-        hallintoasioiden suoritustehtävien siirtämisestä
46379: sessa on päätökset aluejaosta ja esikuntien sijoi-     puolustusvoimiin. Myös taloushallinnon uudel-
46380: tuspaikoista tehty.                                    leen järjestelyä selvitetään.
46381:    Uudistuksen sisältöä mm. alue- ja paikallista-         Tulosjohtamisen käyttöönoton yhteydessä
46382: solle delcgoitavan ratkaisuvallan osalta suunni-       ministeriön rooli kehittämis- ja ohjaustoimin-
46383: tellaan parhaillaan. Uudistus astuu voimaan            nassa vahvistuu merkittävästi.
46384: vuoden 1993 alussa. Sen tavoitteena on alueelli-          Ministeriön turvallisuuspoliittisen tutkimuk-
46385: sen puolustusjärjestelmän kehittäminen sekä            sen ja suunnittelun tehostamiseksi on toteutettu
46386: hallinnon tehostaminen ja hajauaaminen. Itse-          erityistoimenpiteitä.
46387: näistä päätösvaltaa, tehtäviä ja resursseja siirre-       Yhteistoiminnan kehittämiseksi on käynnissä
46388: tään keskushallinnosta alueelliselle ja paikallisel-   eräitä selvityksiä. Puolustushallinnon kiinteistö-
46389: le tasolle mahdollisimman paljon. Pääesikunta          ja rakeanustoiminnan yhteistyön lisäämismah-
46390: pienenee usealla sadalla henkilöllä ja vähintään       dollisuuksia rakennushallituksen kanssa on tut-
46391: 200 työpaikkaa siirtyy pääkaupunkiseudulta             kittu jo usean vuoden ajan.
46392: muualle Suomeen.                                           Korjaamotoiminnan osalta on asiaa selvitetty
46393:    Alueellisten johtoportaiden määrä vähenee           liikenneministeriön johdolla. Erikoislääkärijoh-
46394: 30:sta 15:een. Sotilasläänin aluejako noudattaa        toisien sairaaloiden yhteistoimintaedellytysten
46395: siviililäänijakoa pääkaupunkiseutua lukuunot-          selvitystyö on käynnistynyt äskettäin.
46396: tamatta, joista muodostetaan oma sotilaslääni.            1ohtamis- ja hallintojärjestelmäuudistuksessa
46397: Maanpuolustusalueet käsittävät 2-5 sotilaslää-         sotilasläänien aluejako tulee lähes siviilijaon
46398:                                                                                                       27
46399: 
46400: mukaiseksi. Tällä parannetaan yhteistoiminnan              Tulosjohtamishankkeeseenja puolustushallin-
46401: rakenteellisia edellytyksiä alue- ja paikallistasol-   non johtamis- ja hallintojärjestelmän uudistuk-
46402: la.                                                    seen liittyen on tarkoitus siirtää merkittävästi
46403:     Sotilashenkilöstön jatkuva vaihtuminen hait-       toimivaltaa ja vastuuta keskushallinnosta toi-
46404: taa olennaisesti sellaisten hallintotehtävien ja       mintayksikkötasolle. Tulosbudjetointiin on tar-
46405: erikoisalojen toimintoja, joissa tarvittaisiin pysy-   koitus siirtyä vuoden 1995 TMAE:sta lukien,
46406: vää, kokenutta ammattihenkilöstöä. Tällaisia           jolloin toiminnan ja talouden suunnittelun ja
46407: ovat mm. pääosa huollon, yleishallinnon ja             seurannan vastuu siirretään toimintayksiköitten
46408: henkilöstöhallinnon tehtävistä. Johtamis- ja hal-      tasolle.
46409: lintojärjestelmää uudistettaessa on tämä huo-              Laskentatointa sekä taloushallinnon tietojär-
46410: mioitu ja puuttuvia siviilivirkoja pyritäänkin         jestelmiä kehitetään siten, että suunnittelussa ja
46411: mahdollisuuksien mukaan perustamaan.                   seurannassa tarvittava tieto on tulosohjauksen ja
46412:     Siviilihallinnon kehittämistä selvemmin erilli-    -johtamisen tukena vastuuyksiköiden käytössä
46413: seksi sektoriksi läpi koko puolustushallinnon ei       riittävän ajantasaisena ja sopivassa muodossa.
46414: ainakaan tässä vaiheessa ole nähty tarkoituksen-           Materiaalialan tietojärjestelmän käyttöön-
46415: mukaiseksi ratkaisuksi.                                otossa kehittämisen painopiste on vuosina
46416:      Puolustusvoimat ostaa nykyisin n. 80% tieto-       1991-1993. Tärkeimmät sovellukset ovat val-
46417: järjestelmien kehitystyöstä puolustusvoimien           miit. Käyttöönottoaikataulu riippuu kyvystä ra-
46418: ulkopuolelta, lähinnä Valtion tietokonekeskuk-         kentaa tarvittavat tietoverkot ja hankkia atk-
46419: selta, missä puolustusvoimien projekteissa toimii      laitteet. Keskittyminen materiaalialaan hidastaa
46420: runsaat kaksikymmentä henkeä. Palvelujen os-           muiden tärkeiden hankkeiden kehittämistä,
46421: ton suhteellista osuutta ei ole enää mahdollista       mutta tarkoituksenmukaisella vaiheistuksella
46422: lisätä, koska jäljellä olevat tietojärjestelmät ovat   pyritään siihen, että pysytään aikataulussa jär-
46423: puolustushallinnon erikoissovelluksia joihin           jestelmän tärkeimmiltä osilta. Tulosjohtamisen
46424: ammattitaitoa ei löydy puolustusvoimien ulko-          yhteydessä pyritään järjestelmät toteuttamaan
46425: puolelta.                                              siten, että yhtenäinen ratkaisu ottaa huomioon
46426:      Aikaisemmin tapahtunut rahoituksenjälkeen-        puolustushaarojen erityistarpeet.
46427: jääneisyys ja suuret määrälliset tarpeet sekä              Materiaalihallinnon atk-järjestelmiä kehite-
46428:  tietoturvallisuusvaatimukset täyttävien suoja-        tään seuraavasti:
46429: mikrojen korkea hinta ovat hidastaneet perusin-            1990-luvun alkupuolella saatetaan loppuun
46430:  vestointien toteutusta ja tietojärjestelmien käyt-    materiaalikirjanpidon ja varastonvalvonnan
46431:  töönottoa. Verkon laajentaminen on sitonut tie-       sekä muonituksen atk-järjestelmien käyttöönot-
46432:  tohallintoon tarkoitettuja varoja myös raken-         to joukoissa ja laitoksissa. Aluetason ja pääesi-
46433:  nusteknillisiin töihin ja täten tullut arvioitua      kunnan materiaalihallinnon atk-järjestelmien
46434:  kalliimmaksi. Nykyisen tasoisella tietohallintoon     käyttöönotto aloitetaan.
46435:  suunnatullarahoituksella tulevat perusinvestoin-         Tuotannonohjauksen, kustannusseurannan ja
46436:  nit kestämään koko 1990-luvun, mikä hidastaa          erikoismateriaalin sekä laitejärjestelmien seuran-
46437:  ratkaisevasti rationalisointihyötyjen saavutta-       nan atk-järjestelmien käyttöönotto alkaa samoin
46438:  mista.                                                suunnittelukaudella.
46439:      Valtion talouden säästämistavoitteista johtuen       Järjestelmien kehittämisen ja laitteistoinves-
46440:  on puolustushallinnolle osoitettu rahoituskehys       tointien voimavarat sisältyvät tietojenkäsittelyn
46441:  hyvin niukka jäädessään huomattavasti alle            kehittämisen ja toimialojen toiminnan rahoituk-
46442:  parlamentaarisen puolustuspoliittisen neuvotte-       seen.
46443:  lukunnan suositustason. Se mahdollistaa vaivoin           1990-luvun alkupuolella toteutetaan taloudel-
46444:  nykytasoisen toiminnan ylläpitämisen eikä lisä-       lisuus- ja kustannussuunnittelu, johon liittyen
46445:  resurssien kohdentamista tietohallintoon voida        aloitetaan yhtenäisten kustannusseuranta-, laa-
46446:  toteuttaa sisäisin toimenpitein ilman jonkun          d~nvalvonta- ja suunnittelujärjestelmien kehittä-
46447:  muun toiminnon radikaalia supistamista.               mmen.
46448:      Seuranta. Puolustusministeriössä on käynnis-         Järjestelmien käyttöönottoaikataulu on seu-
46449:   ~etty vuoden 1990 toukokuussa hanke tulosoh-         raava:
46450:  jauksen ja -johtamisen käyttöönottamiseksi               Materiaalikirjanpidon ja varastonvalvonnan
46451:  puolustusvoimissa. Tavoitteena on, että tulosoh-      atk-järjestelmä:
46452:  jaukseen ja -johtamiseen siirrytään asteittain           - sotilaspiirit (ml. uudet sle:t) 1991-1992
46453:  vuoteen 1995 mennessä.                                   -joukko-osastot 1992-1994
46454: 28
46455: 
46456:    -maavoimien varikot 1990-1993                       perusteita virkaehtosopimusten yhteydessä.
46457:    -ilmavoimien joukot 1991-1993                       Kertomusvuoden jälkeen on toimintoja rationa-
46458:    - ilmavoimien varikko 1992                          lisoimalla päivystysten ja varallaolon suorite-
46459:    - merivoimat 1992-1995.                             määriä kyetty vähentämään, mutta samanaikai-
46460:    Järjestelmä on käytössä yhteensä kymmenes-          sesti maksuperusteita on sopimuksin jouduttu
46461: sä joukko-osastossa, esikunnassa tai laitoksessa.      tarkistamaan siten, että kustannukset ovat jopa
46462:    Varustamisen ja valmiusmateriaalin tilanne-         lisääntyneet.
46463: kuvajärjestelmä                                            Puolustushallinnossa on käynnistetty tulos-
46464:    - joukko-osastot, sotilasläänit ja ylemmät          ohjauksen ja -johtamisen käyttöönotto. Tässä
46465: johtoportaat. Uusi järjestelmä tulee käyttöön          yhteydessä on selvitetty myös sisäisen tarkastuk-
46466: vaiheittain 1993-1995.                                 sen asemaa uudistuvassa johtamisjärjestelmässä.
46467:    Puolustusvoimien henkilöstöhallintoa kehite-            Taloushallinnon kehittämisprojektin määrit-
46468: tään johtamis- ja hallintojärjestelmän uudista-        tämissä kehittämisen suuntaviivoissa todetaan,
46469: misen yhteydessä siten, että henkilöstöasioiden        että toiminnallisen ja taloudellisen vastuun siir-
46470: hoito keskitetään vuonna 1993 pääesikuntaan            tyminen enenevässä määrin toiminnoista vastaa-
46471: perustettavaan henkilöstöpäällikön alaiseen            ville yksiköille tulee muuttamaan myös sisäisen
46472: henkilöstöesikuntaan.                                  tarkastuksen roolia ja tehtäviä.
46473:    Puolustusvoimissa tullaan siirtymään tulos-             Jo vahvistetussa materiaalinvalvontaohjeessa
46474: ohjaukseen vuodesta 1995 alkaen. Tähän liittyen        ja lähiaikoina vahvistettavassa sisäisen tarkas-
46475: henkilöstöhallintoa ja erityisesti palkkahallintoa     tuksen ohjesäännössä edellytetään, että hallinto-
46476: kehitetään delegoimalla päätöksentekoa puolus-         yksiköt vastaavat itse sisäisen valvonnan toteut-
46477: tusministeriön ja pääesikunnan tasolta alaspäin.       tamisesta sekä talous- että materiaalihallinnossa.
46478: Palkkahallinnon kehittäminen on edellytys kil-         Sisäisen valvonnan toteutumista valvovat johto-
46479: pailukykyisen palkkapolitiikan toteuttamiselle         suhteiden mukaisesti alue- ja puolustushaaraesi-
46480: puolustusvoimissa. Tähän liittyvät kiinteästi          kunnat.
46481: henkilöstökomitean mietinnössään esittämät                 Maksupisteinä toimivat yhdeksän maksukes-
46482: pyrkimykset siirtymiselle yhteen palvelussuhtee-       kusta valvovat maksuliikkeen ja kirjanpidon
46483: seen koko valtionhallinnossa sekä siihen liittyen      toteuttamista vastuualueellaan toimivissa yksi-
46484: sopimusjärjestelmän kehittäminen erillisten vir-       köissä.
46485: ka- ja työehtosopimusten yhdistämiseksi yhdeksi            Tulosohjauksen toteutuessa ja muodollisen
46486: koko henkilöstön kattavaksi sopimusjärjestel-          valvonnan tarpeen vähentyessä tulee vastuullis-
46487: mäksi.                                                 ten yksiköiden toimintojen seuraaminen ja nii-
46488:    Kertomusvuoden jälkeen vuonna 1989 on               den tulosten arvioiminen saamaan lisää merki-
46489: valmistunut puolustusvoimien henkilöstöjärjes-         tystä. Ministeriön roolin vahvistuessa tulosoh-
46490: telmän kehittämistä koskeva työryhmämietintö.          jaajana tulee se myös tarvitsemaan tehokasta
46491: Mietinnössä on määritetty nykyiseen toimivaksi         sisäistä tarkastusta hallinnon ohjaamisen apuvä-
46492: koettuun henkilöstöjärjestelmään pohjautuva            lineenä. Ministeriön sisäisen tarkastuksen yksi-
46493: henkilöstön tavoitetila vuonna 2000 sekä siihen        köiden yhteistoiminta on jo tälläkin hetkellä
46494: pääsemiseksi tarvittavat kehittämistoimet eri          toimivaa ja ministeriön tulosalueita määritet-
46495: henkilöstöryhmissä. Työryhmän esittämien toi-          täessä onkin alustavasti todettu hallinnon kehit-
46496: mien toteuttaminen on annettu tehtäväksi pääe-         tämisen ja sisäisen tarkastuksen muodostavan
46497: sikunnan ja puolustusministeriön työjärjestysten       yhteisen tulosalueen.
46498: mukaisesti.                                                Kuljetukset. Eri kuljetusmuotojen valinnassa
46499:    Vastuuosastojen toimia henkilöstöjärjestel-         on puolustusvoimissa ajateltu taloudellisten seik-
46500: män kehittämiseksi seuraa puolustusministeriön         kojen lisäksi myös yhteiskunnallisia näkökohtia.
46501: toimeksiannon mukaisesti henkilöstöjärjestel-          Yhä suurempi osa kuljetustarpeesta tyydytetään
46502: män kehittämistä koordinoiva HEKE-työryh-              nykyään ostettavilla palveluilla. Päämäärä on
46503: mä.                                                    oman kaluston käytön supistaminen vain ehdot-
46504:    Kertomuksessa on kiinnitetty erityistä huo-         toman välttämättömiin valmius- ja koulutusteh-
46505: miota päivystyksestä, varallaolosta ja yhtäjak-        täviin sekä salattavuusseikkoihin perustuviin
46506: soisista harjoituksista johtuvaan yli- ja haittatöi-   ajoihin. Kuljettajakoulutuksen vuoksijoudutaan
46507: den tekemiseen. Eri henkilöstöryhmien välistä          jatkossakin ajamaan omalla kalustolla tietty
46508: tasa-arvoa on kertomusvuoden jälkeen paran-            määrä ajoja. Rautateiden kappaletavarakulje-
46509: nettu yhdenmukaistamaila haittatöiden maksu-           tusjärjestelmä Transpoint on ollut puolustusvoi-
46510:                                                                                                        29
46511: 
46512: missa käytössä 1980-1uvun puolesta välistä ja sen         Oma kalusto ei riitä tällä hetkellä tyydyttä-
46513: osuus on jatkuvasti kasvanut.                         mään tarvetta, joten linja-autoja on jouduttu
46514:    Junakuljetukset ovat perinteinen tapa siirtää      myös vuokraamaan. Vuokraaminen on varsin
46515: puolustusvoimien joukkoja ja materiaalia. Eten-       kallista, joten sen merkittävä lisäys ei ole mah-
46516: kin pitkillä matkoilla ja käyttökustannuksiltaan      dollista nykyisten määrärahojen puitteissa. Kus-
46517: kalliiden ajoneuvojen ollessa kyseessä rautatie-      tannusnousu vuonna 1990 oli yli 20 %. Yhteis-
46518: kuljetus on edelleenkin taloudellinen, turvallinen    työtä Linja-autoliiton kanssa jatketaan, jotta
46519: ja yhä nopeampi kuljetusmuoto. Pääesikunnan           kustannukset säilyisivät kohtuullisina. Varus-
46520: koulutusjohto ja sotilasläänien esikunnat ovat        miesten lomakuljetuskokeilu tilauslinja-autoilla
46521: ratkaisevassa asemassa rautatiekuljetusten käy-       on käynnistetty yhteistyössä Linja-autoliiton
46522: tön suhteen.                                          kanssa ja tulokset ovat olleet rohkaisevia. Kaik-
46523:    Puolustusvoimien tulisi jo kansantaloudelli-       kien linja-autokuljetusten ostamista ulkopuoli-
46524: sista syistä käyttää rautateitä vähintään entisissä   silta ei pidetä taloudellisista syistä mahdollisena.
46525: puitteissa aina kun koulutukselliset syyt eivät       Lisäksi esiintyy paineita liikenneturvallisuuden
46526: muuta vaadi. Näin menetellen parannetaan myös         vuoksi kuljettaa joukkoja pitkiin harjoituksiin
46527: liikenneturvallisuutta ja vähennetään ympäris-        entistä enemmän muulla kuin kuorma- ja maas-
46528: tön saastekuormitusta. Nämä asiat on tuotu            tokuorma-autoilla. Tämä edellyttää edes nykyi-
46529: esille useissa eri tilaisuuksissa kuten joukko-       sen tasoista omaa linja-autokalustoa.
46530: osastojen komentajien neuvottelupäivillä 1989 ja          Henkilöautoluokkaa olevia virka-autoja han-
46531: huollon sekä kuljetusalan neuvottelupäivillä          kitaan puolustusvoimille vuosittain 7-10 kpl.
46532: vuosina 1989 ja 1990.                                 Tämä määrä menee kokonaisuudessaan vanhan
46533:    Koko kuormakuljetusten määrä on kerto-             kaluston poistuman korvaamiseen. Jatkossa-
46534: musvuodesta lähtien ollut laskussa. Vuonna 1988       kaan ei ole tarkoitus lisätä ns. edustusautojen
46535: oli laskutus 10,8 mmk, 1989 8,5 mmkja 1990 9,6        määrää. Virkamatkoilla tarvittavien ajoneuvo-
46536: mmk. Syynä lienevät kohtuullisen suuret näky-         jen tarvetta pyritään tyydyttämään lisäämällä
46537: vät kustannukset, joita ei vielä pystytä täysin       ajoneuvojen vuokrausta, suosimalla taksien
46538: vertaamaan erimerkiksi erikoiskaluston kulumi-        käyttöä lyhyillä matkoilla sekä kustantamalla
46539: sen aiheuttamiin kokonaiskustannuksiin. Kus-          oman auton käyttöä virkamatkoihin. Määrära-
46540: tannusseurantaa ollaan kuitenkin kehittämässä         hojen niukkuus edellyttää kuitenkin edelleen
46541: atk:lle, joten jatkossa pystyttäneen nämä seikat      suurinpiirtein nykyistä oman kaluston määrää.
46542: ottamaan paremmin huomioon.                           Virkamiehiä kehoitetaan ajamaan entistä enem-
46543:    Puolustusvoimilla on omaa linja-autokalus-         män itse autoa virkamatkoillaan. Näin on myös-
46544: toa seuraavasti: 17-22 hengen 18 kpl, 25-36           kin yhä enenevässä määrin tapahtunut. Ostetta-
46545: hengen 20 kplja yli 45 hengen 19 kpl. Lukumää-        vien palveluiden ja oman kaluston käytön suhde
46546: rä on pysynyt suunnilleen samana jo useiden           on nykyään varsin hyvin tasapainossa. Mikäli
46547: vuosien ajan. Vuosittain hankitaan uusia linja-       jatkossa havaitaan joku kuljetusmuoto selvästi
46548: autoja 3---4 kpl korvaamaan käytöstä poistuvaa        edullisimmaksi henkilökuljetusten osalta, tullaan
46549: kalustoa. Tärkeimpiä linja-autojen käyttäjiä ovat     painopistettä luonnollisesti muuttamaan tähän
46550: sotilasopetuslaitokset, suurimmat joukko-osas-        suuntaan.
46551: tot ja soittokunnat.
46552: 30
46553: 
46554: 
46555: 
46556: 
46557:                           Valtiovarainministeriön hallinnonala
46558:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           kouden lisäksi länsivientiä rasitti puolestaan mm.
46559: on valtiovarainministeriö esittänyt seuraavaa.         Persianlahden epävarmaan tilanteeseen liittyvä
46560:                                                       länsimarkkinoiden kasvun pysähtyminen. Sekä
46561:                                                        koti- että ulkomaisen kysynnän pysähdyttyä
46562:               Valtiovarainministeriö                  kotimarkkinoiden ylikuumentuminen muuttui jo
46563:                                                       v. 1990 puolella erittäin selväksi taloustaantu-
46564:    Suomen vaihtotase- ja inflaatiokehitys. Val-       maksi, joka jatkuu v. 1991.
46565: tiontilintarkastajien kertomuksessa todetaan oi-          Suhdannepolitiikalla pyrittiin sekä kertomus-
46566: keutetusti, että vaihtotase- ja inflaatiokehitys      vuonna että sen jälkeen hillitsemään kotimaista
46567: ovat 1980-luvun loppuvuosinajälleen kohonneet         ylikysyntää, joka piti yllä inflaatio- ja vaihtotase-
46568: keskeisiksi talouspolitiikan ongelmiksi. Syitä        paineita. Finanssipolitiikka ja verouudistuksen
46569: kehitykseen ovat erityisesti olleet edullinen vaih-   toteutus kytkettiin eräiltä osin talouspoliittisiin
46570: tosuhdekehitys, joka toi ylimääräisen tuloruis-       yhdistelmäratkaisuihin, joilla taattiin työmark-
46571: keen kansantalouteen kasvattamaan yksityistä          kinarauha sekä hidastettiin palkkainflaatiota.
46572: kysyntää sekä rahoitusmarkkinoiden vapautta-          Hallinnon uudistamishankkeilla pantiin käyn-
46573: minen, joka mahdollisti kotimaisen kysynnän           tiin prosessi, joka osaltaan mahdollistaa julkis-
46574: kasvamisen vielä tulojen kasvua nopeammin.            ten menojen kasvun hidastamisen. Samaan ai-
46575:    Kotimaisen kysynnän erittäin nopea kasvu           kaan purettiin säännöstelymekanismeja markki-
46576: piti yllä myös kokonaistuotannon ja työllisyyden      noiden toiminnan tehostamiseksi sekä lisättiin
46577: suotuisaa kehitystä, mutta kasvava osa kysyn-         panostusta tietotaitoon ja työmarkkinoiden toi-
46578: nästä tyydytettiin tuonnilla. Lisäksi kotimainen      minnan parantamiseksi.
46579: kysyntä syrjäytti vientiä, mihin osaltaan vaikut-         Finanssipolitiikka muodostui vuosina 1988--
46580: tivat kotimaisten kustannusten voimakas koho-         89 selvästi kasvua hillitseväksi. Erityisesti vero-
46581: aminen ja hintakilpailukyvyn heikkeneminen.           järjestelmään sisälle rakennettu automatiikka
46582: Ulkoisen tasapainon heikkeneminen sekä rahoi-         rajoitti kysynnän kasvua, mutta välillisiä veroja
46583: tusmarkkinoiden vapautumiseen liittyneet, tilin-      ja sosiaaliturvamaksuja myös korotettiin ja jul-
46584: tarkastajien mainitsemat spekulatiiviset ilmiöt       kisten menojen kasvua rajoitettiin. Lisäksi kuu-
46585: aiheuttivat tuntuvia muutoksia sekä koroissa          mentunutta rakentamistilannetta hillittiin inves-
46586: että eräiden sijoituskohteiden hinnoissa. Erityi-     tointi- ja myöhemmin rakennusverolla, joka
46587: sesti asuntojen sekä pörssiosakkeiden hinnat          päättyi vasta v. 1991 alussa. Kuntien ja valtion
46588: kohosivat aluksi rajusti, mutta nousu kääntyi         eläkerahaston perustaminen sekä TEL-maksun
46589: hintojen laskuun jo v. 1989 ja lasku on jatkunut      suuret korotukset hillitsivät osaltaan liiallista
46590: v. 1991 alkuun.                                       kotimaista kysyntää.
46591:    Korkeiksi kohonneet korot ja mm. asuntojen            Talouskasvun pysähtyminen ja finanssipolitii-
46592: hintojen laskuodotukset saivat lopulta aikaan         kan automatiikka käänsivät finanssipolitiikan v.
46593: kotimaisen kysynnän täydellisen pysähtymisen          1990 elvyttävään suuntaan, vaikka talouden
46594: vuonna 1990 parin edellisen vuoden rajun kas-         tasapainoHornuudet jatkuivat, tosin lieventyen
46595: vunjälkeen. Tuotannon ja työllisyyden ongelmia        vuoden loppua kohden. Myös v. 1991 finanssi-
46596: pahensivat loppuvuonna 1990 itäviennin paisu-         politiikka eduskunnassa hyväksytyn tulo- ja
46597: vat ongelmat ja v. 1991 alussa toteutuneet odo-       menoarvion mukaisesti kevenee, jolloin valtion
46598: tukset siirtymisestä vaihdettavissa valuutoissa       ja kuntien rahoitusasema vastaavasti nopeasti
46599: käytävään kauppaan. Hintakilpailukyvyn heik-          heikkenee. Kehitysnäkymät painottavat julkis-
46600:                                                                                                         31
46601: 
46602: ten menojen kasvun pysähdyttämispakkoa, kos-            pautuvia varoja voitaisiin käyttää uuden viran
46603: ka kotimainen kysyntä ja vaihtotasevaje ovat            perustamiseen myös toisen ministeriön hallin-
46604: edelleen liian suuria. Vain parantamalla kilpaile-      nonalaan kuuluvassa virastossa ja virka voitai-
46605: van sektorin toimintaedellytyksiä ja supistamalla       siin siirtää myös tällaiseen virastoon. Nämä
46606: kansantalouden suljettua sektoria saadaan Suo-          järjestelyt toteutettaisiin asetuksella.
46607: men nopeasti paisuva ulkomainen nettovelka                 Valtion henkilöstö nähdään nykyisin entistä
46608: kuriin. Taloudellinen integraatiokehitys painot-        selvemmin voimavarana, jonka määrästä, laa-
46609: taa osaltaan julkisen talouden tehostamistarvet-        dusta ja tarkoituksenmukaisesta sijoittumisesta
46610: ta.                                                     eri tehtäviin on vastuu viraston sisällä viraston
46611:     Inflaatiokehitys on talouspolitiikalla kuiten-      johdolla, hallinnonalalla asianomaisella ministe-
46612: kin saatu hidastumaan kilpailijamaiden inflaa-          riöllä ja koko hallintoa koskien valtiovarainmi-
46613: tiota pienemmäksi. Suomen hintakilpailukyky             nisteriöllä. Säännökset eivät edellä mainitun
46614: on vastaavasti kääntymässä parempaan suun-              virkamieslain muutoksen toteuduttua ole estee-
46615: taan, mikä mahdollistaa aloitettujen rakenneuu-         nä virkasuhteista henkilöä koskeviin nopeisiin-
46616: distusten jatkamisen siten, että myös ulkoinen          kin muutoksiin eri tilanteissa.
46617: tasapaino saadaan vähitellen palautettua.
46618: 
46619:                                                         Virkajärjestelytoimivallan antamisesta virastoille
46620:          Valtion virkapalkkajärjestelmä
46621:                                                            Valtion virkamieslain 8 a §:ssä säädetyt viras-
46622: Virkojen ja määrärahojen siirtoa koskevasta             tot voivat perustaa, lakkauttaa ja siirtää muut
46623: lainsäädännöstä                                         kuin tulo- ja menoarviossa eriteltävät virkansa ja
46624:                                                         tehdä niitä koskevat järjestelyt. Näitä virastoja
46625:      Hallinnon viime vuosina tapahtunut uudista-        ovat 1.1.1989 lukien olleet korkeakoulut, Val-
46626: minen on edellyttänyt myös henkilöstön uudel-           tionhallinnon kehittämiskeskus, Teknologian
46627: leen kohdentamisen tehostamista. Henkilöstöä            kehittämiskeskus, Säteilyturvakeskus ja valtion
46628: on ollut tarpeen siirtää lähinnä hallinnollisista       virkamiesasetuksella säädetyt valtion tutkimus-
46629: tehtävistä palvelu- ja toimeenpanotehtäviin sekä        laitokset. Tämän toimivallan saivat 15.8.1990
46630: uusiin valtionhallinnon tehtäviin. Nopeasti             voimaan tulleella lailla (673/90) lisäksi tulosbud-
46631: muuttuvissa tilanteissa tarpeettomien virkojen          jetointiin v. 1990 tai 1991 siirtyvät virastot sekä
46632: lakkauttaminen ja uusien tarvittavien virkojen          ministeriöt, oikeuskanslerinvirasto ja Tilastokes-
46633: perustaminen tulo- ja menoarviossa osoitettavil-        kus. Edellä mainittuun hallituksen esitykseen
46634: la määrärahoilla osoittautui liian hitaaksi menet-      valtion virkamieslain muuttamisesta sisältyy
46635: telytavaksi.                                            ehdotus, jonka mukaan virastot saisivat virkojen
46636:      Edellä mainituista syistä valtion virkamiesla-     perustamis- ja järjestelytoimivallan siirtyessään
46637: kia (755/86) muutettiin 15.8.1990 voimaan tul-          tulosbudjetointiin.
46638: leella lailla (673/90) siten, että viran lakkauttami-
46639: sesta vapautuvia määrärahoja voidaan käyttää
46640: muiden kuin tulo- ja menoarviossa eriteitävien          Valtion henkilöstön ja menojen kehitys
46641: virkojen perustamiseen samassa tai saman minis-
46642: teriön hallinnonalaan kuuluvassa toisessa viras-           Julkisen hallinnon ja erityisesti valtionhallin-
46643: tossa ja virka voidaan siirtää tällaiseen toiseen       non henkilöstön kasvusta on syytä todeta, että
46644: virastoon. Nämä järjestelyt tehdään asetuksc!la.        esimerkiksi palkansaajien määrä keskimäärin
46645: Virka, jota koskevatjärjestelyt kuuluvat viraston       vuosittain välillä 1980-1 989 on lisääntynyt noin
46646:  omaan toimivaltaan, kuitenkin siirretään sekä          1,0 % sekä vastaavasti yksityisellä sektorilla
46647: lakkautetaan ja perustetaan ministeriön päätök-         0,3 %, valtiolla 0,9 %, kunnallisella sektorilla
46648:  sellä edellä esitetyissä tapauksissa.                  3,2% ja julkisella sektorilla yhteensä 2,4 %.
46649:      Uudelleen sijoitettavan henkilöstön määrä          Koko sanotun aikavälin vastaavat kasvuluvut
46650:  kasvaa valtionhallinnossa edelleen voimakkaas-         ovat 9,0 %, 3,0 %, 8,0 %, 32,7 %ja 23,9 %. Luku-
46651:  ti. Henkilöstövoimavarojen käytön ja uudelleen         määräisesti on kaikkien palkansaajien lisäys ol-
46652:  kohdentamisen tehostamiseksi hallituksen tar-          lut 174 000, josta yksityisellä sektorilla 41 000,
46653:  koituksena on kuluvan vuoden lopulla antaa             valtiolla 16 000, kunnallisella sektorilla 117 000
46654:  eduskunnalle esitys valtion virkamieslain muut-        ja koko julkisella sektorilla 133 000. Sekä suh-
46655:  tamiseksi siten, että viran lakkauttamisesta va-       teellisesti että absoluuttisesti kasvun painopiste
46656: 32
46657: 
46658: on ollut kunnallisella sektorilla. Joka kolmas        politiikkaa, tietohallintojärjestelmiä, paaomien
46659: palkansaaja on valtion tai kuntien palveluk-          käyttöä ja yhteistyötä julkisen ja yksityisen sek-
46660: sessa. Kehitys on johtanut osin työvoiman             torin välillä.
46661: niukkuuteen ja joillakin ammattialoilla pahene-           Erityisesti huomiota kiinnitetään valtion hen-
46662: vaan työvoimapulaan niinjulkisella kuin yksityi-      kilöstöhallintoon. Valtioneuvoston toukokuussa
46663: selläkin sektorilla. Työvoimapula onkin yhä sel-      1989 asettama Henkilöstökomitea, joka jätti
46664: vemmin muodostumassa palvelu- ja tuotantotoi-         mietintönsä (Km 1990:34) 28.9.1990, teki ehdo-
46665: minnan kehittämisen esteeksi. Hallinnon kehit-        tuksen valtion henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon
46666: tämisessä keskeisenä lähtökohtana on se, että         lähiajan keskeisiksi kehittämislinjoiksi        ja -
46667: valtion henkilöstön kokonaismäärää ei enää            toimenpiteiksi. Komitean ehdottaman hen-
46668: lisätä.                                               kilöstöpolitiikan kehittämissuunnan perusperi-
46669:    Valtioneuvosto on 20.1.1989 tekemällään            aatteena on, että valtionhallinnon parempi
46670: periaatepäätöksellä määrännyt valtion henkilös-       palvelukyky ja sen edellytyksenä oleva tulok-
46671: tömäärää supistettavaksi vuosien 1989-91 ai-          sellisempi, taloudellisempi ja tuottavampi toi-
46672: kana 2 800 viralla ja tehtävällä sekä 29.11.1990      minta saadaan aikaan asettamalla lähtökoh-
46673: tekemällään päätöksellä edellyttänyt vuonna           daksi henkilöstön keskeinen asema kehittävänä
46674: 1991 jätettäväksi avoimeksi kymmenesosan              voimavarana ja muutoksen ja tuloksellisuuden
46675: avoimiksi tulevista viroista ja tehtävistä. Periaa-   toteuttajana. Komitean mielestä henkilöstö-
46676: tepäätökset eivät koskeneet valtion liikelaitok-      politiikan tärkeänä tehtävänä on tukea virasto-
46677: sia, joten periaatepäätösten piirissä oli valtion     jen ja laitosten tuloksellista ja taloudellista toi-
46678: henkilöstöstä runsaat 130 000 virkaa ja tehtävää      mintaa sekä uudistumista olosuhteissa, joille on
46679: eli noin 60 %. Periaatepäätösten edellyttämiä         luoteenomaista rajoitetut voimavarat ja kilpailu
46680: toimenpiteitä on toteutettu lakkauttamisin ja         työvoimasta.
46681: virkajärjestelyin.                                        Henkilöstöpolitiikan toteuttamiseksi valtion
46682:    Valtioneuvoston vahvistaessa 15.2.1991 vuo-        henkilöstöhallintoa tulee komitean mielestä
46683: sien 1992-1994 meno- ja henkilöstökehykset oli        monin tavoin uudistaa. Siksi se ehdottaa palve-
46684: lähtökohtana, että 29.11.1990 tehdyn päätöksen        lussuhteen, neuvottelu- ja sopimusjärjestelmän
46685: perusteella avoimeksi jäävät virat ja tehtävät        ja palvelussuhteen ehtojen uudistamista sekä
46686: lakkautetaan viimeistään vuoden 1992 tulo- ja         kehittämishankkeita, jotka koskevat valtion
46687: menoarvioon liittyen. Kehykset vuodelle 1992          yleisjohto- ja asiantuntijavoimavarojen turvaa-
46688: oli laskettu ottaen huomioon henkilöstön vähen-       mista sekä henkilöstön koulutusta ja kehittämis-
46689: tyminen tämän mukaisesti. Vuoden 1992 tulo- ja        tä. Lisäksi ehdotetaan mm. henkilöstön määrän
46690: menoarvioesityksen määrärahojen ja henkilöstö-        ja rakenteen ohjauksen, nimittämistoimivallanja
46691: määrien mitoitus vuorostaan on laadittu kehys-        kelpoisuusehtojen ja palkkausjärjestelmän kehit-
46692: päätöksen mukaiseksi. Näin ollen kehysten pii-        tämistä. Uudistustoimet tulee ajoittaa vuosille
46693: rissä oleva valtion henkilöstö supistuisi vuodesta    1991-1995.
46694: 1991 vuoteen 1992 1 959 henkilötyövuodella eli           Palkkaus- ja neuvottelujärjestelmien sekä
46695: 1,47 prosentilla.                                     palvelussuhteisiin liittyvien oikeusasemakysy-
46696:    Valtion henkilöstöpolitiikassa ja sen kehittä-     mysten kehittämiseen liittyvät henkilöstöhallin-
46697: mishankkeissa on otettu yhdeksi keskeiseksi           non kehittämishankkeet ovat olleet samanaikai-
46698: lähtökohdaksi kiristyvä kilpailu työvoimasta ja       sesti vireillä. Tulos- ja kehysohjauksen asteittain
46699: välttämättömyys tulla toimeen lähinnä nykyisel-       vuoteen 1995 mennessä tapahtuva toteuttaminen
46700: lä tai vähemmällä henkilöstöllä. Jotta valtion-       valtionhallinnossa vaikuttaa henkilöstöhallin-
46701: hallinnon toiminta kuitenkin voitaisiin turvata ja    nossa.
46702: kyetä kohtaamaan uudet toiminnalliset haasteet,          Valtion osallistuminen kunnallisen sektorin
46703: on hallinnon kehittämiseen ja sen lähtökohtien        kustannuksiin on samanaikaisesti ollut selvitet-
46704: uudelleenarviointiin kiinnitetty erityisesti huo-     tävänä. Valtionosuusjärjestelmän ja sen perus-
46705: miota. Hallitusohjelman toteuttamiseksi on            teiden totaalinen uudelleenarviointi on ajankoh-
46706: käynnistetty ja ryhdytty toteuttamaan lukuisia        taista.
46707: hallinnon kehittämisen hankkeita, joiden keskei-         Näiden toimenpiteiden avulla voidaan lisätä
46708: senä tavoitteena on hallinnon toiminnan tulok-        valtionhallinnon ja koko julkisen hallinnon
46709: sellisuuden lisääminen uudistamalla ohjausväli-       kykyä selviytyä tehtävistään käytettävissä olevil-
46710: neitä, organisaatiorakenteita, johtamisjärjestel-     la voimavaroilla ja samanaikaisesti parantaa
46711: miä, hallinto- ja palvelukulttuuria, henkilöstö-      tuottavuutta, tehokkuutta ja palvelutasoa.
46712:                                                                                                      33
46713: 
46714:    Valtion henkilöstöhallinnon tietojärjestelmää    suoritti perustutkimuksen, jonka avulla kokeil-
46715: ollaan kokonaisuudessaan uusimassa. Järjestel-      tiin lähinnä yksityissektorilla käytössä olevien
46716: män määrittelyvaiheen kokonaissuunnitelma           viiden yleisimmän vaativuuspisteytysjärjestel-
46717: valmistui vuoden 1989 alussa ja suunnitelman        män sopivuutta valtion tehtävien vaativuusar-
46718: toteutusta varten muodostetut osaprojektit ovat     vioinnissa. Perustutkimus kattaa lähes kaikki
46719: työskennelleet kohta vuoden ajan. Uusi tietojär-    valtion eri virastoissa ja laitoksissa olevat ylei-
46720: jestelmä on tarkoitus ottaa kokonaisuudessaan       simmät tehtävät. Virkojen vaativuutta koskeva
46721: käyttöön vuoden 1995 loppuun mennessä. Uu-          ns. Palke-järjestelmä on valmisteilla ja sovelletta-
46722: den tietojärjestelmän suunnittelussa ovat olleet    vana seitsemässä virastossa. Konsulttien suorit-
46723: mukana sekä keskustason tietojen käyttäjäryh-       tamaa tehtävien vaativuuspisteytystyötä sekä
46724: mät samoin kuin virastojen ja laitosten edusta-     perustutkimuksen ja Palke-järjestelmän avulla
46725: jat, joten uuden järjestelmän pitäisi tyydyttää     tehtävää vaativuusarviointia jatkettiin vuonna
46726: entistä paremmin eri tahojen tietotarpeet myös      1990. Jatkossa tullaan ratkaisemaan, voidaanko
46727: henkilöstön määrän seurannan suhteen.               valtion tehtävien vaativuusarvioinneissa käyttää
46728:    Valtion tehtävien vaativuustasojen määritys      lähinnä yksityissektorilla kehitettyjä vaativuus-
46729: on käynnistetty vuonna 1988. Vuosien 1988 ja        pisteytysjärjestelmiä vaijoudutaanko niitä muut-
46730:  1989 aikana on valtion 45 virastossa tehty ulko-   tamaan valtion tehtävien erityispiirteistä johtuen
46731: puolisten konsult~ien to~me~ta tehtäv.ien vaati-    tahi onko valtiolle syytä rakentaa aivan omat
46732: vuusarviointia lähmnä ylimpien tehtävien osalta.    tehtävien vaativuusarviointijärjestelmät
46733: Lisäksi vuonna 1989 valtion työmarkkinalaitos
46734: 
46735: 
46736: 
46737: 
46738: 5 311868M
46739: 34
46740: 
46741: 
46742: 
46743: 
46744:                              Opetusministeriön hallinnonala
46745: 
46746:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         oida nykyisen kulttuuripolitiikan ja -hallinnon
46747: on opetusministeriö esittänyt seuraavaa.             toimivuus sekä laatia suunnitelma valtakunnalli-
46748:                                                      sen kulttuuripolitiikan suuntaviivoiksi ja ehdo-
46749:                 Opetusministeriö                     tukset näiden suuntaviivojen mukaisiksi toimen-
46750:                                                      piteiksi 1990-luvulta eteenpäin. Toimikunnan
46751:     Professorien ja apulaisprofessorien virkojen     työn määräaika on 30.4.1992.
46752: täyttämismenettely. Laki korkeakoulun profes-            Taiteenharjoittajien tukijärjestelmää kehite-
46753: sorin ja apulaisprofessorin viran täyttämisestä      tään erityisesti nuorten taiteilijoiden tarpeet
46754: on annettu 24.5.1991 (856/91). Laki tulee voi-       huomioon ottaen. Tässä tarkoituksessa pyritään
46755: maan 1.1.1992.                                       lisäämään vuosittain jaettavien taiteilija-apura-
46756:     Laki koskee kaikkia korkeakouluja. Tarkem-       hojen lukumäärää. Erityistä huomiota tullaan
46757: mat säännökset lain täytäntöönpanosta anne-          kiinnittämään myös välillisen tuen muotojen
46758: taan korkeakouluille yhteisellä asetuksella.         tehostamiseen ja lisäämiseen.
46759:     Kertomuksen mukaan virantäyttöä tulisi               Opetusministeriön tarkoituksena on kytkeä
46760: myös tarkastella suhteessa muuhun tutkimus- ja       maaseudun ja työväen kulttuuriperinteen tutki-
46761: opetushenkilöstöön ja korkeakoulun rakentee-         mus, tallennus ja elävöittäminen entistä lähei-
46762: seenja tällöin tulisi kiinnittää vakavaa huomiota    semmin osaksi yleistä kulttuuripolitiikkaa ja
46763: mm. tutkijoiden uraporrastukseen.                    valmistella asiaa koskeva kehittämisohjelma.
46764:     Tältä osin voidaan todeta, että korkeakoulu-         Opetusministeriössä on valmistunut maaseu-
46765: jen virkarakennetta kehitetään jatkuvasti ottaen     dun kehittämisprojektiin liittyen maaseudun
46766: huomioon kertomuksessa mainitut ongelmat.            koulutus- ja kulttuuripolitiikkaa koskeva toi-
46767:     Valtion taidehallinto ja taiteen tukeminen.      menpideohjelma (Opetusministeriön työryhmien
46768: Opetusministeriön organisaatiota on uudistettu.      muistiaita 1991 :7).
46769: Lähtökohtana uudistamiselle on ollut opetusmi-           Valtionhallinnossa on vireillä kuntien valtion-
46770: nisteriön jakautuminen koulutus- ja tiedepoliitti-   osuusjärjestelmän uudistamishanke. Tähän
46771: seen linjaan sekä kulttuuripoliittiseen linjaan.     hankkeeseen liittyen valmistellaan myös kulttuu-
46772: Uudistuksilla pyritään toiminnan tehostamiseen       ritoimen osalta yhtenäinen ja keskeiset taide- ja
46773: sekä organisaation ohjattavuuden ja joustavuu-       kulttuurilaitokset kattava valtionosuuslainsää-
46774: den parantamiseen.                                   däntö.
46775:     Kulttuuripoliittisten asioiden käsittelyn ko-        Opetusministeriö on valmistellut taidekasva-
46776: koamiseksi ministeriön kulttuuripoliittiselle lin-   tuksen yhden osa-alueen, taiteen perusopetuksen
46777: jalle on muodostettu 1.3.1990 lukien kulttuu-        toimenpideohjelman. Hallituksen esitys taiteen
46778: riosasto. Samalla aikaisempi taideosasto on          perusopetusta koskevaksi lainsäädännöksi pyri-
46779: lakkautettu. Kulttuuriosastolle on koottu tai-       tään antamaan syysistuntokaudella 1991.
46780: detta, kulttuuria, viestintää ja tekijänoikeutta         Kuvataiteen, tanssin ja musiikin ammatillista
46781: koskevat asiat. Kouluhallituksessa ja ministe-       koulutusta on kehitetty.
46782: riön kouluosastossa hoidetut kirjastotoimen              Viestintäkulttuurialan ammatillinen koulutus
46783: asiat on siirretty opetusministeriön kulttuuri-      tapahtuu peruslinjaopintoina. Opetussuunnitel-
46784: osastolle.                                           mat peruslinjaa varten valmistuivat vuonna
46785:     Jotta saataisiin aikaan edellytykset voimak-     1990. Viestintäkulttuurialan koulutussuunnitte-
46786: kaalle ja tavoitteestaan tietoiselle uudelle kult-   lun yhteydessä on lisäksi laadittu suunnitelmat
46787: tuuripolitiikalle opetusministeriö on 19.2.1991      visuaalisen alan, elokuva- ja videoalan ja teatte-
46788: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on arvi-      ri-ilmaisun opettajien kouluttamiseksi. Viestin-
46789:                                                                                                       35
46790: 
46791: täkulttuuriD Jan korkeakoulu-asteen koulutus-        tuksen rakenteen ja mitoituksen määräytymises-
46792: suunnittelu on edennyt toteutusvaiheeseen.           tä sisältyvät opetusministeriön hallinnonalan
46793: Audiovisuaalisen alan jo umalistikoulu tusprojek-    koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan
46794: ti, Novaprojekti on käynnistynyt syyskaudella        tutkimuksen kehittämissuunnitelmasta annet-
46795: 1990.                                                tuun asetukseen (165/91 ).
46796:     Korkeakoulutasoista taideopetusta kehite-            Kehittämissuunnitelma kattaisi koko opetus-
46797: tään osana maan korkeakoululaitosta.                 ministeriön hallinnonalan koulutusjärjestel-
46798:     Opetusministeriön asettama alueellisen taide-    män, minkä vuoksi siinä määriteltäisiin lähin-
46799: hallinnon kehittämistyöryhmä luovutti mietin-        nä koulutuspolitiikan laajoja suuntaviivoja.
46800: tönsä (Opetusministeriön työryhmien muisti-          Tämän mukaisesti nuorten vakinaisen koulu-
46801: aita 1991:6) 12.3.1991 ministeriölle. Työryh-        tuksen määrälliset tavoitteet esitettäisiin kehittä-
46802: män tehtävänä oli laatia ehdotus läänin taide-       missuunnitelmassa aloitusryhminä koulutus-
46803: toimikuntien hallinnollisesta asemasta sekä          lohkoittain ja -asteittain. Vuosille 1991-1996
46804: selvittää mahdollisuudet selkeyttää keskushal-       tarkoitettu kehittämissuunnitelma on tarkoitus
46805: linnon ja alueellisen taidehallinnon yhteistyötä     hyväksyä loppuvuodesta 1991. Sen pohjalta
46806: ja toisaalta alueellisen taidehallinnon ja kun-      opetusministeriö päättäisi yksityiskohtaisem-
46807: tien kulttuuritoiminnan yhteistyötä. Tehtävä-        min ammatillisen peruskoulutuksen koulutus-
46808: nä oli samalla valmistella alueellisen hallinnon     rakenteesta ja lähemmin koulutuksen mitoituk-
46809: järjestämistä taidetta koskevien asioiden osalta     sesta lääneittäin ja kieliryhmittäin. Opetusminis-
46810: opetusministeriön       ja   sisäasiainministeriön   teriön päätöksen pohjalta lääninhallitus hyväk-
46811: suunnitellun yhteistyöelimen työskentelyn poh-       syisi nuorisokoulutuksena järjestettävän amma-
46812: jaksi. Asian valmistelu jatkuu opetusministeri-      tillisen koulutuksen aloitusryhmien määrät val-
46813: össä.                                                tion oppilaitosten osalta kutakin oppilaitosta
46814:     Taiteen tukemisen organisaatiota koskevat        varten sekä kunnallisten ja yksityisten oppilai-
46815: säädökset on ajanmukaistettu opetusministeriön       tosten osalta kutakin oppilaitoksen ylläpitäjää
46816: asettaman työryhmän muistion (1989:9) mukai-         varten.
46817: sesti (L taiteen edistämisen järjestelystä annetun       Uudella menettelyllä päätöksentekotasoa on
46818: lain muuttamisesta, 712/91 ja A taiteen edistä-      viety alemmaksi, kunnallisten ja yksityisten
46819: misen järjestelystä 22.7.1991 ). Opetusministeri-    oppilaitosten osalta ylläpitäjätasolle saakka, jol-
46820: ön päätösvaltaa delegoidaan ja tehtäviä siirre-      loin järjestettävä koulutus seuraa paikallis- ja
46821: tään taiteen keskustoimikunnalle ja läänien tai-     aluetasolla joustavammin ja nopeammin työelä-
46822: detoimikunnille.                                     män muuttuvia tarpeita.
46823:     Harkinnanvaraisten valtionavustusten hake-           Nuorten vakinaisen koulutuksen aloituspaik-
46824: mis-, myöntämis- ja maksamismenettelyä sekä          koja on sekä terveydenhuollon että sosiaalialan
46825: avustusten valvonta- ja tarkastustoiminnan ke-       koulutuksessa lisätty voimakkaasti 1980-luvun
46826: hittämistä on jatkettu opetusministeriön             puolivälin jälkeen niin, että vuodelle 1995 asete-
46827: 28.9.1990 asettamassa projektiryhmässä.              tut tavoitteet on jo melkein saavutettu. Vuosien
46828:     Ammatillisen koulutuksen sopeuttaminen työ-      1988 ja 1991 välillä terveydenhuoltokoulutuksen
46829: voimatarpeeseen erityisesti sosiaali- ja terveys-    aloituspaikkoja on lisätty 2 000 paikalla ja sosi-
46830: huollossa. Ammatillisista oppilaitoksista annet-     aalialan aloituspaikkoja 1 600 paikalla. Uuden-
46831: tua lakia on 1.2.199llukien muutettu siten, että     maan läänin osuus terveydenhuoltokoulutuksen
46832:  siihen on otettu ammatillisen koulutuksen ra-       aloituspaikoista on 27 'Y., ja sosiaalialan koulu-
46833: kennetta ja mitoitusta koskevat säännökset, jot-     tuksen aloituspaikoista 26 o;;). Väliaikaisen kou-
46834:  ka aikaisemmin ovat sisältyneet keskiasteen         lutuksen painopistealoina on viime vuosina ollut
46835:  koulutuksen kehittämisestä annettuun lakiin         etenkin terveydenhuollon ja sosiaalialan koulu-
46836:  (474/78), joka tässä yhteydessä on samasta ajan-    tus sekä painopistealueena Uudenmaan lääni ja
46837:  kohdasta lukien kumottu. Oppilaitoslakiin otet-     pääkaupunkiseutu.
46838:  tujen säännösten mukaan ammatillisen perus-             Opetusministeriön työryhmässä, joka jätti
46839:  koulutuksen rakenteesta määrätään valtioneu-        muistionsa 28.3.1990, on selvitetty eräitä koulu-
46840:  voston ja sen nojalla opetusministeriön päätök-     tuspoliittisia toimenpide-ehdotuksia sosiaali- ja
46841:  sellä. Vastaavasti ammatillisen koulutuksen mi-     terveydenhuollon koulutetun työvoiman saan-
46842:  toituksesta määrätään valtioneuvoston päätök-       nin turvaamiseksi. Esityksessä painotettiin opis-
46843:  sellä ja sen nojalla opetusministeriön päätöksel-   kelijarekrytoinnin tehostamista, koulutusmää-
46844:  lä. Tarkemmat säännökset ammatillisen koulu-        rien lisäämistä, aikuiskoulutuksen monipuolista-
46845: 36
46846: 
46847: mista, opettajakoulutuksen tehostamista, oppi-            Työryhmä esittää, että koulutus käynniste-
46848: sopimuskoulutuksen käynnistämistä perushoita-          tään vuonna 1995.
46849: ja- ja mielenterveyshoitajakoulutuksessa sekä             Työryhmän muistiosta on pyydetty lausun-
46850: työllisyyskoulutuksen ja työhönpaluukoulutuk-          not, minkä jälkeen opetusministeriö päättää
46851: sen tehostamista.                                      mahdollisista jatkotoimenpiteistä.
46852:     Työryhmän ehdotuksen pohjalta terveyden-
46853: huolto-oppilaitosten ja sosiaalialan oppilaitos-
46854: ten säännöksiä muutettiin väliaikaisesti siten,                                Lääninhallinto
46855: että Uudenn,aan läänissä vuosina 1991-1993
46856: alkavassa sosiaali- ja terveydenhuollon koulu-            Lääninohjaajajärjestelmä. Kouluhallitus sel-
46857: tuksessa oppilaaksipääsyikäraja poistettiin, mikä      vitti vuoden 1989 aikana yhdessä lääninhallitus-
46858: mahdollistaa koulutukseen hakeutumisen suo-            ten kanssa lääninohjaajien määrän kokonaistar-
46859: raan peruskoulun jälkeen. Terveydenhuollon             peen ja päätyi siihen, että kolmivuotiskaudeksi
46860: opettajakoulutuksen aloittamiseksi poikkeus-           1990-1992 nimettiin 224 lääninohjaajaa, jotka
46861: koulutuksena vuonna 1991 on varattu määrära-           aloittivat 1.1.1990. Määrät tarkistettiin syksyllä
46862: hat vuoden 1991 valtion tulo- ja menoarviossa.         1991.
46863: Oppisopimuskoulutus on laajentunut pääkau-                                                  1988   1990   1992
46864: punkiseudulla siten, että uutena ammattina
46865: vuonna 1991 on aloitettu perushoitajien oppiso-        Uusimaa ......................       47     29      18
46866: pimuskoulutus.                                         Turku ja Pori ...............        54     34      35
46867:     Lisäksi opetusministeriö asetti vuonna 1990        Häme ...........................     37     21      22
46868: työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää sosiaa-        Kymi ............................    29     18      17
46869: li- ja terveydenhuoltoalan kouluasteen koulutus-       Mikkeli ........................     25     16      16
46870: rakennetta.                                            Pohjois-Karjala ............         23     18      19
46871:     Työryhmä jätti muistionsa opetusministeriöl-       Kuopio ........................      25     16      14
46872: le 31.8.1991. Työryhmä ehdottaa, että nykyiset         Keski-Suomi ................         21     13      12
46873: kymmenen sosiaali- ja terveydenhuollon koulu-          Vaasa ...........................    55     30      27
46874: asteen tutkintoon johtavaa koulutusammattia            Oulu .............................   25     12      13
46875: yhdistetään. Näistä muodostetaan yksi koulu-           Lappi ...........................    27     17      24
46876: tusammatti, joka antaa kelpoisuuden sekä sosi-
46877: aali- että terveydenhuoltoon.                          Yhteensä ......................      378    224    217
46878:     Sosiaalialan kodinhoitajan, päivähoitajan
46879: ja kehitysvammaistenhoitajan sekä tervey-
46880: denhuoltoalalta perushoitajan, lastenhoitajan,             Lukumäärän vähentämisen lisäksi lääninoh-
46881: mielenterveyshoitajan, kuntohoitajan, jalkojen-        jaajien toimenkuvaa on muutettu:
46882: hoitajan,      lääkintävahtimestari-sairaankuljet-         Lääninohjaajien tulee lääninhallituksen mää-
46883: tajan ja hammashoitajan koulutukset yhdiste-           räyksestä
46884: tään. Lääketyöntekijä- ja hammaslaborantti-               - osallistua opetushallituksen ja lääninhalli-
46885: koulutukset jäävät edelleen erillisiksi opinto-        tusten kouluosastojen järjestämään koulutuk-
46886: linjoiksi.                                             seen ja seurata tehtäväalueensa didaktista kehi-
46887:     Koulutus kestää pääsääntöisesti kaksi ja puoli     tystä,
46888: vuotta, josta noin kaksi vuotta on kaikille yhteis-       - osallistua koulujen kehittämishankkeiden
46889: tä ja puoli vuotta opiskelijalle valinnaisia opinto-   suunnitteluun ja toteuttamiseen,
46890: ja. Koulutus on peruskoulupohjaista ja sitä               -osallistua lääninhallitusten kouluosastojen
46891: kehitetään osana nuorisoasteen koulutusta. Yli-        ohjaus- ja seurantakäynteihin,
46892: oppilaille järjestetään tarpeen mukaan tätä kou-          - antaa asiantuntija-apua koulujen ja kun-
46893: lutusta aikuiskoulutuksena. Koulutuksesta voi          tien kehittämishankkeisiin,
46894: edetä jatko-opintoihin opistoasteelle tai tuleviin        - osallistua henkilöstön täydennyskoulutuk-
46895: ammattikorkeakouluopintoihin. Eriytyviä opin-          sen suunnitteluun ja toteutukseen,
46896: toja voidaan käyttää jo työelämässä olevien lisä-         - toimia ohjaavien opettajien kouluttajana
46897: ja täydennyskoulutuksena.                              sekä
46898:     Koulutus toteutetaan sosiaalialan koulutusta          - välittää palautetta opetuksen tasosta ja
46899: antavissa oppilaitoksissa ja terveydenhuolto-          tilasta.
46900: oppilaitoksissa.                                           Lääninohjaajien määrää on vuodesta 1988
46901:                                                                                                      37
46902: 
46903: vähennetty merkittävästi. Samanaikaisesti lää-         viime vuosina lisätty voimakkaasti. Lähiopetus-
46904: ninohjaajien toimenkuvaa ja tehtäväaluetta on          tuntien määrä vuonna 1989 ammatillisessa ai-
46905: muutettu.                                              kuiskoulutuksessa oli noin 3 500 000, joka oli
46906:     Opetusministeriö katsoo, että koulutusta tu-       13,5% enemmän kuin edellisenä vuonna. Vuon-
46907: kevaa ohjantaa tarvitaan tulevaisuudessakin ja         na 1988 omaehtoisessa ammatillisessa peruskou-
46908: lääninohjaajajärjestelmää kehitetään tarkoituk-        lutuksessa oli yhteensä 8 100 opiskelijaajajatko-
46909: senmukaisella tavalla ottaen huomioon hallin-          koulutuksessa 2 000 opiskelijaa. Vuonna 1991
46910: non muut kehittämistoimenpiteet.                       vastaavien lukujen arvioidaan olevan 15 000 ja
46911:     Aikuiskoulutus. Valtioneuvosto teki 24.2.1988      4WO.                               r
46912: 
46913: periaatepäätöksen ammatillisen aikuiskoulutuk-             Vähiten koulutusta saaneiden aikuisten opis-
46914: sen kehittämisestä. Päätöksellä jatkettiin amma-       keluun lähdön yhtenä esteenä on usein ollut
46915: tillisen aikuiskoulutuksen rahoittamisjärjestel-       puutteelliset tiedot aikuisopiskelumahdollisuuk-
46916: män ja vastuunjaon selkiyttämistä sekä luotiin         sista. Opetusministeriö on lisännyt yhteistyössä
46917: edellytyksiä sille, että ammatillista aikuiskoulu-     eräiden muiden tahojen kanssa aikuiskoulutuk-
46918: tusta järjestävät laitokset pystyvät entistä jousta-   sen tiedotusta. Tarkoitus on kehittää erityisesti
46919: vammin ja tehokkaammin vastaamaan koulu-               työvoimatoimistoista ja kirjastoista keskeisiä
46920: tuksen kysyntään ja siinä tapahtuviin muutok-          aikuiskoulutuksen tiedonsaanti- ja neuvonta-
46921: siin.                                                  paikkoja.
46922:     Periaatepäätöksen mukaisesti ammatillisen             Aikuisopiskelijan opiskelun aikainen toimeen-
46923: aikuiskoulutuksen rahoitusjärjestelmää on as-          tulo on olennaisesti parantunut vuoden 1991
46924: teittain muutettu kysyntäpainotteiseksi. Vuoden        alusta voimaan tulleiden lakimuutosten ansios-
46925: 1991 alusta tulivat voimaan työllisyyskoulutus-        ta. Laki opintotukilain muuttamisesta (684/90)
46926: lain korvaavat lait työvoimapoliittisesta aikuis-      vakiinnutti nuorten opintotuen rinnalle aikuis-
46927: koulutuksesta (763/90) ja ammatillisista aikuis-       opintotuen, joka antaa ehdot täyttävälle aikui-
46928: koulutuskeskuksista (760/90). Näillä laeilla siir-     selle normaalin nuorisoasteen opintotuen lisäksi
46929: ryttiin työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa      30 % hänen vakiintuneesta palkastaan aikuis-
46930: ostojärjestelmään, jossa työvoimaviranomaiset          opintorahana.
46931: ostavat tulo- ja menoarviossa olevilla määrära-           Sen lisäksi erorahaa koskeva laki muutettiin
46932: hoilla työvoimapolitiikan toteuttamisessa tarvit-      Laiksi koulutus- ja erorahastosta (537/90). Tällä
46933: tavaa koulutusta. Koulutus järjestetään pääosin        muutoksella työ- tai virkasuhteessa päätoimisiin
46934: opetushallinnon alaisissa oppilaitoksissa.             ammatillisiin aikuisopintoihin voi saada ammat-
46935:     Ammatillisten kurssikeskusten muuttuminen          tikoulutusrahaa. Se tarkoittaa kuukausiHaista
46936: ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi merkit-       markkamäärää, joka on porrastettu saajan iän
46937:  see pitemmällä aikavälillä aikaisemmin melkein        mukaan.
46938: yksinomaan työllisyyskoulutusta tarjonneiden              Näillä muutoksilla on turvattu päätoimisesti
46939: laitosten muuttumista laaja-alaisiksi, myös            opiskelevan aikuisen toimeentuloturva, mikäli
46940: omaehtoista sekä henkilöstökoulutusta tarjo-           hän täyttää annetut ehdot. Opetusministeriössä
46941:  aviksi oppilaitoksiksi, joiden koulutus on tarvit-    valmistellaan myös uudistusta, joka antaisi ai-
46942:  tavissa määrin integroitu osaksi ammatillisen         kuiselle taloudellista tukea opiskelusta aiheutu-
46943:  aikuiskoulutuksen tutkintojärjestelmää.               neisiin suoranaisiin kustannuksiin silloin, kun
46944:     Ammatillisen aikuiskoulutuksen tarjontaa on        opiskelu tapahtuu työn ohessa.
46945: 38
46946: 
46947: 
46948: 
46949: 
46950:                     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
46951:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          vp.). Esityksen mukaan valtion varoista makse-
46952: on maa- ja metsätalousministeriö esittänyt seu-        taan 50 %:n sijasta 30 % niistä hukkakauran
46953: raavaa.                                                torjuntakustannuksista, jotka on tarpeen käyt-
46954:                                                        tää laissa säädetyn hukkakauran torjuntavelvol-
46955:                                                        lisuuden täyttämiseksi. Maatilahallitus on uusi-
46956:          Maa- ja metsätalousministeriö                 nut hukkakauran torjuntaa koskevan yleiskir-
46957:                                                        jeensä vuonna 1988. Yleiskirjettä on tarkennettu
46958:    Peltoalan määrän säätely. Maa- ja metsäta-          joiltain osin seuraavana vuonna. Hukkakaura-
46959: lousministeriö sekä metsäntutkimuslaitos ovat          asioiden hoidossa käytettävät lomakkeet uusit-
46960: lisänneet voimakkaasti pellonmetsityksen tutki-        tiin vuosien 1988 ja 1989 aikana. Lomakkeita
46961: musta. Pellonmetsitys onkin saatu kasvuun.             käytetään korvauksia haettaessa ja myönnet-
46962: Maanhankintaoikeuslaki on tarkoitus uudistaa           täessä sekä hukkakauratilannetta seurattaessa.
46963: Metsä-2000 ja Maatalous-2000 -ohjelmien val-           Yleiskirjeessä mm. kehotetaan maatalouslauta-
46964: mistumisen jälkeen ottaen huomioon kansainvä-          kuntia tähdentämään hukkakauran esiintymis-
46965: liset sopimukset. Kotieläintuotantosuunnilla           alueiden haitijoille alueilta peräisin olevien tuot-
46966: päästäneen verraten lähelle omavaraisuustasoa          teiden ja tavaroiden käsittelemistä, säilyttämistä
46967: lähivuosina. Peltoalaa on noin 700 000 ha yli          ja kuljettamista sekä käytettyjen välineiden,
46968: omavaraisuustarpeen. Toimenpiteet peltoalan            varastojen, päällyksienja laitteiden puhdistamis-
46969: supistamiseksi vaihtoehtoiskäytön avulla ovat          ta koskevan valtioneuvoston päätöksen (542/76)
46970: kalliitaja aikaa vieviä. Nopeasti ja riittävän laaja   noudattamista. Yleiskirjeessä kehotetaan lauta-
46971: peltoala voidaan poistaa tuotannosta vain nk.          kuntia pitämään hukkakauran esiintymisalueita
46972: velvoitekesannoinnilla, jota täydennetään palk-         koskeva, asetuksen 6 §:n tarkoittama luettelo
46973: kiokesannoinnilla. Tuotannon supistaminen               ajan tasalla. Maatilahallitus ja maaseutupiirit
46974: omavaraisuustasolle edellyttää maatalouspolitii-        tarkastavai seuraavien vuosien aikana, että lau-
46975: kan rakenteiden uudistamista. Peltokasvien vil-         takuntien luettelot ovat asian mukaisia. Ohjeissa
46976: jelystä ei olla halukkaita luopumaan, koska             kehotetaan lautakuntia tarkastamaan hukka-
46977: viljely on esim. osa-aikaisille tuottajille erittäin    kauran esiintymisalueet kerran kasvukaudessa.
46978: kannattavaa käytettyyn työpanokseen nähden.             Valvonnallisesti tärkeinä kohteina mainitaan sie-
46979: Ilman maatalouspolitiikan uudistamista voita-           mentavaran lajittelua ja kauppakunnostusta
46980: neen pitää realistisena tasona 20 000-25 000 ha         suorittavat laitokset ja rahtipuintia suorittavat
46981: vuosittaista pysyvää poistumaa ylijäämäviljan           koneurakoitsijat.
46982: tuotannosta.                                                Maaseutupiirit maksavat hukkakauralain
46983:                                                         11 §:n 2 momentin mukaisia lisäkorvauksia.
46984:                                                         Maatilahallitus voi antaa vain asiaa koskevia
46985:                 Maataloushallinto                       suosituksia. Piirien on lähetettävä maatilahalli-
46986:                                                         tukselle tiedot maksamistaan korvauksista val-
46987:    Hukkakauran torjunta. Hukkakauran torjun-            vontaa varten. Viime vuosina piirien korvauksia
46988: taa koskevat säännökset eivät ole muuttuneet            koskevat päätökset ovat muuttuneet siten, että
46989: valtiontilintarkastajien kertomuksen jälkeen.           lisäkorvausten määrä vaihtelee 50-100 %:n vä-
46990: Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon liittyen halli-        lillä kustannusten määrästä.
46991: tus on antanut eduskunnalle esityksen laiksi                Maataloushallinto ja maatalouden neuvonta-
46992: hukkakauralain 11 §:n muuttamisesta (HE 84/91           järjestöt kiinnittivät 1980-luvun lopulla erityist?
46993:                                                                                                    39
46994: 
46995: huomiota hukkakauran torjuntaan neuvonta- ja         hukkakaurayksilöitä on pinta-alaa kohti entistä
46996: tiedotuskampanjassa, jossa pyrittiin edistämään      vähemmän. Hukkakauran biologiset ominaisuu-
46997: hukkakauran tunnistamista ja korostettiin alku-      det tunnetaan nykyään jo melko hyvin. Sen
46998: torjunnan merkitystä. Samanaikaisesti Metsäs-        torjunnassa ei ongelmana olekaan menetelmien
46999: täjien keskusjärjestö omassa valistustyössään        puute, vaan viljelijöiden saaminen mukaan alu-
47000: aktivoi metsästäjiä hukkakauran torjuntaan riis-     eelliseen yhtenäiseen ja vuosia kestävään torjun-
47001: tan ruokintapaikoilla ja riistapelloilla, jotka on   taan, jolla tämän vaarallisen rikkakasvin levi-
47002: todettu eräiksi hukkakauran leviämislähteiksi.       äminen voitaisiin pysäyttää. Taloudellisen tutki-
47003:    Valtion varojen tarve hukkakauran torjun-         muksen perusteella viljelijöille voitaisiin konk-
47004: taan on pysynyt suunnilleen samalla tasolla          reettisesti osoittaa hukkakauran aiheuttamien
47005: vuodesta 1986 lähtien, vaikka hukkakauran            tappioiden merkitys. Maatilahallitus selvittää
47006: esiintymisalue laajenee vuosittain. Se alue, jolla   mahdollisuuksia tällaisten tutkimusten käynnis-
47007: on käytetty torjunta-aineita, on kuitenkin pie-      tämiseksi.
47008: nentynyt. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että
47009: 40
47010: 
47011: 
47012: 
47013: 
47014:                            Liikenneministeriön hallinnonala
47015:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        ja Norjassa alle 100. Uusia keinoja onnetto-
47016: on liikenneministeriö esittänyt seuraavaa.          muuksien vähentämiseksi ja niiden seurausten
47017:                                                      lieventämiseksi pyritään sen vuoksi löytämään.
47018:                Liikenneministeriö                       Valtioneuvoston kesäkuussa 1989 asettama
47019:                                                     parlamentaarinen liikennekomitea sai mietintön-
47020:     Liikenneturvallisuuden parantaminen. Valtion-    sä valmiiksi 26.3.1991. Komiteanmietintö sisäl-
47021: tilintarkastajat ovat todenneet liikenneturvalli-    tää useita ehdotuksia liikenneturvallisuuden
47022: suuden kehittyneen viime vuosina huolestutta-       parantamiseksi.
47023: vaan suuntaan ja katsoneet, että on perusteelli-        Liikenneturvallisuustoimenpide-ehdotuksista
47024: sen uudelleenarvioinnin avulla löydettävä uusia     laajimmat kuten mm. kuljettajien ja muiden tiel-
47025: keinoja liikenneturvallisuuden parantamiseksi.      läliikkujien perusteellisen asennemuutoksen ai-
47026:     Valtiovarainvaliokunta on mm. kiirehtinyt       kaansaaminen, tasokorotuksen aikaansaaminen
47027: valtioneuvoston 28.9.1989 tieliikenteen turvalli-   teiden rakenteiden ja päällysteiden kehittämis-
47028: suuden parantamista tarkoittavista toimenpiteis-    työssä sekä yleiseurooppalaisen tasoisen tiever-
47029: tä tekemän periaatepäätöksen toteuttamista.         kon rakentaminen maahamme on komitean
47030:     Valtioneuvoston syyskuussa 1989 tekemään        ehdotuksissa otettu huomioon.
47031: periaatepäätökseen sisältyvät toimenpiteet voi-         Yksittäisiä toimenpiteitä koskevat tilintarkas-
47032: daan katsoa toteutetuiksi. Ajokorttisäännösten      tajien ja valtiovarainvaliokunnan em. ehdotuk-
47033: ja kuljettajaopetuksen uudistaminen sekä aiotut     set on otettu liikenneministeriössä ja muissa
47034: ajoneuvotekniset toimet on toteutettu, liikenteen   viranomaisissa huomioon. Seuraavassa esitetään
47035: valvontaa ja liikenneturvallisuustiedotusta on      lyhyt tiivistelmä siitä, millä tavalla ehdotuksia on
47036: tehostettu, nopeusrajoituksia on säädelty vuo-      tilintarkastajien kertomuksen julkaisemisen jäl-
47037: denajan mukaan, liikenneympäristöä ja liiken-       keen käsitelty.
47038: teen ohjausta on parannettu ohjelman mukaises-          Ajokorttiin kytketyn virhepistejärjestelmän
47039: ti. Tilintarkastajien ehdotus rattijuoppojen hoi-   käyttöönottaminen ja riskikuljettajien ohjausjär-
47040: toonohjauksen järjestämisestä sisältyi tähän        jestelmän aikaansaaminen on ollut esillä liiken-
47041: päätökseen ja hoitoonohjauskokeilu on aloitet-      neministeriön asettamassa työryhmässä, jonka
47042: tu. Valtiovarainvaliokunnan mainitsema alueel-      mietintö valmistui vuoden 1990 keväällä. Työ-
47043: linen turvallisuustyö oli päätöksessä myös mu-      ryhmä ehdotti toistuvasti liikennerikkomuksiin
47044: kana ja päätöksen edellyttämä alueellisen liiken-   syyllistyvien kuljettajien ohjaamista asteittain
47045: neturvallisuustyön ohjelmointi läänikohtaisina      tiukentuvin toimenpitein. Varsinaisen pisteytys-
47046: toimenpideohjelmilla on käynnistetty.               järjestelmän työryhmä kuitenkin useista eri syis-
47047:     Päätöksen vaikuttavuutta on vaikea arvioida.    tä hylkäsi. Työryhmän ehdotusten pohjalta tul-
47048: Useimmat toimet ovat luonteeltaan pitkävaikut-      laan liikenneministeriössä valmistelemaan tar-
47049: teisia, ja niiden tulokset näkyvät vasta vuosien    peelliset säädösmuutokset.
47050: kuluttua. Vuosina 1988-89 tapahtunut liiken-            Valtioneuvosto teki 21.12.1989 periaatepää-
47051: neturvallisuuden heikkeneminen on kuitenkin         töksen poliisin toimenpiteistä liikenneturvalli-
47052: saatu katkaistuksi vuonna 1990.                     suuden parantamiseksi. Tämä päätös sisältää
47053:     Liikenneturvallisuustilanteemme on heikom-      mm. toimenpiteitä, joilla em. ehdotukset sisäasi-
47054: pi kuin useissa meihin nähden vertailukelpoisissa   ainministeriön poliisiosaston ja liikkuvan polii-
47055: länsimaissa. Suomen liikenteessä kuolee noin        sin organisatoristen ja materiaalisten liikenne-
47056: 130 ihmistä miljoonaa asukasta kohti. Ruotsissa     turvallisuustyön edellytysten parantamisesta ja
47057:                                                                                                       41
47058: 
47059: liikennevalvonnan        lisäämismahdollisuuksista    Rikosoikeudellisen seuraamusjärjestelmämme
47060: voidaan toteuttaa.                                    periaatteet tulevat tässä uudistuksessa harkitta-
47061:     Tielaitos on pyrkinyt aktivoimaan liikenne-       vaksi kokonaisuudessaan.
47062: turvallisuustyötä omalta osaltaan. Liikennetur-           Valtioneuvosto teki 21 päivänä maaliskuuta
47063: vallisuuden parantaminen on asetettu tielaitok-        1991 periaatepäätöksen tie- ja vesiliikenteen tur-
47064: sen tulosjohtamisessa yhdeksi tärkeimmistä ta-        vallisuutta edistävistä toimenpiteistä erityisesti
47065: voitteista. Tiepiireille on asetettu omat liikenne-   liikennejuopumuksen osalta. Periaatepäätökses-
47066: turvallisuustavoitteensa. Uusien keinojen ja          sä päätettiin eräistä toimenpiteistä rattijuopu-
47067: menetelmien löytämiseksi tielaitos on harjoitta-      mustapausten tutkinnan ja toistuvasti rattijuo-
47068: nut tutkimus- ja kokeilutoimintaa. Nyt käynnis-       pumukseen syyllistyvien ajokiellon tehostami-
47069: sä olevat selvitykset palvelevat mm. kohtaamis-       seksi sekä rattijuopumusvalistuksen ja alkoho-
47070: ja ohitusonnettomuuksien torjuntaa sekä turval-       liongelmaisten rattijuoppojen alkoholismin hoi-
47071: lisuuden parantamista taajamissa. Tielaitos pyr-      don parantamiseksi.
47072: kii myös aktivoimaan yhteistoimintaa liikenne-            Rautateiden tasoristeysten lukumäärä on
47073: turvallisuustyöhön osallistuvien organisaatioi-       supistunut vuosina 1989 ja 1990 kaikkiaan 319
47074: den välillä.                                          kappaletta. Pääosa poistumasta on toteutettu
47075:     Tiealueen rakenteiden kehittämisestä nykyis-      perusparannusten ja samalla tehtyjen rataoikai-
47076: tä turvallisemmiksi erityisesti tieltä suistumista-   sujen yhteydessä. Tänä aikana on rakennettu
47077: pauksissa on annettu ohjeet kesäkuussa 1990.          vuosittain 60-70 tasoristeyksen varoituslaitos-
47078: Muutos koskee tieympäristön kehittämistä, ku-         ta. Näistäkin osa sijoittuu perusparannusalueil-
47079: ten luiskien kaltevuuksia, rumpuja jne.               le, jolloin tietty tasoristeys on siirtynyt uuteen
47080:     Ohjeita sovelletaan uusia teitä rakennettaessa    paikkaan ja varoituslaitos on pitänyt rakentaa
47081: ja vanhojen teiden perusparannuksissa, joten          uudelleen. Tästä syystä varoituslaitosten luku-
47082: määrällisesti uusien ohjeiden mukaan rakennet-        määräinen lisäys on vuosina 1989-1990 vain 43
47083: tuja teitä on toistaiseksi vähän.                     kappaletta.
47084:     Maamme päätieverkko, joksi on totuttu kut-            Vuosina 1989-1990 rakennettiin 11 uutta
47085: sumaan valta- ja kantateistä muodostuvaa ver-         releasetinlaitetta. Samalla otettiin osittaiseen
47086: kon osaa, on laajuudeltaan varsin kattava.            käyttöön uusi opastinjärjestelmä rataosalla Ori-
47087: Kokonaan uusien yhteyksien rakentamisen tarve         vesi-Jyväskylä. Vanhan opastinjärjestelmän
47088: on erittäin vähäinen. Sen sijaan laadullisia, lii-    opastimet korvataan uusilla sitä mukaan kuin
47089: kenneturvallisuuteenkin vaikuttavia puutteita on      niitä joudutaan uusimaan. Työ kestänee vielä
47090: runsaasti. Liikennemäärien edelleen kasvaessa         useita vuosia.
47091: liikenteelle tarjottava palvelutaso laskee jatku-         Kulunvalvontajärjestelmän hankintasopimus
47092: vasti.                                                on tehty helmikuussa 1990. Järjestelmän vaati-
47093:     Tiehallitus käynnisti vuoden 1989 alussa lii-     mus- ja toimintamäärittelyyn sekä ohjelmiston
47094: kenteen ja valtakunnallisen aluerakenteen kan-        kehittelyyn on varattu aikaa siten, että käytän-
47095:  nalta tärkeimmän tieverkon osan, valtatieverkon      nön koeajoihin päästäneen keväällä 1992 ja ra-
47096:  kehittämissuunnitelman laadinnan. Suunnitel-         kentamiseen vuotta myöhemmin, ensimmäiseksi
47097:  man yleiset ja laadulliset tavoitteet ovat normaa-   rataosalle Helsinki-Turku.
47098:  lia yleiseurooppalaista tasoa. Tämä ns. Tie 2010        Suunnitelman mukaan kulunvalvonta on
47099:  suunnitelma on parhaillaan lausunnoilla. Liiken-     käytössä vuoteen 1997 mennessä rataosilla Hel-
47100:  neministeriö ottaa kantaa suunnitelmaan vuo-         sinki-Turku, Helsinki-Seinäjoki, Helsinki-
47101:  den 1992 alussa.                                     Martinlaakso ja Riihimäki-Ima tra!V ainikkala.
47102:      Liikenneonnettomuuksien tilastoinnissa on        Toisessa vaiheessa (1997-2000) rakennetaan ra-
47103:  havaittu muihin pohjoismaihin verrattuna puut-       taosat Seinäjoki-Oulu-Kemi, Turku-Toija-
47104:  teita lähinnä lieviin loukkaantumisiin johtanei-     la, Tampere-Pieksämäki, Kouvola-Iisalmi ja
47105:  den onnettomuuksien kohdalla. Liikenneminis-         Imatra-Joensuu.
47106:  teriössä ja Liikenneturvassa pohditaan tällä het-       Vaarallisten aineiden kuljetusten valvonnan
47107:  kellä mahdollisuuksia saada onnettomuustilas-        tehostamiseksi otettiin Vainikkalassa käyttöön
47108:  tot tältä osin tarkemmiksi sairaalatilastojen        vuonna 1990 säiliövaunun ylitäytön havaitsemis-
47109:  avulla.                                              laite, jolla estetään kuorman lämpölaajenemises-
47110:      Seuraamusjärjestelmän muuttaminen mm.            ta johtuneet säiliövaunuvuodot.
47111:  taloudellisten seuraamusten merkityksen koros-           Paloturvallisuutta on parannettu erilaisin toi-
47112:  tamiseksi liittyy rikoslain kokonaisuudistukseen.    menpitein Kotkan rantaratapihalla, Hovinsaa-
47113: 
47114: 6 311868M
47115: 42
47116: 
47117: ressa ja Mussalossa, Haminan Poitsilassa ja             den säännöllisesti pidettäviin kokouksiin, joista
47118: Vainikkalassa.                                          ensimmäinen pidettiin alkuvuodesta 1991.
47119:     Vaarallisten aineiden kuljetuksiin liittyvät lii-      Ilmailumääräysten ja ohjeiden laatimisen te-
47120: kennepaikkakohtaiset turvallisuusohjeet on uu-          hostamiseksi valtiontilintarkastajien edellyttämä
47121: sittu tai tarkastettu koko rataverkolla. Liikenne-      toimistotasoinen yksikkö perustettiin 1.9 .1990,
47122: ministeriön laatimat uudet yleisohjeet valmistu-        jolloin ilmailuhallituksessa aloitti toimintansa
47123: vat vuoden 1992 aikana.                                 normitoimisto. Kyseisen toimiston tehtävänä on
47124:     Vesiliikenteen turvallisuuden parantamiseksi        muun muassa valmistella yhdessä muiden toi-
47125: merenkulkulaitoksen organisaatiouudistuksen             mistojen kanssa ilmailumääräykset ja vastata
47126: yhteydessä 1.3.1990 perustettiin merenkulkuhal-         ilmailumääräysten valmistelutyön koordinoin-
47127: litukseen erityinen veneilytoimisto, jonka tehtä-       nista, niiden muodollisesta sisällöstä, teknisestä
47128: vänä on toimia veneilyn intressiyksikkönä kehit-        viimeistelystä ja julkaisemisesta. Normitoimis-
47129: tämällä veneilyn turvallisuutta, yhteistyötä ja         ton tehtäviin kuuluu myös perehtyä lento-onnet-
47130: valistusta sekä käsitellä veneiden meriturvalli-        tomuuden tutkijalautakuntien kertomuksiin ja
47131: suutta.                                                 lento-onnettomuuksien tarkastuslautakunnan
47132:     Toimisto on osallistunut valistuskampanjoi-         lausuntoihin sekä ryhtyä niiden johdosta tarvit-
47133: hin ja koulutukseen sekä valmistellut veneliiken-       taviin toimenpiteisiin. Normitoimisto koordinoi
47134: nelain ja -asetuksen muutoksia, joiden tarkoi-          yleisestikin ilmailun turvallisuuden analyysi- ja
47135: tuksena oli antaa viranomaisille laajemmat              kehittämistoimintaa.
47136: mahdollisuudet antaa määräyksiä vesikulkuneu-              Laitteiden käyttöönoton hyväksynnästä lii-
47137: vojen ja vesiliikenteen turvallisuudesta, yleisestä     kenneministeriö toteaa, että na vigointilaitteiden
47138: järjestyksestä sekä ympäristöhaittojen ehkäise-         hyväksymistä varten Ilmailulaitoksessa on eri-
47139: misestä sekä valvoa niiden noudattamista.               tyinen NA VHYV-työryhmä, joka tekee esityk-
47140:     Edelleen on tutkittu väestön vesillä liikkumi-      sen navigaatiolaitteiden hyväksymisestä asian
47141: sen asenteita ja toimintatapoja, joilla on merki-       ratkaisevalle Ilmailulaitoksessa viranomaisteh-
47142: tystä ihmisen vesiliikenneonnettomuuksiin jou-          täviä hoitavan Lentoturvallisuushallinnon pääl-
47143: tumisen todennäköisyyden kannalta.                      likölle. Lennonjohtolaitteiden ja tutkalaitteiden
47144:     Koska vesiliikennettä koskevaa lainsäädän-          hyväksymistä valmistelee puolestaan Lentotur-
47145: töä on valmisteltu useiden eri viranomaisten            vallisuushallinnon lentotoimintatoimiston len-
47146: aloitteesta, säädöksiä koordinoimaan on asetet-         nonjohtojaosto. Edellä mainittujen laitteiden
47147: tu v. 1991 toimikunta. Toimikunnan tehtävänä            hyväksyntää ja myös käyttörajoitusten laadintaa
47148: on selvittää veneliikennelainsäädännön uudis-           edeltää perusteellinen selvitystyö ja harkinta
47149: tustarve kokonaisuudessaan sekä veneilyn tur-           kuitenkin niin, että käyttörajoitusten laadinnas-
47150: vallisuussäännösten että ympäristön suojeluun           sa otetaan huomioon kulloinkin asian vaatima
47151: liittyvien säännösten osalta.                           kiireellisyys ja yleinen etu.
47152:     Vesiliikennejuopumuksen osalta sekä meren-             Lentoturvallisuuden valvontaviranomaisena
47153: kulkuhallitus että veneilyasiain neuvottelukunta        Ilmailulaitoksen Lentoturvallisuushallinto val-
47154: ovat lausunnossaan päätyneet esittämään pro-            voo ansiolentoyritysten kokonaistoimintaa sekä
47155: millerajan alentamista 1 promilleen.                    yritysten lentotoiminnassa vastuussa olevaa
47156:     Valtiontilintarkastajain kertomuksessa tode-        henkilöstöä ja yritysten palveluksessa olevia
47157: taan, että ilmailuhallituksen onnettomuustutki-         lentäjiä. Näin on tapahtunut myös tilintarkas-
47158: joiden tulisi entistä tarkemmin seurata kehitystä       tajien tarkoittaman yrityksen kohdalla. Yrityk-
47159: muissa maissa mm. osallistumalla kansainväli-           sessä suoritettiin tarkastuksia sekä ilmailuhalli-
47160: siin kokouksiin ja seminaareihin. Tältä osin            tuksen tietoon saatettujen seikkojen perusteella
47161: liikenneministeriö toteaa, että Ilmailulaitoksen        että normaalina lentoturvallisuusvalvontaan
47162: onnettomuustutkijat seuraavat kansainvälistä            kuuluvana. Tarkastuksissa havaittiin laimin-
47163: kehitystä onnettomuustutkinnan alueella mm.             lyöntejä, joiden perusteella ei voitu todeta yrityk-
47164: osallistumalla vuosittain pohjoismaisten onnet-         sen syyllistyneen sellaisiin rikkomuksiin kuin il-
47165: tomuustutkijoiden kokoukseen, kansainväliseen           mailuhallituksen tietoon oli saatettu tai rikko-
47166: onnettomuustutkijoiden seminaariin (ISASI)              muksiin, jotka olisivat osoittaneet lupaehtoja tai
47167: sekä 2--4 vuoden välein tapahtuvaan kansain-            muuta luvassa tarkoitettua toimintaa koskevia
47168: väliseen tilastointikokoukseen (IDEAS). Ilmai-          määräyksiä olennaisesti rikotun. Ilmailulain
47169: lulaitoksen onnettomuustutkijat tulevat osallis-        42 §:n 2 momentin nojalla toimiluvan peruutta-
47170: tumaan myös Euroopan onnettomuustutkijoi-               minen on nimittäin mahdollista vain, jos toimilu-
47171:                                                                                                      43
47172: 
47173: vanhaltija on olennaisestijättänyt noudattamat-       terve kilpailu. Työ valmistuu vuoden 1992 alku-
47174: ta luvan ehtoja tai muuta luvassa tarkoitettua        puolella.
47175: toimintaa koskevia määräyksiä. Ilmailulaitok-             Tieverkon kehittämisen painopisteen siirtymi-
47176: sen tulkinnan mukaan säännös tässä muodossa           nen päätieverkkoon on lisännyt siltasuunnitel-
47177: mahdollistaisi toimiluvan totaalisen peruutta-        mien tarvetta. Konsulteilla teetettävä työ on
47178: misen, mutta ei luvan peruuttamista määräajaksi       lisääntynyt vuodesta 1988 noin kaksinkertaisek-
47179: eikä tutkimusten ajaksi. Ilmailulaitos on saanut      si. Oman työn osuutta ei ole voitu lisätä, koska
47180: tälle tulkinnalle tukea myös oikeusministeriöstä.     samanaikaisesti on tavoitteena ollut tiehallituk-
47181:    Yleisesti ottaen voidaan todeta, että lentotur-    sen henkilömäärän vähentäminen. Suunnittelu-
47182: vallisuutta koskevia määräyksiä noudatetaan.          työn rationalisoinnilla on parannettu mahdolli-
47183: Ilmailulupakirjan haltijat ja toimilupien haltijat    suuksia omaan siltasuunnitteluun.
47184: ovat sisäistäneet lentoturvallisuuden merkityk-           Tielaitoksen rakennustoimialojen töistä teete-
47185: sen. Myös seuraamuskäytännön ankaroitumi-             tään urakalla nykyisin noin 65 %. Omia tarjouk-
47186: nen on osaltaan aiheuttanut sen, että rikkomus-       sia tehdään jatkuvasti, mutta niiden menestymi-
47187: ten määrä ei ole lisääntynyt ilmailun kasvun          nen kilpailussa ei ole kuitenkaan lisääntynyt,
47188: myötä. Lisäksi on todettava, että toistuvat rik-      mikä saattaa johtua urakoitsijoiden välisen kil-
47189: komukset saman lupakirjan haltijan ja toimilu-        pailun kiristymisestä. Tielaitoksen rakennustoi-
47190: van haltijan kohdalla ovat harvinaisia. Ilmailu-      mialan omissa töissä käytetään vieraita vuokra-
47191: lainsäädännön uudistamiseksi liikenneministeri-       koneita ja aliurakoitsijoita, joten ns. oma työ ei
47192: ön 4.10.1990 asettama toimikunta harkinnee            juuri vähennä vieraiden palvelujen käyttöä.
47193: muun muassa sellaisen säännöksen sisällyttämis-           Keskimääräinen urakkasopimuksen kesto on
47194: tä ilmailulakiin, jolla uhkasakkolakia (1113/90)      noin 5 kk. Kun sama urakoitsija hyvin harvoin
47195: sovellettaisiin myös ilmailuun. Tällä olisi lähinnä   voittaa peräkkäisiä urakoita, ei epäiltyä vuosien
47196: ansiolentotoimintaa ohjaava ja rikkomuksia            yhtämittaista asiakassuhdetta synny. Vuosittain
47197: estävä vaikutus.                                      tehdään noin 700 urakkasopimusta yli 300 eri
47198:     Lentoturvallisuuden parantamiseksi liikenne-      urakoitsijan kanssa.
47199: ministeriö toteaa edelleen, että Ilmailulaitos on         Kone- ja kuljetuskaluston vuokrauksessa
47200: muuttamassa lentotiedotuspaikkoja (AFIS) kos-         saattaa syntyä usean vuoden ajan jatkuvia,
47201: kevia määräyksiä, ilmailulupakirjan haltijoita        puolivuosittain uusittavia sopimussuhteita, jol-
47202: koskevia määräyksiä sekä muuttamassa ilmati-          loin saatetaan joutua työnantaja-työntekijä suh-
47203: lan luokitusta. Lisäksi Ilmailulaitos on vastikään    teen kaltaiseen tilanteeseen yksittäisen yrittäjän
47204: antanut maaliikenneohjeet, jotka kattavat sekä        kanssa. Hankekoon suureneminen on johtanut
47205: radiopuhelinliikenteen että lentoasemien liiken-      hankemäärän, sekä omien että urakalla tehtä-
47206: nealueilla liikkumisen. Tässä yhteydessä on kui-      vien, vähenemiseen ja siten urakkakoon kas-
47207: tenkin korostettava, että lentoturvallisuuden         vuun. Tämän seurauksena on konevuokrausme-
47208: parantamiseksi tehtävä työ on jatkuvaa proses-        nettely vähentynyt viimeisen viiden vuoden aika-
47209: sia, johon vaikuttavat mm. liikenteen, lentoko-       na noin 30%.
47210:  neiden, toimilupien ja lupakirjojen määrän kas-          Tielaitos on nyt toista vuotta mukana valtion
47211: vu samoin kuin Lentoturvallisuushallinnon käy-        hallinnon tulosjohtamiskokeilussa. Tavoitteena
47212: tettävissä olevat resurssit.                          on tehostaa koko laitoksen toimintaa valtionti-
47213:     Yksityisten palvelujen käyttö. Tielaitoksen ja    lintarkastajien edellyttämällä tavalla. Samoin
47214:  Suomen konsulttitoimistojen liiton (SKOL) kes-       tielaitos kehittää ja uusii organisaatioitaan jat-
47215:  ken on aloitettu vuoden 1990 lopulla yhteistyö-      kuvasti. Kehittämistyön yhteydessä tarkastel-
47216:  projekti "Suunnittelun sopimusasioiden kehittä-      laan myös oman toiminnan ja ulkopuolisten
47217:  minen", joka jakautuu neljään osaan:                 palvelujen osuuden oikeaa mitoittamista.
47218:     - suunnittelun merkitys, vastuukysymykset             VR:n yksityisten palvelujen käytössä jatke-
47219: ja laatuvaatimukset,                                  taan jo vakiintunutta käytäntöä. Suhteellinen
47220:     - työmäärien määrittely ja hinnoittelu,           osuus kokonaismenoista laskettuna on vuoden
47221:     - veloitusperusteet ja sopimusasiat sekä          1988 tasolla eli noin 15 %. Ostettujen kuljetus-
47222:     - suunnittelun organisointi, työnjako ja yh-      palvelusten määrä on vielä kasvanut, mutta
47223:  teydenpito.                                          muiden palvelujen osuus on laskenut vuonna
47224:     Tavoitteena on saada suunnittelutoiminnassa       1989.
47225:  aikaan yhtenäiset pelisäännöt ja mahdollistaa
47226: 44
47227: 
47228: 
47229: 
47230: 
47231:                    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
47232:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         välle kansainväliselle yhteistyölle on ETA-sopi-
47233: on kauppa- ja teollisuusministeriö esittänyt seu-     muksen syntyminen. Sen myötä Suomi pääsee
47234: raavaa.                                               vaikuttamaan Euroopan Yhteisöjen teknologia-
47235:                                                       ohjelmien sisältöön ja osallistumaan niihin tasa-
47236:          Kauppa- ja teollisuusministeriö              vertaisina jäseninä. Suomen rooli eurooppalai-
47237:                                                       sessa teknologiayhteistyössä korostuu vuosina
47238:    Teknologian kehittäminen. Maamme koko-             1991 ja 1992,jolloin Suomi on EUREKA-yhteis-
47239: naispanos tieteeseen ja teknologiaan on kasva-        työn puheenjohtajamaa yhden vuoden ajan.
47240: nut nopeimmin kaikista OECD-maista 1980-              Puheenjohtajavuoden yhtenä tavoitteena on
47241: luvulla, mutta se on edelleen pienempi kuin           tehdä suomalaista teknologiaa tunnetuksi sekä
47242: tärkeimmissä kilpailijamaissa. Viime vuosina          suomalaisia yrityksiä ja tutkimuslaitoksia kiin-
47243: tutkimuspanos on kasvanut valtion tiede- ja           nostaviksi kumppaneiksi teknologiseen yhteis-
47244: teknologianeuvoston vuonna 1987 esitetyn kas-         työhön. Lisäksi Suomi on liittynyt vuoden 1991
47245: vuohjelman suuntaisesti. Neuvosto on katsauk-         alussa CERNin jäseneksi ja tehnyt periaatepää-
47246: sessaan vuonna 1990 edelleen nopeuttanut pa-          töksen ESAn jäsenyydestä vuoden 1995 alusta
47247: nostuksen kasvutavoitetta, joka toteutuessaan         lähtien.
47248: vie Suomen kehittyneimpien teollisuusmaiden              Julkisin varoin rahoitettuihin teknologiaoh-
47249: nykytasolle vuoteen 1997 mennessä. Tavoitteena        jelmiin on jo usean vuoden ajan liittynyt oleelli-
47250: on kehittää julkisen ja yksityisen sektorin tutki-    sena osana arviointi. Tutkimus- ja kehittämistoi-
47251: muspanosta niin, että niiden suhteellinen kasvu       mintaa rahoittavat ja toteuttavat valtion laitok-
47252: on yhtä suuri. Erityistä huomiota kiinnitetään        set ovat siirtymässä tulosbudjetointiin ja tulos-
47253: tutkimuksen laatuun ja hyödyntämi~een sekä            johtamiseen. Eri yksiköiden ja laitosten sisäinen
47254: tutkimushenkilöstön kouluttamiseen. Hyödyn-           ja ulkopuolinen arviointi lisääntyy tulosjohta-
47255: tämisen kannalta on entistä tärkeämmällä sijalla      misen myötä. Toiminnan tehokkuutta voidaan
47256: teknologiadiffuusio, millä pyritään levittämään       nostaa, itsetarkoituksellinen tutkimus karsia ja
47257: uutta tietoa varsinkin pk-yrityksille ja alueta-      voimavarat suunnata niille alueille, jotka suoma-
47258: solle.                                                laisen elinkeinoelämän ja yhteiskunnan kannalta
47259:    Suomalaiset yritykset ja tutkimuslaitokset         ovat tärkeitä. Viime kädessä ministeriön tehtä-
47260: ovat aktiivisesti hakeutuneet kansainväliseen         vänä on tulosohjauksen avulla huolehtia toimin-
47261: teknologiayhteistyöhön, jota on tuettu julkisin       nan tuloksellisuudesta ja tehokkuudesta.
47262: varoin (pääasiassa Teknologian kehittämiskes-            Teollisuuspiirien toiminnan kehittäminen. Vi-
47263: kus) kansainvälisen käytännön mukaisesti. Kan-        reillä olevat hallinnon kehittämishankkeet. Val-
47264: sainvälisestä teknologiayhteistyöstä osallistujilla   tiovarainministeriö ja sisäasiainministeriö ovat
47265: on pääsääntöisesti positiivisia kokemuksia. Kun       käynnistäneet meneillään olevan hallinnonuu-
47266: yritys osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön,       distuksen osana hankkeen, jonka tarkoituksena
47267: yrityksen peruskriteerinä on oman kilpailukyvyn       on joustavan, tuloksellisen ja oikeudenmukaisen
47268: parantaminen. Tutkimuslaitosten osallistuminen        palvelurakenteen aikaansaaminen julkiseen hal-
47269: noudattaa samanlaista periaatetta; yhteistyön         lintoon. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi on
47270: tavoite on kansantalouden kilpailukyvyn vahvis-       tarkoitus hajauttaa päätösvaltaa sekä keventää
47271: taminen.                                              hallintoa sekä toiminnallisesti että organisatori-
47272:    Erityisen merkittävää suomalaiselle tutkimus-      sesti. Näin voidaan mm. vähentää moniportaista
47273: ja kehittämistoiminnalle ja sen puitteissa tehtä-     käsittelyä ja edistää aluepoliittisten ja maaseutu-
47274:                                                                                                        45
47275: 
47276: poliittisten tavoitteiden toteutumista sekä kehit-    tuin sekä harjoittaen yritysneuvontaa ja koulu-
47277: tää hallinnon eri tasojen välistä tehtävien ja         tusta ja järjestäen alueellisia kehittämisprojekte-
47278: toimivallan jakoa.                                    ja ja toisaalta Kehitysaluerahasto Oy yritystoi-
47279:     Hallinnon kehittämisessä kauppa- ja teolli-       minnan osakeyhtiömuotoisena riskirahoittaja-
47280: suusministeriön osalta on jo ryhdytty toimenpi-       na.
47281: teisiin siten, että hallituksen esityksen vuoden          Piiritoimistojen työn suuntaaminen. Kauppa-
47282: 1992 tulo- ja menoarvioksi luvun 32.51. (Yritys-      ja teollisuusministeriön yrityspalvelun kehittä-
47283: toiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet) pe-       misohjelmaan kirjatut tavoitteet neuvonnan ja
47284: rustelujen mukaan selvitetään kauppa- ja teolli-      koulutuksen lisäämisestä sekä rahoitushakemus-
47285: suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen,      ten käsittelyn nopeuttamisesta ovat kehityssuun-
47286: Teknologian kehittämiskeskuksen konsultointi-         tina toteutuneet. Kehittämisohjelmassa esitetty-
47287: yksikköjen ja Suomen Ulkomaankauppaliitto             jä tasoja ei kuitenkaan vielä ole saavutettu.
47288: ry:n vientiasiamiesverkoston yhdistäminen yri-            Neuvonta ja koulutustoiminta ovat lisäänty-
47289: tystoiminnan kehittämiskeskuksiksi vuoden             neet erityisesti projektien yhteydessä. Myös
47290: 1993 alusta lukien. Tarkoituksena on myös             vuodesta 1989 piirien käytössä ollut mahdolli-
47291: mainitun luvun perustelujen mukaisesti edelleen       suus ulkopuolisten asiantuntijapalveluiden os-
47292: siirtää aluepoliittista päätöksentekoa yrityspal-     toon on omalta osaltaan lisännyt ja monipuolis-
47293: velun piiritoimistoille vuoden 1992 alusta lukien     tanut neuvontatarjontaa.
47294: siten, että aluetasolla tehdään rahoituspäätökset         Hakemusten käsittelyajat ovat kehittyneet
47295: niiden investointien osalta, joiden kustannusar-      siten, että kun 54 °1<> hakemuksista käsiteltiin
47296: vio on enintään 10 000 000 mk. Käynnistettävä-        v. 1988 alle 3 kk:ssa on vastaava prosenttiosuus
47297: nä on myös kokeilu, jossa pienyritystoiminnan         v. 1991 ollut 65 %. Tavoitteena on jatkossa pääs-
47298: tukemisesta annetussa valtioneuvoston päätök-         tä alle 2 kk:n käsittelyaikoihin.
47299: sessä (177/88) tarkoitettuja investointi- ja käyn-        Piiritoimistojen oman henkilöstön työpanok-
47300: nistysavustuksia myöntäisivät asianomaisten           sesta menee edelleen suurin osa rahoitushake-
47301: yrityspalvelun piiritoimistojen sijasta kokeilun      musten käsittely-, maksatus- ja seurantatehtä-
47302: piiriin kuuluvat kunnat.                              viin. Rahoitustoimenpiteiden vaikuttavuuden
47303:     Vuoden 1991 syksyn aikana käynnistetyn            seurantatarve on myös viime vuosina edellyttä-
47304: aluepoliittisen lainsäädännön uudistamistyön          nyt työpanoksen lisäämistä.
47305: tarkoituksena on saattaa uudet säännökset voi-            Piiritoimistojen järjestämä yrityskoulutus.
47306: maan vuoden 1993 alusta lukien. Tässä yhtey-          Piirien järjestämä yrittäjäkoulutus on luonteel-
47307: dessä on tarkoitus tehdä tarpeelliset muutosesi-      taan hyvin erikoistunutta liikkeenjohdon täy-
47308: tykset lainsäädäntöön myös siltä osin kuin yri-       dennyskoulutusta, jonka toteutustapa yrityskoh-
47309: tystukimuotojen epätarkoituksenmukaista pääl-         taisine konsultointeineenja kohderyhmä poikke-
47310: lekkäisyyttä ilmenee eri viranomaisten välillä.       avat ratkaisevasti työministeriön ja muiden
47311: Eräänä tällaisena kysymyksenä on yritystoimin-        ammatillista aikuiskoulutusta järjestävien taho-
47312: taan myönnettävien työllisyysperusteisien val-        jen koulutustoiminnasta. Lisäksi liikkeenjohdol-
47313:  tionapujen ja kauppa- ja teollisuusministeriön       linen täydennyskoulutus on tärkeä osa sitä kou-
47314: yritystoiminnan tukemiseen myönnettävien in-          lutuksen, neuvonnan ja rahoituksen kokonai-
47315: vestointiavustusten yhteensovittaminen siten,         suutta, jolla piirit pyrkivät aktivoimaan yrityksiä
47316: että työllisyysperusteisen valtionavun vuoden         kehittämistyöhön. Liikkeenjohdollisen täyden-
47317:  1992 tulo- ja menoarvioesityksessä aloitettu siir-   nyskoulutuksen yhdistäminen tavoitteiltaan ja
47318:  to kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-       kohderyhmiltään erilaiseen sekä määrältään
47319:  alalle saatettaisiin loppuun vuoden 1993 alusta      merkittävästi laajempaan työllisyys- ja muuhun
47320:  lähtien.                                             ammatilliseen aikuiskoulutukseen hävittäisi
47321:     Rahoitusmuotojen koordinointia on jo pa-          koulutuksen välttämättömän kytkennän neu-
47322:  rannettu kehittämisrahoituksen osalta siten, että    vontaan ja kehittämisrahoitukseen.
47323:  vuoden 1992 valtion tulo- ja menoarvioesityksen          Kauppa- ja teollisuusministeriön järjestämää
47324:  mukaan Kehitysaluerahasto Oy ei enää valtion-        liikkeenjohdollista täydennyskoulutusta, jonka
47325:  avustuksen turvin myöntäisi kehittämisavustuk-       ensisijaisena tavoitteena on yrityksen kehittämi-
47326:  sia. Tämä on omiaan selkeyttämään kauppa- ja         nen, ei voida onnistuneesti yhdistää muuhun
47327:  teollisuusministeriön ja Kehitysaluerahasto Oy:n     aikuiskoulutukseen. Sen sijaan jatkokoulutukse-
47328:  välistä työnjakoa, jossa toisaalta ministeriö toi-   lla annettava pitkäkestoinen yrittäjän ammatti-
47329:  mii yritystoiminnan kehittäjänä aluepoliittisin      koulutus soveltuu myös muille varsinaista
47330: 46
47331: 
47332: ammatillista aikuiskoulutusta autaville organi-       taan alueellisten seikkojen esilletulo käsittelyn
47333: saatioille.                                           aikana ja samalla se, etteivät tiukan alueelliset
47334:     Alueellinen elinkeinopolitiikka. Elinkeinopo-     lähtökohdat ohita muita yhtä tärkeitä näkökul-
47335: litiikkaa voidaan tarkastella useasta eri näkökul-    mm.
47336: masta, joista eräs on alueellinen. Muita elinkei-         Saatujen kokemusten mukaan lääninneuvot-
47337: nopolitiikan näkökulmia ovat esimerkiksi pk-          telukunnilla ei ainakaan toistaiseksi ole ollut
47338: politiikka, teollisuuspolitiikka, teknologiapoli-     aktiivista ja oma-aloitteista roolia niissäkään
47339: tiikka, maaseutupolitiikka ja työllisyyspolitiik-     asioissa, joissa se olisi ollut mahdollista. Työs-
47340: ka. Alueellisen näkökulman huomioon ottami-           kentelytapa suhteellisen harvoine kokouksineen
47341: nen ja eri hallinnonalojen toimien yhteensovitta-     niin neuvottelukunnissa kuin niiden jaostoissa-
47342: minen on tärkeää myös tarkasteltaessa elinkei-        kin on johtanut siihen, että neuvottelukunnat
47343: nopolitiikkaa muista kuin alueellisista lähtökoh-     harvoja poikkeuksia lukuun ottamatta ovat
47344: dista. Toisaalta liian voimakas alueellinen paino-    kokonaan lääninhallitusten valmistelun varassa.
47345: tus ei saa liikaa vaikeuttaa elinkeinopolitiikan      Neuvottelukunnilla ei ole käytännön mahdolli-
47346: muiden osa-alueiden toteuttamista. Parhaaseen         suuksia vaikuttaa valmisteluun, joten ne ainoas-
47347: tulokseen eri tavoitteiden yhteensovittamisessa       taan hyväksyvät lääninhallitusten esityksiä.
47348: päästäneen järjestelmällä, jossa hallinnonalat        Lääninneuvottelukunnan aseman korostaminen
47349: toimivat itsenäisesti, mutta tiiviissä yhteistyössä   merkitsee nykytilanteessa ainoastaan lääninhal-
47350: muiden hallinnonalojen kanssa. Tällä varmiste-        lituksen aseman vahvistamista.
47351:                                                                                                       47
47352: 
47353: 
47354: 
47355: 
47356:                      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
47357:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           terveydenhuollon ja kunnallisen raittiustoimen
47358: on sosiaali- ja terveysministeriö esittänyt seuraa-    toiminta yhteensovitetaan ja työnjako määritel-
47359: vaa.                                                   lään paikallisesti tarkoituksenmukaisimmalla
47360:                                                        tavalla.
47361:                                                           Yleisten ja erityispalvelujen yhteensovittami-
47362:           Sosiaali- ja terveysministeriö               sesta ei ole saatavissa tarkkaa kuvaa. Asiaa on
47363:                                                        pyritty selvittämään osana valtakunnallista päih-
47364:   Päihdehaitat ja hoitotoimenpiteiden kehittämi-       dehuoltoselvitystä ja päihdetapauslaskennalla.
47365: nen. Kertomuksessaan eduskunnalle päihdeolo-           Näistä saatujen tietojen mukaan on ilmeistä, että
47366: jen kehityksestä vuonna 1988 ja 1989 valtioneu-        palvelujen yhteensovittamisessa on edelleen
47367: vosto on ottanut päihdepolitiikan lähtökohdaksi        kehittämisen varaa. Kunnissa on kuitenkin
47368: kokonaiskulutuksen vähentämisen. Välineinä             käynnistynyt tai vireillä erilaisia kokeiluja ja
47369: tähän käytetään aktiivisesti alkoholipolitiikan        toimintoja, jotka antavat uusia kokemuksia.
47370: eri keinoja. Rajoittavaa alkoholipolitiikkaa jat-      Tällaisia ovat esimerkiksi lastensuojelun ja päih-
47371: ketaan, kuitenkin samalla uudistaen sitä niin,         dehuollon yhteistyö, mielenterveystyön ja päih-
47372: että kansalaisten omia pyrkimyksiä alkoholin           dehuollon yhteiset hankkeet, päiväkeskustoimin-
47373: käytön hallintaan ja vähentämiseen edistetään.         ta ja kaikaisuhoidon toteuttaminen terveyden-
47374:    Erityistä huomiota on kiinnitetty ehkäisevän        huollossa. Kokonaistilanteen arvioimiseksi on
47375: toiminnan kehittämiseen. Sosiaalihallituksen ja        tavoitteena toteuttaa uusi päihdetapauslaskenta
47376: lääkintöhallituksen toimesta on järjestetty kou-       vuonna 1991.
47377: lutustilaisuuksia, tuotettu opetusmateriaalia sekä        Kaikaisuhoidon kehittäminen on yksi päihde-
47378: päihdevalistusta. Radion ja television mahdolli-       huollon tärkeimmistä tehtävistä. Näyttää siltä,
47379: suuksia koko väestölle suunnatussa päihdevalis-       että kaikaisuhoidon toteutuminen terveyden-
47380: tuksessa on ryhdytty hyödyntämään. Näin on jo         huollossa ei ole lisääntynyt vielä riittävästi.
47381: toteutettu monia päihdevalistusohjelmia usein         Tavoitteena on selvittää tilannetta, järjestää
47382: osana yleistä terveyskasvatusta. Koulutusta on         koulutusta ja käynnistää kokeiluja. Sosiaalihalli-
47383: suunnattu erityisesti sosiaali- ja terveydenhuol-     tuksessa on lähiaikoina valmistumassa selvitys,
47384: lon sekä oppilashuollon työntekijöille erityisesti    joka käsittelee muun muassa päivystystoimin-
47385: huumausainepreventiossa. Myös erilaisia tutki-        iaa.
47386: mus- ja kehittämisprojekteja päihde-ehkäisyn              Työelämän päihdehaittojen ehkäisyyn on
47387: kehittämiseksi on käynnistetty.                       kiinnitetty voimakasta huomiota viime vuosina.
47388:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-       Työelämän päihdehaittojen ehkäisyä koskevan
47389: sissa suunnitelmissa on viime vuosina kiinnitetty     koulutuksen kehittäminen on ollut painoalueena
47390: huomiota päihdehaittojen torjuntaan. Niissä           kunnallisessa raittiustyössä ja sosiaali- ja terve-
47391: painotettiin niin ikään kunnille, että päihteiden     ysministeriö on avustanut kuntien työelämän
47392: ongelmakäyttäjien hoito ja tuki järjestetään          päihdehaittojen ehkäisyyn liittyviä kokeilupro-
47393: sovittaen yhteen sosiaali- ja terveydenhuollon        jekteja. Sosiaali- ja terveysministeriö toteutti
47394: perus- ja erityispalvelut ja katkaisuhoitoa kehite-   vuosina 1987-1989 työelämän päihdehaittojen
47395: tään paikallisesti tarkoituksenmukaisimmalla          ehkäisyprojektin, jonka tarkoituksena oli löytää
47396: tavalla sekä terveyskeskuksissa että päihdehuol-      uusia lähestymistapoja työelämän päihdehaitto-
47397: lon erityispalveluyksiköissä. Suunnitelmassa          jen ehkäisyyn sekä parantaa sosiaali-, terveys- ja
47398: edellytettiin kunnilta myös, että sosiaalihuollon,    raittiustoimen valmiuksia toimia yhteistyössä
47399: 48
47400: 
47401: työelämän osapuolten kanssa. Projektin aikana          toimesta on tarjolla melko runsaasti erilaisia
47402: Työturvallisuuskeskus toteutti työpaikoilla pro-       päihdehuoltoon liittyviä kursseja, jotka soveltu-
47403: jektia tukevan "Itsestään selvä" -kampanjan.           vat myös huumeiden käyttäjiä kohtaaville. Suun-
47404: Vuonna 1990 käynnistyi sosiaali- ja terveysmi-         nitteilla on järjestää päihdehuollon ja lastensuo-
47405: nisteriön toimesta työelämän alkoholiohjelman          jelun yhteistyönä etsivän kenttätyön koulutusta.
47406: kehittämisprojekti, jossa kehitetään työpaikoille         Vuonna 1990 julkaistiin sosiaali- ja terveysmi-
47407: soveltuvia päihdehaittojen ehkäisyyn liittyviä         nisteriön toimesta opas "Huumeongelma". Se
47408: työmenetelmiä ja valmistetaan tarvittavaa ai-          antaa tietoa vanhemmille, nuorille ja ammatti-
47409: neistoa.                                               auttajille.
47410:    Päihdeongelmaisten aseman parantamiseen                Melko pitkään viime vuosiin asti hoitojärjes-
47411: tulee vaikuttamaan myös kuntoutusuudistus.             telmän sekä niin sanotun etsivän työn kehittämi-
47412: Kuntoutusjärjestelmän kokonaisuudistus toteu-          nen on ollut korjaavaa työtä, joka on kohdistu-
47413: tui 1.10.1991 lukien. Uudistuksella pyritään           nut varsinaisiin ongelmaisiin. Vastaisuudessa
47414: muun muassa edistämään työntekijöiden työelä-          pyritään panostamaan entistä enemmän ehkäise-
47415: mässä pysymistä parantamalla kuntoutujien              vään ja valistavaan työhön.
47416: asemaa ja selkeyttämällä palvelujärjestelmien             Keskeisiä tekijöitä päihdehuollon edelleenke-
47417: työnjakoa kuntoutuspalvelujen saannin turvaa-          hittämisessä ovat koulutus ja uusien työkäytän-
47418: miseksi. Kuntoutujan toimeentulo kuntoutuk-            töjen luominen riittävän kokeilu- ja tutkimustoi-
47419: sen ajaksi järjestetään kuntoutusrahan avulla.         minnan avulla. Osa toiminnan kehittämisestä on
47420: Kuntoutuksen tavoitteena on päihdeongelman             kuitenkin pitkälti riippuvaista taloudellisista
47421: ja siihen liittyvien fyysisten, psyykkisten ja sosi-   voimavaroista, kuten päivystystoiminta, etsivä
47422: aalisten vaikeuksien hoitaminen sekä päihdeon-         työ sekä erityisesti asumisongelman poistami-
47423: gelmien ehkäisy sekä päihdeongelmaisen ja hä-          nen.
47424: nen läheistensä aseman ja toimintaedellytysten            Lääkärityövoiman kysyntään ja tarjontaan liit-
47425: parantaminen. Tarkoituksena on, että päihde-           tyvät ongelmat. Työikäisten lääkäreiden vuotui-
47426: huollon piirissä olevien työhön kuntoutettavien        nen nettolisäys vuosina 1973-1983 oli keski-
47427: sosiaalihuollon asiakkaiden toimeentulosta huo-        määrin 400 vuodessa. Tämä lisäys väheni tilapäi-
47428: lehdittaisiin myös kuntoutusrahan avulla.              sesti puoleen vuonna 1984 ja pysyi matalana
47429:    Päihdeongelmaisten asumisongelmat ovat              vuoteen 1987 saakka. Kasvun hidastuminen
47430: edelleen suuria. Sosiaali- ja terveydenhuollon         johtui orientoivan vaiheen käyttöönoton aiheut-
47431: valtakunnallisessa suunnitelmassa on otettu            tamasta viiveestä.
47432: asunnottomuuden poistaminen tavoitteeksi vuo-             Samaan aikaan kysyntä kasvoi nopeasti. Vir-
47433: den 199lloppuun mennessä. Erilaisia asumispal-         kojen lisäystä hidastettiin samanaikaisesti, ei
47434: veluyksikköjä ja tukiasuntoja on perustettu            tosin kovin jyrkästi. Työtilaisuuksia lääkärityö-
47435: melko runsaasti viime vuosina, mutta siirtymi-         voimalle syntyi yksityissektorilla sekä myös jul-
47436: nen niistä normaaliin asumiseen on edelleen            kisella sektorilla muun muassa lisättäessä vara-
47437: vaikeata.                                              henkilöstöä. Kokonaiskysynnän ja tarjonnan
47438:    Huumausaineiden käytön ehkäisemiseksi ja            epätasapaino kohdentui käytännössä kokonaan
47439: hoidon tehostamiseksi viranomaisten toimintaa          terveyskeskuksiin.
47440: on viime vuosina tehostettu. Sosiaali- ja terveys-        Vuodesta 1985 alkaen lisääntyvä määrä lää-
47441: ministeriön käynnistämänä toimii työryhmä,             kärin viroista kunnallisessa terveydenhuollossa
47442: joka selvittää erityisesti ehkäisevää huumetyötä       on ollut ilman hoitajaa. Sairaalapuolella vajauk-
47443: ja järjestöjen sekä viranomaisten työnjakoa.           sen kasvu on ollut vähäistä ja se on selvästi
47444: Lisäksi on meneillään projekti, jonka yhtenä           rajoittunut tietyille erikoisaloille. Terveyskeskuk-
47445: tavoitteena on selvittää, kuinka eri viranomais-       sissa vajaus on kasvanut nopeasti. Syksyllä 1988
47446: ten huumetyötä tulisi paikallisesti kehittää.          tehdyn selvityksen mukaan hoitamattomien vir-
47447:    Suomi on mukana myös Pohjoismaiden Neu-             kojen ja sijaisuuksien määrä ilman orientoivan
47448: voston alaisessa huume-ehkäisyä käsittelevässä         vaiheen virkoja oli sairaaloissa 298 (7 %) ja ter-
47449: yhteistyöelimessä, joka vuonna 1990 päätti 8-          veyskeskuksissa 577 (18 %). Syntynyt työvoima-
47450: kohtaisesta yhteispohjoismaisesta toimintaohjel-       vajaus on sijoittunut siten valtaosaltaan terveys-
47451: masta. Suomi on osallistunut yhteispohjoismai-         keskuksiin. Sairaaloissa merkittävää pulaa on
47452: seen koulutukseen ja meille tärkeään työntekijä-       ollut vain eräillä erikoisaloilla, kuten psykiatri-
47453: vaihtoon.                                              assa, radiologiassa, anestesiologiassa ja silmä-
47454:    Tällä hetkellä viranomaisten ja järjestöjen         taudeissa.
47455:                                                                                                          49
47456: 
47457:    Aluksi pulaa käsiteltiin ainoastaan alueellise-       misesta on käyty keskusteluja myös kunnallisten
47458: na terveyskeskuslääkäripulana. Tämän helpot-             keskusjärjestöjen ja työmarkkinaosapuolten
47459: tamiseksi mahdollistettiin orientoivan vaiheen           kanssa. Toimenpideohjelman toteuttamiseen on
47460: terveyskeskuspalvelun korvaaminen terveyskes-            ryhdytty ja lääkäreiden virkamääriä on pienen-
47461: kuslääkärityöllä lääkäripulasta kärsivissä terve-        netty.
47462: yskeskuksissa. Lisäksi helpotettiin lääketieteen             Kyseiseen ohjelmaan liittyy sekä koulutuksel-
47463: opiskelijoiden mahdollisuuksia toimia viransijai-        lisia että työoloja ja virkaehtoja koskevia kohtia.
47464: sina terveyskeskuksissa. Järjestelyillä on saatu         Näitä ovat muun muassa orientoivan vaiheen
47465: väliaikaista työvoimaa terveyskeskuksiin. Sa-            säädösten muuttaminen, terveyskeskuspalvelun
47466: masta syystä muutettiin 50 yliopistokaupungeis-          lisääminen erikoislääkärikoulutuksen osana,
47467: sa ja niiden ympäristössä sijaitsevaa orientoivan        uusien virkojen muuttaminen, pidättäytyminen
47468: vaiheen virkaa terveyskeskuslääkärinviroiksi,            toimista, jotka lisäävät lääkäripalvelujen kysyn-
47469: jotta orientoiva palvelu suoritettaisiin pulasta         tää kunnallisen terveydenhuollon ulkopuolella,
47470: kärsivillä alueilla. Toisaalta järjestely lisäsi lail-   lääkärikoulutukseen otettavien määrän lisäämi-
47471: listettujen lääkärien työpaikkoja yliopistokau-          nen, lääkärikoulutuksen sisällön kehittäminen,
47472: pungeissa, jonne lääkärit mielellään hakeutuvat,         terveyskeskuslääkärin työn sisällön kehittämi-
47473: ja siten sen merkitys pitkäaikaisten lääkäreiden         nen ja urakehityksen parantaminen.
47474: saamiseksi lääkäripulasta kärsiviin terveyskes-              Sosiaali- ja terveysministeriön asettama ope-
47475: kuksiin ei ollut toivotun kaltaista.                     tusterveyskeskustoimikunta, joka jätti mietin-
47476:     Palvelulisien aikaistaruiselia pyrittiin palk-       tönsä joulukuun lopussa 1990, näkee, että terve-
47477: kauksellisesti houkuttelemaan nuoria lääkäreitä          yskeskusopetuksen tehostamisella vähennetään
47478: syrjäseutujen terveyskeskuksiin. 1.12.1988 teh-          koulutuksen sairaalakeskeisyyttä ja lääkärit
47479: dyssä virkaehtosopimuksessa parannettiin tun-            saavat parempia valmiuksia toimia terveyskes-
47480: tuvasti terveyskeskusten lisätyö- ja päivystys-          kuksessa.
47481: palkkioita.                                                  Toimenpideohjelman tuloksena työvoimati-
47482:     Terveyskeskuslääkärin työn sisältöä on pyrit-        lanne helpottui ja vajauksen kasvu taittui. Vii-
47483: ty kehittämään. Toteutetut kokeilut osoittavat,          meisimmät tiedot osoittavat vajauksen jo hie-
47484: että väestövastuun toteuttaminen ja omalääkäri-          man vähentyneen. Säästötoimenpiteinä toteute-
47485: toiminta lisää lääkäreiden työtyytyväisyyttä, ja         tut virkojen täyttörajoitukset ja sijaisten paik-
47486: paikallisiin olosuhteisiin soveltuviin ratkaisumal-      kaamisesta pidättäytymiset ovat osaltaan vai-
47487: leihin tähtääviä kokeiluja on jatkettu ja laajen-        kuttaneet vajausta vähentävästi. Sosiaali- ja ter-
47488: nettu. Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut       veysministeriö seuraa lääkärityövoimavajauksen
47489: johtoryhmän kokeilujen valtakunnallista johta-           kehitystä ja jatkaa toimenpideohjelmaa lääkäri-
47490: mista varten. Lisäksi on solmittu kokeiluvirka-          työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainon
47491: ehtosopimus omalääkäritoimintaa varten. Ter-             saavuttamiseksi terveyskeskuksissa.
47492:  veyskeskusbyrokratiaa on pyritty vähentämään                Vammaisten erityishuollon palvelut. Vammais-
47493: muun muassa lääkintöhallituksen antamalla                palvelulain palvelut ja tukitoimet tulivat voi-
47494:  ohjeella, jolla sairauslomatodistusten kirjoitta-       maan vuoden 1988 alusta. Kunnan on järjestet-
47495:  minen lyhytaikaisissa sairauksissa siirrettiin pois     tävä vaikeavammaisille erinäisiä palveluja, jotka
47496:  lääkäreiltä.                                            astuvat voimaan asteittain. Ensin, jo lain voi-
47497:     Koulutukseen otettavien määrää päätettiin            maantulosta lukien, kunnan tuli korvata vaikea-
47498:  keväällä 1988lisätä 560:een vuodessa. Sittemmin         vammaiselle ne asunnon muutostyöt ja asuntoon
47499:  hallitus on 27 .4.1989, käsitellessään korkeakou-       kuuluvat välineet ja laitteet, jotka poistavat tai
47500:  lulaitoksen kehittämisohjelmaa, päättänyt lisätä        vähentävät asumishaittaa. Kunnille tämä oli
47501:  koulutukseen otettavien määrää vuodesta 1990            vanhaa invaliidihuoltolain jatkoa eikä suurem-
47502:  alkaen 610:een.                                         pia ongelmia ole ollut.
47503:     Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä esitti          Seuraavana astuu voimaan vuoden 1992 alus-
47504:  huhtikuussa 1989 laajan toimenpideohjelman              ta palveluasumista ja kuljetus- sekä saattopalve-
47505:  terveyskeskusten kehittämiseksi ja niiden saami-        lua koskeva velvoite. Varsinkin palveluasumisen
47506:  seksi kilpailukykyiseksi ja vetovoimaiseksi sai-        osalta saattaa tulla vaikeuksia, minkä johdosta
47507:  raalatyön ja yksityissektorin kanssa. Hallitus          sosiaalihallitus tekee selvityksen siitä, paljonko
47508:  käsitteli iltakoulussaan 3.5.1989 työryhmän esi-        kunnat katsovat, että heillä on palvelujen tarvit-
47509:  tysten mukaisesti laadittua toimenpideohjelmaa          sijoita ja paljonko heillä on paikkoja. Kysely
47510:  lääkäripulan poistamiseksi. Ohjelman toteutta-          toteutui vuonna 1990. Mahdolliset jatkotoimen-
47511: 
47512:  7 311868M
47513: 50
47514: 
47515: piteet riippuvat vastauksista, mutta odotetaan,         yhteistyöryhmät voivat ottaa hoitaakseen myös
47516: että jo kyselyn tekeminen muistuttaa kuntia             kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyöryhmän
47517: uudesta velvoitteesta.                                  tehtävät. Kuntoutujan toimeentulo kuntoutuk-
47518:    Sosiaalihallitus julkaisi vuonna 1989 oppaan         sen ajaksi järjestetään kuntoutusrahan avulla.
47519: Vammaispalvelua kuntalaisille, jossa on aiem-           Uudistukseen sisältyvä kuntoutusvelvoite tar-
47520: paa ohjekirjettä (2/87) laajemmin pyritty selvittä-     koittaa muun muassa sitä, että kuntoutustarve ja
47521: mään lain tavoitteita. Näin esimerkiksi palvelu-        -mahdollisuudet on selvitettävä viimeistään sil-
47522: suunnitelmaa tehtäessä korostetaan muun muas-           loin, kun sairausvakuutuksen päivärahaa on
47523: sa terveydenhuollon asiantuntemuksen mukana-            maksettu 60 päivää. Kuntoutuksen ajalta mak-
47524: oloa.                                                   settaisiin kuntoutusrahaa, joka on uusi etuus-
47525:    Vuoden 1989 aikana järjestettiin eri viran-          muoto. Kuntoutusrahan saamisen ehdot ja taso
47526: omaistahojen toimesta lukuisia vammaispalvelu-          on määritelty niin, että kuntoutusraha motivoisi
47527: lakia koskevia koulutustilaisuuksia. Osanottaja-        kuntoutukseen osallistumiseen vaihtoehtona esi-
47528: kunta jakautui lähes tasan terveydenhuollon ja          merkiksi eläkkeellejäämiselle tai sairaus- tai
47529: sosiaalihuollon henkilöstön kesken.                     työttömyyspäivärahan saamiselle. Myös ennen
47530:     Kehitysvammahuollon keskuslaitoksia on              työkyvyttömyyseläkepäätöstä on tarvittaessa
47531: edelleen pyritty pienentämään perustamalla              selvitettävä kuntoutusmahdollisuudet.
47532: pieniä hoitokoteja käyttäjän kotikuntaan tai               Yhteistyösäännöksen tavoitteena on puoles-
47533: ainakin lähelle sitä. Toiminta on voinut edetä          taan varmistaa, että jokainen kuntoutusasiakas
47534: käytettävissä olevien voimavarojen mukaisesti.          saa tarvitsemansa palvelut. Lisäksi viranomaisil-
47535: Hankkeiden toteuttaminen eri kunnissa ja kun-           le tulee velvollisuus ohjata oikealle taholle ne
47536: tainliitoissa on vaihdellut alueellisesti. Tavoittee-   asiakkaat, joita se itse ei oman järjestelmänsä
47537: na on kuitenkin toiminnan kehittäminen alueel-          kautta voi auttaa. Uudistuksessa korostetaan
47538: lisesti tasapainoiseksi.                                myös kuntoutuksen suunnitelmallisuutta ja
47539:     Laitosten pienentämistä jatketaan edelleen.         kuntoutujien omakohtaista panosta.
47540: Samalla pyritään laitososastoja muuttamaan                 Kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvollisuu-
47541: kodikkaammiksi niille, jotka tulevat sinne jää-         deksi säädetään vaikeavammaisten lääkinnälli-
47542: mään. Tavoitteena on pienet hoitokodit sekä             nen kuntoutus. Se käsittää eräitä kalliita ja
47543: pienehkö keskuslaitos, joka samalla toimisi             vaativia kuntoutustoimenpiteitä, joita ei ole ollut
47544: piirinsä kehitysvammahuollon resurssikeskukse-          tarkoituksenmukaista jättää yksittäisen kunnan
47545: na. Mielisairaaloista on voitu siirtää joitakin         terveydenhuollon kustannettaviksi. Kelan on
47546: asiakkaita keskuslaitoksiin, mutta usein keskus-        myös järjestettävä vajaakuntoiselle henkilölle
47547: laitoksilla ei ole ollut riittävästi kapasiteettia      tarpeellinen ammatillinen kuntoutus, jollei sitä
47548: kaikkien siirtämiseksi. On myös todettava, että         ole järjestetty työhallinnon toimenpiteillä tai
47549: ne kehitysvammaiset, jotka tällä hetkellä on            työeläkelakien taikka erityisopetusta koskevien
47550: sijoitettu mielisairaaloihin, ovat tasoltaan pa-        säännösten perusteella.
47551: rempia kuin keskuslaitosten nykyiset kehitys-              Suojatyön ja työtoiminnan lainsäädännölli-
47552: vammaiset.                                              nen valmistelu on ollut käynnissä sosiaali- ja
47553:     Kuntoutusjärjestelmän kokonaisuudistus to-          terveysministeriössä sekä työministeriössä.
47554: teutui 1.10.1991 lukien. Uudistuksessa täsmen-             Sosiaalihallitus on käynnistänyt komitean-
47555: netään kuntoutuksen työnjakoa ja yhteistyötä            mietinnössä 59/87 selvitettyjen suuntaviivojen
47556: koskevia säännöksiä. Lainsäädännössä tehoste-           mukaisesti sosiaalihuollon työtoiminnan ja suo-
47557: taan eri palvelujärjestelmien velvollisuutta järjes-    jatyön alueella kehittämis- ja kokeilutoimintaa.
47558: tää kuntoutusta ja vajaakuntoisten perus- ja            Kokeilutoiminnasta ja suojatyön sekä työtoi-
47559: ammattikoulutusta sekä työvoimapalveluja.               minnan kehittämistarpeista on sosiaalihallitus
47560: Kuntoutusta järjestävien tahojen on oltava yh-          toimittanut kaksi julkaisua. Tämän lisäksi työ-
47561: teistyössä keskenään normaalin toimintansa              hönkuntoutuksen menetelmiä on kehitetty sosi-
47562: osana. Kunnan velvollisuutena on lisäksi huo-           aalihallituksen käynnistämissä ja ohjaamissa
47563: lehtia, että sen alueella toimii kuntoutusasian-        kehittämisprojekteissa. Näistä projekteista on
47564: tuntijoiden muodostama yhteistyöryhmä. Jos              tähän mennessä ilmestynyt kaksi raporttia.
47565: kunta niin päättää, nykyiset terveydenhuollon           Kokeilut ja kehittämisprojektit jatkuvat edel-
47566: työvoimahallinnon tai kansaneläkelaitoksen              leen.
47567:                                                                                                   51
47568: 
47569: 
47570: 
47571: 
47572:                                Työministeriön hallinnonala
47573:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        ja osa-aikatyötä tekevän oikeudesta lisätyöhön
47574: on työministeriö esittänyt seuraavaa.               ja koulutukseen.
47575:                                                        Samoin samassa yhteydessä on yhteistoimin-
47576:                                                     nasta yrityksissä annetun lain tarkoittaman yh-
47577:                                                     teistoimintamenettelyn piiriin lisätty (724/1988)
47578:                  Työministeriö                      osa-aikaistamiset. Myös työttömyysturvalakia
47579:                                                     on muutettu niin, että osa-aikatyötä tekevällä
47580:    Osa-aikatyö. Osa-aikatyötä tekevien osuus        työntekijällä on oikeus työttömyysturvaan.
47581: työllisestä työvoimasta on pysynyt Suomessa            Edelleen on syytä kiinnittää huomiota niiden
47582: varsin vähäisenä. Osa-aikatyötä tekevän työnte-     työntekijöiden asemaan, jotka joutuvat teke-
47583: kijän työsuhde- ja sosiaaliturvaa on kehitetty      mään osa-aikatyötä vasten tahtoaan.
47584: viime vuosina. Työ- ja sosiaaliturvalainsäädäntö       Työlainsäädäntöä ollaan eräiltä osin uudista-
47585: on pääsääntöisesti rakentunut kokoaikaisen          massa kokonaisuudessaan. Työaikalainsäädän-
47586: työsuhteen varaan. Lainsäädäntöä on pyritty         tökomitean ja vuosilomakomitean määräajat
47587: osittaisuudistuksin laajentamaan siten, että myös   päättyvät vuoden 1992 lopussa. Näiden komite-
47588: osa-aikatyötä tekevät saisivat suhteellisesti sa-   oiden tehtävänä on ottaa huomioon myös osa-
47589: mat työsuhde- ja sosiaaliturvaetuudet kuin ko-      aikatyö ja sen erityinen säätelytarve työaika- ja
47590: koaikatyötä tekevät palkansaajat. Työelämän         vuosilomalainsäädännössä. Lisäksi eläkekomi-
47591: uudistamiseen liittyen työsopimuslakiin on lisät-   tea 1990:n tehtävänä on ottaa huomioon osa-
47592: ty säännökset (723/1988) niistä edellytyksistä,     aikatyötä tekevän työntekijän eläketurvan kehit-
47593: joilla työsuhde voidaan muuttaa osa-aikaiseksi      tämiseen liittyvät kysymykset.
47594: 52
47595: 
47596: 
47597: 
47598: 
47599:                            Ympäristöministeriön hallinnonala
47600:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          että suurin osa ilmoituksista olisi käsitelty vuo-
47601: on ympäristöministeriö esittänyt seuraavaa.           den 1992 kuluessa.
47602:                                                           Ruuhkien purkamisen tehostamiseksi ympä-
47603:                                                       ristöministeriö on osoittanut vuoden 1991 mää-
47604:                                                       rärahoista momentilta ympäristön tutkimus,
47605:                Ympäristöministeriö                    suunnittelu ja valvonta noin 1,5 miljoonaa mark-
47606:                                                       kaa tilapäisen henkilöstön palkkaamiseen lää-
47607:    llmansuojelu. Eduskunta on hyväksynyt halli-       ninhallituksiin. Määrärahalla on voitu palkata
47608: tuksen esityksen ympäristölupamenettelyä kos-         kaksi henkilöä Uudenmaan, Turun ja Porin ja
47609: kevaksi lainsäädännöksi.                              Hämeen lääninhallituksiin ja yksi henkilö sekä
47610:    Y mpäristölupamenettelylailla       yhdistetään    Kymen että Vaasan lääninhallituksiin. Järjeste-
47611: useita eri hallinnollisia lupa-, ilmoitus- ja suun-   lyä on tarkoitus jatkaa vuonna 1992.
47612: nittelumenettelyjä. Lain soveltamisalaan kuulu-           Ympäristölupamenettelylain nojalla annetta-
47613: vat kaikki ne laitokset, joiden toiminnan aloitta-    vana asetuksella on tarkoitus säätää lupa-asioi-
47614: miseen tai muuttamiseen tarvitaan sijoituslupa,       den toimivallanjaosta lääninhallitusten ja kun-
47615: päätös ilmansuojeluilmoituksesta, jätehuolto-         tien lupaviranomaisten kesken. Asetuksessa sää-
47616: suunnitelma tai ongelmajätteiden käsittelylupa.       dettäisiin lääninhallituksen ratkaistaviksi tulevat
47617: Lain piiriin eivät kuulu jätevesien päästämislu-      laitokset. Muut lupa-asiat ratkaisisi kunnan
47618: vat.                                                  lupaviranomainen. Lupa-asioiden yhtenäisellä
47619:    Y mpäristölupamenettelylaissa         säädetään    käsittelyllä ja toimivallan jaolla on tavoitteena
47620: menettelymuodoista ja lupaharkinnan aineelli-         ehkäistä nykyään tehtävää päällekkäistä työtä
47621: nen perusta jää edelleen nykyisten lakien varaan.     eri viranomaisissa.
47622:    Laki tulee voimaan 1.9.1992. Lain myötä                Ympäristöministeriössä valmistellussa ympä-
47623: nykyinen ilmoitusmenettelyyn perustuva järjes-        ristölupamenettelyasetusluonnoksessa on ehdo-
47624: telmä ilmansuojelulaissa muuttuu ennakolliseksi       tettu, että toimivallanjako noudattaisi suunnil-
47625: lupajärjestelmäksi.                                   leen ilmansuojeluasetuksen 7 §:n mukaista lai-
47626:    Ilmansuojeluilmoitusten käsittely on viivästy-     tosluetteloa. Lisäksi on suunniteltu, että asfaltti-
47627: nyt siitä, mitä eduskunta edellytti hyväksyessään     asemien, kivenmurskaamojen ja alle 50 MW:n
47628: ilmansuojelulain. Lääninhallituksissa on edel-        energiantuotantolaitosten lupa-asiat käsiteltäi-
47629: leen vireillä noin 550 ilmansuojeluilmoitusta.        siin lääninhallitusten sijasta kunnissa. Tämä vä-
47630: Päätöksiä on vastaavasti tehty noin 950 laitok-       hentäisi lääninhallitusten käsittelyssä olevien
47631: sesta. Suurin syy ruuhkien syntymiseen on voi-        asioiden määrää merkittävästi.
47632: mavarojen vähäisyys.                                      Ympäristöministeriössä on myös harkittu sel-
47633:    Ympäristöministeriö on yhteistyössä läänin-        laista vaihtoehtoa, että asfalttiasemien, kiven-
47634: hallitusten kanssa selvittänyt syksyllä 1990          murskaamojenja pienehköjen energiantuotanto-
47635: mahdollisuuksia ruuhkan purkamiseen ennen             laitosten ilmansuojelukysymyksiä ei käsiteltäisi
47636: ympäristölupamenettelylain voimaantuloa. Sel-         lainkaan laitoskohtaisesti ilmansuojelulain no-
47637: vitys osoitti, että pääosa vireillä olevista ilmoi-   jalla, vaan näitä laitosryhmiä säänneltäisiin val-
47638: tuksista on valmisteltu päätöstä vaille valmiiksi,    tioneuvoston antamin yleisin määräyksin. Mää-
47639: joten käsittelymenettelyn (esim. lausuntokierros)     räysten noudattamista valvoisivat kuntien ym-
47640: yksinkertaistaminen ei helpottaisi ruuhkien pur-      päristönsuojeluviranomaiset. Tämän muutoksen
47641: kua. Lääninhallituksia on myös pyydetty laati-        toteuttaminen edellyttäisi ilmansuojelulain 9 §:n
47642: maan suunnitelmat ruuhkien purkamisesta siten,        muuttamista.
47643:                                                                                                      53
47644: 
47645:     Ympäristöministeriön rahoituksella on Kes-          Tilintarkastajat kiinnittävät huomiota mm.
47646: ki-Suomen lääninhallituksessa valmisteilla käsi-     metsäojitusta ja turvetaloutta koskevan tutki-
47647: kirja pienten ja keskisuurten energiantuotanto-      muksen lisäämiseen. Maataloudesta on parhail-
47648: laitosten ilmansuojelusta ja ilmoitusasioiden        laan päättymässä laajapohjainen Maatalous ja
47649: käsittelystä. Käsikirja on tarkoitettu erityisesti   vesien kuormitus -projekti (MA VERO), joka
47650: kuntien viranomaisille näiden ryhtyessä käsitte-     alkoi vuonna 1988. Metsätalouden ja turvetuo-
47651: lemään laitosten ilmansuojeluasioita ympäristö-      tannon vesiensuojelukysymyksiä selvitti vuonna
47652: lupamenettelylain mukaisesti. Vastaavan käsi-        1987 työnsä päättänyt toimikunta, joka muun
47653: kirjan laatimista myös asfalttiasemia ja kiven-      ohella kartoitti tutkimustarvetta tällä alalla. Sen
47654: murskaamoja varten on alustavasti suunniteltu.       työn perusteella käynnistyi vuonna 1990 metsä-
47655:     Vesistöjen hajakuormitus. Valtiontilintarkas-    talouden vesiensuojelukysymyksiä selvittävä
47656: tajat kiinnittävät huomiota vesistöjen hajakuor-     laajapohjainen projekti (METVE), jonka työ
47657: mituksesta aiheutuneisiin ongelmiin, hajakuor-       kestää vuoteen 1995.
47658: mituksen vähentämisen hankaluuteen sekä vä-             Turvetuotannon vesistövaikutustutkimuksia
47659: hentämistoimien ja lainsäädännön riittävyyteen.      on puolestaan tehty tehostetusti vesi- ja ympäris-
47660: Tilintarkastajat katsovat, että teollisuuden ja      töhallinnossa osaksi kauppa- ja teollisuusminis-
47661: yhdyskuntien vesiensuojelu on parantunut 1970-       teriön rahoituksella. Kaiken kaikkiaan tutki-
47662: luvulla aloitettujen toimien ansiosta. Hajakuor-     musta on tehostettu tilintarkastajien kertomuk-
47663: mituksen merkitys vesien likaajana on samalla        sessa edellytetysti.
47664: tullut korostetummin esiin. Tämän vuoksi on             Tilintarkastajat huomauttavat, että vesilakia
47665: ryhdyttävä toimiin hajakuormituksen vähentä-         tulisi muuttaa niin, ettei tapauskohtaista harkin-
47666: miseksi. Tilintarkastajat esittävät tässä tarkoi-    taa suoritettaisi eikä pilaantumisvaikutuksia
47667: tuksessa joukon erilaisia ehdotuksia.                tarvitsisi osoittaa. Vesilakiin tulisi hajakuormi-
47668:     Hajakuormituksen vähentämisen hallinnolli-       tuksen vähentämiseksi sisällyttää yleisiä tai alu-
47669: nen vastuu kuuluu ympäristöministeriön toimi-        eellisesti sitovia määräyksiä, joita kuntien viran-
47670: alaan. Tarvittavien vesilainsäädännön muutos-        omaiset tehokkaasti valvoisivat. Vesilain muut-
47671: ten esittely taas kuuluu oikeusministeriölle. Ti-    taminen esitettyyn suuntaan on valmisteilla.
47672: lintarkastajien kertomuksessa esitettyjen ehdo-      Asiaa on selvitetty ympäristöministeriössä yh-
47673: tusten toteuttamiseksi on ryhdytty seuraaviin        teistyössä oikeusministeriön ja maa- ja metsäta-
47674: toimiin.                                             lousministeriön kanssa. Ajatuksena on sisällyt-
47675:     Hajakuormituksen vähentämisessä kysymys          tää vesilakiin hajakuormituksen vähentämiseksi
47676: on useista erilaisista toimista, joista useimpia     tarpeelliset yleiset vähimmäisvaatimukset. Vas-
47677: varten ei vesilaissa tai muussa lainsäädännössä      taavan kaltaisia vesilainsäädännön muutostar-
47678: ole säännöksiä. Tämän vuoksi ohjaus ja neuvon-       peita tullee lähivuosina aiheutumaan myös Eu-
47679: ta on tilintarkastajien kertomuksessa katsottu       roopan yhteisöjen vesiensuojeluohjesääntöjen
47680: erääksi keskeiseksi keinoksi. Ympäristöministe-      voimaansaattamisesta Suomessa. Tätä koskeva
47681:  riö on käynyt asiasta useita neuvotteluja sekä      selvitystyö on vireillä.
47682: maa- ja metsätalousministeriön ja vesi- ja ympä-        Vesien suojelua koskevista ennakkotoimenpi-
47683:  ristöhallituksen että maatalouden intressitaho-     teistä annettu asetus (816/89) tuli muutettuna
47684: jen kanssa. Ministeriöiden keskinäisen sopimuk-      voimaan 1.11.1989. Se sisältää mm. kotieläinta-
47685:  sen perusteella maa- ja metsätalousministeriö       loutta, kaupallisia turvetuotantoalueita, turkis-
47686:  asetti 1989 maatalouden ympäristönsuojelutyö-       tarhausta ja kalankasvatusta koskevia uusia
47687:  ryhmän, joka on antanut useita ohjeita ja suosi-    määräyksiä. Ilmoitusmenettelyyn liittyy silti vie-
47688:  tuksia maatalouden vesiensuojelun edistämisek-      lä ongelmia olemassa olevan toiminnan suhteen,
47689:  si. Ympäristöministeriö on antanut vuodesta         mitä koskevia selvityksiä on tehty ympäristömi-
47690:  1989 lähtien taloudellista tukea ohjaukseen ja      nisteriössä yhteistyössä oikeusministeriön kans-
47691:  neuvontaan maatalouden vesiensuojelun tehos-        sa. Tämä työ on osaksi sidoksissa edellä tarkas-
47692:  tamiseksi. Tätä tukea jatketaan. Käytännön          teltuun vesilain muutostyöhön.
47693:  ohjaus ja neuvonta on hoidettu pääosin vesi- ja        Ojituksia tämä uudistus ei koskenut. Näiden
47694:  ympäristöhallituksesta sekä Maatalouskeskus-        osalta kuormituksen vähentämiseen on sitä vas-
47695:  ten Liitto ry:stä. Viimeksi mainitulla on meneil-   toin pyritty vesilain muutoksella, jota koskevan
47696:  lään laaja kampanja ympäristönsuojelusta. Yh-       hallituksen esityksen (217/1990 vp.) eduskunta
47697:  teyksiä pidetään myös maatilahallitukseen. Oh-      on tammikuussa 1991 hyväksynyt. Laki on tullut
47698:  jelmista on sovittu keskinäisissä neuvotteluissa.   voimaan 1.5.1991. Lakiuudistus sisältää myös
47699: 54
47700: 
47701: 
47702: aikaisempaa selkeämmän velvollisuuden luvan            viranomaisen vahvistettavaksi. Vapaakuntien
47703: hakemiseen puroja koskevissa ojituksissa, mikä         rakennuslain mukaisista poikkeusluvista ratkai-
47704: oli ristiriitoja aiheuttanut puute vanhassa, ojitus-   sevat kunnat itse jo neljäsosan. Kuntien yleis-
47705: ta koskevassa laissa.                                  kaavoituksen edetessä tämän osuuden arvioi-
47706:    Vesilain 6 lukua selvennettiin siten, että vesis-   daan vielä kasvavan.
47707: tön pilaamiskielto nimenomaisesti koskee myös             Rakennuslain 1.9.1990 voimaan tulleella
47708: ojituksia. Tämä koskee sekä turvetuotantoaluei-        muutoksella (696/90) toteutettiin pysyvänä jär-
47709: den kuivatuksia että metsäojituksia. Jälkimmäis-       jestelynä varsin mittava toimivallan siirto kun-
47710: ten mahdollinen liittäminen ennakkoilmoitus-           tien omavastaisen päätöksenteon lisäämiseksi.
47711: menettelyn piiriin edellyttää selvityksiä tämän        Tämän seurauksena kuntien toimivalta poik-
47712: menettelyn suhteesta vesilain mukaiseen ojitus-        keusten myöntämisessä olennaisesti kasvoi.
47713: toimitusmenettelyyn.                                   Alustavasti arvioidaan kuntien voivan ratkaista
47714:    Vielä tilintarkastajat huomauttavat siitä, että     poikkeusluvista ainakin neljänneksen. Valtion
47715: momentilla 35.25.41 ollutta avustusmäärärahaa          viranomaisten käsittelemien poikkeuslupien
47716: maatilatalouden vesiensuojelutoimenpiteiden            määrää pyritään edelleenkin vähentämään sa-
47717: avustamiseksi on haettu suhteellisen vähän, mikä       moin kuin poikkeuslupajärjestelmän osuutta
47718: saattaa olla liian tiukkojen ehtojen syytä.            rakentamisen ohjauksessa.
47719:    Ympäristöministeriö on neuvotellut ehdoista            Tilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota
47720: muun ohella valtiovarainministeriön kanssa,            lääninhallitusten poikkeuslupakäytäntöön lu-
47721: mutta sittemmin tarkoituksenmukaisimmaksi              pien hylkäämisessä. Lisäksi on edellytetty tar-
47722: ratkaisuksi katsottiin koko avustusjärjestelmän        koin seurattavan ympäristöministeriön valitusvi-
47723: siirto maa- ja metsätalousministeriön pääluok-         ranomaiseksi näissä asioissa säätämisen vaiku-
47724: kaan. Eduskunnassa oli vireillä maatilalainsää-        tuksia.
47725: dännön kokonaisuudistus, jonka yhteydessä                 Ministeriö on 1.11.1989 alkaen toiminut vali-
47726: myös avustusjärjestelmä uudistettiin. Määrära-         tusviranomaisena lääninhallitusten poikkeuslu-
47727: ha on tällä perusteella siirretty jo vuoden 1991       papäätöksistä. Vuoden 1991 alussa käsiteltäviä
47728: tulo- ja menoarviossa maa- ja metsätalousminis-        valituksia oli 630 kpl. Vuonna 1990 ratkaistiin
47729: teriön pääluokkaan.                                    216 valituspoikkeuslupaa, joihin sisältyi 229
47730:    Rakennuslain poikkeuslupajärjestelmä. V al-         valitusta. Asioiden suuren määrän johdosta on
47731: tiontilintarkastajat ovat pitäneet rakennuslain        väliaikaisesti jouduttu palkkaamaan lisähenki-
47732: poikkeuslupajärjestelmää liian mittavana ja            löstöä. Muutos on tehnyt mahdolliseksi vaikut-
47733: epätarkoituksenmukaisena.                              taa lääninhallitusten poikkeusluparatkaisujen
47734:    Ympäristöministeriön hallinnonalalla kaavoi-        perusteluihin. Muutoksen vaikutuksia luvanha-
47735: tus- ja rakennusasiat ovat vapaakuntakokeilun          kijan ja muiden asianosaisten asemaan ja oikeus-
47736: olennainen osa. Vapaakunnissa ratkaistaan lä-          turvaan sekä ministeriön tehtäviin seurataan.
47737: hes puolet kaavoista alistamatta päätöstä valtion
47738:                                                                                                        55
47739: 
47740: 
47741: 
47742: 
47743:                             V altionenemmistöiset osakeyhtiöt
47744:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta             Valtionyhtiöiden ympäristökysymykset. Val-
47745: on kauppa- ja teollisuusministeriö esittänyt seu-     tiontilintarkastajien mielestä valtion tulee teolli-
47746: raavaa.                                               suusyhtiöiden omistajan edusta vastaavana vi-
47747:    Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-      ranomaisena tarkkailla valtionyhtiöiden ympä-
47748: den väliset rahoitussuhteet. Valtionenemmistöis-      ristökysymyksiä ja tarvittaessa puuttua niiden
47749: ten osakeyhtiöiden pitkän aikavälin pääoma-           ratkaisemiseen. Tavoitteena tulee olla, että val-
47750: huollon turvaamiseksi tulee valtiontilintarkasta-     tionenemmistöiset yhtiöt ovat teollisuuden eturi-
47751: jien mielestä valmistella huolellinen puitesuunni-    vissä tuotantoyksiköidensä ympäristövaikutus-
47752: telma, jossa kaikki asiaan vaikuttavat seikat         ten vähentämisessä. Valtiontilintarkastajat pitä-
47753: kuten muun muassa teollisuuspoliittiset, pää-         vät lisäksi perusteltuna, että kauppa- ja teolli-
47754: omahuollolliset ja valtiontaloudelliset näkökoh-      suusministeriö yhteistyössä ympäristöviran-
47755: dat otetaan huomioon sekä määritellään tavoit-        omaisten ja asianomaisten yhtiöiden kanssa laa-
47756: teet ja noudatettava! toimintalinja!. Kauppa- ja      tii tavoite- ja toimenpideohjelman valtionyhtiöi-
47757: teollisuusministeriössä on laadittu vuosittain        den ympäristöä rasittavien päästöjen mahdolli-
47758: valtionyhtiöiden kehittämisohjelma, jossa tar-        simman nopeaksi vähentämiseksi. Vuonna 1990
47759: kastellaan valtionyhtiöiden strategisia tavoitteita   kauppa- ja teollisuusministeriössä tehtiin laaja
47760: ja arvioidaan yhtiöiden investointisuunnitelmia,      selvitys valtionyhtiöiden ympäristöpäästöistä ja
47761: tuloskehitystä ja pääomahuoltosuunnitelmia.           päästöjen vähentämiseen tähtäävistä suunnitel-
47762: Kesällä 1991 on kauppa- ja teollisuusministeri-       mista ja tarvittavista investoinneista arvioituine
47763: össä lisäksi kartoitettu tuotannollista toimintaa     kustannuksineen. Saman vuoden valtion teolli-
47764: harjoittavien valtionyhtiöiden yksityistäruismah-     suusyhtiöiden yhtiökokouksissa oli esillä pää-
47765: dollisuuksia ja vaihtoehtoja eräänä tavoitteena       omistajan kannanotto ko. yhtiön ympäristöky-
47766: valtionyhtiöiden pääomahuollon turvaaminen.           symyksistä. Ympäristökysymysten ja niihin liit-
47767: Tässä yhteydessä on tarkasteltu muun muassa           tyvien toimenpiteiden seurantaa ja valmistelua
47768: kunkin yhtiön nykyistä teollisuuspoliittista roo-     on tarkoitus edelleen jatkaa ministeriössä yhteis-
47769: lia valtionyhtiönä sekä määritelty ne yleiset peri-   työssä asianomaisten valtionyhtiöiden ja myös
47770: aatteet ja toimintalinjat, joita on tarkoituksen-     ympäristöviranomaisten kanssa.
47771: mukaista noudattaa valtionyhtiöiden omistus-
47772: pohjaa laajennettaessa.
47773: 56
47774: 
47775: 
47776: 
47777: 
47778:                                      Paikallistarkastukset
47779:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           on myöntänyt Perulie kuusi kehitysluottoa, joi-
47780: on ulkoasiainministeriö esittänyt seuraavaa.           den arvo on 107 mmk.
47781:                                                           Kahdenvälisen kehitysyhteistyön maksatuk-
47782:                                                        set Perulie vuosina 1986-1990 olivat (mmk):
47783:         Ulkoasianministeriön hallinnonala
47784:                                                                             1986   1987   1988   1989     1990
47785:    Kaupallisten sihteerien toimeksiantojen lasku-                                                       (arvio)
47786: tus. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama                              4,3    14,1   21,8    8,9      3,2
47787:                                                        lahjat ...........
47788: toimikunta, joka selvitti kaupallisten ja teolli-                           2,3     1,6    4,9    6,1
47789:                                                        luotot ..........
47790: suussihteeriverkostojen toimivuutta, toiminnal-
47791: lisia tavoitteita ja kehittämistarpeita, jätti mie-                         6,6    15,7   26,7   15,0      3,2
47792:                                                        yhteensä ......
47793: tintönsä 21.6.1989. Toimikunta mm. esitti, että
47794: kaupallisten sihteerien verkoston operatiivista
47795: johtamisvastuuta siirretään ulkoasiainministeri-          Vuonna 1990 päättynyt maaseudun sähköis-
47796: östä Ulkomaankauppaliittoon, vaikka kaupalli-          tämishanke kattoi yli 90 kylän sähköistämisen
47797: set sihteerit olisivat jatkossakin valtion palveluk-   Andien vuoristoalueella Cuzcon läänissä. Pro-
47798: sessa.                                                 jektia päätettiin olla jatkamatta alkuperäisistä
47799:     Kaupallisten sihteerien operatiivinen johto        suunnitelmista poiketen maan vaikeutuneen ti-
47800: siirretään Suomen Ulkomaankauppaliitolle               lanteen vuoksi. Kuljetussektorilla on parhaillaan
47801:  1.7.1991 ja hallinto 1.9.1992 lukien. Ulkomaan-       päättymässä laaja tiekoneiden ja kuorma-auto-
47802: kauppaliiton hallinnon vahvistamiseksi on val-         jen kunnostusprojekti. Kyseessä on Suomesta
47803: tion 1991 tulo- ja menoarviossa varattu kauppa-         1970-luvulla toimitettujen tienkorjauskaluston
47804: ja teollisuusministeriön pääluokassa 2,2 miljoo-       ja kuorma-autojen korjaus.
47805: naa markkaa.                                               Kehitysyhteistyöhankkeiden toteutus on vii-
47806:    Kehitysyhteistyö Perussa ja siihen liittyvät tur-   me vuosien aikana edennyt hitaasti heikkeneväs-
47807: vallisuusongelmat. Perun poliittinen ja taloudelli-    tä turvallisuustilanteesta ja hallituksen rahoitus-
47808: nen tilanne jatkui edelleen kriittisenä 1980-luvun     vaikeuksista johtuen. Vuosien 1991-94 kehys-
47809: lopulla ja 1990-luvun alussa. Huolimatta sisäisis-     päätöksessä kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön
47810: tä levottomuuksista ja heikentyneestä ihmisoi-         Perun kanssa on varattu varoja vuodelle 1991
47811: keustilanteesta Perussa on säilynyt demokraatti-        15 miljoonaa, 1992 20 miljoonaa, 1993 15 mil-
47812: nen järjestelmä vuodesta 1980 lähtien. Heinä-          joonaa ja vuodelle 1994 10 miljoonaa markkaa.
47813: kuussa 1990 hallituskautensa aloittanut uusi           Peruun suunnatut määrärahat siis pienenevät ja
47814: presidentti on luvannut muutoksia maan ulko- ja        uusiin hankkeisiin ryhdytään vain erityisen pai-
47815: talouspolitiikkaan. Hallitus on ryhtynyt toteut-       navin perustein. Vuosien 1989 ja 1990 aikana ei
47816: tamaan talouden rakennesopeuttamisohjelmaa             Perun kanssa käyty kehitysyhteistyön vuosineu-
47817: sekä käynnistänyt neuvottelut kansainvälisten          votteluja. Nykytilanteen valossa mahdollisuudet
47818: kehitysrahoituslaitosten kanssa. Yhteiskunnalli-       pitkäjänteiseen ja tulokselliseen kehitysyhteis-
47819: sen väkivallan kierteen purkaminen ja talouden          työhön Perun kanssa ovat heikot. Ministeriö
47820: elpyminen vienevät kuitenkin vuosia.                    suunnitteleekin Limassa sijaitsevan edustuston
47821:    Perun ja Suomen välinen kehitysyhteistyö on          sulkemista. Tilannetta kuitenkin seurataan tar-
47822: painottunut maaseudun infrastruktuurin kehit-           kasti ja vuoden 1991 aikana on tarkoitus arvioi-
47823: tämiseen, sähköistykseen ja kuljetussektorille.         da, mitkä ovat yhteistyömahdollisuudet tulevia
47824: Aiemmin apu oli pitkälti luottopohjaista. Suomi         vuosia silmälläpitäen.
47825:                                                                                                                                                                             57
47826: 
47827: 
47828: 
47829: 
47830:                                                                         SISÄLLYSLUEITELO
47831: 
47832:                                                                                    Sivu                                                                                    Sivu
47833: Yleinen osa .................................................................. .      6        Valtion taidehallinto ja taiteen tukeminen .......... .                      34
47834:   Määrärahojen ylitykset ........................................... .                6        Ammatillisen koulutuksen sopeuttaminen työvoi-
47835:      Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset .......... .                          6        matarpeeseen erityisesti sosiaali- ja terveys-
47836:      Arviomäärärahojen ylitykset ............................... .                    7        huollossa ............................................................. .    35
47837:   Valtionvelka ............................................................ .         7      Lääninhallinto ......................................................... .     36
47838:   Hallinnon palvelukyvyn parantaminen ................... .                           7        Lääninohjaajajärjestelmä .................................... .              36
47839:      Tehtävien ja toimivallan delegoiminen valtion-
47840:      hallinnossa .......................................................... .        7    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ............... .                     38
47841:                                                                                            Maa- ja metsätalousministeriö ................................ .                 38
47842: Vaitioneuvosto ............................................................ .       II        Peltoalan määrän säätely .................................... .               38
47843:   Oikeuskanslerinvirasto ............................................ .             II     Maataloushallinto ................................................... .          38
47844:      Syyttäjälaitos ....................................................... .       II        Hukkakauran torjunta ........................................ .               38
47845: Ulkoasiainministeriön hallinnonala .............................. .                 12    Liikenneministeriön hallinnonala .................................. .             40
47846:   Ulkoasiainministeriö ............................................... .            12       Liikenneministeriö ................................................... .       40
47847:     Länsi-Euroopan taloudellinen ja poliittinen                                                Liikenneturvallisuuden parantaminen ................. .                      40
47848:     integraatio ja Suomi ............................................ .             12         Yksityisten palvelujen käyttö .............................. .               43
47849:     Ulkomaanedustuksen palkkausjärjestelmä .......... .                             13
47850:     Kansainvälisten sopimusten valmistelu ............... .                         13    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala _............. .                    44
47851:                                                                                             Kauppa- ja teollisuusministeriö .............................. .                44
47852: Oikeusministeriön hallinnonala .................................... .               14        Teknologian kehittäminen .................................. .                 44
47853:   Oikeusministeriö ..................................................... .          14        Teollisuuspiirien toiminnan kehittäminen ........... .                        44
47854:     Tuomioistuinlaitos .............................................. .             14
47855:     Rikoksella loukatun asema ................................. .                   16    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .................. .                 47
47856:     Kriminaalihuolto ................................................. .            16      Sosiaali- ja terveysministeriö ................................... .            47
47857:                                                                                                Päihdehaitat ja hoitotoimenpiteiden kehittäminen                             47
47858: Sisäasiainministeriön hallinnonala ............................... .                19         ~.ääk~~ityövoiman kysyntään ja tarjontaan
47859:    Sisäasiainministeriö ................................................. .         19         lnttyvat ongelmat ................................................ .         48
47860:       Hallinnon kehittäminen ...................................... .               19         Vammaisten erityishuollon palvelut .................... .                    49
47861:    Lääninhallinto ......................................................... .       24
47862:       Verojen ja maksujen siirtäminen pois läänin-                                        Työm.~nist~riön. ~allinnonala ......................................... .         51
47863:       hallitukselta ......................................................... .     24       Tyomm1steno .......................................................... .       51
47864:    Kunnallishallinto ..................................................... .        24         Osa-aikatyö ......................................................... .      51
47865:       Valtionosuusjärjestelmän kehittäminen ............... .                       24
47866:                                                                                           Ympäri~.t~m~~is~e~iön .~allinnonala ............................... .             52
47867: Puolustusministeriön hallinnonala ................................ .                26       Ympanstomm1steno ................................................ .            52
47868:   Puolustusministeriö ................................................. .           26        Ilmansuojelu ........................................................ .       52
47869:     Tehtävien ja toimivallan delegointi ..................... .                     26        Vesistöjen hajakuormitus .................................... .               53
47870:      Seuranta .............................................................. .      27        Rakennuslain poikkeuslupajärjestelmä ............... .                        54
47871:      Kuljetukset .......................................................... .       28
47872:                                                                                           Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ................................ .               55
47873: Valtiovarainministeriön hallinnonala ............................ .                 30         Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden
47874:   Valtiovarainministeriö ............................................. .            30         väliset rahoitussuhteet ......................................... .          55
47875:      Suomen vaihtotase- ja inflaatiokehitys ............... .                       30         Valtionyhtiöiden ympäristökysymykset .............. .                        55
47876:      Valtion virkapalkkajärjestelmä ........................... .                   31
47877:                                                                                           Paikallistarkastukset ................................................... .       56
47878: Opetusmini~t~riön. ~allinnonala .................................... .              34      Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........................ .                   56
47879:     Opetusmm1steno ..................................................... .          34        Kaupallisten sihteerien toimeksiantojen laskutus                              56
47880:       Professorien ja apulaisprofessorien virkojen                                            Kehitysyhteistyö Perussa ja siihen liittyvät
47881:       täyttämismenettely .............................................. .           34        turvallisuusongelmat ........................................... .            56
47882: 
47883: 
47884:  8 311868M
47885:          1991 vp -K 15
47886: 
47887: 
47888: 
47889: 
47890: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON
47891:  SUOMEN VALTUUSKUNNAN
47892: 
47893: 
47894:      KERTOMUS
47895: 
47896:      POHJOISMAIDEN
47897: NEUVOSTON TOIMINNASTA 1991
47898: 
47899: 
47900: 
47901: 
47902:       HELSINKI 1992
47903:           ISSN 0549-6438,
47904: 
47905: Helsinki 1992, Valtion painatuskeskus
47906: Pohjoismaiden neuvosto
47907: Suomen valtuuskunta
47908: 
47909: 
47910: 
47911: 
47912:                                       Eduskunnalle
47913: 
47914:                 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta antaa oheisen kerto-
47915:             muksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1991. Kertomuksessa
47916:             selostetaan Pohjoismaiden neuvoston 39. istuntoa 26. helmikuuta-
47917:             1. maaliskuuta 1991 ja 4. ylimääräistä istuntoa 13. marraskuuta 1991 sekä
47918:             esitetään katsaus neuvoston yleiseen toimintaan vuoden aikana.
47919: 
47920:                 Helsingissä 8. tammikuuta 1992
47921: 
47922: 
47923:                 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
47924: 
47925: 
47926:                                           Ilkka Suominen
47927: 
47928: 
47929: 
47930: 
47931:                                                                    Guy Lindström
47932: 
47933: 
47934: 
47935: 
47936: 311740Y
47937:                                          SISÄLLYSLUETTELO
47938: 
47939: 1 Yhteenveto vuoden toiminnasta ............................................................................. .             7
47940:   1.1 Pohjoismaiden neuvosto 39. istunto 1991 ..................................................... .                       9
47941:   1.2 Pohjoismaiden neuvoston 4. ylimääräinen istunto ....................................... ..                            9
47942:   1.3 Kansainväliset yhteydet ................................................................................. .          10
47943:   1.4 Toiminta Pohjoismaiden neuvoston valiokunnissa ........................................ .                            10
47944:   1.5 Pohjoismainen yhteistyöbudjetti 1992 ........................................................... .                   10
47945:   1.6 Pohjoismaiden neuvosto ennen 40. istuntoa 1992 ......................................... .                           II
47946: 
47947: 2 Pohjoismaiden neuvoston organisaatio ja toimintamuodot ..................................... .                           II
47948:   2.1 Pohjoismaiden neuvoston rakenne ................................................................ .                   II
47949:   2.2 Neuvoston poliittiset elimet ........................................................................... .           II
47950: 
47951: 3 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta ..................................................... .                      12
47952:   3.1 Valtuuskunnan kokoonpano ......................................................................... .                 12
47953:   3.2 Valtuuskunnan toiminta ................................................................................ .            13
47954: 
47955: 4 Pohjoismaiden neuvoston 39. istunto Kööpenhaminassa 1991 ................................ .                              15
47956:   4.1 Valtuuskunnan kokoonpano ......................................................................... .                 15
47957:   4.2 Yleiskeskustelu .............................................................................................. .     15
47958:   4.3 Käsitellyt asiat ............................................................................................... .   18
47959:       4.3.1 Juridinen yhteistyö ............................................................................... .          19
47960:       4.3.2 Kul.ttu\'riyhteist~ö... ·::·······:····::······························································        24
47961:       4.3.3 Sosmah- Ja ympanstoyhte1styo ............................................................ .                    28
47962:       4.3.4 Liikenneyhteistyö ................................................................................. .          30
47963:       4.3.5 Talousyhteistyö .................................................................................... .         32
47964:       4.3.6 Budjettikysymykset ja tarkastustoiminta ............................................. .                        36
47965:       4.3.7 Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskevat kysymykset .................................. .                              38
47966:   4.4 Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto ja musiikkipalkinto ............... .                                   42
47967:   4.5 Seuraava istunto ............................................................................................ .      43
47968: 
47969: 5 Pohjoismaiden neuvoston yleinen toiminta 1991 .................................................... .                     43
47970:   5.1 Puheenjohtajisto ............................................................................................ .      43
47971:       5.1.1 Euroopan kysymysten ohjelma ........................................................... ..                     43
47972:       5.1.2 Energiakonferenssi ............................................................................... .           44
47973:       5.1.3 Kansainväliset yhteydet ....................................................................... .              44
47974:       5.1.4 Pohjoismaiset puolueryhmät ................................................................ .                  44
47975:       5.1.5 Pohjoismaiden neuvoston sihteerikollegio ........................................... .                         45
47976:       5.1.6 Puheenjohtajiston budjetti 1992 .......................................................... ..                  45
47977:   5.2 Valiokunnat ................................................................................................... .    45
47978:       5.2.1 Juridinen valiokunta ............................................................................ .            45
47979:       5.2.2 Sivistysvaliokunta ................................................................................ .          46
47980:       5.2.3 Sosiaalivaliokunta ................................................................................ .          46
47981:       5.2.4 Talousvaliokunta ................................................................................. .           47
47982:       5.2.5 Ympäristövaliokunta ........................................................................... .              47
47983: 
47984:           i;1ot~~~:t~:1i~·~·~·~.~~.::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
47985:                                                                                                                            48
47986:     5.3                                                                                                                    49
47987:           5.3.1 Yleinen tiedotustoiminta ...................................................................... .          49
47988:           5.3.2 Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimituskomitea ............................ .                             49
47989:           5.3.3 Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesstipendi ......................................... .                      49
47990: 
47991: 6 Neuvoston 4. ylimääräinen istunto Maarianhaminassa .......................................... .                          49
47992:   6.1 Valtuuskunnan kokoonpano ......................................................................... .                 50
47993:   6.2 Käsitellyt asiat ............................................................................................... .   50
47994:   6.3 Yleiskeskustelu .............................................................................................. .     51
47995: Liitteet:
47996: 1 Lausunto pohjoismaisen yhteistyön organisaatiosta..............................................       54
47997: 2 Pohjoismaiden neuvoston 39. istunnossa hyväksytyt esitys ja suositukset ............                  60
47998: 3 Pohjoismaiden neuvoston 39. istunnossa hyväksytyt lausunnot............................               68
47999: 4 ~ohjoismaiden neu~oston 4. ylimä~räisessä istunnossa hyväksytyt suositukset ....                      70
48000: 5 Euroopan energta -konferenssm JUlistus ............................................................   71
48001: 6 Pohjoismainen yhteistyö vuoden 1992 jälkeen- periaatteellisia näkökohtia.......                       74
48002: 7 Maarianhaminan julistus tulevasta pohjoismaisesta yhteistyöstä ..........................             77
48003:                                                                                                         7
48004: 
48005: 
48006: 
48007: 
48008:                                           KERTOMUS
48009:                      Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1991
48010: 1 Yhteenveto vuoden toiminnasta                            Antaakseen Pohjoismaiden neuvoston jäsenil-
48011:                                                       le mahdollisuuden keskustella Euroopan yhden-
48012:    Viime vuosina Pohjoismaiden neuvoston tär-         tymisestä ja pohjoismaisen yhteistyön roolista ja
48013: keä tehtävä on ollut kehittää Pohjolaa yhtenä         samalla neuvostolle tilaisuuden esittää näke-
48014: kokonaisuutena ja löytää sellaisia työmuotoja,        myksiä kysymyksistä, jotka liittyvät ministeri-
48015: että pohjoismaista yhteistyötä voidaan jatkaa         neuvoston työhön uuden yhteistyöohjelman laa-
48016: myös uusien yhteistyökuvioiden muovaamassa            timiseksi, Pohjoismaiden neuvosto piti ylimää-
48017: Euroopassa. Vuoden 1991 toimintaan on kuulu-          räisen istunnon valiokuntien syyskokousten yhte-
48018: nut aktiivinen keskustelu yhdentymiskysymyk-          ydessä 11.-13.11.1991 Maarianhaminassa. Pää-
48019: sistä erityisesti länsieurooppalaisesta näkökul-      tös ylimääräisen istunnon pitämisestä tehtiin
48020: masta sekä uudet aloitteet yhteyksien kehittämi-      kesäkuussa, ja samalla puheenjohtajisto ryhtyi
48021: seksi Baltian valtioihin ja Itä-Eurooppaan yleen-     laatimaan pohjoismaisen yhteistyön periaateoh-
48022: sä, erityisesti Venäjään.                             jelmaa lähivuosiksi. Periaateohjelma hyväksyt-
48023:    Maaliskuun varsinaisessa istunnossa Pohjois-        tiin Maarianhaminassa ja se oli ylimääräisen
48024: maiden neuvosto hyväksyi Suomen aloitteesta           istunnon keskustelujen pohjana.
48025: suosituksen (nro 23/1991) pohjoismaisen yhteis-            Periaateohjelmassa puheenjohtajisto katsoo,
48026: työn uudesta ohjelmasta vuoden 1992 jälkeen. Sen      että pohjoismaisen yhteistyön jatkaminen olisi
48027: pohjalta ministerineuvostossa on aloitettu uuden      helpointa, jos kaikki Pohjoismaat valitsisivat
48028: yhteistyöohjelman laatiminen. Neuvoston pu-           saman liittymismuodon suhteissaan EY:hyn.
48029: heenjohtajisto ja valiokunnat ovat seuranneet         Lähtökohtana on kuitenkin, että tämä ei ole
48030: tarkasti Euroopan yhdentymiskehitystä ja var-         ajankohtaista lyhyellä tähtäimellä, mutta kol-
48031: sinkin neuvotteluja Eta-sopimuksesta.                 men tai neljän Pohjoismaan voidaan odottaa
48032:    Keskustelun vireyttämiseksi neuvosto on yh-        liittyvän EY:n jäseniksi lähimpien kolmen tai
48033: teistyössä Pohjoismaiden ulkopoliittisten laitos-     viiden vuoden aikana. Puheenjohtajisto katsoo,
48034: ten kanssa julkaissut kirjan "Norden i det nya        että pohjoismaisen yhteistyön tulisi ottaa huomi-
48035: Europa". Siinä analysoidaan Länsi-Euroopan            oon kansalaisten tarpeet yhteistyön kehittämiseksi
48036: yhdentymisen ja ltä-Euroopanja Neuvostoliiton         ja vahvistamiseksi Pohjolassa ja Pohjoismaiden
48037: tapahtumien vaikutusta Pohjoismaiden tulevai-         tarpeet koordinoida etujaan muuhun Eurooppaan
48038: suuteen. Kirjan johtopäätös on, että Pohjois-         nähden. Yhteistyön on vahvistettava Pohjoismai-
48039: maat ovat erinomainen alue alueelliseen vaikut-       den roolia ja vaikutusta yhdentyneessä Euroopas-
48040: tamiseen Euroopassa talouksiensa koon, parla-         sa. Puheenjohtajisto toivoo pääministerien aktii-
48041: mentaarisen perinteen ja historiallisen yhteen-       visempaa osallistumista pohjoismaiseen yhteis-
48042: kuuluvuuden perusteella.                              työhön ja viittaa myös neuvoston suositukseen,
48043:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto on        jonka mukaan tulisi perustaa ulkoasiainministe-
48044: yhteyksissään pää-ja yhteistyöministereihin ko-       rien ja ulkomaankauppaministerien ministeri-
48045: rostanut voimakkaasti, että on tärkeätä sisällyt-     neuvostot. Uudelleenorganisoinnin tulisi myös
48046: tää Eta-sopimukseen lauseke, joka tukee alueel-       johtaa puheenjohtajiston ja ministerineuvoston
48047: lisen yhteistyön jatkamista Pohjoismaissa. Neu-       sihteeristöjen koordinointiin. Puheenjohtajisto
48048: vosto on pitänyt erittäin myönteisenä, että tällai-   vahvistaa, että ulkopolitiikka ja turvallisuuspoli-
48049: nen lauseke on otettu sopimukseen.                    tiikka niillä aloilla, joilla siitä on yhteistä etua
48050: 8
48051: 
48052: Pohjoismaille, ovat pohjoismaisia yhteistyöaloja.      mm. tehnyt aloitteen uuden Itämeri-yhteistyötä
48053: Puheenjohtajiston periaateohjelman lopussa esi-        käsittelevän parlamentaarisen konferenssin jär-
48054: tetään pääministereille vetoomus hyväksyä mm.          jestämiseksi huhtikuussa 1992. Vaikka Itämeren
48055: poliittinen tahdonilmaisu pohjoismaisesta yh-          alueen odotetaan vähitellen kehittyvän nykyistä
48056: teistyöstä 1990-luvulla.                               tärkeämmäksi yhteistyöalueeksi, tullaan Itäme-
48057:     Pohjoismaiden pääministerit, jotka myös piti-      ren maiden yhteistyötä laajentamaan lähiaikoina
48058: vät kokouksen Maarianhaminan istunnon yhte-            lähinnä kahdenväliseltä pohjalta. Tämä pätee
48059: ydessä, hyväksyivät osaltaanjulistuksen tulevas-       tällä hetkellä myös Pohjoismaiden yhteyksiin
48060: ta pohjoismaisesta yhteistyöstä. Pääministerit         Baltiaanja yleensä Itä-Eurooppaan. Pohjoismai-
48061: totesivat, että Eta-sopimus lisää alueellista yh-      sella yhteistyöllä on tässä täydentävä ja koordi-
48062: teistyötä ja läheisempää vuorovaikutusta viiden        noiva tehtävä. Sekä Pohjoismaiden neuvostolla
48063: Pohjoismaan välillä. Julistuksessa korostetaan,        että Euroopan neuvostolla on jo nykyisin yhteis-
48064: että Pohjoismaiden tulisi pyrkiä vaikuttamaan          työtä ja toimintaa Itämeren ympärillä. Siksi ei
48065: aktiivisesti Euroopan ja muun maailman kehi-           vaikuta tarkoituksenmukaiselta muodostaa mi-
48066: tykseen Pohjoismaiden kansalaisten etujen ja           tään uutta samantyyppistä kolmatta järjestöä.
48067: tarpeiden pohjalta. Tämä edellyttää Pohjoismai-        Pohjoismaiden neuvoston kannalta on kuitenkin
48068: den neuvonpidon uudistamista myös kansainväli-         tärkeätä, että tulevan yhteistyön rakenteesta
48069: sissä kysymyksissä. Pääministerit tekivät päätök-      keskustellaan jo nyt. Lähtökohtana voisi tällöin
48070: sen aloittaa välittömästi pohjoismaisen yhteistyön     olla jatkaa siltä pohjalta, joka luotiin ensimmäi-
48071: uudelleenarvioinnin ja nimetä tätä varten työryh-      sessä Itämeri-konferenssissa, joka pidettiin Suo-
48072: män henkilökohtaisista edustajistaan. Ryhmän           messa vuoden 1991 alkupuolella. Itämeren neu-
48073: on määrä selvittää, kuinka pohjoismaista yhteis-       vosto, joka olisi parlamentaarikkojen, teollisuus-
48074: työtä voitaisiin kehittää eurooppalaisissa puit-       piirien, kulttuurihenkilöiden, tutkijoiden ja järjes-
48075: teissa tilanteessa, jossa kaikki tai useat Pohjois-    töelämän edustajien keskustelufoorumi, voisi tuo-
48076: maat ovat EY:n jäseniä. Uudelleenarvioinnin            da esiin ajatuksia yhteistyön lisäämisestä, ja asi-
48077: keskeiset kysymykset ovat Euroopan yhdentymi-          anomaiset maat voisivat toteuttaa ne välittömästi.
48078: sen vaikutukset pohjoismaisen yhteistyön eri aloi-     Pohjoismaiden neuvostolla voisi olla tässä erityi-
48079: hin, Pohjoismaiden yhteistyö Pohjolan lähialuei-       nen tehtävä pohjoismaisten etujen edustajana.
48080: den kanssa ja tarve tarkistaa Helsingin sopimus.       Riippumatta siitä, millaiseksi Itämeri-yhteistyö
48081: Tarkoituksena on tehdä ensimmäinen arvio Poh-          muotoutuu, Itämeren ongelmia ei voida selvästi
48082: joismaiden neuvoston 40. istunnon yhteydessä           rajata pohjoismaisen yhteistyön ulkopuolelle.
48083: Helsingissä maaliskuussa 1992.                         Itämeren ympärillä olevat olosuhteet vaikutta-
48084:     Pohjoismaiden neuvosto on vuoden aikana            vat moniin pohjoismaisiin ympäristö-, kulttuu-
48085: jatkuvasti laajentanut yhteyksiään Baltian valti-      ri-, liikenne- ja muihin kysymyksiin.
48086: oihin ja Venäjään, erityisesti lisätäkseen yhteis-         Sekä työn suunnasta että organisaatiosta
48087: työtä Pohjolan lähialueiden kanssa. Yhteyksis-         vuoden aikana tehtyjen aloitteiden tarkoitukse-
48088: sään Baltian valtioihin Pohjoismaiden neuvosto         na on lisätä pohjoismaisen yhteistyön dynaami-
48089: on erityisesti toiminut sen hyväksi, että alueellis-   suutta. Pohjoismailla on hyvät mahdollisuudet
48090: ta yhteistyötä Baltiassa kehitetään Baltian            edistää aktiivisesti Euroopan yhdentymistä.
48091: neuvostossa. Puheenjohtajisto on päättänyt vas-        Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
48092: taisuudessa pitää läheisiä yhteyksiä Baltian neu-      on määrätietoisesti pyrkinyt vahvistamaan poh-
48093: vostoon. Kolmen Baltian valtion edustajien ja          joismaista yhteistyötä tässä tarkoituksessa.
48094: puheenjohtajiston kokouksessa syyskuussa päätet-       Tämän vuoksi on tärkeätä varmistaa, että Poh-
48095: tiin myös asettaa yhteinen komitea selvittämään        joismaat myös tulevaisuudessa voivat olla muun
48096: tarkemmin tulevaa yhteistyötä. Lisäksi voi tulla       alueellisen yhteistyön esikuvana. Pohjoismainen
48097: ajankohtaiseksi asettaa vastaava ryhmä selvittä-       parlamentaarinen yhteistyö toimii suhteellisen
48098: mään yhteistyötä Venäjän lähialueiden kanssa.          hyvin, ja se voidaan myös verrattain nopeasti
48099: Yhteyksiä Euroopan neuvostoon ja Euroopan              mukauttaa uusiin tehtäviin. Tulevaisuuden kan-
48100: parlamenttiin on jatkettu vakiintuneissa               nalta on tärkeätä, kuinka hallitukset käyttävät
48101: muodoissa. Valiokunnat ovat erityisesti syventä-       pohjoismaista yhteistyöorganisaatiota antaakseen
48102: neet yhteistyötä Euroopan parlamentin valiokun-        sille enemmän painoa. Tämä myös viime kädessä
48103: tien kanssa.                                           ratkaisee parlamentaarikoiden vaikutusmahdol-
48104:     Pohjoismaiden neuvosto edistää aktiivista yh-      lisuudet. Ulkoasiain- ja ulkomaankauppaminis-
48105: teistyötä Itämeren alueella. Puheenjohtajisto on       terien ministerineuvostojen perustamista koske-
48106:                                                                                                        9
48107: 
48108: van ehdotuksen alkuperäisenä ajatuksena oli,             Suomen edustajat korostivat, että on välttä-
48109: että kyseiset ministerit tulisi saada voimakkaam-    mätöntä pyrkiä kaiken kattavaan taloudelliseen
48110: min mukaan käsittelemään pohjoismaisia yhteis-       yhteistyöprosessiin Euroopan mantereella. Eu-
48111: työ kysymyksiä, joilla on eurooppalainen ulottu-     roopan yhdentymiskehityksessä, jossa EY on
48112: vuus. Ne olisivat tältä osin luonnollinen osa        Iiikkeellepaneva voima, ovat mukana myös Efta
48113: pohjoismaista yhteistyökuviota. Ulkoministerien      ja Eta täydentävinä osina. Koko Euroopalle on
48114: aktiivisempi osallistuminen pohjoismaiseen yhteis-   tärkeätä, että minkään valtion ei tarvitse tuntea
48115: työhön olisi tässä voimakkaana tukena. Suomen        olevansa eristetty. Lisäksi ehdotettiin, että minis-
48116: valtuuskunta on pyrkinyt vaikuttamaan siihen,        terineuvosto voisi täydentää "Pohjoismaat ja
48117: että Pohjoismaiden neuvosto olisi tulevaisuudes-     Eurooppa" -raporttia analysoimalla pohjoismai-
48118: sa yhteinen nimi yhteiselle järjestölle, joka muo-   sia yhteistyömuotoja Eta-sopimuksen valossa.
48119: dostuu parlamentaarikoiden kokouksista ja                Istunnon suuriin asiakysymyksiin kuuluivat
48120: ministerineuvostoista, joilla on yhteinen sihtee-    liikenneturvallisuuden pohjoismainen toiminta-
48121: ristö.                                               suunnitelma, päätös pohjoismaisesta tasa-arvo-
48122:                                                      kokouksesta "Pohjoismainen foorumi 1994",
48123:                                                      Euroopan yhdentymisoikeuden pohjoismaisen
48124: 1.1 Pohjoismaiden neuvoston 39. istunto 1991         tutkimusneuvoston perustaminen, Helsingin
48125:                                                      sopimuksen ja Pohjoismaiden neuvoston työjär-
48126:     Pohjoismaiden neuvoston 39. istunto pidettiin    jestyksen muutokset, suositus pohjoismaisen
48127: Kööpenhaminassa 25.2.-1. 3.1991. Istunnossa          yhteistyön ohjelmasta 1992 jälkeen, konserniyh-
48128: käsiteltiin 10 ministerineuvoston ehdotusta, 50      teistyön kehittäminen Pohjoismaissa, ohjelma
48129: jäsenehdotusta ja 53 kysymystä. Jäsen- ja minis-     kulttuurialan laitosten rahoituksen muuttami-
48130: terineuvoston ehdotukset johtivat 53 uuteen          seksi, pohjoismainen ympäristöntutkimusohjel-
48131: suositukseen. Istuntoon osallistui noin tuhat        ma, korkean asteen koulutuksen uusi yhteistyö-
48132: henkilöä. Kehitys Pohjolan ulkopuolella ja sen       ohjelma ja suositukset toimenpiteistä Baltian
48133: vaikutukset pohjoismaiseen yhteistyöhön leima-       kehityksen tukemiseksi.
48134: sivat yleiskeskustelun puheenvuoroja myös tässä         Istuntoon osallistui ensi kertaa Pohjoismai-
48135: istunnossa. Pohjoismaiden ministerineuvoston         den ulkopuolisten parlamenttien edustajia. Pu-
48136: eri työohjelmat Pohjoismaita ja Eurooppaa sekä       heenjohtajisto oli kutsunut Baltian tasavaltojen
48137: Itä-Eurooppaa ja Baltiaa varten, neuvoston val-      parlamentit erikseen kutsuttuina vieraina.
48138: tuuskunnan matka Moskovaan ja Baltian tasa-
48139: valtoihin sekä Eta-neuvottelut heijastuivat ra-
48140: portteihin ja jäsenehdotuksiin ja johtivat moniin    1.2 Pohjoismaiden neuvoston 4. ylimääräinen
48141: kommentteihin istunnossa. Ministerineuvosto              istunto
48142: ilmoitti, että tarkistetussa työohjelmassa "Poh-
48143: joismaat ja Eurooppa vuoteen 1992" edelleen             Pohjoismaiden neuvoston 4. ylimääräinen is-
48144: korostettiin pohjoismaisen yhteistyön eurooppa-      tunto pidettiin Maarianhaminassa 13. marras-
48145: laista ulottuvuutta. Pohjoismainen yhteistyö         kuuta 1991. Istunnon tärkein kysymys oli yleis-
48146: osana muun Euroopan yhteistyötä asetettiin           keskustelu pohjoismaisesta yhteistyöstä vuoden
48147: tärkeäksi tavoitteeksi tasapainoiselle eurooppa-      1992 jälkeen ja siihen liittyvien jäsenehdotusten
48148: laiselle kehitykselle. Pohjoismaisen yhteistyön      käsittely. Tärkeimmät asiakirjat, joiden perus-
48149: merkitys voi kasvaa samalla kun käytännön            teella käytiin keskustelua, olivat puheenjohtajis-
48150:  yhteistyö tulee osaksi eurooppalaisia ratkaisuja.   ton asiakirja tulevaisuuden kysymyksistä ja ta-
48151:     Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto         lousvaliokunnan mietintö jäsenehdotuksesta (A
48152: esitti keskustelussa, että neuvoston toiminnan       975/e) tulevan pohjoismaisen yhteistyön sisällöstä
48153:  uusi kansainvälinen ulottuvuus tulisi vahvistaa     ja rakenteesta. Istunnossa käsiteltiin myös minis-
48154:  myös Helsingin sopimuksessa. Osana laajempaa        terineuvoston ehdotus pohjoismaiseksi yhteistyö-
48155:  kokonaisuutta Pohjolan tulisi osallistua aktiivi-   budjetiksi 1992.
48156:  sesti meneillään olevaan muutokseen. Liennytys         Keskustelua hallitsivat vahvasti Pohjoismai-
48157:  mahdollistaa vapaammat yhteistyömuodot ja           den liittyminen EY:hyn ja pohjoismaisen yhteis-
48158:  lisää avoimuutta. Riippumatta siitä, minkä tien     työn muodot yhdentyneessä Euroopassa. Kes-
48159:  Pohjoismaat valitsevat Euroopan kysymyksissä,       kustelussa käsiteltiin myös Itämeren yhteistyötä
48160:  pohjoismaista yhteistyötä tarvitaan myös tule-      ja Pohjoismaiden neuvoston mahdollisuuksia
48161:  vaisuudessa.                                        edistää aktiivisempaa yhteistyötä tällä alueella.
48162: 
48163: 2 311740Y
48164: 10
48165: 
48166: Keskustelun tärkeänä tavoitteena oli myös antaa     tyisesti kysymykset, jotka koskevat viestintäyh-
48167: parlamentaarikoille mahdollisuus esittää näke-      teistyötä Pohjoismaissa ja muualla Euroopassa.
48168: myksiä ministerineuvostossa meneillään olevas-      Valiokunta on vaatinut ministerineuvostolta
48169: ta työstä, jonka tarkoituksena on tehdä ehdotus     uusia aloitteita viestintäalalla ohjelmayhteistyön
48170: pohjoismaisen yhteistyön ohjelmaksi 1992 jäl-       vahvistamiseksi Pohjoismaissa. Kehittääkseen
48171: keen. Yhteistyöministerit selostivat ohjelmatyön    yhteyksiään Euroopan muihin osiin valiokunta
48172: ny kyvaihetta.                                      on jakautunut kolmeen työryhmään, jotka sel-
48173:                                                     vittävät yhteistyötä Euroopan parlamentin,
48174:                                                     Euroopan neuvoston ja Baltian kanssa.
48175: 1.3 Kansainväliset yhteydet                             Sosiaalivaliokunta on erityisesti paneutunut
48176:                                                     vammais- ja työelämäkysymyksiin. Lisäksi va-
48177:    Pohjoismaiden neuvoston kansainvälistä toi-      liokunta on käsitellyt asioita, jotka koskevat
48178: mintaa 1990-1992 käsittelevän työsuunnitel-         asuntopolitiikkaa ja pohjoismaisen pelastusyksi-
48179: mansa pohjalta puheenjohtajisto on pitänyt yllä     kön perustamista kansainvälisiä suuronnetto-
48180: yhteyksiä sekä kansainvälisiin järjestöihin Eu-     muuksia varten.
48181: roopassa että eri alueisiin ja maihin Pohjolan          Talousvaliokunnan toimintaa on hallinnut
48182: lähialueella. Syyskuussa puheenjohtajisto tapasi    Euroopan yhdentymiskysymyksiin liittyvä työ.
48183: kolmen Baltian parlamentin edustajat. Tällöin       Valiokunta on laatinut aineistoa yhdentymisky-
48184: päätettiin asettaa yhteinen työryhmä valmistele-    symysten käsittelyä varten neuvoston organisaa-
48185: maan tulevia konkreettisia yhteistyöhankkeita.      tiossa ja osallistunut aktiivisesti keskusteluun
48186: Lokakuussa Pohjoismaiden neuvosto otti ensi         pohjoismaisesta yhteistyöstä vuoden 1992 jäl-
48187: kertaa vastaan Venäjän federaation parlamentti-     keen.
48188: valtuuskunnan.                                          Ympäristövaliokunnan työ on lähinnä suun-
48189:    Organisaatiotasolla yhteydet Euroopan neu-       tautunut kysymyksiin, jotka koskevat Itämeren
48190: vostoon ja Euroopan parlamenttiin ovat olleet       alueen ympäristöä, liikenne- ja kuljetuskysymyk-
48191: erityisen vilkkaat. Toukokuussa puheenjohtajis-     siä sekä erityisongelmia Pohjolan läntisissä osis-
48192: to tapasi Euroopan parlamentin valtuuskunnan        sa.
48193: edustajia, jotka hoitavat yhteyksiä Ruotsiin,           Budjettivaliokunnan työ on keskittynyt vuo-
48194: Suomeen ja Pohjoismaiden neuvostoon. Kesä-          den 1992 budjettiin ja pohjoismaisen yhteistyön
48195: kuussa Pohjoismaiden neuvoston edustajat osal-      budjettimenettelyyn. Valiokunta on myös pyrki-
48196: listuivat Euroopan neuvoston kesäkokouksiin         nyt vahvistamaan rooliaan budjettityössä. Tar-
48197: Helsingissä, ja Pohjoismaiden neuvosto järjesti     kastustoimintaan kuului mm. Pohjoismaiden
48198: yhdessä Euroopan neuvoston kanssa 5:nnen            ministerineuvoston ja pohjoismaisten laitosten
48199: raja-alueyhteistyön eurooppalaisen konferenssin     työnantajavastuun tarkastus.
48200: Rovaniemellä. Pohjoismaiden neuvoston eri
48201: valiokunnat ovat laajentamassa yhteyksiään
48202: Euroopan muiden parlamentaaristen järjestöjen       1.5 Pohjoismainen yhteistyöbudjetti 1992
48203: vastaaviin valiokuntiin. Pisimmälle on päästy
48204: sivistysvalio kunnassa, joka on asettanut työryh-       Pohjoismainen yhteistyöbudjetti käsiteltiin
48205: mät suunnittelemaan yhteyksiä Euroopan parla-       Pohjoismaiden neuvoston osalta loppuun Maa-
48206: menttiin, Euroopan neuvostoon ja Baltiaan.          rianhaminan ylimääräisessä istunnossa, jonka
48207:                                                     jälkeen yhteistyöministerit vahvistivat sen.
48208:                                                         Vuoden 1992 budjetti on nollakasvun budjet-
48209: 1.4 Toiminta Pohjoismaiden neuvoston valiokun-      ti, mikä merkitsee sitä, että se on samalla nimel-
48210:     nissa                                           listasolla kuin edellisvuoden budjetti eli 627,3
48211:                                                     milj. Tanskan kruunua. Taloudellisella toiminta-
48212:    Juridisen valiokunnan työ on suuntautunut        suunnitelmalla oli 1992 erillinen 50,7 milj. Tans-
48213: valiokunnan yhteyksien vahvistamiseen Euroo-        kan kruunun budjetti. Jos se otetaan huomioon,
48214: pan muihin järjestöihin, pohjoismaiseen lainsää-    vuoden 1992 budjetti vähenee 20 milj. Tanskan
48215: däntöyhteistyöhön suhteessa Etaan, kysymyk-         kruunulla verrattuna budjettiin vuotta aikaisem-
48216: seen passivapaudesta Pohjoismaissa ja EY:n si-      min. Voimassa olevan päätöksen mukaan talou-
48217: sämarkkinoilla sekä yhteistyöhön poliisiviran-      delliseen toimintasuunnitelmaan varattuja varo-
48218: omaisten välillä Pohjoismaissa.                     ja ei vapaudu muihin tarkoituksiin suunnitelman
48219:    Sivistysvaliokunta on asettanut etusijaan eri-   päättyessä 1992. Suomen linja sekä ministerineu-
48220:                                                                                                     11
48221: 
48222: vostossa että neuvostossa on ollut, että pohjois-    asettamassa työryhmässä valmisteilla olevat
48223: maisen yhteistyön kokonaismäärärahan vähene-         ehdotukset edellyttävät todennäköisesti sitä, että
48224: mistä ei pitäisi hyväksyä. Myös neuvoston bud-       Pohjoismaiden neuvosto pitää istunnon myös
48225: jettivaliokunta on arvostellut nollabudjetoinnin     syksyllä 1992.
48226: ennakoimaa uhkaavaa kehitystä. Se johtaa vähi-
48227: tellen budjettitason reaaliseen pienenemiseen.
48228: Mikäli nykyinen linja jatkuu, budjetti vähenee       2 Pohjoismaiden neuvoston organisaatio ja toi-
48229: lisäksi 50 milj. Tanskan kruunulla ensi vuonna.        mintamuodot
48230: Budjettivaliokunta on tämän vuoksi lausunut,
48231: että on arvioitava, mitä taloudellisen toiminta-     2.1 Pohjoismaiden neuvoston rakenne
48232: suunnitelman projekteja tulisi jatkaa ja miten ne
48233: tulisi rahoittaa. Valiokunnan mielestä toiminnan        Pohjoismaiden neuvosto on Pohjoismaiden
48234: sisällön tulee ratkaista varojen määrä, ja budje-    parlamenttien ja hallitusten yhteistyöelin. Neu-
48235: tin ja ratkaistavien tehtävien välillä tulisi olla   vostossa tekevät yhteistyötä viiden Pohjoismaan
48236: järkevä yhteys.                                      sekä Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan
48237:     Vuoden 1992 budjetissa etusijaan asetettava      kansanedustuslaitokset sekä viiden Pohjoismaan
48238:  toiminta käsittää toimenpiteet Pohjolan ulko-       hallitukset, Pärsaarten ja Grönlannin maakun-
48239:  puolella, yhdentymiskehityksen EY:n ja Efta-        tahallitukset ja Ahvenanmaan maakunnanhalli-
48240:  maiden välillä sekä panostukset Baltiaan ja Itä-    tus. Yhteistyön perustana on vuonna 1962 sol-
48241:  Eurooppaan. Budjetissa on lisäksi asetettu etusi-   mittu Helsingin sopimus ja siihen myöhemmin
48242: jaan kulttuuri-, tutkimus- ja opetussektorit sekä    tehdyt muutokset sekä Pohjoismaiden neuvos-
48243:  ympäristösektori siten, että niiden budjettitaso    ton työjärjestys.
48244:  on pysynyt samana kuin 1991. Pohjola Euroo-
48245:  passa -ohjelman kustannukset arvioidaan noin
48246:  75 milj. Tanskan kruunuksi ja toimintaan Balti-     2.2 Neuvoston poliittiset elimet
48247:  assa ja Itä-Euroopassa on varattu noin 30 milj.
48248:  Tanskan kruunua.                                    Yleiskokous
48249: 
48250:                                                         Yleiskokouksen muodostavat neuvoston 87
48251: 1.6 Pohjoismaiden neuvosto ennen 40. istuntoa        valittua jäsentä sekä n. 80 hallituksen edustajaa,
48252:     1992                                             jotka kokoontuvat istuntoon yleensä kerran
48253:                                                      vuodessa. Istunnot pidetään vuorotellen Poh-
48254:    Neuvoston puheenjohtajisto ja yhteistyömi-        joismaiden pääkaupungeissa, yleensä helmi-
48255: nisterit ovat ryhtyneet valmistelemaan Pohjois-      maaliskuun vaihteessa.
48256: maiden neuvoston Helsingissä pidettävän 40.             Yleiskokous on Pohjoismaiden neuvoston
48257: istunnon ohjelmaa ja pääkysymyksiä. Erityisesti      korkein päättävä elin. Sen tehtävänä on hyväk-
48258: tultaneen keskustelemaan Euroopan yhdentymi-         syä suosituksia ja lausuntoja, vahvistaa Pohjois-
48259: sestä ja yhteistyöstä Itä-Euroopan kanssa. Ohjel-    maiden neuvoston työjärjestys, valita neuvoston
48260: maan varataan aikaa keskusteluihin ja pohjois-       puheenjohtajisto, määrätä valiokuntien luku-
48261: maista yhteistyötä 1992 jälkeen käsittelevän         määrä ja toiminta-alueet ja ilmoittaa seuraavan
48262: ministerineuvoston uuden työohjelman käsitte-        istunnon aika ja paikka. Sääntöjen mukaan on
48263: lyyn.                                                mahdollista kutsua koolle myös ylimääräinen
48264:    Ministerineuvosto aikoo työohjelman lisäksi       istunto. Näin on tapahtunut neljä kertaa: vuosi-
48265: antaa istunnalle monia tärkeitä ehdotuksia:          na 1975, 1988, 1989 ja 1991. Pohjoismaiden
48266:    - rakennus- ja asuntoalan yhteistyöohjelma,       neuvostossa on äänioikeus vain valituilla jäsenil-
48267:    - kalastusalan yhteistyöohjelma,                  lä, toisin sanoen parlamentaarikoilla.
48268:    - uusi pohjoismainen sosiaaliturvasopimus,
48269:    - aikuisopetusta koskeva ohjelma.
48270:    Toistaiseksi ei ole ratkaistu, pidetäänkö syk-    Puheenjohtajisto
48271: syllä 1992 istuntoa. Suomen valtuuskunta on
48272: ollut sitä mieltä, että Pohjoismaiden neuvoston         Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston
48273: tulisi, ilman että kokouspäivien yhteismäärää        muodostavat presidentti ja yhdeksän muuta jä-
48274: lisätään, kokoontua useammin ja pitää vähin-         sentä, jotka yleiskokous valitsee kussakin varsi-
48275: tään kaksi istuntoa vuodessa. Pääministerien         naisessa neuvoston istunnossa. Kaikkien viiden
48276: 12
48277: 
48278: maan valtuuskunnan tulee olla edustettuina           eduskunta vahvistaa, mutta anoo myös määrä-
48279: puheenjohtajistossa kahdella jäsenellä kukin.        rahaa neuvoston yhteisiin menoihin. Valtuus-
48280: Puheenjohtajisto huolehtii neuvoston juoksevien      kunta antaa vuosittain kertomuksen eduskun-
48281: asioiden hoidosta istunnossa ja niiden välillä.      nalle Pohjoismaiden neuvoston viime istunnosta.
48282: Puheenjohtajisto voi myös toimia yleiskokouk-        Kertomuksen käsittelyn yhteydessä eduskunta
48283: sen asemesta ja tehdä esityksen tai antaa lausun-    keskustelee pohjoismaisesta yhteistyöstä.
48284: non sellaisesta pohjoismaisesta yhteistyökysy-
48285: myksestä, jonka käsittely ei voi odottaa seuraa-
48286: vaan istuntoon. Puheenjohtajisto toimii myös         Puolueryhmät
48287: vaalikomiteana niissä vaaleissa, joita yleisko-
48288: kous, valiokunnat ja toimituskomitea suoritta-           Parlamentit valitsevat Pohjoismaiden neuvos-
48289: vat.                                                 ton jäsenet ja varajäsenet puolueiden voimasuh-
48290:                                                      teet huomioon ottaen. Monet jäsenehdotukset
48291: Valiokunnat                                          syntyvät nykyisin yhteisen puoluepoliittisen toi-
48292:                                                      minnan tuloksena. Neuvoston luottamuspaikko-
48293:    Pohjoismaiden neuvoston jäsenet jakaantuvat       jen jakoa ja monia neuvostossa käsitehäviä asi-
48294: kuuteen valiokuntaan. Vuonna 1991 uudistettiin       oita pohditaan puolueryhmissä ja niitä valmistel-
48295: valiokuntalaitosta. Aikaisempaan sosiaali- ja        laan poliittisten elinten päätöksiä silmällä pi-
48296: ympäristövaliokuntaan sekä liikennevaliokun-         täen. Neuvostossa on viisi puolueryhmittymää:
48297: taan ja talousvaliokuntaan kuuluneet tehtävät        keskipuolueet, sosiaalidemokraatit, konservatii-
48298: jaettiin aikaisemmasta työnjaosta poikkeavana        vit ja vasemmistososialistit. Uusin puolueryhmä
48299: tavalla valiokuntien kesken ja samalla joillekin     on liberalistit, johon kuuluvat Tanskan ja Nor-
48300: valiokunnille annettiin uudet ja lyhyemmät           jan edistyspuolueet. Vuonna 1985 puheenjohta-
48301: nimet. Uudistuksen jälkeen valiokunnat ovat:         jisto vahvisti pohjoismaisten puolueryhmien ta-
48302: juridinen valiokunta, sivistysvaliokunta, sosiaa-    loudellista tukea koskevat säännöt. Viidellä
48303: livaliokunta, ympäristövaliokunta, talousvalio-      suurimmalla puolueryhmällä on sihteeri.
48304: kunta sekä budjettivaliokunta.
48305:    Neuvoston valiokuntien tehtävänä on valmis-
48306: tella asioiden käsittelyä ennen yleiskokouksen       3 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
48307: tai puheenjohtajiston päätöksentekoa. Valiokun-
48308: nat käsittelevät Pohjoismaiden neuvostossa teh-      3.1 Valtuuskunnan kokoonpano
48309: tyjä jäsenehdotuksia, hallitusten ja ministerineu-
48310: voston ehdotuksia, pohjoismaisten laitosten             Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
48311: kertomuksia, hallitusten ja ministerineuvoston       kunnan vaalissa 11. huhtikuuta 1991 tulivat
48312: ilmoituksia aikaisemmin hyväksyttyjen suositus-      valituiksi seuraavat edustajat:
48313: ten johdosta, saapuneita kirjelmiä sekä muita           Varsinaiset jäsenet: Claes Andersson, Rose-
48314: asioita. Keskeisen osan valiokuntatyöstä muo-        Marie Björkenheim, Jörn Donner, Pekka Haa-
48315: dostaa pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia         visto, Sinikka Hurskainen, Timo Järvilahti,
48316: koskevan ministerineuvoston selonteon (C2)           Anneli Jäätteenmäki, Juha Korkeaoja, Markku
48317: käsittely sekä ministerineuvoston budjettiehdo-      Laukkanen, Paavo Lipponen, Anna-Kaarina
48318: tuksen käsittely.                                    Louvo, Lauri Metsämäki, Sauli Niinistö, Mats
48319:                                                      Nyby, Markku Rossi, Kimmo Sasi, Erkki Tuo-
48320: Valtuuskunnat                                        mioja ja Eeva Turunen.
48321:                                                         Varajäsenet Arja Alho, Maria Kaisa Aula,
48322:     Kunkin maan valitut jäsenet, varajäsenet         Tarja Kautto, Antero Kekkonen, Leila Lehti-
48323: ja hallituksen edustajat muodostavat maansa          nen, Raimo Liikkanen, Eeva-Liisa Moilanen,
48324: tai alueensa valtuuskunnan. Suomen valtuus-          Håkan Nordman, Outi Ojala, Seppo Pelttari,
48325: kunnan jäsenten lukumäärä on 20, joista Ahve-        Maija Perho-Santala, Virpa Puisto, Heikki Rii-
48326: nanmaan maakuntapäivät valitsevat kaksi jäsen-       hijärvi, Riitta Saastamoinen, Aino Suhola, Matti
48327: tä.                                                  Vanhanen, Päivi Varpasuo ja Jarmo Wahlström.
48328:     Valtuuskunta järjestäytyy, valitsee puheen-         Ahvenanmaan maakuntapäivien 7. marras-
48329: johtajan, varapuheenjohtajan ja työvaliokunnan       kuuta 1990 valitsemat jäsenet, maakuntapäivien
48330: sekä laatii tarkemmat ohjeet työlleen. Se vastaa     ensimmäinen varapuhemies Karl-Gunnar Fa-
48331: omista menoistaan omassa budjetissaan, jonka         gerholm ja maakuntapäivien jäsen Olof Salmen
48332:                                                                                                      13
48333: 
48334: jatkoivat valtuuskunnassa kuten heidän varajä-           Talousvaliokunta: Donner, Jäätteenmäki ja
48335: senensäkin maakuntapäivienjäsenet Roger Jans-         Tuomioja.
48336: son ja Pekka Tuominen.                                   Budjettivaliokunta: Fagerholm (Jansson
48337:     Maakuntapäivät valitsivat 5. marraskuuta          7.11.91 -), Järvilahti ja Metsämäki.
48338: 1991 jäsenikseen valtuuskuntaan maakun ta päi-           Jäseniksi Nordisk Kontaktin toimituskomite-
48339: vien varapuhemiehen Roger Janssonin ja maa-           aan nimettiin kansanedustajat M. Laukkanen ja
48340: kuntapäivien jäsenen Olof Salmenin ja heidän          Lipponen.
48341: varajäsenikseen maakuntapäivien jäsenet Olof             Edelleen valtuuskunta päätti nimetä kansan-
48342: Erlandin ja Pekka Tuomisen. Täydennysvaaleis-         edustaja Jäätteenmäen neuvoston talousvalio-
48343: sa 13. joulukuuta valittiin jäseneksi valtuuskun-     kunnan puheenjohtajaksi ja kansanedustaja
48344: taan Roger Janssonin tilalle maakuntapäivien          Metsämäen budjettivaliokunnan puheenjohta-
48345: jäsen May Flodin.                                     jaksi.
48346:     Valtuuskunnanjärjestäytymiskokouksessa 11.
48347: huhtikuuta 1991 valittiin valtuuskunnan puheen-
48348: johtajaksi kansanedustaja Kimmo Sasi ja vara-         3.2 Valtuuskunnan toiminta
48349: puheenjohtajaksi kansanedustaja Erkki Tuomio-
48350: ja. Samalla valtuuskunnan puheenjohtaja ja               Suomen valtuuskunta piti kuluneen vuoden
48351: kansanedustaja Mats Nyby nimettiin neuvoston          aikana kymmenen kokousta, ja valtuuskunnan
48352: puheenjohtajistoon.                                   työvaliokunta yhdeksän. Työtä ovat leimanneet
48353:     Valtuuskunnan työvaliokuntaan valittiin           pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuus ja kansain-
48354: puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi          väliset, etenkin Baltian kysymykset.
48355: jäsenet Andersson, Donner, Fagerholm (Salmen             Tammikuun kokouksessa valtuuskunta hy-
48356:  7.11.91 -), Haavisto ja Jäätteenmäki.                väksyi lopullisesti lausuntonsa edellisenä vuonna
48357:     Valtuuskunta päätti järjestäytyessään kuten       työskennelleen organisaatiokomitean työstä
48358: edellisenäkin vuonna                                  (Liite 1). Viime vuoden kertomuksessa referoi-
48359:     valiokuntatyötä varten nimetä kullekin varsi-     daan valtuuskunnan lausuntoa tarkemmin.
48360:  naiselle jäsenelle varajäsenen, joka varsinaisen     Samassa kokouksessa oli kuultavana pohjois-
48361: jäsenen ollessa estyneenä ensisijaisesti korvaa       maisen yhteistyöministerin sijainen Erik Hein-
48362:  tämän.                                               richs, joka selosti ministerineuvoston ehdotusta
48363:     Valtuuskuntaa täydennettiin täydennysvaalil-      kulttuurialan laitosten rahoituksen uudelleenjär-
48364:  la toukokuun 16. päivänä 1991 seuraavasti:           jestämisestä. Heinrichs totesi, ettei Baltian mai-
48365:     Kansanedustajien Korkeaojan ja Sasin pyy-         hin perustettujen pohjoismaisten tiedotustoimis-
48366:  dettyä vapautusta valtuuskunnan jäsenyydestä,        tojen rahoitus tullut kulttuuribudjetista, vaan
48367:  valittiin valtuuskunnan jäseniksi heidän tilalleen   erillisistä Baltian työohjelman toteuttamiseen
48368:  kansanedustajat Moilanen ja Suominen. Samal-         tarkoitetuista varoista.
48369:  la valittiin varajäseniksi valtuuskuntaan kansan-       Istunnon edellä pidetyssä kokouksessa 14.
48370:  edustajat Kallis, Korkeaoja ja Sasi vapautusta       helmikuuta oli asiantuntijana kuultavana alival-
48371:  pyytäneiden kansanedustajien Vanhasen ja Var-        tiosihteeri Aarno Karhilo, joka antoi katsauksen
48372:  pasuon tilalle.                                      päivänpoliittisesta tilanteesta kansainvälisestä
48373:     Valtuuskunnan kokouksessa 21. toukokuuta          näkökulmasta. Hän kiinnitti huomiota etenkin
48374:  1991 valittiin puhemies Suominen valtuuskun-         suurvaltojen välisiin, edelleen hyviin suhteisiin,
48375:  nan puheenjohtajaksi sekä neuvoston puheen-          joiden pahimmat rasitustekijät olivat aseidenrii-
48376:  johtajistoon.                                        suntaneuvottelujen kangertelu ja Baltian tapah-
48377:     Valtuuskunnan jäsenet jaettiin neuvoston          tumat.
48378:  kuuteen valiokuntaan seuraavasti (suluissa              Helmikuun 19. päivä järjestettiin yhdysmies-
48379:  myöhemmin tapahtuneet muutokset):                    kokous, jonka puheenjohtajana toimi pohjois-
48380:      Juridinen valiokunta: Björkenheim, Hurskai-      mainen yhteistyöministeri Halonen. Kokoukses-
48381:  nen ja Niinistö.                                     sa käsiteltiin neuvoston 39. istuntoa Kööpenha-
48382:      Sivistysvaliokunta: Laukkanen M., Lipponen       minassa 25.2.-1.3.1991 sekä pohjoismaista yh-
48383:  ja Turunen.                                          teistyötä vuoden 1992 jälkeen.
48384:      Sosiaalivaliokunta: Andersson, Haavisto             Istunnon aikana pidetyssä valtuuskunnan
48385:   (Moilanen 21.5.91 -)ja Rossi.                       kokouksessa Nuorten Pohjoismaiden neuvoston
48386:      Ympäristövaliokunta: Korkeaoja (Haavisto         Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja Max
48387:   21.5.91 -), Louvo ja Salmen.                        Mickelsson esitteli järjestönsä istunnolle luovut-
48388: 14
48389: 
48390: tamaa asiakirjaa, joka jakautui neljään lukuun:        ollut paljon seminaaritoimintaa. Eduskunnan
48391: pohjoismainen yhteistyö, Baltia ja laajennettu         ryhmäkanslioiden pohjoismaisista asioista vas-
48392: Itämeri-yhteistyö, geeni- ja bioteknologia sekä        taaville pidettiin 23.1.1991 tiedotus- ja keskuste-
48393: sosiaali- ja hyvinvointipolitiikka.                    lutilaisuus Pohjoismaiden neuvoston organisaa-
48394:    Kokouksessa 6. kesäkuuta olivat asiantunti-         tiokomitean mietinnöstä ja vaalikysymyksistä
48395: joina kuultavina yhteistyöministeri Norrback ja        neuvoston 39. istunnon edellä. Valtuuskunnalle
48396: sijaisvirkamies Erik Heinrichs. He selostivat          järjestettiin perehdyttämistilaisuus 9.5.1991
48397: ministerineuvoston valmisteleroaa ehdotusta            Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta, sihteeris-
48398: vuoden 1992 jälkeisestä yhteistyöstä, joka anne-       tön palveluista, tiedotustoiminnasta ja julkaisu-
48399: taan vuonna 1992 pidettävälle istunnolle. Lisäksi      toiminnasta. Kesäkuun 12.-13. järjestettiin
48400: asiantuntijat selostivat vuoden 1992 pohjois-          Pohjois-Suomen toimittajille lehdistöseminaari,
48401: maista budjettia. Ministeri Norrback totesi, että      jossa tarkasteltiin neuvoston ja ministerineuvos-
48402: Suomen hallitus oli edellisistä vuosista poiketen      ton toimintaa, Pohjoismaiden investointipankin
48403: pakotettu tyytymään 0-budjetointiin. Hän ker-          ympäristöinvestointeja, taloudellista yhteistyötä
48404: toi, että budjetin painopisteistä ja priorisoinneis-   sekä integroituvaa Eurooppaa.
48405: ta käytiin poliittista keskustelua. Ministeri antoi        Kesäkuussa valtuuskunta osallistui yhdessä
48406: myös katsauksen ministerineuvoston Baltia-oh-          Euroopan neuvoston kanssa raja-alueiden tule-
48407: jelman toteuttamisesta. Valtuuskunta totesi, että      vaisuutta uudessa Euroopassa käsittelevän kon-
48408: Baltia-yhteistyötä oli edelleen kehitettävä, mutta     ferenssin valmisteluihin. Konferenssissa tarkas-
48409: että yhteistyön tulisi ulottua myös muihin Poh-        teltiin seuraamuksia, joita Euroopan yhdentymi-
48410: joismaiden lähialueisiin esim. Pietariin, Karja-       sellä on raja-alueyhteistyöhön sekä Itä-Euroo-
48411: laan ja Kuolaan.                                       pan muutosten aiheuttamia vaikutuksia. Konfe-
48412:    Valtuuskunta hyväksyi 1. lokakuuta ohje-            renssiin osallistui Euroopan neuvoston jäseniä,
48413: sääntötyöryhmän esitykset Suomen valtuuskun-           paikallisten ja alueellisten viranomaisten edusta-
48414: nan lain muuttamisesta, kanslian uuden hallinto-       jia sekä asiantuntijoita Euroopan eri maista.
48415: ohjesäännön vahvistamisesta sekä tiliohjesään-             "Pohjoismainen yhteistyö vuoden 1992 jäl-
48416: nön muuttamisesta. Työvaliokunta asetti                keen" -seminaarin 11.10.1991 avasi valtuuskun-
48417: 10.5.1991 työryhmän valtuuskunnan kanslian             nan puheenjohtaja, puhemies Suominen. Hän
48418: ohjesäännön tarkistamista varten.                      totesi, että yhteistyöllä on saatu aikaan ainutlaa-
48419:    Työryhmälle annettiin tehtäväksi selvittää          tuinen viiden maan yhteisö, mutta että nyt oli
48420: valtuuskunnan, työvaliokunnan ja valtuuskun-           mietittävä yhteistyön asemaa, muotoja ja tule-
48421: nan kanslian välistä tehtäväjakoa ja tehdä selvi-      vaisuutta. Ulkopoliittisen instituutin tutkija
48422: tyksen pohjalta valtuuskunnan kanslian ohje-           Timo Valtonen käsitteli aihetta pohjoismaisten
48423: säännön sekä mahdollisten muiden säädösten             ulkopoliittisten instituuttien tutkielman "Nor-
48424: tarkistamiseksi sellaisia ehdotuksia, jotka ovat       den i det nye Europa" pohjalta. Valtiot. lis.
48425: tarpeellisia tarkoituksenmukaisen työnjaon ai-         Ilkka-Christian Björklund pohti, onko pohjois-
48426: kaansaamiseksi. Lisäksi työryhmälle annettiin          mainen yhteistyö menettänyt mahdollisuutensa,
48427: tehtäväksi laatia esitys sellaisista ohjesäännön       ja ulkomaankauppaministeri Salolainen valotti
48428: muutoksista, joilla selkiinnytetään kanslian vas-      Eta-ratkaisun ja EY:n vaikutuksia pohjoismai-
48429: tuuta ja toimintaa sekä saatetaan ohjesääntö           seen yhteistyöhön.
48430: ajan tasalle.                                              Valtuuskunnan vieraana oli virolainen parla-
48431:    Työryhmän kokoonpano oli seuraava: pää-             menttivaltuuskunta 23.-24.10.1991. Sitä johti
48432: sihteeri Guy Lindström, puheenjohtaja, apulais-        Viron parlamentin tiede-, opetus- ja kulttuuriva-
48433: pääsihteeri Greta Lohiniva ja apulaissihteeri          liokunnan puheenjohtaja Jaak Joeriiiit. Vierai-
48434: Risto Nieminen (varajäsen osastosihteeri Paula         lun aikana virolaisille kerrottiin Suomen val-
48435: Husman) sekä eduskunnan kansliasta hallinto-           tuuskunnan toiminnasta. Vieraat perehtyivät
48436: johtaja Kari T. Ahonen, toimistopäällikkö Pat-         myös eduskunnan asemaan virallisessa pohjois-
48437: rick Zilliacus ja toimistopäällikkö Pentti Väänä-      maisessa yhteistyössä, eduskuntaan lakeja säätä-
48438: nen. Työryhmä jätti mietintönsä 10.9.1991.             vänä instituutiona sekä eduskuntaryhmien roo-
48439:    Marraskuun kokouksessa oli asiantuntijana           liin lainsäädäntötyön eri valmisteluvaiheissa.
48440: kuultavana valtiosihteeri Martti Ahtisaari, joka           Lisäksi valtuuskunta on osallistunut yhdessä
48441: selosti ajankohtaisia pohjoismaisia ja eurooppa-       Naisjärjestöjen Keskusliiton kanssa "Pohjois-
48442: laisia yhteistyökysymyksiä.                            mainen nainen - nainen Euroopan huipulta"
48443:    Valtuuskunnalla on kuluneen vuoden aikana           -seminaarin sekä Pohjoismaisen kieli- ja tiedo-
48444:                                                                                                        15
48445: 
48446: tuskeskuksen "Pohjoismaiset tiedotuspäivät kir-        ja Ryynänen, Kimmo Sasi ja Marjatta Väänä-
48447: jastoille" -seminaarin valmisteluihin ja järjeste-     nen.
48448: lyihin.                                                   Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat
48449:     Valtuuskunnan kanslian henkilöstöön kuului         jäsenet: maakuntapäivien 1. varapuhemies Karl-
48450: vuoden lopussa 11 virkamiestä. Pääsihteerinä           Gunnar Fagerholm ja maakuntapäivien jäsen
48451: jatkoi edelleen Guy Lindström ja apulaispääsih-        Olof Salmen.
48452: teerinä Greta Lohiniva. Apulaissihteeri Magnus            Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti istun-
48453: Erikssonin sijaisena toiminut Birgitta Stenius-        toon osallistuivat lisäksi seuraavat varajäsenet:
48454: Mladenov lopetti sijaisuutensa 30.7.1991, ja           kansanedustajat Aimo Ajo, Kari Häkämies,
48455: Magnus Eriksson palasi virkaansa 1.1 0. Työva-         Tarja Kautto, Eeva-Liisa Moilanen ja Eeva
48456: liokunta myönsi hänelle uuden virkavapauden            Turunen.
48457: yhdeksi vuodeksi 1.12.1991 lähtien. Hänen vi-
48458: ransijaisenaan on toiminut Mika Boedeker 1.12.
48459: lähtien. Tiedotussihteerinä on jatkanut Kari Salo      4.2 Yleiskeskustelu
48460: ja apulaissihteereinä Risto Nieminen ja Paula
48461:  Kaikkonen. Hoitovapaalla olevan toimistovir-             Yleiskeskustelu käytiin aikaisempien vuosien
48462:  kailija Sirpa Mairueen sijaisena on toiminut          tapaan seuraavien asiakirjojen pohjalta: Pohjois-
48463:  Merja Saavalainen 3.6.1991 lähtien. Osastosih-        maiden ministerineuvoston kertomus pohjois-
48464: teeri Leea Kakko ja osastosihteeri Paula Hus-          maisesta yhteistyöstä (C1 ), ministerineuvoston
48465: man ovat jatkaneet tehtävissään, samoin tiedo-         selonteko pohjoismaisen yhteistyön suunnitel-
48466:  tusavustaja Kristiina Tallqvist ja toimistosihteeri   mista (C2) ja Pohjoismaiden neuvoston puheen-
48467:  Maarit Immonen.                                       johtajiston raportti toiminnasta 38. istunnon
48468:     Vuonna 1991 oli Pohjoismaiden neuvoston            jälkeen.
48469:  Suomen valtuuskunnan määräraha 10 350 000                Kaksi kysymystä ennen muita hallitsi yleis-
48470:  mk. Summaan sisältyi Suomen osuus 5 100 000           keskustelua. Rauhaton kansainvälinen tilanne
48471:  mk (21 ,2 %) Pohjoismaiden neuvoston puheen-          - Persianlahden sota ja väkivaltaisuudet Balti-
48472: johtajiston yhteisestä budjetista.                     assa - teki uudelleen ajankohtaiseksi myös ky-
48473:                                                        symyksen Pohjoismaiden neuvoston roolista ja
48474:                                                        vastuusta ulkopolitiikan alalla. Toinen aihe, joka
48475:                                                        sivusi läheisesti vastuukysymystä, koski organi-
48476: 4 Pohjoismaiden neuvoston 39. istunto Kööpenha-        saatiouudistusta, jossa puollettiin ja toisaalta
48477:   minassa 1991                                         vastustettiin neuvoston suurempaa ulkopoliittis-
48478:                                                        ta osallistumista. Konkreettinen ilmaus muuttu-
48479: 4.1 Valtuuskunnan kokoonpano                           neesta poliittisesta ilmastosta oli korkea-arvois-
48480:                                                        ten vieraiden kutsuminen Baltiasta seuraamaan
48481:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-            istuntoa. Viron ja Latvian presidentit Arnold
48482: maiden neuvoston 39. istunnossa oli seuraava:          Ruutel ja Anatolij Gorbunovs sekä Liettuan
48483:    Hallituksen edustajat: pääministeri Harri           varapresidentti Bronisolvas Kuzmickas seurasi-
48484: Holkeri, valtiovarainministeri Matti Louekoski,        vat lehtereiltä istuntoa kokonaisuudessaan.
48485: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,             Kolmas, jatkuvasti ajankohtainen kysymys oli
48486: oikeusministeri, pohjoismainen yhteistyöminis-         tänäkin vuonna Pohjolan suhde EY:hyn ja neu-
48487: teri Tarja Halonen, kulttuuriministeri Anna-           voteltavana olevaan Eta-sopimukseen.
48488: Liisa Kasurinen ja opetusministeri Ole Norr-              Ministerineuvoston puheenjohtaja, Tanskan
48489: back.                                                  sisäasiainministeri Pedersen aloitti yleiskeskuste-
48490:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus-              lun ns. valtaistuinpuheella. Pohjoismainen yh-
48491: tajat: maaneuvos Sune Eriksson, varamaaneu-            teistyö oli hänen mukaansa viime vuoden aikana
48492: vos May Flodin, maakunnanhallituksen jäsenet           ottanut huomattavia edistysaskeleita organisaa-
48493: Göran Bengtz, Karl-Göran Eriksson ja Magnus            tion parantamiseksi ja toimintaa tehostavan
48494: Lundberg.                                              rakenteen luomiseksi. Eurooppalainen ulottu-
48495:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-          vuus yhteistyössä oli korostunut entisestään.
48496: tajat Gustav Björkstrand, Elsi Hetemäki-Olan-          Ministerineuvoston työtä oli kuluneen vuoden
48497: der, Sinikka Hurskainen, Anneli Jäätteenmäki,          aikana leimannut voimakkaasti yhteistyö Balti-
48498: Antero Kekkonen, Sakari Knuuttila, Lauri               an kanssa. Yhteistyötä oli laajennettu rahoitus-
48499: Metsämäki, Mats Nyby, Heikki Riihijärvi, Mir-          tukijärjestelyin ja perustamalla Baltian pääkau-
48500: 16
48501: 
48502: punkeihin pohjoismaiset tiedotustoimistot. Bud-      sanoutui irti varsinkin liberaalien taholta esite-
48503: jetin nollakasvun vuoksi oli välttämätöntä tar-      tyistä ja eniten huomiota herättäneistä ja provo-
48504: kastella kriittisesti meneillään olevaa toimintaa.   soivista ehdotuksista.
48505: Ministerineuvostossa suhtauduttiin myönteisesti          Ruotsalainen kansanedustaja Bildt, konserva-
48506: laajempaan yhteistyöhön parlamentaarikkojen          tiivisen puolueryhmän selostaja, otti voimak-
48507: kanssa budjettikysymyksissä. Ministerineuvos-        kaasti kantaa Baltian maiden pyrkimysten puo-
48508: tossa oli kiinnostuneena tutkittu organisaatioko-    lesta. Hän totesi myös, että pohjoismainen yh-
48509: mitean raporttia ja todettu, että kansainvälistä     teistyö on kriisissä, josta ei päästä muuten kuin
48510: ulottuvuutta voitaisiin varsin hyvin pohtia Poh-     että kaikki Pohjoismaat tulevat EY:n jäseniksi.
48511: joismaiden neuvostossa. Sen sijaan suhtauduttiin     Pohjoismaiden tulevaisuus oli ylikansallisessa
48512: epäröiden laajempaan institutionaalistamiseen.       yhteistyössä, Euroopan yhteistyössä.
48513:    Vastauspuheessaan ministeri Pedersenille              Kansanedustaja Björkstrand, joka esitti keski-
48514: Pohjoismaiden neuvoston eroava presidentti ja        ryhmän puheenvuoron, vahvisti, että keskipuo-
48515: puheenjohtajiston jäsen, Islannin yleiskäräjien      lueet olivat vakaasti päättäneet käyttää 1900-
48516: jäsen Pall Peturson totesi, että kansainvälisen      luvusta jäljellä olevat vuodet kehittääkseen ja
48517: ulottuvuuden vahvistaminen Pohjoismaiden             lujittaakseen pohjoismaista yhteistyötä. Organi-
48518: neuvostossa oli jo tosiasia. Oli korkea aika, että   saatiokomitean olisi pitänyt mennä huomatta-
48519: tämä ulottuvuus näkyi myös pohjoismaisessa           vasti pidemmälle uudistusehdotuksissaan. Mi-
48520: perusasiakirjassa eli Helsingin sopimuksessa.        nisterineuvoston nollabudjetti puolestaan todisti
48521: Myös neuvoston työmuotojen uudelleenorgani-          räikeästä visioiden puutteesta. Myös Björkstrand
48522: sointi oli ollut käsiteltävänä. Pall Peturson ko-    käsitteli Itämeren yhteistyön merkitystä ja Eu-
48523: rosti, että olisi tärkeätä antaa vastaisuudessa      roopan yhdentymisen Pohjolalle asettamia uusia
48524: parlamentaarikoille enemmän budjettivaltaa.          haasteita. Lisäksi hän puhui voimakkaasti kult-
48525: Euroopan yhdentyminen oli leimannut yhteis-          tuuriyhteistyön puolesta ja vaati, että vuodelta
48526: työtä suuresti, mutta riippumatta siitä, minkä       1988 olevaa kulttuuritoimintasuunnitelmaa tuli-
48527: tien eri Pohjoismaat valitsisivat, myös vastaisuu-   si toteuttaa aktiivisesti.
48528: dessa olisi tarvetta pohjoismaiseen yhteistyöhön.        Tanskan kansankäräjien jäsen Gyldenkilde
48529: Lopuksi Pall Peturson pani suuren painon Itä-        puhui vasemmistoryhmän puolesta. Hän käsitte-
48530: Euroopan kehitykselle ja neuvoston osoittamalle      li pitkään kansainvälistä kriisiä ja ulkopoliittisia
48531: voimakkaalle tahdolle luoda yhteyksiä ja aloit-      kysymyksiä ja otti erityisen selvästi kantaa Bal-
48532: taa yhteistyö.                                       tian puolesta sen pyrkiessä vapauteen ja demo-
48533:    Neuvoston presidentinjälkeen puolueryhmien        kratiaan. Organisaatiokomitean työ oli ollut
48534: edustajat käyttivät puheenvuoron. Neljän perin-      laajaa ja vaikeaa, kuitenkin kehityksen ja muu-
48535: teisen ryhmän eli sosiaalidemokraattien, keski-      toksen on tapahduttava jatkuvasti tasaiseen
48536: ryhmän, konservatiivien ja vasemmistososialis-       tahtiin. Tulevaisuudessa tulisi panostaa enem-
48537: tien lisäksi pohjoismaisiin puolueryhmiin oli li-    män ympäristöyhteistyöhön Itämeren ympärillä,
48538: sätty viidenneksi liberaalien ryhmä.                 työympäristöön ja tasa-arvokysymyksiin ja sosi-
48539:    Suurkäräjien jäsen, Kolle Gnmdahl Norjasta        aalis-taloudelliseen sektoriin, korosti Gyldenkil-
48540: esitti sosiaalidemokraattisen puolueryhmän           de.
48541: puheenvuoron. Hän yhtyi aikaisempiin puheen-             Norjan suurkäräjien jäsen Hagen, joka oli
48542: vuoroihin ja ilmoitti olevansa iloinen siitä, että   vastaperustetun liberalistisen ryhmän edustaja,
48543: ulkopoliittiset kysymykset eivät enää ole kiellet-   totesi, että vahvan valtiovallan ja korkeiden
48544: tyjä neuvostossa. Euroopan mullistukset edellyt-     verojen järjestelmä oli aikansa elänyt ja perään-
48545: tivät pohjoismaisen identiteetin voimakkaampaa       tymässä. Tämän kehityksen tulisi myös heijastua
48546: kehittämistä ja tiedostamista, korosti Gmndahl.      pohjoismaiselle tasolle, jossa vapaus-sanan tulisi
48547: Olisi myös tärkeätä panostaa laajempaan ja           olla avainsana. Liberalistinen ryhmä piti organi-
48548: voimakkaampaan pohjoismaiseen talouteen.             saatiouudistusta tervetulleena, varsinkin niitä
48549: Organisaatiouudistuksesta Kolle Gmndahl tote-        toimia, joilla pyrittiin vahvistamaan Pohjoismai-
48550: si, että sosiaalidemokraattien taholla tuettiin      den neuvoston politisoitumista. Hän totesi myös,
48551: uudistuksia puolueryhmien aseman vahvistami-         että Pohjolan uudet haasteet tulivat uudesta
48552: seksi suhteessa kansallisiin valtuuskuntiin. Ryh-    Euroopasta, jossa EY edustaa dynaamista kehi-
48553: mä tuki myös läheistä yhteistyötä Baltian kanssa     tystä.
48554: ja esitti toivomuksen, että Baltian neuvosto pe-         Pääministeri Holkeri selosti puheenvuoros-
48555: rustettaisiin mahdollisimman nopeasti. Ryhmä         saan Suomen arvioita kansainvälisestä kehityk-
48556:                                                                                                         17
48557: 
48558: sestä. Hän antoi vahvan tukensa YK:lle ja Eu-           si Steingrimur Hermansson toivoi, että Pohjois-
48559: roopan turva- ja yhteistyökonferenssille. Hän           maat eivät vastaisuudessa hajaantuisi näiden
48560: totesi, että puolueettomuus on Suomelle voima-          mullistavien kysymysten edessä.
48561: vara eikä jähmettynyt tila. Suomen identiteetti             Norjan pääministeri Brundtland korosti, että
48562: perustuu pohjoismaisuuteen. Pohjoismainen               tulevaisuudessa Pohjoismaiden neuvostossa,
48563: ryhmä oli hyvin tunnettu käsite monissa kan-            joka oli ainoa yhteistyöelin, ei voitaisi jatkaa
48564: sainvälisissä yhteyksissä. Lopuksi Holkeri totesi,      entistä rataa. Hän viittasi Baltiaan, Itä-Euroop-
48565: että Suomessa oltiin vakuuttuneita siitä, että          paan ja laajenevaan Euroopan neuvostoon, jot-
48566: Eta-sopimus oli toivottava ja jopa välttämätön          ka kaikki vaikuttivat kehitykseen. Brundtland
48567: kaikille osallistuville maille. Hän piti tervetullee-   katsoi myös, että Pohjoismailla yhdessä voisi
48568: na kasvavaa yhteistyötä Baltian kanssa, varsin-         olla tärkeä tehtävä Euroopassa. Päästäkseen
48569: kin aloitteita, jotka tähtäsivät yhteistyöhön kult-     vaikuttamaan Pohjoismaiden neuvoston on
48570: tuurin, liikenteen, talouden ja ympäristönsuoje-        suuremmassa määrin politisoitava työtään.
48571: lun aloilla.                                            Brundtlandin mielestä tämän ja soimittavan
48572:     Ruotsin pääministeri Carlsson korosti pu-           laajan Eta-sopimuksen välillä ei ole vastakkain-
48573: heessaan, että työ Eta-sopimuksen aikaansaami-          asettelua. Organisaatiouudistuksesta Brundtland
48574: seksi oli kuluneiden kahden vuoden aikana vai-          katsoi, että Norjassa toivottiin työn kansainvä-
48575: kuttanut syvästi Pohjoismaiden politiikkaan ja          listämistä, ja tämän osoittamiseksi Norjan ulko-
48576: että tämä työ tulisi johtamaan tulokseen. Sopi-         ministerin oli sallittu kuulua Norjan valtuuskun-
48577: muksella on välitön merkitys myös pohjoismai-           taan istunnossa.
48578: selle yhteistyölle, korosti Carlsson, joka tämän           Tanskan pääministeri Schluter muistutti mar-
48579: jälkeen ryhtyi selostamaan perusteluja ja aika-         raskuussa 1990 aikaansaaduista Etyk-huippuko-
48580: taulua Ruotsin päätökselle anoa jo vuoden 1991          kouksen rohkaisevista tuloksista, jotka olivat
48581: aikana EY-jäsenyyttä. Pohjoismaiden neuvoston           hyvä perusta jatkoyhteistyölle. Hän ennakoi,
48582: ulkopoliittisesta toimivallasta Carlsson muistut-       että vähitellen tultaisiin rakentamaan tiiviimpiä
48583: ti, että hallitusten ja kansanedustuslaitosten vä-      yhteistyörakenteita myös Itä-Euroopan kanssa.
48584: lillä vallitsee vastuunjako, jonka myös tulisi          Euroopan yhdentymisestä Schluter totesi, että
48585: heijastua pohjoismaiseen yhteistyöhön. Carlsso-         tulevaisuudessa voitaisiin odottaa poliittisen
48586: nin mielestä tulisi myös selvittää, kuinka yhteis-      yhteistyön vahvistumista. Tämä ei välttämättä
48587: työ muiden maiden ja alueiden kanssa, mm.               lainkaan merkitse uhkaa pohjoismaiselle yhteis-
48588: Baltiassa tulisi järjestää. Etusijaan asetettavina      työlle. Pohjoismaisella äänellä ja Pohjoismaiden
48589: aloina, joilla yhteistyötä tulisi kehittää ja syven-    kannanotoilla tulee olemaan suuri merkitys tule-
48590: tää, Carlsson mainitsi tutkimuksen, ympäristön,         vaisuuden Euroopassa.
48591: energian ja liikenneyhteydet.                              Oikeusministeri ja pohjoismainen yhteis-
48592:     Suomen       valtuuskunnan      puheenjohtaja,      työministeri Halonen omisti myös puheensa
48593: varapuhemies Hetemäki-Olander korosti myös              kansainväliselle tilanteelle ja kansainvälisille
48594: yhteistyön tärkeyttä muiden alueiden, varsinkin         haasteille. Hän piti ilahduttavana, että Baltian ja
48595:  Baltian kanssa, mutta painotti, että Pohjolan          Itä-Euroopan työohjelma oli saanut laajan tuen
48596:  kohtalonkysymyksenä tulee kuitenkin olemaan            Pohjoismaissa. Hän valitti, että Pohjoismaiden
48597:  Euroopan yhdentyminen. Nykytilanteessa tulisi          neuvostossa oli ryhdytty toteuttamaan budjetin
48598:  pitää tärkeimpänä Eta-sopimuksen aikaansaa-            nollakasvua ja totesi, että Suomi oli valmis
48599:  mista. Organisaatiouudistuksesta Hetemäki-             panostamaan pohjoismaiseen yhteistyöhön myös
48600:  Olander ilmoitti Suomen valtuuskunnan kannan           aikana, jolloin katseet suunnataan muualle Eu-
48601: ja korosti, että valtuuskunnassa oltiin pettyneitä      rooppaan. Tämän mukaisesti Halonen puolsi
48602:  matalaan tavoitetasoon.                                myös suurempaa vaikutusvaltaa parlamentaari-
48603:     Islannin pääministeri Steingrimur Hermans-          koille budjettikysymyksissä.
48604:  son selosti puheessaan Islannin kantaa suuriin             Kansanedustaja Väänänen taittoi puheenvuo-
48605:  muutoksiin Euroopassa. Hän viittasi Islannin           rossaan peistä pohjoismaisen toiminnan tehosta-
48606:  riippuvuuteen kalastuksesta ja islantilaisten pyr-     misen puolesta ja sen byrokratisoitumisen estä-
48607:  kimykseen säilyttää kulttuuriperintönsä, histori-      miseksi. Hän puolsi Tukholman ja Kööpenha-
48608:  ansa ja kielensä. Muina aiheina pääministeri otti      minan sihteeristöjen yhdistämistä ja korosti, että
48609:  esille Itä-Euroopan kehityksen, varsinkin Balti-       on tärkeätä antaa parlamentaarikoille enemmän
48610:  assa, ja ilmoitti selvin sanoin Islannin täyden        päätöksenteko-oikeutta budjettikysymyksissä.
48611:  tuen Baltian itsenäistymispyrkimyksille. Lopuk-        Pohjoismaiden suhteita EY:hyn ja mahdollisen
48612: 
48613: 3 311740Y
48614: 18
48615: 
48616: jäsenyyden vaikutuksia tulisi tarkastella perus-            Kansanedustaja Sasi korosti, että Pohjois-
48617: teellisesti.                                            maat ovat pyrkineet olemaan askelta edellä
48618:     Kansanedustaja Nyby selvitteli puheessaan           meneillään olevassa EY:n yhdentymisessä. Tah-
48619: Suomen ja Baltian, etenkin Viron, tiheitä talou-        tia ei ole kuitenkaan sanellut Pohjola, vaan EY.
48620: dellisia ja kulttuuriyhteyksiä ja arveli, että oli      Organisaatiouudistuksesta Sasi totesi, että mie-
48621: hyvä, että Baltian kysymykselle omistettiin eri-        tintö oli ollut suuri pettymys. Suuri puute oli,
48622: tyistä huomiota Pohjoismaiden neuvoston istun-          että ei odotettu Eta-neuvottelujen tuloksia, jotta
48623: nossa. Oli tärkeätä tukea Baltian kansoja kon-          olisi voitu reagoida niihin. Voidakseen vaikuttaa
48624: kreettisella tavalla ja siten, että on katetta niille   EY:n päätöksiin Pohjoismaiden on tehtävä lä-
48625: suurille sanoille, joita ehkä liiankin helposti esi-    heistä yhteistyötä. Kannanotto EY-jäsenyyteen
48626: tetään.                                                 ei ollut ainoa tärkeä asia, yhtä oleellinen oli myös
48627:     Opetusministeri Norrback totesi, että Pohjois-      neuvotteluaikataulu, totesi Sasi. Myös parla-
48628: maat etsivät optimaalisia ratkaisuja järjestääk-        mentaarikkojen tulisi voida näytellä suurempaa
48629: seen suhteensa EY:hyn kansallisten etujensa             roolia tässä.
48630: pohjalta. Samankaltainen yhdentymisratkaisu                Yleiskeskustelussa viimeisenä puhujana
48631: olisi kuitenkin paras. Koulutuksen ja tutkimuk-         kansanedustaja Riihijärvi selosti Suomen kantaa
48632: sen rooli uudessa Euroopassa tulee yhä tärkeäm-         Baltiaan ja arvostelua, jota oli saatu passiivisuu-
48633: mäksi. On kysymys moniarvoisesta kulttuurikä-           desta. Riihijärvi halusi tuomita väkivallan, mut-
48634: sityksestä, jossa ei pyritä harmonointiin ilman         ta hän ei katsonut, että Baltialle voitaisiin tehdä
48635: yhteistyötä. Norrback käsitteli myös Baltian            jokin palvelus kehottamalla baltteja joudutta-
48636: kanssa tehtävää yhteistyötä, joka oli syventynyt        maan vapauspyrkimyksiään. Tämä prosessi tu-
48637: nopeassa tahdissa ja ilman dramatiikkaa.                lee olemaan pitkä ja vaikea. Pohjoismaiden tulisi
48638:     Myös kansanedustaja Metsämäki totesi, että          tukea Baltian maita eniten kulttuurin, talouden
48639: yhdentyminen on Pohjoismaiden neuvoston                 ja teollisuuden kehittämisessä. Euroopasta Rii-
48640: kohtalonkysymys, joka toisi mukanaan sekä               hijärvi oli sitä mieltä, että Pohjoismaiden tulisi
48641: hyvää että pahaa. Se, mikä on nimenomaisesti            myös tulevaisuudessa voida muodostaa talou-
48642: pohjoismaista, voisi joutua syrjään, arveli Met-        dellinen yhteistyöalue kuten Benelux EY:ssä.
48643: sämäki. Sitä, mikä on aidosti pohjoismaista,
48644: pitäisi kuitenkin vastaisuudessakin nostaa esille:
48645: sosiaalista ulottuvuutta, työelämän muutosta ja         4.3 Käsitellyt asiat
48646: taloudellista ja kulttuuriyhteistyötä. Metsämäki
48647: pahoitteli myös budjetin nollakasvua.                      Neuvoston 39. istunnon asialuettelo käsitti 50
48648:     Ulkomaankauppaministeri Salolainen koros-           jäsenehdotusta (A-asiaa), 10 ministerineuvoston
48649: ti, että maailmantalouden monet epävarmuuste-           ehdotusta (B-asiaa), 11 pohjoismaisten yhteis-
48650: kijät toivat entistä selvemmin esiin sen, että on       työelinten antamaa kertomusta (C-asiaa) ja 45
48651: tärkeätä saavuttaa myönteisiä tuloksia meneil-          ministerineuvoston ja hallitusten antamaa ilmoi-
48652: lään olevissa kauppapoliittisissa neuvotteluissa.       tusta (D-asiaa).
48653: Pohjoismainen neuvotteluyhteistyö oli toiminut             Istunnossa esitettiin yleiskeskustelussa kaikki-
48654: erinomaisesti Uruguayn kierroksella. Eta-neu-           aan 53 kysymystä (E-asiaa) ja annettiin niihin
48655: votteluissa tunnelmat olivat vaihdelleet huomat-        vastaukset. Näistä 34 jätettiin työjärjestyksen
48656: tavan paljon, mutta Salolainen ilmaisi puhees-          15 §:n mukaisesti 3 viikkoa ennen istunnon '11-
48657: saan, että oli toiveita saada aikaan hyviä tulok-       kua, 19 esitettiin työjärjestyksen muutoksen mu-
48658: sia. Lisäksi hän totesi, että myös Eta-sopimuk-         kaisesti, joka mahdollisti ns. pikakysymysten te-
48659: sen syntymisen jälkeen oli runsaasti tilaa poh-         kemisen. Ne on jätettävä 24 tuntia ennen sen
48660: joismaiselle yhteistyölle.                              kokouksen alkua, jossa yleiskokous käsittelee
48661:     Kansanedustaja Knuuttila puhui muuttuvasta          asianomaista asiaa. Lisäksi on vuoden aikana
48662: Euroopasta ja Suomen siirtolaiskysymyksestä.            tehty 15 kirjallista kysymystä ja niihin oli myös
48663: Hän totesi, että Suomi halusi noudattaa tehtyjä         saatu kirjalliset vastaukset Pohjoismaiden minis-
48664: humaaneja kansainvälisiä sopimuksia ja että             terineuvostotta tai hallituksilta.
48665: tämä oli ollut sosiaalidemokraateille aina itses-          Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti
48666: täänselvyys. Pohjoismainen yhteistyö oli oivalli-       puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-
48667: nen esimerkki taloudellista yhteistyötä koske-          voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnasta
48668: vasta Etykin periaatteesta, joka edisti rauhaa ja       (Asiakirja 1).
48669: yhteisymmärrystä.                                          Ministerineuvoston selonteko pohjoismaisen
48670:                                                                                                         19
48671: 
48672: yhteistyön suunnitelmista annettiin neuvostolle         ratkaisu voisi olla esim. kansallisen lainsäädän-
48673: omana asiana (C2).                                      nön harmonisointi Pohjoismaissa. Olisi myös
48674:     Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston            tärkeätä, että Pohjoismaat pyrkisivät mahdolli-
48675: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto-             simman yhdenmukaisiin sääntöihin suhteessa
48676: muksen (C1) kanssa edellä mainitut asiakirjat           muihin Pohjolan ulkopuolisiin maihin, jotta
48677: muodostivat yleiskeskustelun pohjan. Tältä osin         saataisiin aikaan mm. samankaltaiset kilpailuo-
48678: viitataan lukuun 4.2. Keskustelun jälkeen selos-        lot tulevalla eurooppalaisella talousalueella ja
48679: tus liitettiin asiakirjoihin.                           maailmanmarkkinoilla. Pohjoismaat voisivat
48680:     Istunnossa hyväksyttiin yksi esitys, 52 suosi-      myös edistää kansainvälisiä ratkaisuja esim.
48681: tusta ja 7 lausuntoa Pohjoismaiden ministerineu-        YK:ssa. Tanska oli tärkeä yhdysside Pohjolan ja
48682: vostolle. Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen         EY:n välillä. Pohjoismaiden pitäisi työskennellä
48683: liitteenä.                                              näissä kysymyksissä sekä pohjoismaisella että
48684:     11 jäsenehdotuksen johdosta neuvosto päätti         kansainvälisellä tasolla.
48685: olla ryhtymättä toimiin. Aikaisemmin hyväksy-              Valiokunta huomautti myös, että kysymys
48686: tyistä suosituksista neuvosto poisti asialuettelos-     etiikasta geeniteknologian sovelluksissa pitäisi
48687: ta 41 suositusta neuvoston osalta loppuun käsi-         ottaa esille laajemmassa keskustelussa pohjois-
48688: teltyinä. Kuten aikaisempina vuosina neuvoston          maisella tasolla. Ministerineuvoston asettama
48689: valiokunnat valtuutettiin jatkamaan istunnon            bioteknologian eettinen komitea voisi olla jatko-
48690: jälkeen niiden kertomusten ja ilmoitusten käsit-        yhteistyön runko. Neuvosto hyväksyi valiokun-
48691: telyä, jotka eivät olleet istunnon asialistalla sekä    nan ehdotuksesta suosituksen (nro 9) 55 äänellä.
48692: liittämään ne asiakirjoihin.                               Kansanedustajat Jäätteenmäki, Andersson,
48693:     Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä        Björkstrand, Hurskainen, Järvisalo, Niinistö,
48694: asioista. Täydellinen aineisto on painettuna            Ryynänen, Siuruainen ja Väänänen ym. olivat
48695: neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm.           tehneet jäsenehdotuksen (A 922/j) akordimenet-
48696: pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu-        telyä koskevasta lainsäädännöstä.
48697: pöytäkirjat.                                               Juridinen valiokunta totesi ehdotusta käsitel-
48698:                                                         lessään, että useimmat lausunnonantajista olivat
48699:                                                         suhtautuneet siihen myönteisesti. Näytti olevan
48700: 4.3.1 Juridinen yhteistyö                              tarvetta selvittää näitä kysymyksiä lakisäätelyn
48701:                                                        aikaansaamiseksi kaikissa Pohjoismaissa. Valio-
48702: Pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö                     kunta oli erityisesti todennut, että yksityishenki-
48703:                                                        löt tarvitsevat akordimenettelyä asuntolainojen-
48704:    Jäsenehdotuksen bio- ja geeniteknologiaa kos-        sa yhteydessä, jotka olivat monille raskaimmat
48705: kevasta lainsäädäntöyhteistyöstä (A 939/j) olivat      lainat. Valiokunta kiinnitti huomiota siihen, että
48706: tehneet mm. kansanedustajat Isohookana-Asun-           toiminta yksityishenkilöiden velkojen saneeraa-
48707: maa, Jäätteenmäki, Moilanen, Pelttari, Renko,          miseksi oli edennyt eri lailla Pohjoismaissa. Oli
48708: Ryynänen, Siuruainen ja Väänänen.                      kuitenkin tärkeätä luoda yhteyksiä ja vaihtaa
48709:    Juridinen valiokunta yhtyi ehdotuksen teki-         kokemuksia. Yhteistyön tulisi johtaa yhdenmu-
48710: jöiden käsitykseen, että tarvitaan strategia, joka     kaisiin sääntöihin. Neuvosto hyväksyi valiokun-
48711: ottaisi huomioon uuden teknologian mahdolli-           nan ehdotuksesta suosituksen (nro 10) 55 äänel-
48712: suudet mutta asettaisi samalla rajat sen käytölle.     lä.
48713: Tällöin voisi olla edullista, että Pohjoismailla on        Kansanedustajat Jäätteenmäki, Andersson,
48714: yhteinen kanta. Lainsäädäntöä eräistä biotekno-        Björkstrand, Hurskainen, Järvisalo, Louvo,
48715: logian osista valmisteltiin muutamissa Euroopan        Niinistö, Nyby, Pietikäinen, Ryynänen, Sasi,
48716: maissa, mm. EY:ssä. Useimmilla Pohjoismailla           Siuruainen ja Väänänen ym. olivat tehneet ehdo-
48717: oli lainsäädäntöä jossain muodossa bioteknolo-         tuksen (A 923/j) ryhmäkannelta koskevasta lain-
48718: gian eräitä aloja varten ja lisälainsäädäntöä val-     säädännöstä.
48719: misteltiin eräissä maissa.                                 Juridinen valiokunta katsoi, että ryhmäkan-
48720:    Valiokunta yhtyi niiden lausunnonantajien           nekysymys kuluttaja-asioissa soveltui pohjois-
48721: näkemykseen, jotka epäilivät, että pohjoismai-         maiseen yhteistyöhön. Kuluttajalainsäädäntö ja
48722: nen sopimus olisi tarkoituksenmukaisin tapa            organisaatiorakenne kuluttaja-alalla olivat ver-
48723: ratkaista jäsenehdotuksessa esille otetut kysy-        rattain yhtenäiset Pohjoismaissa. Tämän vuoksi
48724: mykset. Saattaisi olla järkevää laatia sopimus         olisi tarkoituksenmukaista perustaa yhteispoh-
48725: yhdelle alalle. Jollakin toisella alalla parempi       joismainen elin, joka voisi tarkemmin selvittää
48726: 20
48727: 
48728: ryhmäkannekysymyksiä Pohjoismaiden oikeus-                  Valiokunta huomautti, että naisten edustusta
48729: järjestelmissä. Kysymystä oli selvitetty ja siitä oli   miesvaltaisissa laitoksissa ei tulisi yksinomaan
48730: keskusteltu myös ministerineuvoston kuluttaja-          lisätä, vaan yhtä tärkeätä oli lisätä miesten
48731: kysymyksiä selvittävässä yhteispohjoismaisessa          edustusta nykyisin naisvaltaisissa laitoksissa.
48732: projektissa. Loppuraportti valmistui huhtikuus-             Valiokunnan mielestä tulisi asettaa realistisia
48733: sa 1990 (NEK-raportti 1990:7). Myös tämä                ja konkreettisia tavoitteita tasaisemman edus-
48734: puolsi työn jatkamista pohjoismaisella tasolla ja       tuksen aikaansaamiseksi. Ihanteena olisi 50 %
48735: NEK-projektissa tehdyn yhteispohjoismaisen              sukupuolijakauma, mutta tämä oli tuskin
48736: työn hyödyntämistä.                                     realistista nykytilanteessa. Valiokunta katsoi,
48737:    Valiokunta huomautti myös, että EY:ssä oli           että naisten 45 % edustus vuonna 1996, mitä
48738: kuluttaja-alalla osoitettu kiinnostusta kollektii-      jäsenehdotuksessa esitettiin, oli hieman korkea
48739: vista ryhmäkannetta kohtaan. Selvityksen tulisi         ja ehdotti sen sijaan vähintään 40 %. Vastaavat
48740: siksi kiinnittää huomiota myös EY:n kehityk-            prosenttiluvut olivat mm. Norjan tasa-arvolais-
48741: seen tällä alalla. Olisi hyödyllistä saada aikaan       sa. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-
48742: mahdollisimman yhtenevät säännöt säädeltäessä           sesta suosituksen (nro 12) 38 äänellä. 4 jäsentä
48743: muitakin aloja kuin kuluttajakiistoja, esim.            äänesti suositusta vastaan ja 8 jätti äänestä-
48744: maksettaessa korvauksia ympäristövahingoista.           mättä.
48745: Valiokunta ehdotti kuitenkin, että keskityttäisiin          Ministerineuvosto oli esittänyt pohjoismaista
48746: selvittämään ryhmäkannetta kuluttajakysymyk-            Joorumia 1994 (B 120/j) koskevan ehdotuksen.
48747: sissä. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-           Juridinen valiokunta totesi, että Oslossa 1988
48748: sesta suosituksen (nro 11) 48 äänellä. 3 jäsentä        järjestetty pohjoismainen foorumi oli ollut
48749: äänesti suositusta vastaan ja 1 jäsen jätti äänes-      onnistuneimpia pohjoismaisia tapahtumia. Sillä
48750: tämättä.                                                oli ollut suuri merkitys innoitteena tasa-arvo-
48751:    Kansanedustaja Jäätteenmäki teki vastalau-           työn jatkamiselle Pohjoismaissa. Valiokunta oli
48752: seen valiokunnan mietintöön ja viittasi lausun-         useita kertoja kehottanut ministerineuvostoa
48753: nonantajien myönteiseen kantaan jäsenehdotuk-           järjestämään uuden pohjoismaisen foorumin
48754: sesta. Hän ehdotti siksi, että Pohjoismaiden             1988 pidetyn jatkoksi ja suhtautui tämän vuoksi
48755: ministerineuvosto ryhtyisi toimiin valmistellak-        ministerineuvoston ehdotukseen erittäin myön-
48756: seen pohjoismaista lainsäädäntöä ryhmäkantees-          teisesti.
48757: ta kuluttaja-asioissa.                                      Valiokunta piti ehdotusta hyvin tehtynä.
48758:                                                         Pohjoismainen foorumi on määrä järjestää kai-
48759:                                                         kille avoimena laaja-alaisena konferenssina eikä
48760: Tasa-arvokysymyksiä                                     osanottajamäärältään rajoitettuna asiantuntija-
48761:                                                         kokouksella. Valiokunta tuki myös konferenssin
48762:    Mm. kansanedustajat Isohookana-Asunmaa,              teemaa "Naisten elämä ja työ". Teeman yhte-
48763: Jäätteenmäki ja Ryynänen olivat tehneet jäsen-          ydessä voitaisiin valottaa monia erilaisia yhteis-
48764: ehdotuksen (A 938/j) tasaisemmasta sukupuolija-         kunnallisia kysymyksiä. Koska aihe tarjosi
48765: kaumasta pohjoismaisissa komiteoissa, valiokun-         monia näkökulmia, myös miehet olisi saatava
48766: nissa ja lautakunnissa jne.                             kiinnostumaan foorumista.
48767:    Valiokunta yhtyi ehdotuksen tekijöiden käsi-             Valiokunta piti myös myönteisenä, että halut-
48768: tykseen, että tasa-arvotyötä olisi jatkettava kus-      tiin antaa mahdollisuus ottaa yhteyksiä naisiin ja
48769: sakin maassa ja että myös pohjoismaisessa               naisjärjestöihin Pohjolan lähialueilla, varsinkin
48770: yhteistyössä olisi käsiteltävä tasa-arvonäkökoh-        Baltiassa. Pohjoismainen foorumi oli sopiva Itä-
48771: tia. Valiokunta totesi, että monissa pohjoismai-        Euroopan naisjärjestöille yhteyksien luomiseksi
48772: sissa laitoksissa ei ollut lainkaan naispuolisia        Pohjolan vastaaviin järjestöihin.
48773: edustajia ja että naisten edustus eräissä tapauk-           Keskusteluun osallistui oikeusministeri Halo-
48774: sissa oli noin 13 %. Pohjoismaiden ministerineu-        nen, joka ilmoitti että foorumin valmistelut aloi-
48775: voston tasa-arvokysymysten virkamieskomitea             tetaan vuoden 1992 alussa. Hän toivoi foorumit-
48776: koostui toisaalta yksinomaan naisista. Epätasai-        Ie laajaa kansallista tukea. Kansanedustaja Jäät-
48777: nen sukupuolijakauma eri pohjoismaisissa lai-           teenmäki katsoi, että foorumin teema "Naisten
48778: toksissa ei valiokunnan mukaan johtunut siitä,          elämä ja työ" oli onnistunut. Hän piti suotavana
48779: että niihin ei saatu päteviä naisia, vaan pikem-        useampien miesten osallistumista uuteen fooru-
48780: minkin perinteistä ja tietoisten asenteiden puut-       miin. Hän toivoi, että Pohjoismainen kulttuuri-
48781: tumisesta.                                              rahasto suhtautuisi myönteisesti hakemuksiin
48782:                                                                                                       21
48783: 
48784: järjestää kulttuuritapahtumia foorumin yhte-         toimintaa tulisi arvioida jatkuvasti. Valiokunta
48785: ydessä. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdo-          piti siksi komitean ehdotuksia ensiaskeleena
48786: tuksesta suosituksen (nro 13) 52 äänellä. 4 jäsen-   pyrittäessä kehittämään Pohjoismaiden neuvos-
48787: tä äänesti ehdotusta vastaan ja 4 jäsentä jätti      tolle tehokkaampi ja iskukykyisempi organisaa-
48788: äänestämättä.                                        tio.
48789:                                                          Valiokunta huomautti, että kohta oli kulunut
48790:                                                      30 vuotta Helsingin sopimuksen allekirjoittami-
48791:                                                      sesta. Sopimusta on myöhemmin tarkistettu
48792: Organisaatiomuutoksia                                useita kertoja. Koska monia erillisiä muutoksia
48793:                                                      oli tehty nykyiseen sopimustekstiin, sopimus ei
48794:     Neuvoston 39. istunnossa oli käsiteltävänä       ollut yhtenäinen eikä johdonmukainen. Tältä
48795: jäsenehdotus pohjoismaisen yhteistyön organisaa-     pohjalta valiokunta katsoi, että aika oli kypsä
48796: tiosta (A 945/j), samaa ehdotusta koskeva muu-       Helsingin sopimuksen täydelliseen tarkistukseen.
48797: tosehdotus (A 945Ä/j), ministerineuvoston            Euroopan kehitys puolsi myös sitä. Organisaa-
48798: ehdotus muutoksista Helsingin sopimukseen (B         tiokomitea ehdotti, että Helsingin sopimuksen
48799: 118/j) ja jäsenehdotus kahdesta vuosi-istunnosta     johdantoon ja 1. artiklaan otetaan tarkempi
48800: Pohjoismaiden neuvostossa (A 926/j).                 sanamuoto neuvoston kansainvälisestä ulottu-
48801:     Jäsenehdotus pohjoismaisen yhteistyön orga-      vuudesta. Juridinen valiokunta mainitsi, että
48802: nisaatiosta ja ministerineuvoston ehdotus Hel-       kansainvälisen ulottuvuuden maininnalla Hel-
48803: singin sopimuksen muutoksia oli laadittu niiden      singin sopimuksessa olisi suuri symboliarvo ja se
48804: ehdotusten pohjalta, jotka Pohjoismaiden neu-        legitimoisi tällä alalla syntyneen käytännön.
48805: voston organisaatiokomitea jätti neuvostolle         Valiokunta saattoi tämän vuoksi tukea komite-
48806: syksyllä 1990. Valiokuntien nimiä käsittelevän       an ehdotusta.
48807: muutosehdotuksen olivat tehneet liikennevalio-           Organisaatiokomitea ehdotti, että neuvostolle
48808: kunnan jäsenet ja allekirjoittaneet mm. neuvos-      annettaisiin valtuudet päättää pohjoismaisen
48809: ton jäsen Knuuttila ja maakuntapäivien jäsen         budjetin lopullisista tärkeysjärjestyksistä. Juridi-
48810: Salmen. Jäsenehdotuksen kahdesta vuosi-istun-        nen valiokunta totesi, että tämä oli erittäin
48811: nosta olivat allekirjoittaneet neuvoston jäsenet     tärkeä ehdotus kansanedustajien kiinnostuksen
48812:  Björkstrand, Jäätteenmäki, Louvo, Moilanen,         lisäämiseksi pohjoismaista yhteistyötä kohtaan.
48813:  Renko, Ryynänen ja Väänänen.                        Neuvoston valiokunnissa, valtuuskunnissa ja
48814:     Suomen valtuuskunta antoi tammikuussa            puolueryhmissä oltiin varsin laajalti yksimieli-
48815:  Pohjoismaiden neuvostolle lausunnon organi-         siä siitä, että kansanedustajien vaikutusmah-
48816:  saatiokomitean mietinnöstä. Valtuuskunnan           dollisuuksia pohjoismaiseen budjettiin tulisi
48817:  lausunto oli yhdessä muiden valtuuskuntien ja       lisätä. Päämääränä olisi sellaisen menettelyn
48818:  puolueryhmien lausuntojen kanssa pohjana juri-      käyttöönottaminen, joka antaisi kansanedusta-
48819:  disen valiokunnan käsitellessä organisaatiokysy-    jille todellista vaikutusvaltaa budjettiin, ja
48820:  myksiä. Lausunto on tämän kertomuksen liittee-      komitean ehdotukset voisivat olla ensiaskel
48821:  nä (Liite 1).                                       tähän suuntaan. Tällä perusteella valiokunta
48822:     Juridinen valiokunta totesi organisaatioehdo-    tuki Helsingin sopimuksen 45. artiklan muutos-
48823:  tuksista, että pohjoismainen yhteistyö oli mur-     ta, jotta neuvosto voisi päättää kiireellisyysjär-
48824:  rosvaiheessa. Euroopan kehitys ja muutokset         jestyksistä ministerineuvoston ehdottamassa
48825:  aiheuttaisivat muutoksia pohjoismaisen yhteis-      budjetissa.
48826:  työn toimintaedellytyksiin. Valiokunnan mieles-         Komitea oli myös ehdottanut vuodelta 1972
48827:  tä oli erittäin tärkeätä, että neuvosto tarkistaa   olevan pohjoismaisen kuljetussopimuksen muu-
48828:  toimintaansa voidakseen vastata uusiin haastei-     tosta siten, että artikla 1 ei enää rajoittaisi
48829:  siin. Valiokunta saattoi tämän vuoksi antaa         sopimuksen toiminta-alaa merenkulku- ja ilmai-
48830:  täyden tukensa muutosten tekemiseksi neuvos-        lupoliittisissa kysymyksissä. Juridinen valiokun-
48831:  ton organisaatioon ja säännöstöön. Valiokunta       ta oli todennut, että voimassa olevia määräyksiä
48832:  katsoi, että organisaatiokomitean ehdottamat        ilmailupolitiikkaa koskevista poikkeuksista ei
48833:  muutokset voivat osaltaan edistää neuvoston         enää sovellettu. Tämä puolsi sopimuksen sana-
48834:  roolia ja siten myös tehdä pohjoismaisen yhteis-    muodon muutosta komitean ehdotuksen mukai-
48835:  työn kiinnostavammaksi ja tärkeämmäksi tule-        sesti.
48836:  vaisuudessa. Valiokunnan mielestä näin suurten          Juridisen valiokunnan mietintöön oli liitetty
48837:  kansainvälisten muutosten aikana neuvoston          monia vastalauseita. Suomen taholta jätettiin
48838: 22
48839: 
48840: mm. vastalause, jonka mukaan Pohjoismaiden            hän ilmaisi ilonsa siitä, että juridinen valiokunta
48841: neuvoston tulisi kokoontua vuodessa vähintään         oli ottanut huomioon itsehallintoalueiden toivo-
48842: kahteen istuntoon.                                    muksia.
48843:     Organisaatiokysymykset aiheuttivat vilkkaan          Keskustelun päätyttyä pidettiin useita äänes-
48844: keskustelun istunnossa. Kansanedustaja Sasi           tyksiä juridisen valiokunnan ehdotusten johdos-
48845: korosti, että organisaatiokomitea ei ole esittänyt    ta. Äänestykset johtivat siihen, että neuvosto
48846: mitään visiota Pohjoismaille laajemmasta eu-          antoi neljä suositusta (numerot 16-19) muutok-
48847: rooppalaisesta yhteistyöstä. Komitea on ehdot-        sista pohjoismaisiin yhteistyösopimuksiin ja
48848: tanut vain teknistä tarkistusta, ja tämä merkitsee    hyväksyi joukon sisäisiä päätöksiä työjärjestyk-
48849: sitä, että työn on jatkuttava organisaation mu-       sen muutoksista.
48850: kauttamiseksi siihen uuteen tilanteeseen, joka
48851: kohta vallitsee Euroopassa. Hän ilmoitti olevan-
48852: sa pettynyt siihen, että ministerineuvosto ei ollut   Baltiaa koskevia ehdotuksia
48853: ottanut kantaa neuvoston työn kansainväliseen
48854: ulottuvuuteen eikä tehnyt ehdotuksia tässä koh-           Mm. kansanedustajat Jäätteenmäki, Anders-
48855: dassa. Toinen tärkeä kysymys on budjettivalta.        son, Björkstrand, Hurskainen, Louvo, Niinistö,
48856: Hän huomautti, että mikäli kansanedustajat            Ryynänen, Sasi, Siuruainen ja Väänänen olivat
48857: voivat päättää neuvoston menoista, tämä mer-          tehneet jäsenehdotuksen (A 921/j) parlamentaris-
48858: kitsee myös sitä, että he joutuvat ottamaan siitä     mia ja demokratiaa koskevien tietojen siirrosta
48859: vastuun. Lisäksi hän painotti, että puheenjohta-      Baltiaan.
48860: jiston jäsenmäärän tulisi olla kiinteä ja että 10        Juridinen valiokunta totesi, että tarvittiin asi-
48861: jäsentä olisi johdonmukainen ratkaisu. Hän toi        antuntija-apua demokratian kehittämiseksi Itä-
48862: esiin myös omana käsityksenään, että neuvostol-       Euroopassa, tarvittiin mm. demokraattisia lai-
48863: la pitäisi olla kaksi istuntoa vuodessa, mikäli       toksia, riippumaton oikeuslaitos, vapaat viesti-
48864: päätösvaltaa lisätään.                                met ja työelämän järjestöt ym. Lisäksi oli ilmei-
48865:     Kansanedustaja Moilanen painotti, että mel-       nen tarve siirtää tietoa, ts. antaa tukea aloitteille,
48866: kein poikkeuksetta kaikissa maissa ollaan sitä        jotka olivat omiaan kehittämään mm. demo-
48867: mieltä, että pohjoismainen yhteistyö tulee tärke-     kraattista hallitusmuotoa ja lainsäädäntötyötä.
48868: ämmäksi Euroopan yhdentyessä. Tavoitteena             Valiokunta viittasi myös neuvoston valtuuskun-
48869: tulisi olla Pohjoismaiden aseman ylläpitäminen        nan Baltian matkaan lokakuussa 1990, jolloin
48870: alueellisen yhteistyön edelläkävijöinä. Hänen         esitettiin toivomus saada perehtyä parlamentaa-
48871: mielestään olisi tärkeätä, että neuvoston työ         rikkojen demokraattisiin työmenetelmiin ja työ-
48872: kansainvälistetään ja että ulkoministerit ja ulko-    oloihin sekä lainsäädäntöyhteistyön periaattei-
48873: maankauppa- ja kehitysyhteistyöministerit vede-       siin.
48874: tään mukaan läheisempään yhteistyöhön ja että             Rahoitusavun lisäksi Itä-Euroopan maat oli-
48875: kansainvälisten kysymysten käsittely keskitetään      vat toivoneet tiedonsiirtoa laajassa merkitykses-
48876: talousvaliokuntaan. Myös hän tuki vaatimuksia         sä yhteistyöstä Länsi-Euroopan kanssa. Tällai-
48877: Pohjoismaiden neuvoston budjettivallan lisää-         nen tiedonsiirto voisi tapahtua kurssien tai vaih-
48878: misestä ja kannatti kahden vuosi-istunnon pitä-       to-ohjelmien avulla. Tämä olisi pitkä prosessi.
48879: mistä.                                                Pääperiaatteena tulisi olla auttaa maita autta-
48880:     Maakuntapäivien varapuhemies Fagerholm            maan itseään. Maiden hallitusten ja parlament-
48881: totesi, että Suomen valtuuskunta, itsehallinto-       tien tulisijatkaa omien aloitteiden tekemistä Itä-
48882: alueet ja keskiryhmä ovat olleet yksimielisiä         Euroopan auttamiseksi. Pohjoismaiden ministe-
48883: yhdessä kohdassa: ehdotusten olisi tullut olla        rineuvoston tulisi tehdä yhteisiä aloitteita. Aluk-
48884: syvällisempiä neuvoston työn tehostamiseksi           si tulisi kartoittaa yhteispohjoismaisen tiedon-
48885: ja asioiden käsittelyn nopeuttamiseksi ja siten       siirron tarpeet ja mahdollisuudet. Pohjoismainen
48886: myös päätöksenteon jouduttamiseksi. Vuosi-            aloite voisi myös olla esimerkki siitä, kuinka
48887: istuntojen määrästä hän totesi, että kaksi            pohjoismainen yhteistyömalli toimii käytännös-
48888: vuosi-istuntoa on vähimmäismäärä, mikäli ai-          sä ja myös esimerkkinä vastaavasta valtioiden
48889: otaan saada aikaan nopeampi työrytmi ja pää-          välisestä yhteistyöstä Baltian ja Itä-Euroopan
48890: töksenteko. Hän katsoi edelleen, että pohjois-        maille. Olisi myös tutkittava, voisiko Pohjois-
48891: maisella asiamiehellä olisi erittäin tärkeä tehtävä   maiden ministerineuvoston Baltian ja Itä-Euroo-
48892: valvoa pohjoismaisia kansalaisoikeuksia poh-          pan ohjelmaan kuulua aloitteita demokratian
48893: joismaisia sopimuksia sovellettaessa. Lopuksi         ja parlamentarismin kehittämisestä. Neuvosto
48894:                                                                                                          23
48895: 
48896: hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta suosituksen          oleskella ja työskennellä muussa Pohjoismaassa.
48897: (nro 42) 67 äänellä.                                       Valiokunta huomautti, että kansalaisuuden ja
48898:     Mm. kansanedustaja Andersson oli allekir-          äänioikeuden välinen kytkentä yleensä on peräi-
48899: joittanut jäsenehdotuksen (A 928/j) tuesta demo-       sin ajalta, jolloin laaja muuttoliike valtioiden
48900: kratisoitumispyrkimyksille ja kansainväliselle         välillä oli tuntematon ilmiö. Aika saattaisi olla
48901: yhteistyölle mm. Baltiassa.                            nyt kypsä tutkia tarkemmin Pohjoismaiden
48902:     Valiokunta totesi, että kehitys oli ollut nopea-   kansalaisten äänioikeutta eduskuntavaaleissa.
48903: ta Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan yhteyksissä           Äänioikeuden laajentaminen koskemaan myös
48904: eri tasoilla ehdotuksen esittämisestä huhtikuussa      eduskuntavaaleja antaisi Pohjoismaiden kansa-
48905: 1990 lähtien. Ei ollut kuitenkaan mitään täydel-       laisille paremmat mahdollisuudet vaikuttaa ke-
48906: listä kartoitusta niistä yhteyksistä, jotka oli jo     hitykseen siinä maassa, jossa he asuvat ja käyvät
48907: otettu Itä- ja Länsi-Euroopassa toimivien järjes-      työssä. Aänioikeus asuinmaassa oli ajankohtai-
48908: töjen välillä. Ensi askeleena olisi kartoitettava,     nen myös EY:ssä. Siellä ei tiettävästi oltu vielä
48909: mitä järjestöjä Itä-Euroopassa on. Kartoitus           tehty mitään konkreettisia ehdotuksia. Kysymys
48910: tulisi keskittää Baltiaan ja eräisiin Itä-Euroopan     Pohjoismaiden kansalaisten äänioikeudesta syn-
48911: maihin. Sen jälkeen olisi selvitettävä, mitä oli       nyttää monia ja mutkikkaita ongelmia, jotka
48912: tehty yhteyksien ja yhteistyön aikaansaamiseksi        olisi selvitettävä perusteellisesti ennen kannanot-
48913: näiden välillä. Valiokunta katsoi, että yhteyk-        toa. Tämä voisi tapahtua pohjoismaisen selvi-
48914: sien olisi lähinnä tapahduttava vapaaehtoisten         tyksen avulla. Neuvosto hyväksyi valiokunnan
48915: järjestöjen välillä ilman julkisten viranomaisten      ehdotuksesta suosituksen (nro 14) 31 äänellä. 16
48916: puuttumista. Ainutlaatuista kansalaisjärjestöjen       jäsentä äänesti suositusta vastaan ja 3 jätti äänes-
48917: yhteistyössä on, että työ tapahtuu aatteelliselta      tämättä.
48918: ja vapaaehtoiselta pohjalta. Ministerineuvoston           Ministerineuvosto oli tehnyt ehdotuksen (B
48919: tulisi tehdä aloitteita uusiksi tukijärjestelmiksi      114/j) Euroopan integraatio-oikeuden pohjoismai-
48920: ja niitä olisi tarkasteltava Pohjoismaiden neu-        sesta tutkimusneuvostosta. Valiokunta totesi, että
48921: voston muiden Baltiaa koskevien aloitteiden            EY-oikeuden opetus ja tutkimus tulee saamaan
48922:  kanssa.                                               enemmän merkitystä Pohjoismaissa. Oikeudelli-
48923:     Olisi myös tutkittava, voitaisiinko Pohjois-       set ongelmat, joita on syntynyt tai tulee synty-
48924:  maiden ministerineuvoston Baltian ja Itä-Euroo-       mään EY:n ja kunkin Pohjoismaan tai Efta-
48925:  pan työohjelmaa täydentää koskemaan myös              maiden välillä, ovat osoittautuneet niin laajoiksi,
48926:  aloitteita demokratian ja parlamentarismin ke-        että pohjoismainen panostus olisi hyödyllinen.
48927:  hittämiseksi. Neuvosto hyväksyi valiokunnan           Valiokunta, joka viittasi pohjoismaisen budjetin
48928:  ehdotuksesta suosituksen (nro 43) 67 äänellä.         tiukkoihin kehyksiin, yhtyi siihen näkemykseen,
48929:                                                        että ensi vaiheessa olisi perustettava tutkimusta
48930:                                                        ja kehitystä vireyttävä Euroopan integraatio-
48931: Muita kysymyksiä                                       oikeuden tutkimusneuvosto. Neuvosto tulisi
48932:                                                        perustaa mahdollisimman nopeasti ja sillä tulisi
48933:     Mm. kansanedustajat Nyby, Andersson,               olla ehdotuksessa esitetty kokoonpano ja tehtä-
48934: Hurskainen, Knuuttila, Metsämäki, Niinistö ja          vät. Kahden vuoden kokeilukauden jälkeen toi-
48935: Skinnari olivat tehneet jäsenehdotuksen Pohjois-       mintaa olisi juridisen valiokunnan mielestä ar-
48936: maiden kansalaisten oikeudesta osallistua edus-        vioitava ja instituutti olisi mahdollisesti perustet-
48937: kuntavaaleihin asuinmaassaan (A 946/j).                tava, kuten Pohjoismaiden neuvosto oli alunpe-
48938:     Valiokunta täsmensi, että ehdotus koski            rin suosittanut. Budjettivaikutuksista valiokunta
48939: muussa Pohjoismaassa kuin kotimaassaan asu-            totesi, että tutkimusneuvostoa ei tulisi vastedes
48940: vien Pohjoismaiden kansalaisten äänioikeutta           rahoittaa lainsäädäntöalan projektitoimintaan
48941: eduskuntavaaleissa eikä muiden kuin Pohjois-           tarkoitetuista niukoista budjettivaroista. Neu-
48942: maiden kansalaisten äänioikeutta yleensä. Poh-         vosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta suosi-
48943: joismaisessa yhteistyössä on ollut tavoitteena         tuksen (nro 15) 43 äänellä. 4 jäsentä jätti äänes-
48944: antaa kaikille Pohjoismaiden kansalaisille, jotka      tämättä.
48945: asuvat muussa Pohjoismaassa kuin kotimaas-
48946: saan, samat oikeudet kuin asuinmaan kansalai-
48947: silla. Vapaat työmarkkinat ja pohjoismainen            Kysymykset
48948: passiunioni antavat Pohjoismaiden kansalaisille
48949: jo nykyisin lähes rajoittamattoman oikeuden               Kansanedustaja Moilanen esitti Pohjoismai-
48950: 24
48951: 
48952: den ministerineuvostolle kysymyksen (E 41)              passisopimuksesta. Ruotsin hallitus vastasi, että
48953: yhteistyöstä Pohjoismaiden ja Neuvostoliiton vä-        pohjoismainen passivapaussopimus sisältää
48954: lillä rikollisuuden torjumiseksi. Ministerineuvosto     Pohjoismaiden kansalaisten oikeuden ilman
48955: vastasi, että monilla aloilla oli jo tehty aloitteita   passia tai muuta matkustusasiakirjaa matkustaa
48956: tällaista yhteistyötä varten ja että Neuvostolii-       Pohjoismaasta toiseen. Sopimus ei sen sijaan
48957: ton, Tsekkoslovakian ja Puolan osallistuminen           säätele, minkä tyyppisiä asiakirjoja on käytettä-
48958: Interpolin yhteistyöhön edelleen parantaa mah-          vä pankki- ja liikeasioissa tai muissa ns. yksityis-
48959: dollisuuksia torjua mm. järjestäytynyttä rikolli-       oikeudellisissa asioissa. Vastauksessa kysymys
48960: suutta. Ministerineuvosto painotti erityisesti          siirrettiin Ruotsin pankkiyhdistykselle ja stan-
48961: yhteistyötä huumekysymyksissä. Kansanedusta-            dardisointikomitealle ja vastaaville elimille Suo-
48962: ja Moilanen viittasi kuitenkin enemmän muuhun           messa. Kansanedustaja Moilanen tiedusteli edel-
48963: rikollisuuteen ja halusi lisäkysymyksellään tie-        leen, aikoiko Ruotsin hallitus tiedottaa Ruotsin
48964: tää, mikä tilanne oli. Ministerineuvosto vastasi,       pankkiyhdistykselle ja standardisointikomitealle
48965: että yhteistyötä Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan          kysymyksestä. Vastauksesta ilmeni, että näin on
48966: välillä haluttiin laajentaa myös muun kuin huu-         jo tehty.
48967: merikollisuuden torjunnassa.
48968:     Kansanedustaja Hurskainen teki Pohjoismai-
48969: den ministerineuvostolle kysymyksen (E 43) toi-         4.3.2 Kulttuuriyhteistyö
48970: menpiteistä laajan maahanmuuton hallitsemiseksi,
48971: joka mahdollisesti suuntautuu Itä-Euroopasta            Yhteistyö yleiskulttuurin alalla
48972: Pohjoismaihin. Ministerineuvosto vastasi, että
48973: kansalliset viranomaiset Pohjoismaissa tarkoin              Sivistysvaliokunnan käsiteltävänä oli ministe-
48974: seuraavat kehitystä Neuvostoliitossa ja sieltä          rineuvoston ehdotus kulttuurialan laitosten, yh-
48975: tulevaa siirtolaisuutta. Ministerineuvosto pai-         teistyöelinten ja muun pysyvän toiminnan organi-
48976: nottaa pyrkimyksiä estää laaja siirtolaisuus            saation ja rahoituksen muuttamiseen tähtäävästä
48977: Pohjoismaihin.                                          työohjelmasta (B 112/k). Ministerineuvoston
48978:     Kansanedustaja Riihijärvi teki ministerineu-        päämääränä on lisätä kulttuuriyhteistyön jous-
48979: vostolle kysymyksen (E 50) Pohjoismaiden orga-          tavuutta ja dynaamisuutta. Uudet yhteistyöalat
48980: nisaatiosta pakolaisvirtojen koordinoimiseksi.          ja budjetin nollakasvu olivat syynä siihen, että
48981: Ministerineuvosto vastasi, että ongelmia ei ole         ministerineuvosto halusi v~hentää pysyvien lai-
48982: sellaisten pakolaisten suhteen, jotka ovat saaneet      tosten määrärahoja ja satsata enemmän yleisiin
48983: oleskeluluvan Pohjoismaassa, koska oleskelulu-          tukijärjestelmiin, verkostoyhteistyöhön ja mää-
48984: pa koskee ainoastaan luvan myöntänyttä maata.           räaikaisiin ohjelmiin. Enemmän rahaa tulisi
48985:     Kansanedustaja Sasi teki Tanskan hallituk-          saada kansallisista budjeteista, elinkeinoelämäl-
48986: selle kysymyksen (E 55) pohjoismaisesta passiso-        tä sekä pohjoismaisten laitosten palveluita käyt-
48987: pimuksesta ja tiedusteli, aikoiko Tanska irtisa-        täviltä kuluttajilta. Ministerineuvoston tavoit-
48988: noa sen täyttääkseen EY -maiden rajatarkastus-          teena on, että vuoteen 1994 asti saataisiin vapau-
48989: vaatimukset Tanskan hallitus vastasi, että kes-         tetuksi vuosittain 30 milj. Tkr.
48990: kusteltaessa muiden EY -maiden kanssa pyritään              Sivistysvaliokunta ehdotti ehdotuksesta anta-
48991: löytämään ratkaisu, joka ei puutu Pohjoismai-           massaan suosituksessa, että ministerineuvosto
48992: den passivapauteen. Näin ollen Tanskalla ei ole         vahvistaisi työohjelman ja että sen toteutuksessa
48993: mitään aikomusta irtisanoa pohjoismaista passi-         noudatettaisiin seuraavia periaatteita:
48994: sopimusta. Kansanedustaja Sasi teki lisäkysy-               - pysyvillä laitoksilla on tärkeä asema
48995: myksen siitä, mitä neuvotteluaikataulua sovelle-        pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä
48996: taan Tanskan liittämiseksi EY:n rajatarkastus-              - laitosten toiminta tulee taata joko ulko-
48997: sopimukseen ja milloin lopullinen päätös teh-           puolisella rahoituksella tai korottamalla kulttuu-
48998: dään. Vastauksessa ilmoitettiin, että EY:n minis-       ribudjettia
48999: terikokous on suunniteltu kesäkuuksi 1991, jol-             - Pohjoismaiden neuvostolle on annettava
49000: loin tarkoituksena on allekirjoittaa sopimus.           tilaisuus ottaa kantaa suunnitelmiin, joilla halu-
49001:     Kansanedustaja Moilanen teki Ruotsin halli-         taan muuttaa laitosten toimintaa tai niiden luon-
49002: tukselle kysymyksen (E 59) pohjoismaisesta pas-         netta
49003: sisopimuksesta ja tiedusteli, mihin toimiin Ruot-           - hyvin toimivia laitoksia ei saa korvata
49004: sin hallitus aikoo ryhtyä tiedottaakseen Ruotsin        pohjoismaiselta profiililtaan heikommilla toimil-
49005: viranomaisille ja muille tahoille pohjoismaisesta       la.
49006:                                                                                                         25
49007: 
49008:      Ministerineuvostoa pyydettiin raportoimaan         mm1sterineuvosto läheisessä yhteistyössä Poh-
49009: neuvostolle, kuinka työohjelman toteutus edis-          joismaiden neuvoston kanssa asettaisi työryh-
49010: tyy. Jo vuoden 1990 istunnossa valiokunta il-           män Pohjoismaiden ulkoministeriöiden lehdistö-
49011: moitti suostuvansa sekä laitosten lakkauttami-          ja kulttuuriosastojen päälliköistä ja pohjoismais-
49012: seen että yhdistämiseen sillä ehdolla, että siihen      ten sihteeristöjen tiedotuspäälliköistä pohtimaan
49013: olisi vankat perustelut. Kaikkea pohjoismaisen          tiedotuksen lisäämistä. Valiokunnan selostaja,
49014: kulttuuriyhteistyön piirissä tehtyä toimintaa on        kansanedustaja Kekkonen muistutti keskustelus-
49015: säännöllisin välein tarkasteltava uudelleen. Va-        ta, jota neuvostossa käytiin jo 1989, kun kaikki
49016: liokunnasta on tärkeätä, että luomme laitoksia,         tahot olivat yksimielisiä siitä, että pohjoismaisen
49017: jotka edistävät pohjoismaista yhteistyötä. Ei           yhteistyökoneiston tulisi parantaa tiedotusval-
49018: myöskään pidä unohtaa, että pysyvät yhteiset            miuttaan näinä kansainvälistymisen aikoina.
49019: laitokset antavat yhteistyölle lujuutta ja vakaut-         Neuvosto hyväksyi valiokunnan. esityksestä
49020: ta sekä luovat edellytykset kauaskantoiselle työl-      suosituksen (nro 32) 51 äänellä.
49021: le. Valiokunnan mielestä oli kuitenkin myönteis-           Koska perinteinen käsityö ja kotiteollisuus
49022: tä, että ministerineuvosto aikoi selvittää uusia        ovat tärkeitä kulttuuri-ilmiöitä ja arvokkaita
49023: rahoitusmahdollisuuksia. Tämä viittasi siihen,          kulttuurin muotoja, sivistysvaliokunta esitti nii-
49024: että joitakin yhteistyölaitoksista haluttiin myös       den säilyttämiseksi ja kehittämiseksi tehdyn jä-
49025: säilyttää.                                              senehdotuksen pohjalta (A 920/k) suositusta
49026:      Lopuksi valiokunta haluaa kiinnittää ministe-      ministerineuvostolle, että se antaisi Pohjoismai-
49027: rineuvoston huomion siihen tosiseikkaan, että           selle taide- ja taideteollisuuskomitealle tehtäväk-
49028: summat, joita maiden hallitukset antoivat yhteis-       si tutkia, mitä mahdollisuuksia on koordinoida
49029: työn valmisteluun EY:n kanssa, olivat eräissä           pohjoismaista toimintaa käsityö- ja kotiteolli-
49030: tapauksissa huomattavasti suuremmat kuin mitä           suusalalla. Jäsenehdotuksen olivat allekirjoitta-
49031: myönnettiin jo olemassa olevaan pohjoismaiseen          neet mm. kansanedustajat Björkstrand ja Vää-
49032: yhteistyöhön.                  '                        nänen. Neuvosto hyväksyi valiokunnan suosi-
49033:      Valiokunnan selostaja viittasi puheenvuoros-       tusesityksen (nro 33) 51 äänellä. Yksi jäsen jätti
49034:  saan kulttuuritoimintasuunnitelmaan ja sen             äänestämättä.
49035:  rahoitukseen. Työohjelman ja kulttuuritoimin-              Sivistysvaliokunta       tuki    jäsenehdotusta
49036:  tasuunnitelman välillä oli myös ristiriitaisuuksia,    (A 925/k) Radio Scandinaviasta, joka lähettäisi
49037:  minkä vuoksi valiokunta pahoitteli, ettei sen          yhteispohjoismaisia radio-ohjelmia ulkomaille,
49038:  näkökohtia oltu otettu alusta pitäen huomioon.         allekirjoittajana mm. kansanedustaja Kekkonen.
49039:      Ministerineuvoston edustaja totesi, että vuo-      Suositus hyväksyttiin (nro 34) 53 äänellä. Siinä
49040:  sien mittaan on tullut entistä ilmeisemmäksi,          suositetaan pohjoismaista teknistä ja ohjelmayh-
49041:  ettei uusien laitosten perustaminen ole yksin-         teistyötä ensisijaisesti lyhytaalloilla.
49042:  omaan eduksi. Kaikille osapuolille olisi hyväksi,         Valiokunnan mielestä on tärkeätä, että ulko-
49043: jos laitosten olemassaoloa tutkittaisiin kriittisesti   maanlähetyksiä koordinoidaan Pohjoismaiden
49044: ja niiden johtamismuotoja yksinkertaistettaisiin        kesken ja että käytettävissä olevia lyhytaalto-ja
49045:  radikaalisti. Pyrkimyksenä on ollut syvemmän ja        keskiaaltolähettimiä käytetään rationaalisesti.
49046:  muodoiltaan vapaamman yhteistyön aikaansaa-            Pohjoismaista ja niiden yhteistyöstä kertovan
49047:  minen, jonka taloudelliset resurssit sallisivat        tiedottamisen tärkeyttä korostettiin Euroopan
49048:  ennen muuta toiminnan strategisen vapauden             yhdentymisen lisääntyessä ja Itä-Euroopan ja
49049:  eivätkä laitosmaisesti konservoisi sitä, ministe-      Baltian kehityksen muuttuessa.
49050:  rineuvoston selostaja sanoi.                               Mm. kansanedustaja Anderssonin allekirjoit-
49051:      Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi keskuste-          tamassa ehdotuksessa esitettiin taloudellisen tuen
49052:  lun jälkeen sivistysvaliokunnan suositusehdo-          antamista pohjoismaisten kansankorkeakoulujen
49053:  tuksen (nro 31) 55 äänellä. Yksi jäsen jätti           kurssikeskukselle Le Crau du Saptille (A 935/k).
49054:  äänestämättä.                                          Tiukan taloudellisen tilanteen vuoksi sivistysva-
49055:      39. istunnossa oli käsiteltävänä yleiskulttuu-     liokunta päätti esittää, ettei neuvosto ryhtyisi
49056:  rin alalta viisi jäsenehdotusta. Kansanedustajien      mihinkään toimiin jäsenehdotuksen johdosta.
49057:   Kekkonen, Jäätteenmäki, Knuuttila, Metsämä-           Neuvosto kannatti valiokunnan esitystä.
49058:   ki, Nyby ja Skinnari tekemässä ehdotuksessa (A            Mm. kansanedustajien Isohookana-Asun-
49059:   914/k) haluttiin lisätä pohjoismaista yhteistyötä     maan ja Moilasen tekemässä jäsenehdotuksessa
49060:   koskevaa tiedotusta Pohjoismaiden ulkopuolella.       (A 950/k) ehdotettiin, että Kalmarin unionin
49061:   Sivistysvaliokunta esitti suositettavaksi, että       600-vuotisjuhlan kunniaksi pyydettäisiin minis-
49062: 
49063: 4   311740Y
49064: 26
49065: 
49066: terineuvostoa selvittämään, voitaisiinko unioni-         Valiokunnan selostaja totesi, samalla kun
49067: juhlan järjestämiseen ja Pohjolan vuoden viettä-      ministerineuvoston suunnitelmia täysin tuetaan,
49068: miseen Kalmarissa 1997 antaa tukea. Sivistysva-       että uudistuksilla on kiire ja että pohjoismaista
49069: liokunta totesi, että nykyisen yhteistyön perusta-    koulutusyhteisöä luotaessa tulisi panna erityises-
49070: na ei ole ainoastaan yhteinen kulttuuritausta         ti painoa laatuun ja työnjakoon lisäämällä
49071: vaan myös yhteinen historia. Yhteisen historian       määrätietoisesti opiskelijoiden ja opettajien liik-
49072: esiin tuominen on tärkeätä Pohjoismaiden väli-        kumista. Akateemisten ansioiden arviointi sekä
49073: sen yhteistyön ja kanssakäymisen ymmärtämi-           tutkinnon vastaavuudet tulisi myös saada selvik-
49074: seksi. Varsin sopivana pidettiin tulevaisuuden        SI.
49075: kysymysten nivomista Kalmarin unionin 600-               Ministerineuvoston edustaja teki selkoa selvi-
49076: vuotisjuhlintaan. Lisäksi todettiin, että Itämeren    tystyön edistymisestä ja totesi rahoituksesta, että
49077: ympärillä turismi olisi ehdotuksen mukaan yksi        sitä mietitään tulevien budjettineuvottelujen
49078: Kalmarin juhlan teemoista, minkä vuoksi kult-         yhteydessä.
49079: tuuriturismin esiin nostaminen pohjoismaisessa           Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi sivistysva-
49080: yhteistyössä katsottiin sopivaksi.                    liokunnan esityksestä suosituksen (nro 37) 56
49081:    Neuvosto hyväksyi äänin 51-1 valiokunnan           äänellä.
49082: esityksestä suosituksen (nro 35), jossa Pohjois-         Sivistysvaliokunnan käsiteltävänä oli myös
49083: maiden ministerineuvostoa pyydetään selvittä-         ministerineuvoston sopimusesitys lukiotason
49084: mään unionijuhlanjärjestämiseen osallistumista.       pohjoismaisesta koulutusyhteisöstä (B 117 /k). Sen
49085:                                                       mukaan jossakin Pohjoismaassa pysyvästi asuva
49086:                                                       voi hakea lukiotason koulutukseen toiseen
49087: Koulutusyhteistyö                                     Pohjoismaahan samoin ehdoin kuin maan
49088:                                                       omat kansalaiset. Esitys liittyy osana vuo-
49089:    Sivistysvaliokunnan käsiteltävänä ollut minis-     delta 1988 olevaan kulttuuritoimintasuunni-
49090: terineuvoston esitys korkean asteen koulutuksen       telmaan.
49091: yhteistyöohjelmasta (B 116/k) perustuu Pohjois-          Valiokunta tuki esitystä todeten samalla, että
49092: maiden kulttuuritoimintasuunnitelmaan vuodel-         aiemmin on jo moneen kertaan tuotu esiin,
49093: ta 1988. Korkean asteen koulutuksen yhteistyötä       etteivät Helsingin sopimukseen kirjatut, koulu-
49094: haittaavien esteiden poistamiseksi ministerineu-      tusalan yhteistyötä ohjaavat säännöt toimi tyy-
49095: vosto esitti Nordplus-ohjelman laajentamista ja       dyttävästi. Tämä esitys toisi parannusta asiaan.
49096: pidentämistä vuoden 1996 loppuun. Ehdotuk-            Valiokunta esitti, että neuvosto suosittaisi halli-
49097: sessa luvataan myös, että 1992 yritetään saada        tuksia solmimaan sopimuksen lukiotason poh-
49098: aikaan sopimus Pohjoismaiden hallitusten välillä      joismaisesta koulutusyhteisöstä niin kuin minis-
49099: pohjoismaisesta koulutusyhteisöstä.                   terineuvosto on esittänyt.
49100:    Sivistysvaliokunta puolsi yhteistyöohjelman           Neuvosto hyväksyi sivistysvaliokunnan suosi-
49101: vahvistamista, kunhan siinä otetaan huomioon          tusesityksen (nro 38) 53 äänellä.
49102: sivistysvaliokunnan näkökohdat.
49103:    Lisäksi valiokunta suositti ministerineuvostoa
49104: toteuttamaan ohjelman 1991-1996 ja erityisesti        Tutkimus
49105:    - pidentämään ja laajentamaan Nordplus-
49106: ohjelmaa esitetyllä tavalla                              Ministerineuvosto       jätti     neuvostolle
49107:    - tekemään esityksen Pohjoismaiden neu-            ehdotuksen pohjoismaisesta ympäristöntutkimus-
49108: voston 40. istuntoon sopimuksesta, joka mah-          ohjelmasta (B 119/k), jossa ehdotetaan yhteis-
49109: dollistaa pääsyn korkean asteen koulutukseen          pohjoismaista panostusta ympäristöntutkimuk-
49110: toiseen Pohjoismaahan                                 seen kolmella alalla: ilmastonmuutoksien tutki-
49111:    - esittämään konkreettiset suunnitelmat            mus, Itämeren tutkimus sekä ympäristöpolitii-
49112: Pohjoismaiden työnjaosta kokonaisten koulu-           kan yhteiskunnallisten vaikutusten tutkimus.
49113: tusväylien kesken ja akateemisten ansioiden           Keskittymällä näihin kolmeen alaan saavutetaan
49114: arviointiin ja tutkintojen vastaavuuteen liittyvis-   etua kun voimia voidaan yhdistää ja voimavaro-
49115: tä ongelmista.                                        ja säästää. Ohjelma perustuu nykyisiin tutkimus-
49116:    Lopulta valiokunta suositti, että ehdotus,         ympäristöihin eikä aiheuta uusien laitosten pe-
49117: johon arvioitiin vaadittavan lisämäärärahoja 90       rustamista.
49118: milj. Tkr vuosina 1991-96, rahoitettaisiin kan-          Valiokunta ehdotti mietinnössään, että neu-
49119: sallisista budjeteista.                               vosto suosiHaisi ministerineuvostoa
49120:                                                                                                     27
49121: 
49122:    vahvistamaan pohjoismaisen ympäristöntut-         väksyi sivistysvaliokunnan esityksestä suosituk-
49123: kimusohjelman,                                       sen (nro 30) 55 äänellä. Yksi jäsen jätti äänestä-
49124:    toteuttamaan sen 1993-1997 ja erityisesti         mättä.
49125:    - tekemään kootun tutkimuspoliittisen ar-
49126: vion ministerineuvoston organisaatiossa meneil-
49127: lään olevista ympäristöntutkimushankkeista           Kysymykset
49128:    - sisällyttämään kulttuurimuistomerkkien
49129: säilyttämistä tutkivat hankkeet ilmastonmuu-            Sivistysvaliokunnan asia-alalta tehtiin yhdek-
49130: toksien vaikutusten tutkimukseen                     sän kysymystä, joista suomalaiset kansanedusta-
49131:    - huolehtimaan siitä, että pohjoismaisiin         jat tekivät kahdeksan.
49132: asiantuntijakomiteoihin kuuluu alansa pätevim-          Kansanedustajat Väänänen ja Ryynänen esitti-
49133: piä aktiivisia tutkijoita                            vät kysymyksen Ruotsin hallitukselle. Edellinen
49134:    varaamaan ohjelmaan vähintään 25 milj. Tkr        ruotsinsuomalaisten kotikielenopetuksen ongel-
49135: vuosittain.                                          mista (E 38), jälkimmäinen ruotsinsuomalaisten
49136:    Valiokunnan mielestä ministerineuvoston           oppilaiden äidinkielen ja kotikielen opetuksesta
49137: perustelut ruotivoivat pohjoismaisen yhteistyön      (E 39), joihin Ruotsin hallitus vastasi yhdessä.
49138: käynnistämisen. Erityisesti valiokunta piti tärke-   Kysyjät halusivat tietää, miten Ruotsissa huo-
49139: änä voimavarojen säästöä, tieteellisten erikois-     lehdittaisiin siitä, että suurimmalle kielivähem-
49140: laitteiden käyttömahdollisuutta ja työnjakoa.        mistölle, ruotsinsuomalaisille, järjestettäisiin
49141:    Sivistysvaliokunta oli yhtä mieltä ministeri-     kotikielenopetusta pohjoismaisen kulttuurisopi-
49142: neuvoston kanssa siitä, että pohjoismaisessa tut-    muksen hengen ja velvoitusten mukaisesti, kun
49143: kimusyhteistyössä tulisi ensisijaisesti keskittyä    hallituksen esitystä "Ansvaret för skolan" ryh-
49144: kauaskantoisiin tulevaisuuden kysymyksiin.           dytään toteuttamaan. Ruotsin hallituksen edus-
49145: Tutkimusohjelmassa tulisi kiinnittää huomiota        taja totesi, että esityksessä tähdätään uuteen
49146: perustutkimukseen ja tutkijakoulutukseen. Va-        valtionapujärjestelmään, jossa kunnilla olisi
49147: liokunta oli tyytyväinen siitä, että ohjelmaan       vapaus itse päättää varojen käytöstä. Tällä ha-
49148: sisältyi myös ilmaston muutosten tutkimusta.         luttiin myös saavuttaa 300 milj. Rkr säästöt.
49149: Erityisesti tähdennettiin muinaisaikojen ilmas-      Nykyisiä sääntöjä oppilaan oikeudesta kotikie-
49150: ton tutkimuksen tarpeellisuutta.                     len opetukseen ei muuteta. Molemmat kysyjät
49151:    Ministerineuvoston selostaja korosti puheen-      suhtautuivat epäilevästi vastaukseen ja totesivat
49152: vuorossaan tutkijakoulutuksen ja liikkuvuuden        säästötoimien puhuvan selvää kieltään. Halli-
49153: edistämistä. Ilmaston tutkimuksessa on tärke-        tuksen edustaja totesi tähän, että uudistuksessa
49154: ätä, että pohjoismaiset hankkeet toteutetaan         ei puututa sen kummemmin suomenkieliseen
49155: sopusoinnussa muiden kansainvälisten hankkei-        opetukseen.
49156: den kanssa, jolloin päästäisiin myös paremmin           Kansanedustajat Björkstrand ja Nyby tekivät
49157: vaikuttamaan kansainväliseen tutkimukseen.           yhteisen kysymyksen Ruotsin hallitukselle (E 40)
49158:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 36) 52         pohjoismaisen kielisopimuksen soveltamisesta
49159: äänellä.                                             Ruotsissa. He halusivat tietää, kuinka sopimuk-
49160:    Edellä mainittuun suositukseen viitaten ja        sen määräyksiä toteutetaan Ruotsissa valtakun-
49161: sivistysvaliokunnan esityksestä neuvosto päätti,     nan ja kunnan tasolla. Hallituksen vastauksessa
49162: ettei se ryhdy mihinkään toimiin jäsenehdotuk-       todettiin, että jo 1970-luvulla ryhdyttiin toimiin
49163: sen (A 956/k) johdosta, jossa kansanedustajat        hyvän kielipalvelun takaamiseksi siirtolaisille.
49164: Pietikäinen, Häkämies, Järvenpää, Laitinen,          Ministeri mainitsi, että Ruotsin hallintolaki vel-
49165: Louvo, Niinistö, Saastamoinen, Sasi ja Turunen       voittaa viranomaisia huomattavasti enemmän
49166: ehdottivat pohjoismaisen otsonitutkimuksen te-       kuin pohjoismaisen sopimuksen suositukset.
49167: hostamista ja rahoituksen turvaamista.               Hallintolakia sovelletaan kansallisuudesta riip-
49168:     Nordplanin tulevaisuudesta tehdyn jäsenehdo-     pumatta niin, että myös Ruotsin kansalaisuuden
49169: tuksen (A 909/k) johdosta sivistysvaliokunta         ottaneille on järjestettävä tulkkausapua tarvitta-
49170: suositti ministerineuvostoa säilyttämään Nord-       essa. Käytännössä viranomaiset eivät ole pitä-
49171: planin, jos toimintaa voidaan jatkaa ja kehittää     neet tulkkaus- ja käännöspalvelun tarvetta on-
49172: nykyisissä puitteissa. Ehdotus käsiteltiin yhdessä   gelmallisena.
49173: ministerineuvoston kulttuurialan rahoitusta (B          Kansanedustaja Metsämäki kysyi ministeri-
49174:  112/k) koskevan esityksen kanssa (ks. kappaletta    neuvostolta arabikulttuurin tunnettavuudesta
49175: Yhteistyö yleiskulttuurin alalla). Neuvosto hy-      Pohjoismaissa (E 52). Hän tiedusteli, miten mi-
49176: 28
49177: 
49178: nisterineuvosto on ottanut huomioon kulttuuri-          tajalle, joka toiminnallaan olisi edistänyt poh-
49179: laitosten uudelleen järjestelyissä maantieteellisen     joismaista ja paikallista viestintäkulttuuria. Mi-
49180: jakautumisen pohjoismaisittain koordinoidussa           nisterineuvostossa oltiin kysyjän kanssa yhtä
49181: yhteiskuntatutkimuksessa ja mitä ministerineu-          mieltä siitä, että viestinnän kansainvälistyminen
49182: vosto aikoi tehdä lisätäkseen arabikulttuurin           ja kaupallistuminen tuo Pohjoismaille monia
49183: tuntemusta. Ministerineuvostosta viitattiin is-         kulttuuripoliittisia ongelmia. Tämän alan yhteis-
49184: tunnon käsiteltävänä olevaan ohjelmaan laitos-          työn edistämiseen ja vahvistamiseen on pantu
49185: ten rahoituksen muuttamisesta ja todettiin, että        suuri paino mm. perustamalla Pohjoismainen
49186: vastaisuudessa yhteistyötä tehdään pääsääntöi-          elokuva- ja televisiorahasto, vaikkei suurten
49187: sesti joko yleisten tukijärjestelyjen tai ns. verkos-   palkintojen jakamisella uskottukaan päästävän
49188: totoiminnan tai ohjelmamäärärahojen turvin.             tuloksiin. Periaatteellisista linjoista on sovittu jo
49189: Eri tutkimusaloille myönnettäisiin näin ollen           kulttuuritoimin tasuunnitelmassa.
49190: vain määräaikaista tukea, ja esim. arabikulttuu-           Kansanedustaja Kekkonen kysyi Tanskan
49191: ria koskevan tutkimusyhteistyön on kilpailtava          hallitukselta Århusin yliopiston pohjoismaisesta
49192: muiden alojen kanssa. Kansanedustaja Metsä-             lehtoraatista (E 64). Hän kysyi, mihin toimiin
49193: mäen mielestä vastaus osoitti valitettavan passii-      Tanskan hallitus aikoi ryhtyä pohjoismaisen
49194: vista suhtautumista, mikä heijasti sekä suunni-         kieliyhteistyön toimintasuunnitelman hengessä,
49195: telmallisuuden että visioiden puutetta.                 jotta suomen, norjanja ruotsin kielen lehtoraatit
49196:    Kansanedustaja Jäätteenmäki kysyi Ruotsin            saataisiin pidetyksi Arhusin yliopistossa. Tans-
49197: hallitukselta paikallisradion suomenkielisistä oh-      kalaiset vakuuttivat, että pohjoismaiset lehto-
49198: jelmista (E 53). Jäätteenmäki asetti kyseenalai-        raatit säilytetään Århusissa.
49199: seksi tavan, jolla Ruotsin hallitus aikoo velvoit-
49200: taa Ruotsin Paikallisradio Oy:tä jatkamaan
49201: suomenkielistä ohjelmatoimintaansa myös sen             4.3.3 Sosiaali- ja ympäristöyhteistyö
49202: jälkeen kun valtion ja Paikallisradion solmima
49203: sopimus menee umpeen 1992. Hallituksen vas-             Yleiskeskustelu
49204: tauksessa todettiin, että Ruotsin tuleva TV-
49205: politiikka on parhaillaan parlamentaarisessa               Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan puheen-
49206: valmistelussa, jolloin myös Ruotsin Radion              johtaja Väänänen totesi yleiskeskustelussa, että
49207: organisaatiota selvitetään. Riippumatta siitä,          Pohjoismaat olivat kuluneen vuoden aikana
49208: mitä ratkaisuja työryhmä esittää, vastuu kielivä-       tehneet paljon työtä rajoittaakseen ympäristön
49209: hemmistöistä on vastaisuudessakin tärkeä osa            tuhoutumista alueillaan. Hänen mukaansa idäs-
49210: julkista yleisradiotoimintaa.                           sä ja etelässä sijaitsevat raja-alueet olivat Poh-
49211:    Kansanedustaja Jäätteenmäki teki toisenkin           joismaille suuri ongelma ympäristön tuhoutu-
49212: kysymyksen Ruotsin hallitukselle, nimittäin             mista ajatellen. Hän selosti valiokunnan Baltian
49213: suomenkielisistä päiväkotiryhmistä (E 54). Hän          matkaa marraskuussa 1990, jolloin valiokunta
49214: kysyi, mihin toimiin Ruotsin hallitus aikoi ryh-        kävi tutustumassa Baltian ympäristöongelmiin.
49215: tyä, jotta kunnat järjestäisivät suomenkielisiä         Väänänen katsoi, että tarvitaan kansainvälisiä,
49216: ryhmiä niin, että suomalaislapsia voitaisiin tukea      ts. eurooppalaisia rahastoja ja YK:n rahasto
49217: heidän kulttuuri-identiteettinsä säilyttämisessä.       niiden toimenpiteiden lisäksi, joihin Pohjoismaat
49218: Ruotsin hallitus totesi vastauksessaan, että            ovat jo ryhtyneet.
49219: Ruotsissa kunnat vastaavat esikoulun toimin-
49220: nasta. Jäätteenmäen jatkokysymykseen ministeri
49221: vastasi, ettei ole mitään syytä olettaa, että kehi-     Ympäristönsuojelu
49222: tys kulkisi siihen suuntaan, etteivät kunnat selvi-
49223: äisi tehtävästä.                                           Sosiaali- ja ympäristövaliokunta käsitteli
49224:    Kansanedustaja Nyby kysyi mtmsteri-                  jäsenehdotuksen vihreästä BKT:sta ja pohjois-
49225: neuvostolta pohjoismaisesta mediapalkinnosta            maisen ympäristötilastoyhteistyön syventämisestä
49226: (E 58). Hän tiedusteli, onko ministerineuvosto          (A 932/s), jonka oli allekirjoittanut mm. kansan-
49227: valmis päättämään pohjoismaisen mediapalkin-            edustaja Andersson, yhdessä toisen jäsenehdo-
49228: non perustamisesta. Palkinto olisi 250 000 mark-        tuksen kanssa, jossa käsiteltiin pohjoismaista
49229: kaa, joka annettaisiin vuosittain neuvoston is-         yhteistyötä luonnonvara- ja sosiaalitilinpitojen
49230: tunnon yhteydessä. Se voitaisiin antaa pohjois-         laatimiseksi ja sisällyttämiseksi kansantaloudelli-
49231: maiselle televisio- tai radiotoimittajalle tai -tuot-   siin tilinpitoihin (A 936/s).
49232:                                                                                                        29
49233: 
49234:     Valiokunnasta oli luonnollista, että Pohjois-     Sosiaalipolitiikka
49235: maiden kansantalouden tilinpidon kehitys nou-
49236: datti kansainvälisiä suosituksia ja totesi, että          Mm. kansanedustajat Knuuttila ja Renko
49237: YK:ssa, OECD:ssäja EY:ssä oli ryhdytty mitta-         olivat tehneet jäsenehdotuksen kansainvälisestä
49238: vaan kehitystyöhön. Valiokunnan mielestä Poh-         yhteistoiminnasta vammaisalalla (A 937/s). Valio-
49239: joismaiden tulisi jatkaa työskentelyä tilastomal-     kunta totesi mietinnössään, että poliittista tah-
49240: lien kehittämiseksi ja ensisijassa laatia ympäris-    toa oli, mutta tarvittiin tehokkaampia välineitä
49241: tötilinpito kansantalouden tilinpidon täydennyk-      YK:n vammaisohjelman tavoitteiden toteutta-
49242: seksi. Lisäksi Pohjoismaiden olisi tehostettava       miseksi. Valiokunta korosti, että tarvitaan sään-
49243: työtään kansainvälisellä tasolla voidakseen           tökokoelma vammaisten oikeuksien varmistami-
49244: myötävaikuttaa kansainvälisten normien ja sopi-       seksi. Samalla olisi myös luotava tehokas rapor-
49245: musten laadintaan. Neuvosto hyväksyi valio-           tointijärjestelmä. Neuvosto hyväksyi valiokun-
49246: kunnan ehdotuksesta suosituksen (nro 25) 43           nan ehdotuksesta suosituksen (nro 26) 49 äänel-
49247: äänellä. Yksi jäsen jätti äänestämättä.               lä.
49248:     Mm. kansanedustaja Andersson oli allekir-             Valiokunta käsitteli mm1sterineuvoston
49249: joittanut jäsenehdotuksen ympäristöyhteistyön         ehdotuksen Pohjoismaisesta reumaatikkojen vuo-
49250: syventämisestä Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan          desta 1992 (B 113/s). Valiokunnan selostajapu-
49251: maiden sekä Neuvostoliiton välillä (A 929/s).         heenvuoron pitänyt kansanedustaja Väänänen
49252: Sosiaali-ja ympäristövaliokunta piti hyvänä, että     totesi, että ministerineuvoston ehdotuksen poh-
49253:  Pohjoismaat olivat tehneet useita aloitteita, jot-   jana oli muun muassa hänen tekemänsä jäseneh-
49254: ka osaksi vastasivat jäsenehdotuksen taustalla        dotus. Koko valiokunnan mielestä oli erityisen
49255:  olevia toiveita. Kuitenkin valiokunnan valtuus-      tärkeätä panostaa tutkimukseen. Pohjoismaisen
49256:  kunta, joka teki 19.-22. marraskuuta 1990            reumaatikkojen vuoden yhteydessä voidaan
49257:  puheenjohtajansa Väänäsen johdolla matkan            korostaa reumatutkimuksen merkitystä, koska
49258:  Leningradiin ja Baltiaan, sai vahvan vaikutel-       tarvitaan tietoja syy-yhteyksistä ja paremmista
49259:  man siitä, että myös nämä toimenpiteet olivat        hoitomenetelmistä. Myös ympäristötekijöiden
49260:  täysin riittämättömiä. Valtuuskunnan mukaan          merkitystä reumasairauksissa olisi tutkittava.
49261:  voitiin puhua katastrofista. Haittavaikutukset           Valiokunta katsoi, että WHO:n Euroopan
49262:  väestön terveyteen olivat suuret.                    toimisto ja Pohjoismaiden tutkija-akatemia sekä
49263:     Valiokunta korosti, että taloudellista ja tek-    kansalliset vammaisneuvostot tulisi kytkeä toi-
49264:  nistä panostusta on lisättävä ja selkeästi priori-   mintaan. Reumaatikkojen vuoden johtoryh-
49265:  soitava. Jotta suurin ongelma eli pääoman puute      mään tulisi myös ottaa tarkkailijoita sosiaali- ja
49266:  voitaisiin ratkaista, Pohjoismaiden hallitusten      ympäristövaliokunnasta ja Pohjoismaisesta
49267:  tulisi luoda Pohjoismaiden investointipankkiin       vammaiskysymysten lautakunnasta. Kansallis-
49268:  luottojärjestelmä luottojen myöntämiseksi hel-       ten johtoryhmien, joissa on mahdollisimman
49269:  pommilla ehdoilla Baltian ympäristönsuojelu toi-     paljon eri viranomaisia ja järjestöjä, tulisi johtaa
49270:  mintaan. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdo-         toimintaa kussakin maassa. Neuvosto hyväksyi
49271:  tuksesta suosituksen (nro 49) 68 äänellä.            valiokunnan ehdotuksesta kaksi suositusta (nrot
49272:     Valiokunta käsitteli myös jäsenehdotuksen         28 ja 29). Molemmat suositukset hyväksyttiin 48
49273:  velvoittavan ympäristöyhteistyön luomiseksi Itä-     äänellä.
49274:  meren alueelle (A 952/s). Mm. kansanedustaja             Valiokunta käsitteli myös jäsenehdotuksen
49275:  Andersson oli allekirjoittanut ehdotuksen. Va-       yhteispohjoismaisista palontorjuntamääräyksistä
49276:  liokunta totesi, että useimmat Itämerta koskevis-    (A 943/s), jonka oli allekirjoittanut mm. kansan-
49277:  ta ehdotuksista oli käsitelty Helsingin komissios-   edustaja Nyby. Sosiaali- ja ympäristövaliokunta
49278:  sa, Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisessä         korosti tiukennettujenja yhdenmukaisten palon-
49279:  meriensuojelukokouksessa 16.-18. lokakuuta           torjuntamääräysten merkitystä Pohjoismaissa
49280:   1989 sekä Itämeren maiden pääministerien ko-        varsinkin julkisille rakennuksille, kuten hotelleil-
49281:  kouksessa Ronnebyssä 2.-3. syyskuuta 1990.           le mutta myös aluksille. Valiokunta huomautti
49282:  Valiokunta katsoi kuitenkin, että Pohjoismaiden      erityisesti Pohjoismaiden välillä liikennöivien
49283:   neuvosto voisi esittää tärkeysjärjestykset ja ta-   lauttojen olosuhteista. Valiokunnan mielestä
49284:  voitetason, joka neuvoston mukaan tulisi asettaa     pohjoismainen työryhmä voisi ryhtyä käsittele-
49285:   yhteistyölle. Neuvosto hyväksyi valiokunnan         mään palontorjuntakysymyksiä. Neuvosto hy-
49286:   ehdotuksesta kolme suositusta (nrot 51, 52 ja       väksyi valiokunnan ehdotuksesta suosituksen
49287:   53). Kaikki suositukset hyväksyttiin 69 äänellä.    (nro 27) 50 äänellä.
49288: 30
49289: 
49290: 
49291: Kysymykset                                                Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
49292:                                                         suosituksen (nro 8) 49 äänellä.
49293:   Kansanedustaja Hurskainen teki Pohjoismai-
49294: den ministerineuvostolle kysymyksen vammais-
49295: järjestöjen edustuksesta erilaisissa lääketieteellis-   Kuulovammaisten kommunikointimahdollisuudet
49296: eettisissä neuvostoissa (E 42). Ministerineuvosto
49297: selosti vastauksessaan tilannetta eri Pohjoismais-         Mm. neuvostonjäsen Knuuttila oli allekirjoit-
49298: sa, joissa vammaisilla ei yleensä ole edustusta         tanut jäsenehdotuksen (A 902/t), jonka mukaan
49299: kyseisissä neuvostoissa. Ministerineuvoston             ministerineuvoston tulisi parantaa kuulovam-
49300: mielestä voitaisiin kuitenkin harkita vammais-          maisten asemaa. Esim. kuuloteknisten laitteiden
49301: järjestöjen edustusta mahdollisesti perustettaval-      määrää julkisissa kokoontumistiloissa tulisi lisä-
49302: ta foorumilla bioteknologiaa koskevien eettisten        tä, kuulovammaisille olisi annettava oikeus käyt-
49303: kysymysten käsittelemiseksi. Valiokunnan asia-          tää tulkkia ja useampia TV -ohjelmia olisi teksti-
49304: alalta tehtiin yhteensä 20 kysymystä.                   tettävä.
49305:                                                            Mietinnössään valiokunta tuki ehdotuksen
49306:                                                         tavoitteiden toteuttamista mahdollisimman laa-
49307:                                                         jasti, jotta kuulovammaiset saisivat samat oikeu-
49308: 4.3.4 Liikenneyhteistyö                                 det kuin muut kansalaiset. Erityisesti valiokunta
49309:                                                         korosti viittomakielen tulkkauksen merkitystä ja
49310: Liikenneturvallisuus                                    tämän alan opetuksen kehittämistarvetta.
49311:                                                            Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
49312:     Liikennevaliokunnan aloitteesta syntynyt            suosituksen (nro 2) 44 äänellä yhtä vastaan.
49313: ensimmäinen pohjoismainen liikenneturvalli-
49314: suusohjelma laadittiin vuosiksi 1988-1990.
49315: Valiokunnan toivomuksesta ohjelma tarkiste-             Pohjoismainen rautatiejärjestelmä
49316: taan kolmivuosittainja toimintaa lisätään liiken-
49317: neturvallisuuskehityksen valossa. Tarkistettu              Pohjoismaista rautatiejärjestelmää käsittele-
49318: ohjelma" Pohjoismaiden liikenne turvallisemmak-         vän jäsenehdotuksen (A 907/t) perusteluissa
49319: si" esitettiin neuvostolle ministerineuvoston           todetaan, että liikenne on suuri ja kasvava
49320: ehdotuksena (B 115/t).                                  ympäristöongelma, jonka poistaminen edellyt-
49321:    Ohjelman tavoitteena on edelleen parantaa            tää liikennerakenteen muuttamista ja rautatielii-
49322: liikenneturvallisuutta ilman määrällisiä tavoit-        kenteen voimaperäistä kehittämistä.
49323: teita. Eri maissa jo tunnetut toimenpiteet pyri-           Ehdotuksen mukaan ministerineuvoston tuli-
49324: tään mahdollisuuksien mukaan yhdenmukaista-             si esittää selonteko rautatiekuljetusten kehittä-
49325: maan.                                                   misestä kussakin Pohjoismaassa, suunnitella
49326:     Uudessa ohjelmassa on asetettu etusijaan            tarvittavia investointeja yhteispohjoismaista
49327: seuraavat sektorit: ylinopeus ja poliisivalvonta,       rautatieverkostoa varten, ehdottaa investointeja
49328: uudet kuljettajat, liikenneraittius, jalankulkijoi-     (mm. Juutinrauman tunnelia) pohjoismaisen
49329: den ja pyöräilijöiden turvallisuus, paikallinen         rautatieverkoston kytkemiseksi muun Euroopan
49330: liikenneturvallisuustyö, raskas liikenne, pohjois-      verkostoon sekä myötävaikuttaa siihen, että
49331: mainen yhteistyö kansainvälisillä foorumeilla,          pohjoismaiset rautatieyhtiöt kehittävät kilpailu-
49332: Pohjoismaiden liikenneturvallisuusneuvoston ja          kykyisen vaihtoehdon tavaraliikenteeseen sekä
49333: liikenneturvallisuuselinten kontaktien lisäämi-         Pohjoismaissa että niiden ja muun Euroopan
49334: nen sekä tiedonvälitys.                                 välillä. Lisäksi ministerineuvoston olisi arvioita-
49335:    Valiokunta piti ohjelmaa eri projekteineen           va, mitkä turvallisuuteen tai ympäristönsuoje-
49336: tarkoituksenmukaisena, mutta totesi, että sen           luun perustuvat rajoitukset olisi otettava käyt-
49337: toteuttaminen voi vaikeutua riittämättömien             töön tavaroiden maantiekuljetuksissa.
49338: budjettivarojen takia (vuodessa 4---4,5 milj.              Mietinnössään valiokunta torjui ehdotukses-
49339: Tanskan kruunua yhteispohjoismaisia varoja).            sa esitetyt maantieliikenteen rajoitukset mutta
49340:     Valiokunta esitti, että niukat voimavarat olisi     korosti, että rautatieliikenteen kilpailukykyä olisi
49341: maksimoitava siten, että Pohjoismaiden liiken-          lisättävä esim. kuljetuksia nopeuttamaliaja otta-
49342: neturvallisuusneuvoston ja Pohjoismaiden kulje-         malla käyttöön täsmällisemmät aikataulut.
49343: tustutkimuskomitean sihteeristöt toimivat yh-              Valiokunta painotti rautatiekuljetusten, eten-
49344: dessä ohjelmaa toteutettaessa.                          kin yhdistelmäkuljetusten merkitystä varsinkin
49345:                                                                                                         31
49346: 
49347: ympäristön suojelemiseksi. Myös kuljetustalou-         lisesti laatimaan pohjoismaista kuljetuspolitiik-
49348: den kannalta erityisesti keskipitkän ja pitkän         kaa ja kuljetusalan investointiohjelmaa. Pohjois-
49349: matkan rautatiekuljetukset ovat edullisia, mikäli      maiden sijainti Euroopan laitamilla on kil-
49350: niiden markkinapohja saadaan riittäväksi. Rau-         pailuhaitta elinkeinoelämälle. Kuljetusjärjestel-
49351: tatieliikenteen lisääntyessä myös liikenneturval-      män tulisi mahdollistaa nopea ja tehokas
49352: lisuus paranee.                                        kuljetusyhteys Länsi-Euroopan markkinoille,
49353:    Valiokunnan mielestä rautatieliikenteen ke-         joihin yli 70 % Pohjolan ulkomaankaupasta
49354: hittäminen on erottamaton osa yhteispohjois-           suuntautuu.
49355: maista kuljetuspolitiikkaa ja liikenteen koko-            Mietinnössään valiokunta korosti EY:n kulje-
49356: naisinfrastruktuuria.                                  tussektorin vapauttamisen, vero- ja maksupoli-
49357:    Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi           tiikan yhdenmukaistamisen ja infrastruktuuri-
49358: suosituksen (nro 3) 52 äänellä.                        investointien koordinoimisen Pohjoismaille aset-
49359:                                                        tamia haasteita. Tämä on vaikuttanut pohjois-
49360:                                                        maiseen yhteistyöhön, mutta toistaiseksi koske-
49361: Tieliikenteen ympäristövaikutukset                     nut vain maantiekuljetuksia. Pohjoismaat ovat
49362:                                                        yhä enemmän riippuvaisia kuljetusalan kehityk-
49363:     Mm. kansanedustaja Nybyn allekirjoittamas-         sen vaikutuksista ympäristöön ja liikenneturval-
49364: sa jäsenehdotuksessa (A 911/t) esitettiin, että        lisuuteen.
49365: ministerineuvosto aikaistaisi ajoneuvojen, etenkin        Eri kuljetusmuotojen koordinointi on tärke-
49366: dieselajoneuvojen ympäristövaikutuksia koskevat        ätä pyrittäessä pohjoismaiseen kuljetusjärjestel-
49367:  tiukemmat määräykset ja koordinoisi ajoneuvo- ja      mään.
49368: polttoainealan tutkimus- ja kehitystoimintaa Poh-         Pohjoismaissa vastuu investoinneista, ylläpi-
49369: joismaissa.                                            dosta ja sääntelystä kuuluu eri hallintoviran-
49370:     Ehdotuksen tekijöiden mukaan jo nykyisin on        omaisille, ja suunnittelu- ja päätösjärjestelmät
49371:  olemassa tekniikka vähän melua ja saasteita           on sovitettu vastaamaan kansallisia tarpeita.
49372:  aiheuttavien ajoneuvojen valmistamiseen, ei           Tämän vuoksi ei ole saatu aikaan mitään kulje-
49373:  kuitenkaan laajassa mitassa kaupallisesti kilpai-     tuspoliittista priorisointia eikä suunnittelua
49374: lukykyisin ehdoin. Tämän vuoksi viranomaisten          Pohjoismaille kokonaisuutena.
49375:  tulisi asettaa tiukemmat vaatimukset ympäris-            Näillä perusteilla on välttämätöntä ryhtyä
49376:  tönsuojelun nimissä ja ottaen huomioon pohjois-       laatimaan pohjoismaista investointisuunnitel-
49377:  maisen ympäristöohjelman.                             maa infrastruktuuria varten, joka on välttä-
49378:     Mietinnössään valiokunta totesi, että eräät        mätön Pohjoismaiden elinkeinoelämän ja nii-
49379:  Pohjoismaat ovat jo päättäneet aikaistaa tiuken-      den ja muun maailman liikenneyhteyksien kan-
49380:  netut pakokaasumääräykset ja että kaikkien            nalta.
49381:  Pohjoismaiden tulisi soveltaa samoja vaatimuk-           Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
49382:  sia. Olisi toivottavaa, että ajoneuvojen omistajat    suosituksen (nro 5) 53 äänellä kahta vastaan.
49383:  saataisiin erilaisin kannustein vapaaehtoisesti
49384:  siirtymään suodaUimilla ja puhdistimilla varus-
49385:  tettujen ajoneuvojen käyttöön.                        Kuljetusalan tutkimusvoimavarojen koordinointi
49386:     Ehdotuksen jälkimmäisessä ponnessa esitet-
49387:  tyä tutkimuksen koordinointia tulisi valiokun-           Mm. neuvostonjäsenten Nybynja Knuuttilan
49388:  nan mielestä edistää: yhä kovenevassa kansain-        allekirjoittamassa jäsenehdotuksessa (A 934/t)
49389:  välisessä kilpailussa kunkin Pohjoismaan tutki-       esitettiin, että ministerineuvoston tulisi selvittää
49390:  musresurssit eivät yksinään riitä.                    ja esittää neuvoston istuntoon 1992 ehdotuksia
49391:     Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi          kuljetusalan tutkimusresurssien pohjoismaisesta
49392:  suosituksen (nro 4) 51 äänellä yhtä vastaan.          koordinoimisesta.
49393:                                                           Mietinnössään valiokunta totesi, että Pohjois-
49394:                                                        maisella kuljetustutkimuskomitealla (NKTF) on
49395:                                                        tarvittavat edellytykset hoitaa alan tutkimusre-
49396: Pohjoismaisen kuljetuspolitiikan koordinointi          surssien koordinointi mutta korosti, että määrä-
49397:                                                        rahoja komitean projektitoimintaan olisi lisättä-
49398:    Mm. neuvostonjäsenten Nybynja Knuuttilan            vä.
49399: allekirjoittamassa jäsenehdotuksessa (A 933/t)            Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
49400: esitettiin, että ministerineuvosto ryhtyisi kiireel-   suosituksen (nro 6) 55 äänellä kahta vastaan.
49401: 32
49402: 
49403: 
49404: Kuljetusyhteistyö Skagerrakin alueella                 neuvoston jäsen Ajo puhui Euroopan yhdenty-
49405:                                                        misestä ja pohjoismaisen yhteistyön roolista.
49406:     Jäsenehdotuksessa (A 942/t) esitettiin Skager-     Hän korosti, että Pohjoismailla on tulevaisuus
49407: rakin alueen nimeämistä raja-alueyhteistyön alu-       myös Euroopan yhteistyössä ja että ne voivat
49408: eeksi, tietojen kartoitusta liikennepolitiikan koor-   muodostaa oman yhteistyöelimen kuten Bene-
49409: dinoimiseksi ja niveltämiseksi Skagerrak-projek-       lux-maat EY:ssä. Hän piti valitettavana, että
49410: tiin sekä toiminta- ja investointisuunnitelman laa-    Eta-neuvottelujen epävarmuuden vuoksi poh-
49411: timista alueelle.                                      joismaisiin kysymyksiin ei ole panostettu täysi-
49412:     Valiokunta piti tätä tärkeänä kuljetusten li-      painoisesti. Hän käsitteli myös ympäristöongel-
49413: sääntyessä huomattavasti. Skagerrakin alueen           mia ja korosti, että metsien tila on huolestuttava,
49414: joustava ja tehokas kuljetusjärjestelmä ehkäissee      etenkin Pohjoiskalotilla Kuolan niemimaalta
49415: osaltaan mm. ympäristöongelmia aiheuttavien            tulevien päästöjen vuoksi.
49416: kapeikkojen syntymistä muilla kuljetusväylillä
49417: Pohjoismaissa tai niiden ja Euroopan mantereen
49418: välillä.                                               Energiakysymykset
49419:     Esitetyn hankkeen ei tarvitse olla kilpaileva
49420: vaihtoehto, vaan yksi monista keinoista mm.                Jäsenehdotuksessa yhteispohjoismaisista toi-
49421: alueen työllisyyden ja etenkin ympäristön paran-       mista sähkönkäytön tehostamiseksi kotitalouksis-
49422: tamiseksi.                                             sa (A 913/e) korostettiin, että mahdollisuuksia
49423:     Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi          sähkön säästämiseen kotitalouksissa ei ole hyö-
49424: suosituksen (nro 7) 44 äänellä yhtä vastaan.           dynnetty riittävästi. Lisäksi viitattiin suuriin
49425:                                                        mahdollisuuksiin saada aikaan ympäristöön liit-
49426:                                                        tyviä ja yhteiskuntataloudellisia säästöjä sähkön
49427: Kysymykset                                             käyttöä tehostamalla. Mm. kansanedustaja Jäät-
49428:                                                        teenmäki oli allekirjoittanut ehdotuksen.
49429:    Kirjallisessa kysymyksessään (E 5) Pohjois-             Talousvaliokunta katsoi, että ehdotus oli laa-
49430: maiden ministerineuvostolle neuvoston jäsen            dittu niin yksityiskohtaiseksi, ettei ollut tarkoi-
49431: Knuuttila tiedusteli, mihin toimiin se aikoi ryhtyä    tuksenmukaista tehdä sitä koskevaa päätöstä
49432: kuljetusyhteyksien tehostamiseksi Pohjoismaista        Pohjoismaiden neuvostossa. Valiokunta viittasi
49433: koko Eurooppaan- siis myös Itä-Eurooppaan              siihen, että ministerineuvosto oli energiapoliitti-
49434: -ja miten Itämeren maihin rajoittuva markkina-         sen työohjelman yhteydessä käynnistänyt jou-
49435: alue on otettu huomioon pohjoismaista kuljetus-        kon toimintoja tällä alalla ja että sille olisi
49436: järjestelmää kehitettäessä.                            annettava enemmän yleistä tukea. Valiokunta
49437:    Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni, että        ehdottikin, että Pohjoismaiden neuvosto hyväk-
49438: mainittujen kuljetusyhteyksien kehittäminen on         syisi yleisluontoisemman suosituksen energian
49439: pohjoismaisen kuljetusyhteistyön tärkeimpiä            säästämisestä ja energian käytön tehostamisesta.
49440: tehtäviä. Ministerineuvosto tulee korostamaan          Valiokunta edellytti pohjoismaisten toimien
49441: tätä Euroopan liikenneministerien kokouksessa          koordinointia vastaavaan toimintaan EY:n ja
49442: CEMTissä. Lisäinvestointien kartoittamiseksi           Eftan yhteistyössä.
49443: käynnistetään pohjoismainen projekti.                      Ehdotuksen johdosta hyväksyttiin 56 äänellä
49444:    Kysymyksen jälkimmäiseen osaan vastattiin,          suositus (nro 20) sähkön ja muun energian käy-
49445: että ministerineuvosto on päättänyt selvityttää,       tön tehostamisesta.
49446: mitä vaikutuksia Itä-Euroopan poliittisilla muu-           Jäsenehdotuksessa yhteispohjoismaisesta kaik-
49447: toksilla on niiden ja Pohjoismaiden kahdenväli-        kien käytössä olevasta sähkön suurjänniteverkosta
49448: siin kuljetussopimuksiin. Lisäksi ministerineu-        (A 918/e) ehdotettiin, että kaikille sähköntuotta-
49449: voston virkamieskomitea (NÄT) suunnittelee             jille olisi annettava mahdollisuudet hyödyntää
49450: tähän liittyvää tutkimusta.                            pohjoismaista sähköverkkoa osallistumalla ver-
49451:                                                        kon ylläpitokustannuksiin. Mm. kansanedustaja
49452:                                                        Jäätteenmäki oli allekirjoittanut ehdotuksen.
49453: 4.3.5 Talousyhteistyö                                      Talousvaliokunta totesi ehdotusta käsitelles-
49454:                                                        sään, että keskeiset lausunnonantajat, esim.
49455: Yleiskeskustelu                                        Nordel, energiapolitiikan pohjoismainen virka-
49456:                                                        mieskomitea ja kansalliset energiaministerit ei-
49457:      Yleiskeskustelussa talousvaliokunnan asioista     vät suhtautuneet kielteisesti asian jatkokäsitte-
49458:                                                                                                         33
49459: 
49460: lyyn. Selvitystyöhön oli jo ryhdytty pohjoismai-         Metsien merkitys Pohjolassa
49461: sen sähköverkon muuttamiseksi kaikkien käy-
49462: tössä olevaksi "common carrier" -verkoksi.                  Jäsenehdotuksessa Pohjolan metsien kansan-
49463: Ehdotus ei näin ollen merkinnyt lisäkustan-              taloudellisen arvon säilyttämisestä (A 903/e) eh-
49464: nuksia pohjoismaiseen budjettiin. Valiokunta             dotettiin tehokasta yhteispohjoismaista tutki-
49465: tuki tämän vuoksi periaatteessa ehdotusta suo-           mus- ja toimintaohjelmaa Pohjolan metsäympä-
49466: situkseksi. Suositus (nro 21) hyväksyttiin 56            ristön vaurioiden torjumiseksi ja metsien kan-
49467: äänellä.                                                 santaloudellisen arvon turvaamiseksi. Ehdotuk-
49468:    Talousvaliokunta käsitteli myös jäseneh-              sen olivat tehneet neuvoston jäsenet Väänänen
49469: dotuksen yhteispohjoismaisen energiapolitiikan           sekä Björkstrand, Ryynänen ja Siuruainen, maa-
49470: suuntaamisesta (A 919/e). Mietinnössään talous-          kuntapäivien puhemies Olof Jansson ja vara-
49471: valiokunta piti ehdotuksen otsikkoa harhaan-             puhemies Fagerholm.
49472: johtavana, koska se antoi vaikutelman, että                 Talousvaliokunta totesi ehdotuksesta, että
49473: ehdotettiin kaiken kattavaa pohjoismaista ener-          ministerineuvosto oli kesäkuussa 1990 pitämäs-
49474: giapolitiikkaa. Saamiensa kannanottojen pohjal-          sään kokouksessa hyväksynyt liitteen maa- ja
49475: ta valiokunta katsoi, että oli epävarmaa, olisiko        metsätalousalan työohjelmaan, jonka mukaan
49476: ehdotuksella haluttu vaikutus. Tämän vuoksi              on laadittava yhtenäisempi ohjelma pohjoismais-
49477: valiokunta ehdotti, ettei ehdotus antaisi aihetta        ta yhteistyötä varten metsien suojelemiseksi saas-
49478: neuvoston toimenpiteisiin. Valiokunnan ehdo-             teilta ja muilta ympäristövaaroilta. Valiokunta
49479: tuksen puolesta äänesti 52 jäsentä ja yksi vas-          korosti, että ministerineuvoston tulisi myöntää
49480: taan.                                                    budjettivaroja metsäyhteistyön asettamiseksi
49481:                                                          etusijaan jo vuonna 1991. Valiokunta katsoi, että
49482:                                                          ministerineuvoston aikaisemmin tekemä päätös
49483: Urheiluilmailua koskeva tullimenettely                   täyttää jäsenehdotuksen tarkoituksen ja ehdotti,
49484:                                                          ettei neuvosto ryhtyisi muihin toimiinjäsenehdo-
49485:     Jäsenehdotuksessa urheiluilmailua koskevien          tuksen johdosta. Valiokunnan ehdotus hyväk-
49486: tullimenettelyjen yksinkertaistamisesta Pohjois-         syttiin neuvostossa.
49487: maissa (A 941/e), jonka oli allekirjoittanut mm.
49488: kansanedustaja Moilanen, ehdotettiin, että Poh-
49489: joismaiden välinen urheiluilmailu olisi tullin           Pohjoismainen yhteistyö vuoden 1992 jälkeen
49490: kannalta rinnastettava yksityisautoiluun ja va-
49491: paa-ajan veneilyyn. Urheiluilmailun tullimenet-             Jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet vara-
49492: telyjä tulisi tämän vuoksi yksinkertaistaa.              puhemies Hetemäki-Olander sekä neuvoston
49493:     Talousvaliokunta totesi asiaa käsitellessään,        jäsenet Björkstrand; Isohookana-Asunmaa,
49494: että tulliviranomaiset olivat torjuneet ehdotuk-         Knuuttila, Metsämäki, Moilanen, Sasi, Skinnari
49495: sen, koska ne katsoivat, että vaadittiin liian           ja maakuntapäivien varapuhemies Fagerholm,
49496: paljon voimavaroja ehdotettujen muutosten to-            ehdotettiin, että Pohjoismaiden neuvosto käyn-
49497: teuttamiseen, kun kyseessä oli niinkin pieni lii-        nistäisi tutkimuksen ajankohtaisista tulevaisuu-
49498: kenneryhmä kuin urheiluilmailun harrastajat.             den kysymyksistä yhteistyössä Pohjoismaiden
49499: Valiokunnasta oli oikein ja johdonmukaista sel-          ministerineuvoston kanssa ja että tämän työn
49500: vittää tulliin ja rajanylitykseen liittyvät ongelmat     perusteella tehdään ehdotus vuoden 1992 jälkei-
49501: eurooppalaisella tasolla. Toisaalta tuettiin aja-        sen pohjoismaisen yhteistyön suunraamiseksi
49502: tusta, että Pohjoismaat ovat edelläkävijöitä yk-         (A 947/e).
49503:  sinkertaistettaessa tai poistettaessa tulli- ja raja-      Ehdotuksesta keskusteltaessa kansanedustaja
49504:  tarkastuksia Pohjoismaiden väliltä, kuten on            Sasi, joka oli talousvaliokunnan selostaja, ko-
49505:  ollut laita passisopimuksen alalla. Valiokunta          rosti että valiokunta panee suuren painon sille,
49506:  viittasi Pohjoismaiden neuvoston aikaisempiin           että ehdotuksen tavoite eli kartoitus pohjoismai-
49507:  suosituksiin tulli- ja rajamenettelyjen poistami-       sen yhteistyön roolista ja tavoitteista vuoden
49508:  sesta. Valiokunta viittasi myös siihen, että Ruot-      1992 jälkeen, voidaan toteuttaa nopeasti. Poh-
49509:  sin ja Norjan urheiluilmailuliikenteessä on eräitä      joismaille on erittäin tärkeätä luoda perusta
49510:  menettelyjä yksinkertaistettu.                          yhteistyön kehittämiseksi siten, että pohjoismai-
49511:     Talousvaliokunta tuki periaatteessa ehdotus-         set edut voidaan ottaa huomioon ja vaikuttaa
49512:  ta suositukseksi (nro 22), joka hyväksyttiin 53         ratkaisuihin tulevassa yhdentyneessä Euroopas-
49513:  äänellä yhtä vastaan.                                   sa. Valiokunnan käsitys on, että pohjoismaisella
49514: 
49515: 5 311740Y
49516: 34
49517: 
49518: 
49519: yhteistyöllä on tärkeä poliittinen rooli myös          tiyhdistysyhteistyöstä Pohjoismaissa (A 949/e ),
49520: tulevaisuudessa.      Varapuhemies       Hetemäki-     jonka olivat allekirjoittaneet mm. neuvoston
49521:  Olander ilmaisi suuren ilonsa siitä, että talousva-   jäsenet Andersson, Isohookana-Asunmaa,
49522: liokunta oli asettunut tukemaan ehdotusta po-          Knuuttila, Metsämäki, Moilanen, Nyby ja Skin-
49523: liittisen ohjelman laatimisesta, jossa otetaan         nari, ehdotettiin koordinoitua pohjoismaista
49524: kantaa pohjoismaisen yhteistyön keskeisiin ky-         lainsäädäntöä, joka turvaisi palkansaajajärjes-
49525: symyksiin vuoden 1992 jälkeen. Hän korosti,            töille oikeuden yhtymänsisäiseen ammattiyhdis-
49526: että Suomen eduskunnan ulkoasiainvaliokunta            tysyhteistyöhön.
49527: on tukenut Suomen valtuuskunnan käsitystä,                 Talousvaliokunnan käsitellessä asiaa mielipi-
49528: että neuvoston olisi tehtävä syvällisempiä muu-        teet menivät voimakkaasti ristiin.
49529: toksia organisaatioonsa ja työtapoihinsa. Tällä            Enemmistö valiokunnan jäsenistä katsoi, että
49530: on suuri poliittinen merkitys ja se edellyttää         Pohjoismaiden neuvoston ei tulisi ryhtyä mihin-
49531: neuvoston ja ministerineuvoston keskeisten po-         kään toimiin ehdotuksen johdosta. He tosin
49532: liitikkojen läheistä ja suoraa osallistumista. Tar-    katsoivat, että oli toivottavaa, että yhtymänsi-
49533: vitsemme poliittista asiakirjaa, joka osoittaa         säistä ammattiyhdistystoimintaa laajennetaan,
49534: suunnan tulevina vuosina, aina seuraavalle vuo-        mutta tämän tulisi tapahtua vapaaehtoisin sopi-
49535: situhannelle asti.                                     muksin työmarkkinaosapuolten välillä tai yhty-
49536:     Talousvaliokunta totesi, että pohjoismaisella      missä. Enemmistö totesi myös, että kehitys oli
49537: yhteistyöllä on tärkeä tehtävä myös tulevaisuu-        menossa tällaisten vapaaehtoisten sopimusten
49538: dessa. Valiokunta katsoi, kuten ehdotuksen teki-       suuntaan niiden suuntaviivojen mukaisesti, jotka
49539: jätkin, että olisi aloitettava prosessi, joka voi      oli laadittu eurooppalaiselta pohjalta ja pohjois-
49540: analyysien ja poliittisten keskustelujen kautta        maisissa järjestöissä.
49541: johtaa välttämättömiin päätöksiin pohjoismai-              Valiokunnan ehdotukseen esittivät vastalau-
49542: sen yhteistyön tulevasta sisällöstä ja roolista.       seen sosiaalidemokraattien ja vasemmistososi-
49543: Poliittiset edellytykset, jotka lähinnä ovat ratkai-   alistien edustajat, jotka katsoivat, että Pohjois-
49544: sevia pohjoismaisen yhteistyön kannalta, ovat          maiden neuvoston tulisi hyväksyä tällaista yh-
49545: suhde EY:hynja EY:nja Eftan suhde. Valiokun-           teistyötä koskeva suositus.
49546: nan mielestä tärkeä edellytys Pohjoismaiden                Talousvaliokunnan ehdotus aiheutti vilkkaan
49547: mahdollisuuksille tulevaisuudessa on valtioiden        keskustelun. Kansanedustaja Metsämäki koros-
49548: välisen alueellisen yhteistyön legitimointi Eta-       ti, että Pohjoismaiden ammatillinen yhteisjärjes-
49549: sopimuksessa ja myöhemmin muutettavassa                tö, joka edustaa yli 7,5 miljoonaa palkansaajaa,
49550: Rooman sopimuksessa. Valiokunta totesi, että           on voimakkaasti puoltanut kyseisen yhteistyön
49551: neuvoston puheenjohtajisto oli jo asettanut            aikaansaamista. Sosiaalidemokraatit pitävät
49552: tämän vaatimuksen pääministereille. Valiokunta         työntekijöiden itsestäänselvänä oikeutena saada
49553: katsoi myös, että Euroopan poliittinen ilmasto ja      samat mahdollisuudet hankkia tietoja ja saada
49554: taloudellinen kehitys ja demokratisoituminen           vaikutusmahdollisuuksia yrityksissä sekä poh-
49555: Keski- ja Itä-Euroopassa vaikuttavat pohjois-          joismaisella että kansallisella tasolla. Tämä oi-
49556: maisen yhteistyön mahdollisuuksiin tulevaisuu-         keus ei ole toteutunut lähinnä työnantajajärjes-
49557: dessa.                                                 töjen ja porvarillisten puolueiden kovan vasta-
49558:     Valiokunta katsoi, että olisi käytävä keskuste-    rinnan vuoksi. Ammattiyhdistysten osallistumi-
49559: lua pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuudesta           nen ja työntekijöiden osallistuminen yritysten
49560: erilaisten skenaarioiden pohjalta. Ministerineu-       toimintaan on tärkeä voimavara, jota pitäisi
49561: voston olisi esitettävä taustamateriaalia tällaista    voida hyödyntää kilpailuetuna verrattuna niihin
49562: keskustelua varten ehdotuksessaan pohjoismai-          maihin, joissa työntekijöillä ei ole vastaavia
49563: sen yhteistyön tulevaisuudesta vuoden 1992 jäl-        mahdollisuuksia. Hän korosti, että viiden Poh-
49564: keen. Suositus (nro 23) hyväksyttiin 55 äänellä        joismaan ministereistä neljä tukee ehdotusta ja
49565: kahta vastaan. Lisäksi hyväksyttiin sisäinen           että siksi vaikuttaa naurettavalta, että Pohjois-
49566: päätös siitä, että Pohjoismaiden neuvosto istun-       maiden neuvoston porvarilliset puolueet itsepäi-
49567: nossaan 1992 järjestää erillisen keskustelun           sesti jatkavat vastarintaansa.
49568: pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuudesta.                  Kansanedustaja Sasi totesi, että on olemassa
49569:                                                        valmis EY -ehdotus yhtymänsisäisestä ammatti-
49570: Yhtymänsisäinen ammattiyhdistysyhteistyö               yhdistystoiminnasta ja että erillinen pohjoismai-
49571:                                                        nen ehdotus ei ehdi valmistua ennen asian käsit-
49572:      Jäsenehdotuksessa yhtymänsisäisestä ammat-        telyä EY:ssä. Mikäli neuvosto ryhtyy valmistele-
49573:                                                                                                      35
49574: 
49575: maan omia erillisratkaisuja, tämä merkitsee sitä,    misjärjestöjen ja laitosten kanssa yhteistyöryh-
49576: että tehdään työtä, joka ei ole hyödyksi tulevai-    miin, jotka harjoittavat teollisuuden kehittämis-
49577: suudessa. Neuvostolla ei tulevaisuudessa voi olla    tä ja yhteistyötä kehitysmaiden kanssa. Keski- ja
49578: muita sääntöjä kuin EY:ssä. Sasi puolsi vapaa-       Itä-Eurooppaa koskeva toiminta oli ollut verrat-
49579: ehtoisia ratkaisuja työmarkkinapuolten välillä.      tain laajaa vuoden 1990 aikana. Talousvaliokun-
49580: Eräissä pohjoismaisissa yrityksissä on jo osaksi     ta totesi, että NOPEF:illa on ollut kriittisempi
49581: onnistuttu tällaisissa ratkaisuissa.                 linja arvioitaessa projektihakemuksia ja että
49582:    Lopullisessa äänestyksessä vastalauseen teki-     rahasto on suuressa määrin keskittynyt ympäris-
49583: jöiden ehdotus voitti 39 äänellä 38:aa vastaan       töteknologian vientiin, mikä on erittäin tärkeänä
49584: (nro 24).                                            pidetty alue. Valiokunta piti tätä kehitystä tyy-
49585:                                                      dyttävänä. Samalla se totesi, että suuri osa ra-
49586:                                                      haston toiminnasta kytkeytyy taloustoiminta-
49587: Kertomukset                                          suunnitelmasta saataviin varoihin. Suunnitelma
49588:                                                      päättyy vuonna 1992, jonka jälkeen NOPEF:in
49589: Pohjoismaiden investointipankki                      mahdollisuudet heikkenevät. Siksi ministerineu-
49590:                                                      voston tulisi hyvissä ajoin tehdä ehdotuksia,
49591:    Mietinnössään Pohjoismaiden investointipan-       jotka ovat välttämättömiä rahaston toiminnan
49592: kin kertomuksesta 1990 talousvaliokunta totesi,      pitämiseksi suunnilleen nykytasolla.
49593: että Pohjoismaat ovat myöntäneet pankille 15
49594: miljoonaa erityistä nosto-oikeutta (SDR). Tämä
49595: määrä on viimeinen osa niistä 200 miljoonasta        Pohjoismaiden kehitysrahasto
49596: SDR:stä, jotka maiden on maksettava yhteisestä
49597: peruspääomasta 1,6 miljardia SDR:ää. Pankin              Pohjoismaiden kehitysrahaston (NDF) tehtä-
49598: ylijäämä oli 1990 noussut hieman yli 37 miljoo-      vänä on myöntää edullisia lainoja Pohjoismai-
49599: nan SDR:n, mikä on 11 miljoonan lisäys vuodes-       den kannalta tärkeisiin kehitysyhteistyöprojek-
49600: ta 1989. Pankin myöntämien lainojen kysyntä on       teihin. Projektien on edistettävä taloudellista ja
49601: kasvanut erityisesti pohjoismaisessa lainajärjes-    sosiaalista kehitystä köyhimmissä maissa. NDF
49602: telyssä, samalla kun maksut Keski- ja Itä-Eu-        myöntää ensisijassa lainoja muiden kansainvä-
49603: rooppaan ovat jonkin verran vähentyneet edel-        listen luottolaitosten kuten PIP:in, Maailman-
49604: lisvuodesta.    Pankin    ympäristöprojekteihin      pankin ja muiden alueellisten kehityspankkien
49605: myöntämien lainojen kysyntä on ollut eri-            kanssa. Vuoden 1990 päättyessä rahasto oli
49606: tyisen suuri, ja 20 % kaikista maksuista poh-        myöntänyt 12 luottoa yhteislainamäärältään 43
49607: joismaisessa lainajärjestelyssä on myönnetty         milj. SDR. Vuonna 1990 allekirjoitettiin kuusi
49608: ympäristöprojekteihin. Y mpäristörahoitusyhti-       uutta lainasopimusta yhteismääräitään 20,6 milj.
49609: ön NEFCO:n avulla pankki tukee ympäristön-           SDR. Nämä uudet lainat koskevat lähinnä
49610: suojelulaitteiden tuotannon laajentamista Keski-     ympäristövaikutuksiltaan myönteisiä projekteja:
49611: ja Itä-Euroopan maissa. NEFCO aloitti toimin-        energiansäästämisprojekti Mosambikissa, ympä-
49612: tansa 1990. Sekä valiokunnan että ministerineu-      ristönsuojeluohjelma Mauritiuksessa, sähkö-
49613: voston mielestä Investointipankilla on tärkeä        energiaprojekti Ugandassa ja metsäprojekti In-
49614: tehtävä laajennettaessa taloudellisia suhteita       donesiassa. Mietinnössään talousvaliokunta to-
49615: Pohjoismaiden ja Keski- ja Itä-Euroopan mai-         tesi, että rahasto on edelleen kehitysvaiheessa.
49616: den välillä. Toiminta tulisi erityisesti kohdistaa   Valiokunta kehotti rahastoa, heti kun projektit
49617: alueille, jotka ovat varsinkin Pohjoismaiden         antavat käytännön tuloksia, osoittamaan, ovat-
49618: kannalta tärkeitä: esim. Baltia, Itämeren alue ja    ko myönnetyt lainat todella johtaneet edellytet-
49619:  Kuolan niemimaa.                                    tyihin myönteisiin ympäristövaikutuksiin.
49620: 
49621: 
49622: Pohjoismaiden projektivientirahasto                  Pohjoismaiden teollisuusrahasto
49623: 
49624:    Pohjoismaisen projektivientirahaston NO-              Pohjoismaiden teollisuusrahaston (Nl) paa-
49625: PEF:in tehtävänä on vahvistaa pohjoismaisten         tehtävänä on yhteistyössä kannustaa teknologi-
49626: yritysten kansainvälistä kilpailukykyä tukemal-      seen kehitykseen ja innovaatioihin pohjoismai-
49627: la Pohjoismaita kiinnostavia vientiprojekteja.       sessa yrityselämässä. Tavoitetta edistetään erilai-
49628: Rahasto kuuluu Pohjoismaiden vienninedistä-          silla teknisen tutkimuksen ja kehityksen projek-
49629: 36
49630: 
49631: teilla ja ohjelmilla. Projektien on edistettävä       ei ole vielä käsitellyt tätä kysymystä loppuun.
49632: kansainvälisesti kilpailukykyisten tuotteiden,        Vastauksessa kuitenkin viitattiin myös siihen,
49633: prosessien ja palvelusten tuottamista. Rahasto        että on ehdotettu, että Pohjoismaiden investoin-
49634: tukee tutkimus- ja kehitysyhteistyötä, joka käsit-    tipankki voisi osallistua pohjoismaiseen tukijär-
49635: tää teollisuuslaitokset, tutkimuslaitokset ja vi-     jestelmään Baltian maihin tehtävien investoin-
49636: ranomaiset useammassa kuin yhdessä Pohjois-           tien hyväksi.
49637: maassa. Rahasto voi tukea esiprojekteja aina 100
49638: %:iin ja projektien toteuttamista 50 %:iin saak-
49639: ka. Noin 75% rahaston yhteistuesta annetaan           4.3.6 Budjettikysymykset ja tarkastustoiminta
49640: avustuksina. Keskimääräinen avustus projektin
49641: kokonaiskustannuksiin on noin 40 %. Rahaston          Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus poh-
49642: koko rahoituksesta vastaa ministerineuvosto, ja       joismaisesta yhteistyöstä (Cl)
49643: vuonna 1990 määräraha oli 117 milj. Nkr. Etu-
49644: sijaan asetettuja aloja vuonna 1990 ovat olleet          Käsiteltyään ministerineuvoston kertomuksen
49645: bioteknologian ohjelma, materiaaliteknologian         pohjoismaisesta yhteistyöstä 1990 (C 1) budjetti-
49646: ja ympäristöteknologian ohjelmat sekä standar-        ja tarkastusvaliokunta antoi siitä yhteisen mie-
49647: dointi ja yhteistyö Euroopan tutkimusympäris-         tinnön ottaen huomioon erityisvaliokuntien lau-
49648: töjen kanssa. Rahaston saarnat hakemukset ovat        sunnot.
49649: kolminkertaiset käytettävissä oleviin varoihin           Mietinnössään valiokunta ehdotti, että neu-
49650: verrattuna. Talousvaliokunnan mukaan rahas-           vosto suosiHaisi ministerineuvostoa organisaa-
49651: ton tulevista työtehtävistä ja mahdollisuuksista      tiotaan tehostaessaan edistämään sektorien si-
49652: tulisi keskustella ministerineuvoston ehdotusten      säistä koordinointia ja korostamaan budjetti- ja
49653: pohjalta. Tavoitteena tulee olla rahaston toimin-     tarkastusvaliokunnan sekä erityisvaliokuntien
49654: nan turvaaminen. Jotta rahaston toimintaa voi-        esittämiä näkökohtia. Lisäksi ehdotettiin, että
49655: taisiin kehittää ja teollisuuden osallistumista li-   ministerineuvosto esittäisi 40. istuntoon ehdo-
49656: sätä, rahaston työssä tulisi harkita mahdolli-        tuksen pohjoismaisen yhteistyön jatkamisesta
49657: suuksia antaa teollisuudelle edustus rahaston         rakennusalalla ja ottamaan siinä huomioon
49658: hallituksessa.                                        budjetti- ja tarkastusvaliokunnan näkemykset.
49659:                                                          Valiokunta totesi, että yhteistyöministerien
49660:                                                       hyväksymässä työohjelmassa "Pohjoismaat ja
49661: Kysymykset                                            Eurooppa vuoteen 1992" olisi pitänyt olla tietoja
49662:                                                       eri toimintojen kustannuksista ja että ministeri-
49663:    Neuvoston jäsen Väänänen tiedusteli Ruotsin        neuvoston tulisi myötävaikuttaa siihen, että
49664: hallitukselta (E 37), mihin toimiin hallitus aikoi    pienet ja keskisuuret yritykset Pohjoismaissa
49665: ryhtyä korjatakseen Ruotsissa työskennelleiden ja     saisivat paremmat mahdollisuudet osallistua kil-
49666: ulkomaille muuttaneiden eläkkeiden verotuksen.        pailuun Euroopassa.
49667:    Ruotsin hallituksen vastauksesta ilmeni, että         Valiokunta totesi myös, että kartoitusta pit-
49668: sellaisia muutoksia on tehty, että ulkomailla         kän aikavälin budjettivaikutuksista oli jatkettu
49669: asuvien eläkeläisten ja Ruotsissa asuvien eläke-      ja että laitosten tavoite- ja kehysbudjetointia
49670: läisten verotus yhtenäistyy. Ulkomailla asuvien       koskeva kokeilutoiminta oli aloitettu. Valiokun-
49671: aikaisemman kunnallisverotuksen säilyttäminen         ta katsoi, että kokeilu voisi osaltaan parantaa
49672: olisi merkinnyt sitä, että heitä olisi suosittu       resurssien hyödyntämistä ja budjetin ohjausta
49673: perusteettomasti Ruotsissa asuviin eläkeläisiin       sekä lisätä laitosten kustannustietoisuutta.
49674: verrattuna. Tämän vuoksi Ruotsin hallitus ei             Budjetti- ja tarkastusvaliokunta piti erinomai-
49675: aikonut ryhtyä toimiin muuttaakseen sellaisten        sena, että ministerineuvosto pyrkii aktiivisesti
49676: eläkeläisten verotusta, jotka ovat työskennelleet     lisäämään tiedotusta ja tietoja pohjoismaisesta
49677: Ruotsissa mutta muuttaneet ulkomaille.                yhteistyöstä. Valiokunnasta olisi kuitenkin hyvä,
49678:    Kansanedustaja Sasi teki ministerineuvostolle      että tärkeät päätökset julkistettaisiin useammin
49679: kysymyksen Pohjoismaiden investointipankin            kuin kerran vuodessa.
49680: vuoden 1991 ylijäämästä (E 66). Ministerineuvos-         Vuonna 1990 aloitettu laitostenjärjestelmälli-
49681: ton vastauksessa ilmoitettiin, että Pohjoismaiden     nen arviointi jatkui vuonna 1991. Budjetti- ja
49682: investointipankin sääntöjen mukaisesti tehdään        tarkastusvaliokunnasta oli myönteistä, että
49683: päätös ylijäämän jakamisesta vararahastoon ja         ministerineuvosto oli hyväksynyt neuvoston toi-
49684: peruspääoman lisäämiseksi. Ministerineuvosto          vomuksen saada esittää käsityksensä suurem-
49685:                                                                                                        37
49686: 
49687: 
49688: mista uudelleenjärjestelyistä ja laitosten lakkaut-   Euroopan kehitys asettaiSI uusia suurempia
49689: tamisesta tai yhdistämisestä. Valiokunta ymmär-       vaatimuksia pohjoismaiselle yhteistyölle tulevina
49690: si myös niitä ongelmia, joita saattaa syntyä, jos     vuosina. Valiokunnasta oli vaikeata ymmärtää,
49691: neuvosto tämänhetkisessä tiukassa budjettitilan-      kuinka nämä vaatimukset voitaisiin täyttää pel-
49692: teessa ehdottaa lisäyksiä esittämättä samanai-        kästään uudelleenjärjestelyillä ja vähentämällä
49693: kaisesti vastaavia vähennyksiä. Valiokunta arve-      hallinnollisia kustannuksia.
49694: li kuitenkin, että nämä ongelmat voitaisiin pois-        Neuvosto hyväksyi keskustelun päätyttyä
49695: taa, mikäli olisi pitkän aikavälin priorisointi- ja   budjetti- ja tarkastusvaliokunnan ehdotuksen
49696: budjettisuunnittelua. Nyt olisi tärkeämpää kuin       lausunnoksi (nro 2) 52 äänellä. Yksi jäsen pidät-
49697: koskaan aikaisemmin, että sekä neuvosto että          tyi äänestämästä.
49698: ministerineuvosto aloittaisivat vakavat ja raken-
49699: tavat keskustelut niistä aloista ja toiminnoista,
49700: joita tulisi priorisoida resurssien parhaan mah-      Tarkastustoiminta
49701: dollisen hyödyntämisen takaamiseksi.
49702:     Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan lausuntoeh-        Budjetti- ja tarkastusvaliokunta selosti lau-
49703: dotus (nro 1) hyväksyttiin 53 äänellä.                sunnossaan C 1:stä myös tarkastustoimintaa
49704:                                                       1991, joka koski rakennusalan pohjoismaista
49705:                                                       yhteistyötä.
49706: Pohjoismaiden ministerineuvoston selonteko poh-          Tarkastuksessa tutkittiin asiakirjoja, tehtiin
49707: joismaisen yhteistyön suunnitelmista (C2)             noin 50 haastattelua ja osallistuttiin rakennus-
49708:                                                       alan kokouksiin. Tarkastuksen tarkoituksena oli
49709:     Pohjoismaisen yhteistyön suunnitteluasiakirja     valottaa pohjoismaisen rakennusyhteistyön edel-
49710: (C2) käsiteltiin yhdessä toimintakertomuksen          lytyksiä, tehokkuutta ja tulosten hyödyntämistä.
49711: kanssa, ja eri valiokunnat esittivät lausuntonsa         Raportista ilmeni, että samalla kun rakennus-
49712: asianomaisilta aloilta. Budjetti- ja tarkastusva-     alan työtä oli harjoitettu tehokkaasti ja se oli
49713: liokunta esitteli yhteisen priorisoinnin ja budjet-   ollut erittäin hyödyllistä, poliittinen ohjaus oli
49714: tiarvion.                                             puutteellista ja yhteistyöitä puuttuivat yhteiset
49715:     Budjetti- ja tarkastusvaliokunta piti suunnit-    tavoitteet. Raportissa huomautettiin myös, että
49716: teluasiakirjaa oleellisesti parempana kuin vuotta     Pohjoismaiden tuki rakennusalalla oli ollut erit-
49717: aikaisemmin. Se oli informatiivinen ja antoi          täin vähäistä verrattuna alan liikevaihtoon,
49718: yhdessä "Pohjola Euroopassa" -työohjelman             mutta tuki oli tärkeätä pohjoismaisen näkemyk-
49719: kanssa hyvän kuvan lähimpien vuosien suunni-          sen ohjauskeinona.
49720: telmista. Aikaperspektiiviä pidettiin kuitenkin          Valiokunta piti ratkaisevan tärkeänä raken-
49721: edelleen liian lyhyenä.                               nusalan tulevaisuuden kannalta, että otettaisiin
49722:     Mietinnössään budjetti- ja tarkastusvaliokun-     selvästi kantaa yhteistyön motiiveihin ja tavoit-
49723: ta ehdotti, että neuvosto suosittaisi ministerineu-   teisiin. Valiokunta katsoi myös, että rakennus-
49724: vostoa asettamaan etusijaan Baltian ja varmista-      alalle olisi saatava uusi yhteistyöohjelma, joka
49725: maan tämän yhteistyön rahoituksen, pitämään           antaisi työlle sellaisen poliittisen ankkuroinnin,
49726: etusijalla myös ympäristöä laajassa merkitykses-      joka siitä raportin mukaan tällä hetkellä puuttui.
49727: sä ja jatkamaan työtä ympäristökysymysten                Raportissa huomautettiin, että tiedotus poh-
49728: yhdentämiseksi eri yhteistyösektoreilla. Lisäksi      joismaisesta yhteistyöstä rakennusalalla oli puut-
49729: katsottiin, että tulisi työskennellä pidemmällä       teellista. Valiokunta yhtyi tähän näkemykseen ja
49730: aikaperspektiivillä ja että vuoden 1992 C2            katsoi, että tiedotuksen kohderyhmien tulisi olla
49731: -asiakirjan tulisi sisältää suunnitelmat myös vuo-    lähinnä elinkeinoelämä ja poliitikot. Lisäksi
49732: siksi 1993-95. Lopuksi todettiin, että sektorien      ehdotettiin tuen laajentamista standardointityö-
49733: tulisi arvioida toimintansa tärkeysjärjestyksiä       hön pohjoismaisen vaikutuksen lisäämiseksi
49734:  siten, että selvästi ilmenisi, mitä on mahdollista   rakennusalan eurooppalaisessa standardoinnis-
49735: toteuttaa, myös sektoribudjettia supistettaessa.      sa. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta yhtyi tähän
49736:      Budjetin kokonaiskehyksistä valiokunta tote-     näkemykseen, mutta ei halunnut ottaa kantaa
49737:  si, että ministerineuvoston ilmoittama budjetin      rakennusalalle esitettyihin lisävaroihin. Tämän
49738: nollakasvu tosiasiassa merkitsi pohjoismaisen         tulisi sisältyä esitettyyn analyysiin pohjoismaisen
49739:  budjetin pienenemistä pitkällä aikavälillä. Valio-   rakennusyhteistyön tulevaisuudesta.
49740:  kunnan mielestä tämä voisi aiheuttaa ongelmia,          Valiokunta oli yleisesti ottaen valvontatyöstä
49741:  koska ministerineuvosto samalla korosti, että        sitä mieltä, että oli myönteistä, että ministerineu-
49742: 38
49743: 
49744: vosto otti huomioon ne tulokset, joita saatiin           sa haittien kustannuksella. Hänen mielestään
49745: valiokunnan tarkastaessa pohjoismaisen yhteis-           Pohjoismaiden neuvoston valitsema linja oli
49746: työn eri aloja. Valiokunnan tarkastustehtävä             oikea: pieniä toteutettavissa olevia hankkeita,
49747: voisi tällä tavalla olla osa pohjoismaisen yhteis-       jotka ovat todella hyödyksi. Baltian maiden
49748: työn tehostamista.                                       jäsenyys Pohjoismaiden neuvostossa olisi epäre-
49749:                                                          alistista. Sen sijaan pitäisi vahvistaa Baltian
49750:                                                          neuvostoa ja tehdä siitä toimiva järjestö, totesi
49751: 4.3.7 Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskevat kysy-            Sasi.
49752:       mykset                                                 Myös kansanedustaja Metsämäki käsitteli
49753:                                                          Suomen ja Baltian, varsinkin Viron tiheitä yhte-
49754:    Aikaisempien istuntojen käytännöstä poike-            yksiä, ja hän piti erittäin ilahduttavana kasvavaa
49755: ten puheenjohtajisto oli tänä vuonna päättänyt           kiinnostusta koko Itämeren aluetta kohtaan.
49756: koota eri valiokuntien asia-aloilta kaikki Baltiaa       Pohjoismaiden neuvostolla on vähäiset mahdol-
49757: ja Itä-Eurooppaa koskevat jäsenehdotukset ja             lisuudet auttaa jälleenrakennustyössä, mutta sil-
49758: muut asiat käsiteltäväksi istunnon viimeisessä           lä on erinomaiset välineet, kuten PIP ja NEFCO.
49759: kokouksessa. Päiväjärjestyksen ensimmäisessä             Erityisen tärkeätä on tukea Baltiaa kehittämään
49760: kohdassa käytiin yleinen asiakeskustelu Baltias-         vahvan talouden, mikä antaisi alueelle taloudel-
49761: ta ja Itä-Euroopasta sekä puheenjohtajiston              lisen riippumattomuuden.
49762: Baltian ohjelmasta (Asiakirja 3). Kaikki poliitti-           Kansanedustaja Jäätteenmäki totesi, että
49763: set puheet pidettiin tässä asiakohdassa, jonka           Suomen kansa tukee kaikkien kansojen oikeutta
49764: jälkeen käsiteltiin jäsenehdotukset (13). Niitä          itsenäisyyteen ja perustuslaillisiin järjestelmiin.
49765: käsiteltäessä ei enää käyty keskusteluja.                Kuitenkaan Suomi tai muut Pohjoismaat eivät
49766:                                                          voi konkreettisesti vaikuttaa Baltian kehityk-
49767:                                                          seen. Jäätteenmäki katsoi kuitenkin, että jäsen-
49768: Asiakeskustelu sekä puheenjohtajiston Baltian oh-        ehdotukset Baltiasta olivat tärkeitä ja tuen arvoi-
49769: jelma                                                    sia, ja hän mainitsi tällaisina yhteistyön aloina
49770:                                                          paitsi ympäristö-, koulutus- ja kulttuurialat myös
49771:     Tanskan kansankäräjien jäsen ja puheenjoh-           maatalouden.
49772: tajiston jäsen J0rgensen esitteli puheenjohtajis-            Kansanedustaja Riihijärvi käsitteli Baltian
49773: ton Baltian ohjelman. Hän totesi, että Pohjois-          suurta avun tarvetta koulutusalalla ja kulttuurie-
49774: maiden neuvosto oli kuluneen vuoden aikana               lämän kehittämisessä. Siitä puuttuvat kaikki
49775: ollut aktiivinen tällä alalla ja että kaikilla valio-    taloudelliset edellytykset. Riihijärvi antoi tuken-
49776: kunnilla oli ollut useita aloitteita ja jäsenehdo-       sa jäsenehdotukselle, jossa esitetään, että opiske-
49777: tuksia käsiteltävänä. Puheenjohtajisto oli ohjel-        lupaikkoja Pohjoismaiden kansanopistoista tuli-
49778: massaan ottanut esille kolme asia-alaa, joita            si antaa Baltiasta tuleville opiskelijoille.
49779: pidettiin erityisen tärkeinä: tietojen siirto ja vaih-      Neuvoston jäsen Väänänen antoi toisessa
49780: to (koulutus, hallinto, demokratia, sosiaalinen          puheenvuorossaan tukensa ehdotuksdle yhteis-
49781: markkinatalous ja yhteiskunnan infrastruktuu-            työn tehostamisesta, asiantuntija-avusta ja ai-
49782: ri), kansanvaltaisen toiminnan lisääminen ja             neellisesta avusta saastumisen torjumiseksi.
49783: kansanvaltaisten järjestöjen kehittäminen sekä           Väänänen viittasi sosiaali- ja ympäristövalio-
49784: ympäristöpolitiikka sanan laajimmassa merki-             kunnan Baltian matkaan syksyllä 1990 ja erittäin
49785: tyksessä.                                                vaikeisiin ympäristöoloihin, joita oli havaittu
49786:     Kansanedustaja Väänänen kuvasi puheenvuo-            matkan aikana eri tahoilla.
49787: rossaan varsin monien tilastotietojen avulla
49788: Suomen ja Baltian välistä käytännön yhteistyö-
49789: tä, erityisesti Virossa. Toiminta on kasvanut            Jäsenehdotukset
49790: erittäin paljon viime aikoina ja kattaa lähes
49791: kaikki yhteiskunnan sektorit. Hänen mukaansa                Baltiaa koskevat neljä jäsenehdotusta, jotka
49792: tämä yhteistyö on Suomessa saanut kansanliik-            kuuluivat talousvaliokunnan asioihin, käsiteltiin
49793: keen luonteen.                                           yhdellä kertaa. Ehdotus (A 910/e), joka koski
49794:     Kansanedustaja Sasi peräsi selvää tavoitetta         ympäristönsuojelutoimia Baltiassa ja Puolassa,
49795: Pohjoismaiden neuvoston Baltian politiikalle.            oli mm. varapuhemies Hetemäki-Olanderin sekä
49796: Hän piti vastuuttomana profiilin luomista henki-         kansanedustajien Louvon ja Sasin allekirjoitta-
49797: lökohtaisen poliittisen tuen saamiseksi kotimaas-        ma. Talousvaliokunta ehdotti, että neuvosto
49798:                                                                                                       39
49799: 
49800: suosittaisi ministerineuvostoa ja Pohjoismaiden       sa. Jäsenehdotuksen johdosta talousvaliokunta
49801: hallituksia                                           ehdotti, että neuvosto suosiHaisi ministerineu-
49802:    ~ kansainvälisillä foorumeilla edistämään          vostoa ja Pohjoismaiden hallituksia yhdessä
49803: investointi- ja ympäristönsuojeluohjelmien ai-        Baltian maiden kanssa laajentamaan koordinoi-
49804: kaansaamista ilman ja veden saastumisen vähen-        tua yhteistyötä maatalousalalla Pohjolan ja Bal-
49805: tämiseksi Itämeren saastumi selle herkimmiltä         tian välillä.
49806: alueilta,                                                 Valiokunta totesi, että maataloussektori on
49807:    ~kartoittamaan, voidaanko pohjoismaisessa          strategisesti tärkeä sekä itsenäisyyden että hyvin-
49808: yhteistyössä myötävaikuttaa erityisten investoin-     voinnin luomiseksi Baltian maihin. Avun tarve
49809: titukijärjestelmien kehittämiseen kysymykseen         oli suuri, ja mm. Pohjoismaiden maatalousjärjes-
49810: tulevia Keski- ja Itä-Euroopan maita varten,          töt olivat aloittaneet laajan yhteistyön. Valio-
49811: mukaan luettuna Baltia, Puola ja Leningradin          kunnan mielestä ministerineuvoston koordinoin-
49812: alue ja                                               titehtävää tässä työssä olisi vahvistettava. Ra-
49813:    ~ jatkuvasti ilmoittamaan Pohjoismaiden            hoitus olisi kuitenkin myös jatkossa kansallinen.
49814: neuvostolle työn edistymisestä, myös aloitteista,         Mm. kansanedustaja Andersson oli tehnyt
49815: joita ministerineuvosto pitää tarpeellisina ko.       jäsenehdotuksen (A 931/e) Itämeren skenaarios-
49816: alueella osana pohjoismaista yhteistyötä.             ta. Talousvaliokunta katsoi, että ehdotuksen
49817:    Talousvaliokunta oli mietinnössään korosta-        keskeinen sisältö oli jo otettu huomioon muilla
49818: nut, että varsin monia aloitteita oli jo tehty ja     suositusehdotuksilla, minkä vuoksi ei pidetty
49819: että laaja selvitystyö oli pantu alulle. Siksi kat-   aiheellisena ehdottaa lisätoimenpiteitä.
49820: sottiin, että lähinnä pitäisi seurata aloitteita,         Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi 68 äänellä
49821: selvityksiä ja kartoituksia, jotta myöhemmin          suositukset (nrot 39---41 ), joita talousvaliokunta
49822: voitaisiin hyödyntää tuloksia, kun päätetään          oli ehdottanut seuraavien jäsenehdotusten joh-
49823: yhteispohjoismaisesta toiminnasta ja kahdenvä-        dosta: A 910/e, A 915/e ja A 944/e. Lisäksi
49824: lisen toiminnan koordinoinnista. Myös elinkei-        hyväksyttiin valiokunnan ehdotus olla ryhty-
49825: noelämän asiantuntemusta voitaisiin käyttää           mättä toimiinjäsenehdotuksen A 931/e johdosta.
49826: hyväksi.                                                  Juridisella valiokunnalla oli käsiteltävänä
49827:     Mm. kansanedustajat Kekkonen, Jäätteen-           kaksi Baltiaa koskevaa ehdotusta, jotka käsitel-
49828: mäki, Knuuttila, Metsämäki, Nyby ja Skinnari          tiin samalla kertaa. Mm. kansanedustajat Jäät-
49829: olivat tehneet jäsenehdotuksen (A 915/e) Poh-         teenmäki, Andersson, Björkstrand, Hurskainen,
49830: joismaiden talous- ja kulttuuriyhteistyön lisäämi-    Louvo, Niinistö, Ryynänen, Sasi, Siuruainen ja
49831: sestä Itämeren valtioiden kanssa. Ehdotuksen          Väänänen olivat tehneet jäsenehdotuksen (A
49832: johdosta talousvaliokunta ehdotti, että neuvosto      921/j) yhteistyöstä Pohjoismaiden ja Itä-Euroo-
49833:  suosiHaisi ministerineuvostoa edistämään talous-     pan välillä parlamentarismiin ja demokratiaan
49834: ja kulttuuriyhteistyön kehittämistä Pohjoismai-       liittyvissä kysymyksissä. Juridinen valiokunta
49835: den ja Itämeren maiden välillä Itämeren yhteis-       esitti, että neuvosto suosiHaisi ministerineuvos-
49836:  työalueen luomiseksi.                                toa selvittämään, onko tarpeen ja mahdollista
49837:     Mietinnössään talousvaliokunta korosti, että      siirtää parlamentarismia ja demokratiaa koske-
49838: yhteistyön konkreettisena sisältönä tulisi olla       vaa tietoa Baltiaan ja eräisiin Itä-Euroopan
49839:  yhtäältä työohjelmaan sisältyvät aloitteet ja toi-   maihin.
49840:  saalta uudet ehdotukset, joista voitaisiin päästä        Valiokunnan mietinnön lähtökohtana oli Itä-
49841:  yksimielisyyteen 39. istunnossa. Työtä tulisi        Euroopan suuri tarve saada asiantuntija-apua
49842:  kehittää jatkuvasti vastaamaan asianomaisten         demokratian kehittämiseksi sekä tiedonsiirron
49843:  maiden tarpeita. Valiokunta toivoi, että neuvos-     kehittämistä varten. Myös Baltian maat olivat
49844:  ton istunnossa 1992 voitaisiin käydä perusteelli-    toivoneet tämän alan yhteistyötä ja pyytäneet
49845:  nen keskustelu pohjoismaisen yhteistyön tulevai-     raha-apua. Pohjoismaiden aloite voisi myös olla
49846:  suudesta mm. niiden keskustelujen perusteella,       esimerkkinä siitä, kuinka pohjoismainen yhteis-
49847: joita on käyty Pohjolan suhteesta muuhun              työmalli toimii käytännössä.
49848:  maailmaan, muun muassa Itä-Eurooppaan.                   Toinen jäsenehdotus juridisen valiokunnan
49849:     Mm. kansanedustajat Björkstrand, Isohooka-        asia-alalla (A 928/j) koski tukea kansainväliselle
49850:  na-Asunmaa, Jäätteenmäki, Knuuttila, Laitinen,       yhteistyölle ja demokratisoitumispyrkimyksille
49851:  Moilanen, Renko, Riihijärvi, Ryynänen, Siuru-        idässä. Ehdotuksen oli allekirjoittanut mm.
49852:  ainen ja Väänänen olivat tehneet jäsenehdotuk-       kansanedustaja Andersson. Valiokunta ehdotti,
49853:  sen (A 944/e) maatalousyhteistyöstä Baltian kans-    että neuvosto suosittaisi ministerineuvostoa
49854: 40
49855: 
49856:    -kartoittamaan kysymykseen tulevat muut                 Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi liikenneva-
49857: kuin valtiolliset järjestöt Baltiassa ja eräissä Itä-   liokunnan ehdotuksen (nro 44) 67 äänellä.
49858: Euroopan maissa,                                           Sivistysvaliokunnan asia-alalla oli tehty neljä
49859:    - kartoittamaan, mitä tarpeita ja mahdolli-          jäsenehdotusta, jotka liittyivät Baltiaan ja Itä-
49860: suuksia on luoda yhteyksiä Baltiassa ja eräissä          Eurooppaan. Kaikki käsiteltiin päiväjärjestyk-
49861: Itä-Euroopan maissa toimivien vapaaehtoisjär-           sen eri kohdissa. Mm. kansanedustaja Riihijärvi
49862: jestöjen ja vastaavien Pohjoismaissa toimivien          oli tehnyt jäsenehdotuksen (A 917/k) Itä-Euroo-
49863: järjestöjen välille,                                    pan maiden opiskelijoiden sijoittamisesta Pohjois-
49864:    -tekemään aloitteita sellaisten tukijärjestely-      maissa oleviin kansanopistoihin ja kansankorke-
49865: jen luomiseksi, jotka voivat kannustaa yhteyk-          akouluihin. Ehdotuksen johdosta sivistysvalio-
49866: siin ja yhteistyöhön Baltiassa ja eräissä Itä-          kunta ehdotti, että Pohjoismaiden ministerineu-
49867: Euroopan maissa toimivien muiden kuin valtiol-          voston Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskevaa työ-
49868: listen järjestöjen ja vastaavien Pohjoismaissa          ohjelmaa laajennettaisiin niin, että se koskisi
49869: toimivien järjestöjen välillä demokratisoitumis-        myös näistä maista tuleville kansanopistojen
49870: kehityksen ja kansainvälisen yhteistyön tukemi-         opiskelijoille myönnettävät stipendit.
49871: seksi Itä-Euroopassa siten, että tukijärjestelyjä          Valiokunta oli mietinnössään pitänyt tärke-
49872: tarkastellaan yhdessä Pohjoismaiden neuvoston           änä tukea Itä-Euroopan demokraattista kehitys-
49873: Baltiaa koskevien muiden aloitteiden kanssa.            tä, sekä sivistyksellisesti että yhteiskunnallisesti.
49874:     Mietinnössään valiokunta piti tärkeänä myös         Kansanopistot soveltuivat laajaan kulttuuriyh-
49875: työtä vapaaehtoiselta pohjalta. Valiokunta kat-         teistyöhön eri väestöjen välillä. Virallisessa
49876: soi myös, että ministerineuvoston tulisi tehdä          pohjoismaisessa yhteistyössä voitaisiin pyrkiä
49877: aloitteita uusiksi tukijärjestelmiksi ja että niitä     poistamaan esteitä pohjoismaisten kansanopis-
49878: tulisi tarkastella yhdessä Pohjoismaiden neuvos-        tojen yhteistyön lisäämiseksi muun maailman
49879: ton Baltiaa koskevien muiden aloitteiden kanssa.        kanssa.
49880: Olisi tutkittava, voidaanko Pohjoismaiden neu-             Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi sivistysva-
49881: voston Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskevaa työ-           liokunnan suosituksen (nro 45) 66 äänellä. Yksi
49882: ohjelmaa täydentää siten, että se käsittää myös         jäsen pidättyi äänestämästä.
49883: aloitteet demokratiaoja parlamentarismin kehit-            Mm. kansanedustaja Andersson oli allekir-
49884: tämiseksi.                                              joittanut jäsenehdotuksen (A 927 /k) kulttuuriyh-
49885:     Neuvosto hyväksyi juridisen valiokunnan             teistyöstä Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan maiden
49886: ehdotukset suosituksiksi (nrot 42--43) ehdotus-         ja Neuvostoliiton kanssa. Sivistysvaliokunnan
49887: ten A 921/j jaA 928/j johdosta 67 äänellä.              käsitellessä jäsenehdotusta se jaettiin kahteen
49888:     Liikennevaliokunta oli käsitellyt jäsenehdo-        suositusehdotukseen: yhtäältä Pohjoismaiden
49889: tuksen (A 953/t) kuljetusyhteistyöstä Baltian           hallituksia suositettiin
49890: kanssa. Ehdotuksen oli allekirjoittanut mm.                edellytysten täyttyessä edistämään viisumipa-
49891: varapuhemies Hetemäki-Olander. Valiokunta               kon poistamista Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan
49892: ehdotti, että neuvosto suosittaisi ministerineu-        maiden väliltä, mahdollisesti useassa vaiheessa,
49893: vostoa                                                     ja toisaalta Pohjoismaiden ministerineuvostoa
49894:    - edistämään Pohjoismaiden toiminnan                 suositettiin
49895: koordinointia kansainvälisissä järjestöissä kun            toimimaan sen puolesta, että kulttuurin alalla
49896: on kysymys kansainvälisten laitosten tuesta kul-        saadaan aikaan yhteistoimintaa ja vaihtoa Poh-
49897: jetusalan investointeihin Baltian tasavalloissa,        joismaiden ja Baltian ja Itä-Euroopan maiden
49898:    - myötävaikuttamaan siihen, että Baltian             kesken ja, milloin tarkoituksenmukaista, lisää-
49899: tasavaltojen liikennesektorin tietojen kehittämis-      mään uusia toimia Baltiaa ja Itä-Eurooppaa
49900: en tarpeet kartoitetaan ja                              koskevaan työohjelmaan.
49901:    - kartoituksen pohjalta vastaamaan Poh-                 Sivistysvaliokunta mainitsi ehdotusten perus-
49902: joismaiden tukitoiminnan koordinoimisesta Bal-          teluissa, että tulevaisuuden Euroopassa kaikkien
49903: tiassa.                                                 tulisi saada liikkua vapaasti maiden välillä ilman
49904:     Liikennevaliokunta katsoi, että liikenneyhte-       viisumipakkoa. Viisumipakkoa ei voitaisi kui-
49905: yksien kehittäminen oli tärkeä edellytys talou-         tenkaan poistaa yhteispohjoismaisella päätök-
49906: delliselle kehittymiselle yhteiskunnassa ja että        sellä, vaan sitä tulisi arvioida kussakin Pohjois-
49907: Pohjoismaiden apu Baltian talouden kehittämi-           maassa. Lisäksi valiokunta katsoi, että Pohjois-
49908: seksi olisi kytkettävä liikennesektorin infrastruk-     mailla on tärkeä tehtävä Baltian ja Itä-Euroopan
49909: tuurin kehittämiseen.                                   kehittämisessä. Etenkin kulttuuriala on hyvin
49910:                                                                                                         41
49911: 
49912: sopiva kansalaisjärjestö- ja verkostoyhteistyön          toliiton kanssa. Jäsenehdotus johti kolmeen suo-
49913: kehittämiseksi nopeasti.                                situsehdotukseen:
49914:     Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi sivistysva-              1. Neuvosto suosittaa ministerineuvostoa
49915: liokunnan suositukset (nrot 46-47) 68 äänellä.          tekemään ehdotuksen siitä, miten ympäristötek-
49916: Yksi jäsen pidättyi äänestämästä.                       nologiaa siirretään Itä-Eurooppaan sekä luo-
49917:     Mm. kansanedustaja Anderssonin allekirjoit-         maan järjestelmän ympäristötutkimuksen tuke-
49918: tamassajäsenehdotuksessa (A 930/k) pohjoismai-          miseksi Itä-Euroopan maissa sekä asettamaan
49919: sesta mallista tulevaisuuden haasteena oli ehdo-        niiden käyttöön asiantun temusta mm. ympäris-
49920: tettu, että ministerineuvosto laatisi ehdotuksen        tön tutkimuksessa ja valvonnassa sekä vaihtoeh-
49921: tutkijoiden yhteyksien tukemisesta Itä-Euroo-           toisten energiasuunnitelmien kehittämisessä.
49922: pan ja Pohjolan välillä, varsinkin kun on kyse              2. Neuvosto suosittaa ministerineuvostoa esit-
49923: hyvinvointivaltiota käsittelevistä tutkielmista ja      tämään kansainvälisillä foorumeilla vaatimuksia
49924: hyvinvointia koskevista nykyongelmista sekä             Euroopan maiden välisen ilmoitusvelvollisuuden
49925: että ministerineuvosto antaisi varoja tutkimus-         käyttöön ottamisesta ydinvoimaloita rakennet-
49926: ohjelmaan, johon osallistuisi pohjoismaisia ja          taessa tai laajennettaessa.
49927: itäeurooppalaisia tutkijoita käsittelemään hyvin-           3. Neuvosto suosittaa Pohjoismaiden halli-
49928: vointiin liittyviä ongelmia, hajautettuja rakentei-     tuksia päättämään Pohjoismaiden investointi-
49929: ta ja yhteiskunnallisten ongelmien uusia ratkai-        pankin uudesta luottojärjestelmästä Baltian
49930: sumalleja. Valiokunnasta tavoitteet olivat sinän-       ympäristönsuojelutoiminnan lainoittamiseksi
49931: sä tärkeitä, mutta ottaen huomioon tämänhetki-          lievemmillä ehdoilla, pyrkimään yhteistyöhön
49932: set niukat voimavarat, ne eivät kuuluneet tär-          Baltian maita koskevien erilaisten avustusjärjes-
49933: keimpiin; valiokunta ehdottikin, että neuvosto ei       telmien välillä toiminnan järkeistämiseksi ja
49934: ryhtyisi mihinkään toimiin ehdotuksen johdosta.         avunsaannin helpottamiseksi.
49935: Mietintöön liitettiin vastalause, jossa ehdotet-            Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi valiokun-
49936: tiin, että valiokunta yhtyisi ehdotuksen ensim-         nan ehdottamat kolme suositusta (nrot 48-50)
49937: mäiseen panteen ja pitäisi sen toista pontta            68 äänellä.
49938: tärkeänä.                                                   Mainittuja jäsenehdotuksia käsitellessään
49939:     Neuvosto päätti 66 äänellä 2 ääntä vastaan          sosiaali- ja ympäristövaliokunta tukeutui laajalti
49940: (yhden jäsenen pidättyessä äänestämästä) hylätä         Baltiaan marraskuussa 1990 lähettämänsä val-
49941: vastalauseen tekijöiden ehdotuksen ja kannatti          tuuskunnan opintomatkan tuloksiin. Voitiin
49942: sivistysvaliokunnan ehdotusta, että mihinkään           perustellusti puhua ympäristökatastrofista tällä
49943: toimiin ei tulisi ryhtyä.                               alueella. Valiokunta korosti alueen ympäristö-
49944:     Mm. kansanedustaja Renko oli tehnyt jäsen-          ongelmista saamiensa suorien tietojen perusteel-
49945: ehdotuksen (A 954/k) Pohjoismaiden ja Baltian           la, että vaadittavaa taloudellista ja teknistä toi-
49946:  valtioiden välisestä parlamentaarisesta harjoitteli-   mintaa olisi lisättävä ja suunniteltava se siten,
49947: ja- ja vaihto-ohjelmasta. Neuvosto hyväksyi sivis-      että joka tapauksessa rajallisten voimavarojen
49948: tysvaliokunnan ehdotuksesta sisäisen päätöksen          antamat tulokset olisivat mahdollisimman hy-
49949: (nro 12), jonka mukaan Pohjoismaiden neuvos-            vät. Toimintaa on priorisoitava voimakkaasti ja
49950: tolle annettaisiin tehtäväksi koordinoida tiedo-        suunnattava kohteeseen, jotta voitaisiin ratkais-
49951: tus- ja vaihto-ohjelman laajentamista Pohjois-          ta vakavin ympäristöongelma: vesien saastumi-
49952: maiden ja Baltian maiden parlamenteissa.                nen. Opintomatkalla käsiteltiin myös Ignalinan
49953:     Valiokunta tuki ehdotuksen tekijöiden ajatus-       ydinvoimalaan liittyviä suuria ympäristöriskejä.
49954:  ta, että Pohjoismaat ja pohjoismaiset elimet           Välitöntä apua Liettualie tulisi harkita energian
49955: voisivat osaltaan auttaa ja tukea vaikeata uudis-       tuotannon muuttamiseksi, jota voimalan lak-
49956: tustyötä Baltian tasa valloissa. Tietty tarve oli jo    kauttaminen edellyttää.
49957:  täytetty kansallisesti. Neuvoston puheenjohtajis-          Myös toinen jäsenehdotus sosiaali- ja ympä-
49958:  ton asiana olisi huolehtia koordinoimisesta.           ristövaliokunnan asia-alalta (A 952/s) velvoitta-
49959:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta otti kantaa        van ympäristöyhteistyön luomisesta Itämeren ym-
49960:  kahteen Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskevaan             pärillä, jonka oli tehnyt mm. kansanedustaja
49961: jäsenehdotukseen. Kummatkin ehdotukset joh-             Andersson, johti kolmeen suositusehdotukseen
49962:  tivat moniin suosituksiin. Mm. kansanedustaja          ja ehdotukseen sisäiseksi päätökseksi. Ehdotuk-
49963:  Andersson oli allekirjoittanut jäsenehdotuksen         sissa esitettiin, että neuvosto
49964:  (A 929/s) ympäristöyhteistyön syventämisestä               1. suosittaa ministerineuvostoa tekemään
49965:  Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan maiden ja Neuvos-        aloitteen Itämeren sopimukseen kuuluvan yh-
49966: 
49967: 6 311740Y
49968: 42
49969: 
49970: teistyön uudistamiseksi ja vahvistamiseksi Poh-       sa säädettiin, oli ryhdytty toteuttamaan Itäme-
49971: joismaiden neuvoston meriensuojelukokouksen           ren komissiossa ja Ronnebyn kokouksen päätös-
49972: (1989) päätösasiakirjan periaatteiden mukaises-       ten mukaisesti. Mm. "varovaisuusperiaate"
49973: ti.                                                   (ennaltaehkäisevät toimenpiteet ympäristölle
49974:     2. suosittaa Pohjoismaiden hallituksia            vaarallisten päästöjen poistamiseksi ja estämi-
49975:     a) tekemään konkreettisia ehdotuksia Itäme-       seksi silloin kun niillä voidaan epäillä olevan
49976: ren sopimuksen muuttamiseksi ja pikaiseksi            haittavaikutuksia, vaikka tieteelliset tutkimustu-
49977: vahvistamiseksi. Ehdotus on esitettävä muille         lokset vahingollisuuden toteamiseksi olisivat
49978: jäsenmaille ennen Itämeren sopimuksen seuraa-         toistaiseksi riittämättömiä), periaate "paras saa-
49979: vaa ministerineuvoston kokousta 1992, jotta se        tavilla oleva tekniikka" saastumisen ehkäisemi-
49980: voitaisiin hyväksyä samana vuonna                     seksi sekä laillisen ja institutionaalisen rakenteen
49981:     b) Helsingin komissiossa ja sen tarkistaruis-     vahvistaminen sovittujen sitoumusten toteutta-
49982: työryhmässä edistämään Pohjoismaiden neuvos-          miseksi samoin kuin rahoitusjärjestelyt on otettu
49983: ton kansainvälisen meriensuojelukokouksen             esille. Valiokunnasta oli kuitenkin perusteltua,
49984: (1989) päätösasiakirjan periaatteiden sisällyttä-     että Pohjoismaiden neuvosto ilmoittaisi priori-
49985: mistä Helsingin sopimukseen ja erityisesti otta-      sointinsa ja yhteistyön tavoitetason.
49986: maan huomioon, että tarkistetussa sopimusteks-           Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi sosiaali- ja
49987: tissä                                                 ympäristövaliokunnan ehdotuksen kolmeksi
49988:     - täsmennetään ja korostetaan, että sopi-         suositukseksi (nrot 51-53) sekä ehdotuksen
49989: mus velvoittaa osanottajamaat yhä enemmän             sisäiseksi päätökseksi (nro 13) 69 äänellä.
49990: rajoittamaan Itämeren saastuttamista ekologi-
49991: sesti kestävän kehityksen vuoksi,
49992:     - taataan, että sitoumukset tehdään velvoit-      4.4 Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto
49993: taviksi,                                                  ja musiikkipalkinto
49994:     - puhdas teknologia ja varovaisuusperiaate
49995: otetaan perusperiaatteiksi,                               Kööpenhaminan raatihuoneelia 26. helmikuu-
49996:     - säädetään ministerineuvoston säännöllis-        ta 1991 järjestetyssä tilaisuudessa luovutettiin
49997: ten kokousten pitämisestä,                            Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto
49998:     - taataan parlamentaarinen kytkentä,              saamelaiselle kirjailijalle Nils-Aslak Valkeapääl-
49999:     - kansalaisjärjestöille ja ympäristönsuo-         le.
50000: jeluliikkeille taataan kuuleruisoikeus sopimuk-           Kirjailija Valkeapää sai palkinnon runoko-
50001: seen kuuluvia päätöksiä tehtäessä,                    koelmastaan "Solen, min far" (Beaivi, ahcazan).
50002:     c) tekemään aloitteen 1tämeren sopimuksen         Arvostelulautakunta perusteli valintaansa seu-
50003: sihteeristön vahvistamisesta ja velvoittamaan sen     raavasti: "Kirjailija on luonut teoksen joka sitoo
50004: tekemään ehdotuksia vahvistetun sopimuksen            yhteen menneen ajan ja nykyajan, dokumentaa-
50005: mukaisesti.                                           tion ja fiktion sellaisessa muodossa, joka on
50006:     3. suosittaa Pohjoismaiden hallituksia uuden      uutta ja uutta luovaa. Kirja ilmentää saamelais-
50007: Itämeren sopimuksen yhteydessä tekemään aloit-        ten kulttuurihistoriaa ja osoittaa lukijalle saa-
50008: teita rahoitusmahdollisuuksien parantamisesta         men kielen rikkauden. Sanojen monet merkityk-
50009: puhtaan teknologian aikaansaamiseksi, mahdol-         set inspiroivat lukijaa reagoimaan, luo saamelai-
50010: lisesti yhteistyössä Pohjoismaiden investointi-       siin uskoa ja ylpeyttä omasta kielestään ja vai-
50011: pankin kanssa.                                        kuttaa rajoja rikkovasti kaikkeen yksitasoiseen
50012:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta ehdotti          kielen käyttöön."
50013: myös, että neuvosto tekisi aloitteen parlamen-            Samassa tilaisuudessa luovutettiin Pohjois-
50014: taarisesta yhteistyöstä osana uutta Itämeren          maiden neuvoston musiikkipalkinto tanskalai-
50015: sopimusta.                                            selle basistille Niels-Henning @rsted Pedersenille.
50016:     Valiokunta totesi, että useimpia ehdotetuista     Palkintolautakunta perusteli valintaansa seuraa-
50017: aloitteista Itämeren ympäristöyhteistyön kehit-       vasti:
50018: tämiseksi oli käsitelty Helsingin komissiossa,            "Niels-Henning 0rsted Pedersen on basisti,
50019: Pohjoismaiden neuvoston kansainvälisessä me-          joka soitassaan yhdistää uuden, virtuoosimaisen
50020: riensuojelukonferenssissa      Kööpenhaminassa        tekniikan omaperäisyyteen ja improvisaatioon.
50021: lokakuussa 1989 ja Itämeren maiden pääministe-        Hänen 1960-luvun alussa alkanut jazzmuusikon
50022: rikokouksessa Ronnebyssä syyskuussa 1990.             uransa on herättänyt kunnioitusta kaikkialla
50023: Lisäksi suurta osaa siitä, mitä näissä asiakirjois-   maailmassa, jossa soittaminen johtavien jazz-
50024:                                                                                                       43
50025: 
50026: muusikoiden kanssa on tehnyt Niels-Henning            Ilkka Suominen (Kok.) ja kansanedustaja Mats
50027: 0rsted Pedersenistä kysytyn ja pidetyn."              Nyby (SDP). Neuvoston presidentiksi valittiin
50028:    Musiikkipalkinto annettiin nyt ensimmäistä         39. istunnossa Anker Jorgensen Tanskasta.
50029: kertaa saittavalle muusikolle ja ensimmäistä              Puheenjohtajisto on pitänyt vuoden aikana 13
50030: kertaa rytmisen musiikin edustajalle. Vuonna          kokousta. Lisäksi se on aikaisemman käytännön
50031: 1990 muutettiin sääntöjä niin, että palkinto          mukaisesti pitänyt kokouksen Pohjoismaiden
50032: annetaan joka toinen vuosi säveltäjälle ja joka       pääministerien kanssa varsinaisen istunnon yh-
50033: toinen vuosi saittavalle muusikolle.                  teydessä. Pääkysymys oli Euroopan yhdentymi-
50034:                                                       nen ja sen vaikutukset pohjoismaiseen yhteistyö-
50035:                                                       hön. Puheenjohtajisto on tehnyt monia aloitteita
50036: 4.5 Seuraava istunto                                  pohjoismaisesta lausekkeesta, joka mahdollistai-
50037:                                                       si yhteistyön jatkamisen Eta-sopimuksen puit-
50038:    Neuvosto päätti puheenjohtajiston esitykses-       teissa. Se on myös pitänyt yhteisiä kokouksia
50039: tä, että neuvoston seuraava varsinainen istunto       Pohjoismaiden yhteistyöministerien kanssa.
50040: pidetään Helsingissä 3.-6.3.1992.                     Näissä kokouksissa on perinteisesti käsitelty
50041:                                                       lähinnä istunnon seurantaa ja tulevan varsinais-
50042:                                                       en istunnon valmisteluja. Myös näissä kokouk-
50043:                                                       sissa on keskusteltu varsin runsaasti Euroopan
50044: 5 Pohjoismaiden neuvoston yleinen toiminta 1991       kysymyksistä ja organisaatiokysymyksistä.
50045: 
50046:     Keskustelut Euroopan kysymyksistä ja Poh-
50047: joismaiden neuvoston tulevan toiminnan suun-          5.1.1 Euroopan kysymysten ohjelma
50048: nasta ovat leimanneet toimintaa neuvostossa
50049: myös vuoden 1991 aikana. Puheenjohtajisto on              Maarianhaminassa pidettyyn 4. ylimääräiseen
50050: ottanut lisäaskeleita vahvistaakseen neuvoston        istuntoon puheenjohtajisto hyväksyi asiakirjan
50051: yhteyksiä muualle maailmaan ja varsinkin mui-         pohjoismaisesta yhteistyöstä vuoden 1992 jäl-
50052: hin kansainvälisiin järjestöihin. Työtä Euroopan      keen. Hyväksytyn periaateohjelman mukaan
50053: kysymyksissä on jatkettu puheenjohtajistossa ja       pohjoismaisen yhteistyön keskeinen tavoite on
50054: neuvoston valiokunnissa. 39. istuntoon puheen-        vahvistaa Pohjoismaita sisältäpäin luomalla ta-
50055: johtajisto laati erillisen ohjelman yhteyksien        louden, energia- ja liikennepolitiikan sekä kult-
50056: luomiseksi Baltiaan ja 1tä-Eurooppaan. Marras-        tuurin ja koulutuksen kotimarkkina-alue. Yh-
50057: kuussa pidettyyn 4. ylimääräiseen istuntoon           teistyön tulisi vahvistaa Pohjoismaiden roolia ja
50058: puheenjohtajisto esitti myös kannanoton Poh-          vaikutusta yhdentyvässä Euroopassa, ja Pohjois-
50059: joismaiden neuvoston tulevan toiminnan suun-          maiden tulisi osallistua aktiviisesti Euroopan
50060: taamisesta. Tämä asiakirja oli ylimääräisen is-       päiväjärjestyksen laadintaan. Pohjoismaista
50061:  tunnon keskustelujen pohjana.                        identiteettiä tulisi vahvistaa tehostamalla toimin-
50062:     Pohjoismaiden neuvosto on ottanut vastaan         taa opetuksen, kulttuurin ja TV -viestimien aloil-
50063: joukon valtuuskuntia kansainvälisistä järjestöis-     la. Pohjoismaiden kytkennästä Etaanja EY:hyn
50064:  tä ja Baltian ja Venäjän federatiivisen tasavallan   seuraa, että monien neljää vapautta koskevien
50065:  parlamenteista.                                      kysymysten ratkaisu tapahtuu ensisijaisesti muil-
50066:     Puheenjohtajiston ja neuvoston valiokuntien       la kuin pohjoismaisilla foorumeilla. Tämä antaa
50067:  kokoustoiminta on jatkunut aikaisemmalla ta-         lisää mahdollisuuksia pohjoismaisten tehtävien
50068:  solla, ja käsiteltyjen asioiden määrä on ollut       tehokkaampaan priorisointiin ja keskittämiseen.
50069:  edelleen suuri.                                      Puheenjohtajisto haluaa asettaa seuraavat yh-
50070:                                                       teistyöalat etusijalle: kulttuuripolitiikka, kansa-
50071:                                                       laispolitiikka, Euroopan politiikka, elinkeinopo-
50072: 5.1 Puheenjohtajisto                                  litiikka ja ympäristöpolitiikka. Koko ohjelman
50073:                                                       läpäisevä teema on Euroopan politiikka, jonka
50074:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistos-         tulee edistää yhteispohjoismaista esiintymistä ja
50075: sa on 10 jäsentä, kaksi kustakin maasta. 38.          yhteisiä näkökohtia kansainvälisissä yhteyksis-
50076: istunnosta lähtien puheenjohtajistoon on myös         sä. Lisäksi sen tarkoituksena on osaltaan laajen-
50077: kuulunut tarkkailija, joka on edustanut neuvos-       taa yhteistyötä Pohjolan alueen ja Euroopan
50078: ton vasemmistososialistista ryhmää. Suomen            muiden alojen välillä, esim. Itämerenalue, arkti-
50079: edustajat puheenjohtajistossa ovat puhemies           nen alue ja Benelux sekä edistää pohjoismaista
50080: 44
50081: 
50082: arvoyhteisöä Euroopassa. Puheenjohtajiston              sen energiaohjelman laatimista ja vapaiden ener-
50083: ohjelman vaikutus budjettiin on,. että pohjois-         giamarkkinoiden luomista Eurooppaa~!: ~äss~
50084: maista budjettia on huomattavasti vahvistettava         tarkoituksessa konferenssissa hyväksytt1m JUlki-
50085: verrattuna nykytasoon.                .    ..           lausuma Euroopan energiasta.
50086:      Organisaatiovaikutuksi~t~    p~heenJoh~aJlS.~o
50087: on sitä mieltä, että pohJmsmmsen yhte1sty<:m
50088: mielekäs rooli tulevaisuudessa edellyttää nykyis-       5.1.3 Kansainväliset yhteydet
50089: tä vahvempaa rakennetta. Pääministerien tul~e
50090: osallistua aktiivisemmin pohjoismaiseen yhteis-            Pohjoismaiden neuvoston kansainvälistä .toi-
50091: työhön pitämällä mu~ta~ia kertoj.a vuodessa             mintaa 1990-1992 käsittelevän työsuunmtel-
50092: pohjoismaisia päämimstenkoko.u~sla ..P.~heen­           mansa pohjalta puheenjohtajisto on pitänyt
50093: johtajisto kehottaa myös päämm1stere1ta otta-           yhteyksiä sekä kansainvälisiin järjestöihin Eu-
50094: maan kantaa siihen, missä muodossa neuvoston            roopassa että eri alueisiin ja maihin ~ohjo~~n
50095: suositukset ulkoasiainministerien ja ulkomaan-          lähialueilla. Helmi-maaliskuussa puheenJohtaJIS-
50096: kauppaministerien ministerineu':os~oi~ta v~i~           ton edustajat olivat läsnä Baltian kansanäänes-
50097: daan toteuttaa. Uudelleenorgamsommn tullSl              tyksissä, joita pidettiin itsenäisyyskysymyksestä.
50098: myös johtaa puheenjohtajist<;m j.a J?inisterineu-       Syyskuussa puheenjohtajisto tapasi kolm~n B~l­
50099: voston sihteeristöjen koordmomtnn. Suomen               tian parlamentin edustaji~. Täll?i~ es1tettn!l
50100: valtuuskunta on ajanut tätä asiaa aktiivisesti, ja      ajankohtainen katsaus Baltmn P?luttl~een kehi-
50101: myös eduskunnan ulkoasiainvaliokunta ~:m ot~a­          tykseen, ja puheenjoht.ajist<;> tledottl .?masta
50102: nut tämän kannan aikaisemmin. PuheenJohtaJIS-           Baltian ohjelmastaan. L1säks1 keskusteltnn par-
50103: to haluaa antaa neuvostolle päätösoikeuden              lamentaarisesta yhteistyöstä Pohjoismaiden neu-
50104: pohjoismaisen budjetin varojen ja~amisest~:             voston ja Baltian välillä, varsinkin m~hdo_lli­
50105: Puheenjohtajisto haluaa myös vahv1staa, etta            suuksista saada aikaan parlamentaankkoJen
50106: ulkopolitiikkaa ja turvallisuuspolitiikkaa, sill<;>in   yhteistyö Baltian neuvostossa. Kokouksessa
50107: kun ne ovat pohjoismaiden yhteisten etuJe!l             päätettiin asettaa molempien järjestöjen yhtei-
50108: mukaisia, pidetään pohjoismaisin~ yhteist~öalm­         nen työryhmä valmistelemaan tulevia konkreet-
50109: na. Pohjoismaiden parlamentteJa. k~h~1tetaan            tisia yhteistyöhankkeita.
50110: myös pyrkimään lisäämään koordm~mt~a Po~­                   Toukokuussa puheenjohtajisto tapasi Euroo-
50111: joismaiden neuvoston parlamentaankmden Ja               pan parlamentin valtuuskunn<l:l! edustajia, jot~a
50112: niiden välillä, jotka vastaavat Euroopan kysy-          vastaavat yhteyksistä Ruotsun, Suomeen J~
50113: myksistä kansallisissa parlamen~eissa. ~uheen­          Pohjoismaiden neuvostoon. Kokouksessa käsi-
50114: johtajisto lähtee siitä, ett~ . p~naateohjell!la~n      teltiin lähinnä kysymyksiä, jotka koskevat alu-
50115: otettavien kysymysten tullSl JOhtaa Helsmgm             eellista yhteistyötä Pohjois-Euroopassa ja EY:n
50116: sopimuksen tarkistukseen.                               ja Eftan neuvotteluja.
50117:    Puheenjohtajiston tarkoituksena on edelleen              Yhdessä Euroopan neuvoston kanssa Poh-
50118: konkreettistaa tulevaisuuden kysymyksiä käsi-           joismaiden neuvosto järjesti 5. raja-alueyhteis-
50119: teltäessa ministerineuvoston ehdotusta pohjois-         työkonferenssin 18.-21. kesäkuuta 1991 Rova-
50120: maisen yhteistyön ohjelmaksi vuoden 1992 _jäl-          niemellä.
50121: keen, ja erityisesti suhteessa sii~~n t~öhön, JOta          Lokakuussa puheenjohtajisto tapasi Venäjän
50122: tehdään pohjoismaiden päämm1stenen asetta-              federatiivisen tasavallan valtuuskunnan. Lisäksi
50123: massa työryhmässä, joka selvittää tulevaa poh-          Pohjoismaiden neuvoston presidentti on vierail-
50124: joismaista yhteistyötä koskevia kysymyksiä.             lut Puolan parlamentissa.
50125: 
50126: 5.1.2 Energiakonferenssi
50127:                                                         5.1.4 Pohjoismaiset puolueryhmät
50128:     Lokakuun 14.-15. päivinä 1991 puheenjoh-
50129: tajisto järjesti kansainvälisen parlamentaarisen           Neuvostossa on tällä hetkellä viisi
50130: konferenssin energiakysymyksistä, "Energy for           puolueryhmää: sosiaalidemokraatit, keskipuolu-
50131: Europe". Oslossa pidettyyn k<;>nferenssii.l! osal.~     eet, konservatiivit, vasemmistososialistit ja libe-
50132: listui lähes20maan parlamenttien edustaJia seka         raalien ryhmä. Puheenjohtajisto myöntää avus-
50133: tarkkailijoita kansainvälisistä järjestöistä. Ko~­      tusta puolueryhmien toimintaan erityisten sään-
50134: ferenssin tärkeä tavoite oli edistää eurooppalm-        töjen mukaan.
50135:                                                                                                       45
50136: 
50137: 5.1.5 Pohjoismaiden neuvoston sihteerikollegio       Kokoukset
50138: 
50139:    Sihteerikollegioon kuuluvat puheenjohtajis-           Valiokunta on pitänyt kuluneen vuoden aika-
50140: ton sihteeri ja kansallisten valtuuskuntien pää-     na seitsemän kokousta. Vuonna 1990 työnsä
50141: sihteerit. Kollegion puheenjohtajana toimii pu-      päätökseen saaneen organisaatiokomitean mie-
50142: heenjohtajiston sihteeri. Sen tehtävänä on val-      tintö sekä organisaatioon liittyvät jäsenehdotuk-
50143: mistella puheenjohtajiston kokouksia, varsinkin      set työllistivät valiokunnan istuntoon asti. Valio-
50144: laajempien yhteisten kysymysten käsittelyä.          kunta korosti, että Pohjoismaiden neuvoston
50145: Kollegio vastaa myös yhteyksistä yhteistyömi-        tulee pitää vähintään yksi istunto vuodessa.
50146: nisterien sijaisvirkamieskomiteaan ja toimii         Budjettikäsittelystä päätettiin organisaatiokomi-
50147: koordinoivana elimenä toteutettaessa puheen-         tean ehdotusten mukaisesti. Perusteluihin tuli
50148: johtajiston sihteeristön ja valtuuskuntien sihtee-   kuitenkin maininta parlamentaarikkojen mah-
50149: ristöjen yhteisiä työtehtäviä.                       dollisuuksista vaikuttaa budjetin kokonaista-
50150:    Kollegio on pitänyt 12 kokousta vuoden 1991       soon. Kysymysinstituutiosta valiokunta päätti
50151: aikana.                                              komitean esitysten mukaisesti neljän eri kysy-
50152:                                                      mystyypin käyttöönotosta. Puheenjohtajiston
50153:                                                      kokoonpanon osalta valiokunta esitti, ettäjäsen-
50154:                                                      määrä olisi vähintään 10, enintään 11. Lisäksi
50155: 5.1.6 Puheenjohtajiston budjetti 1992                esitettiin, että tulevaisuudessa pitäisi olla myös
50156:                                                      mahdollista kutsua istuntoon vieraita, joille voi-
50157:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston         taisiin antaa tarkkailija-asema ja mahdollisuus
50158: budjetin loppusumma 1992 on n. 34 milj.              puhua istunnossa. Valiokuntien nimiä ehdotet-
50159: Ruotsin kruunua. Yhteinen sihteeristö toimii         tiin mahdollisimman lyhyiksi ja valiokuntia ha-
50160: Tukholmassa ja siinä on tällä hetkellä 32 työn-      lutaan kuulla sihteeriä valittaessa. Valiokunta-
50161: tekijää.                                             sihteerit esitettiin siirrettäväksi puheenjohtajis-
50162:    Maiden maksuosuus vahvistetaan erityisen          ton sihteeristön linjaorganisaatioon. Valiokunta
50163: jakoperusteen mukaan, joka perustuu kunkin           halusi myös, että pohjoismaisesta asiamiesinsti-
50164: maan osuuteen yhteenlasketosta pohjoismai-           tuutiosta tehtäisiin lisäselvityksiä. Istunto hy-
50165: sesta bruttokansantulosta. Vuoden 1992 jako-         väksyi juridisen valiokunnan ehdotuksesta neljä
50166: perusteen mukaan Suomen maksuosuus on                suositusta ja muutamia sisäisiä päätöksiä. Orga-
50167: 22,4 %.                                              nisaatiokomitean mietintöä käsitellään tarkem-
50168:                                                      min tämän kertomuksen luvussa 4.
50169:                                                          Valiokunnalla oli yhteinen kokous Pohjois-
50170:                                                      maiden oikeusministereiden kanssa Maarianha-
50171:                                                      minassa 12. marraskuuta 1991. Kokouksessa
50172: 5.2 Valiokunnat                                      käsiteltiin pohjoismaisen passisopimuksen sovel-
50173:                                                      tamista EY:n sisäisten rajojen poistuessa. Edus-
50174: 5.2.1 Juridinen valiokunta                           taja Hurskainen esitti oikeusministereille kysy-
50175:                                                      myksen pohjoismaisen lainsäädäntöyhteistyön
50176:    Juridiseen valiokuntaan kuuluu 13 jäsentä.        tulevaisuudesta ja Etan vaikutuksesta siihen.
50177: Vuoden 1991 eduskuntavaaleihin asti valiokun-        Lisäksi käsiteltiin poliisiyhteistyötä Pohjoismais-
50178: nan suomalaiset jäsenet olivat kansanedustajat       sa ja yhteispohjoismaista lainsäädäntöä lasten
50179: Hurskainen (SDP), Jäätteenmäki (Kesk.) ja            pahoinpitelyjen estämiseksi. Maarianhaminan
50180: Niinistö (Kok.). Vaalien jälkeen jäseninä ovat       kokouksessa valiokunta kuuli myös Oslon ih-
50181: olleet kansanedustajat Hurskainen, Niinistö ja       misoikeusinstituutin professoria Torkel Opsah-
50182: Björkenheim (Kesk.). Valiokunnan puheenjoh-          lia ihmisoikeustilanteesta Baltian maissa.
50183: tajana toimi istuntoon asti Sighvatur Björgvins-
50184: son Islannista ja varapuheenjohtajana Helge
50185: Adam M0ller Tanskasta. Istunnossa puheenjoh-         Jäsenehdotukset
50186: tajaksi valittiin Helge Adam M0ller ja varapu-
50187: heenjohtajaksi Lennart Andersson Ruotsista.             Tärkeimpiä valiokunnan käsittelemiä jäsen-
50188: Viimeksi mainitun jäätyä pois Ruotsin valtiopäi-     ehdotuksia ovat olleet: (A 945/j) pohjoismaisen
50189: viltä varapuheenjohtajaksi valittiin 11.11.1991      yhteistyön organisaatiosta, (A 926/j) kahdesta
50190: Lahja Exner Ruotsista.                               vuosittaisesta istunnosta, (A 948/j) lastensuojelus-
50191: 46
50192: 
50193: ta Pohjoismaissa, (A 963/j) Baltian maiden jäsen-    kunnassa ja jonka aiheena oli journalismin etiik-
50194: yydestä Pohjoismaiden neuvostossa ja (A 964/j)       ka. Aiheen valintaan vaikutti lähinnä Persian-
50195: diplomaattisten yhteyksien luomisesta Baltian        lahden sodan käsittely joukkoviestimissä.
50196: maihin.                                                 Islannissa pidetyssä kesäkokouksessa valittiin
50197:                                                      kolme työryhmää selvittelemään valiokunnan
50198:                                                      yhteyksiä kansainvälisiin järjestöihin: 1) yhte-
50199: Kansainväliset yhteydet                              ydet EY:n parlamenttiin, suomalaisedustajana
50200:                                                      Lipponen, 2) yhteydet Euroopan neuvostoon,
50201:    Valiokunta käsitteli kesäkokouksessaan Tuk-       suomalaisedustajana M. Laukkanen ja 3) yhte-
50202: holman saaristossa 26.-28.6.1991 kansainväli-        ydet Baltian maihin, suomalaisedustajana Turu-
50203: siä yhteyksiään ja päätti, että valiokunta pyrkii    nen.
50204: mahdollisesti pitämään yhteisen kokouksen               Valiokunta kutsui syyskuun kokoukseensa
50205: Euroopan neuvoston lakikomitean kanssa. Va-          kulttuurisektorin yhteistyölaitosten johtajat ker-
50206: liokunta lähetti myös neuvoston puheenjohtajis-      tomaan niiden toiminnasta ja tulevaisuuden
50207: tolle kirjeen, jossa kehotetaan neuvostoa yhteis-    suunnitelmista.
50208: työhön Pohjolan lähialueiden, mm. Venäjän               Ministerineuvoston esitysten lisäksi toiminta-
50209: kanssa passi-, viisumi-, pakolais-, siirtolaisuus-   kauden hallitsevana teemana oli ohjelmanvaih-
50210: ja rikollisuuskysymyksissä. Joulukuussa valio-       toon ja tekijänoikeuksiin liittyvät kysymykset
50211: kunnan puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja           sekä viestintäyhteistyö yleensä.
50212: sihteeri tekivät matkan Baltian maiden parla-
50213: mentteihin keskustellakseen niiden kanssa lain-
50214: säädäntö- ja ihmisoikeuskysymyksistä.
50215:                                                      5.2.3 Sosiaalivaliokunta
50216: 
50217:                                                          Sosiaalivaliokuntaan kuuluu 13 jäsentä. Suo-
50218: 5.2.2 Sivistysvaliokunta                             mea edustivat sosiaali- ja ympäristövalio kunnas-
50219:                                                      sa, jonka nimi muuttui sosiaalivaliokunnaksi 39.
50220:    Ennen organisaatiouudistusta sivistysvalio-       istunnossa, kansanedustajat Väänänen (Kesk.),
50221: kuntaan kuului 17 jäsentä. Suomea edustivat          Nyby (SDP) ja Louvo (Kok.). Uuteen sosiaaliva-
50222: varapuhemies Hetemäki-Olander (Kok.) ja kan-         liokuntaan ovat Suomesta kuuluneet kansan-
50223: sanedustajat Kekkonen (SDP), Riihijärvi (SMP)        edustajat Andersson (Vas.), Moilanen (SKL) ja
50224: ja Ryynänen (Kesk.). Uudistuksessa määrä             Rossi (Kesk.). Valiokunnan puheenjohtajana
50225: muutettiin 13:een, joista kolme on suomalaisia.      toimi istuntoon asti kansanedustaja Väänänen ja
50226: Vaalienjälkeen valiokuntaan nimettiin edustajat      varapuheenjohtajana Svein Alsaker Norjasta.
50227: M. Laukkanen (Kesk.), Lipponen (SDP) ja              Istunnossa valiokunnan puheenjohtajaksi valit-
50228: Turunen (Kok.). Valiokunnan puheenjohtaja oli        tiin Lena Öhrsvik Ruotsista ja varapuheenjohta-
50229: istunnon kokoukseen asti tanskalainen J. K.          jaksi Svein Alsaker.
50230: Hansen ja siitä eteenpäin norjalainen Thea
50231: Knutzen.
50232:    Istuntojen yhteydessä pidetyt kokoukset
50233: mukaanlukien valiokunta kokoontui seitsemän          Kokoukset
50234: kertaa. Lisäksi valiokunta tapasi pohjoismaiset
50235: kulttuuriministerit toukokuussa Kööpenhami-             Sosiaalivaliokunta ja entinen sosiaali- ja
50236: nassa. Työryhmä oli laatinut neuvonpidon poh-        ympäristövaliokunta pitivät vuoden aikana viisi
50237: jaksi muistion, jonka aiheita olivat, valiokunnan    kokousta. Lisäksi valiokunnan vammaisohjel-
50238: toimialan priorisointi pohjoismaisessa yhteis-       maa käsittelevä työryhmä piti kaksi kokousta ja
50239: työssä, kulttuuriyhteistyön sisäinen etusija-aset-   budjettia käsittelevä työryhmä yhden kokouk-
50240: telu ja pohjoismainen kulttuuriyhteistyö kan-        sen. Valiokunnalla oli tammikuun 28. päivä
50241: sainvälisessä yhteistyössä.                          yhteinen kokous Pohjoismaiden ympäristömi-
50242:    Kun Euroopan neuvosto piti kesäkokouksen-         nistereiden kanssa, jossa keskusteltiin ympäris-
50243: sa Helsingissä, tapasi valiokunnan delegaatio        töpolitiikkaa koskevasta vuosittaisesta tilanne-
50244: EN:n parlamentaarisen kulttuurikomitean jä-          katsauksesta, ilmansuojelua koskevasta pohjois-
50245: seniä. Valiokunnan edustajat osallistuivat myös      maisesta toimintasuunnitelmasta, maailmanlaa-
50246: EN:n kuulemistilaisuuteen, joka pidettiin edus-      juisesta ympäristöyhteistyöstä ja jätteiden käyt-
50247:                                                                                                       47
50248: 
50249: töä koskevasta toimintasuunnitelmasta. Ko-           5.2.4 Talousvaliokunta
50250: kouksessa sovittiin, että ministerineuvosto antai-
50251: si joka vuosi tilanneraportin, joka keskittyisi          Talousvaliokuntaan kuuluu 13 jäsentä. Vuo-
50252: yhteen toimintasuunnitelmaan kerrallaan ja           den 1991 eduskuntavaaleihin asti valiokunnan
50253: muiden osalta yleiskatsaukseen.                      suomalaiset jäsenet olivat kansanedustajat An-
50254:     Valiokunnan vammaisalan toimintaohjelmaa         dersson, Björkstrand, Metsämäki, Sasi ja Siuru-
50255: varten nimitetty työryhmä piti kokouksensa           ainen. Vaalien jälkeen Suomea edustavat kan-
50256: 9.12.1991 Kööpenhaminassa. Siihen kuului Suo-        sanedustajat Donner (SFP), Jäätteenmäki
50257: mesta kansanedustaja Moilanen. Työryhmä              (Kesk.) ja Tuomioja (SDP). Valiokunnan pu-
50258: tapasi myös Pohjoismaiden vammaisjärjestöjen         heenjohtajana on toiminut kansanedustaja Jäät-
50259: edustajia ja keskusteli uudesta pohjoismaisesta      teenmäki ja varapuheenjohtajana norjalainen
50260: sosiaaliturvasopimuksesta sekä valmisteli valio-     Thor-Eirik Gulbrandsen.
50261: kunnan kansanterveyskysymyksiä käsittelevää              Kööpenhaminan istunnon ja Maarianhami-
50262: seminaaria, joka pidetään keväällä 1993. Toinen      nan ylimääräisen istunnon kokoukset mukaan
50263: valiokunnan työryhmä valmisteli Pohjoismaiden        lukien valiokunta kokoontui kuusi kertaa. Työtä
50264: ministerineuvoston budjettiesitystä valiokunnal-     hallitsivat Euroopan yhdentymiseen liittyvät
50265: le. Työryhmään kuului edustaja Rossi Suomesta.       kysymykset. Islannissa Västmannasaarilla 26.-
50266:     Valiokunnan kesäkokouksessa Norjan Kirk-         27. kesäkuuta pidetyssä kokouksessa valiokunta
50267: koniemessä 17.-20.6.1991 hyväksyttiin valiokun-      nimesi työryhmän selvittämään pohjoismaista
50268: nan toimintasuunnitelma, jossa tärkeimpinä           yhteistyötä Euroopan yhdentymisen valossa.
50269: aloina pidettiin työttömyyttä, asuntopolitiikkaa     Työryhmä kokoontui neljästi kansanedustaja
50270: ja kansanterveyttä. Vastaisuudessa valiokunta        Jäätteenmäen johdolla. Työn seurauksena teh-
50271: päätti myös tutustua kokousten yhteydessä            tiin jäsenehdotus pohjoismaisen yhteistyön vah-
50272: pohjoismaisiin laitoksiin. Asuntopoliittisista       vistamisesta, jota käsiteltiin 4. ylimääräisessä
50273: kysymyksistä valiokunta kuuli asiantuntijoita eri    istunnossa Maarianhaminassa.
50274: Pohjoismaista marraskuussa Maarianhaminan                Valiokunta järjesti puheenjohtajiston kanssa
50275: kokousten yhteydessä. Valiokunnalla oli Maari-       kansainvälisen konferenssin "Euroopan energia
50276: anhaminassa kokous myös Pohjoismaiden työ-           - voimavaroja, taloutta, yhteistyötä" Holmen-
50277: ministereiden kanssa. Kokouksessa edustaja           kollenilla Oslossa 14.-15. lokakuuta. Siihen
50278: Rossi esitti kysymyksen nuorisotyöttömyydestä        osallistui parlamentaarikkoja kaikkialta Euroo-
50279: ja pohjoismaisesta ohjelmasta sen hoitamiseksi.      pasta. Hollannin pääministeri Ruud Lubbers
50280: Muita käsiteltyjä aiheita yhteisessä kokouksessa     esitteli EY:n komission esityksen yleiseurooppa-
50281: olivat siirtolaisuuskysymykset, työelämän kysy-      laisesta energiayhteistyöstä. Pankinjohtaja Ulf
50282: mykset ja sellaisten työttömien tukeminen, jotka     Sundqvist puhui energiakysymyksistä ja talou-
50283: eivät enää saa työttömyyskorvausta.                  den ja teollisuuden kehityksestä Euroopassa.
50284:                                                      Kokous antoi julkilausuman, joka on kertomuk-
50285:                                                      sen liitteenä (Liite 5).
50286: Jäsenehdotukset
50287: 
50288:    Valiokunta on käsitellyt vuoden aikana mm.        5.2.5 Ympäristövaliokunta
50289: seuraavia ehdotuksia: (A 912/s) yhteispohjoismai-
50290: sista toimista epileptikkojen hyväksi, (A 932/s)         Pohjoismaiden neuvoston organisaatiokomi-
50291: vihreätä bruttokansantuotetta ja ympäristötilasto-   tean ehdotuksesta neuvosto hyväksyi 39. istun-
50292: ja koskevan pohjoismaisen yhteistyön laatimises-     nossa Kööpenhaminassa organisaatiomuutok-
50293: ta, (A 936/s) luonnonvara- ja sosiaalitilinpidon     sen,joka tuli voimaan 1.5.1991 alkaen. Ehdotuk-
50294: laatimisesta, (A 937/s) vammaisalan kansainväli-     sen mukaisesti liikennevaliokunnan nimi muu-
50295: sestä yhteistoiminnasta, (B ll3/s) pohjoismaisesta   tettiin ympäristövaliokunnaksi ja sen toimialoik-
50296: reumavuodesta, (A 978/s) pohjoismaisen mallin        si tulivat ympäristönsuojelu, liikenne, liikennetur-
50297: vahvistamisesta, (A 959/s) hyvän työelämän luo-      va, maa- ja metsätalous, kalastus, aluepolitiikka
50298: misesta, (A 961/s) pohjoismaisissa aluksissa työs-   sekä posti ja tele.
50299: kentelevien merimiesten eläkkeistä, (A 968/s)            Ympäristövaliokunnassa on 13 jäsentä. Vuo-
50300: pohjoismaisista pelastusjoukoista kansainvälisissä   den 1991 eduskuntavaaleihin asti olivat suoma-
50301: suuronnettomuuksissa ja (A 971/s) vammaisten         laiset jäsenet valiokunnassa kansanedustajat
50302: pohjoismaisesta kuljetuspalvelusta.                  Louvo, Nyby ja Väänänen. Vaalien jälkeen
50303: 48
50304: 
50305: Suomen edustajat valiokunnassa ovat kansan-           kousta. Toimintaan on painanut leimansa minis-
50306: edustajat Pekka Haavisto (Vihr.), Anna-Kaarina        terineuvostossa aloitetut uudistukset budjettikä-
50307: Louvo (Kok.) ja Ahvenanmaan maakuntapäi-              sittelyn ja -ohjauksen tehostamiseksi sekä kes-
50308: vien jäsen Olof Salmen (ÅC). Valiokunnan pu-          kustelut, joita on käyty budjettimenettelyjen ja
50309: heenjohtaja on Dorte Bennedsen Tanskasta ja           päätöksenteon muuttamisesta.
50310: varapuheenjohtaja Elver Jonsson Ruotsista.                Valiokunta on käynyt periaatekeskustelun
50311:                                                       pohjoismaisen yhteistyön tulevista priorisoin-
50312:                                                       neista. Valiokunta on yksimielinen siitä, että
50313: Kokoukset                                             pohjoismaisella yhteistyöllä tulee olemaan suuri
50314:                                                       merkitys myös tulevaisuudessa. Kuitenkin kat-
50315:     Toimintavuoden aikana valiokunta on pitä-         sottiin, että on myös otettava huomioon, että
50316: nyt neljä kokousta 39. istunnon yhteydessä pi-        Euroopan kehitys aiheuttaa muutoksia pohjois-
50317: dettyjen kokousten lisäksi.                           maiseen yhteistyöhön. Eräiden alojen merkitys
50318:     Kööpenhaminassa 17. kesäkuuta 1991 Köö-           tulee vähenemään ja toisten kasvamaan. Yhteis-
50319: penhaminassa pidetyn valiokuntakokouksen yh-          työtä tulee keskittää aloille, joilla Pohjoismailla
50320: teydessä ympäristövaliokunta piti yhteisen ko-        yhdessä voi olla vaikutusmahdollisuuksia Eu-
50321: kouksen Euroopan yhteisön parlamentin liikenne-       roopan kehitykseen. Valiokunta katsoi, että
50322: ja matkailuvaliokunnan kanssa. Kokouksessa            pohjoismaista yhteistyötä ei tulisi tarkastella
50323: käsiteltiin mm. EY:n sisämarkkinoiden kehityk-        hallinnoinnin kannalta, vaan tarpeiden ohjaa-
50324: seen liittyvää yhteistä liikennepolitiikkaa, Poh-     masta tuloksiin keskiHyvästä näkökulmasta.
50325: joismaiden liikenneyhteistyötä, liikennettä ja        Neuvoston on voitava tehdä tehokkaita priori-
50326: ympäristöä sekä liikenneturvallisuutta EY:ssä ja      sointeja sellaisilla aloilla, joilla yhteistyötä todel-
50327: Pohjoismaissa, EY:n parlamentin ja Pohjoismai-        la tarvitaan. Myöskään ei saa epäröidä lakkaut-
50328: den neuvoston tulevia yhteyksiä ja yhteistyötä        taa toimintaa, joka ei ole enää Pohjoismaille
50329: liikennekysymyksissä.                                 ajankohtainen. Käydyn periaatekeskustelun va-
50330:                                                       liokunta otti esille myös kokouksessaan neuvos-
50331:                                                       ton muiden valiokuntien edustajien kanssa. Li-
50332: Jäsenehdotukset                                       säksi pohdittiin, myönnetäänkö pohjoismaisia
50333:                                                       varoja liian moniin toimintoihin ja saataisiinko
50334:    Valiokunta käsittelijäsenehdotukset (A 902/t)      enemmän tuloksia, jos enemmän budjettivaroja
50335: kuulovammaisten kommunikointimahdollisuuk-            sijoitettaisiin harvempiin toimintoihin.
50336: sien parantamisesta, (A 907/t) pohjoismaisesta
50337: rautatiejärjestelmästä, (A 911/t) tieliikenteen ym-
50338: päristövaikutuksia koskevien sääntöjen tiukenta-      Tarkastustehtävä 1991
50339: misesta, (A 933/t) Pohjoismaiden kuljetuspolitii-
50340: kan koordinoimisesta, (A 934/t) Kuljetusalan tut-        Valiokunta on valinnut vuoden tarkas-
50341: kimusvoimavarojen koordinoinnista, (A 942/t)          tustehtäviksi tutkimuksen työnantajan vastuusta
50342: Skagerrakin alueen liikennepolitiikan ja elinkei-     ministerineuvostossa ja pohjoismaisissa laitoksissa
50343: noelämän kehittämisen koordinoimisesta ja (A          sekä Bryt-projektin (työmarkkinoiden jakautu-
50344: 953/t) liikenneyhteistyöstä Baltian kanssa.           minen sukupuolen mukaan) arvioinnin. Valio-
50345:                                                       kunta esittää näkemyksensä mietinnössään mi-
50346:                                                       nisterineuvoston kertomuksesta (C1) seuraavaan
50347: 5.2.6 Budjettivaliokunta                              istuntoon.
50348: 
50349:     Budjettivaliokunnan suomalaiset jäsenet ovat
50350: olleet - eduskuntavaaleihin 1991 asti kansan-         Vuoden 1992 budjetti
50351: edustaja Järvisalo - vaalien jälkeen kansan-
50352: edustaja Metsämäki (SDP), joka on ollut valio-            Valiokunnan tärkein tehtävä on ottaa kantaa
50353: kunnan puheenjohtaja, ja kansanedustaja Järvi-        ministerineuvoston seuraavan vuoden budjet-
50354: lahti (Kesk.). Ahvenanmaan maakuntapäiviä on          tiin. Ministerineuvoston budjettiehdotus käsitel-
50355: edustanut varapuhemies Fagerholm (lib ), jonka        tiin loppuun marraskuussa pidetyssä ylimääräi-
50356: tilalle 7 .11. valittiin varapuhemies Roger Jans-     sessä istunnossa. Budjettikäsittelyä selostetaan
50357: son. Varsinaisen istunnon yhteydessä pidettyjen       tarkemmin luvussa, joka käsittelee ylimääräistä
50358: kokousten lisäksi valiokunnalla on ollut viisi ko-    istuntoa.
50359:                                                                                                         49
50360: 
50361: 5.3 Tiedotustoiminta                                  män toimittajan kesken. Stipendin saivat talous-
50362:                                                       toimittaja Ole Granholm (Österbottningen),
50363: 5.3.1 Yleinen tiedotustoiminta                        uutispäällikkö Markku Hurmeranta (Kauppa-
50364:                                                       lehti) ja vapaa toimittaja Ritva Reinboth osallis-
50365:    Suomen valtuuskunta harjoittaa kansallista         tuakseen Pohjoismaisen toimittajakeskuksen
50366: tiedostustoimintaa yhteisen tiedotustoiminnan         järjestämään jatkokoulutuskurssiin "Pohjola ja
50367: lisäksi, josta Tukholmassa sijaitseva puheenjoh-      EY vuoden 1992 jälkeen". Vapaa toimittaja
50368: tajiston tiedotusyksikkö vastaa yhteistyössä          Tuula Korolainen sai apurahan tutustuakseen
50369: kansallisten valtuuskuntien kanssa. Puheenjoh-        Göteborgin Pohjoismaisiin kirjamessuihin, toi-
50370: tajistolla on yhdessä Pohjoismaiden ministeri-        mittaja Jukka-Pekka Lappalainen (Helsingin
50371: neuvoston (yhteistyöministerit) kanssa jonkin         Sanomat) osallistuakseen opintomatkaan Fär-
50372: verran yhteistä tiedotustoimintaa. Muilta osin        saarille ja paikallisradion toimittaja Jussi Nurmi
50373: Pohjoismaiden neuvoston ja ministerineuvoston         (Auran Aallot) perehtyäkseen Masa-Kvaerner
50374: tiedotustoiminta perustuu erillisiin tiedotussuun-    -konsernin työ-, suunnittelu- ja johtamiskulttuu-
50375: nitelmiin.                                            riin.
50376:     Osana kansallista tiedotustoimintaa on järjes-
50377: tetty muutamia seminaareja perinteisen tiedo-
50378: tuksen lisäksi. Kesäkuun 12.-13. päivinäjouk-
50379: kotiedotusvälineiden 12 edustajaa osallistui          6 Neuvoston 4. ylimääräinen istunto Maarianha-
50380: seminaariin, joka oli tarkoitettu Pohjois-Suo-          minassa
50381: messa työskenteleville toimittajille. Lisäksi val-
50382: tuuskuntajärjesti yhdessä Pohjoismaisen kieli- ja         Pohjoismaiden neuvosto piti 4:nnen ylimää-
50383: tiedotuskeskuksen kanssa Pohjoismaiset tiedo-         räisen istuntonsa Maarianhaminassa 13. marras-
50384: tuspäivät kirjastoille 9.-10. syyskuuta Kuopios-      kuuta 1991. Neuvoston jäsenten ja hallitusten
50385: sa. Tarkoituksena oli koota kirjastonhoitajia         edustajien lisäksi istunnossa oli n. 500 kävijää.
50386: yhteen keskustelemaan mm. pohjoismaisesta                 Istunnon pääteemana oli pohjoismaisen yh-
50387: kirjallisuudesta ja tiedotusaineistosta sekä tiedon   teistyön tulevaisuus uudessa Euroopassa. Tar-
50388: hankkimisen mahdollisuuksista. Seminaariin            koitus oli, että ministerineuvoston työhön voitai-
50389: osallistui yli 60 henkilöä.                           siin antaa lisävirikkeitä yhteistyön tulevaisuu-
50390:                                                       desta. Ministerineuvosto tekee suunnitelmistaan
50391:                                                       neuvostolle esityksen, joka käsitellään 40. istun-
50392: 5.3.2 Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimitus-       nossa maaliskuussa 1992.
50393:       komitea                                             Istunnon pohjapapereina olivat puheenjohta-
50394:                                                       jiston ohjelma "Pohjoismainen yhteistyö vuoden
50395:    Nordisk Kontaktin toimituskomitean suoma-          1992 jälkeen" sekä yhteistyön vahvistamisesta
50396: laiset jäsenet eduskuntavaaleihin 1991 asti olivat    tehty jäsenehdotus ja talousvaliokunnan mietin-
50397: kansanedustajat Kekkonen ja Riihijärvi. Vaalien       tö siitä. Lisäksi pääministereiden edellisenä päi-
50398: jälkeen valittiin jäseniksi kansanedustajat M.        vänä antama julistus antoi tärkeätä pohjaa kes-
50399: Laukkanen (Kesk.) ja Lipponen (SDP). Toimi-           kusteluille.
50400: tuskomiteaa on kertomusvuoden aikana ko-                  Puheenvuoroissa oltiin yleisesti yhtä mieltä
50401: koontunut yhden kerran. Lehden päätoimittaja          siitä, että Euroopan muuttunut tilanne edellytti
50402: on toimittaja Larserik Häggman Suomesta.              myös sen huomioon ottamista pohjoismaisessa
50403: Lehden suomalainen toimittaja on Marianne             yhteistyössä. Eta-sopimus asettaa pohjoismaisel-
50404: Carlsson.                                             le yhteistyölle uusia vaatimuksia, mutta antaa
50405:     Lehden varsinainen julkaisu käsittää vuodes-      myös uusia mahdollisuuksia. Itä-Euroopan yh-
50406:  sa 17 numeroa, jotka ilmestyvät parlamentin          teistyöstä korostettiin erityisesti yhteistyön lisää-
50407:  työkausina.                                          mistä Baltian maiden kanssa. Monien mielestä
50408:                                                       pitäisi ulko- ja turvallisuuspolitiikka ottaa mu-
50409:                                                       kaan pohjoismaiseen yhteistyöhön. Yleisesti ol-
50410: 5.3.3 Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesstipendi       tiin sitä mieltä, ettei neuvoston organisaatio
50411:                                                       vastaa nykyajan vaatimuksia. Vaadittiin no-
50412:   Yhteensä 20 Pohjoismaiden neuvoston lehti-          peampaa ja tehokkaampaa organisaatiota. Sen
50413: miesstipendiä koskevaa hakemusta jätettiin. Sti-      vuoksi ehdotettiin Tukholmassa olevan puheen-
50414: pendi (70 000 Rkr/maa) jaettiin Suomessa seitse-      johtajiston sihteeristön ja Kööpenhaminassa
50415: 
50416:  7 311740Y
50417: 50
50418: 
50419: olevan ministerineuvoston sihteeristön yhdistä-     asettaa työryhmän selvittämään tulevaa yhteis-
50420: mistä.                                              työtä. Ryhmään nimettiin viisi jäsentä, yksi
50421:    Neuvosto hyväksyi talousvaliokunnan esityk-      kustakin maasta jakautuen poliittisten ryhmien
50422: sestä suosituksen pohjoismaisen yhteistyön vah-     kesken tasaisesti. Ryhmän puheenjohtajana toi-
50423: vistamisesta (nro 54). Lisäksi hyväksyttiin         mi kansanedustaja Jäätteenmäki. Se kokoontui
50424: ministerineuvoston budjettiesitys vuodeksi 1992     neljä kertaa. Työn tuloksena tehtiin jäsenehdo-
50425: (B 121/b). Yhteistyöbudjetin loppusumma on          tus (A 974/e), jonka lähtökohtana oli Pohjois-
50426: 627,3 milj. Tkr. Keskustelussa budjettivaliokun-    maiden ulkopoliittisten instituuttien analyysi
50427: nan selostaja, edustaja Metsämäki totesi, ettei     Pohjolan asemasta uudessa Euroopassa. Ehdo-
50428: budjetti ole mikään nollabudjetti niinkuin on       tuksen tekijöiden mielestä uutta tilannetta on
50429: sanottu, vaan tosiasiassa miinusbudjetti. Tämä      hyödynnettävä pohjoismaisen yhteistyön vahvis-
50430: johtuu ennen muuta siitä, että taloudellisen toi-   tamiseen niin, että saavutetaan taloudellista
50431: mintasuunnitelman varoja leikataan edellisestä      kasvua ja edistetään kestävää kehitystä.
50432: vuodesta. Budjettiesitys hyväksyttiin 66 äänellä        Ehdotuksessa on yhteensä 27 kohtaa, joilla
50433: (nro 56).                                           yhteistyötä voidaan vahvistaa. Ne koskevat
50434:                                                     monia aloja, kuten ulkopolitiikkaa, teollisuuspo-
50435:                                                     litiikkaa, infrastruktuuria, ympäristöä, Baltian
50436: 6.1 Valtuuskunnan kokoonpano                        maita, kaupanesteiden poistamista jne.
50437:                                                         Valiokunta kirjoitti mietinnössään, että ehdo-
50438:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-         tuksilla halutaan edistää talouden positiivista
50439: maiden neuvoston 4. ylimääräisessä istunnossa:      kehitystä Pohjoismaissa. Valiokunta uskoo kui-
50440:    Hallituksen edustajat: pääministeri Esko Aho,    tenkin, että joistakin on tehtävä lisäselvityksiä
50441: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen, lii-     ennen lopullista päätöksentekoa ja ennen kuin
50442: kenneministeri, pohjoismainen yhteistyöministe-     määräajoista lopullisesti sovitaan. Tärkeysjärjes-
50443: ri Ole Norrback ja ympäristöministeri Sirpa         tyksestä on myös sovittava vasta lisäselvitysten
50444: Pietikäinen.                                        perusteella.
50445:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus-               Valiokunnan mielestä tärkeintä on tällä haa-
50446: tajat: maaneuvos Sune Eriksson, varamaaneu-         vaa, että pohjoismaista yhteistyötä uudistetaan
50447: vos May Flodin, maakunnanhallituksen jäsen          perusteellisesti, minkä vuoksi se odottaakin aloit-
50448: Karl-Göran Eriksson ja maakunnanhallituksen         teita Pohjoismaiden pääministereiltä. Seuraavak-
50449: jäsen Magnus Lundberg.                              si tärkeintä on laajentaa taloudellista yhteistyö-
50450:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-       tä, joka edistäisi kestävää kehitystä Pohjoismais-
50451: tajat Claes Andersson, Rose-Marie Björken-          sa. Tämä edellyttää mm., että infrastruktuuria,
50452: heim, Jörn Donner, Pekka Haavisto, Sinikka          talouspolitiikkaa, tutkimusta ja kehitystä sekä
50453: Hurskainen, Timo Järvilahti, Anneli Jäät-           finanssiyhteistyötä koskevat ehdotukset toteute-
50454: teenmäki, Markku Laukkanen, Paavo Lippo-            taan. Baltian maiden kanssa on aloitettava yh-
50455: nen, Anna-Kaarina Louvo, Lauri Metsämäki,           teistyö. Valiokunnan mielestä Baltian investoin-
50456: Mats Nyby, Heikki Riihijärvi, Markku Rossi,         tipankin perustaminen on perusteltua.
50457: Ilkka Suominen, Erkki Tuomioja ja Eeva Turu-            Talousvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto
50458: nen.                                                päätti suosittaa ministerineuvostoa ottamaan
50459:    Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat           mukaan jäsenehdotuksen aloitteet, talousvalio-
50460: jäsenet: maakuntapäivien varapuhemies Roger         kunnan mielipiteet niistä, sekä muiden valiokun-
50461: Jansson ja maakuntapäivien jäsen Olof Salmen        tien mielipiteet ja neuvostossa käydyn keskuste-
50462: sekä varajäseninä maakuntapäivien jäsenet Olof      lun siihen ohjelmatyöhön, jota ministerineuvos-
50463: Erland ja Pekka Tuominen.                           tossa tehdään yhteistyön tulevaisuudesta ja jon-
50464:                                                     ka ministerineuvosto jättää 40:nteen istuntoon.
50465:                                                     Ministerineuvoston tulisi lisäksi tehdä erilliset
50466: 6.2 Käsitellyt asiat                                ehdotukset yksittäisistä ehdotuksista kuten Bal-
50467:                                                     tian investointipankista. Neuvoston suositus
50468: Jäsenehdotus pohjoismaisen yhteistyön vahvista-     (nro 54) hyväksyttiin äänin 64-2. Yksi jäsen
50469: misesta                                             jätti äänestämättä.
50470:                                                         Neuvosto hyväksyi myös sisäisen päätöksen
50471:   Talousvaliokunta päätti Västmannasaarilla         vuosittain pidettävästä ulko- ja markkinapoliit-
50472: 26.-27. kesäkuuta pitämässään kokouksessa           tisesta keskustelusta.
50473:                                                                                                       51
50474: 
50475: Muut aloitteet                                        teoikeuteen ja tulosvastuuseen sekä sihteeristö-
50476:                                                       jen yhdistämiseen.
50477:    Pohjoismaisen mallin vahvistamisesta tehty             Pääministeri Ahon mielestä vaarana on kahti-
50478: jäsenehdotus (A 978/s) johti suositukseen (nro        ajakautunut Eurooppa. Hän korosti, ettei talou-
50479: 55) äänin 67-3.                                       dellista ja ekologista kuilua saa korvata maan-
50480:    Kun teemaa "Pohjola vuoden 1992 jälkeen"           osan ideologisella kahtiajakautumisella. Pohjois-
50481: käsiteltiin, käsiteltiin samalla muutamia muita-      maiden velvollisuutena on olla torjumassa tätä
50482: kin aloitteita, joista tosin valiokunnat olivat       vaaraa.
50483: antaneet negatiiviset mietinnöt. Tällainen oli            Hän totesi, että nyt Pohjoismaat kuuluvat
50484: mm. jäsenehdotus (A 966/e) Baltian maiden otta-       samaan talousalueeseen Eta-sopimuksen ansios-
50485: misesta jäseniksi Pohjoismaiden neuvostoon.           ta. Hänestä oli erittäin positiivista, että Eta-
50486: Neuvosto päätti ettei sen johdosta ryhdytä mi-        sopimukseen saatiin mukaan lauseke pohjois-
50487: hinkään toimiin.                                      maisesta alueyhteistyöstä. Neuvotteluissa onnis-
50488:                                                       tuttiin myös saamaan mukaan ahvenanmaalais-
50489: 6.3 Yleiskeskustelu                                   ten erityisaseman turvaavat kohdat kiinteästä
50490:                                                       omaisuudesta ja elinkeinon harjoittamisesta.
50491:     Neuvoston presidentti J0rgensen piti yleiskes-        Pääministeri Aho totesi, että pohjoismaisen
50492: kustelun avauspuheenvuoron. Hän esitteli pu-          yhteistyön päätehtävänä 90-luvulla on ajaa
50493: heenjohtajiston kannanotot pohjoismaiseen yh-         Pohjoismaiden yhteisiä etuja laajemmissa eu-
50494: teistyöhön vuoden 1992 jälkeen ja tähdensi,           rooppalaisissa yhteyksissä. Pohjoismaiden po-
50495: että ylimääräinen istunto pidetään nimenomaan         liittiseen yhteistyöhön haluttiin lisäpontta, kun
50496: siksi, että yhteistyön tulevaisuudesta voitaisiin     Euroopan talousalue on syntymässä ja kaikki tai
50497: keskustella. J0rgensen esitti omana mielipitee-       jotkut Pohjoismaista liittymässä EY:hyn. Yh-
50498: nään, että kunkin maan eduskunnassa pitäisi           teistyön tulevaisuutta pohtimaan on asetettu
50499: olla erillinen yhdentymiskysymyksiä käsittelevä       pääministereiden edustajista koostuva työryh-
50500: valiokunta, jolta pariamentit saisivat jatkuvasti     mä. Sen arvioiden perusteella pääministerit kes-
50501: tietoa Euroopan ajankohtaisista asioista. Lisäksi     kustelevat asiasta maaliskuussa 1992 Helsingis-
50502: hän oli sitä mieltä, että Pohjoismaiden neuvos-       sä.
50503: toon tarvittaisiin Euroopan kysymyksiä käsitte-           Tarkoituksena on uudistaa koko pohjoismais-
50504: levä ministerineuvosto, koska yhteispelillä Poh-      ta yhteistyötä perusteellisesti, minkä vuoksi
50505: joismailla on paljon suurempi painoarvo Euroo-        Helsingin sopimusta joudutaan ehkä muutta-
50506: passa kuin jos kukin maa toimisi yksinään. Hän        maan.
50507: viittasi jälleen kerran puheenjohtajiston periaa-         Hän totesi myös, että ulkopoliittisten kysy-
50508: teohjelmaan "Pohjoismaat vuoden 1992 jäl-             mysten merkitys pohjoismaisessa yhteistyössä
50509: keen", jonka mukaan pää- ja ulkoministereillä         kasvaa. Pohjoismaisilla foorumeilla on vastai-
50510: pitäisi olla tärkeämpi asema pohjoismaisessa          suudessa voitava käsitellä sellaisia kansainvälisiä
50511: yhteistyössä kuin muilla ministerineuvostoilla.       kysymyksiä, jotka suoranaisesti liittyvät Pohjo-
50512:     Ministerineuvoston puheenjohtaja Norrback         laan. Samaan aikaan on kuitenkin entistä vaike-
50513: sanoi, että pohjoismaisen yhteistyön perusteelli-     ampaa vetää rajaa kansallisten, pohjoismaisten
50514: nen uudelleenarviointi on välttämätöntä. Hän          ja eurooppalaisten kysymysten välillä.
50515: korosti, että pääministereiden antama julistus on         Puhemies Suominen piti konservatiivisen ryh-
50516: ennen muuta poliittinen tahdonilmaisu. Hän            män puheenvuoron. Siinä hän totesi, että poh-
50517: totesi, että sen mukana vakiintuneeseen pohjois-      joismaisen yhteistyön on vastattava kahteen
50518: maiseen yhteistyöhön saadaan uutena asia-ala-         ulkoiseen haasteeseen: Euroopan integraatioke-
50519: na, nimittäin Euroopan kysymykset.                    hitykseen ja Itä-Euroopan fragmentoitumiseen.
50520:     Ministeri Norrback odottaa ylimääräisen is-       Sitä paitsi yhteistyössä on sisäisiä paineita, joi-
50521: tunnon seurauksena konkreettisia toimia aina-         den vuoksi sitä on tehostettava ja vahvistettava.
50522:  kin kolmelta alalta: yhteistyön asemasta Euroo-      Pohjoismaiden neuvoston nimen alle on yhdis-
50523:  pan kysymyksissä, sisäisestä yhteistyöstä sekä       tettävä sekä hallitusten että parlamenttien väli-
50524:  Pohjoismaiden neuvoston ja ministerineuvoston        nen yhteistyö. Yhteistyön poliittista statusta on
50525:  organisaatiosta. Viime mainitusta hän kiinnitti      nostettava sitomalla pääministerit entistä tii-
50526:  erityisesti huomiota kansanedustajien tosiasialli-   viimmin yhteisten tavoitteiden taakse. Ulkomi-
50527:  siin vaikutusmahdollisuuksiin, nykyisten virka-      nistereiden tulisi kokoontua myös ministerineu-
50528:  mieskomiteoiden tarpeeseen, työntekijöiden aloi-     vostona, yhteistyön parlamentaarista ulottu-
50529: 52
50530: 
50531: vuutta tulee vahvistaa ja sihteeristöt yhdistää.     täystyöllisyyttä, joita hän tarkasteli suhteessa
50532:     Yhteistyötä on kehitettävä lähialueidemme,       EY:ssä vallitseviin kovempiin arvoihin. Tässä
50533: varsinkin Baltian maiden, kanssa. Sen sijaan ei      tilanteessa meidän on valittava tiemme, josta on
50534: ole olemassa edellytyksiä Baltian maiden ottami-     keskusteltava vakavasti.
50535: selle jäseniksi Pohjoismaiden neuvostoon. Ei             Hän kysyi, mitä tapahtuu köyhille maille kun
50536: myöskään ole ajankohtaista perustaa muodollis-       niitä ympäröivät tullimuurit tulevat korkeam-
50537: ta Itämeren neuvostoa.                               miksi. Eikö ole meidän tehtävämme Euroopassa
50538:     Kansanedustaja Nyby, sosiaalidemokraatti-        ja Pohjolassa muuttaa kuolettavan trendin suun-
50539: sen ryhmän selostaja, peräsi keskittyneempää         taa ja auttaa köyhimpiä maita niiden velkalou-
50540: yhteistyötä ja korosti seuraavia yhteistyöaloja:     kusta.
50541: ympäristöpolitiikka, energiayhteistyö, työllisyy-        Pohjoismaisesta yhteistyöstä Andersson tote-
50542: den edistämiseen tähtäävä yhteistyö, tasa-arvo-      si, että Pohjola ja Pohjoismaiden neuvosto ovat
50543: kysymykset, opiskelijavaihto, tutkimus, standar-     tärkeitä ja korvaamattomia myös huomisen
50544: disointi, ohjelman vaihto, infrastruktuuri sekä      Euroopassa. Pohjoismaiden neuvoston toiminta
50545: sosiaalisektorin yleinen yhteistyö.                  tulisi suunnata näin: toiminnassa tulisi keskittyä
50546:     Hän piti tärkeänä, että yhteistyön sisältöä ja   suuriin tärkeisiin kysymyksiin, kuten Itämeri- ja
50547: rakennetta selvitetään mahdollisimman nopeas-        kalottiyhteistyöhön, ympäristöön ja energiaan,
50548: ti. Missään tapauksessa ei voida odottaa kunnes      sosiaalisesti heikompiosaisten auttamiseen sekä
50549: Ruotsi ja mahdollisesti muut Pohjoismaat ryhty-      yhteisiin koulutus-, kulttuuri- ja mediakysymyk-
50550: vät neuvottelemaan EY-jäsenyydestä. On välttä-       siin. Lisäksi Pohjoismaiden neuvostolle tulisi
50551: mätöntä päättää pohjoismaisesta sopimuksesta,        antaa enemmän poliittista painoa, jolloin mm.
50552: jossa yhteistyön yleistavoitteet määritellään. Se    parlamentaarikoiden valtaa on lisättävä.
50553: on soimittava ennen kuin useampia maita liittyy          Ulkomaankauppaministeri Salolaisen mieles-
50554: EY:hynja sisällytettävä EY-sopimukseen samal-        tä Eta-sopimus on hyvä perusta myös pohjois-
50555: la tavoin kuin Benelux-maiden yhteistyö on osa       maiselle yhteistyölle. Sopimus on tehnyt sen, että
50556: niiden EY-sopimusta.                                 kaikki Pohjoismaat kuuluvat jälleen samaan
50557:     Ulko- ja turvallisuuspolitiikasta Nyby totesi,   talousalueeseen. Eta-sopimus ei estä sen enem-
50558: ettei niitä enää voida pitää tabuina. Ne eivät ole   pää asiallisesti kuin muodollisestikaanjatkamas-
50559: mitenkään ristiriidassa Helsingin sopimuksen         ta ja kehittämästä pohjoismaista yhteistyötä
50560: kanssa, minkä vuoksi niitäkin pitää voida käsi-      edellyttäen kuitenkin, ettei yhteistyöllä vaikeute-
50561: tellä.                                               ta Eta-sopimuksen toteutumista.
50562:     Keskiryhmän selostajan, kansanedustaja               Ministeri Salolainen tähdensi lopuksi, että
50563: Jäätteenmäen mielestä puheenjohtajiston yhteis-      kiinteä yhteistoiminta Pohjoismaiden Brysselissä
50564: työtä koskevan asiakirjan lähtökohdat olivat         olevien delegaatioiden kesken oli omiaan lisää-
50565: hyviä ja hän kiinnitti erityisesti huomiota kansa-   mään vaikutusmahdollisuuksiamme ja nosta-
50566: laisten Pohjolaan sekä Pohjoismaiden ja niiden       maan Pohjoismaiden profiilia. Pohjoismaisten
50567: asukkaiden etujen koordinoimiseen suhteessa          ulkomaankauppaministereiden ministerineuvos-
50568: Eurooppaan. Hän totesi, että pääministerit oli-      to palvelisi samaa tarkoitusta.
50569: vat yhteistyön tehostamisesta antamassaanjulki-          Samalla on selvää, että sopimus vaikuttaa
50570: lausumassa lähteneet kansalaisten eduista. Jat-      lähes kaikkiin pohjoismaisen yhteistyön aloihin
50571: kotyössä ei myöskään voida sivuuttaa parlamen-       ja että se joissakin tapauksissa jopa kattaa suu-
50572: taarikoiden mahdollisuuksia ja vaikutusta.           rimman osan nykyisestä yhteistyökentästä, ku-
50573:     Hän kaipasi yhteensovitettua EY-politiikkaa      ten kauppapolitiikan. Sen vuoksi uudessa tilan-
50574: ja Itämeri-yhteistyötä. Ympäristöyhteistyö oli       teessa vaaditaan, että painopistettä siirretään
50575: erityisen tärkeätä Itämeren alueella. Myös arkti-    ulos suuntautuvaan pohjoismaiseen yhteistyö-
50576: sia alueita koskeva yhteistyö on hänen mieles-       hön eli yhteistyöhön, joka vahvistaa Pohjoismai-
50577: tään tarpeellista.                                   den sanavaltaa Euroopassa ja Brysselissä. Tässä
50578:     Yhteistyön uudelleen organisoimisesta Jäät-      tilanteessa tulisikin harkita painopisteen siirtä-
50579: teenmäki sanoi, ettei mitään vaihtoehtoja pidä       mistä virkamieskomiteailta ad hoc -tyyppiseen
50580: sulkea pois. Enemmistöpäätösten käyttöönottoa        yhteistyöhön, varsinkin asiantuntijatasolla. Sa-
50581: ei esim. pidä torjua ilman tarkkaa harkintaa.        lolaisen mielestä asiantuntijakomiteat antoivat
50582:     Kansanedustaja Andersson vasemmistososi-         Brysselissä usein parhaat mahdollisuudet EY- ja
50583: alistisen ryhmän selastajana muistutti pohjois-      Eta-sääntöihin vaikuttamiseen.
50584: maisesta mallista, mikä edellyttää tasa-arvoa ja         Kansanedustaja Lipponen totesi, että Pohjois-
50585:                                                                                                        53
50586: 
50587: maiden neuvosto perustettiin edistämään poh-          jotka käytännössä jäävät sivuosaan EY:ssä ja
50588: joismaista yhteistyötä ja että neuvosto säilytet-     Etassa, olisi syytä lakkauttaaja panostaa voima-
50589: täisiin tässä hengessä. Yhteistyötä tulisi kuiten-    varat muuhun, varsinkin kulttuuriin ja muihin
50590: kin uudistaa ja antaa sille eurooppalainen ulot-      aloihin, joilla edelleenkin on selvä ja kehityskel-
50591: tuvuus, joka EY:n lisäksi kattaisi Baltian, Venä-     poinen funktio.
50592: jän, Itä-Euroopan, arktiset alueet sekä Välime-           Kansanedustaja Turunen totesi, että meidän
50593: ren maat. Lisäksi pitäisi voida keskustella ulko-     on toimittava yhdessä voidaksemme luoda Poh-
50594: ja turvallisuuspolitiikasta, mutta ei formaalisesti   jolasta kasvukykyisen alueen riippumatta siitä,
50595: vakiinnutettuna vaan mieluiten istuntokokous-         miten yksittäiset Pohjoismaat ratkaisevat suh-
50596: ten ulkopuolella.                                     teensa EY:hyn. Ainoastaan sillä tavoin pystym-
50597:      Hänen mielestään neuvoston ja ministerineu-      me pitämään puoliamme Euroopassa. Mm. vies-
50598: voston sihteeristöt pitäisi yhdistää. Hän peräsi      tintäyhteistyö, toistemme kielten ymmärtämi-
50599: lopuksi perusteellista selvitystä yhdentymisen        nen, oppilas- ja opiskelijavaihto ja tutkimusyh-
50600: ja Etan vaikutuksista pohjoismaiseen yhteistyö-       teistyö ovat tärkeitä unohtamatta myöskään
50601: hön.                                                  hyvinvointiimme kuuluvaa huolehtimista hei-
50602:      Kansanedustaja Haavisto tähdensi, että Poh-      kommista.
50603: joismaiden neuvostoa on uudistettava riippu-              Hän sanoi, että pohjoismaista yhteistyötä
50604: matta siitä, minkälaiset päätökset yksittäiset        moititaan usein syyttä suotta byrokratiasta, joka
50605: Pohjoismaat tekevät yhdentymisestä. Erityisen         suureksi osaksi johtuu kehittyneestä demokrati-
50606: tärkeätä on lisätä yhteistyötä Baltian maiden         astamme, kun kaikille halutaan antaa tilaisuus
50607: sekä Pietarin, Karjalan ja Kuolan niemimaan           sanoa mielipiteensä.
50608: kanssa. Pohjolan ympäristöongelmat voidaan                Kansanedustaja Louvo totesi, että meidän on
50609: ratkaista ainoastaan yhteistyössä niiden kanssa.      keskityttävä muutamiin painopistealueisiin.
50610: On välttämätöntä käyttää hyödyksi kaikki käy-         Emme voi hajottaa rajallisia voimavarojamme
50611:  tettävissä olevat mahdollisuudet kestävän kehi-      kovin moniin asioihin. Varsinkin kolme aluetta
50612:  tyksen edistämiseen lähialueillamme. Baltian         ovat hänen mielestään tärkeitä: yhteistyö EY:n
50613: investointipankki on saatava käyntiin nopeasti.       kanssa, yhteistyö Itämeren maiden kanssa sekä
50614:  Itämeren neuvosto tulisi muodostaa Itämeren          ympäristöyhteistyö. Baltian investointipankki on
50615:  alueen parlamentaarikoille keskustelufoorumik-       perustettava, niin että se voisi aloittaa toimintan-
50616:  si. Tärkeätä on myös saada Saksa ja Euroopan         sa mahdollisimman nopeasti.
50617:  kansainväliset järjestöt mukaan Itämeri-yhteis-          Myös kansanedustaja M. Laukkasen mielestä
50618:  työhön.                                              Itämeren alueen yhteistyöhön on olemassa hyvät
50619:      Kansanedustaja Metsämäen mielestä suunni-        edellytykset. Yhteinen Baltia-ohjelma on toivot-
50620:  telmat Baltian investointipankin perustamisesta      tava. Varsinkin ympäristökysymykset olivat tär-
50621:  on toteutettava. Pankin tarve on huutava ja          keitä tulevaisuuden yhteistyössä.
50622:  aikaa vähän. Tanskassa, Suomessa ja Islannissa           Kansanedustaja Rossi peräsi pohjoismaisen
50623:  on jo tehty asiasta myönteinen päätös. Myös          yhteistyön uudistamista. Uudistuksissa tulisi
50624:  Norjassa ja Ruotsissa olisi päädyttävä samaan,       säilyttää perinteisesti vahva parlamentaarinen
50625:  totesi Metsämäki.                                    yhteistyö neuvostossa, vaikka hallituspuolen
50626:      Kansanedustaja Tuomioja sanoi, että pohjois-     yhteistyötä vahvistettaisiinkin. Ministerineuvos-
50627:  maisen yhteistyön kulta-aika on ohitse, aina-        toissa tulisi harkita enemmistöpäätösten käyt-
50628:  kaan ei enää tehdä suurisuuntaisia aloitteita.       töönottoa. Jo tässä vaiheessa tulisi voida keskus-
50629:  Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että meidän        tella ulko- ja turvallisuuspoliittisista kysymyksis-
50630:  tulisi kritiikittömästi hyväksyä EY-vaihtoehto       tä.
50631:  sellaisenaan. Tilaa on vielä aktiiviselle pohjois-       Kansanedustaja Hurskaisen mielestä Pohjois-
50632:  maiselle europeanismille, jossa markkinoiden         maiden tulisi vahvistaa sisäistä yhdentymistään
50633:  yhdentyminen ei ole ainoa suuntaa antava asia,       niillä aloilla, jotka jäävät Etan ulkopuolelle.
50634:  vaan jossa edelleenkin puolustetaan kansallisten     Näitä ovat koulutus, tutkimus, liikenne, ympä-
50635:  parlamenttien päätösvaltaa ja niiden harjoitta-      ristö ja kulttuuri. Pohjoismaiden neuvoston tuli-
50636:  maa demokraattista kontrollia.                       si luoda hyvät yhteydet tulevaan parlamentaari-
50637:      Hänen mielestään pohjoismaisen yhteistyön        seen Eta-elimeen. Pohjoismaisen yhteistyön
50638:  muotoja ja sisältöä on uudistettava ja kehitettä-    uudistamisesta Hurskainen totesi, ettei hän näh-
50639:  vä riippumatta siitä ovatko kaikki tai ei mitkään    nyt selviä syitä ministerineuvoston ja neuvoston
50640:   Pohjoismaat EY:n jäseniä. Nykyiset instituutiot,    sihteeristöjen yhdistämiselle.
50641: 54
50642: 
50643: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                             Liite 1
50644: Suomen valtuuskunta
50645: 
50646: 
50647: 
50648: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistolle
50649: 
50650:      Lausunto pohjoismaiden yhteistyön muotoja ja organisaatiota ym.
50651:                   koskevasta jäsenehdotuksesta A 945/j
50652: 
50653:     Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-            kehitys edellyttää, että työ organisoidaan uudel-
50654: kunta on käsitellyt jäsenehdotuksen A 945/J ja         leen siten, että pohjoismaisessa yhteistyössä ase-
50655: Pohjoismaiden neuvoston organisaatiokomitean           tetaan etusijaan kysymyksiä, joilla on eurooppa-
50656: mietinnön (NU 1990:7), jotka ovat olleet ehdo-         lainen ulottuvuus tai jotka ovat luonteeltaan niin
50657: tuksen pohjana.                                        pohjoismaisia, että puhtaasti pohjoismainen rat-
50658:     Seuraavassa mainitaan kysymyksiä, joihin           kaisu on luonteva. Pohjoismaiden neuvosto voi-
50659: valtuuskunta haluaa kiinnittää huomiota orga-          daan eräillä aloilla kehittää foorumiksi, jossa
50660: nisaatiokomitean ehdotusten jatkokäsittelyssä          Pohjoismaiden poliitikot koordinoivai kannan-
50661: juridisessa valiokunnassa. Tässä lausunnossa on        ottojaan ennen asioiden käsittelemistä kansalli-
50662: liite, jossa esitetään näkökohtia ehdotetuista         sesti tai muissa laajemmissa kansainvälisissä
50663: muutoksista sopimuksiin ja ohjesään töihin. Val-       organisaatioissa.
50664: tuuskunta on myös aikaisemmin työn aikana                  Edellä esitettyihin periaatteellisiin näkökoh-
50665: laatinut muistion organisaatiokomitean työstä          tiin viitaten valtuuskunta toteaa, että se oli
50666: 20.4.1990. Muistio lähetettiin komitealle ja siinä     odottanut komitealta ehdotuksia, jotka menisi-
50667: esitettiin näkemyksiä siitä, kuinka Pohjoismai-        vät pidemmälle neuvoston organisaation vahvis-
50668: den neuvoston organisaatiota tulisi uudistaa.          tamisessa. Mietintö osoittaa komitean olleen eri
50669:     Ahvenanmaa ja muut itsehallintoalueet anta-        mieltä monista keskeisistä kysymyksistä. Komi-
50670: vat erillisen lausunnon organisaatiokysymyksis-        tea mainitsee myös monia tärkeitä kysymyksiä,
50671: tä. Valtuuskunta pitää tärkeänä, että siinä esite-     mutta ei ota niihin kantaa, mikä antaa epäyhte-
50672: tyt asiat tulevat esille asianjatkokäsittelyn yhtey-   näisen vaikutelman ja vaikeuttaa organisaatio-
50673: dessä juridisessa valiokunnassa.                       kysymysten jatkotyötä. Komitean ehdotukset
50674:                                                        sellaisinaan eivät siksi anna riittävää pohjaa
50675:                                                        sellaisten organisaatiomuutosten toteuttamiseen,
50676: Yleistä                                                joita valtuuskunta pitää valttämättöminä. Juri-
50677:                                                        disen valiokunnan tulisi siksi tämän ja muiden
50678:     Pohjoismaisen yhteistyön kannalta on erittäin      pyydettyjen lausuntojen pohjalta oma-aloitteisesti
50679:  tärkeätä, että Pohjismaiden neuvoston työtä voi-      tehdä lisäehdotuksia neuvoston organisaation ke-
50680: daan kehittää niin, että korkeata tavoitetasoa         hittämiseksi.
50681:  voidaan ylläpitää kaikilla yhteistyöaloilla. Poh-        Valtuuskunta toteaa, että eräät komitean
50682: joismaiden tulee myös vastaisuudessa voida olla        ehdotuksista (ulkomaankauppaministerien ja
50683: menestyksellisen alueellisen yhteistyön mallina.       kehitysyhteistyöministerien ministerineuvoston
50684:     Kysymys Pohjoismaiden roolista Euroopan            perustaminen) eivät ole uusia vaan jo aikaisem-
50685: yhdentymiskehityksessä on laajalti kysymys sii-        min neuvoston puoltamia ehdotuksia. Eräät
50686: tä, kuinka edelleen voidaan vahvistaa yhteistyö-       ehdotukset, jotka tähtäävät menettelyjen no-
50687: tä Pohjolassa ja kuinka saavutettuja tuloksia          peuttamiseen ja yksinkertaistamiseen ja joita
50688: voidaan parhaiten hyödyntää vuoropuhelussa             valtuuskunta periaatteessa tukee, on myös mie-
50689: muiden yhteistyöelinten kanssa koko Euroopas-          tinnössä muotoiltu siten, että voidaan asettaa
50690: sa. Pohjoismaiden neuvosto voi laajemman yh-           kyseenalaiseksi, johtavatko ne toivottuihin tu-
50691: teistyö piirissä Euroopassa edistää Pohjoismai-        loksiin.
50692: den etuja Länsi-Euroopan yhdentymisessä, aloit-           Valtuuskunta toteaa, että on ilmeinen ristirii-
50693: taa yhteistyön Baltian maiden kanssa ja kehittää       ta siinä, kuinka komitea on ottanut kantaa
50694: yhteyksiä Itä-Eurooppaan. Tämän suuntainen             aikaisempiin selvityksiin ja esitettyihin ideoihin.
50695:                                                                                                      55
50696: 
50697: Komitea on yksityiskohtaisesti käynyt läpi poh-      integraatiovaliokunnan suuntaan. Valtuuskun-
50698: joismaisen yhteistyön työmuotoja koskevan            nan käsitys on ollut, että kansainvälinen valiokun-
50699: mietinnön (NU 1983:9) ja puheenjohtajiston            ta tulisi perustaa aikaisemmin tehdyn ehdotuksen
50700: sihteeristön organisaatiota koskevan konsultti-      mukaisesti. Pohjoimaiden neuvosto tarvitsee eli-
50701: raportin. Sitä vastoin komitea ei ole nimenomai-     men, joka voi täysin keskittyä substanssikysy-
50702: sesti ottanut kantaa moniin kansainvälisen yh-       myksiin suhteissaan muuhun Eurooppaan, eri-
50703: teistyökomitean ehdotuksiin (NU 1988:4 ja NU         tyisesti markkinakysymyksiin ja pohjoismaiseen
50704:  1989:7) eikä eräiden aikaisempien puheenjohta-      yhteistyöhön laajennetulla taloudellisella yhteis-
50705: jiston sihteerien laatimiin ideamuistioihin, jotka   työalueella Euroopassa. Valtuuskunta voi kuiten-
50706: ovat mietinnön liitteenä. Valtuuskunta pitää         kin tukea komitean ehdotuksia koska se merkitsee
50707: puutteena, että varsinkaan näitä viimeksimainit-     ensiaskelta pyrittäessä vahvistamaan kansainvä-
50708: tuja muistiaita ei ole otettu vakavammin käsitel-    listen kysymysten käsittelyä neuvoston organisaa-
50709: täväksi.                                             tiossa. Valtuuskunta korostaa, että puheenjohta-
50710:                                                      jistolle ja talousvaliokunnalle on annettava hen-
50711:                                                      kilöstöresursseja, jotka ovat välttämättömiä
50712: Eräitä suuria uudistuksia                            uusien tehtävien käsittelemiseksi tyydyttävästi.
50713:                                                      Valtuuskunta kuten komiteakin katsoo, että
50714:   Pohjoismaisen yhteistyön vahvistamiseksi           kaikkien valiokuntien erityisaloillaan tulee kuten
50715: neuvoston työtä tehostamalla tulisi eräät suuret     ennenkin käsitellä kansainvälisiä kysymyksiä,
50716: uudistukset toteuttaa nopeasti. Suomen valtuus-      varsinkin sellaisia, jotka ovat tärkeitä Euroopan
50717: kunta haluaa osaltaan asettaa seuraavat neljä        yhteistyön kannalta.
50718: kysymystä etusijaan:
50719: 
50720:                                                      Neuvoston koko organisaatiolle yhteinen nimi ja
50721: Ulkoministerien, ulkomaankauppaministerien ja        sihteeristö
50722: kehitysyhteistyöministerien ministerineuvostot
50723:                                                          Helsingin sopimuksen mukaan Pohjoismaiden
50724:     Valtuuskunta tukee komitean ehdotuksia tehdä     neuvosto on parlamentin ja hallitusten yhteistyö-
50725: Helsingin sopimukseen tarkennuksia, jotka koske-     elin. Ministerineuvostoa perustettaessa sopimuk-
50726: vat kansainvälisen yhteistyön edellytyksiä. Val-     sen tätä kohtaa ei muutettu. Pohjoismaiden yh-
50727: tuuskunta toteaa samalla, että pohjoismaiseen        teistyö saisi ulospäin paljon selvemmän profiilin,
50728: yhteistyöhön kytkeytyvien kansainvälisten kysy-      mikäli vahvistettaisiin, että kaikki yhteistyö ta-
50729: mysten käsittely on ollut sopimuksen vahvista-       pahtuu juuri Pohjoismaiden neuvostossa ja mikäli
50730: ma osa aina siitä lähtien kun Helsingin sopimus      käytettäisiin yhteistä nimeä sekä neuvostosta että
50731: tuli voimaan 1962. Jo ennen Helsingin sopimuk-       ministerineuvostosta Helsingin sopimuksen hen-
50732: sen syntymistä Pohjoismaiden neuvostossa käsi-       gessä. Pohjoismaiden neuvostossa olisi parlamen-
50733: teltiin pohjoismaisia yhteistyökysymyksiä kan-       taarinen kokous ja ministerineuvostoja eri ko-
50734: sainvälisellä tasolla sen käytännön pohjalta, joka   koonpanoissa. Pohjoismaiden ministerineuvos-
50735: oli kehitetty neuvoston perustamisesta lähtien.      tosta ei enää käytettäisi erillistä nimeä.
50736: Helsingin sopimus ei siten nykymuodossaan-               Valtuuskunta toteaa, että komitea ei ole lä-
50737: kaan aseta esteitä nykykäytännön laajentamisel-      hemmin analysoinut mahdollisuuksia yhdistää
50738: le ulkopoliittisessa yhteistyössä.                   molempia yhteisiä sihteeristöjä. Ajatus puheen-
50739:     Valtuuskunta yhtyy myös uuteen ehdotukseen       johtajiston sihteeristön ja ministerineuvoston
50740: ulkoministerien ministerineuvoston perustamises-     sihteeristön yhdistämisestä torjutaan sillä perus-
50741: ta ja tukee kuten aikaisemminkin ulkomaankaup-       teella, että tällainen yhdistäminen voi tulla kal-
50742: pa- ja kehitysyhteistyöministerien ministerineu-     liiksi ja että neuvosto ja sen puheenjohtajisto
50743: vostojen perustamista. Valtuuskunta toteaa, että     "saattavat toivoa" omaa sihteeristöä. Valtuus-
50744: komitean lähtökohtana on ollut, että sotilaspo-      kunnan mielestä painavin syy yhdistämiselle on
50745: liittiset kysymykset kuten tähänkin asti kuuluvat    asioiden valmistelun laadun paraneminen ja yksin-
50746: neuvoston toimivallan ulkopuolelle.                  kertaistuminen sihteeristöjen läheisemmän yhteis-
50747:     Parlamentaarisen yhteistyön kehittämiseksi       työn ansiosta. Samalla asioiden parempi valmis-
50748: komitea ehdottaa, että puheenjohtajistolle anne-     telu antaisi kansanedustajille ja ministerineuvos-
50749: taan vastuu yleisten kansainvälisten kysymysten      tolle paremman pohjan tehdä poliittisia ratkai-
50750: käsittelystä ja että talousvaliokuntaa kehitetään    suja ja punnita eri linjauksien välillä. Yhdistämi-
50751: 56
50752: 
50753: 
50754: nen ei myöskään merkitsisi sitä, että puheenjoh-       menttien edustajina. Kansanedustajien vaikutuk-
50755: tajiston sihteeristö lakkautettaisiin. Yhteisellä      sen vahvistaminen on myös tärkeä näkökohta
50756: sihteeristöllä olisi itsenäinen yksikkö kansan-        ajatellen hallitusten ja parlamenttien yhteistyön
50757: edustajien yhteistyötä varten ja lisäksi kansan-       kehittämistä Euroopassa yleisemmin.
50758: edustajat saisivat työssään hyödyntää sihteeris-          Valtuuskunta tukee ensiaskeleena komitean
50759: tön koko pätevyyttä.                                   ehdottamaa budjettimenettelyn muuttamista. Val-
50760:                                                        tuuskunta katsoo kuitenkin, että tavoitteena
50761:                                                        kansanedustajille pitäisi pyrkiä antamaan suora
50762: Kaksi istuntoa vuodessa                                vaikutusmahdollisuus budjetin kokonaistasoon.
50763:                                                        Valtuuskunnan mielestä tällainen järjestely voi-
50764:     Työrytmin ja ennen kaikkea päätöksenteon           daan ottaa käyttöön neuvoston ja ministerineuvos-
50765: nopeuttamiseksi Pohjoismaiden neuvostossa tulisi       ton välisenä neuvottelumenettelynä, ilman että
50766:  vastedes pitää vähintään kaksi istuntoa vuodessa.     otetaan käyttöön muodollista ylivaltiollista pää-
50767:  Kokemukset osoittavat, että syysistunto voidaan       tösoikeutta.
50768: pitää tarvitsematta varata useampia päiviä syys-
50769: kokouksiin. Varsinaista istuntoa on myös voitu
50770: tiivistää. Koko neuvosto on kokoontunut tam-
50771: mikuun lopulla valiokuntakokouksiin, ja mel-           Muut kysymykset
50772: kein koko neuvosto kokoontuu eri aikoihin
50773: toukokuussa ja syyskuussa. On siis myös muita             Seuraavassa valtuuskunta ottaa kantaa eräi-
50774: vaihtoehtoisia aikoja, joita voidaan käyttää is-       siin muihin kysymyksiin, jotka ovat tärkeitä
50775: tuntoihin. Erillisen päätöksen tekeminen vuosit-       jatkotyön kannalta.
50776: tain toisen istunnon pitämisestä aiheuttaa uusia
50777: ongelmia ja epävarmuutta työn järjestelyssä,
50778: erityisesti vuorossa olevan järjestäjämaan kan-        Hallitusyhteistyö
50779: nalta.
50780:     Toista varsinaista istuntoa pitäisi pyrkiä kes-        Pääongelma pohjoismaisessa yhteistyössä
50781: kittämään joihinkin suurempiin asiakysymyk-            nykyään on, että hallitukset eivät ole olleet
50782: siin, mutta tätä ei saa asettaa suoranaiseksi          riittävän aloitteellisia pohjoismaisissa yhteistyö-
50783: vaatimukseksi. Työn kannalta on tärkeää, että          kysymyksissä. Hallitustason yhteistyön vahvis-
50784: istuntoja voidaan käyttää asioiden loppuunkä-          taminen on siksi erittäin tärkeätä pohjoismaisen
50785: sittelemiseen     ja    lähettämiseen      edelleen    yhteistyön edistämiseksi ponnekkaasti. Valtuus-
50786: ministerineuvostoon. Syysistunto on tärkeä eri-        kunta valittaa, että ministerineuvosto ei suostu-
50787: tyisesti neuvoston budjettikäsittelyn kannalta.        nut olemaan edustettuna komiteassa ja että
50788: Jokaisessa istunnossa pitäisi yleensä varata aikaa     komitean mietintö tämän vuoksi sisältää vain
50789: yleiskeskusteluun. Ministerineuvosto ja puheen-        vähän ministerineuvoston työtä koskevia ehdo-
50790: johtajisto voivat tarvittaessa puheenvuoroillaan       tuksia. Valtuuskunta korostaa kuitenkin, että
50791: ohjata keskustelua johonkin keskeiseen poliitti-       tällä alalla on jo aikaisemmin tehty erilaisia
50792: seen aiheeseen.                                        ehdotuksia ministerineuvoston työn tehostami-
50793:                                                        seksi. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajis-
50794:                                                        ton tulisi siksi aloittaa vuoropuhelu yhteistyömi-
50795: Suora vaikutus budjettiin                              nisterien kanssa siitä, kuinka ministerineuvoston
50796:                                                        työlle voidaan antaa enemmän painoa ja ankku-
50797:    Budjettikäsittelyssä kansanedustajien ja mi-        roida se voimakkaammin kansallisiin hallituk-
50798: nisterineuvoston välille kehittynyt yhteistyö on       snn.
50799: antanut Pohjoismaiden neuvostolle paremmat
50800: mahdollisuudet vaikuttaa pohjoismaisen budje-
50801: tin sisältöön. Valtuuskunnan mielestä nyt tulisi       Puheenjohtajiston jäsenten määrä
50802: edetä tällä linjalla ja ottaa käyttöön menettely,
50803: joka antaa kansanedustajille todellista budjettival-      Valtuuskunta ei pidä tyydyttävänä komitean
50804: taa. Tällainen muutos olisi omiaan tekemään            ehtotusta, jonka mukaan puheenjohtajiston jä-
50805: budjettityön realistiseksi ja samalla antamaan         senten määrän on oltava vähintään kymmenen
50806: kansanedustajille aseman, joka nykyistä enem-          ja enintään 11. Jotta voidaan välttää spekulaa-
50807: män vastaisi heidän rooliaan kansallisten parla-       tiot ja jatkuvat muutokset puheenjohtajiston
50808:                                                                                                       57
50809: 
50810: kokoonpanossa, jäsenten määrän on oltava kiin-        ta katsoo, että kansallisten valtuuskuntien toimi-
50811: teä. Valtuuskunta viittaa tässä niihin perustelui-     valtaan tulee kuulua tämän tarpeen arviointi ja
50812: hin, jotka on mainittu tätä kohtaa koskevassa         päätöksenteko.
50813: vastalauseessa, jonka on tehnyt komitean jäsen            Kokousrytmi, jota komitea tämän ehdotuk-
50814: Kimmo Sasi. Valtuuskunnan käsitys on että pu-         sen yhteydessä kaavailee, vaikuttaa valtuuskun-
50815: heenjohtajiston jäsenten lukumäärän tulisi olla 10.   nan mielestä hieman arveluttavalta. Istunnon
50816:                                                       jälkeen valtuuskunnat eivät ehdotetun mallin
50817:                                                       mukaisesti enää pitäisi tavanomaisia kokouksia
50818: Valiokuntien asema                                    ennen kesää, ja sen jälkeen ne kokoontuisivat
50819:                                                       vasta marraskuussa. Valtuuskunnan käsityksen
50820:      Raportti sisältää monia ehdotuk~ia, jot~a        mukaan on tärkeätä, että Pohjoismaiden neuvos-
50821: koskevat valiokuntien työtä, mmeä Ja                  ton työ pääsee käyntiin nopeasti istunnon jälkeen
50822: kokoonpanoa. Valtuuskunta tukee komitean              ja että valiokunnat pitävät kokouksia jo keväällä.
50823: ehdotusta siitä, että kaikkien valiokuntien on        Lisäksi on tärkeätä, että valiokunnat, varsinkin
50824: oltava yhtä suuria, eli kaikissa tulee olla 13        budjettikäsittelyn kannalta, kokoontuvat jo var-
50825: jäsentä. Mitä tulee ehdotukseen valiokuntien          hain syksyllä. Sitä vastoin valiokuntien kesäko-
50826: nimistä, valtuuskunta ei yhdy komitean käsityk-       kouksiin voidaan suhtautua kriittisemmin. Ke-
50827: seen, vaan tukee kansanedustaja Sasin vastalau-       säkokouksia tulisi ensisijaisesti pitää, mikäli
50828: seessaan esittämiä näkemyksiä. Valiokuntien           jokin erityinen kysymys valiokunnan työssä sitä
50829: nimien tulee periaatteessa olla mahdollisimman        edellyttää, ja mikäli on erityistä syytä tutkia
50830: yksinkertaisia. Nimissä ei kuitenkaan voida esit-     jotain laitosta tai muuta ajankohtaista aluetta
50831: tää kattavaa kuvausta valiokuntien toimialoista.      Pohjoismaissa.
50832:      Valtuuskunta suhtautuu epäillen koko uudistus-
50833: pakettiin, joka koskee valiokuntien puheenjohta-
50834: jien vaalia, valiokuntasihteerien asettamista ja      Uusia ehdotusmuotoja
50835:  vastuusuhteita asianomaiseen valiokuntaan. Val-
50836:  tuuskunnan lähtökohtana on että valiokuntien            Valtuuskunta on aikaisemmin ilmaissut tuke-
50837:  integriteettiä ja itsemääräämisoikeutta ei saa ra-   vansa uuden aloitemuodon, valiokuntaehdotuksen
50838: joittaa vaan pikemminkin vahvistaa. Tästä syystä      käyttöön ottamista. Valtuuskunnalla ei siksi ole
50839: valtuuskunta ei kannata ehdotusta, että yleisko-      periaatteessa mitään vastaväitteitä komitean tätä
50840:  kous valitsee puheenjohtajan. Nykykäytäntö,          koskevasta ehdotuksesta, ja valtuuskunta voi myös
50841: joka myös on yleinen kansallisissa parlamenteis-      tukea puheenjohtajiston ehdotuksen käyttöönotta-
50842:  sa eli että valiokunnat itse valitsevat puheenjoh-   mista uutena muotona. Komitean perustelut kui-
50843:  tajansa, olkoon voimassa myös vastaisuudessa.        tenkin antavat epäselvän kuvan uusista ehdotus-
50844:  Samoin nykyjärjestelyn tulee koskea valiokunta-      muodoista. Puheenjohtajiston ja valiokuntien
50845:  sihteerien vastuusuhdetta. Valtuuskunta ei hy-       aloitteita kuvataan lähinnä uutena jäsenehdotuk-
50846:  väksy komitean ehdotusta, että valiokuntasih-        sen muotona. Valtuuskunta korostaa, että alku-
50847:  teeri myös valiokunnan vastuualaan kuuluvissa        peräisenä ajatuksena on ollut, että valiokunta
50848:  asiakysymyksissä alistetaan puheenjohtajiston        voi poliittisen tahdon pohjalta tehdä nopeasti
50849:  sihteerin alaisuuteen. Puheenjohtajiston sihtee-     aloitteen ja esittää sen suoraan yleiskokoukselle.
50850:  rin koordinointi ja toiminnan johto sihteeristös-    Siinä muodossa kuin uudet aloitteet esitellään
50851:  sä ovat täysin mahdollisia myös nykyisten sään-      komitean mietinnössä on epävarmaa, voivatko
50852:  töjen mukaan. Edellä mainitusta syystä valtuus-      ne johtaa nopeampaan käsittelyyn. Valtuuskun-
50853:  kunta ei myöskään halua poistaa pykälää, joka        nan mielestä valiokuntien ja puheenjohtajiston
50854:  antaa valiokunnalle oikeuden lausua käsityksen-      ehdotuksia tulisi lähinnä verrata valmiisiin valio-
50855:  sä valiokuntasihteereitä valittaessa.                kuntamietin töihin. Jotta voitaisiin välttää ny-
50856:       Valtuuskunta ei pidä tarpeellisena komitean     kyisten ehdotusmuotojen aiheuttamaa sekaan-
50857:  ehdotusta läsnäolo- ja puheoikeuden muuttamises-     nusta, voi olla aiheellista harkita muuta nimeä
50858:   ta valiokuntakokouksissa. Nykykäytäntö ei ole       uusille aloite- mahdollisuuksille.
50859:  johtanut epäselvyyksiin eikä sekaannuksiin. Sen         Mikäli komitean ehdotus toteutuu, tarpeetto-
50860:   sijaan komitean ehdotus voisi lisätä byrokratiaa,   mia ristiriitoja saattaa syntyä neuvoston organi-
50861:   mikäli käyttöön otetaan raskas päätösprosessi       saatiossa puheenjohtajiston ryhtyessä työskente-
50862:   esim. asiantuntijoiden kuulemisessa. Kansallisten   lemään valiokunnan tavoin. Reviirikiistojen vält-
50863:   virkamiesten läsnäolosta kokouksissa valtuuskun-    tämiseksi, puheenjohtajiston ehdotukset tulisi
50864: 
50865: 8 311740Y
50866: 58
50867: 
50868: rajata koskemaan puheenjohtajiston omaa toi-           miseksi, että neuvoston koko sihteeristöorgani-
50869: minta-alaa. Valtuuskunnan mielestä tämä rajaus         saatiota voidaan hyödyntää mahdollisimman
50870: ei vaikuta puheenjohtajiston mahdollisuuksiin          hyvin ja ylläpitää vastuuta ja kiinnostusta yhteis-
50871: toimia kuten poliittinen tilanne edellyttää. Aktii-    toimintaan kansallisissa sihteeristöissä. Valtuus-
50872: visella ja läheisellä yhteistyöllä puheenjohtajis-     kunnan mielestä puheenjohtajiston työmäärää
50873: ton kanssa ja hyödyntäen valiokuntien uutta            pitää voida keventää delegoimalla huomattavassa
50874: aloitemuotoa valiokunnat voivat tulevaisuudes-         määrin asioita sihteerikollegiolle.
50875: sa tehdä uusia poliittisia aloitteita erityisaloilla       Lisäksi valtuuskunta edellyttää, että sihteeris-
50876: nopeasti ja viedä ne edelleen ministerineuvos-         tön tehtävät myös tulevaisuudessa määritellään
50877: toon puheenjohtajiston esityksillä.                    työjärjestyksen 3 §:n mukaan.
50878:                                                            Valtuuskunta katsoo kuten komiteakin, että on
50879:                                                        oikein laatia erityinen työjärjestys sihteerikolle-
50880: Tarkkailijat                                           giolle. Työjärjestyksessä tulisi kuitenkin esitetyn
50881:                                                        mukaisesti vahvistaa sihteerikollegion tehtävät
50882:    Ulkoisten yhteyksien laajentaminen merkitsee        puheenjohtajiston sihteeristön työjärjestyksen 13
50883: sitä, että Pohjoismaiden neuvosto saa vähitellen       ja 14 §:ien sanamuodon mukaisesti.
50884: useita kansainvälisiä vieraita istuntoihin. Val-           Valtuuskunta korostaa, että virkamiesten osal-
50885: tuuskunta katsoo siksi, kuten komiteakin, että         listumisen lisääminen työssä myös muilta osin
50886: istunnoissa on otettava käyttöön uusi osanottaja-      vaikuttaa väistämättömältä, mikäli työn tehok-
50887: ryhmä eli tarkkailijat. Valtuuskunta korostaa          kuutta aiotaan lisätä ilman että parlamentaarikot
50888: kuitenkin, että tarkkailijan käsitteellä kansain-      käyttävät enemmän aikaa neuvoston työhön kuin
50889: välisissä järjestöissä on tietty merkitys ja että      nykyisin. Eräitä asiota pitäisi voida käsitellä
50890: myös Pohjoismaiden neuvoston, mikäli tämä              virkamiestasolla sen jälkeen kun niitä on kansal-
50891: termi otetaan käyttöön, tulisi antaa tarkkailijoil-    lisesti selvitetty vastaavien poliitikkojen kanssa.
50892: le samanlainen asema kuin muissa kansainväli-          Puheenjohtajiston työn ohella tämä voisi myös
50893: sissä järjestöissä. Komitean tätä kohtaa koskeva       koskea valiokuntia, siten että rutiiniasioita ja
50894: ehdotus on epäselvä ja voi antaa tarkkailijoina        vähemmän poliittisia kysymyksiä delegoidaan
50895: osallistuville virheellisen kuvan asemastaan neu-      virkamiesryhmille.
50896: vostossa.
50897: 
50898: 
50899: Kysymysinstituutio                                     Ministerineuvoston repliikki
50900: 
50901:    Kyselytuntia ( 'Jörespörsel") koskeva uusi              Valtuuskunta torjuu komitean ehdotuksen ns.
50902: ehdotus ei vaikuta tuovan neuvoston työhön mi-         ministerineuvoston repliikin käyttöönottamisesta.
50903: tään uutta, joka ei olisi mahdollista jo nykyisten     Ehdotusta kutsutaan idealuonnokseksi, mutta se
50904: säännösten mukaan. Kysymys esitellään myös             on esitetty ilman tarkempaa erittelyä. Ehdotus
50905: komiteamietinnössä tavalla, joka aiheuttaa lisää       voi pahimmassa tapauksessa johtaa siihen, että
50906: sekaannusta nykyisessä jo varsin kirjavassa            valiokuntien työ, jota on tehty koko vuoden
50907: kysymysinstituutiossa. Valtuuskunta yhtyy komi-        aikana ja joka usein on valmistunut useita kuu-
50908: tean jäsenen Kimmo Sasin vastalauseessaan esit-        kausia ennen istuntoa, yhtäkkiä istunnon aikana
50909: tämään ehdotukseen, jonka mukaan neuvostolla           lyödään hajalle ministerineuvoston esittäessä
50910: tulee olla vain kaksi kysymysmuotoa, suulliset ja      vasta silloin omat näkemyksensä.
50911: kirjalliset. Suullisiin kysymyksiin vastattaisiin,         Sen sijaan valtuuskunta pitää tärkeänä, että
50912: kuten nykyisin pikakysymyksiin istunnossa ja           tämän ehdotuksen ajatus toteutetaan, nimittäin
50913: kirjallisiin sen määräajan kuluessa, joka nyt          mahdollisuudet ottaa neuvoston työssä varhaises-
50914: koskee istuntojen välillä tehtäviä kysymyksiä.         sa vaiheessa huomioon ne näkemykset, joita minis-
50915:                                                        terineuvostolla mahdollisesti on johonkin valmis-
50916:                                                        teilla olevaan asiaan. Enemmän vuorovaikutusta
50917: Sihteerikollegio                                       pitäisi saada aikaan valiokuntien ja ministeri-
50918:                                                        neuvoston välillä sihteeristöjen läheisemmällä
50919:    Valtuuskunta vastustaa sihteerikollegion ase-       yhteistyöllä ja siten, että joku johtava virkamies
50920: man muuttamista. Kollegion suora myötävaiku-           ministerineuvoston sihteeristöstä on yleensä pai-
50921: tus ja osallistuminen ovat tärkeitä sen varmista-      kalla valiokuntakokouksissa.
50922:                                                                                                        59
50923: 
50924: Pohjoismainen asiamies                                 miesfunktiota. Tarvitaan instanssi, jonka tehtä-
50925:                                                        vänä olisi valvoa Pohjoismaiden kansalaisten
50926:    Valtuuskunta toteaa, että pohjoismaista asia-       oikeuksia suhteessa pohjoismaisiin sopimuksiin.
50927: miestä koskevassa kysymyksessä komitea aino-
50928: astaan ehdottaa asianjatkoselvittelyä. Kysymys-
50929: tä on käsitelty hyvin monta vuotta eri instans-        Uusi kokoustekniikka
50930: seissa Pohjoismaiden neuvostossa ja ministeri-
50931: neuvostossa. Kysymyksen poliittisista aspekteis-          Ehdotus uuden tekniikan käyttöönottamises-
50932: ta keskusteltiin viimeksi neuvoston kansainväli-       ta kokousrutiineissa on sinänsä hyvä. TV- ja
50933: sen yhteistyökomitean mietinnössä. Valtuuskun-         puhelinkokoukset eivät kuitenkaan saa merkitä
50934: ta katsoo siksi, että nyt on otettava poliittisesti    sitä, että Pohjoismaiden kansanedustajat vastai-
50935: kantaa tähän kysymykseen ja että sen jälkeen,          suudessa nykyistä vähemmän tapaavat toisiaan
50936: mikäli päästään yksimielisyyteen asiamiesinsti-        henkilökohtaisesti. Kustannussyistä tulisi tek-
50937: tuution perustamisesta, selvitetään, kuinka se tuli-   niikkaa laajentaa läheisessä yhteistyössä ministe-
50938: si toteuttaa. Valtuuskunta on osaltaan valmis          rineuvoston ja kansallisten sijaisvirkamiesten
50939: keskustelemaan myönteisessä hengessä siitä, kuin-      toimistojen kanssa. Neuvoston koko organisaa-
50940: ka Pohjoismaiden neuvosto voisi hyödyntää asia-        tion pitää voida käyttää tarvittavaa tekniikkaa.
50941: 
50942:      Helsingissä 18. tammikuuta 1991
50943: 
50944: 
50945:                                  Puheenjohtaja Elsi Hetemäki-Olander
50946: 
50947: 
50948: 
50949: 
50950:                                                                            Pääsihteeri Guy Lindström
50951: 60
50952: 
50953:                                                                                                    Liite 2
50954: 
50955: 
50956: 
50957: 
50958:          Pohjoismaiden neuvoston 39. istunnossa hyväksytyt esitys ja
50959:                                 suositukset
50960: 
50961: Esitys                                                  ja kuulovammaisille oikeus käyttää tulkkia -
50962:                                                         myös viittomakielellä - pohjoismaisen kielisopi-
50963: Nro 1 Pohjoismaiden ministerineuvoston budjetti         muksen kielipalvelun periaatteiden mukaisesti,
50964:       1991 (B 111/b)                                    sekä
50965:                                                            -toimimaan sen hyväksi, että kaikki tärkeät
50966:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto             televisio-ohjelmat tekstitetään sekä laajentamaan
50967: esittää Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että        lähinnä uutislähetysten ja valikoitujen kulttuu-
50968: se                                                      riohjelmien tulkkausta viittomakielelle.
50969:    - pitkän aikavälin budjettisuunnittelussa jo
50970: nyt laatii strategian vuosien 1992 ja 1993 poh-
50971: joismaista yhteistyötä varten,                          Nro 3 Pohjoismaisen rautatiejärjestelmän kehit-
50972:    - huolehtii siitä, että hyväksytyt toiminta-               täminen (A 907/t)
50973: suunnitelmat voidaan toteuttaa alkuperäisen
50974: suunnitelman mukaan sekä antaa eri alojen                  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
50975: ministerineuvostoille ohjeet siitä, että uusissa toi-   maiden ministerineuvostoa
50976: mintasuunnitelmissa on oltava sekä kustannus-              - mahdollisimman pian selvittämään Tans-
50977: että rahoitussuunnitelmat,                              kassa, Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa aloitet-
50978:    - toimii aktiivisesti sen puolesta, että talou-      tua rautatiekuljetusten kansallista ja pohjois-
50979: dellisen toimintasuunnitelman varat siirretään          maista kehittämistyötä,
50980: varsinaiseen pohjoismaiseen budjettiin suunni-             - selvityksen pohjalta esittämään Pohjois-
50981: telman päättyessä,                                      maiden neuvostolle suunnitelman yhteispohjois-
50982:    - tulevissa budjettiehdotuksissa tilittää lai-       maiseksi rautatiepolitiikaksi ja välttämättömiksi
50983: tosten ja sektorien viimeisimmän tilikauden tu-         investoinneiksi pohjoismaisen rautatieverkoston
50984: loksen,                                                 kytkemiseksi muun Euroopan verkostoon,
50985:    - budjettiehdotuksessa kommentoi tärkeitä               - muuten myötävaikuttamaan siihen, että
50986: muutoksia tärkeysjärjestyksissä,                        Pohjoismaiden rautatieyhtiöt pystyvät luomaan
50987:    - muiltakin osin ottaa huomioon valiokun-            kilpailukykyisen vaihtoehdon tavaraliikentee-
50988: nan edellä esittämät näkökohdat.                        seen Pohjoismaissa sekä niiden ja muun Euroo-
50989:                                                         pan välillä.
50990: 
50991: Suositukset
50992:                                                         Nro 4 Tieliikenteen ympäristövaikutukset
50993: Nro 2 Kuulovammaisten kommunikointimahdol-                    (A 911/t)
50994:       lisuuksien parantaminen (A 902/t)
50995:                                                             Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
50996:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            maiden ministerineuvostoa
50997: maiden ministerineuvostoa                                   - aikaistamaan ajoneuvojen ja erityisesti
50998:    - ottaen huomioon Maailman terveysjärjes-            dieselajoneuvojen ympäristövaikutuksia koske-
50999: tön ohjelman "Terveyttä kaikille 2000" (3. osata-       vat tiukemmat määräykset ja
51000: voite) parantamaan kuulovammaisten tilannetta               - koordinoimaan ajoneuvo- ja polttoaine-
51001: mm. seuraavilla toimenpiteillä: kuulotekniset           alan tutkimus- ja kehitystoimintaa Pohjoismais-
51002: laitteet julkisiin kokoontumistiloihin, kuuroille       sa.
51003:                                                                                                     61
51004: 
51005: Nro 5 Pohjoismainen kuljetuspolitiikka              joismaiden liikenne turvallisemmaksi" ministe-
51006:       (A 933/t)                                     rineuvoston ehdotuksen B 115/t mukaisesti otta-
51007:                                                     en huomioon Pohjoismaiden neuvoston näke-
51008:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        mykset,
51009: maiden ministerineuvostoa                              - varmistamaan toimintasuunnitelman tyy-
51010:    luomaan kiireellisesti yhteispohjoismaisen       dyttävän rahoituksen sekä
51011: kuljetuspolitiikan ja yhteispohjoismaisen inves-       - että ministerineuvosto esittää toiminta-
51012: tointiohjelman infrastruktuuria ja kuljetuksia      suunnitelmasta vuosiraportin toimintakerto-
51013: varten, jotka ovat tärkeitä Pohjolan vahvistami-    muksessaan Cl.
51014: seksi kotimarkkina-alueena ja kuljetusten tehos-
51015: tamiseksi Pohjoismaissa sekä niiden ja muun
51016: maailman välillä.                                   Nro 9 Bio- ja geeniteknologiaa koskeva lainsää-
51017:                                                           däntöyhteistyö (A 939/j)
51018: 
51019:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51020: Nro 6 Pohjoismainen kuljetustutkimus (A 934/t)      maiden hallituksia
51021:                                                        aloittamaan yhteistyön tai vahvistamaan
51022:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         nykyistä yhteistyötä mahdollisimman yhdenmu-
51023: maiden ministerineuvostoa                           kaisen pohjoismaisen ja kansainvälisen lainsää-
51024:   esittämään vuoden 1992 pohjoismaisessa            dännön aikaansaamiseksi bio-ja geeniteknologi-
51025: budjetissa ehdotuksia pohjoismaisen kuljetustut-    an käyttämisestä teollisuudessa, maataloudessa,
51026: kimuksen vahvistamiseksi.                           ympäristöalalla, lääketieteellis-eettisellä alalla
51027:                                                     sekä henkilökohtaisen geneettisen loukkaamat-
51028:                                                     tomuuden suojaamisesta.
51029: 
51030: Nro 7 Kuljetusyhteistyö Skagerrakin alueella
51031:       (A 942/t)                                     Nro 10 Velkasaneerausta koskeva lainsäädäntö
51032:                                                            (A 922/j)
51033:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51034: maiden ministerineuvostolle, että                      Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51035:    - Skagerrakin alue, ts. Etelä-Norja, Länsi-      maiden hallituksia
51036: Ruotsija Pohjois-Jyllanti, nimetään raja-alueyh-       -valmistelemaan yksityishenkilöiden velka-
51037: teistyön alueiksi,                                  saneerausta koskevaa lainsäädäntöä,
51038:    - nykyiset tiedot kartoitetaan mahdollisim-         - luomaan yhteyksiä asian lakivalmistelun
51039: man nopeasti ja sovitetaan yhteen käynnissä         aikana mahdollisimman yhdenmukaisen lain-
51040: olevan Skagerrakin projektin kanssa ja lisätutki-   säädännön aikaansaamiseksi.
51041: muksia tehdään tarvittavan päätöspohjan saa-
51042: miseksi Skagerrakin alueen kuljetuspolitiikan
51043: koordinoimiseen,                                    Nro 11 Ryhmäkannetta koskeva lainsäädäntö
51044:    - tältä pohjalta laaditaan toiminta- ja inves-          (A 923/j)
51045: tointisuunnitelma kuljetussektorin laajentami-
51046: seksi Skagerrakin alueella kauppayhteyksien            Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51047: elvyttämiseksi Etelä-Norjan, Länsi-Ruotsin ja       maiden ministerineuvostoa
51048: Pohjois-Jyllannin välillä sekä transitoliikenteen     selvittämään mahdollisuudet ottaa käytän-
51049: edellytysten parantamiseksi.                        töön yhteispohjoismainen ryhmäkannelainsää-
51050:                                                     däntö kuluttaja-asioissa.
51051: 
51052: 
51053: Nro 8 Toimintasuunnitelma "Pohjoismaiden lii-       Nro 12 Tasaisempi sukupuolijakauma pohjois-
51054:       kenne turvallisemmaksi" (B 115/t)                    maisissa hallituksissa, komiteoissa, toi-
51055:                                                            mikunnissa, valiokunnissa jne. (A 938/j)
51056:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51057: maiden ministerineuvostoa                             Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51058:   -hyväksymään toimintasuunnitelman "Poh-           maiden ministerineuvostoa
51059: 62
51060: 
51061:    -kartoittamaan naisten edustuksen Pohjois-       Nro 17 Helsingin sopimuksen artiklojen 1 ja 45
51062: maiden ministerineuvoston alaisissa pohjoismai-            muutokset (A 945/j)
51063: sissa hallituksissa, komiteoissa, valiokunnissa,
51064: toimikunnissa jne. sekä                                Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Islannin,
51065:    - laatimaan suuntaviivat, jotka varmistavat      Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan hallituksia
51066: miesten ja naisten mahdollisimman tasapuolisen         tekemään muutokset Helsingin sopimuksen
51067: edustuksen em. hallituksissa, komiteoissa, valio-   artikloihin 1 ja 45 liitteessä 1 olevien juridisen
51068: kunnissa, toimikunnissa jne. siten, että            valiokunnan ehdotusten mukaisesti.
51069:    - tavoite tasapuolisemmasta sukupuolija-
51070: kaumasta on toteutettu vuonna 2000, osatavoit-
51071: teena kummankin sukupuolen vähimmäisedus-           Nro 18 Pohjoismaisen kuljetussopimuksen muut-
51072: tus seuraavasti: 25 %vuonna 1992, 35 %vuonna               taminen (945/j)
51073: 1994 ja 40 % vuonna 1996.
51074:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Islannin,
51075:                                                     Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan hallituksia
51076: Nro 13 Pohjoismainen Foorumi 1994 (B 120/j)            muuttamaan kuljetusten ja tietoliikenteen alaa
51077:                                                     koskevan yhteistyösopimuksen 1 artiklaa siten,
51078:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        että seuraava virke poistetaan: "Siihen eivät
51079: maiden ministerineuvostoa                           myöskään sisälly Pohjoismaiden kansainvälisiä
51080:    toteuttamaan Uuden Pohjoismaisen Fooru-          merenkulku- ja ilmailupoliittisia olosuhteita
51081: min kesällä 1994 ja samalla järjestämään viralli-   koskevat kysymykset."
51082: sen tasa-arvokokouksen ministerineuvoston
51083: ehdotuksen B 120/j mukaisesti.
51084: 
51085:                                                     Nro 19 Muutokset Helsingin sopimukseen
51086: Nro 14 Äänioikeus parlamenttivaaleissa muissa              (B 118/j)
51087:        Pohjoismaissa (A 946/j)
51088:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Islannin,
51089:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan hallituksia
51090: maiden ministerineuvostoa                              tekemään Helsingin sopimuksen artikloihin
51091:    asettamaan pohjoismaisen selvitysryhmän          51, 52, 54, 55, 56, 57 ja 58 juridisen valiokunnan
51092: tutkimaan edellytyksiä antaa äänioikeus edus-       mietinnön liitteessä esitetyt muutokset.
51093: kuntavaaleissa Pohjoismaiden kansalaisille, jot-
51094: ka asuvat muussa Pohjoismaassa kuin kotimaas-
51095: saan.
51096:                                                     Nro 20 Kotitalouksien sähkön- ja energiankäy-
51097:                                                            tön tehostaminen (A 913/e)
51098: Nro 15 Pohjoismainen Euroopan integraatio-
51099:        oikeuden tutkimusneuvosto (B 114/j)             Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51100:                                                     maiden ministerineuvostoa
51101:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-           -ryhtymään koordinoituihin pohjoismaisiin
51102: maiden ministerineuvostoa                           toimiin tehostaakseen sähkön ja muun energian
51103:   perustamaan pohjoismaisen Euroopan inte-          käyttöä kotitalouksissa,
51104: graatio-oikeuden tutkimusneuvoston ministeri-          -koordinoimaan ja mahdollisimman laajasti
51105: neuvoston ehdotuksen B 114/j ja juridisen valio-    toteuttamaan nämä toimet yleiseurooppalaisina.
51106: kunnan näkemysten mukaisesti.
51107: 
51108: 
51109: Nro 16 Helsingin sopimuksen tarkistus (A 945/j)
51110:                                                     Nro 21 Yhteispohjoismainen sähkön suurjännite-
51111:                                                            verkko "common carrier" (A 918/e)
51112:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51113: maiden ministerineuvostoa
51114:    tekemään Helsingin sopimuksen täydellisen          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51115: tarkistuksen.                                       maiden ministerineuvostoa
51116:                                                                                                   63
51117: 
51118:   tutkimaan mahdollisuudet muuttaa Pohjois-        Nro 26 Vammaisia koskevat kansainväliset stan-
51119: maiden suurjänniteverkko sähkövirran "com-                dardisäännöt ( A 937/s)
51120: mon carrier" -verkoksi.
51121:                                                       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51122:                                                    maiden ministerineuvostoa
51123: Nro 22 Urheiluilmailua koskevien tullimenette-        ryhtymään tarvittaviin toimiin vammaisia
51124:        lyjen yksinkertaistaminen (A 941/e)         koskevien kansainvälisten standardisääntöjen
51125:                                                    käyttöön ottamiseksi ja asettamaan varoja käy-
51126:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        tettäväksi.
51127: maiden ministerineuvostoa
51128:   yksinkertaistamaan urheiluilmailuun Pohjois-     Nro 27 Yhteispohjoismaiset  paloturvallisuus-
51129: maiden välillä sovellettavia tullimenettelyjä.            määräykset (A 943/s)
51130:                                                       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51131: Nro 23 Pohjoismainen yhteistyö vuoden 1992 jäl-    maiden ministerineuvostoa
51132:        keen (A 947/e)                                 tutkimaan edellytykset yhdenmukaistaa Poh-
51133:                                                    joismaiden tiukennetut paloturvallisuusmää-
51134:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       räykset.
51135: maiden ministerineuvostoa
51136:    yhdessä Pohjoismaiden neuvoston kanssa          Nro 28 Pohjoismainen     reumaatikkojen     vuosi
51137: vaiottamaan ajankohtaisia tulevaisuuden kysy-             1993 (B 113/s)
51138: myksiä, jotka vaikuttavat pohjoismaisen yhteis-
51139: työn mahdollisuuksiin ja tältä pohjalta esittä-       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51140: mään ministerineuvoston ehdotuksen pohjois-        maiden ministerineuvostoa
51141: maiseksi yhteistyöohjelmaksi vuoden 1992 jäl-         nimeämään vuoden 1993 pohjoismaiseksi
51142: keen.                                              reumaatikkojen vuodeksi ja perustamaan poh-
51143:                                                    joismaisen reumaatikkojen vuodenjohtoryhmän
51144:                                                    ministerineuvoston ehdotuksen B 113/s mukai-
51145: Nro 24 Yhtymänsisäinen ammattiyhdistysyhteis-      sesti ja ottaen huomioon sosiaali- ja ympäristö-
51146:        työ (A 949/e)                               valiokunnan esittämät näkemykset.
51147:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51148: maiden ministerineuvostoa                          Nro 29 Pohjoismaisen reumaatikkojen vuoden
51149:    laatimaan nopeasti ehdotuksen koordinoi-               rahoitus (B 113/s)
51150: duksi pohjoismaiseksi lainsäädännöksi, joka           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51151: turvaa palkansaajajärjestöjen oikeuden yhty-       maiden hallituksia
51152: mänsisäiseen ammattiyhdistysyhteistyöhön jä-          asettamaan riittävästi varoja käytettäväksi,
51153: senehdotuksessa esitettyjen periaatteiden mukai-   jotta kussakin maassa voitaisiin varmistaa poh-
51154: sesti.                                             joismaisen reumaatikkojen vuoden toteuttami-
51155:                                                    nen.
51156: Nro 25 Vihreätä bruttokansantuotetta koskeva       Nro 30 Nordpiauin tuleva toiminta (A 909/k)
51157:        laskentamalli (A 932/s ja A 936/s)
51158:                                                       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51159:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       maiden ministerineuvostoa
51160: maiden ministerineuvostoa                             säilyttämään Nordpiauin laitoksena siltä
51161:    - laajentamaan pohjoismaista ympäristöti-       pohjalta, että sen toimintaa jatketaan ja kehite-
51162: lastoyhteistyötä laskentamallin luomiseksi ko-     tään nykyisissä puitteissa.
51163: konaisluonnonvarojaja niiden muutoksia varten
51164: sekä                                               Nro 31 Työohjelma koituurisektorin toimielinten
51165:    - yhdistämään tämän laskentamallin yhteis-             rahoituksen muuttamiseksi (B 112/k)
51166: kunnan kokonaistulojen ja -menojen (BKT) las-
51167: kentaan totaalisen luonnonvara- ja kansantalou-      Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51168: den tilinpitomallin (vihreä BKT) laatimiseksi.     maiden ministerineuvostoa
51169: 64
51170: 
51171:    a) vahvistamaan työohjelman kulttuurialan          koulutusmahdollisuuksien kartoittamisesta Poh-
51172: laitosten, yhteistyöohjelmien ja muiden pysyvien      joismaissa ja mahdollisuuksien selvittämisestä
51173: toimintojen rahoituksen ja organisaation muut-        antaa jollekin pohjoismaiselle käsityöopistolle
51174: tamiseksi ministerineuvoston ehdotuksen B 112/        koordinoiva päävastuu sekä
51175: k mukaisesti ja ottaen huomioon sivistysvalio-           - kiinnittämään erityisesti huomiota Poh-
51176: kunnan esittämät näkemykset                           joismaisen kotiteollisuusliiton toimintaan.
51177:    b) ohjelmaa toteuttaessaan ottamaan huomi-
51178: oon seuraavat periaatteet:
51179:    - pysyvillä laitoksilla tulee olla tärkeä tehtä-   Nro 34 Radio Skandinavia -kokeiluprojekti
51180: vä pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä,                    (A 925/k)
51181:    - laitosten toiminta saadaan turvata ulko-
51182: puolisella rahoituksella tai lisäämällä kulttuuri-       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51183: budjettiin uusia varoja,                              maiden ministerineuvostoa
51184:    - Pohjoismaiden neuvostolle annetaan mah-             kokeiluna toteuttamaan pohjoismaista teknis-
51185: dollisuudet ottaa kantaa toimenpiteisiin, jotka       tä ja ohjelmayhteistyötä radiolähetyksissä ulko-
51186: merkitsevät suurehkoja muutoksia laitosten toi-       maille ensisijaisesti lyhytaaltoalueella.
51187: mintaan tai niiden luonteeseen pohjoismaisina
51188: laitoksina,
51189:    - hyvin toimivia pohjoismaisia laitoksia ei        Nro 35 Pohjolan vuosi Kalmarissa 1997
51190: saa korvata pohjoismaiselta profiililtaan hei-               (A 950/k)
51191: kommalla toiminnalla,
51192:    c) ilmoittamaan jatkuvasti Pohjoismaiden              Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51193: neuvostolle työohjelman toteuttamisen edistymi-       maiden ministerineuvostoa
51194: sestä.                                                   Kalmarin unionin 600-vuotisjuhlan johdosta
51195:                                                       selvittämään edellytyksiä antaa tukea ja osallis-
51196:                                                       tua aktiivisesti unionin juhlaan ja Pohjolan
51197:                                                       vuoteen 1997 Kalmarissa.
51198: Nro 32 Tiedotus pohjoismaisesta yhteistyöstä
51199:        Pohjoismaiden ulkopuolella (A 914/k)
51200:                                                       Nro 36 Pohjoismainen ympäristöntutkimusohjel-
51201:     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                ma (B 119/k)
51202: maiden ministerineuvostoa
51203:     asettamaan läheisessä yhteistyössä Pohjois-           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51204: maiden neuvoston kanssa työryhmän ulkominis-          maiden ministerineuvostoa
51205: teriöiden lehdistö-ja kulttuuriosastojen päälli-          a) vahvistamaan pohjoismaisen ympäristön-
51206: köistä ja pohjoismaisten sihteeristöjen tiedotus-     tutkimusohjelman ministerineuvoston ehdotuk-
51207: päälliköistä laatimaan nopeasti ehdotuksia tie-       sen B 119/k mukaisesti ja ottaen huomioon
51208: dotuksen lisäämiseksi Pohjoismaista ja pohjois-       sivistysvaliokunnan esittämät näkemykset
51209: maisesta yhteistyöstä Pohjoismaiden ulkopuolel-           b) toteuttamaan ympäristöntutkimusohjel-
51210: la.                                                   man vuosina 1993-1997 ja tällöin erityisesti
51211:                                                          - tekemään yleisen tutkimuspoliittisen arvi-
51212:                                                       oinnin nykyisestä pohjoismaisesta yhteistyöstä
51213:                                                       ympäristön kehitys- ja tutkimustoiminnassa
51214: Nro 33 Pohjoismaista käsityötä ja kotiteollisuut-     ministerineuvoston organisaatiossa,
51215:        ta koskeva yhteistyö (A 920/k)                    - sisällyttämään ilmastomuutosten vaiku-
51216:                                                       tuksia koskevaan tutkimukseen myös kulttuuri-
51217:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-          muistomerkkien hoitoa koskevan tutkimuksen,
51218: maiden ministerineuvostoa                                - huolehtimaan siitä, että pohjoismaiset asi-
51219:    -antamaan Pohjoismaiselle taide- ja taidete-       antuntijakomiteat pääasiassa muodostuvat ak-
51220: ollisuuskomitealle tehtäväksi tutkia mahdolli-        tiivisista tutkijoista, joilla on asianomaisen alan
51221: suuksia koordinoida pohjoismaista toimintaa           tutkimuspätevyys.
51222: käsityö-ja kotiteollisuusalalla, erityisesti kun on       c) ohjelmakaudella varaamaan vähintään 25
51223: kysymys dokumentaatiosta, oppimateriaaleja ja         miljoonaa Tanskan kruunua vuodessa ympäris-
51224: ammatinvalintaa koskevasta tiedotusaineistosta,       töohjelman toteuttamiseen.
51225:                                                                                                         65
51226: 
51227: Nro 37 Pohjoismaiden korkean asteen koulutus-            - jatkuvasti ilmoittamaan Pohjoismaiden
51228:        ta koskeva yhteistyöohjelma (B 116/k)          neuvostolle työn edistyisestä, myös aloitteista,
51229:                                                       joita ministerineuvosto pitää tarpeellisina ko.
51230:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-          alueella osana pohjoismaista yhteistyötä.
51231: maiden ministerineuvostoa
51232:    a) vahvistamaan korkean asteen koulutuksen
51233: pohjoismaisen yhteistyöohjelman ministerineu-         Nro 40 Talous- ja kulttuuriyhteistyö Itämeren-
51234: voston ehdotuksen B 116/k mukaisesti ja ottaen               maiden kanssa (A 915/e)
51235: huomioon sivistysvaliokunnan esittämät näke-
51236: mykset                                                  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51237:    b) toteuttamaan yhteistyöohjelman vuosina         maiden ministerineuvostoa
51238:  1991-1996 ja tällöin erityisesti                       edistämään talous- ja kulttuuriyhteistyön
51239:    - pidentämään ja laajentamaan Nordplus-           kehittämistä Pohjoismaiden ja Itämerenmaiden
51240: ohjelmaa ehdotuksen mukaisesti,                      välillä Itämeren yhteistyöalueen luomiseksi.
51241:    - esittämään Pohjoismaiden neuvoston 40.
51242: istuntoon ministerineuvoston ehdotuksen poh-
51243: joismaiseksi sopimukseksi korkean asteen kou-        Nro 41 Pohjolan ja Baltian maiden välinen maa-
51244: lutukseen pääsystä Pohjoismaissa,                           talousyhteistyö (A 944/e)
51245:    -    esittämään konkreettisia suunnitelmia
51246: kokonaisia koulutusaloja koskevasta pohjois-           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51247: maisesta työnjaosta sekä akateemisten ansioiden      maiden ministerineuvostoa ja hallituksia
51248: arvioimiseen ja tutkintojen pätevyyteen liittyvien     yhdessä Baltian maiden kanssa laajentamaan
51249: ongelmien ratkaisemisesta,                           koordinoitua maatalousyhteistyötä Pohjoismai-
51250:    c) vahvistamaan rahoituksen ministerineuvos-      den ja Baltian maiden kesken.
51251: ton ehdotuksen kolmannen vaihtoehdon mukai-
51252: sesti.
51253:                                                      Nro 42 Parlamentarismia ja demokratiaa koske-
51254:                                                             vien tietojen siirto mm. Baltiaan
51255: Nro 38 Pohjoismaiden koulutusyhteisö (B 117/k)              (A 921/j)
51256: 
51257:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51258: maiden hallituksia                                   maiden ministerineuvostoa
51259:    tekemään sopimuksen pohjoismaisesta koulu-           selvittämään, onko tarpeen ja mahdollista
51260: tusyhteisöstä lukiotasolla ministerineuvoston        siirtää parlamentarismia ja demokratiaa koske-
51261: ehdotuksen B 117/k mukaisesti ja ottaen huomi-       via tietoja Baltiaan ja eräisiin Itä-Euroopan
51262: oon sivistysvaliokunnan esittämät näkemykset.        maihin.
51263: 
51264: 
51265: Nro 39 Ympäristönsuojelutoiminta Baltiassa           Nro 43 Tuki demokratisoitumispyrkimyksille ja
51266:        (A 910/e)                                            kansainväliselle yhteistyölle mm. Balti-
51267:                                                             assa (A 928/j)
51268:     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51269: maiden ministerineuvostoa ja hallituksia                 Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51270:    - kysymykseen tulevilla kansainvälisillä foo-     maiden ministerineuvostoa
51271: rumeilla edistämään investointi- ja ympäristön-         -kartoittamaan kysymykseen tulevat muut
51272: suojeluohjelmien aikaansaamista ilman ja veden       kuin valtiolliset järjestöt Baltiassa ja eräissä Itä-
51273: saastumisen vähentämiseksi Itämeren saastumi-        Euroopan maissa,
51274: selle herkimmiltä alueilta,                             - kartoittamaan, mitä tarpeita ja mahdolli-
51275:    -kartoittamaan, voidaanko pohjoismaisessa         suuksia on luoda yhteyksiä Baltiassa ja eräissä
51276: yhteistyössä myötävaikuttaa erityisten investoin-    Itä-Euroopan maissa toimivien vapaaehtoisjär-
51277: titukijärjestelmien kehittämiseen kysymykseen        jestöjen ja vastaavien Pohjoismaissa toimivien
51278: tulevia Keski- ja Itä-Euroopan maita varten,         järjestöjen välille,
51279: mukaan luettuna Baltia, Puola ja Leningradin            -tekemään aloitteita sellaisten tukijärjestely-
51280: alue ja                                              jen luomiseksi, jotka voivat kannustaa yhteyk-
51281: 9   311740Y
51282: 66
51283: 
51284: siin ja yhteistyöhön Baltiassa ja eräissä Itä-          toimimaan sen puolesta, että kulttuurin alalla
51285: Euroopan maissa toimivien muiden kuin valtiol-       saadaan aikaan yhteistoimintaa ja vaihtoa Poh-
51286: listen järjestöjen ja vastaavien Pohjoismaissa       joismaiden ja Baltian ja Itä-Euroopan maiden
51287: toimivien järjestöjen välillä demokratisoitumis-     kesken ja, milloin tarkoituksenmukaista, lisää-
51288: kehityksen ja kansainvälisen yhteistyön tukemi-      mään uusia toimia Baltiaa ja Itä-Eurooppaa
51289: seksi Itä-Euroopassa, siten että näitä tukijärjes-   koskevaan työohjelmaan.
51290: telyjä tarkastellaan yhdessä Pohjoismaiden neu-
51291: voston Baltiaa koskevien muiden aloitteiden
51292: kanssa.                                              Nro 48 Ympäristöteknologian vienti Itä-Euroop-
51293:                                                             paan (A 929/s)
51294: Nro 44 Kuljetusyhteistyö     Baltian    kanssa
51295:        (A 953/t)                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51296:                                                      maiden ministerineuvostoa
51297:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            - tekemään ehdotuksen siitä, miten ympäris-
51298: maiden ministerineuvostoa                            töteknologiaa siirretään Itä-Eurooppaan sekä
51299:    -    edistämään Pohjoismaiden toiminnan              -luomaan järjestelmän ympäristötutkimuk-
51300: koordinointia kansainvälisissä järjestöissä kun      sen tukemiseksi Itä-Euroopan maissa sekä aset-
51301: on kysymys kansainvälisten laitosten tuesta kul-     tamaan niiden käyttöön asiantuntemusta mm.
51302: jetusalan investointeihin Baltian tasavalloissa,     ympäristön tutkimuksessa ja valvonnassa sekä
51303:    - myötävaikuttamaan siihen, että Baltian          vaihtoehtoisten energiasuunnitelmien kehittämi-
51304: tasavaltojen liikennesektorin tietojen kehittämis-   sessä.
51305: en tarpeet kartoitetaan ja
51306:    - tämän kartoituksen pohjalta vastaamaan
51307: Pohjoismaiden tukitoiminnan koordinoimisesta         Nro 49 Ydinvoimaloita koskeva ilmoitusvelvolli-
51308: Baltiassa.                                                  suus (A 929/s)
51309: 
51310: Nro 45 Apurahat Itä-Euroopan maista tuleville           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51311:        kansanopistojen ja -korkeakoulujen opis-      maiden ministerineuvostoa
51312:        kelijoille (A 917/k)                             esittämään ao. kansainvälisillä foorumeilla
51313:                                                      vaatimuksia Euroopan maiden välisen ilmoitus-
51314:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         velvollisuuden käyttöön ottamisesta ydinvoima-
51315: maiden ministerineuvostoa                            loita rakennettaessa tai laajennettaessa.
51316:    laajentamaan Pohjoismaiden ministerineuvos-
51317: ton Baltiaaja Itä-Eurooppaa koskevaa työohjel-
51318: maa niin, että se käsittää myös kansankorke-         Nro 50 Ympäristöapu Baltiaan (A 929/s)
51319: akouluissa ja -opistoissa opiskeleville myönnet-
51320: tävät apurahat.                                         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51321:                                                      maiden hallituksia
51322:                                                         - päättämään Pohjoismaiden investointi-
51323: Nro 46 Viisumipakon poistaminen Pohjoismai-          pankin uudesta luottojärjestelmästä Baltian ym-
51324:        den ja Itä-Euroopan väliltä (A 927/k)         päristönsuojelutoiminnan lainoittamiseksi lie-
51325:                                                      vemmillä ehdoilla,
51326:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             - pyrkimään yhteistyöhön Baltian maita
51327: maiden hallituksia                                   koskevien erilaisten avustusjärjestelmien välillä
51328:   edellytysten täyttyessä edistämään viisumipa-      toiminnan järkeistämiseksi ja avunsaannin hel-
51329: kon poistamista Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan        pottamiseksi.
51330: maiden väliltä, mahdollisesti useassa vaiheessa.
51331: 
51332:                                                      Nro 51 Itämeren     sopimuksen     vahvistaminen
51333: Nro 47 Kulttuuriyhteistyö Baltian ja Itä-Euroo-             (A 952/s)
51334:        pan kanssa (A 927/k)
51335:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51336:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-          maiden ministerineuvostoa
51337: maiden ministerineuvostoa                              tekemään aloitteen Itämeren sopimukseen
51338:                                                                                                    67
51339: 
51340: kuuluvan yhteistyön uudistamiseksi ja vahvista-          -taataan, että sitoumukset tehdään velvoit-
51341: miseksi Pohjoismaiden neuvoston meriensuoje-         taviksi,
51342: lukokouksen (1989) päätösasiakirjan periaattei-          - puhdas teknologia ja varovaisuusperiaate
51343: den mukaisesti.                                      otetaan perusperiaatteiksi,
51344:                                                          - säädetään ministerineuvoston säännöllis-
51345:                                                      ten kokousten pitämisestä,
51346: Nro 52 Helsingin sopimuksen tarkistaminen                - taataan parlamentaarinen kytkentä,
51347:        (A 952/s)                                         - kansalaisjärjestöille ja ympäristönsuojelu-
51348:                                                      liikkeille taataan kuulemisoikeus sopimukseen
51349:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         kuuluvia päätöksiä tehtäessä,
51350: maiden hallituksia                                       c) tekemään aloitteen Itämeren sopimuksen
51351:    a) tekemään konkreettisia ehdotuksia Itäme-       sihteeristön vahvistamisesta ja velvoittamaan sen
51352: ren sopimuksen muuttamiseksi ja pikaiseksi           tekemään ehdotuksia vahvistetun sopimuksen
51353: vahvistamiseksi. Ehdotus on esitettävä muille        mukaisesti.
51354: jäsenmaille ennen Itämeren sopimuksen seuraa-
51355: vaa ministerineuvoston kokousta 1992, jotta se
51356: voitaisiin hyväksyä samana vuonna
51357:    b) Helsingin komissiossa ja sen tarkistamis-      Nro 53 Itämeriyhteistyön rahoituksen paranta-
51358: työryhmässä edistämään Pohjoismaiden neuvos-                minen (A 952/s)
51359: ton kansainvälisen meriensuojelukokouksen
51360: (1989) päätösasiakirjan periaatteiden sisällyttä-       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51361: misestä Helsingin sopimukseen ja erityisesti otta-   maiden hallituksia
51362: maan huomioon, että tarkistetussa sopimusteks-          uuden Itämeren sopimuksen yhteydessä teke-
51363: tissä                                                mään aloitteita rahoitusmahdollisuuksien pa-
51364:    - täsmennetään ja korostetaan, että sopimus       rantamisesta puhtaan teknologian aikaansaami-
51365: velvoittaa osanottajamaat yhä enemmän rajoit-        seksi, mahdollisesti yhteistyössä Pohjoismaiden
51366: tamaan Itämeren saastuttamista ekologisesti          investointipankin kanssa.
51367: kestävän kehityksen vuoksi,
51368: 68
51369: 
51370:                                                                                                 Liite 3
51371: 
51372: 
51373: 
51374: 
51375:         Pohjoismaiden neuvoston 39. istunnossa hyväksytyt lausunnot
51376: 1    Pohjoismaiden neuvoston lausunto Pohjois-          - laatimaan Pohjoismaiden kokonaisinfra-
51377:      maiden ministerineuvoston pohjoismaista yh-     struktuuria koskevan investointisuunnitelman,
51378:      teistyötä koskevasta kertomuksesta (Cl)            - laatimaan Pohjoismaiden kokonaisinfra-
51379:      (budjetti- ja tarkastusvaliokunta)              struktuuri-investointeja koskevan rahoitussuun-
51380:                                                      nitelman, jossa otetaan huomioon vaihtoehtoiset
51381:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         rahoitusmahdollisuudet,
51382: maiden ministerineuvostoa                               - edistämään pohjoismaisten kuljetusmark-
51383:    1. organisaatiotaan tehostaessaan edistämään      kinoiden luomista siten, että kabotaasikuljetuk-
51384: sisäistä koordinointia sektorien välillä,            set ovat sallittuja sekä maa- että lentokuljetuk-
51385:    2. jatkotyössä korostamaan niitä näkemyksiä,      stssa,
51386: joita budjetti- ja tarkastusvaliokunta sekä eri-        - asettamaan etusijaan liikenneturvallisuus-
51387: tyisvaliokunnat ovat esittäneet,                     alan yhteistyön, ja
51388:    3. esittämään Pohjoismaiden neuvoston 40.            - turvaamaan rahoituksen markkinointi-
51389: istuntoon ehdotuksen pohjoismaisen yhteistyön        kampanjoiden jatkamiseksi, jotta Pohjolan ulko-
51390: jatkamisesta rakennusalalla ja ottamaan huomi-       puolelta tulevat matkailijat valitsisivat Pohjolan
51391: oon budjetti-ja tarkastusvaliokunnan esittämät       matkakohteekseen.
51392: näkemykset.
51393: 
51394:                                                      4   Pohjoismaiden neuvoston lausunto juridisen
51395: 2    Pohjoismaiden neuvoston lausunto budjetti- ja       valiokunnan asia-alalta (C2)
51396:      tarkastusvaliokunnan asia-alalta (C2)
51397:                                                         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51398:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         maiden ministerineuvostoa
51399: maiden ministerineuvostoa,                              -    selostamaan pohjoismaisen yhteistyön
51400:     1. pitämään etusijalla yhteistyötä Baltian       suunnitelmia juridisen valiokunnan sektorilla
51401: kanssa ja varmistamaan tämän yhteistyön rahoi-       1992 jälkeen,
51402: tuksen,                                                 -jatkamaan toimintaa pohjoismaisen passi-
51403:     2. asettamaan myös etusijaan ympäristön          sopimuksen turvaamiseksi passitarkastuksen
51404: laajassa merkityksessä ja jatkamaan työtään          lakatessa EY:n sisäisillä rajoilla,
51405: ympäristökysymysten yhdentämiseksi eri yhteis-          -aloittamaan työn vuonna 1931 hyväksytyn
51406: työsektoreilla,                                      pohjoismaisen avioliittosopimuksen tarkistami-
51407:     3. työskentelemään pidemmällä aikaperspek-       seksi,
51408: tiivillä ja sisällyttämään asiakirjaan C 211992         - tehostamaan pakolaispoliittisten strategi-
51409: suunnitelmat vuosille 1993-1995,                     oiden arviointia,
51410:     4. edistämään sektorien toiminnan priorisoin-       -järjestämään seminaarin, johon osallistuisi
51411: tia siten, että selvästi ilmenee, mitä voidaan       eräitä Itä-Euroopan maita kuluttaja-alan asian-
51412: toteuttaa, myös sektoribudjetin supistamisten        tuntemuksen siirtämiseksi.
51413: yhteydessä.
51414: 
51415:                                                      5   Pohjoismaiden neuvoston lausunto talousvalio-
51416: 3    Pohjoismaiden neuvoston lausunto liikenneva-        kunnan asia-alalta (C2)
51417:      liokunnan asia-alalta (C2)
51418:                                                         Pohjoismaiden neuvosto esittää, että
51419:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             1. Asiakirjan C211991 muotoa ja esitystapaa
51420: maiden ministerineuvostoa                            pidetään tyydyttävänä ja ministerineuvostoa
51421:                                                                                                    69
51422: 
51423: kehotetaan vastaisuudessa käyttämään C2:ta            EY:n kanssa. Ministerineuvoston tulee tutkia
51424: suunnittelun välineenä.                               mahdollisuudet säilyttää Pohjoismaiden alkoho-
51425:    2. Pohjoismaisen yhteistyön ja sen kansainvä-      lipolitiikka.
51426: lisen aseman tarkastelun ja arvioinnin pohjalta           5. Pohjoismaiden neuvostolle tulee esittää
51427: ministerineuvoston tulisi esittää tulevaisuuden       ministerineuvoston ehdotus luonnonsuojelun
51428: ohjelma keskusteltavaksi 40. istunnossa.              pohjoismaiseksi toimintasuunnitelmaksi, jossa
51429:    3. Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskevaa työoh-        on toimenpiteitä sekä ympäristösektorilla että
51430: jelmaa on jatkuvasti laajennettava ja turvattava      maa -ja metsätaloussektorilla.
51431: sen rahoitus pitkällä aikavälillä.                       6. Neuvostoliiton ja Baltian suurten ympäris-
51432:    4. NOPEF:in Itä-Eurooppaan liittyvän tule-         töongelmien ja rajallisten voimavarojen vuoksi
51433: van työn rahoitus on turvattava.                      ympäristönsuojelutoimia on tarkasti priorisoita-
51434:     5. Yhteistyö teknisessä ja teollisessa tutki-     va ja kohdennettava. Ensisijaisesti toimenpitei-
51435: muksessa ja kehityksessä on strategisesti tärkeää     siin on ryhdyttävä haitallisimpien saasteiden
51436: Pohjoismaiden kilpailukyvyn kehittämisen ja           torjumiseksi.
51437: kestävän kehityksen kannalta. Tätä yhteistyötä           7. Suurin ongelma on pääoman puute, mitä
51438: tulisi siksi pitää erittäin tärkeänä suunnittelusta   Baltian tasavaltojen luottokelpoisuuden puuttu-
51439: ja rahoituksesta päätettäessä.                        minen vaikeuttaa. Pohjoismaiden hallitusten
51440:    6. Ministerineuvoston tulisi käynnistää pro-       tulisi päättää Pohjoismaiden investointipankin
51441: sessi, joka voi johtaa Pohjoismaiden kehitysyh-       luottojärjestelmästä "pehmeämpien" luottoehto-
51442: teistyötä koskevan Kööpenhaminan sopimuksen           jen soveltamiseksi ympäristönsuojelutoimintaan
51443: tarkistukseen.                                        Baltiassa.
51444:     7. Uusi asunto- ja rakennusalan ohjelma tulisi
51445: laatia 40. istuntoon.
51446: 
51447:                                                       7   Pohjoismaiden neuvoston lausunto sivistysva-
51448: 6   Pohjoismaiden neuvoston lausunto sosiaali- ja         liokunnan asia-alalta (C2)
51449:     ympäristövaliokunnan asia-alalta (C2)
51450:                                                          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
51451:    Pohjoismaiden neuvosto esittää, että               maiden ministerineuvostoa
51452:    1. Pohjoismaalaisten oikeuksien tulee säilyä          -viimeistään vuoden 1992 aikana rahoitta-
51453: yhteistyöalana ja niitä tulee valvoa erityisesti      maan kulttuuritoimintasuunnitelmaa jäljellä
51454: lisättäessä harmonointia EY:n sääntöjen kanssa.       olevilla 35 milj. Tanskan kruunulla, vuoden 1987
51455:    2. Nuorisotyöttömyyttä tulee myös tulevai-         budjetin tason lisäksi,
51456: suudessa torjua pohjoismaisella toiminnalla.             - aloittamaan ja organisoimaan projektin
51457:    3.Pohjoismaista sosiaaliturvaa ei saa heiken-      Pohjoismaiden kulttuurista tulevaisuuden Eu-
51458: tää lisättäessä harmonointia EY:n sääntöjen           roopassa,
51459: kanssa. Sosiaaliturvasopimuksen tulee olla pe-           - aloittamaan kulttuurimatkailua koskevan
51460: rusta valvottaessa sosiaalista ulottuvuutta EY:n      yhteistyön Pohjoismaiden neuvoston ja Euroo-
51461: kanssa käytävissä neuvotteluissa.                     pan neuvoston välillä,
51462:    4. Pohjoismaiden alkoholipoliittisia pyrki-           - jatkuvasti kehittämään ja tukemaan nuo-
51463: myksiä ei saa heikentää lisättäessä harmonointia      riso- ja vaihtoyhteisty5tä.
51464: 70
51465: 
51466:                                                                                                     Liite 4
51467: 
51468: 
51469: 
51470: 
51471:             Pohjoismaiden neuvoston 4. ylimääräisessä istunnossa
51472:                           hyväksytyt suositukset
51473: Nro 54/1991 Pohjoismaisen yhteistyön vahvista-       Nro 56/1991 Pohjoismaiden ministerineuvoston
51474:             minen (A 974/e)                                      budjetti 1992 (B 121/b)
51475: 
51476:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
51477: maiden ministerineuvostoa                            den ministerineuvostolle
51478:    sisällyttämään jäsenehdotuksen aloitteet sekä        että ministerineuvosto ottaa huomioon neu-
51479: talousvaliokunnan, muiden valiokuntien ja Poh-       voston vaatimuksen informatiivisemmasta bud-
51480: joismaiden neuvoston keskusteluissa em. aloit-       jetista, joka voi olla pohjana neuvoston priori-
51481: teista esitetyt näkökohdat ohjelmaan pohjois-        soidessa toimintaa eri asia-aloilla, sekä tällöin
51482: maisesta yhteistyöstä 1992 jälkeen, jonka minis-     erityisesti
51483: terineuvosto esittää neuvoston 40. istuntoon.           -kommentoi muutosesityksiä
51484: Ministerineuvoston tulee lisäksi esittää erillisiä      -kutsuu käyttövaroiksi vain sellaisia varoja,
51485: ministerineuvoston ehdotuksia jäsenehdotuksen        jotka ovat todella käytettävissä uuteen toimin-
51486: tärkeistä esityksistä, esim. Baltian investointi-    taan budjettivuotena
51487: pankista.                                               -toimii sen hyväksi, että pitkällä tähtäimel-
51488:                                                      lä, ja viimeistään vuoden 1995 budjetissa, ote-
51489:                                                      taan käyttöön ministerineuvoston budjetin koko
51490: Nro 55/1991 Pohjoismaisen mallin vahvistami-         toiminnan tavoite- ja kehysohjaus jossain muo-
51491:             nen (A 978/s)                            dossa
51492:                                                         - noudattaa aikomuksiaan edistää jo päätet-
51493:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         tyjä sitoumuksia, esim. toimintasuunnitelmia ja
51494: maiden ministerineuvostoa                            työohjelmia,
51495:    sisällyttämään pohjoismaista mallia käsittele-       päättää, että vuoden 1990 toiminnan ylijäämä
51496: vän jäsenehdotuksen A 978/s aloitteet sekä           siirretään vuoden 1992 pohjoismaiseen budjet-
51497: Pohjoismaiden neuvoston ylimääräisessä istun-        tiin sen sijaan, että se siirrettäisiin jäsenmaille, ja
51498: nossa 13. marraskuuta 1991 mainitusta jäseneh-       tällöin ottamaan huomioon varojen käyttöä
51499: dotuksesta esitetyt näkökannat ohjelmaan poh-        koskevat valiokunnan ehdotukset,
51500: joismaisesta yhteistyöstä vuoden 1992 jälkeen,          muilta osin ottaa huomioon valiokunnan
51501: jonka ministerineuvosto esittää neuvoston 40.        edellä esittämät näkökannat
51502: istuntoon.
51503:                                                                                                    71
51504: 
51505: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                         Liite 5
51506: "Euroopan energia"                                                                        Suomennos
51507: 
51508: 
51509: 
51510: 
51511:                      "Euroopan energia" -konferenssin julistus
51512: 
51513:    Euroopan parlamenttien jäsenet kokoontui-             -neuvottelut Euroopan talousalueen luomi-
51514: vat Pohjoismaiden neuvoston järjestämään kan-        sesta;
51515: sainväliseen konferenssiin Osloon 14.-15. loka-          -maailmanlaajuisen ja alueellisen yhteistyön
51516: kuuta 1991 ja hyväksyivät yksimielisesti seuraa-     tarpeen demokratian, itsemääräämisoikeuden ja
51517: van julistuksen:                                     markkinatalouden kehittämiseksi;
51518:                                                          - monet maailmanlaajuiset ja alueelliset
51519:                                                      sopimukset energian käytöstä ja tuotannosta;
51520: Euroopan parlamenttien jäsenet                           - monet maailmanlaajuiset ja alueelliset
51521:                                                      sopimukset energian käyttöön ja tuotantoon
51522: Ottaen huomioon                                      liittyvistä ympäristöongelmista;
51523:                                                          - sopimuksen Euroopan jälleenrakennus- ja
51524:    - että jokaisen energiastrategian tai laajan      kehityspankin (EBRD) perustamisesta ja toi-
51525: energiasuunnitelman tärkein mittapuu on, kuin-       minnan aloittamisesta;
51526: ka se palvelee yhteiskunnan muita, usein ristirii-       - Pohjoismaiden neuvoston ilmansuojelu-ja
51527: taisia perustavoitteita, esim. oikeudenmukai-        meriensuojelukonferenssit, jotka kiinnittivät
51528: suutta, taloudellisuutta, ympäristöystävällisyyt-    huomiota energiaan liittyviin huomattaviin
51529: tä, käyttökelpoisuutta pitkällä ajalla, omavarai-    ympäristöongelmiin;
51530: suutta ja rauhaa;                                        - Yhdistyneiden Kansakuntien Brasiliassa
51531:    -että aineellisen elintason huomattavat erot      1992 järjestämän ympäristö- ja kehityskonfe-
51532: jakavat tämän päivän maailmaa;                       renssin (UNCED), jossa keskustellaan muun
51533:    - että ihmiskunnan arvokkaat voimavarat,          muassa energiakysymyksistä ottaen erityisesti
51534: esim. vesi, viljelymaa, öljy, maakaasuja pääoma,     huomioon ilmastomuutokset;
51535: ovat rajalliset, mikä velvoittaa kaikkia kansoja         - ECE:n alueella kestävästä kehityksestä
51536: ja yksilöitä käyttämään niitä mahdollisimman         (toukokuussa 1990) annetun Bergenin julistuk-
51537: tehokkaasti inhimillisten perustarpeiden täyttä-     sen, jossa ECE-maiden hallitukset sopivat
51538: miseksi ja ihmiskunnan hyvinvoinnin lisäämi-         "Energiatehokkuus 2000" -kampanjan aloitta-
51539: seksi vaarantamatta tulevien sukupolvien kykyä       misesta;
51540: täyttää omat tarpeensa;                                  - Alankomaiden pääministerin Ruud Lub-
51541:     -että kaikilla energian tuotanto- ja käyttöta-   bersin aloitteen Euroopan energiaperuskirjan
51542: voilla on ympäristövaikutuksia, mikä edellyttää      laatimisesta sekä EY:n aloitteen kutsua koolle
51543:  yleiseurooppalaista energiapolitiikkaa, jossa       diplomaattien konferenssi neuvottelemaan ja
51544:  ympäristönsuojelu ja muut tärkeät toimintaoh-       sopimaan peruskirjasta;
51545: jelmat ovat tasapainossa;
51546: 
51547:                                                      Korostavat, että on välttämätöntä
51548: Panevat merkille
51549:                                                               tiivistää eurooppalaista yhteistyötä
51550:    - Euroopassa meneillään olevat poliittiset        energiapolitiikan kaikilla aloilla;
51551: muutokset;                                              -jatkaa Euroopan valtioiden nykyisiä ener-
51552:    - että EY on tiivistämässä jäsenvaltioidensa      giastrategioita, joilla pyritään suurempaan riip-
51553: yhteistyötä myös energiaa koskevissa kysymyk-        pumattomuuteen tuontiöljystä ja vähentämään
51554: sissä;                                               maailmanlaajuisia ilmastonmuutoksia aiheutta-
51555: 72
51556: 
51557: via päästöjä sekä rajoittamaan edelleen pluto-       sinänsä tue kestävän kehityksen tavoitteita,
51558: niumin määrää ja leviämistä ympäri maailmaa;         koska näihin strategioihin sisältyvät valtavat
51559:    - testata kaikki energiastrategiat pitkän ai-     pääomavaatimukset vaikeuttavat oikeudenmu-
51560: kavälin käyttökelpoisuuskriteerin perusteella;       kaisuuden ja taloudellisuuden päämäärien to-
51561:    - tunnustaa se tosiasia, että pitkän aikavälin    teuttamista;
51562: käyttökelpoisuuden kannalta tärkeä näkökohta            - "loppukäytön" lähestymistapa antaa var-
51563: on tiedon tuottaminen ja uusien teknologioiden       sin monia mahdollisuuksia laatia energiastrate-
51564: kehittäminen, varsinkin sellaisten voimavarojen      giat siten, että ne vastaavat kestävää kehitystä,
51565: hyödyntämiseksi, jotka ovat suhteellisesti kestä-    jota pidämme toivottavana;
51566: vämpiä ja uusiutuvia;                                   -fossiilisten polttoaineiden käytön huomat-
51567:    - luoda tehokkaammat ja kilpailuun perus-         tava laajentaminen ei ole sovitettavissa yhteen
51568: tuvat eurooppalaiset energiamarkkinat - var-         ympäristöystävällisyyttä ja pitkän aikavälin
51569: sinkin sähköä ja maakaasua varten;                   käyttökelpoisuutta koskevien tavoitteiden kans-
51570:    - ottaa huomioon sekä "tarjontakeskeinen"         sa;
51571: lähestymistapa että "loppukäytön" lähestymis-           - nykyisessä ydinvoimatuotannossa ja sen
51572: tapa päätettäessä energiastrategioista ja siten      laajentamisessa on vakavia ongelmia, jotka joh-
51573: tunnustaa, että on usein halvempaa säästää kuin      tuvat tuotannon potentiaalisista vaaroista, mm.
51574: tuottaa ylimääräinen energiayksikkö, mikä on         ydinaseiden leviämiseen, turvallisuuteen ja ym-
51575: myös ympäristön kannalta parempi ratkaisu;           päristönsuojeluun liittyvät ongelmat;
51576:    - toteuttaa energiajärjestelmien (tuotanto,          - Keski- ja Itä-Euroopan maat voivat saa-
51577: kuljetukset ja loppukäyttö) tekninen uudistami-      vuttaa edellämainitut tavoitteet vain dynaami-
51578: nen kaikkialla Euroopassa ja varsinkin Itä- ja       sessa ja asteittaisessa yhdentymisessä Euroopan
51579: Keski-Euroopan maissa ja Neuvostoliiton tasa-        yhteisön markkinoiden suuntaan;
51580: valloissa osana tärkeää prosessia talouden ra-
51581: kenteiden uudistamiseksi ja ympäristön paranta-
51582: miseksi;                                             Suosirtavat seuraavaa:
51583:    -ottaa huomioon taloudellisen ja ekologisen
51584: rakennemuutoksen yhteiskunnalliset ja työmark-          - Euroopan maat luovat avoimet ja kilpai-
51585: kinavaikutukset koko Euroopassa, varsinkin           luun perustuvat energiamarkkinat, jotka toimi-
51586: Keski- ja Itä-Euroopan maissa;                       vat poliittisella tasolla päätettyjen yleisten yh-
51587:    - myötävaikuttaa kaikissa Euroopan valti-         teiskunnallisten ja ympäristntavoitteiden mukai-
51588: oissa siihen, että ilmastomuutoksia koskeva          sesti;
51589: maailmanlaajuinen sopimus saadaan nopeasti              - erityistä painoa tulisi panna energiasekto-
51590: aikaan ja läheisessä yhteistyössä ryhtyä tarvitta-   reiden kehittämiseksi Keski- ja Itä-Euroopan
51591: viin toimiin sopimuksen panemiseksi täytän-          maissa ja Neuvostoliiton tasavalloissa sellaisen
51592: töön;                                                tilanteen luomiseksi, että kehittyneet energiatek-
51593:    - toteuttaa viipymättä ja tiukasti kaikkia        nologiat kilpailevat markkinoilla samoilla eh-
51594: alueellisia ja maailmanlaajuisia sopimuksia ener-    doilla ja markkinoilta voidaan poistaa eräille
51595: gian ympäristövaikutuksista ja soveltaa kustan-      teknologioille tai niiden ryhmille asetetut varsin
51596: nusvastaavuusperiaatetta kansallisiin sitoumuk-      monet esteet tai niille myönnetyt edut;
51597: siin tämän alan tulevissa kansainvälisissä sopi-        - Euroopan maiden tulisi sopia tarvittavien
51598: muksissa;                                            keinojen koordinoidusta käytöstä varmistaak-
51599:                                                      seen energian ympäristövaikutuksia koskevien
51600:                                                      kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanon,
51601:                                                      esim. kiintiöt ja hiilidioksidi-rikkidioksidi- ja
51602: Tekevät seuraavat johtopäätökset:                    typpioksidipäästöille määrättävät verot tai
51603:                                                      maksut;
51604:    - useimmilla yhteiskunnallisilla tavoitteilla        - kansainvälisen yhteisön tulisi soveltaa
51605: on ilmeiset energiakytkennät ja tämän vuoksi         kustannusvastaavuusperiaatetta määrätessään
51606: maailmanlaajuiset energiastrategiat on laaditta-     keinoista ja velvoitteista energia- ja ympäristö-
51607: va niin, että ne tukevat näiden tavoitteiden         alan uusissa kansainvälisissä sopimuksissa;
51608: saavuttamista tai eivät ainakaan ole ristiriidassa      -huomiota tulisi kiinnittää ongelmaan, joka
51609: niiden kanssa;                                       koskee täyden taloudellisen vastuun määräämis-
51610:    - "tarjontakeskeiset" energiastrategiat eivät     tä ydinvoimateollisuudelle mahdollisten onnet-
51611:                                                                                                          73
51612: 
51613: 
51614: tomuuksien varalta, ja ydinenergian kustannus-            valloissa SIJaitsevien ydinvoimaloiden nykyai-
51615: ten tulisi siksi sisältää todelliset ja täydet riskiva-   kaistamiseksi;
51616: kuutuskustannukset;                                           - Maailmanpankin ja Itä- ja Keski-Euroo-
51617:     - on välttämätöntä siirtyä uusiutuviin ener-          pan maiden ja Neuvostoliiton tasavaltojen välil-
51618: giavaroihin, joiden kehittämistä tulisi edistää           lä olisi päästävä läheisempään yhteistyöhön
51619: laajentamalla yhteisiä eurooppalaisia tutkimus-           pankin täysjäsenyyden myöntämiseksi niille;
51620: ja kehitysohjelmia;                                           - Maailmanpankin ja Euroopan jälleenra-
51621:     - uusien energiateknologioiden - varsinkin            kennus- ja kehityspankin (EBRD) tulisi pitää
51622: uusiutuvien voimavarojen kuten tuuli-, aurinko-           erittäin tärkeinä energiajärjestelmien uudistamis-
51623: ja biomassaenergian-kehittämiseen ja energia-             hankkeita ja projekteja, jotka edistävät energian
51624: teknologioiden vaihtoon Euroopan maiden vä-               säästöä teollisuudessa ja kotitalouksissa Itä- ja
51625: lillä tulisi kannustaa kansallisissa, kahdenvälisis-      Keski-Euroopan maissa ja Neuvostoliiton tasa-
51626: sä ja monenvälisissä eurooppalaisissa ohjelmis-           valloissa;
51627: sa;                                                           - Euroopan maiden tulisi luoda EBRD:ssä
51628:     - uusiutuvien energiavarojen käytön edistä-           edullisten lainojen järjestelmä energian kehittä-
51629: mistä olisi nopeutettava koordinoidulla vero- ja          mishankkeiden rahoittamiseksi Itä- ja Keski-
51630: hin takann ustejärjestelmällä;                            Euroopan maissa ja Neuvostoliiton tasavallois-
51631:     - yhdistetty lämpö- ja energiatuotanto olisi          sa;
51632: asetettava erittäin tärkeälle sijalle. Kaukolämpö-            -kaikkien Euroopan maiden tulisi toteuttaa
51633: järjestelmien laajennusten avulla tulisi jätteiden-       profiililtaan eurooppalaisia tiedotus- ja koulu-
51634: poltosta ja teollisista valmistusprosesseista syn-        tusohjelmia lisätäkseen yleistä energiatalouden
51635: tyvän lämpöenergian hyödyntämistä nopeuttaa               tuntemusta;
51636: milloin mahdollista;                                          - energia-alan muutosten sosiaalisista ja
51637:     - kaikkien Euroopan valtioiden tulisi liittyä         työmarkkinanäkökohdista tulisi neuvotella hal-
51638: jäseniksi kansainväliseen energiajärjestöön               litusten ja työmarkkinaosapuolten, ts. työnanta-
51639: (lEA);                                                    jien ja ammattiyhdistysten kesken;
51640:             kansainvälistä    atomienergiajärjestöä          - Euroopan kaikkien maiden tulisi allekir-
51641: (IAEA) tulisi vahvistaa mahdollisimman paljon,            joittaa Euroopan energiaperuskirja, jossa ote-
51642: jotta se pystyisi valvomaan kaikkien ydinvoima-           taan huomioon Euroopan parlamentaarikkojen
51643: loiden turvallisuutta ja edistämään teknologian           tässä yksimielisessä julistuksessa esittämät näke-
51644: siirtoa, joka on välttämätöntä etenkin Itä- ja            mykset.
51645:  Keski-Euroopan maissa ja Neuvostoliiton tasa-
51646:       Oslossa 15. lokakuuta 1991
51647: 
51648: 
51649: 
51650: 
51651:  JO 311740Y
51652: 74
51653: 
51654: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                    Liite 6
51655: Puheenjohtajiston sihteeristö
51656:                                                                                           12.11.1991
51657:                                                                                           Suomennos
51658: 
51659:                                                                                           Asiakirja 2
51660: 
51661: 
51662: 
51663: 
51664:  Pohjoismainen yhteistyö vuoden 1992 jälkeen- periaatteellisia näkö-
51665:                                kohtia
51666: Muuttuneet edellytykset                                Yhteistyön on vahvistettava Pohjoismaiden
51667:                                                    roolia ja vaikutusta yhä yhdentyneemmässä
51668:     Länsi-Euroopan taloudellinen ja poliittinen    Euroopassa. Pohjoismaiden on otettava aktiivi-
51669: yhdentyminen on luonut ja luo edelleen uusia       sesti osaa Euroopan päiväjärjestyksen laadin-
51670: haasteita ja mahdollisuuksia pohjoismaiselle       taan.
51671: yhteistyölle.                                          Pohjoismaisen yhteistyön on vahvistettava
51672:     Sama koskee kehitystä Itä- ja Keski-Euroo-     Pohjolaa sisältäpäin luomalla talouden, energia-
51673: passa - etenkin kehitystä Pohjolan lähialueilla    ja liikennepolitiikan sekä kulttuurin ja koulutuk-
51674: - Itämerta ja arktista/Kuolan aluetta.             sen kotimarkkinat.
51675:     Pohjoismaisen yhteistyön jatkaminen olisi          Pohjoismaista identiteettiä on vahvistettava
51676: helpointa, jos kaikki Pohjoismaat valitsisivat     yhteistoiminnalla koulutuksen, kulttuurin ja
51677: saman tavan liittyä EY:hyn. Lyhyellä aikavälillä   tv:n/viestimien aloilla.
51678: tämä on tuskin ajankohtaista. Seuraavat kehi-          Pohjoismaisella yhteistyöllä on vahvistettava
51679: tysvaiheet ovat todennäköisempiä:                  kansan valtaa ja vaikutusta kehitykseen Euroo-
51680:     1. Tämän vuosikymmenen puoliväliin saakka      passa, jolle on ominaista keskittyminen ja byro-
51681: kaikkien Pohjoismaiden (paitsi Tanskan) suh-       kratisoituminen.
51682: detta EY:hyn säätelee Eta-sopimus.                     Pohjoismaisen yhteistyön sanallinen tavoite-
51683:     2. Edellisessä kohdassa esitettyä ajankohtaa   taso on aina ollut korkea. Poliittinen tahto
51684: seuraavana 3-5-vuotiskautena todennäköisesti       yhteiseen toimintaan ei ole aina ollut yhtä suuri.
51685: 3 tai ehkä 4 Pohjoismaata ovat EY:n jäseniä ja     Pohjoismaiden aktiivinen rooli uudessa Euroo-
51686: kaksi tai yksi maa on EY:n ulkopuolella.           passa vaatii korkeampaa tavoitetasoa pohjois-
51687:     Seuraavan esityksen lähtökohtana on, että      maiseen yhteistyöhön ja poliittisen tahdon lisää-
51688: pohjoismainen yhteistyö täydentää ja tukee         mistä. Vaihtoehtona on pohjoismaisen yhteis-
51689: Pohjoismaiden yhdentymistä Eurooppaanja että       työn väheneminen ja kuihtuminen.
51690: pohjoismainen yhteistyö on elinkelpoista riippu-       Puheenjohtajisto kehottaa Pohjoismaiden pää-
51691: matta siitä, minkä lyhyen tai pitkän aikavälin     ministereitä mahdollisimman nopeasti antamaan
51692: liittymismuodon EY:hyn eri Pohjoismaat valit-      poliittisen julistuksen pohjoismaisen yhteistyön
51693: sevat.                                             päämääristä ja tavoitteista ja tekemään aloitteen
51694:                                                    vuonna 1962 allekirjoitetun Helsingin sopimuksen
51695:                                                    tarkistamisesta, jotta voidaan varmistaa päämää-
51696: Keskeiset tavoitteet                               rien ja tavoitteiden toteuttaminen käytännön poli-
51697:                                                    tiikassa.
51698:    Pohjoismaisen yhteistyön on otettava huomi-
51699: oon sekä kansalaisten tarpeet ja edut kansalais-
51700: ten Pohjolan kehittämiseksi ja vahvistamiseksi
51701: että Pohjoismaiden tarpeet koordinoida etujaan     Etusijalle asetettavat yhteistyöalat
51702: suhteessa Eurooppaan muissa suhteissa.
51703:    Pohjoismaisen yhteistyön on luotava Pohjo-         Pohjoismaiseen yhteistyöhön kuuluvat nykyi-
51704: laan kestävä kasvualue, jossa on elinvoimainen     sin kaikki yhteiskunnan alat. Pohjoismaiden liit-
51705: kulttuuri ja sosiaalinen tasapaino.                tyminen Etaan ja EY:hyn aiheuttaa sen, että
51706:                                                                                                          75
51707: 
51708: monet neljää vapautta koskevat kysymykset                tämän vuoksi keskeinen väline yhteiskuntaelä-
51709: ratkaistaan muilla kuin pohjoismaisilla fooru-           män kaikilla aloilla. Lisäksi ympäristöpolitiikka
51710: meilla. Tämä antaa lisää mahdollisuuksia poh-            on etusijaan asetettu ala. Erityisesti tämä koskee
51711: joismaisten yhteistyötehtävien voimakkaampaan            pohjoismaista yhteistyötä Itämeren, Kuolan ja
51712: etusija-asetieluun ja keskittämiseen.                    Pohjanmeren ympärillä asuvien naapureiden
51713:    Seuraavat yhteistyöalat on asetettava etusi-          kanssa.
51714: jaan:
51715: 
51716:    Kulttuuripolitiikka
51717:    Kansalaisuuspolitiikka                                Budjettivaikutukset
51718:    Eurooppapolitiikka
51719:    Elinkeinopolitiikka                                        Yhteispohjoismainen budjetti on laajuudel-
51720:    Ympäristöpolitiikka                                    taan pieni, ja sitä voidaan ensisijaisesti pitää
51721:                                                           kansallisten budjettien toiminnan täydennykse-
51722:                                                           nä.
51723:     Pohjoismaisen kulttuuripolitiikan on osaltaan             Pohjoismaisen yhteistyön voimaaja sisältöä ei
51724: edistettävä ja lujitettava Pohjoismaiden "arvo-           myöskään heijasta pelkästään pohjoismaisen
51725: yhteisöä" mm. kehittämällä elinkelpoista kult-            budjetin koko. Päinvastoin, kaikki toimenpiteet,
51726: tuuria ja antamalla ihmisille hyvän perustan             jotka tähtäävät esim. säännösten purkamiseen,
51727: vaikuttaa omaan ja yhteiskunnan kehitykseen.             yksinkertaistukseen, lakien yhdenmukaistukseen
51728: Kulttuuri po Ii tiikka keskittyy viestintä yhteistyö-    jne., voidaan toteuttaa ilman suurta taloudellista
51729: hön, tutkimukseen ja koulutukseen ja kansan-             panosta yhteispohjoismaisesta budjetista.
51730: kulttuuriin ja työhön kielten ymmärtämisen li-                Muilla aloilla on kuitenkin tärkeätä saada
51731: säämiseksi.                                              laaja yhteispohjoismainen rahoitus pohjoismai-
51732:     Pohjoismaisen kansalaisuuspolitiikan on laa-          sen yhteistyön tavoitteiden toteuttamiseksi.
51733: jennettava ja lujitettava kansalaisten oikeuksia          Kunnianhimoinen pohjoismainen kulttuuripoli-
51734: seuraavilla aloilla: lastenhoito, nuorisopolitiik-        tiikka, johon kuuluu opiskelijavaihto, tutkimus,
51735: ka, vanhustenhoito, tasa-arvo, elämänlaatu, ja           kansalaisjärjestöjen työn tukeminen ja viestin-
51736: etiikka ja ympäristö.                                    täyhteistyön laajentaminen, edellyttävät talou-
51737:     Pohjoismaisen Eurooppapolitiikan on osal-            dellisia voimavaroja pohjoismaisella tasolla tu-
51738: taan edistettävä Pohjoismaiden yhteisesiinty-             losten saavuttamiseksi.
51739: mistä ja yhteisiä näkökohtia kansainvälisissä                Sama koskee pohjoismaista toimintaa Balti-
51740: yhteyksissä, laajennettava yhteistyötä Pohjolan          aan nähden, Itämeren alueella tai Kuolan alueel-
51741: alueen ja Euroopan muiden alueiden kanssa,               la. Näillä sektoreilla tarvittava valtava panostus
51742: esim. Itämeren alue, arktinen alue ja Benelux,           puoltaa sitä, että myönnetyt kansalliset voima-
51743: ja edistettävä Euroopassa pohjoismaista arvo-            varat kootaan laajemmaksi tehokkaaksi pohjois-
51744: yhteisöä.                                                maiseksi voimavaraksi.
51745:     Pohjoismaisen elinkeinopolitiikan on osaltaan            Ympäristö on myös ala, jolla monet tehtävistä
51746: edistettävä kestävän kasvualueen luomista Poh-           voidaan ratkaista paremmin yhteistyössä ja jossa
51747: jolaan mm. aktiivisella pohjoismaisella työlli-          yhteispohjoismainen määräraha ja/tai laina tai
51748: syyspolitiikalla, ympäristöpolitiikalla, panostuk-       tukijärjestelyt tuottavat parempia tuloksia kuin
51749: sella työn laatuun, Pohjolan kotimarkkina-alu-           kunkin maan erillinen toiminta.
51750: eella, alueellisilla tukijärjestelyillä, rajoittamalla       Puheenjohtajisto suosittaa pääministereitä tu-
51751: ja yksinkertaistamaila rajatarkastuksia, yhden-          levina vuosina vahvistamaan huomattavasti poh-
51752:  mukaistamaila Pohjoismaiden rajakauppasään-             joismaista budjettia nykytasoon verrattuna. Vo-
51753:  töjä sekä veroja ja maksuja, yhteispohjoismaisil-       lyymin kasvu sijoitetaan ensisijaisesti lisäpanos-
51754:  la infrastruktuuriohjelmilla ja yhteisellä kuljetus-     tukseen kulttuuri- ja koulutusalalla, Itämeren
51755:  politiikalla ja pohjoismaisella teollisuustutki-        alueen ja Kuolan toimintasuunnitelmaan, lisäpa-
51756:  muksella jne. Pohjolan läntisten osien erityiset        nostukseen ympäristöalalla ja elinkeinopoliittiseen
51757:  vaatimukset ja mahdollisuudet on otettava huo-           toimintasuunnitelmaan Pohjoismaiden työllisyy-
51758:  mioon tässä yhteydessä.                                 den lisäämiseksi.
51759:      Pohjoismaisen ympäristöpolitiikan keskeinen             Toiminnan priorisoinnin ja keskittämisen tulisi
51760:  tavoite on edistää Pohjoismaiden yhteiskuntien          nykyistä enemmän painaa leimansa yhteispoh-
51761:  kestävää kehitystä. Ympäristöpolitiikasta tulee         joismaisen budjetin käyttöön.
51762: 76
51763: 
51764: Vaikutukset organisaatioon                              Neuvoston on saatava päätösoikeus siitä,
51765:                                                      kuinka yhteispohjoismaisen budjetin varoja on
51766:    Pohjoismaiden neuvosto koostuu sekä minis-        priorisoitava.
51767: tereistä että kansanedustajista, mutta siltä puut-      On täsmennettävä, että ulko- ja turvallisuus-
51768: tuu yhtenäinen poliittinen johto. Varsinkin haja-    politiikka ovat pohjoismaisia yhteistyöaloja -
51769: nainen ministerineuvoston organisaatio estää         aloilla, joilla Pohjoismaiden kesken on yhteistä
51770: keskittämisen, priorisoinnin ja toimintakyvyn.       etua.
51771:    Tulevaisuuden pohjoismaisen yhteistyön tär-          Pohjoismaiden parlamentteja kehotetaan pyr-
51772: keä rooli edellyttää nykyistä vahvemman raken-       kimään lisäämään koordinointia Pohjoismaiden
51773: teen luomista. Pohjoismaisista laitoksista on        neuvoston pasrlamentaarikkojen ja parlamen-
51774: muodostettava tehokkaita ja tuloshakuisia.           teissa Eurooppa-kysymyksistä vastaavien välillä.
51775:    Pääministerien tulee osallistua aktiivisemmin
51776: pohjoismaiseen yhteistyöhön, mm. siten, että
51777: muutamia kertoja vuodessa pidetään pohjois-          Puheenjohtajiston ehdotukset Pohjoismaiden pää-
51778: maisia pääministerikokouksia. Pohjoismaiden          ministereille
51779: neuvosto on viimeksi 39. istunnossa Kööpenha-
51780: minassa hyväksynyt suositukset siitä, että ulko-         Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
51781: asiainministerienja ulkomaankauppaministerien        kehottaa Pohjoismaiden pääministereitä edellä
51782: Euroopan ministerien) ministerineuvostot perus-      esitetyn perusteella
51783: tetaan pikaisesti. Puheenjohtajisto kehottaa pää-        a) hyväksymään poliittisen tahdonilmaisun
51784: ministereitä ottamaan kantaa siihen, missä           pohjoismaisesta yhteistyöstä 1990-luvulla.
51785: muodossa tämä voidaan toteuttaa parhaiten.               b) päättämään Helsingin sopimuksen tarkis-
51786:    Uudelleenjärjestelyn tulee johtaa eräiden teh-    tuksesta, siten että ehdotukset uudeksi sopimuk-
51787: tävien, esim. tiedotuksen koordinointiin, ja         seksi voidaan esittää Pohjoismaiden neuvostolle
51788: puheenjohtajiston ja ministerineuvoston sihtee-      viimeistään syksyllä 1992.
51789: ristöjen keskittämiseen samoihin toimitiloihin.         c) vahvistamaan pohjoismaisten yhteistyöalojen
51790:    Sekä ministerineuvoston että neuvoston pää-       priorisoinnin 1990-luvulla.
51791: tösvaltaa on lisättävä. On mm. arvioitava ja             d) huolehtimaan siitä, että pohjoismaista bud-
51792: selvitettävä, voiko ministerineuvosto tehdä          jettia vahvistetaan huomattavasti tulevina vuosina
51793: enemmistöratkaisuja eräissä asioissa, esim. ym-      lisäämällä panostusta ja keskitystä etusijaan ase-
51794: päristöpolitiikassa.                                 tetuilla pohjoismaisilla yhteistyöaloilla.
51795:    Virkamieskomiteoille on annettava selvempi            e) toteuttamaan pohjoismaisen yhteistyön orga-
51796: pohjoismainen toimivalta ja tulosvastuu.             nisaatiouudistuksen.
51797:                                                                                                    77
51798: 
51799:                                                                                                Liite 7
51800: 
51801: 
51802: 
51803: 
51804:       Maarianhaminan julistus tulevasta pohjoismaisesta yhteistyöstä
51805: 
51806:    Pohjoismaiden pääministerit päättivät ko-           Pohjoismaisen yhteistyön tulevan kehityksen
51807: kouksessaan 12.11.1991 Pohjoismaiden neuvos-        edellytyksiin vaikuttavat organisatorisessa mie-
51808: ton 4. ylimääräisen istunnon yhteydessä Maari-      lessä voimakkaasti ne liittymismuodot, jotka
51809: anhaminassa antaa seuraavan julistuksen:            Pohjoismaat valitsevat suhteessa Euroopan yh-
51810:    Euroopan perinpohjaiset muutokset ja maan-       teisöön.
51811: osamme sotilaallisen ja ideologisen kahtiajaon         Täitä pohjalta henkilökohtaisten edustajien
51812: päättyminen ovat aloittaneet uuden yhteistyö-       olisi tutkittava, kuinka pohjoismaista yhteistyö-
51813: kauden. Muutosaalto vaikuttaa myös Pohjo-           tä voitaisiin kehittää eurooppalaisissa kehyksis-
51814: laan, meiltä odotetaan aktiivista panosta uuden     sä tilanteessa, jossa kaikki tai useat Pohjoismaat
51815: Euroopan rakentamisessa. Toiminta pohjoismai-       ovat tulleet EY:n jäseniksi. Edustajien tulee
51816: sessa yhteistyössä on siten aivan uusien haastei-   luonnostella pohjoismaisen politiikan ja euroop-
51817: den edessä.                                         palaisen yhteistyön uusia rakenteita, jotka täl-
51818:    Pääministerit pitävät Eta-sopimusta tervetul-    löin voisivat täydentää tai korvata nykyisiä ra-
51819: leena. Euroopan taloudellisella ja poliittisella    kenteita. Uudelleen arvioinnin keskeiset kysy-
51820: yhdentymisellä on tärkeitä vaikutuksia Pohjo-       mykset ovat:
51821: laan. Eta-sopimus edistää alueellisen yhteistyön       - Euroopan yhdentymisen vaikutukset poh-
51822: lisäämistä ja läheisempää vuorovaikutusta vii-      joismaisen yhteistyön eri aloihin ja yhteistyön
51823: den Pohjoismaan välillä.                            sisällön ja muotojen kehittäminen,
51824:    Pääministerit haluavat tällä julistuksella il-      - Pohjoismaiden yhteistyö Pohjolan iähiaiu-
51825: maista yhteisen tahtonsa edelleen ylläpitää ja      eiden, mm. Baltian ja Itämeren alueen kanssa,
51826: kehittää pohjoismaista yhteistyötä tämän päivän        -tutkia sellaisia organisaatiomuutoksia, joi-
51827: dynaamisessa Euroopassa.                            ta muutosehdotukset edellyttävät, mukaan luet-
51828:    Tulevassa pohjoismaisessa yhteistyössä kas-      tuna Helsingin sopimuksen mahdollinen tarkis-
51829: vaa tiiviin yhteistyön merkitys Pohjoismaiden       tus.
51830: Euroopan etujen osalta. Pohjoismaiden tulee            Pääministerit aikovat tehdä työn ensiarvioin-
51831: pyrkiä aktiivisesti vaikuttamaan Euroopan ja        nin kokouksessaan 2.3.1992 PN:n istunnossa
51832: muun maailman kehitykseen Pohjoismaiden             Helsingissä.
51833: kansalaisten etujen ja tarpeiden pohjalta. Tämä        Pääministerit päättivät pitää pohjoismaisen
51834: edellyttää Pohjoismaiden neuvonpidon uudista-       pääministerikokouksen tulevasta pohjoismaises-
51835: mista kansainvälisissä kysymyksissä.                ta yhteistyöstä myöhemmin 1992.
51836:    Tämän vuoksi Pohjoismaiden pääministerit            Tätä Ahvenanmaalla pidettyä pohjoismaista
51837: ovat päättäneet aloittaa välittömästi pohjoismai-   pääministerikokousta johti pääministeri Esko
51838: sen yhteistyön uudelleen arvioinnin ottaen huo-     Aho Suomesta ja siihen osallistuivat pääministe-
51839: mioon Pohjoismaiden neuvostossa ja Pohjois-         ri Poul Schluter Tanskasta, pääministeri Gro
51840: maiden ministerineuvostossa meneillään olevan       Harlem Brundtland Norjasta, pääministeri Carl
51841: uudistustyön, joka esitellään maaliskussa pidet-    Bildt Ruotsista ja kulttuuri- ja opetusministeri
51842: tävälle Pohjoismaiden neuvoston istunnolle.         Ölafur G. Einarsson Islannista.
51843: Pääministerit ovat päättäneet valita henkilökoh-
51844: taiset edustajansa tähän uudelleenarviointiin.
51845:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025